Справа № 825/1172/18
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 листопада 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1172/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Д'якова В.І.,

за участю секретаря - Федорок К.М.,

представника позивача - Орлової О.В.,

представника відповідача - Гладченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині,

У С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, в якому просить: визнати протиправними дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно - механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн; визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині, щодо частини позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством "Чернігівський ремонтно-механічний "Жовтневий молот" з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. - відмовлено у зв'язку з наявністю постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 р.( справа №750/10177/17) між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав (п. 2 ч. 1 статті 170 КАС України).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 вказану ухвалу скасовано, а справу № 825/1172/18 направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Вказаною постановою встановлено, що вирішенню питання про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України передує встановлення тотожності справ 750/10177/17 та даної справи, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржувана ухвала постановлена передчасно, а саме потрібен аналіз підстав позову у справі №750/10177/17 в порівнянні із заявленими в цій справі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 прийнято адміністративний позов в частині вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством "Чернігівський ремонтно-механічний "Жовтневий молот" з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн., до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 06 вересня 2018 року на 11:00 год.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 закрите підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24 жовтня 2018 року о 13:30 год.

24.10.2018 розгляд справи за клопотанням представника позивача було відкладено на 13.11.2018 о 13:30 год.

У судовому засіданні 13.11.2018 судом було поставлене на обговорення питання про закриття провадження у справі № 825/1172/18 в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. у зв'язку з тим, що уже був розглянутий спір між тими самими сторонами про той самий предмет із тих самих підстав по якому постанова суду набрала законної сили.

Зокрема, постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 грудня 2017 року по справі № 750/10177/17, у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства ``Чернігівський ремонтно-механічний завод ``Жовтневий молот`` відмовлено, а постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 залишено без змін вказане рішення суду першої інстанції.

Представник позивача у судовому засіданні 13.11.2018 заперечувала проти закриття провадження у частині позовних вимог.

Представник відповідача у судовому залишила вирішення питання про закриття провадження у частині позовних вимог на розсуд суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених у питання про закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог, суд зазначає наступне.

У відповідності до прохальної частини даної позовної заяви, однією з позовних вимог є визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 грудня 2017 року по справі № 750/10177/17, залишеною в без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018, у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот»» відмовлено, однією з вимог вказаного позову було визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. та відповідачем визначено Виконавчий комітет Чернігівської міської ради.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, щодо вказаної вимоги позивача прийнято рішення між цими самими сторонами, про той самий предмет.

Що стосується підстав звернення Публічного акціонерного товариства «Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот» до Деснянського районного суду м. Чернігова про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. суд зазначає наступне.

Дослідивши рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.2017 по справі № 750/10177/17 судом встановлено, що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) позивачем мотивовано неправомочності складу комісії, яка була утворена без участі представника позивача, а також не було враховано думки та аргументів представника позивача, та рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства.

Зі змісту позовної заяви Публічного акціонерного товариства «Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот»», поданої до Чернігівського окружного адміністративного суду, вбачається, що підставами для звернення до суду було те, що оскаржуване рішення було прийнято із порушенням положень Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування», Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284, Земельного кодексу; воно не є неупередженим, оскільки не було враховано думки аргументів позивача, не було враховано того факту, що при створені Комісії до її складу не було запрошено представника позивача, що порушує права особи на участь у процесі прийняття рішення та порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підстави для звернення позивача з вимогою про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) до Деснянського районного суду м. Чернігова та до Чернігівського окружного адміністративного суду однакові.

Таким чином, дослідивши постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.2017 по справі № 750/10177/17, суд дійшов висновку, що є таке, що набрало законної сили рішення суду між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав щодо частини позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством "Чернігівський ремонтно-механічний "Жовтневий молот" з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що провадження в даній адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством "Чернігівський ремонтно-механічний "Жовтневий молот" з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. підлягає закриттю, оскільки з набранням чинності судового рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.2017 по справі № 750/10177/17 спірні правовідносини між позивачем та відповідачем у цій частині позовних вимог вирішено.

Суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною вимогою не допускається.

Керуючись статями 227, 238, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством "Чернігівський ремонтно-механічний "Жовтневий молот" з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. - закрити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали суду складений 19 листопада 2018 року.

Суддя В.І. Д'яков