Справа № 826/11008/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/358
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 жовтня 2018 року 10:44 № 826/11008/18

За позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді М.А.Бояринцева, Я.І.Добрянська

Секретар Н.С.Чуб

Представники:

Від позивача: не з'яв.

Від відповідача: Бігдан А.В. - п/к (дов. від 20.06.18 р.)

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання дій неправомірними, визнання абзацу 4 пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995р. у чинній редакції неправомірним і невідповідним ст. 32 Конституції України, зобов'язання внести в текст постанови № 848 від 21.10.1995 року інформацію про внесення змін з посиланням на назву документів та їх реквізитів та зобов'язання скасувати абзац 4 п.8 постанови №848 від 21.10.1995 р.

В судовому засіданні 18.10.2018 р. оголошено резолютивну частину рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.10.1995 р. №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива", якою затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 р. №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1022" Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива викладено в новій редакції і з новою назвою - Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Згідно п. 8 Положення -

Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання.

У разі смерті особи, якій призначено житлову субсидію на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, така житлова субсидія виплачується одній з осіб, з урахуванням яких призначено житлову субсидію, за заявою такої особи, поданої до закінчення бюджетного періоду.

У разі коли в житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки (піклування), та/або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, житлова субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб.

Розміри пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб, не враховуються в сукупний дохід опікуна (піклувальника) у разі його звернення за призначенням житлової субсидії за зареєстрованим місцем проживання.

Житлова субсидія не призначається, якщо неповнолітні діти (крім студентів денної форми навчання, місце проживання яких зареєстроване у гуртожитках), маючи батьків, зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) самі.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає аб. 4 п. 8 Положення протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що відсутність інформації у тексті постанови про внесені зміни з посиланням на назву документа та його реквізити грубо порушують його права.

Згідно аб. 2 ч. 4 ст. 3 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" проект постанови №329 від 27.04.2018 р. не оприлюднено в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Щодо оскаржуваного аб. 4 п. 8 Положення позивач зазначає, що наділення комісії правом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства суперечить вимогам ст. 32 Конституції України щодо недоторканості житла.

Також позивач посилається на відповідь Міністерства юстиції України від 15.05.2018 р. №19097/Д-8.1.2, згідно якої ч. 1, 2 ст. 14 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов'язки виконуються в межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї... Таким чином, відсутність вимоги кредитора про стягнення боргу з боржника позбавляє останнього можливості заперечити наявність у нього боргу в судовому порядку.

Щодо порушеного права позивач посилається на те, що листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 22.05.2018 р. №02-26/4923 його повідомлено про те, що з 01.05.2018 р. припинено надання субсидії на підставі п. 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій у зв'язку з наявністю простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг на судове оскарження вказаної дії.

Відповідач - Кабінет Міністрів України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач посилається на відсутність порушеного права позивача оскаржуваним аб. 4 п. 8 Положення про порядок призначення житлових субсидій, оскільки надані позивачем докази не містять інформації про застосування до позивача вказаного положення.

Щодо оскаржуваної постанови по суті відповідач зазначає, що вона прийнята в порядку та в межах повноважень Кабінету Міністрів України, передбачених, зокрема, ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Щодо аб. 4 п. 8 Положення, згідно якого рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, то застосування вказаного положення можливе лише у випадках, визначених аб. 2 та 3 п. 4 Положення. Тобто, обстеження комісією матеріально-побутових умов домогосподарства може здійснюватись лише щодо осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні, в якому не зареєстровані, що узгоджується з метою прийняття оскаржуваного нормативно-правового акту, оскільки вище перелічені категорії осіб також наділені правом на отримання житлової субсидії.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника відповідача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 1-3 ст. 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

В даному випадку у суду відсутні підстави для висновку про те, що позивач є суб'єктом правовідносин, у яких буде (може бути) застосовано оскаржуване положення нормативно-правового акту, а саме.

Згідно змісту п. 8 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 р. №329, оскаржуваний аб. 4 щодо прийняття рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, стосується випадків, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, а саме - одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги, одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.

Позивачем не надано жодних пояснень щодо віднесення його до двох вказаних категорій осіб і, відповідно, прийняття рішення про призначення (відмову в призначенні) йому житлової субсидії комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Натомість позивачем надано докази того, що рішення про припинення надання позивачу житлової субсидії згідно листа Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 22.05.2018 р. №02-26/4923 мало місце на підставі п. 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій у зв'язку з наявністю простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, а не у зв'язку з негативними висновками обстеження комісією матеріально-побутових умов домогосподарства позивача.

За таких обставин позивач не є належним суб'єктом оскарження аб. 4 п. 8 Положення, що є самостійною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Щодо оскаржуваного нормативно-правового акту по суті суд зазначає наступне.

Згідно ст. 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Тобто, втручання в особисте і сімейне життя (в тому числі, і у формі обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства) може мати місце у випадках, передбачених Конституцією України.

Якщо позивач вважає, що в даному випадку Кабінетом Міністрів України прийнято нормативно-правовий акт на порушення ст. 32 Конституції України, то це може бути підставою для його оскарження в порядку конституційного судочинства згідно п. 1 ч. 1 ст. 150 Конституції України, тоді як адміністративні суди не наділені повноваженнями надавати оцінку конституційності нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України: 3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" до основних завдань Кабінету Міністрів України належать: 3) забезпечення проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно-галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону Кабінет Міністрів України: 2) у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій; забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги, вживає заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств населення.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень Кабінету Міністрів України належать: 7) встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Таким чином, оскаржуваний номративно-правовий акт прийнято в межах повноважень Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 3, аб. 2 ч. 4 ст. 3 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно п. 4 § 154 гл. ІІ р. 4 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 р. №950, акти Кабінету Міністрів України підлягають обов'язковому оприлюдненню відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються на офіційних веб-сайтах розробників у порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Таким чином, оприлюднення проекту оскражуваного нормативно-правового акту в даному випадку є обов'язком Міністерства соціальної політики України, яке є його розробником згідно пояснювальної записки до проекту акту, а не Кабінету Міністрів України.

Згідно змісту позовної заяви інших підстав для визнання протиправним та скасування аб. 2 та 3 п. 4 Положення про порядок призначення житлових субсидій позивачем не наведено.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання внести в текст постанови № 848 від 21.10.1995 року інформацію про внесення змін з посиланням на назву документів та їх реквізитів суд зазначає наступне.

Будь-які зміни до нормативно-правових актів по суті є окремими нормативно-правовими актами і оприлюднюються саме як окремі нормативно-правові акти.

Оприлюднення нормативно-правового акту з внесеними змінами як єдиного зведеного тексту у офіційних засобах масової інформації, в яких оприлюднюються нормативно-правові акти, законодавством не передбачено.

Зведення всіх змін нормативно-правового акту у єдиний документ та його доведення у такому вигляді до населення (з посиланням на всі внесені зміни або без такого посилання) фактично здійснюється в електронному вигляді на сайтах або у друкованому вигляді підприємствами, установами та організаціями.

Зокрема, загальнодоступним безкоштовним джерелом Законів України та нормативно-правових актів в актуальному стані з посиланням на тексти відповідних змін є сайт Верховної Ради України http://zakon.rada.gov.ua/laws, яким може скористатися позивач для з'ясування хронології внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995р. або будь-яких інших актів законодавства.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 264, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Головуючий суддя О.В. Головань

Судді М.А.Бояринцева

Я.І.Добрянська

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 19.10.18 р.