Справа № П/811/682/17
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

08 листопада 2018 року м. Дніпросправа № П/811/682/17
головуючий суддя І інстанції - Хилько Л.І.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді (доповідача) Іванова С.М. ,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 року у справі № П/811/682/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Кіровоградська обласна організація Соціалістичної партії України про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Кіровоградська обласна організація Соціалістичної партії України, в якому, з урахуванням змін, просив:

- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області щодо реєстрації змін, а саме: зміну керівника Кіровоградської обласної організації Соціалістичної партії України, здійснені 02.03.2017 року;

- скасувати рішення Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське формування зі статусом юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів від 02.03.2017 року. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 року скасувати, та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідачем при розгляді документів, що супроводжувалось рішенням № 50/1 від 10.02.2017 року, не було перевірено повноважність його прийняття Політвиконкомом Соціалістичної партії України у відповідності до вимог Статуту Соціалістичної партії України. Наголошується на тому, що рішення № 50/1 від 10.02.2017 року було прийняте Політвиконкомом Соціалістичної партії України у складі трьох його членів замість мінімально встановленої кількості у п'ять членів, що свідчить про відсутність підстав для здійснення державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування на його підставі.

Відповідач направив на адресу суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив, залишити останню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначено, що чинним законодавством України прямо встановлено заборону втручання органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб у внутрішньо-статутну діяльність політичних партій, у зв'язку з чим, державний реєстратор не має права вимагати подання уповноваженою особою політичної партії документів для проведення державної реєстрації, які не передбачені відповідними нормативно-правовими актами. Також, відповідач наголосив, що Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» не передбачає обов'язку державного реєстратора здійснювати додаткову перевірку правомочності рішення, прийнятого відповідним органом політичної партії, зокрема рішення Політвиконкому Соціалістичної партії України та його кількісного складу.

Позивач в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в них зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, зазначав, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Інші учасники судового процесу, в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутності останніх.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 28.12.1991 року було створено Кіровоградську обласну партійну організацію Соціалістичної партії України та обрано першим секретарем Кіровоградського обласного комітету Соціалістичної партії України - ОСОБА_1, що підтверджується відповідним протоколом установчої конференції Кіровоградської обласної організації соціалістичної партії України.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що Кіровоградська обласна організація соціалістичної партії України 27.12.1993 року зареєстрована як юридична особа, керівником обрано ОСОБА_1.

Рішенням - розпорядженням лідера Соціалістичної партії України ОСОБА_2 № 533/1 від 17.01.2017 року, на 10.02.2017 року призначено засідання Політвиконкому Соціалістичної партії України та на порядок денний засідання поставлено питання про відсторонення за поданням Лідера Соціалістичної партії України перших секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів та на період до обрання нових, призначення виконуючих обов'язки перших секретарів.

10.02.2017 року Лідером Соціалістичної партії України на підставі п.6.7.3, п.6.5.4, 6.7.2 Статуту Соціалістичної партії України сформоване подання № 534/1 про відсторонення від виконання обов'язків, перших секретарів, секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів, зокрема, Кіровоградської обласної партійної організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 та на період до обрання нового, призначено виконуючим обов'язки - ОСОБА_3.

Рішенням Президії Соціалістичної партії України № 60/1 від 10.02.2017 року про затвердження (узгодження) кандидатур на посади перших секретарів регіональних організацій Соціалістичної партії України було затверджено (узгоджено) кандидатуру на посаду першого секретаря регіональних організацій Соціалістичної партії України відповідними регіональними Організаціями, зокрема серед іншого Кіровоградської обласної організації соціалістичної партії України - ОСОБА_3.

10.02.2017 року Політвиконкомом Соціалістичної партії України, відповідно до п.6.5, пп.6.5.1, 6.5.2, 6.7.2 Статуту Соціалістичної партії України, було прийнято рішення № 54/1, яким вирішено затвердити (узгодити) кандидатури, які запропоновано на посади перших секретарів регіональних організацій Соціалістичної партії України відповідними регіональними організаціями Соціалістичної партії України, зокрема, у Кіровоградській обласній організації соціалістичної партії України - ОСОБА_3.

При цьому, на вказаному засіданні Політвиконкому Соціалістичної партії України, також прийнято рішення № 50/1 від 10.02.2017 року про відсторонення за поданням Лідера Соціалістичної партії України перших секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів та на період до обрання нових, призначення виконуючих обов'язки перших секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів згідно переліку вказаного у додатку.

Згідно з додатком № 1 до даного рішення, відсторонено від виконання обов'язків зокрема і першого секретаря Кіровоградської обласної організації соціалістичної партії України - ОСОБА_1.

23.01.2017 року лідером Соціалістичної партії України ОСОБА_2 було видано довіреність, якою уповноважено ОСОБА_3 здійснювати усі необхідні юридичні дії в органах державної влади.

ОСОБА_3, діючи від імені Соціалістичної партії України звернувся до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області із заявою про внесення необхідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, що стосуються Першого секретаря Кіровоградської обласної організації Соціалістичної Партії України та додав відповідні документи.

23.02.2017 року начальником відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Казанок О.Р. прийнято рішення про зупинення розгляду поданих документів для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Політичної партії Кіровоградської обласної організації Соціалістичної партії України, оскільки правовою експертизою встановлено, що подані документи не відповідають законодавству України, а саме: не подано документа, що підтверджує сплату адміністративного збору, що є підставою для зупинення розгляду документів (пункт 6 частини 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»).

02.03.2017 року ОСОБА_3 було подано документи на усунення вказаних недоліків.

За результатом розгляду поданих документів, 02.03.2017 року начальником відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Казанок Олегом Радиславовичем прийнято рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме про зміну керівника Кіровоградської обласної організації Соціалістичної партії України.

Не погодившись з обґрунтованістю прийняття вказаного рішення, позивач звернувся до суду з метою захисту порушених прав.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при вчиненні реєстраційних дій щодо зміни керівника Кіровоградської обласної організації Соціалістичної партії України не було порушено процедуру, встановлену Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» для видання саме таких рішень.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою;

3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об'єднання, політичні партії;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;

11) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», визначено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Приписами ч. 2 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, що порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону; 6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі; 7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.

Згідно ч. 3 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», підставами для відмови у державній реєстрації є:

1) документи подано особою, яка не має на це повноважень;

2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії;

3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв'язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи;

4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку;

5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України;

6) документи суперечать статуту громадського формування;

7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;

8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону;

9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов'язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об'єднання не допускається.

Також, відповідно до п. 1, 2 Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №359/5 від 09.02.2016 року, державна реєстрація політичних партій проводиться на підставі правового висновку за результатами правової експертизи поданих для державної реєстрації документів.

Правовий висновок готується державним реєстратором за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру в межах строку розгляду документів для державної реєстрації, встановленого Законом, але не пізніше ніж за 2 дні до закінчення такого строку.

Пунктами 4, 5 Порядку №359/5 від 09.02.2016 року визначено, що правовий висновок повинен містити: дату: число, місяць, рік; прізвище, ім'я та по батькові державного реєстратора; назву поданої заяви відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 06 січня 2016 року N 15/5 "Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 січня 2016 року за N 14/28144.

У разі подання заяви для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, додатково зазначається вид (перелік) таких змін; прізвище, ім'я, по батькові заявника; найменування політичної партії; обґрунтування з посиланням на конкретні норми законодавства щодо відповідності вимогам Конституції та законів України, статуту (положенню) відповідної політичної партії документів, поданих для державної реєстрації. У разі державної реєстрації створення політичної партії також зазначається кількість підписів громадян України, зібраних на підтримку рішення про створення політичної партії не менш як у двох третинах районів не менш як двох третин областей України, міст Києва і Севастополя та не менш як у двох третинах районів Автономної Республіки Крим.

У разі невідповідності вимогам Конституції та законів України поданих для державної реєстрації документів у висновку зазначаються відповідні положення законодавства, яким суперечать (з якими не узгоджуються) подані для державної реєстрації документи та/або норми статуту (положення), які порушені при прийнятті політичною партією відповідних рішень.

Правовий висновок підписується державним реєстратором та після проходження процедури візування в установленому законодавством порядку подається на затвердження Міністру юстиції України або його заступнику відповідно до розподілу повноважень.

Згідно п. 6 Порядку № 359/5 від 09.02.2016 року, на підставі затвердженого правового висновку державний реєстратор приймає рішення про проведення державної реєстрації або про відмову в такій реєстрації, яке формується за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру в електронній формі, та підписує його.

Рішення про зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, приймається державним реєстратором без підготовки правового висновку.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що перед здійсненням державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, зокрема щодо її керівника, на державного реєстратора покладається обов'язок по проведенню перевірки поданих документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації, зокрема на їх відповідність або суперечливість статуту громадського формування (політичної організації) та на наявність підстав для зупинення розгляду документів, зокрема на відповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі

З матеріалів справи вбачається, що заява про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо відомостей про першого секретаря Кіровоградської обласної організації Соціалістичної Партії України була подана ОСОБА_3, який діяв на підставі довіреності від 23.01.2017 року, виданої Лідером політичної партії Соціалістичної партії України ОСОБА_2

Відповідно до вказаної довіреності, ОСОБА_3 був уповноважений здійснювати усі необхідні юридичні дії в органах державної влади, а також інших організаціях та установах, у відділах державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в тому числі в державній міській, обласній, районній адміністрації, Головних територіальних управліннях юстиції у всіх областях та районах України у державного реєстратора з приводу державної реєстрації змін, що стосуються Кіровоградської обласної організації соціалістичної партії України

Також, до вказаної заяви ОСОБА_3 було долучено : подання Лідера СПУ «Про відсторонення від виконання обов'язків Перших секретарів, секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів СПУ»; рішення Лідера СПУ «Про скликання Політвиконкому СПУ»; рішення Політвиконкому СПУ «Про відсторонення від виконання обов'язків Перших секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів СПУ»; протокол № 50/1/1 «Про підтвердження правомочності прийняття рішень Політвиконкомом СПУ»; протокол № 54/1/1 «Про підтвердження правомочності прийняття рішень Політвиконкомом СПУ»; протокол № 60/1/1 «Про підтвердження правомочності прийняття рішень Президією СПУ»; відомості про склад керівних органів; довіреність; рішення Політвиконкому СПУ «Про затвердження (узгодження) кандидатур на посади перших секретарів регіональних організацій соціалістичної партії України»; рішення Президії СПУ «Про затвердження (узгодження) кандидатур на посаду перших секретарів регіональних організацій Соціалістичної партії України»; заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; копія статуту Соціалістичної партії України; платіжне доручення про сплату державного мита. Отже, для проведення державної реєстрації змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо відомостей про першого секретаря Кіровоградської обласної організації Соціалістичної Партії України, ОСОБА_3 був поданий повний пакет належним чином оформлених документів, передбачений ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а його повноваження на їх подання були належним чином підтвердженні.

Між тим, на переконання позивача, відповідачем не було перевірено повноважність Політвиконкому при прийнятті рішення № 50/1 від 10.02.2017 року на відповідність вимогам Статуту Соціалістичної партії України.

На спростування вказаного доводу, суд апеляційної інстанції зазначає, що виходячи з правового аналізу статей 17, 25, 27, 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державний реєстратор під час проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, на підставі перевірки вичерпного переліку документів лише засвідчує, з-поміж іншого, факт таких змін, тобто виконує функцію легалізації такої події. Виконання цієї функції не передбачає і не наділяє його повноваженнями перевірки (контролю) зокрема належності роботи певного органу громадського формування.

Як вказувалось вище, до заяви про державну реєстрацію змін, ОСОБА_3, зокрема, було долучено протокол Політвиконкому соціалістичної партії України № 50/1/1 від 10.02.2017 року про підтвердження правомочності прийняття рішень (повноважень) членів Політвиконкому, якими було прийнято рішення № 50/1, підписаний Лідером Соціалістичної партії України, що в свою чергу зумовлювало відсутність у державного реєстратора правових підстав та обґрунтованих сумнівів для здійснення додаткової перевірки повноважності засідання Політвиконкому під час прийняття рішення № 50/1 від 10.02.2017 року.

Отже, з зазначених обставин справи вбачається, що рішення державного реєстратора про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо відомостей про першого секретаря Кіровоградської обласної організації Соціалістичної Партії України було здійснено у відповідності до процедури та наявності переліку необхідних документів, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Доводи позивача відносно того, що два підписанти рішень із трьох із боку Політвиконкому СПУ, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не є членами Соціалістичної партії України, оскільки у жовтні 2015 року вони вибули із СПУ, у звязку з чим останні не мали права брати участь у засіданні СПУ, суд апеляційної інстанції вважає необгрунтованими, оскільки згідно положень п. 6.5.Статуту соціалістичної партії України, у період між засіданням Політради СПУ, вищим постійно діючим виконавчим органом СПУ є Політвиконком СПУ. До складу Політвиконкому СПУ за посадою входять: Лідер СПУ, Перший секретар Політради СПУ, секретарі Політради СПУ, Голова теоретичної ради.

Як вбачається з листа Міністерства юстиції України від 06.09.2017 року № 34367/19034-0-32-17/19, станом на 10.02.2017 року до складу Політвиконкому СПУ входили: ОСОБА_2 (лідер партії), ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (секретарі Політради).

Щодо доводів позивача про відсутність в реєстрі, який було подано до рішення № 501/1 Політвиконкому СПУ від 10.02.2017, ідентифікаційного коду ОСОБА_6, і як наслідок необґрунтованості оскаржуваного рішення державного реєстратора, суд апеляційної інстанції вважає їх також безпідставними, оскільки у вказаному реєстрі зазначені серія та номер паспорта ОСОБА_6, які дають можливість належним чином його ідентифікувати.

Поряд з вказаним, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що виходячи з положень ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», державний реєстратор самостійно проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.

Втручання будь-яких органів, їх посадових осіб, громадян, юридичних осіб та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій, крім випадків, передбачених цим Законом, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Отже, оскільки державна реєстрація є дискреційним повноваженням державного реєстратора, яка проводиться відповідно до визначених законом етапів, а вчиненню реєстраційних дій передує перевірка поданих документів на їх відповідність вимогам законодавства, відповідно суд не може визнати протиправним, скасувати та зобов'язати здійснити державну реєстрацію права орган в якому працює державний реєстратор, тому як останній не приймав відповідних рішень та не вчиняв будь-які дії щодо такої реєстрації, а відповідно останній, а саме Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області в силу приписів ст. 48 КАС України є неналежним відповідачем по справі.

Беручи до уваги, що суд апеляційної інстанції в силу приписів розділу ІІІ глави І КАС України на стадії апеляційного розгляду справи позбавлений процесуальної можливості залучити належного відповідача для участі у справі, в даному випадку державного реєстратора, що вчинив спірну реєстраційну дію, відповідно останнє є додатковою підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 243, ст.308, ст. 310, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 року у справі № П/811/682/17 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12.11.2018 року.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко