Справа № 826/509/17
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 листопада 2018 року № 826/509/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства внутрішніх справ України (відповідач-1), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві (відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-3), в якому просив суд ( з урахуванням уточнення позовних вимог): визнати протиправною бездіяльність МВС України та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві у період часу з 29.12.2015 року по 14.06.2017 щодо виготовлення та несвоєчасного надіслання до Головного управління Пенсійного України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену (уточнену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з повною та реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме розміру: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премій, вихідної допомоги, доплату за науковий ступінь, доплату за роботу з документами, що містять державну таємницю та інших видів грошового забезпечення, що не були враховані при складенні довідки від 14.06.2017 №34743, а саме: посадовий оклад - 3 725 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції/майор поліції - 2 000 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1717,50 грн.; підвищення (оклад атестованого+ оклад за звання + вислуга років) у розмірі 100% - 7442,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % оклад атестованого+ оклад звання + вислуга років) - 3721,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 558, 75 грн.; надбавка за науковий ступінь кандидата наук (15% посадового окладу) - 558,75 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби до 100% посадового з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 7442,5 грн., премія 100% (оклад атестованого+ оклад за звання + вислуга років) - 7442,5 грн.; матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу - 3725 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення 331408,48 грн.; вихідна допомога - 6442 грн. 80 коп.; грошова компенсація з податку з доходів фізичних осіб - 900, 61 грн.; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 "Про змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268", починаючи з 1 січня 2016 за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру. Також позивач просив суд стягнути із відповдіача-3 3 % річних та індекс інфляції по заборгованості, яка виникла щодо несплати пенсії позивачу.

Крім того, позивач просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві сплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року та звернути до негайного виконання рішення суду щодо різниці в пенсії за минулий час, починаючи з 01.01.2016 та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання МВС України, Ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві подати у 10 денний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.05.2017 відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.02.2018 закрито підготовче засідання у справі та призначено справу до судового розгляду.

16.10.2018 через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) надійшла заява позивача про розгляд справи за його відсутності, у зв'язку з чим, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є особою, яка має право на перерахунок пенсії, відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак відповідач виготовив та несвоєчасно надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, чим вчинив протиправну бездіяльність, крім того, Ліквідаційна комісія протиправно включила не всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, згідно грошового атестату №17 від 29.03.2006, чим на думку позивача, було звужено його право на розмір пенсійних виплат.

Міністерство внутрішніх справ України (далі - відповідач 1) проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що діяв на підставі та в межах Закону, згідно якого повідомив колишніх працівників міліції, зокрема позивача, про наявність підстав для перерахунку пенсії.

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві (далі - відповідач 2) проти задоволення позовних вимог також заперечила, зазначивши, що відповідач на виконання вимог Закону виготовив та направив до ГУ ПФУ довідку від 14.06.2017 №34743 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в довідку позивача були включені збільшені розміри посадових окладів, надбавка за стаж служби та за звання. Надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за особливі умови проходження служби, яку отримував позивач, на момент виникнення в нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується, тому, ці надбавки не були вказані у довідці про розмір грошового забезпечення. Вказаний у довідці розмір премії 75, 75 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству, отже, підстав для врахування премії у розмірі 100% немає.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору не надала суду своїх письмових пояснень, у зв'язку з чим, суд здійснює розгляд за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших громадян».

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №17, виданого Київським національним університетом внутрішніх справ, відповідно до якого було враховано доплату за особливі умови в службі 30%, доплату за таємність 15%, доплату за науковий ступінь 15%, надбавку 100% (оклад + оклад за звання/вислуга років), премія 30%, надбавка за безперервну службу, вихідна допомога, грошова компенсація податку з доходів фізичних осіб.

20.06.2017 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом на отримання публічної інформації.

16.06.2017 Пенсійний фонд України листом №14116/03 повідомив позивача про те, що його було включено до списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, а довідка про розмір грошового забезпечення №11362/04 надійшла до управління 14.06.2017.

Із наявної в матеріалах довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №34743 від 14.06.2017, складеної Головним управлінням МВС України в м. Києві вбачається, що пенсія позивачу була обчислена, виходячи із грошового забезпечення за посадою - головний інспектор НПУ: посадовий оклад - 3000, 00 грн. , оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції/майор поліції - 2000, 00 грн., надбавка за стаж служби (25%) - 1250, 00 грн., надбавка в умовах режимних обмежень (15%) - 450, 00 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук (5%) - 150, 00 грн., премія (75, 75%) - 5 188, 88 грн.

При цьому, на думку позивача, довідка №34743 від 14.06.2017 не містить всіх видів грошового забезпечення, позивач вважає її такою, що звужує його права і законні інтереси у зв'язку з чим звернувся із адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ) передбачається перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно була не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 по справі №802/2196/17-а.

Щодо розміру премії, яка підлягає виплаті, то суд зазначає слідуюче.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідачем зазначено, що розмір виплаченої відповідачу премії за посадою «головний інспектор НПУ» розраховано відповідно до середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015, зокрема середній розмір премії за вказаною посадою складає 75, 75%

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 75,75% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 100%, як зазначив позивач, немає.

Щодо розміру надбавки за науковий ступінь, то суд зазначає наступне.

Згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право виплачувати доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Таким чином доплати за науковий ступінь були визначені в межах встановлених постановою КМУ №988 розмірах, без відповідного перевищення ставок, а тому надбавка за науковий ступінь у розмірі 15% правомірно не була зазначена в довідці про розмір грошового забезпечення.

Натомість, позивачу була вказана надбавка за науковий ступінь у розмірі 5%, виходячи із відповідної спеціальності (головний інспектор НПУ) до якої було прирівняно посаду, з якої звільнено позивача, а саме: викладача кафедри розкриття тяжких злочинів.

До того ж, згідно додатком №23 до постанови КМУ № 988 затверджена схема посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції, згідно якої розмір посадового окладу за посадою головний інспектор визначено у розмірі 3000 грн., а відтак відповідач здійснив вірний обрахунок посадового окладу позивача.

Враховуючи викладене, всі надбавки та премії, які призначені позивачу слід розраховувати саме з визначеного постановою КМУ №988 розміру посадового окладу поліцейських апарату, а не окладів поліцейських за спеціальними званнями, як хотів того позивач.

У зв'язку з цим, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 від 18.05.2017 №45557 видана станом на 01.01.2016 за посадою начальник відділу НПУ, на яку посилався позивач, як доказ протиправності дій відповідача-2, не приймається судом, як належний та допустимий доказ, оскільки обрахунок за наданою довідкою здійснювався щодо посади, яка не є рівнозначною посаді, яку обіймав і до якої прирівняно посаду позивача.

Щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення інших видів доплат, то суд зазначає наступне.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає загальний принцип щодо грошових доходів застрахованої особи, які враховується в заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії.

Зокрема, до такого доходу (заробітної плати ) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та виплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У той же час, законодавець не розмежовує грошовий дохід на види (заробітна плата, основне грошове забезпечення чи додаткове, щомісячне або одноразове) та не виокремлює застрахованих осіб на категорії (військовослужбовців чи державних службовців та інших).

Згідно з пунктами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено зокрема схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у тому числі установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, за аналогічними посадами; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наведені правові норми вказують, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі №346/2949/17, адміністративне провадження №К/9901/3333/17

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42-1 частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З вищевказаного вбачається, саме органи Пенсійного фонду наділені компетенцією проводити перерахунок пенсії з урахуванням з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а відтак позивачу, для перерахунку пенсії необхідно звернутися із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки «Про складові заробітної плати та премії за останні 24 календарних місяців» до органів Пенсійного фонду.

Таким чином, Законом визначений чіткий алгоритм дій проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших видів додаткового грошового забезпечення, з якого слідує, що право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виникає лише з моменту звернення заявника із відповідною заявою до органів Пенсійного фонду, доказів такого звернення суду надано не було, натомість позивач просив суд зобов'язати відповідача -2 вказати у довідці вищевказані надбавки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що перерахунок та виплата пенсії відносяться до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а відтак у суду відсутні правові підстави для зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві на вчинення вказаних дій, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Аналогічний висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №287/43/17-а.

Щодо строків надсилання відповідачем -2 довідки про розмір грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до положень п. 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку N 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком №45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.02.2017 №138 було затверджено перелік посад начальницького і рядового складу ОВС, які мають право на перерахунок пенсії.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 № 4019102/22-2017, надало необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України. У подальшому на адресу Головного управління МВС України у м. Києві надіслано списки осіб для видачі довідок.

Ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України розглянула лист Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону N 2262-XII, та за результатами розгляду розробила співвідношення посад і звань працівників міліції та поліції. Крім того, було надано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими ст. 80 Закону України "Про Національну поліцію".

Однак, довести суду коли Ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України отримала списки осіб для видачі довідок, відповідач - 2 не міг і в судовому засіданні.

14.06.2017 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України на підставі отриманих списків підготувала та відправила до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що відповідач-2 надіслав довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із пропущенням місячного строку.

Якщо орган державної влади перебуває у стадії ліквідації, довідку видає ліквідаційна комісія, а відтак бездіяльність Міністерство внутрішніх справ України в цій частині відсутня.

Крім того, суд не погоджується із твердженнями позивача, що бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України слід обраховувати з 29.12.2015, оскільки, по-перше, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії лише з 01 січня 2016, а по-друге, обов'язок направити дану довідку виник у відповідача-2 лише з моменту отримання списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України порушила строки надсилання довідки про розмір грошового забезпечення, а відтак позовні вимоги в частині визнання дій протиправними, слід задовольнити.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, то суд зазначає наступне.

Оскільки перерахунок та виплата позивачу пенсії відповідачем - 3 не була здійснена, то Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було допущено протиправну бездіяльність, що полягає у порушенні права позивача на перерахунок пенсії, передбаченого Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії. Суд приходить до висновку, що необхідно здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача-3 на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі не приймається судом до уваги, оскільки зазначене порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном.

Відтак, перерахунок пенсії позивачу необхідно здійснювати на підставі довідки від 14.06.2017 №34743, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в місті Києві "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії".

Позовні вимоги про стягнення з відповідача 3% річних та інфляційних втрат не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою врегулював питання виплати перерахованих пенсій» (далі - Постанова №103), якою визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, п.3 вказаної Постанови зобов'язано перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно п. 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45.

З вищевказаного вбачається, що Кабінет Міністрів України встановив обов'язок органами Пенсійного фонду України здійснювати виплатити перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 лише з 01.01.2019., а відтак підстави для стягнення 3 % річних та інфляційних втрат відсутні.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З наведеної норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися за наявності обґрунтованих підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та пояснень, відповідачем-2 та відповідачем-3 не заперечується право позивача на перерахунок пенсії і факт порушення строку надсилання довідки про перерахунок пенсії, що свідчить про відсутність доказів, що відповідачі можуть ухилятися від виконання рішення суду.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю у цій справі.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до Окружного адміністративного міста Києва не було сплачено судовий збір, в тому числі за збільшення позовних вимог, доказів про звільнення останнього від сплати судового збору суду не подано, то вважає за необхідне стягнути з позивача судові витрати у розмірі 673, 60 грн. пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 241-246, 250, 255, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (4210, АДРЕСА_1) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15) щодо несвоєчасного направлення довідки стосовно перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (4210, АДРЕСА_1).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) провести ОСОБА_1 (4210, АДРЕСА_1) перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 № 268», та довідки № 44857 від 13.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в місті Києві, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Стягнути з ОСОБА_1 (4210, АДРЕСА_1) судовий збір у сумі 673 (шістсот сімдесят три) грн. 80 коп. та зарахувати його на розрахунковий рахунок Окружного адміністративного суду міста Києва.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур