Справа № 808/1591/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

14 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 808/1591/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об'єднанго управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Батрак І.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднанго управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднанго управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру призначеної постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 23.04.2017 пенсії з 7 290,88 грн. до 3 005,46 грн.;

- зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.10.2017 у розмірі 60% від суми місячного (чинного) заробітку, як вказано в постанові Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 23.04.2017 та постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року адміністравтивний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо зменшення ОСОБА_2 розміру призначеної постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі №331/3634/17 пенсії з 7 290,88 грн. до 3 005,46 грн. Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.10.2017 у розмірі 60% від суми місячного (чинного) заробітку, як вказано в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі №331/3634/17.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що з 11.10.2017 вступив в дію Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058.

Так, п.13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Таким чином, на думку відповідача, що оскільки позивач станом на дату звернення працює на посаді передбаченої Законом України «Про прокуратуру», відповідач правомірно відмовив позивачу в поновлені раніше призначеної пенсії відповідно до вимог Закону України від 03.10.2017 №2148.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30.05.2017 ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 23.06.2017 по справі №331/3634/17, прийнятою в скороченому провадженні, позов задоволений. Визнано протиправними дії Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя стосовно відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру». Зобов'язано Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 з 24.04.2017 пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків заробітної плати з наступним проведенням перерахунку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. (а.с. 12-14)

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі №331/3634/17 апеляційну скаргу Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя задоволено частково. Скасовано постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 23.06.2017 та прийнята нова постанова. Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений частково. Визнано протиправними дії Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру». Зобов'язано Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя призначити позивачу з 04.05.2017 пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків заробітної плати. В решті позовних вимог відмовлено. (а.с. 15-16)

З 04.05.2017 Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя на підставі рішення суду призначило позивачу пенсі за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 60% від суми щомісячного заробітку 12 151,46 грн. Пенсію призначено в розмірі 7 290,88 грн.

З 01.10.2017 і по теперішній час сума назначеної позивачу пенсії зменшена і становить 3 005,46 грн.

Листом від 20.12.2017 №588/Б-9 Центрального об'єднанго управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на запит позивача про надання інформації повідомлено, що з набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 пенсія позивача була перерахована за матеріалами пенсійної справи та її розмір склав 3 005,46 грн. грн., де 3 005,46 грн. - розмір пенсії за віком (10 304,33 грн. (заробітна плата)Ч0,29167 (коефіцієнт страхового стажу з кратністю 1). Пенсія обчислена при страховому стажі 29 років 02 місяці 26 днів (стаж враховано по 31.03.2017, коефіцієнт страхового стажу з кратністю 1 - 0,29167) та із заробітної плати 10 304,33 грн. (середня заробітна плата за 2014-2016 р.р. - 3 764,40 грн. Ч 2,73731 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеної за періоди роботи з 01.07.2000 по 31.03.2017 (201 місяць). Крім того, вказано, що відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.10.2017, пенсії призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» відповідно до цієї статті у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10.12.2015 №889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванн». (а.с. 17)

Відповідно до частини 3, частини 4 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1789-ХІІ) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Відповідно до ч. 15 ст. 86 Закону №1789-ХІІ тимчасово, по 31 грудня 2017 року: особам (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; (…) З 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Так, судом встановлено, що пенсія позивачу призначена у 2017 році до прийняття та набрання чинності п.13-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, змін до ст. 86 Закону №1697-VII (зокрема, внесених Законом України №1774-VIII від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»).

Положеннями статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 (який набрав чинності 01.10.2011), серед іншого, зазначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, зокрема, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», не може перевищувати 10740 гривень.

З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства вбачається встановлення максимального обмеження пенсійних виплат.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі №331/3634/17 визнано протиправними дії Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру». Зобов'язано Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя призначити позивачу з 04.05.2017 пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків заробітної плати. В решті позовних вимог відмовлено.

Постанова суду апеляційноїх інстанції набрала законної сили.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі №331/3634/17 ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років, яка виплачувалась відповідачем до 01 жовтня 2017 року.

З 11.10.2017 вступив в дію Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Однак, право позивача на призначення пенсії пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків заробітної плати виникло раніше за внесені зміни до законодавства, отже правові підстави для припинення виплати пенсії позивачу відсутні.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднанго управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі №808/1591/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 14.11.2018 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров