Справа № 712/14596/17
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Мельничука В.П., Степанюка А.Г.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 серпня 2018 року, суддя Пироженко С.А., за заявою Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 712/14596/17, посилаючись на те, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області перебуває виконавчий лист № 712/14596/17 від 20 квітня 2018 року виданого Соснівським районним судом м. Черкаси про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268", починаючи з 01 січня 2016 року.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 серпня 2018 року заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено. Змінено порядок виконання рішення суду № 712/14596/17, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 41630 грн. 40 коп., які нараховані за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідчача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області перебуває виконавчий лист № 712/14596/17 від 20 квітня 2018 року виданого Соснівським районним судом м. Черкаси про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268", починаючи з 1 січня 2016 року.

26 квітня 2018 року державним виконацем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №56276027 та направлено до виконання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та стягувачу для відома.

Державним виконавцем згідно постанови про відкриття виконавчого провадження боржнику надано 10 робочих днів для виконання рішення суду у справі №712/14596/17.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 17 травня 2018 року до Відділу примусового виконання рішень надано лист з додатками, згідно якого боржником проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату в сумі 48568 грн. 80 коп., з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року. Доплату в сумі 6938 грн. 40 коп. за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року перераховано на користь стягувача.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зазначено, що виплата пенсії ОСОБА_2 буде здійснюватись після виділення коштів з державного бюджету у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Вважаючи, що боржником судове рішення у справі №712/14596/17 виконане в повній мірі в частині проведення перерахунку пенсії Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області звернувся до суду з заявою про зміна способу і порядку виконання рішення суду шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Разом з тим, у відповідності з ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII відповідно до якої, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способам. Змінюючи спосіб і порядок судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.04.2018 року у справі №759/1928/13-а.

Як вбачається із матеріалівс прави, листом від 17.05.2018 №б/з Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено Відділ примусового виконання рішень, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату в сумі 48568 грн. 80 коп., з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року. Доплату в сумі 6938 грн. 40 коп. за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року перераховано на користь стягувача.

Крім того, боржником зазначено, що виплата пенсії ОСОБА_2 буде здійснюватись після виділення коштів з державного бюджету у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Колегія суддів зазначає, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено: перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01 січня 2018 р. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, колегія суддів звертає увагу, що Постанова №103 не є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення суду або робить його неможливим.

Постанова №103 не скасувала та не змінила спосіб і порядок виконання судових рішень, передбачений Законом України «Про виконавче провадження».

Прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №103, абзацом 2 пункту 3 якої врегульовано порядок та періоди виплати сум перерахованих пенсій не є тими підставами, які, з точки зору закону, є достатніми для зміни способу та порядку виконання ухваленого судом рішення.

Отже, обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення у даній справі або роблять його неможливим відсутні.

Таким чином, колегшія суддів зазначає, що суд першої інстанції фактично вирішив не процесуальні питання, пов'язані з виконанням рішення суду, а надав оцінку можливості застосування при виконанні судового рішення норм матеріального права, що з огляду на положення статті 378 КАС України є неприпустимим. Питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень.

При цьому, правильність дій суб'єкта владних повноважень, під час виконання судових рішень, може бути оцінена судом в порядку ст.383 КАС України.

Крім того, встановлення способу і порядку виконання рішення суду без врахування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», не узгоджуються з приписами ст.378 КАС України, оскільки, така вимога не заявлялась позивачем та не була предметом розгляду у суді першої інстанції, та прийнята в часі пізніше, ніж заявником подано адміністративний позов.

Отже, враховуючи, що рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 грудня 2017 року у справі №712/14596/17 є зрозумілим і підлягає виконанню, необхідності зміни способу і порядку виконання вказаного рішення без врахування Постанови №103 немає.

Крім того, колегія суддів зазначає, що змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов'язання виплатити пенсію на стягнення суми перерахованої пенсії, змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскільки судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 серпня 2018 року - скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 712/14596/17.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 312, 313, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Ухвалу Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 серпня 2018 року скасувати.

Ухвалити постанову, якою у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Мельничук В.П.

Степанюк А.Г.

Повний текст виготовлено: 14 листопада 2018 року.