Справа № 815/5870/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/5870/17

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2018р. по справі за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2018р. ГУ ДСНС України в Одеській області звернулося в суд із позовом до ТЦСО Балтської РДА, в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Стаціонарного відділення для постійного або тимчасового проживання територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської РДА у вигляді часткового зупинення роботи Стаціонарного відділення для постійного проживання територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської РДА, а саме спального корпусу №3, що розташований за адресою: Одеська область, Балтський район, с.Піщана, вул.Короленко,18 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки за №65 від 23.10.2017р..

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що у період з 19.10.2017р. по 23.10.2017р. головним інспектором Балтської МРС ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Антоном С.О., у присутності уповноваженої особи відповідача завідувача стаціонарним відділенням для постійного або тимчасового проживання ТЦСО (надання соціальних послуг) Балтської РДА ОСОБА_3 здійснено позапланову перевірку Стаціонарного відділення для постійного або тимчасового проживання територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської РДА, за результатами якої складено акт перевірки за №65, у висновках якого встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014р., зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 5.03.2015р. за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. Порушення визначені в пунктах 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 13 Акту №65 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. На завідувача ОСОБА_3 за виявлені позаплановою перевіркою порушення, відповідно до ст.188-8 КУпАП, було складено протокол про адміністративне правопорушення ОД№000876 від 20.10.2017р. та Постановою ОД№000876 від 20.10.2017р. ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності.

На думку позивача, подальша робота стаціонарного відділення для постійного або тимчасового проживання ТЦСО (надання соціальних послуг) Балтської РДА спального корпусу №3 з порушеннями, що наведені в акті №65 створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей. При такому становищі особи з числа персоналу та відвідувачів ТСЦО Балтської РДА постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров'ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту. Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров'ю людей.

Посилаючись на вищевказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2018р. адміністративний позов задоволено.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської РДА у вигляді часткового зупинення роботи Стаціонарного відділення для постійного проживання Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської РДА, а саме спального корпусу №3, що розташований за адресою: Одеська область, Балтський район, село Піщана, вул. Короленко, 18 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки №65 від 23.10.2017р..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті та відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що порушення встановлені в акті перевірки є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у період з 19.10.2017р. по 23.10.2017р., головним інспектором Балтської МРС ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Антоном С.О., у присутності уповноваженої особи відповідача завідувача Стаціонарним відділенням для постійного або тимчасового проживання Територіального центру соціального обслуговування Балтської районної державної адміністрації в Одеській області ОСОБА_3 здійснено позапланову перевірку Стаціонарного відділення для постійного або тимчасового проживання ТЦСО (надання соціальних послуг) Балтської РДА в Одеській області, яка розташована за адресою: 66110, Одеська область, Балтський район, с.Піщана, вул.Короленка,18.

За результатами перевірки складено Акт за №65 від 23.10.2017р. щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, у висновках якого встановлено порушення відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014р., зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 5.03.2015р. за №252/26697 (надалі - Правила пожежної безпеки в Україні) та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме було зафіксовано 22 порушення (загальні) та 6 порушень у приміщенні майстерні, які знайшли своє відображення у акті перевірки.

На підставі встановлених порушень, 20.10.2017р. позивачем складено протокол ОД№000876 про адміністративне правопорушення у відповідності до ст.175 КУпАП відносно завідуючої стаціонарним відділенням для постійного або тимчасового проживання ТЦСО (надання соціальних послуг) Балтської РДА в Одеській області ОСОБА_3 Цього ж дні, посадовими особами ДСНС прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення ОД№000876 від 20.10.201р., якою з завідуючої вищевказаного закладу ОСОБА_3 стягнуто штраф у розмірі 102грн..

Позивач посилаючись на створення виявленими порушеннями реальної та невідворотної загрози життю та здоров'ю людей, у тому числі відвідувачів та персоналу ТЦСО (надання соціальних послуг) Балтської РДА в Одеській області, ГУ ДСНС України в Одеській області просило суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді часткового зупинення роботи Стаціонарного відділення для постійного проживання територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської РДА, а саме спального корпусу №3, що розташований за адресою: Одеська область, Балтський район, с.Піщана, вул.Короленко,18 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки за №65 від 23.10.2017р..

Перевіряючи правомірність та законність прийнятого рішення суду першої інстанції, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до положень ст.3 ЗУ «Про основні засади державного нагляду і контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) у господарській діяльності здійснюється на принципах, зокрема, наявності підстав, визначених законом для здійснення державного нагляду (контролю), а також відкритості, прозорості, плановості і системності державного нагляду (контролю).

Приписами ч.5 ст.4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Приписами Розпорядження КМУ «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» за №643-р від 20.09.2017р. встановлено наступне: «Погодитися з пропозицією МВС щодо проведення Державною службою з надзвичайних ситуацій (надалі - ДСНС) у жовтні - грудні 2017р. позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної та комунальної форми власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання».

Обласним та Київській міській державним адміністраціям: за участю органів місцевого самоврядування сприяти проведенню перевірок; разом з ДСНС забезпечити проведення роз'яснювальної роботи щодо дотримання вимог техногенної та пожежної безпеки».

За правилами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013р. ДСНС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Приписами ст.64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що ДСНС України здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. ДСНС України здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

У відповідності до ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За правилами ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Приписами ст.68,70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено судом першої інстанції та підтвердилось під час апеляційного розгляду, порушення встановлені в Акті перевірки за №65 від 23.10.2017р., а саме зазначені в п.4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 13 опису виявлених порушень, є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливість її ефективної ліквідації та рятування людей.

Апеляційний суд зазначає, що Конституція України визнає людину, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпеку найвищою соціальною цінністю. Тим самим вона встановлює головний обов'язок держави забезпечення прав і свобод людини, у тому числі права на життя, що є невід'ємною частиною.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову ГУ ДСНС України в Одеській області.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв