Справа № 817/2282/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1339/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Качмара В.Я., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на рішення Рівненського оружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції - Щербаков В.В.,

час ухвалення рішення - 28.02.2018 року, час не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення - не зазначена,

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просив визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на його користь, з урахуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % протиправними; зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести з 17 жовтня 2017 року перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % та надалі у розмірі 8768,00 грн.

Рішенням Рівненського оружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року позов задоволено. Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної позивачу за віком, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, починаючи з 14 листопада 2017 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що пенсія позивачу в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування призначається не вперше, а тому підстав для застосування положень, які регулюють первинне призначення пенсій, в тому числі застосування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%, не має. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в позові відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного провадження.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів, згідно з ч.4 ст.229 КАС України без фіксування судового засідання технічними засобами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 08 березня 2012 року перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до п.«а» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII.

На підставі заяви позивача від 17 жовтня 2017 року, поданої до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, ОСОБА_1 з 17 жовтня 2017 року призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Факт призначення з 17 жовтня 2017 року пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV підтверджується копією розпорядження №143448 від 21 листопада 2017 року. У полі "вид перерахунку" вказано "перерах. ч/з перех. з виду на вид" (а.с.43-44). Страховий стаж позивача з 01 липня 2000 року складає 10 років 7 місяців 27 днів. Загальний стаж роботи позивача складає 37 років 11 місяців 21 день.

20 грудня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перевірку пенсійної справи щодо обчислення розміру пенсії у відповідності до положень чинного законодавства та надання розрахунку призначеної пенсії за віком згідно із заявою від 17 жовтня 2017 року.

Листом від 22 грудня 2017 року відповідач зазначив, що на підставі розпорядження від 21 листопада 2017 року позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, при цьому, обчислюючи розмір пенсії, застосована величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%, вказує, що величина оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35 % не застосовуються при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1, оскільки пенсія йому призначена не вперше.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35 %, оскільки позивачу призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше, тому відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку є протиправною, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 %.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.3 ст.45 вищезазначеного Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (абз.1).

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первинному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Крім того, 11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Разом з тим, відповідно до абз.1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Таким чином, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримував пенсію за вислугу років, призначену згідно зі ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII, з 08 березня 2012 року.

17 жовтня 2017 року позивачу призначено пенсію за віком на підставі іншого Закону, а саме: відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

Крім того, на підставі розпорядження Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 21 листопада 2017 року позивача переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, при цьому, обчислюючи розмір пенсії, застосована величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Колегія суддів звертає увагу, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV не регулюються порядок призначення, обчислення розміру та виплати пенсій за вислугу років, а приписи ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регулюють переведення з одного виду пенсії на інший вид і вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом №1058-ІV.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 30 років.

Таким чином, станом на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивач повністю відповідав вимогам, встановленим ст.26 Закону №1058-ІV.

Аналогічна правова позицією висловлена Верховним Судом України у постановах від 22 грудня 2015 року у справі №2-а/199/138/14 від 31 березня 2015 року у справі №21-612а14.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу 17 жовтня 2017 року було призначено іншу пенсію за іншим законом, оскільки 08 березня 2012 року йому призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV позивач звернувся вперше.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, шо положення абз.1 п.4-4 Прикінцевих положень Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 при призначенні, оскільки у цій нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а тому відповідач при обчисленні розміру призначеної пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% .

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35 %, а тому відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку є протиправною, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 %.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обчислення розміру пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу, а тому суд не наділений повноваженнями щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 8768,54грн., як зазначав позивач, і не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення щодо визначення конкретного розміру пенсії, який підлягає виплаті.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що у спірних правовідносинах право на перерахунок та виплату пенсії реалізується особою на підставі власного волевиявлення шляхом подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви, а тому право на призначення пенсії у позивача виникло з моменту звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме: з 17 жовтня 2017 року, про що зазначив суд першої інстанції у мотивувальній частині судового рішення, однак у резолютивній частині допущено помилку, а саме: вказано 14 листопада 2017 року, але це не впливає на правомірність прийнятого рішення, оскільки допущені судом першої інстанції неточності в судовому рішенні (помилкове зазначення дати) не призвели до неправильного вирішення спору, а тому не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду з формальних підстав.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до положень ст.253 КАС України суд, який постановив судове рішення, може з власної ініціативи або за заявою учасника справи чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.

Таким чином, доводи апелянта є безпідставними та не спростовують відповідних висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.229, 242, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року у справі №817/2282/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий- суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 15 листопада 2018 року.