Справа № 201/15825/17(2-а/201/432/2017)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

08 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 201/15825/17(2-а/201/432/2017)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 червня 2018 року (суддя Антонюк О.А., м. Дніпро, повний текст складено 26.06.2018 року) у адміністративній справі № 201/15825/17 (2-а/201/432/2017) за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення судових витрат,-

в с т а н о в и л а:

25.10.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Дніпровської міської ради (далі по тексту - відповідач або міська рада), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не оприлюднення та відмови в реєстрації електронної петиції про звільнення екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора КП «Муніципальна поліція» та зобов'язати Дніпровську міську раду оприлюднити, а також зареєструвати електронну петицію про звільнення екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора КП «Муніципальна поліція»; визнати протиправними дії відповідача щодо не оприлюднення та відмови в реєстрації електронної петиції про ліквідацію комунального підприємства «Муніципальна поліція» Дніпровської міської ради та зобов'язати Дніпровську міську раду оприлюднити, а також зареєструвати електронну петицію про ліквідацію комунального підприємства «Муніципальна поліція» Дніпровської міської ради; стягнути судові витрати.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26.06.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Дніпровської міської ради щодо не оприлюднення та відмови в реєстрації електронної петиції про звільнення екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора КП «Муніципальна поліція» та зобов'язано Дніпровську міську раду зареєструвати і оприлюднити петицію про звільнення екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора КП «Муніципальна поліція»; визнано протиправними дії Дніпровської міської ради щодо не оприлюднення та відмови в реєстрації електронної петиції про ліквідацію Комунального підприємства «Муніципальна поліція» та зобов'язано Дніпровську міську раду зареєструвати і оприлюднити петицію про ліквідацію Комунального підприємства «Муніципальна поліція» Дніпровської міської ради.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Дніпровська міська рада через представника подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що в прийнятті та реєстрації двох електронних петицій, які були створені та направлені в електронному вигляді ОСОБА_1, було відмовлено у зв'язку з тим, що такі петиції не відповідали Положенню про електронні петиції, що затверджене рішенням Дніпровської міської ради 30.03.2016 року № 38/5, зокрема, у петиціях вказано неправдиві відомості, у петиціях міститься інформація, що принижує честь та гідність де-яких осіб. Апелянт вказував, що петиція на тему «Звільнити екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора комунального підприємства «Муніципальна поліція» Дніпровської міської ради» містить негативну інформація про особу, з огляду на нормами Закону України «Про звернення громадян» такі петиції не піддягають реєстрації та розгляду. Апелянт вказував, що судом першої інстанції не надано правової оцінки електронним петиціям, петицією про звільнення екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора КП «Муніципальна поліція» заявник намагається регулювати трудові відносини та застосувати ліквідаційну процедуру до юридичної особи. Апелянт вказував, що перевірка петицій здійснюється уповноваженою особою виконавчого органу міської ради, у разі невідповідності електронної петиції вимогам, оприлюднення петиції не здійснюється, автору надсилається відмова із зазначенням підстав. Апелянтом вказано, що жодна норма чинного законодавства в тому числі і статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян» не встановлюють обов'язку органу місцевого самоврядування щодо оприлюднення адресованих електронних петицій та відповідальність за не оприлюднення. На звернення позивача у формі електронної петиції було надано вчасно відповідь у електронній формі. Апелянт вказував, що на законорачому рівні не передбачено суб'єкта, який повинен відповідати за перевірку петицій, у Дніпровській міській раді така функція покладена на робочу групу. Апелянтом зазначено, що ініціатору петицій, якому було відмовлено у оприлюдненні таких петицій, було роз'яснено про його право подати петиції повторно після усунення недоліків.

Відповідно до Указу Президента України «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах» від 29.12.2017 року №455/2017, зокрема, ліквідовано Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд та утворено Третій апеляційний адміністративний суд в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, з місцезнаходженням у місті Дніпрі.

Згідно з п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо: ліквідовано або з визначених законом підстав припинено роботу адміністративного суду, який розглядав справу. У разі ліквідації або припинення роботи адміністративного суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи адміністративного суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.

На підставі розпорядження голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року №9-РО «Про зупинення реєстрації судових справ та їх передачу» та згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2018 року матеріали адміністративної справи передано на розгляд колегії суддів: Сафронова С.В. (головуючий суддя), Мельник В.В., Чепурнов Д.В.

Отже, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що обидві петиції, що були подані позивачем, відповідають вимогам ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян» та Положенню про електронні петиції, що затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 30.03.2016 року № 38/5. Петиції не були оприлюднені у строки та у порядку визначеному чинним законодавством, чим було порушено право позивача, як громадянина України, на звернення до органу місцевого самоврядування, такі дії є протиправними, оскільки, як вбачається із відповіді, яка була надіслана на адресу позивача через електронний кабінет, підставою для відмови в оприлюдненні та реєстрації петицій є їх недоцільність. Законодавством України не передбачено такої підстави відмови в оприлюднені та розгляді петиції, як недоцільність. Суд першої інстанції вказував, що дії Дніпровської міської ради суперечать п. 2.10 Положення що затверджене рішенням Дніпровської міської ради 30.03.2016 року № 38/5, в якому зазначено, що електронна петиція протягом двох робочих днів з моменту надсилання її автором (ініціатором) перевіряється уповноваженою особою виконавчого органу Дніпропетровської міської ради, до компетенції якого віднесено питання зв'язків з громадськістю, на відповідність вимогам цього Положення, після чого електронна петиція оприлюднюється на суб-домені «Електронні петиції» веб-сайту міської ради. Робоча група міської ради не є її виконавчим органом, метою створення якої є вивчення окремих питань та розробки проектів рішень ради. Висновки робочої групи носять суто рекомендаційний характер з урахуванням яких уповноважений на те виконавчий орган міської ради приймає відповідне рішення. Суд першої інстанції вказував, що відмови в оприлюдненні створених позивачем петицій приймались не компетентним на те органом.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є мешканцем міста Дніпро, має відношення до територіальної громади міста Дніпра Дніпропетровської області.

Встановлено, що 06.06.2017 року ОСОБА_1 зареєструвавшись відповідним чином у електронному кабінеті електронного сервісу «Єдина система місцевих петицій» подав (створив) електронні петиції «Звільнення екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора КП «Муніципальна поліція» та «Ліквідація комунального підприємства «Муніципальна поліція» Дніпровської міської ради», адресовані Дніпровській міській раді. Тексти петицій викладено українською мовою, в них наведені аргументи створення петицій та пропозиції до Дніпровської міської ради.

09.06.2017 року ОСОБА_1 отримав відповіді на електронні петиції, шляхом надіслання їх у електронний кабінет. У відповідях йдеться мова про те, що петиції розглянуті та відповідно до ст. 23 Закону України «Про звернення громадян» робоча група для розгляду електронних петицій визнає подані петиції недоцільними.

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням Дніпропетровського міського голови від 02.06.2016 року № 206-р «Про створення робочої групи для опрацювання електронних петицій, створено відповідну робочу групу у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» з метою розширення можливостей прямої участі територіальних громад у вирішенні місцевих справ.

Також відповідно до матеріалів справи, встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 30.03.2016 року № 38/5 затверджено Положення про електронні петиції. Зокрема, пунктом 1.2 Порядку передбачено, що електронна петиція є однією з форм участі територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, яка подається та розглядається відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян» та Положення, пунктом 2.5 передбачено, що неправдиві відомості, подані автором (ініціатором) електронної петиції, є підставою для відмови в її оприлюдненні або для зняття з режиму оприлюднення. В електронній петиції має бути викладено суть порушеного питання, пропозиція щодо його вирішення, в заголовку зазначається короткий зміст, електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права i свободи людини, інформацію, яка принижує честь i гідність, права та законні інтереси осіб, матеріали та вислови, які становлять загрозу національним iнтересам i національній безпеці України, матеріали та заклики, які містять передвиборчу агітацію, рекламу товарів, робіт та послуг (пункт 2.8). Електронна петиція протягом двох робочих днів з моменту надсилання її автором (ініціатором) перевіряється уповноваженою особою виконавчого органу Дніпропетровської міської ради, до компетенції якого віднесено питання зав'язків з громадськістю, на відповідність вимогам Положення, після чого електронна петиція оприлюднюється на суб-домені «Електронні петиції» веб-сайту Дніпропетровської міської ради. У разі невідповідності електронної петиції зазначеним вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, а автору (ініціатору) у той же термін надсилається відмова із зазначенням підстави для відмови, відповідно до положення. Перелік підстав для відмови у розгляді петиції, зазначений у Положенні, є вичерпним (пункт 2.10).

Згідно ст. 40 Конституції України - усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ч. 1 ст. 2, ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Відповідно до ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

Згідно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Згідно частин 1-2 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Згідно ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції. В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім'я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об'єднання, що здійснює збір підписів, обов'язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію. Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції. Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції. У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення. Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об'єднання - не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції.

Таким чином, електронна петиція є спеціальною формою звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування. Порядок подання електронних петицій, їх відповідність законодавству України, подання та відхилення, регулюються нормами Закону України «Про звернення громадян».

Згідно ч. 1 ст. 14, ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Обов'язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Отже, зважаючи, що електронна петиція є зверненням громадянина до органу місцевого самоврядування, варто вказати, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Заборонено відмовляти у прийнятті звернення.

ОСОБА_1 подав (створив) через електронний сервіс «Єдина система місцевих петицій» електронні петиції «Звільнення екс-командира підрозділу «Беркут» ОСОБА_2 з посади директора КП «Муніципальна поліція» та «Ліквідація комунального підприємства «Муніципальна поліція» Дніпровської міської ради», адресовані Дніпровській міській раді як органу місцевого самоврядування. На думку автора, підняті в петиціях питання та їх текст повинні бути розміщені на відповідному веб-сайті для надання їм оцінки громадянами, мешканцями міста Дніпро.

Нормами Закону України «Про звернення громадян» передбачено вичерпний перелік підстав, за яких подана громадянином електронна петиція не розмінюється на веб-сайті органу до якого подана. Електронна петиція не розмінюється на веб-сайті органу та не приймається до розгляду у разі якщо містить заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Електронні петиції, подані ОСОБА_1 06.06.2017 року не містять заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Підставою для нерозміщення петицій на веб-сайті Дніпровської міської ради у відповідях вказано їх недоцільність. Однак такої підстави як «недоцільність» електронної петиції як підстави для нерозміщення, не розгляду, неприйняття до розгляду у Законі України «Про звернення громадян» не має.

Передбачено, що доцільність або недоцільність поданої петиції визначається шляхом електронного голосування за петицію. Орган до якого петиція подана не може на етапі прийняття, реєстрації, розміщення на веб-сайті визначити доцільність або не доцільність петиції.

Колегія суддів вказує, що забороняється обмежувати громадян у їх праві на подання звернення до органу місцевого самоврядування у тому числі електронної петиції.

Більше того, колегія суддів зазначає, що Положенням про електронні петиції, яке затверджене рішенням Дніпровської міської ради 30.03.2016 року № 38/5, пунктом 2.5 передбачено, що неправдиві відомості, подані автором (ініціатором) електронної петиції, є підставою для відмови в її оприлюдненні або для зняття з режиму оприлюднення. Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права i свободи людини, інформацію, яка принижує честь i гідність, права та законні інтереси осіб, матеріали та вислови, які становлять загрозу національним iінтересам i національній безпеці України, матеріали та заклики, які містять передвиборчу агітацію, рекламу товарів, робіт та послуг. Перелік підстав для відмови у розгляді петиції, зазначений у Положенні, є вичерпним. Таким чином самою міською радою визначено вичерпний перелік для відмови у прийнятті та оприлюдненні електронної петиції.

Неправдиві відомості, подані автором (ініціатором) електронної петиції, є підставою для відмови в її оприлюдненні або для зняття з режиму оприлюднення. Наявність або відсутність неправдивих відомостей перевіряються уповноваженою особою виконавчого органу Дніпровської міської ради, до компетенції якого віднесено питання зав'язків з громадськістю. Не встановлено, що робоча група, якою сформовано та надано відповідь позивачу про недоцільність його петицій має на таке повноваження.

Колегія суддів зазначає, що відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» має право звертатись до державний органів, органів місцевого самоврядування із питаннями та запитами, викласти їх у формі електронної петиції, що стосуються його інтересів та можуть його цікавити. Відмовляючи у прийнятті та оприлюдненні у встановленому порядку петицій позивача, відповідач здійснив порушення права громадянина на звернення.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги. Судові витрати, що здійсненні суб'єктом владних повноважень не повертаються, у тому числі й з підстави відмови у задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 червня 2018 року у адміністративній справі № 201/15825/17 (2-а/201/432/2017) - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник