Справа № 805/3490/18-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року справа №805/3490/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів Шишова О.О., Блохіна А.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року (повне судове рішення складено 17 серпня 2018 року у м. Слов'янську) у справі № 805/3490/18-а (суддя в І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 10 серпня 2017 року, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі - відповідач, Управління) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що йому було відмовлено у призначенні субсидії на літній період у зв'язку із наявністю заборгованості за послуги з теплопостачання. Однак, оскільки відповідно даних Комунального виробничого підприємства «Краматорська тепломережа» заборгованість виникла за період з 01.04.2011 по 30.09.2017, тобто до моменту коли він став власником даної квартири, вважав, що Управлінням протиправно прийнято рішення, яким відмовлено у призначенні субсидії. Поряд з цим, відповідно до приписів чинного законодавства, у разі оскарження заборгованості в судовому порядку (в тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, а отже, не призначення субсидії свідчить про бездіяльність відповідача, відтак, просив суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 10 серпня 2017 року про не призначення субсидії на житлово-комунальні послуги позивачу за адресою: АДРЕСА_1

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення субсидії на житлово-комунальні послуги позивачу за адресою: АДРЕСА_1 з травня 2017 року;

- зобов'язати відповідача розглянути питання про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг позивачу за адресою: АДРЕСА_1 з травня 2017 року з урахуванням сплати заборгованості з квартплати у сумі 14,08 грн., укладання Договору № 4156 реструктуризації на погашення заборгованості побутового споживача за послуги з газопостачання від 07.08.2017, відсутності у позивача заборгованості з послуг з теплопостачання за період з 01.04.2011 по 30.09.2017 по особовому рахунку 33667, що належить квартирі АДРЕСА_1.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено (а.с.93-96).

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Управлінням правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні субсидії, оскільки позивач має заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг, яка не сплачена понад два місяці, довідку про відсутність заборгованості позивач повинен був надати протягом двох місяців з дати інформування (до 10.10.2017), натомість надана така довідка лише у березні 2018 року, судом першої інстанції не враховані усі обставини призначення субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 306 кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12.04.2011 між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір дарування квартири за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.11). Вказаний договір зареєстровано у Краматорському міському бюро технічної інвентаризації 25.06.2011(а.с.12).

04 листопада 2014 року ОСОБА_1 було надано до відповідача заяву про призначення субсидії та декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.61-66).

Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради було прийнято рішення про призначення субсидії на період з листопада 2014 року по березень 2015 року (а.с.67).

У період з травня 2016 року по квітень 2017 року включно позивач отримував субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, згідно повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 72158 (а.с.10).

10 серпня 2017 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії з 01 травня 2017 року у зв'язку із наявністю боргу (а.с.70).

Згідно відповіді Управління від 22.08.2017 № 01-08/6282, ОСОБА_1 повідомлено про не призначення йому субсидії у зв'язку із наявністю простроченої понад два місяця заборгованості, яка складається з: опалення - 6 628,05 грн., газу - 854,35 грн., квартплати - 14,08 грн. (а.с.14-15).

Довідкою № 531 від 07.08.2017, виданою ПАО «ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ» підтверджено укладення договору реструктуризації № 4156 від 07.08.2017 (а.с.55-56,69).

Заборгованість з квартплати у сумі 14,58 грн. була сплачена позивачем відповідно до квитанцій від 16.06.2017 та 14.07.2017 (а.с.53-54).

06 лютого 2018 року відповідачем надано роз'яснення № 01-14/1074 з питання отримання житлової субсидії за наявності заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг, відповідно до якого ОСОБА_1 необхідно було надати до 10.10.2017 до управління довідки про погашення (або реструктуризацію) заборгованості з кожної комунальної організації, в якій позивач має заборгованість, або довідки, що заборгованість по оплаті комунальних послуг у нього відсутня (а.с.17-19).

Відповідно до заяви від 20.02.2018, позивач звернувся до Комунального виробничого підприємства «Краматорська тепломережа» з проханням надати довідку про відсутність або наявність у нього заборгованості за послуги з теплопостачання із зазначенням періоду, коли саме вона виникла за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.20).

Крім того, позивач звертався до Краматорського міського суду Донецької області з позовом до Комунального виробничого підприємства «Краматорська тепломережа» Краматорської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про захист прав споживачів, скасування заборгованості за послуги з теплопостачання, визнання незаконним рішення щодо не призначення субсидії, зобов'язання розглянути питання про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, відшкодування моральної шкоди. Однак, ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 15 березня 2018 року у справі №234/14045/17 вказану позовну заяву було залишено без розгляду через надходження від позивача письмової заяви про залишення позову без розгляду (а.с.23).

В ході розгляду вищевказаної справи Комунальним виробничим підприємством «Краматорська тепломережа» позивачу було видано довідку від 12.03.2018 № 4, відповідно до якої по особистому рахунку № 033667 існує заборгованість за теплову енергію на централізоване опалення та підігрів води, що виникла у період: з 01.06.1996 по 30.06.2008 у сумі 8158,87 грн., з 01.07.2008 по 31.03.2011 в сумі 676,88 грн. Загальна заборгованість за період з 01.06.1996 по 31.03.2011 становить 8 835,75 грн. Однак, за період з 01.04.2011 по 30.09.2017 по особистому рахунку № 033667 заборгованість відсутня (а.с.21-22).

13 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про надання роз'яснень щодо можливості призначення субсидії з урахуванням довідки від 12.03.2018 № 4.

Однак, Управлінням 19 березня 2018 року за № 01-14/1994 повідомлено позивача, що вищевказана довідка не може бути прийнята до уваги для призначення субсидії з травня 2017 року, оскільки вона не підтверджує відсутність за адресою позивача заборгованості (а.с.24-27).

23 березня 2018 року позивач знову звернувся до Комунального виробничого підприємства «Краматорська тепломережа» з метою надання довідки, що у нього відсутня прострочена понад два місяця заборгованість за адресою: АДРЕСА_1. Однак, Комунальне виробниче підприємство «Краматорська тепломережа» надало відповідь від 06.04.2018 № 03-05/409, згідно якої особовий рахунок закріплюється не за власником квартири або квартиронаймачем (фізичною особою), а за квартирою, який залишається незмінним при відчужені майна і зміні власника та квартиронаймача. Позивачу роз'яснено, що списання боргів за спожиті житлово-комунальні послуги чинним законодавством не передбачено, тому було рекомендовано звернутись до абонентного відділу КВП «Краматорська тепломережа» Краматорської міської ради для укладання договору реструктуризації боргу (а.с.28-30).

11 квітня 2018 року позивач звернувся до Управління з заявою про надання розрахунку субсидії за період з 01.05.2017 і надалі. Проте, відповідачем відмовлено у наданні вказаних документів та запропоновано надати довідку від КВП «Краматорська тепломережа», що надана ними інформація про наявність у позивача заборгованості є помилковою і простроченої заборгованості у нього немає (а.с.31-35).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі - Положення № 848, що діяло в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до положень п. 2 Положення № 848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно із п. 3 Положення № 848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Як визначено положенням п.4 Положення № 848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Відповідно до п. 12 Положення № 848 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

Абзацами 1-4, 7, 8 пункту 13 Положення № 848 передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації, зокрема: заяву (106-2015-п) про призначення житлової субсидії та декларацію (106-2015-п) про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами, довідки про доходи; договір найму (оренди) житла (за наявності). Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Форми бланків заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 року № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» (додатки 1,2 до цієї постанови).

Суд зазначає, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

При цьому, як передбачено положеннями пункту 20 Положення № 848 надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що припинення надання позивачу житлової субсидії відбулося на підставі п. 20 Положення № 848, а саме у зв'язку із наявністю у позивача заборгованості та несплату вартості спожитих послуг.

За вивченням матеріалів справи встановлено, що борг зі сплати квартплати у сумі 14,08 грн. погашено, договір реструктуризації на погашення заборгованості побутового споживача за послуги з газопостачання укладено 07 серпня 2017 року за № 4156, отже ці обставини не можуть бути підставою для відмови позивачу у призначенні субсидії.

Разом з тим, борг за послуги з теплопостачання по особистому рахунку № 033667, який зареєстрований за квартирою АДРЕСА_1, виник у період з 01.06.1996 по 30.06.2008 у сумі 8158,87 грн., з 01.07.2008 року по 31.03.2011 в сумі 676,88 грн. Загальна заборгованість за вищевказаний період становить 8 835,75 грн. Однак, за період з 01.04.2011 по 30.09.2017 по особистому рахунку № 033667 заборгованість відсутня.

Поряд з цим, ОСОБА_1 став власником зазначеної квартири саме з 25.06.2011 на підставі договору дарування від 12.04.2011, а тому борг виник до моменту набуття права власності позивачем.

Так, Положення ч. 2 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII (далі - Закон № 2189) визначає склад учасників, які задіяні в сфері надання комунальних послуг, а саме учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Згідно з ч.1 ст. 19 Закону № 2189, відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Таким чином, договір є єдиною підставою для виникнення зобов'язання у сфері надання житлово-комунальних послуг.

Пункт 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, визначає, що послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Суд зазначає, що з новим споживачем укладаються договори відповідно до вимог законодавства України, після розірвання договорів зі споживачем, який звільняє приміщення. Тобто, зобов'язання з розірвання договору з попереднім споживачем покладені на сторони такого договору і новий власник, який виявив бажання стати споживачем, не наділений ні повноваженнями вчиняти дії, направлені на розірвання договору, стороною якого він не був, ні нести будь-яких обов'язків у правовідносинах, які виникли між іншими суб'єктами.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 08 травня 2018 року по справі № 757/45133/15-ц (номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 74218787).

Поряд з цим, суд зазначає, що Положення № 848 визначає умови призначення та порядок надання, саме громадянам житлових субсидій. Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Системний аналіз вищевказаних норм, дає підстави стверджувати, що субсидія призначається людині, а не житлу, за відповідною адресою.

Отже, за унормуванням вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, дії у вигляді винесення рішення про не призначення субсидії на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 є протиправними.

Водночас, з 03.10.2017 набрали законної сили зміни до Положення № 848, відповідно до яких, якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Отже, оскільки позивачу було надано двомісячний строк для погашення заборгованості, який мав закінчитись 10.10.2017, відповідачем протиправно не враховано зміни до Положення № 848 та не призначено позивачу субсидію, чим допущено бездіяльність з боку суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, та те, що відповідачем, при прийняті рішення про не надання житлової субсидії всупереч нормам матеріального права прийнято негативне для позивача рішення, колегія судів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в повному обсязі та вважає за доцільне зобов'язати Управління розглянути питання про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі № 805/3490/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 20 листопада 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді О.О. Шишов

А.А. Блохін