Справа № 819/152/18
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/152/18

09 листопада 2018 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Гуцалюк А.Р.

представника третьої особи Гуцалюк А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської міської виборчої комісії, про визнання дій протиправними та визнання протиправними та скасування постанов та рішення з'їзду, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської виборчої комісії, Політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Свобода", третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, в якій з врахуванням заяви про уточнення та збільшення розміру позовних вимог від 12.02.2018 р., заяви про збільшення розміру позовних вимог від 12.03.2018 р., заяви про збільшення розміру позовних вимог від 17.04.2018 р. просить суд про:

- визнання протиправними дій Тернопільської міської виборчої комісії щодо здійснення вибіркової перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання та завершення перевірки дотримання вимог ст.ст. 38 - 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 та щодо складання протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_2 від 25.01.2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії № 10 "Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання "Свобода", місцева організація якого висувала депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2, щодо відкликання депутата міської ради за народною ініціативою від 25.01.2018 р.,

- визнання протиправним та скасування рішення ІІІ етапу ХХХІХ з'їзду політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода" № 9 від 27 січня 2018 р. "Про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою",

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 "Про визнання ОСОБА_5, ОСОБА_6, і ОСОБА_7 обраними депутатами Тернопільської міської ради" від 06 лютого 2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №17 "Про реєстрацію ОСОБА_5, ОСОБА_7 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області від 13 лютого 2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №18 "Про визнання ОСОБА_6, таким, що відмовився від депутатського мандата та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати" від 29 березня 2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №19 "Про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом Тернопільської міської ради Тернопільської обл." від 04 квітня 2018 р.

Позовні вимог обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 за результатами місцевих виборів 2015 року було обрано депутатом Тернопільської міської ради за списками місцевої організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», з лав якої позивача було виключено 07.04.2017 р. В подальшому, 24.05.2017 р. зборами виборців було прийнято рішення з приводу внесення пропозиції щодо відкликання депутата міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою та розпочато процедуру відкликання депутата за народною ініціативою - обрано ініціативну групу та зібрано підписи виборців. 26.06.2017 р. Тернопільською міською виборчою комісією прийнято постанову №1 «Про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою». Така перевірка на думку позивача проведена з порушеннями, результати її є недостовірними, за результатами перевірки прийнято необґрунтоване та незаконне рішення про відсутність порушень, внаслідок чого прийнято протиправну на думку позивача постанову №9 від 25.01.2018 р. "Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання "Свобода". В подальшому на ІІІ етапі ХХХІХ з'їзду політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода" було прийнято рішення № 8 від 27 січня 2018 р. "Про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою", на виконання якого Тернопільською міською виборчою комісією були прийняті постанови №16 від 06.02.2018 р. "Про визнання ОСОБА_5, ОСОБА_6, і ОСОБА_7 обраними депутатами Тернопільської міської ради", №17 від 13 лютого 2018 р. "Про реєстрацію ОСОБА_5, ОСОБА_7 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області», №18 від 29 березня 2018 р. "Про визнання ОСОБА_6, таким, що відмовився від депутатського мандата та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати", №19 від 04 квітня 2018 р. "Про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом Тернопільської міської ради Тернопільської області".

Вказані постанови та рішення з'їзду політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода" позивач вважає незаконними, оскільки всі вони були прийняті за результатами незаконних дій Тернопільської міської виборчої комісії по проведенню вибіркової перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання та завершення перевірки.

У зв'язку з наведеним позивач ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 р. у зв'язку з клопотанням позивача суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача Тернопільської міської виборчої комісії у судове засідання 19.06.2018 р. не з'явився, подав до суду заяву від 06.06.2018 р., у якій просив подальший розгляд справ проводити за його відсутності.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позов підтримали з мотивів, наведених у позовній заяві та просили його задовольнити повністю.

Представник відповідача політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода" в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що вважає даний позов таким, що не підлягає до задоволення, оскільки позовні вимоги не підкріплені належними та допустимими доказами, а твердження позивача та його представника не відповідають дійсності.

Представник третьої особи ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що вимоги позивача є безпідставними, а відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Заслухавши пояснення учасників справи та свідків, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 за результатами місцевих виборів 2015 року було обрано депутатом Тернопільської міської ради за списками місцевої організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», з лав якої позивача було виключено 07.04.2017 р.

В подальшому, 24.05.2017 р. проведено збори виборців, хід яких зафіксовано у протоколі №1 зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата міської ради ОСОБА_2. На зборах розглянуто звернення виборців та внесено пропозицію про відкликання за народною ініціативою депутата міської ради ОСОБА_2, затверджено кількісний та персональний склад ініціативної групи для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та затверджено форму підписного листа.

Ініціативною групою проведено збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

В матеріалах справи містяться 372 підписні листи (опитано всього 2298 осіб), що оформлені за формою, затвердженою на зборах виборців 24.05.2017 р. У підписних листах зазначалася інформація про прізвище, ім'я та по батькові опитуваних осіб, число, місяць і рік народження, громадянство, серія та номер паспорта громадянина України, адреса місця проживання, дата підписання та особистий підпис особи.

На засіданні Тернопільської міської виборчої комісії, результати якого оформлено протоколом №1 від 26.06.2017 р., розглянуто питання про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою на предмет дотримання вимог ст.ст. 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Постановою Тернопільської міської виборчої комісії від 26.06.2017 р. №1 «Про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою» постановлено організувати та провести таку перевірку.

Листом від 11.07.2017 р. №7759/05 «Про перевірку достовірності відомостей про громадян» Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради повідомлено Тернопільську міську виборчу комісію про те, що правові підстави для використання персональних даних Реєстру органами ведення Державного реєстру виборців під час їх залучення територіальною виборчою комісією до перевірки відомостей про громадян, які містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою відсутні.

Також Тернопільським міським відділом поліції Головного управлінням Національної поліції в Тернопільській області проведено вибіркову перевірку підписів громадян у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Тернопільської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10 за народною ініціативою, з яких встановлено, що у переважній більшості підписних листів відомості про громадян, що містяться в підписних листах, є достовірними, хоча допущені недоліки та неточності, які є незначними та не впливають на результат опитування.

На засіданні Тернопільської міської виборчої комісії 08.12.2017 р., результати якого оформлені протоколом №9, розглянуто питання про узагальнення перевірку матеріалів щодо відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2, ініційовано прийняття рішення «Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання «Свобода», місцева організація якої висувала депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою». Тернопільською міською виборчою комісією прийнято постанову №9 від 25.01.2018 р. «Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання «Свобода», місцева організація якої висувала депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_10, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою».

27.01.2018 р. ХХХІХ з'їздом політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода" прийнято рішення № 8 від 27.01.2018 р. "Про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою".

У зв'язку з прийняттям такого рішення, на засіданні Тернопільської міської виборчої комісії, яке відбулося 06.02.2018 р. (протокол №11 від 06.02.2018 р.) розглянуто питання про обрання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії. Тернопільською міською виборчою комісією Тернопільської області прийнято постанову №16 від 06.02.2018 р. «Про визнання ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 обраними депутатами Тернопільської міської ради», якою відповідно до рейтингового списку Тернопільської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» вказаних кандидатів у депутати Тернопільської міської ради визнано обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області на чергових виборах депутатів Тернопільської міської ради Тернопільської області 25.10.2015 р. у багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до постанови Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області від 13.02.2018 р. №17 «Про реєстрацію ОСОБА_5, ОСОБА_7 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області» даних кандидатів зареєстровано депутатами Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області на чергових виборах депутатів Тернопільської міської ради Тернопільської області 25.10.2015 р. в багатомандатному виборчому окрузі. Постанова прийнята за результатами засідання Тернопільської міської виборчої комісії, оформленими протоколом №12 від 13.02.2018 р.

ОСОБА_6, обраного депутатом Тернопільської міської ради Тернопільської області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Тернопільської міської в Тернопільській області організації політичної партії всеукраїнське об'єднання «Свобода», визнано таким, що відмовився від депутатського мандата, що підтверджується протоколом №13 засідання Тернопільської міської виборчої комісії від 29.03.2018 р. та постановою Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області від 29.03.2018 р. №18 «Про визнання ОСОБА_6 таким, що відмовився від депутатського мандата та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати».

У зв'язку з цим, обраним депутатом Тернопільської міської ради Тернопільської області визнано ОСОБА_8, що вирішено на засіданні Тернопільської міської виборчої комісії (протокол №14 від 04.04.2018 р.), про що Тернопільською міською виборчою комісією прийнято постанову від 04.04.2018 р. №19 «Про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом Тернопільської міської ради Тернопільської області».

У судовому засіданні були допитані свідки:

свідок ОСОБА_11, яка вказала, що є журналістом, яка була присутня на усіх засіданнях Тернопільської МВК і здійснювала відеозапис засідань на власний телефон. Вона вважає, що постанови Тернопільської міської виборчої комісії приймались з порушеннями. Зокрема при проведенні 24.05.2017 р. зборів виборців у актовому залі "Українського дому "Перемога" не були запрошені журналісти, що є порушенням її прав, також у встановлений чинним законодавством 20-ти денний строк комісією не проведено перевірки, оскільки засідання комісії хоч і скликались жодного разу не проводились, оскільки не було кворуму. Крім того, 25.01.2018р. на засіданні комісії голосування відбулось не одразу, а за кілька спроб. При цьому десь 70%-80% членів комісії були нові особи, які не здійснювали попередню перевірку і не знали за що вони голосують.

Свідок ОСОБА_12, який суду пояснив, що він був членом Тернопільської міської виборчої комісії від партії "Громадська позиція" до листопада 2017 р. При проведенні перевірки були встановлені випадки невідповідності даних у підписних листах, однак у 20-ти денний строк перевірка членами міської виборчої комісії проведена не була із-за відсутності кворуму, хоча засідання скликались регулярно. При проведенні перевірки ним було встановлено, що у підписних листах були вказані виборці зі всіх виборчих округів м. Тернополя, а не з того округу, де обирався депутатом позивач.

Свідок ОСОБА_13 суду пояснив, що він член Тернопільської міської виборчої комісії від партії "Об'єднання самопоміч" . При проведенні перевірки підписних листів ним було встановлено порушення, зокрема вказані анкетні дані людини, яка в цей час була відсутні в м. Тернополі, або що підписи в них ставив хтось один за усіх членів сім'ї, також було видно, що деякі листи заповнені одним почерком і однією ручкою, а також, що у них вказані виборці всього міста Тернополя. В 20-ти денний термін комісія перевірку не провела, бо не було кворуму, хоча засідання постійно скликались. При прийнятті рішення з даного питання в січні 2018 р. він присутнім не був, в той час приблизно 60% із членів комісії були замінені.

Свідок ОСОБА_14 який суду пояснив, що він член Тернопільської міської виборчої комісії від партії "Народний фронт" і при проведенні перевірки були встановлені порушення, зокрема у встановлений законом 20-ти денний строк перевірку не було проведено, деякі підписні листи були оформлені з порушеннями, зокрема заповнені одним почерком і лише підписи різні, а також в комісію приходила жінка, яка вказала, що нічого не підписувала. всі ці факти членами комісії були встановлені не на засіданнях, а в ті дні коли засідання скликались, але не відбувались, бо не було кворуму, тоді члени комісії збирались і працювали.

До даних правовідносин судом застосовано такі правові норми.

Як зазначено у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначається Законом України «Про правовий статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 р. № 93-IV (далі - Закон № 93-IV).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону № 93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII) право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.3 Закону № 595-VIII право голосу на виборах депутатів районної у місті ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до територіальної громади відповідного міста та проживають на території відповідного району в місті в межах відповідного територіального виборчого округу.

Як передбачено п.1 ч.1 ст.5 Закон № 595-VIII, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Таким чином, є хибним твердження позивача про те, що лише ті мешканці, які проживають на його виборчому окрузі, мають право його відкликати.

Розділ V Закону № 93-IV регулює порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

П.3 ч. 1 ст. 38 Закону № 93-IV передбачає, що однією з підстав для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради може бути невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

В ході розгляду справи встановлено, що на зборах виборців розглянуто звернення виборців та внесено пропозицію про відкликання за народною ініціативою депутата міської ради ОСОБА_2 (протокол №1 від 24.05.2017 р. зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата міської ради ОСОБА_2).

Право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу (ч.1 ст. 38 Закону № 93-IV).

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради (п.3 ч.2 ст.38 Закону № 93-IV).

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради має становити не менше 50 осіб (абз.2 ч.3 ст.38 Закону № 93-IV).

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів (ч.4 ст.38 Закону № 93-IV).

Як передбачено в абз.2 ч.1 ст. 40 Закону № 93-IV, на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

З дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки: у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів (п.2 ч.2 ст.40 Закону № 93-IV).

Відповідно до ч.3 ст. 40 Закону № 93-IV, форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб'єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Відповідно до ч.3 ст. 40 Закону № 93-IV, член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті.

Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Відповідно до вимог ст. 41 Закону № 93-IV голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписаних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Відповідно до ч.3-5 ст. 41 Закону № 93-IV при встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи (ч.7 ст. 41 Закону № 93-IV).

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (ч.8 ст. 41 Закону № 93-IV).

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі (ч.9 ст. 41 Закону № 93-IV).

Судом встановлено, що ініціативною групою проведено збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_2, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, за народною ініціативою, що оформлено належним чином у підписних листах у кількості 372 підписних листи, які оформлені за формою, затвердженою на зборах виборців 24.05.2017 р. У підписних листах зазначалася інформація про прізвище, ім'я та по батькові опитуваних осіб, число, місяць і рік народження, громадянство, серія та номер паспорта громадянина України, адреса місця проживання, дата підписання та особистий підпис особи. Опитано всього 2298 (дві тисячі двісті дев'яносто вісім) осіб.

В ході проведеної перевірки матеріалів щодо відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2, суттєвих порушень, які б впливали на результати опитування громадян - не встановлено.

Суд зазначає, що чинне законодавство не містить інструкцій з проведення такої перевірки, а тому вона здійснюється в довільній формі.

При цьому посилання позивача на те, що оскільки він обраний депутатом в певному виборчому окрузі, а відтак і право відкликати його мають виборці лише цього округу суд до уваги не приймає, оскільки позивач був депутатом Тернопільської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі і право його відкликати мають усі виборці, мешканці м. Тернополя.

Таким чином депутатів міських рад можна відкликати, зібравши підписи не на тому окрузі, де безпосередньо балотувався депутат, а серед виборців усього міста. При цьому, кількість підписів, які треба назбирати, має бути більше виборчої квоти, яка розраховується за такою формулою: сума голосів за всі партії, які подолали 5% бар'єр, ділиться на кількість депутатів у раді.

Варто зауважити, що списки виборців для перевірки підписів виборча комісія з держреєстру отримати не змогла, бо держреєстр їх надає тільки в період виборів, а оскільки виборчий процес закінчився то списки виборців надані не були.

Оскільки виборча комісія залучила правоохоронців, і вони провели перевірку підписів на якій виборці в основному підтвердили, що вони відкликають депутата, то виборча комісія проголосувала за таке рішення більшістю з-поміж членів комісії.

Помилковим є твердження позивача і про те, що оскільки Тернопільською міською виборчою комісією у 20-ти денний строк не проведено перевірку, то постанова прийнята поза межами цього строку є незаконною, оскільки чинне законодавство такої норми не встановлює.

Сам по собі факт наявності незначних порушень у заповнених підписних листах, таких як відсутність повної адреси особи або номера його телефону не є підставою для визнання його недійсним, або таким, що до уваги не приймається.

Судом встановлено наявність незначних або формальних порушень при заповненні підписних листів, які не є суттєвими та не можуть впливати на прийняття рішення Тернопільською міською виборчою комісією, а відтак не є підставою для їх скасування.

Посилання позивача, що підписні листи, які були здані до Тернопільської міської виборчої комісії, повинні перевірятись членами комісії разом з поліцією, але вказана перевірка проведена неякісно, частково знайшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Однак чинний Закон України "Про статус депутатів місцевих рад", не регулює роботу правоохоронних органів і чітко не регламентує в який спосіб та яким чином правоохоронці повинні перевіряти підписи виборців, а у змісті самого закону відсутнє посилання, як саме повинен бути виконаний такий обов'язок.

Крім того, судом встановлено що Тернопільською міською виборчою комісією вживались міри для отримання списків виборців для перевірки підписів з держреєстру. Однак комісія отримала відповідь, що держреєстр їх надати не може, бо держреєстр їх надає тільки в період виборів. Оскільки на момент витребування списків виборчий процес закінчився, то списки можуть бути надані лише тоді, коли будуть чергові вибори.

Відповідач Тернопільська міська виборча комісія залучила правоохоронців, які провели перевірку підписів під час якої виборці в основному підтвердили, що вони відкликають депутата.

Тернопільської міської виборчої комісії ухвалила рішення, більшістю з-поміж членів комісії, що відповідає вимогам чинного законодавства.

При цьому суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що приймаючи оскаржувані рішення більшість членів комісії були новими, які не проводили перевірку і не знали за що голосують, оскільки комісія приймає рішення колегіально, а законом не передбачено випадків визнання недійсним рішення комісії з підстав заміни членів комісії іншими на місце вибувших.

Також судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачі Тернопільська міська виборча комісія та ВО "Свобода" дотрималась вимог Закону України "Статус депутата місцевих рад" та передбаченої чинним законодавством України процедури відкликання депутата за народною ініціативою, а відтак вимоги позивача є безпідставними.

З огляду на викладене вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Тернопільської міської виборчої комісії та визнання протиправними та скасування постанов № 9 "Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання "Свобода", місцева організація якого висувала депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2, щодо відкликання депутата міської ради за народною ініціативою від 25.01.2018 р., №16 "Про визнання ОСОБА_5, ОСОБА_6, і ОСОБА_7 обраними депутатами Тернопільської міської ради" від 06 лютого 2018 р., №17 "Про реєстрацію ОСОБА_5, ОСОБА_7 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області від 13 лютого 2018 р., №18 "Про визнання ОСОБА_6, таким, що відмовився від депутатського мандата та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати" від 29 березня 2018 р., №19 "Про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом Тернопільської міської ради Тернопільської обл." від 04 квітня 2018 рр. та рішення ІІІ етапу ХХХІХ з'їзду політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода" № 8 від 27 січня 2018 р. "Про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою" до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові ОСОБА_2 до Тернопільської міської виборчої комісії, Політичної партії всеукраїнського об'єднання "Свобода", третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про:

- визнання протиправними дій Тернопільської міської виборчої комісії щодо здійснення вибіркової перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання та завершення перевірки дотримання вимог ст.ст. 38 -40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 та, як наслідок щодо складання протоколу про узагальнення збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_2 від 25.01.2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії № 9 "Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання "Свобода", місцева організація якого висувала депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2, щодо відкликання депутата міської ради за народною ініціативою від 25.01.2018 р.,

- визнання протиправним та скасування рішення 111 етапу ХХХ1Х з'їзду політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода" № 8 від 27 січня 2018 р. "Про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою",

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 "Про визнання ОСОБА_5, ОСОБА_6, і ОСОБА_7 обраними депутатами Тернопільської міської ради" від 06 лютого 2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №17 "Про реєстрацію ОСОБА_5, ОСОБА_7 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області від 13 лютого 2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №18 "Про визнання ОСОБА_6, таким, що відмовився від депутатського мандата та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати" від 29 березня 2018 р.,

- визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії №19 "Про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом Тернопільської міської ради Тернопільської обл." від 04 квітня 2018 р.,

- відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.