Справа № 821/996/18
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/996/18

Категорія: 8.3.3 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В., Коваля М. П.,

за участю секретаря - Сінчі А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального виробничого управління «Каховський водоканал» на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом Комунального виробничого управління «Каховський водоканал» до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2018 року Комунальне виробниче управління «Каховський водоканал» (далі - КВУ «Каховський водоканал») звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Херсонській області (далі - ГУ ДФС у Херсонській області) про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень від 07 лютого 2018 року № та № .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у січні 2018 року ГУ ДФС у Херсонській області за результатами камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КВУ "Каховський водоканал" за травень-грудень 2017 року було виявлено, що позивачем порушено терміни сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання за деклараціями з ПДВ за травень-листопад 2017 року, сплата грошового зобов'язання на загальну суму 2664676,15 грн. здійснена з затримкою від 13 до 196 днів. За результатами перевірки складено акт № 48/21-22-12- 01/19236260 від 15 січня 2018 року. На підставі акту перевірки прийнято податкові повідомлення-рішення від 07 лютого 2018 року про застосування штрафних санкцій за порушення термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання з податку на додану вартість:

- № про застосування штрафних санкцій в сумі 35266,20 грн., за порушення строку сплати грошового зобов'язання з ПДВ, зокрема за затримку на 13 календарних дні сплати грошового зобов'язання у сумі 352662 грн.;

- № про застосування штрафних санкцій в сумі 462402,83 грн. за порушення строку сплати грошового зобов'язання з ПДВ, зокрема за затримку на 196, 166, 135, 104, 74, 43 календарних дні сплати грошового зобов'язання у сумі 2312014,15 грн., всього на загальну суму 497669,03 грн. На думку позивача, прийняті відповідачем податкові повідомлення-рішення підлягають скасуванню, та є такими, що нараховані без достатніх законних підстав, оскільки підприємство не отримало відповідні грошові кошти у вигляді загальнодержавної субвенції від раніше укладених багатосторонніх договорів про організацію взаєморозрахунків по боргових зобов'язаннях перед державним бюджетом з податку на додану вартість на загальну суму 2 312 014 грн. 14 коп., що в свою чергу позбавило останього можливості своєчасно розрахуватися по своїх боргових зобов'язаннях зі сплати податку на додану вартість.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року у задоволенні позовних вимог КВУ «Каховський водоканал» відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що незалежно від того, з яких причин платником податку не було своєчасно погашено узгоджену суму грошового зобов'язання, такий платник після фактичного погашення боргу несе відповідальність відповідно до вимог пункту 126.1 статті 126 Податкового кодексу України.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції КВУ «Каховський водоканал» подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова суду винесена з порушення норм матеріального та процесуального прав, а тому останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач істотно очікував здійснення відповідного фінансування згідно договорів за № 1 від 07 липня 2017 року, № 8 від 06 вересня 2017 року, № 11 від 17 жовтня 2017 року, № 15 від 07 листопада 2017 року, № 25 від 06 грудня 2017 року про організацію взаєморозрахунків по боргових зобов'язаннях, проте перерахування коштів з державного бюджету так і не відбулося. При цьому підприємство, як сторона договору, не спричинило жодних протиправних дій чи умисного порушення прийнятих за угодою зобов'язань, а тому з юридичної сторони відсутня будь-яка вина підприємства у ситуації, що склалася із проведенням взаєморозрахунків, в т.ч. і з своєчасною оплатою ПДВ. КВУ "Каховський водоканал" розрахувалось власним коштами накопичених не з власної вини боргів по ПДВ. Проте, ДФС нарахувала позивачу до сплати штрафні санкції за несвоєчасну сплату ПДВ. Позивач також наголошує, що КВУ "Каховський водоканал" має узгоджену та передбачену в державному бюджеті на 2017 рік заборгованість з різниці в тарифах 11 141 045 грн. (згідно реєстру до протоколу № 1 засідання обласної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах від 09.06.2017), підписані договори у відповідності до постанови КМУ № 332 від 18 травня 2017 року, що не профінансовані самою ж державою.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що 15 січня 2018 року ГУ ДФС у Херсонській області проведено камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КВУ «Каховський водоканал» за травень-грудень 2017 року.

За результатами перевірки складено акт № 48/21-22-12- 01/19236260 від 15 січня 2018 року, в якому зазначено про порушення позивачем термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання за деклараціями з ПДВ за травень-листопад 2017 року, сплата грошового зобов'язання на загальну суму 2664676,15 грн. здійснена з затримкою від 13 до 196 днів.

На підставі акту перевірки прийнято податкові повідомлення-рішення від 07 лютого 2018 року про застосування штрафних санкцій за порушення термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання з податку на додану вартість:

- № про застосування штрафних санкцій в сумі 35266,20 грн., за порушення строку сплати грошового зобов'язання з ПДВ, зокрема за затримку на 13 календарних дні сплати грошового зобов'язання у сумі 352662 грн.;

- № про застосування штрафних санкцій в сумі 462402,83 грн. за порушення строку сплати грошового зобов'язання з ПДВ, зокрема за затримку на 196, 166, 135, 104, 74, 43 календарних дні сплати грошового зобов'язання у сумі 2312014,15 грн., всього на загальну суму 497669,03 грн..

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 року» встановлено, що перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, здійснюється із загального фонду державного бюджету в обсязі, що відповідає обсягу надходжень від погашення податкового боргу, в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого), з податку на додану вартість (з урахуванням штрафних санкцій, пені та процентів, нарахованих на суму цього розстроченого (відстроченого) боргу), та спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктами 13 і 14 статті 11 цього Закону, що сплачуються підприємствами електроенергетичної, нафтогазової, вугільної галузей, підприємствами, що надають послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, підприємствами централізованого водопостачання та водовідведення, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на суму заборгованості, що не була відшкодована станом на 1 січня 2016 року, з урахуванням проведених у минулих роках розрахунків.

Згідно ст. 36 Податкового кодексу України (далі - ПК України), податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, ПК України.

Податковий обов'язок виникає у платника за кожним податком та збором. Виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк (п. 38.1 ст. 38 ПК України).

Сплата податку та збору здійснюється платником податку безпосередньо, а у випадках, передбачених податковим законодавством, - податковим агентом або представником платника податку (п. 38.2 ст. 38 ПКУ). Спосіб, порядок та строки виконання податкового обов'язку встановлюються цим Кодексом та законами з питань митної справи (п. 38.3 ст. 38 ПК України).

Пунктом 57.1 ст. 57 ПК України встановлено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 202 ПК України звітним (податковим) періодом для податку на додану вартість є один календарний місяць. Пунктом 203.1 ПКУ встановлено, що податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Сума податкового зобов'язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації. (ст. 203 ПКУ)

Пунктом 126.1 статті 126 ПК України у разі, якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Як встановлено матеріалами справи, в ході перевірки встановлено, що КВУ «Каховський водоканал» порушено терміни сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання за деклараціями з ПДВ за травень-листопад 2017 року на загальну суму 2664676 грн. 15 коп., оскільки здійснено з затримкою від 13 до 196 днів, зо що передбачена відповідальність п. 126.1 ст. 126 ПК України.

Згідно пояснень наданих позивачем, КВУ «Каховський водоканал» мало заборгованість з різниці в тарифах 11141045 грн. (згідно реєстру до протоколу № 1 засідання обласної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах від 09.06.2017), а також мало борг з ПДВ, який підтверджувався довідками про розмір заборгованості, виданими ГУ ДФС у Херсонській області, за номерами 2-23-01, 4377/9/21-22-17-02-16, 4843/10/21-22-17-02-16, б/н від 02.11.2017 р., 6273/10/21-22-17-02-16.

На підставі наведених вище обставин, позивачем протягом липня 2017 - грудня 2017 року укладено з ГУ Державної казначейської служби України у Херсонській області, Департаментом фінансів Херсонської облдержадміністрації, фінансовим управлінням каховської міської ради декілька багатосторонніх договорів про організацію взаєморозрахунків по боргових зобов'язаннях перед державним бюджетом з податку на додану вартість на загальну суму 2312014,14 грн. за якими позивач мав отримати відповідні грошові кошти у вигляді загальнодержавної субвенції, а саме:

- договір № 1 від 07 липня 2017 року на суму 336550,14 грн. (довідка ДФС № 2-23-01);

- договір № 8 від 06 вересня 2017 року на суму 596003 грн. (довідка ДФС № 4737/9/21 - 22-17-02);

- договір № 11 від 17 жовтня 2017 року на суму 31239 грн. (довідка ДФС № 4843/10/21 - 22-17-02-16);

- договір № 15 від 07 листопада 2017 року на суму 499 915 грн. (довідка ДФС від 02.11.2017р.);

- договір № 25 від 06 грудня 2017 року на суму 567147 грн. (довідка ДФС № 2273/10/21 - 22-17-02-16).

Проте, на протязі певного часу жодний із укладених договорів про організацію взаєморозрахунку не був профінансований державою, і КВУ «Каховський водоканал» не отримало кошти для погашення податкового боргу, а тому податковий борг був погашений позивачем самостійно за рахунок власних коштів 12 січня 2018 року.

Як на підставу про поважність затримки сплати суми узгодженого грошового зобов'язання, а саме граничних строків, КВУ «Каховський водоканал» зазначає, що саме держава не вчинила дій по погашенню податкового боргу за рахунок субвенції, а тому відповідне нарахування штрафних санкцій виникло не з вини позивача.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що навіть у випадку отримання передбаченої договорами субвенції, податковий борг був погашений з урахуванням штрафних санкцій.

При цьому як вірно зазначено окружним судом, вищевказані договори про організацію взаєморозрахунків укладались вже після закінчення строку сплати узгоджених зобов'язань з ПДВ, тобто коли податкові зобов'язання вже набули статусу податкового боргу.

Зазначена обставина не заперечується стороною позивача.

Передбачена пунктом 126.1 статті 126 ПК України відповідальність у вигляді штрафу застосовується в силу самого факту погашення податкового боргу з простроченням, і розмір такої відповідальності залежить виключно від терміну прострочення, а не від способу і порядку погашення податкового боргу. Правопорушення полягає в несвоєчасній сплаті суми узгодженого грошового зобов'язання. Відповідне порушення є закінченим у момент збігу передбаченого податковим законодавством строку сплати узгодженого, але не сплаченого платником податків грошового зобов'язання, а розмір штрафу визначається нормативно та фактично залежить від тривалості прострочення до моменту погашення боргу (до 30 днів або понад 30 днів).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог Комунального виробничого управління «Каховський водоканал» є правильним.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального виробничого управління «Каховський водоканал» - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом Комунального виробничого управління «Каховський водоканал» до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Повний текст ухвали суду складено 16 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Коваль М.П.