Справа № 344/4177/17
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1303/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Бруновської Н.В., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 червня 2018 року у справі № 344/4177/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Пастернак І.А. в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області 13.06.2018 року, згідно журналу судового засідання 10.51 год., повний текст судового рішення складено 19.06.2018), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_2 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, в якому, з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу та зарахуванні до стажу роботи періодів роботи з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року, та з врахуванням стажу роботи з 13.11.1973 року по 13.11.1975 року (два роки служба в Збройних Силах), з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року неправомірними, зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи з 13.07.1979 року по 04.03.1994 року та з 02.09.1996 року по 20.05.2003 року за роботу в місцевостях, прирівняній до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, та здійснити перерахунок пенсії та її виплату із врахування пільгового стажу та з врахуванням стажу роботи з 13.11.1973 року по 13.11.1975 року (служба в Збройних Силах), 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року починаючи з 14.08.2015 року та проводити її виплату в подальшому.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 13.06.2018 року адміністративний позов за період з 14.08.2015 року по 23.09.2016 року - залишено без розгляду.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 червня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 червня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську відповіддю № 78/Ш-15 від 20.02.2017 року протиправно відмовило йому у перерахунку пенсії, не взявши до уваги записи трудової книжки, яка є основним документом для підтвердження стажу роботи.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач отримує пенсію по віку з 15.08.2015 року.

Згідно з відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську №78/Ш-15 від 20.02.2017 року позивачу було відмовлено в такому перерахунку, з огляду на те, що періоди його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі не підтверджені трудовими договорами. Крім того трудовій книжці ряд записів не засвідчені належним чином. 15.09.2015 року № 2571/03 було направлено запит в м. Ханти-Мансійськ, де у відповіді зазначено, що документи Ханти-Мансійського міського рембудуправління не збереглися у зв`язку із пожежею. Тому немає підстав зарахувати вищезазначені періоди в пільговому обчисленні (1 рік роботи як 1 рік і 6 місяців).

Згідно записів трудової книжки від 01.06.1973 року позивача працював: з 13.07.1979 по 27.11.1979 року - в Аганській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі на посаді помічника бурильщика експлуатаційного і розвідувального буріння на нафту та газ за третім розрядом; з 18.12.1979 року по 26.01.1980 року в Мегіонському дорожньо-будівельному управлінні в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі на посаді дорожнього робітника; з 27.01.1980 року по 18.03.1981 року в Аганському будівельно-монтажному управлінні в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі на посаді дорожнього робітника; з 09.03.1981 року по 26.10.1981 року в тресті «Тюменьгеолбуд» в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі на посаді столяра; з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року в Ханти-Мансійському міському ремонтно-будівельному управлінні в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі на посаді столяра IV розряду; з 02.01.1984 року по 01.10.1988 року в Тресті «Перекопхімбуд» на посаді слюсаря, електрозварювальника, оператора пульта управління; з 03.10.1988 року по 16.01.1989 року в Кооперативі «Дружба» по побутовому обслуговуванню населення на посаді столяр; з 20.01.1989 року по 04.03.1994 року в Кооперативі «Технік» на посаді будівельника; з 02.09.1996 року по 31.12.2000 року в Акціонерній гірничо-геологічній компанії «Томпо-Кемос» в районі Крайньої Півночі на посаді бригадира, газоелектрозварювальника 5 розряду, механіка з ремонту експлуатації машин та механізмів; з 01.01.2001 року по 27.04.2001 року у ТзОВ «Геолог» на посаді головного механіка; з 03.05.2001 року по 20.05.2003 року у ТзОВ «Клондайк» в районі Крайньої Півночі на посаді завідувача господарством, виконуючого обов`язки бази п. Чульмак.

Проте, як вбачається із запису трудової книжки під № 17, міститься запис про звільнення ОСОБА_1 по ст.31 КзпП РРФСР за власним бажанням на підставі Наказу від 25.07.1983 року. Однак, у вказаному записі відсутній підпис відповідальної особи.

Відповідно до відповіді Державної установи Управління пенсійного фонду Російської Федерації в м. Ханти-Мансійську Ханти-Мансійського автономного округу Югри (Тюменьска область) від 12.10.2015 року №1716/09-10 на запит про витребування довідки про стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період роботи в Ханти-Мансійському міському рембудуправлінні з 19.11.1981 року по 25.07.1983 року повідомлено, що документи зазначеної організації не збереглись з причини пожежі.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу та зарахуванні до стажу роботи періодів роботи з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року, та з врахуванням стажу роботи з 13.11.1973 року по 13.11.1975 року (два роки служба в Збройних Силах), з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року.

Апеляційний суд погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За правилами пункту 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом.

Як зазначено вище, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, то відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

З матеріалів справи встановлено, що в трудовій книжці наявні штампи підприємств, на яких працював позивач, однак з них не можливо встановити чи на ці підприємства розповсюджені пільги по обчисленню стажу роботи.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

З огляду на наведене, колегія суддів зазначає, що відповідач правомірно відмовив позивачу в пільговому обчисленні стажу та зарахуванні до стажу роботи періодів роботи з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року, з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року.

Даний висновок суду узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у справі № 544/1723/17 (постанова від 25.09.2018 року).

Щодо врахування стажу роботи з 13.11.1973 року по 13.11.1975 року (два роки служба в Збройних Силах) апеляційний суд зазначає, що відповідно до листа Новоушицького районного військового комісаріату від 31.03.2017 року № 485, згідно алфавітної книги призовників інв. № 441-2003 р. ОСОБА_1 , був призваний на військову службу в Збройні Сили 13.11.1973 року в складі команди К-2703 (80). Інша інформація щодо ОСОБА_1 у Новоушицькому РВК відсутня. Інших належних доказів на підтвердження служби позивачем в Збройних Силах з 13.11.1973 року по 13.11.1975 року суду не представлено.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що відмова управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу та зарахуванні до стажу роботи періодів роботи з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року, та з врахуванням стажу роботи з 13.11.1973 року по 13.11.1975 року (два роки служба в Збройних Силах), з 10.11.1981 року по 25.07.1983 року, з 01.01.1991 року по 04.03.1994 року є правомірною і скасуванню не підлягає.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 241, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 червня 2018 року у справі № 344/4177/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська