Справа № 813/2485/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1012/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Шахта "Надія" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Брильовський Р.М., м. Львів, повний текст рішення складено 17.08.2018 року) у справі №813/2485/18 за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Шахта "Надія" до Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

12 червня 2018 року публічне акціонерне товариство "Шахта "Надія" звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Томак О.М. Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, що було прийнято 23.05.2018р. та яким зупинено державну реєстрацію змін до відомостей ПАТ «Шахта «Надія» пов'язаних із затвердженням нової редакції Статуту згідно із наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №246 від 08.05.2018р.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, крім того висновки, що викладені в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 23 травня 2018 публічне акціонерне товариство "Шахта "Надія" подало державному реєстратору Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області пакет документів на державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу, у зв'язку із затвердженням нової редакції Статуту ПАТ «Шахта «Надія» в якому містились:

1)реєстраційна заява форма 3 на проведення державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР;

2)рішення про внесення змін до установчих документів (нотаріально посвідчена копія) - Наказ Міністерства;

3)нова редакція установчих документів;

4)копія платіжного доручення;

5)документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

При проведенні перевірки документів, державним реєстратором було встановлено, що документи подано не повному обсязі, оскільки відсутній примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру. Також державним реєстратором було встановлено невідповідність документів вимогам, установленим ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців громадських формувань», зокрема, відсутнє нотаріальне засвідчення підпису особи, що підписує нову редакцію Статуту позивача та примірник установчого документу, що поданий на державну реєстрацію не є оригіналом.

23 травня 2018 року державний реєстратор Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області Томак О.М. прийняла рішення (повідомлення) про зупинення державної реєстрації змін до установчих документів ПАТ «Шахта «Надія» та надала строк для усунення недоліків протягом 15 днів. Позивача було попереджено, що у випадку не усунення виявлених недоліків, йому буде надано відмову в проведенні вказаних змін до установчих документів.

Суд апеляційної інстанції при перегляді апеляційної скарги виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державний реєстратор:

1) приймає документи;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» встановлено вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації

Відповідно до ч. 1 статті 15 вказаного Закону документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати вимогам визначеним у частині 1 цієї статті.

Суд першої інстанції встановив, що відповідачем прийнято документи за описом, а саме:

1.Реєстраційна заява форма 3 на проведення державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР;

2.Рішення про внесення змін до установчих документів (нотаріально посвідчена копія) - Наказ Міністерства;

3.Нова редакція установчих документів;

4.Копія платіжного доручення;

5.Документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

За результатами проведеної перевірки документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів, державним реєстратором було встановлено, що документи подано не повному обсязі, оскільки відсутній примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до пункту 6 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству. Рішення уповноваженої органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі; прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноважена, ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами).

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЦК України юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів закону. Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документа та законом.

З матеріалів справи, судом апеляційної інстанції встановлено, а саме з п. 9.2, 9.3 чинного Статуту вищим органом управління позивача є загальні збори акціонерів. В період до проведення перших Загальних зборів акціонерів їх повноваження здійснюються державною в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості єдиним акціонером. Управління цим органом за чинним Статутом здійснюється у формі прийняття письмових рішень. Рішення акціонера з питань, що належать до компетенції Загальних зборів акціонерів, оформлюються ним письмово (у формі рішення) та засвідчується печаткою Товариства.

Взявши до уваги вказане вище, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що поданий наказ Міненерговугілля №246 від 08.05.2018 наведеним вимогам не відповідає, окрім того із його змісту видно, що він є рішенням органу державної влади, а не рішенням вищого органу управління акціонерного товариства.

Згідно з пп. 1 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» підставою для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі.

Також відповідачем було встановлено невідповідність документів вимогам, установленим ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців громадських формувань», зокрема, відсутнє нотаріальне засвідчення підпису особи, що підписує нову редакцію Статуту позивача.

Пунктом 9 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців громадських формувань» встановлено, що установчий документ викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами, крім випадків заснування юридичної особи). Справжність підписів на установчому документі нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Дія абзацу першого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію створення юридичної особи (крім створення в результаті виділу, злиття, перетворення, поділу), а також на державну реєстрацію створення державного органу, органу місцевого самоврядування або на державну реєстрацію змін до відомостей про державний орган, орган місцевого самоврядування, громадське об'єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідачем було встановлено, що надана нова редакція статуту позивача на першій титульній сторінці затверджена підписом Міністра енергетики та вугільної промисловості України без нотаріального засвідчення, що не відповідає вимогам п. 9 ст.15 вказаного закону.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що оскільки позивач не є державним органом, органом місцевого самоврядування, громадським об'єднання чи благодійною організацією, тому на позивача не розповсюджується дія абзацу 2 пунктом 9 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців громадських формувань».

Відповідно до пункту 8 частини 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, і містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридично особи, подається установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі.

Проте, державним реєстратором було встановлено невідповідність документів вимогам, установленим ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців громадських формувань», зокрема примірник установчого документу, що поданий на державну реєстрацію не є оригіналом.

Суд апеляційної інстанції дослідивши усі матеріали та обставини справи, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутність нотаріального засвідчення підпису особи, що підписує нову редакцію Статуту позивача та примірник установчого документу, що поданий на державну реєстрацію не в оригіналі є підставою для зупинення державної реєстрації установчих документів позивача відповідно до пп. 2 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Взявши до уваги викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Шахта "Надія" залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року у справі №813/2485/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
І. В. Глушко
Повний текст постанови складений 16 листопада 2018 року.