Справа № 0440/5830/18
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2018 року Справа № 0440/5830/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, третя особа), в якій з урахуванням уточнення позовних вимог просить:
- перепризначити допомогу при народженні дитини, ОСОБА_4, 2014 р.н. з батька дитини ОСОБА_2 на матір дитини ОСОБА_1, як такій, яка здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з метою нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період догляду за дитиною з 01.07.2014 по 31.03.2017.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом від 24.04.2014 №446 позивачу надано відпустку по догляду за дитиною до 3 років з 29.04.2014 по 10.03.2017. З цього моменту позивач стала на облік до управління соціального захисту населення Шевченківського району м. Дніпра для отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При оформленні допомоги по догляду за дитиною, посадова особа відповідача не роз'яснила позивачу та її чоловіку права та повідомила, що немає різниці на кого оформлювати зазначену допомогу. Позивач зазначає, що допомога по догляду за дитиною оформлена на її чоловіка (ОСОБА_2) та виплачувалась йому з липня 2014 року по березень 2017 року. Крім того, стаж по догляду за дитиною також зарахувався ОСОБА_2. Також, зазначено, що ОСОБА_2 має подвійний стаж по основному місцю роботи та по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку, а позивач залишилась без стажу. Позивач зазначає, що у квітні 2017 року вона вийшла на роботу, де не може використати свої конституційні права, а саме: взяти лікарняний по догляду за дитиною, відпустку в повному обсязі, оскільки відділ кадрів мотивує це відсутністю стажу. З огляду на викладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 03.08.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення позовної заяви заперечувала, зазначивши, що чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 отримував та продовжує отримувати в Управлінні соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради допомогу при народженні другої дитини, за призначенням якої він особисто звернувся до управління. Також, представник відповідача зазначила, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 призначено допомогу при народженні другої дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі їх заяв. У заявах про призначення усіх видів соціальної допомоги позивач та третя особа ставили свій підпис і усвідомлювали, що вони звертаються за призначенням соціальної допомоги. У зв'язку з викладеним, просила відмовити в задоволенні позовної заяви.
На підставі ч. 3 ст. 194 КАС України суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З матеріалів справи видно, що 24.04.2014 позивач написала на ім'я директора ДП «ВО ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД ім. О.М. МАКАРОВА» заяву щодо надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Наказом ДП «ВО ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД ім. О.М. МАКАРОВА» від 24.04.2014 №446 ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
На підставі заяви ОСОБА_1 від 16.05.2014, її призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 29.04.2014 по 10.03.2017.
18.10.2017 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради із заявою, в якій просила вирішити питання про перенесення (зміну) стажу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від ОСОБА_2 на ОСОБА_1, в обґрунтування якої зазначила, що ОСОБА_2 має подвійний стаж по основному місцю роботи та по догляду за дитиною, а ОСОБА_1 залишилась без стажу. У квітні 2017 року ОСОБА_1 вийшла на роботу, де не може використати свої конституційні , а саме: не може взяти лікарняний по догляду за дитиною, відпустку в повному обсязі у зв'язку з відсутністю стажу.
Листом від 23.10.2017 №Т18/18-01-16 позивачу надано відповідь, в якій зазначено, що у зв'язку із внесенням змін до Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001, виплата по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2014 припинена, крім осіб, яким призначена допомога при народженні першої дитини (народженої до 30.06.2014), що виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців буде призначена допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 грн. У зв'язку з викладеним, ОСОБА_1, припинена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2014 та не поновлювалась, оскільки чоловік ОСОБА_1 отримував та продовжує отримувати протягом 48 місяців допомогу при народженні другої дитини. Також зазначено, що єдиний внесок сплачувався управлінням за період отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 з 29.04.2014 по 30.06.2014, а за період отримання допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2, починаючи з 01.07.2014 по 10.03.2017, до досягнення дитиною трирічного віку.
18.06.2018 позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради з аналогічною заявою.
Листом від 27.06.2018 №Т08/09-01-16 Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради повідомило позивача, що оскільки єдиний внесок сплачується за період отримання державної допомоги, то для того, щоб за період з 01.07.2014 по 10.03.2017 єдиний внесок сплачувався на ОСОБА_1, позивачу необхідно було своєчасно, а саме в липні місяці 2014 року надати до управління заяву про переоформлення допомоги при народженні дитини на ОСОБА_1.
Не погоджуючись із наданими відповідями, позивач звернулась із даною позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 45 Конституції України передбачено, що кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час.
Закон України «Про відпустки» від 15.11.1996 №504/96-ВР встановлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров'я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.
Статтею 2 Закону України «Про відпустки» встановлено, що право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.
Право на відпустки забезпечується, зокрема, гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом.
Види відпусток врегульовуються статтею 4 Закону України «Про відпустки».
Так, соціальною відпусткою є, зокрема, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону).
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про відпустки» після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Підприємство за рахунок власних коштів може надавати жінкам частково оплачувану відпустку та відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною більшої тривалості.
Ця відпустка може бути використана повністю або частинами також батьком дитини, бабою, дідом чи іншими родичами, які фактично доглядають за дитиною, або особою, яка усиновила чи взяла під опіку дитину та одним із прийомних батьків.
Порядок надання соціальних відпусток визначено ст. 20 Закону України «Про відпустки».
Відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається за заявою жінки або осіб, зазначених у частині третій статті 18 цього Закону, повністю або частково в межах установленого періоду та оформляється наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу.
Так, відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про відпустки», ОСОБА_1 написала на ім'я директора ДП «ВО ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД ім. О.М. МАКАРОВА» заяву щодо надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Наказом ДП «ВО ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД ім. О.М. МАКАРОВА» від 24.04.2014 №446 ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», платниками єдиного внеску є роботодавці: осіб, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, усиновленні дитини.
Також, суд зазначає, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» з 01.07.2014 змінено механізм у призначенні допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зокрема, ці два види допомоги було об'єднано в один - допомогу при народженні дитини.
Таким чином, суд зазначає, що відповідач при визначенні нарахування єдиного соціального внеску не врахував того факту, що у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фактично знаходилась ОСОБА_1, що підтверджується Наказом ДП «ВО ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД ім. О.М. МАКАРОВА» від 24.04.2014 №446, а не ОСОБА_2, а відтак, єдиний соціальний внесок повинен був нараховуватись та сплачуватись управлінням з 01.07.2014 по 31.03.2017 саме ОСОБА_1
Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 73, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради перепризначити допомогу при народженні дитини, ОСОБА_4, 2014 р.н. з батька дитини ОСОБА_2 на матір дитини - ОСОБА_1, як таку, яка здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з метою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період догляду за дитиною з 01.07.2014 по 31.03.2017, з урахуванням виплачених сум соціальної допомоги.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський