Справа № 826/4837/13-а
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 листопада 2018 року м. Київ № 826/4837/13-а

за позовом Сокирянської об'єднаної державної податкової інспекції Чернівецької

області державної податкової служби

до Державної пенітенціарної служби України

3-тя особа Державне підприємство "Підприємство Сокирнянської виправної колонії

відділу Державної пенітенціарної служби України Чернівецької області

про стягнення коштів за податковим боргом з рахунків платника податків,

Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді І.П.Васильченко, Я.І.Добрянська

Обставини справи:

05.04.2013 року Сокирянська об'єднана державна податкова інспекція Чернівецької області державної податкової служби звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної пенітенціарної служби України про стягнення коштів за податковим боргом з рахунків платника податків.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.07.2013 року позов задоволено частково: стягнуто з Державної пенітенціарної служби України на користь Сокирянської об'єднаної державної податкової інспекції Чернівецької області Державної податкової служби податкову заборгованість Державного підприємства "Підприємство Сокирянської виправної колонії відділу Державної пенітенціарної служби України Чернівецької області №67" у розмірі 9 151 203 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

03.04.2014 року Окружним адміністративним судом м. Києва було видано виконавчий лист по справі №826/4837/13-а.

Ухвалами Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.07.2014 р. замінено позивача у справі - Сокирянську об'єднану державну податкову інспекцію Чернівецької області державної податкової служби її правонаступником - Сокирянською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області; в задоволенні заяви про відстрочення виконання судового рішення відмовлено.

30.07.2018 року Сокирянська об'єднана ДПІ Головного управління ДФС у Чернівецької області звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме: стягувача - Сокирнянську ОДПІ Чернівецької області Державної податкової служби на правонаступника - Сокирнянську ОДПІ Головного управління ДФС у Чернівецькій області, боржника - Державну пенітенціарну службу України на правонаступника - Державну кримінально-виконавчу службу України, а також про визнання поважною причину пропуску строку пред'явлення виконавчого листа до виконання.

Ухвалою суду від 08.10.2018 р. Окружний адміністративний суд м. Києва призначив заяву до розгляду в судовому засіданні на 18.10.2018 р.

До судового засідання 18.10.2018 р. заявник та заінтересовані особи не з'явилися, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, у зв'язку з чим заява розглядається в письмовому провадженні згідно ч. 9 ст. 205 КАС України.

22.10.2018 р. до суду надійшли заперечення Державної пенітенціарної служби України в особі ліквідаційної комісії щодо задоволення заяви.

Ознайомившись з матеріалами справи та поданою заявою, суд зазначає наступне.

Щодо заяви в частині заміни стягувача його правонаступником

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

В даному випадку Сокирянську об'єднану державну податкову інспекцію Чернівецької області державної податкової служби як позивача і стягувача за виконавчим листом від 03.04.2014 р. замінено її правонаступником - Сокирянською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області - ухвалою суду від 21.07.2014 р.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. №311 "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" утворено Сокирянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Чернівецькій області шляхом реорганізації Сокирянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області. Вказане також підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є загальновідомою обставиною.

З врахування викладеного в цій частині заява підлягає до задоволення.

Щодо заяви в частині заміни боржника його правонаступником

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 р. № 343 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" ліквідовано Державну пенітенціарну службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, Міністерство юстиції визначено правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач у справі - Державна пенітенціарна служба України (код 37534799) станом на час розгляду заяви не ліквідована, а перебуває в стані припинення з 06.06.2016р.

В той же час, такої юридичної особи як Державна кримінально-виконавча служба України не існує, оскільки це є назва системи органів згідно Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 р. №2713-IV.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань" від 13.09.2017 р. №709 утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Адміністрацію Державної кримінально-виконавчої служби України (код 41693471), яка правонаступником Державної пенітенціарної служби України не визначена.

В будь-якому випадку до ліквідації Державної пенітенціарної служби України, ліквідаційна комісія якої має приймати кредиторські вимоги та забезпечувати виконання раніше заявлених вимог, вирішення питання про заміну боржника його правонаступником є передчасним.

За таких обставин в цій частині заява не підлягає задоволенню, оскільки передбачена ч. 1 та 2 ст. 379 КАС України обставина відсутня.

Щодо заяви в частині поновлення строку на пред'явлення виконавчого листа до виконання

Згідно ч. 1 ст. 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

В даному випадку виконавчий лист по справі видано 03.04.2014 р. зі строком пред'явлення до 22.11.2014 р.

Стягувачем вчасно пред'явлено виконавчий лист до виконання, проте постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 17.06.2014 р. ВП №43695434 відмовлено у відкритті виконавчого провадження на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (не підтверджено повноваження особи, яка підписала заяву).

За результатами повторно звернення постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 21.07.2014 р. ВП №44079822 у відкритті виконавчого провадження відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (передбачено окремий порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу).

В подальшому постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві від 22.08.2014 р. ВП №44454252 у відкритті виконавчого провадження відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (передбачено окремий порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу), постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві від 07.11.2014 р. ВП №45331188 у відкритті виконавчого провадження відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (виконавчий документ подано не за підвідомчістю).

За результатами розгляду скарги стягувача на постанову від 22.08.2014 р. ВП №44454252 про відмову у відкритті виконавчого провадження листом начальника відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві від 26.11.2014 р. №33722/0/11-14 у задоволенні скарги відмовлено.

Сокирянська об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області звернулась з позовом до Управління відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дії посадових осіб відповідача неправомірними; визнання постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження №45331188 від 07.11.2014р. протиправною та її скасування; зобов'язання відкрити виконавче провадження за виконавчим листом по справі №826/4837/13-а.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2014 р. у справі №826/18278/14 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В подальшому -

постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 26.01.2015 р. ВП №46202176 у відкритті виконавчого провадження відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (передбачено окремий порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу);

постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 21.07.2014 р. ВП №47719575 у відкритті виконавчого провадження відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (передбачено окремий порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу);

постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 18.02.2016 р. ВП №50229713 у відкритті виконавчого провадження відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (передбачено окремий порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу);

згідно повідомлення відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України від 17.02.2017 р. №53436021/2 повернено виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання на підставі п. 9 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження" (передбачено окремий порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу).

13.06.2018 р. стягувач звернувся до Державної казначейської служби України з заявою про виконання рішення згідно Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. №845.

Листом від 03.07.2018 р. №5-08/46-10МО Державна казначейська служба України повернула виконавчий лист як такий, що пред'явлений до виконання з пропущенням установленого строку, згідно пп. 1 п. 9 Порядку.

Стягувач обґрунтовує подану заяву в частині поновлення строку на пред'явлення виконавчого листа до виконання тим, що ним неодноразово, своєчасно подавалися заяви про пред'явлення виконавчого листа до виконання, однак через непереборні обставини, які не залежали від волі стягувача - відмову органів ДВС виконувати судове рішення через формальні підстави, невірно визначену підвідомчість та зміну законодавчих та нормативно-правових актів, які регулюють дане питання, він не зміг вчасно пред'явити виконавчий лист до виконання.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. №845 на виконання п. 9 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, згідно якого установлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету: 1) рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Державним казначейством України. Зазначені рішення передаються до Державного казначейства України для виконання, та ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження", згідно якої рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Натомість, до Державної казначейської служби України стягувач звернувся лише у червні 2018 р., зі значним пропуском строку пред'явлення виконавчого документа до виконання.

У стягувача були підстави для звернення виконавчого документа до виконання за належністю одразу після його отримання, оскільки станом на 2014 р. Порядок від 03.08.2011 р. №845 вже був чинний.

Крім того, посилання на Порядок від 03.08.2011 р. №845 вже міститься в постанові головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 18.02.2016 р. ВП №50229713, після чого стягувач ще раз звернувся до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України у 2017 р., і лише у 2018 р. - до Державного казначейства України.

З врахуванням викладеного суд не може визнати причину пропуску строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання поважною.

На підставі вищевикладеного, ст. 379, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву в частині заміни стягувача сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа від 03.04.2014 року Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/4837/13-а - Сокирянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області на правонаступника - Сокирнянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Чернівецькій області.

3. В задоволенні заяви в іншій частині відмовити.

4. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Головань О.В.

Судді Васильченко І.П.

Добрянська Я.І.