Справа № 804/4366/18
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

27 серпня 2018 року Справа № 804/4366/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправними дій щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні йому субсидії з 01.04.2017 р.; зобов'язання розглянути питання про призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2017 р., -
12.06.2018 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправними дій щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні йому субсидії з 01.04.2017 р.; зобов'язання розглянути питання про призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2017 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 р. було відстрочено позивачу сплату судового збору до прийняття рішення у справі, відкрито провадження у справі №804/4366/18 та призначено до судового розгляду.
Розпорядженням №1971 д від 23.07.2018 р. у зв'язку із перебуванням судді Кононенка О.В. у тривалій відпустці було призначено повторний автоматичний розподіл адміністративної справи №804/4366/18.
Зазначену вище справу розподілено судді Жуковій Є.О.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. було прийнято до провадження адміністративну справу №804/366/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправними дій щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні йому субсидії з 01.04.2017 р.; зобов'язання розглянути питання про призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2017 р.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідчення НОМЕР_1
Позивач зазначає, що у зв'язку з підвищенням комунальних тарифів та неможливістю їх оплати за рахунок пенсії, останній з 2002 року оформив та отримував призначену Управлінням праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради житлову субсидії.
Восени 2017 року позивач - ОСОБА_1 дізнався про те, що йому ще навесні 2017 року відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради було припинено нарахування субсидій.
Позивач зазначає, що будь-яких повідомлень останній від відповідача не отримував.
На підставі зазначеного вище, позивач 12.12.2017 р. звернувся із заявою про з'ясування причин припинення нарахування субсидії.
Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради листом від 02.01.2018 р. №К-124 повідомило ОСОБА_1, що йому не здійснено автоматичний перерахунок субсидії на новий період, у зв'язку з отриманням інформації від комунальних підприємств про існування простроченої понад два місяці заборгованості за житлово-комунальні послуги.
При цьому, позивач зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради листом від 31.05.2018 р. №К-44 повідомило ОСОБА_1, що останнім не проведено автоматичного перерахунку субсидії на новий період, у зв'язку з тим, що згідно даних, наданих підприємствами-виконавцями житлово-комунальних послуг по домогосподарству ОСОБА_1 рахувалась прострочена понад два місяці заборгованість з оплати послуг.
Повідомленням №056257 було повідомлено ОСОБА_1 про припинення надання субсидії з 01.05.2017 р.
На підставі зазначеного вище, та зважаючи на те, що, як зазначає позивач, останній не отримував повідомлень про припинення нарахування субсидії з 01.04.2017 р., та відповідно не вчиняв жодних дій щодо врегулювання ситуації з комунальними підприємствами, у ОСОБА_1 почали накопичуватись борги з комунальних послуг.
З урахуванням вищевикладеного, позивач вважає зазначені вище дій Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради протиправними щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову в призначення йому субсидії з 01.05.2017 р.
В судове засідання, призначене на 27.08.2018 р. з'явився позивач та його представник. Відповідач до зали судового засідання свого представника не направив.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебував на обліку в Управлінні як отримувач субсидії з 2006 р. по 2017 р.
Повноважний представник відповідача зазначає, що субсидія призначається відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. № 848, із змінами та доповненнями.
Управлінням, з метою автоматичного призначення субсидії гр. ОСОБА_1, було зроблено запити в усі комунальні підприємства для отримання інформації стосовно наявності чи відсутності заборгованості.
На запити Управління надійшли електронні форми відповідей з комунальних підприємств, надавачів послуг, на підставі яких було встановлено, що за домогосподарством гр. ОСОБА_1 числиться прострочена заборгованість з оплати «холодне водопостачання та водовідведення» - в сумі 558, 90 грн. та «газопостачання» - 1824, 98 грн.
На виконання вимог Постанови №848, Управлінням 23.06.2017 р. було повідомлено про наявність даних заборгованостей та необхідність виконання умов для отримання субсидії на наступний період, таких як - погашення заборгованості або оформлення договору про реструктуризацію боргу з подальшим повідомленням Управління.
Відповідач зазначає, що в супереч чинному законодавству гр.ОСОБА_1, як постійний отримувач субсидій не повідомив про наявність заборгованості при відвідування Управління, яке проводилось 16.03.2017 р. з метою встановлення правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення соціальної допомоги.
На підстві зазначеного вище, автоматичний перерахунок субсидії на новий період домогосподарству гр.ОСОБА_1 не було призначено, так як протягом двох місяців з дати інформування ОСОБА_1, останній документально не підтвердив сплату заборгованості, та не надав договір про реструктуризацію боргу.
При цьому, у поданому відзиві від 17.07.2018 р. зазначено, що ОСОБА_1 було відомо про зупинення виплати субсидії в 2017 р, а саме: 16.03.2017 р. при перевірці правильності та повноти інформації, що надано для отримання права на призначення субсиидії.
На підставі зазначено вище, та з урахуванням відповідних норм чинного законодавства відповідач просить суд у задоволенні пред'явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи. Позивач та його представник не заперечували щодо перехроду до розгляду справа по суті.
У зв'язку з неявкою в судове засідання повноважного представника відповідача, думка останнього щодо можливості переходу до розгляду справи по суті суду невідома.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 - 211, 217, 224 - 228 КАС України безпосередньо 27.08.2018 року.
Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення як позивача, так повноважного представника відповідача, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.
Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідчення НОМЕР_1, копія якого міститься в матеріалах справи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, що підтверджується відомостями які містяться в матеріалах справи.
В матеріалах справи містяться відомості, що 23.06.2017 р. управлінням соціального захисту населення Новокодацької районної у місті ради стосовно ОСОБА_1 було сформовано повідомлення про наявність понад 2-х місячної заборгованості на особових рахунках за житлово-комунальні послуги.
При цьому, повідомлено, що продовження дії житлової субсидії, ОСОБА_1 необхідно або укласти договір його реструктуризації та надати до каб.№10 управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради або довідку про сплату заборгованості або укладений договір реструктуризації протягом 2-х місяців.
12.12.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради із зверненням щодо роз'яснення останньому причин припинення нарахування субсидій.
Листом від 02.01.2018 р. за №К-124 Управлінням праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради було надано відповідь на звернення ОСОБА_3 від 12.12.2018 р., в якій зазначено наступне.
Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, зі змінами та доповненнями, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогостюдарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, субсидія на наступний строк не призначається. Якщо протягом двох місяців з дати інформування громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору.
В листі від 02.01.2018 р. зазначено, що ОСОБА_1 не проведено автоматичний перерахунок субсидії на новий період, в зв'язку з тим, що згідно даних, наданих підприємствами-виконавцями житлово-комунальних послуг по домогосподарству останнього існує прострочена понад два місяці заборгованість за житлово-комунальні послуги. Субсидія на період 2017-2018 рр. буде призначатися за умови погашення заборгованості або оформлення договору реструктуризації боргу.
При цьому зазначено, що протягом двох місяців з дати інформування ОСОБА_1 документально не підтвердив сплату заборгованості або укладання договору про її реструктуризацію, субсидія буде призначена з місяця, в якому останній документально підтвердить сплату заборгованості або укладання договору.
08.05.2018 р. позивач - ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради із відповідною заявою.
Листом від 31.05.2018 р. за №К-44 Управлінням праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради було надано відповідь на заяву ОСОБА_1 від 08.05.2018 р., в якій зазначено наступне.
З травня 2017 року ОСОБА_1 не проведено автоматичний перерахунок субсидії на новий період, в зв'язку з тим, що згідно даних, наданих підприємствами-виконавцями житлово-комунальних послуг по домогосподарству останнього рахувалася прострочена понад два місяці заборгованість з оплати послуг: «холодне водопостачання та водовідведення» в сумі 558,09 грн. та «газопостачання» - 1824,98 грн.
В матеріалах справи містяться відомості, що 05.06.2018 р. ОСОБА_1 було складено договір на ім'я начальника водопостачання Новокодацького району, яким посвідчено, що останній зобов'язується виплатити борг за водопостачання на загальну суму 713 грн. (сімсот тринадцять грн., 00 коп.) протягом 10 (десяти) місяців, з червня 2018 р. При цьому зазначено, що з боргом згоден частково.
Повідомленням від 01.05.2017 р. № 056257 позивача - ОСОБА_1 було повідомлено про припинення нарахування субсидії.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері умов призначення та порядку надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива регулюються нормами Конституції України, Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 тощо.
Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до п.3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
У територіальних громадах (в тому числі об'єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.
Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики.
Відповідно до абз.2 п.п.6 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).
Відповідно до п.13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.
У разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній електронний цифровий або електронний підпис із застосуванням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, житлова субсидія призначається лише після підписання заявником зазначених документів у паперовій формі протягом місяця з дня подання заяви та декларації в електронній формі, зокрема під час складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У разі коли заяву та декларацію в зазначений строк не підписано незалежно від причин відсутності підпису заявника, громадянин (у разі бажання отримати житлову субсидію) зобов'язаний подати нові заяву та декларацію.
Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.
Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Відповідно до п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг.
У таких відомостях зазначається: розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком; інформація про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; інформація про перетин державного кордону особами - Держприкордонслужбою; інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС.
Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.
Відомості, зазначені в абзацах другому - сьомому цього пункту, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.
У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.
У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
На підставі рішення комісії управителі або об'єднання, виконавці комунальних послуг нараховують плату за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком виходячи з кількості осіб домогосподарства, на яких призначено субсидію.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом.
Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.
У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).
У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.
У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає таке повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.
Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.
Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.
Для забезпечення об'єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення. Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.
Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Списки осіб, яким призначено житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, подаються структурним підрозділом з питань соціального захисту до управителів або об'єднань, а також виконавців комунальних послуг.

Відповідно до п.20 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, розрахунки щодо визначення розміру житлових субсидій на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива здійснюються у такій послідовності: 1) визначення річного сукупного доходу домогосподарства та відсотка обов'язкової частки плати за скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у такому доході; 2) визначення розміру плати за скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо на календарний рік у межах соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; 3) визначення розміру житлової субсидії як різниці між розміром плати за скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо на календарний рік у межах соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування і відсотком обов'язкової частки плати.

Відповідно до п.22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість із сплати обов'язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день припинення надання такої послуги (послуг); громадянин має заборгованість із сплати обов'язкової частки внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день внесення подання об'єднанням; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених в абзаці сьомому пункту 7 цього Положення; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

Поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту, з місяця, наступного за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком.

У випадку, зазначеному в абзаці дев'ятому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об'єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови управителя, об'єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Посадові особи, винні у надмірному перерахуванні (виплаті) житлової субсидії, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477 - IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до п.22 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) поняття «власності», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу №1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права», і, таким чином, як «власність» в цілях вказаного положення.

При цьому, у відповідності до п.26 наведеного вище рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Оцінивши надані сторонами у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, відповідно до ст.86 КАС України, та надавши відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника в світлі висновку, викладеного в пункті 25 Рішення Європейського Суду з прав людини «Проніна проти України» (заява №63566/00, Страсбург 18 липня 2006 року), суд приходить до висновку про можливість винесення законного і об'єктивного рішення у справі з урахуванням всіх обставин, наведених вище.

При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України та надаючи оцінку доводам сторін як викладених в заявленій позовній заяві, так і у відзиві на позвну заяву, суд зазначає наступне.

Надання житлової субсидії з 01.05.2017 р. призупинено через наявність у відповідача інформації про заборгованість позивача - ОСОБА_1 за комунальні послуги, а саме з оплати «холодне водопостачання та водовідведення» - в сумі 558,90 грн. та «газопостачання» - 1824,98 грн.

При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься договір реструктуризації заборгованості від 05.06.2018 р., укладений між позивачем - ОСОБА_1 та Комунальним підприємством «Дніпроводаканал»

Відтак, зазначені вище доводи відповідача спростовуються абз.2 п.п.6 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, яким визначено, що житлова субсидія призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію.

Суд також зазначає, що відповідачем під час судового розгляду справи, окрім поштового реєстру про відправлення повідомлення позивачу - ОСОБА_1 про зупинення надання житлової субсидії, копія якого міститься в матеріалах справи, не було надано до суду будь-яких належних та допустимих доказів в розуміні ст.ст. 73, 74 КАС України щодо отримання позивачем відповідного повідомлення.

Відтак, встановивши відповідно до ч.2 ст.2 КАС України факт протиправних дій відповідача щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні субсидії останньому з 01.05.2018 р., та допущення таких дій: не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; без використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); небезсторонньо (упереджено); недобросовісно; нерозсудливо; без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); суд приходить до обґрунтованого висновку, що задоволення позовної заяви у спосіб захисту права, обраний позивачем, а саме: шляхом визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні субсидії з 01.05.2017 р. протиправними; зобов'язання Управління праці та соціального зхисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, , розглянути питання про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2., який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послг з 01.05.2017 р.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, суд зазначає, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 р. було відстрочено позивачу сплату судового збору до прийняття рішення у справі.

Враховуючи задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправними дій щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні йому субсидії з 01.04.2017 р.; зобов'язання розглянути питання про призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2017 р., суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 242 - 244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправними дій щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні йому субсидії з 01.04.2017 р.; зобов'язання розглянути питання про призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2017 р. - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради щодо неповідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні субсидії з 01.05.2017 р. протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального зхисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, , розглянути питання про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2., який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послг з 01.05.2017 р.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради (код ЄДРПОУ - 03192483), судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн., 80 коп.) на користь Державного бюджету України (Отримувач: УДКСУ у Чечелівському районі м. Дніпра; код ЄДРПОУ(отримувача): 37989253; рахунок: 4014 за кодом бюджетної класифікації доходів: 22030101; банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області; МФО: 899998).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова