Справа № 822/1297/18
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1297/18

Головуючий у 1-й інстанції: Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

15 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 627,45 карбованців, відповідно до довідки про заробіток в зоні відчуження від 27.09.2007, виданої комунальною установою Дунаєвецької районної ради "Дунаєвецька центральна районна лікарня"; зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 627,45 карбованців, відповідно до довідки про заробіток в зоні відчуження від 27.09.2007, виданої комунальною установою Дунаєвецької районної ради "Дунаєвецька центральна районна лікарня" з дня звернення до суду; допустити негайне виконання рішення у межах суми платежу за один місяць після проведення відповідачем перерахунку.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що він є пенсіонером по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС. 14.02.2018 у відповідь на звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" отримав відмову. Підставою відмови відповідач зазначив те, що довідка про заробіток в зоні відчуження, видана Дунаєвецькою ЦРЛ 27.09.2007 не підтверджена первинними документами.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що з 21.09.1986 по 21.10.1986 позивач був відряджений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивачу встановлена інвалідність ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 19.06.2007; копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 23.09.2016.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

31.01.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії із заробітку, одержаного в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за нормами ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Повідомленням Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 5/Д-10 від 14.02.2018 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Зазначено, що в пенсійній справі позивача наявна ксерокопія довідки від 27.09.2007 про заробіток в зоні відчуження, видана Дунаєвецькою ЦРЛ та довідка № 461 від 15.05.2012 про відсутність відомостей про виплату заробітної плати медпрацівникам, які працювали на ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 - 1987, в зв'язку з закінченням терміну зберігання.

Вказано, що за результатами зустрічних перевірок первинних документів Дунаєвецької ЦРЛ та Воробіївської сільської ради, які проведені 24.02.2012 та 27.02.2012, встановлено, що первинні документи про перебування в зоні, як і особовий рахунок за 1986 рік в ЦРЛ, відсутні. Крім того, в наявних розрахунково - платіжних відомостях сільської ради нарахування за роботу в зоні не відображено.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

При цьому, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку).

В силу п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобовязаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

За змістом ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

У відповідності до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 17 квітня 2018 року у справі № 376/2559/17.

В свою чергу, проведені відповідачем 24.02.2012 та 27.02.2012 зустрічні перевірки первинних документів Дунаєвецької ЦРЛ та Воробіївської сільської ради, свідчать про те, що нарахування заробітної плати за роботу в Чорнобильській зоні на позивача за вересень 1986 року, жовтень 1986 року, листопад 1986 року та грудень 1986 року не можливо підтвердити первинними документами. Крім того, особовий рахунок за 1986 рік в Дунаєвецькій ЦРЛ, відсутній.

Також, вказана позивачем у позовних вимогах заробітна плата, одержана в зоні відчуження в розмірі 627,45 карбованців не відображена в наявних розрахунково - платіжних відомостях сільської ради.

Відповідно до довідки № 461 від 15.05.2012, виданої Дунаєвецькою ЦРЛ, відомості про заробітну плату за роботу в зоні відчуження медпрацівникам, які працювали на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 - 1987 роках не збереглися у зв'язку з закінченням терміну зберігання.

Відтак, довідка про заробіток в зоні відчуження позивача від 27.09.2007, видана Дунаєвецькою ЦРЛ не підтверджена жодними первинними документами (відомостями).

Беручи до уваги зазначене, в діях відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу, виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 627,45 карбованців, відсутні ознаки протиправності.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.