Справа № 804/2228/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

14 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/2228/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року (суддя суду першої інстанції Тулянцева І.В.), прийняте у порядку спрощеного провадження в м. Дніпро, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
27.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 року до 30.11.2017 року, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, починаючи з 01.12.2017 року та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого позивачу нараховується пенсія, суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 року до 30.11.2017 року, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується змістом довідки №306 від 05.12.2017 року командира військової частини НОМЕР_1 та виплатити донараховану суму.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з 01.12.2017 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Звернувшись до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, отриманих сум щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь за вих. № Б 2246-18 від 28.02.2018 року про підстави призначення пенсії та її складових, а також повідомлено про відсутність підстав включення вказаних виплат до складу грошового забезпечення, оскільки вони не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення. Позивач вважає відмову пенсійного органу в проведенні перерахунку протиправною, оскільки із неведених ним в заяві видів грошового забезпечення сплачені страхові внески, відтак вони мають бути враховані для визначення розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково:

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо належного розгляду питання здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням у складі грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані ОСОБА_1 з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 лютого 2018 року з врахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2017 року №306, згідно якої у складі грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховується пенсія: суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01.01.2018 року.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції просить його скасувати, оскільки судом на його думку було неправильно досліджено докази та обставини в справі, також судом були вирішені питання, які не були предметом оскарження у даній справі.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.12.2017 року та одержує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

09 лютого 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2010 року, врахувавши до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 року до 30.11.2017 року, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, без обмеження граничного розміру та виплатити донараховану суму.

До заяви позивачем було надано довідку військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2017 року №306, згідно якої грошове забезпечення за останні 24 місяці (з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року) становить 339 390,62 грн. з врахуванням: окладу за військове звання 3000,00 грн. (щомісячно 125,00 грн.); посадового окладу 25 248,00 грн. (щомісячно 1052,00 грн.); надбавки за вислугу років 11 299,20 грн. (щомісячно 470,80 грн.); надбавки за виконання особливо важливих завдань 19 773,60 грн. (щомісячно 823,90 грн.); надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, 2524,80 грн. (щомісячно 105,20 грн.); премії 114 405,00 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 105 750,36 грн.; винагороди за безпосередню участь в АТО 32 814,87 грн.; грошової допомоги на оздоровлення 14 621, 80 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 7310,90 грн.; грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку 2642,09 грн. із зазначенням, що з вказаних видів грошового забезпечення було утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 28.02.2018 року за вих. № Б 2246-18 надало відповідь про призначення пенсії з 01.12.2017 року з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1052,00 грн.; окладу за військовим званням 125,00 грн.; 40% надбавки за вислугу років 470,80 грн.; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 5695,98 грн. Всього 7343,78 грн. Розмір пенсії 70% за 28 років вислуги складає 5140,65 грн. Також виплачується підвищення учаснику бойових дій в АТО в розмірі 363,00 грн. та цільова грошова допомога 40,00 грн. Загальний розмір пенсії складає 5543,65 грн. Крім того повідомлено, що оскільки щомісячна додаткова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та винагорода за участь в АТО не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, тому для включення їх до складу грошового забезпечення, підстави відсутні.

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в здійсненні перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено порядок розгляду заяви позивача про проведення перерахунку пенсії, відтак достатніми є підстави для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМУ № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях» встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, правоохоронних органів, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць, а у 2015 році розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Таким чином названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО постійно з часу її запровадження, і має щомісячний характер. В свою чергу, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за участь в АТО, щомісячна грошова винагорода військовослужбовця, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові від 10.03.2015 року Верховного Суду України у справі 21-70а15, постанові Верховного Суду від 20.02.2018 року у справі №344/10887/17.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як видно з матеріалів справи позивачем для умов проведення перерахунку пенсії разом з заявою в лютому 2018 року було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області уточнену довідку від 05.12.2017 року про розмір виплат грошового забезпечення за останні 24 місяці, в якій зазначено про виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за участь в АТО, щомісячної грошової винагороди військовослужбовця, премій.

Однак, в порушення вимог закону відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з підстав того, що зазначені в довідці види виплат не відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, вказане свідчить про достатність підстав для визнання дій пенсійного органу протиправними.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відтак, суд при перевірці правомірності прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, згідно приписів КАС України, не перебираючи на себе повноважень відповідного органу, вправі покласти на суб`єкта владних повноважень зобов`язання вчинити певні дії з метою захисту порушених прав та інтересів позивача.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем допущено протиправну відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є покладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку здійснити позивачу у перерахунок пенсії із врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагорода за участь в АТО, щомісячної грошова винагорода військовослужбовця, премій в складі грошового забезпечення.

При цьому, враховуючи той факт, що з заявою про проведення перерахунку пенсії із поданням відповідної довідки позивач звернувся 09 лютого 2018 року, то позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 березня 2018 року.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, що призвело до прийняття рішення, яким не в повному обсязі відновлено порушені права та інтереси позивача у справі.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність часткового скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 317, ст. 321КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року в адміністративній справі №804/2228/18 в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо належного розгляду питання здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням у складі грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані ОСОБА_1 з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 лютого 2018 року з врахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2017 року №306, згідно якої у складі грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховується пенсія: суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01.01.2018 року скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням у складі грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, вказаних в довідці військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2017 року №306.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням у складі грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, вказаних в довідці військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2017 року №306, починаючи з 01 березня 2018 року, з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі №804/2228/18 в частині розподілу судових витрат залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 14 листопада 2018 року та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п.2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Суховаров

суддя А.В. Шлай