Справа № 522/8575/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/8575/18

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Марин П. П.
Дата ухвалення рішення 31.08.2018 р.

Місце ухвалення: м. Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

судді - Стас Л.В.

судді - Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №56096622 від 26.04.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., постанови від 10.05.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та постанови від 10.05.2018 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2018 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №56096622 від 26.04.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., постанови від 10.05.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та постанови від 10.05.2018 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн..

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С/Б/ (ВП №56096622) на Головне управління ПФУ в Одеській області накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2017 року, яке набрало законної сили на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 року. Також, в рамках зазначеного провадження винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та постанову від 10.05.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892 грн. Позивач вважає зазначені постанови неправомірними, оскільки ним виконано зазначене рішення суду ще до відкриття виконавчого провадження, про що повідомлено відповідача листом від 16.04.2018р. про проведення перерахунку пенсії з наданням підтверджуючих документів. Таким чином, на думку позивача, ним виконано всі вимоги виконавчого листа №522/17680/17 від 30.03.2018р., а тому виконавче провадження ВП №56096622 підлягало закінченню у зв'язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. В свою чергу неправомірними є і постанова про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та постанова від 10.05.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892 грн., адже рішення суду було вже фактично виконано і підстави для винесення вказаних постанов державним виконавцем відсутні. До того ж, виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 ЗУ «Про виконавче провадження» якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Позивач вважає, що його дії щодо виконання судового рішення були реалізовані своєчасно, в результаті чого підстави для винесення постанов про накладення штрафу та постанови про стягнення виконавчого збору були відсутні..

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.

На виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2017р., по справі №522/17680/17, яке набрало законної сили на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до довідки №1633 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виданій на ім'я ОСОБА_4 (а.с.9) здійснено перерахунок пенсії зазначеній особі, що підтверджується наявним в матеріалах справи перерахунком пенсії по пенсійній справі № МВС (ОСОБА_4) від 04.04.2018р. (а.с.10).

Відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області на адресу Головного управління ПФУ в Одеській області направлено постанову від 03.04.2018р., про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №522/17680/17, яку управління отримало 06.04.2018р., згідно відбитку штемпеля вхідної кореспонденції (а.с.6-7).

Листом від 16.04.2018р., №6040/03 (а.с.8) Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області, що на виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2017р., та на підставі наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області довідки від 19.03.2018р., ОСОБА_4 04.04.2018р. проведено перерахунок пенсії з 21.03.2017р. Пенсія в перерахованому розмірі згідно з рішенням суду буде виплачуватися з 01.05.2018р., а доплата за період з 01.01.2018р., по 30.04.2018р., в сумі 8354,12грн 05.04.2018р., зарахована на його картковий рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України». Борг за період з 01.01.2016р., по 31.12.2017р., сумі 18441,97грн буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019р., по 31.12.2019р., щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та місячним розміром отриманої ОСОБА_4 пенсії за період з 01.01.2016р., по 31.12.2017р., з 01.01.2020р., щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016р., по 31.12.2017р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Зазначений розрахунок боргу підтверджується наявним в матеріалах справи Дорученням з боргом згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. (а.с.12).

Згідно відбитку штемпеля вхідної кореспонденції 03.05.2018р., за вхід. №5220/02 Головним управлінням ПФУ в Одеській області отримано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенка С.Б. ВП №56096622 від 26.04.2018р. про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн. (а.с.13-14).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С.Б. при примусовому виконанні виконавчого листа №522/17680/17 за виконавчим провадженням №.05.2018р., прийнято постанову про накладення штрафу на боржника Головне управління ПФУ в Одеській області за повторне невиконання рішення суду без поважних причин у розмірі 10200грн. (а.с.15). За цим же виконавчим провадження старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенком С.Б. при примусовому виконанні виконавчого листа №522/17680/17 10.05.2018р. прийнято постанову про стягнення з боржника Головного управління ПФУ в Одеській області виконавчого збору у розмірі 14892грн. (а.с.16).

10.05.2018 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенком С.Б. було прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження, в якій зазначено, що боржником рішення суду не виконано та у процесі виконання боржником надано листа про неможливість виконання рішення суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження»), а невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов'язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. (для юридичних осіб), а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі - 10200 грн.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, вважає їх такими, що не відповідають обставинам справи, а також вимогам норм матеріального та процесуального права, з огляду на наступне.

За положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 287 ч. 3 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Поважність причин невиконання рішення суду у справі № 522/535/17 боржник обґрунтовував наявністю діючої постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено умови і порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про безпідставність посилання органу Пенсійного фонду як на поважну причину невиконання рішення суду, на наявність нормативно-правового акту органу виконавчої влади, яким визначено нарахування та виплату пенсії певним категоріям осіб впродовж 2019-2020 років.

Відносно доводів апеляційної скарги і посилання апелянта на необхідність застосування в даному випадку положень Постанови №103, колегія суддів звертає увагу на наступному.

Процедура перерахунку та виплати пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 2 зазначеної Постанови №103, на положення якого посилається апелянт в апеляційній скарзі в обґрунтування своє позиції, передбачено, що виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», встановлений порядок перерахунку та виплати пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Як видно з матеріалів справи, управління ПФУ не виконало в повному обсязі рішення суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З наведеного вбачається, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Верховний Суд також неодноразово підтримував таку позицію, зокрема, у постанові 757/29541/14-а від 13 червня 2018 року.

Крім того, 16 липня 2018 року Верховний Суд, розглядаючи подання Кіровоградського окружного адміністративного суду про відкриття провадження по справі № 811/1469/18, як зразкової, яка є аналогічною даній справі, дійшов висновку про відмову у відкритті, посилаючись на те, що спірні правовідносини справ, фактичні обставини яких лягли в основу подання, не є новими у судовій правозастосовній практиці. У справах цієї категорії суди вищих інстанцій - Верховний Суд та Верховний Суд України - раніше неодноразово ухвалювали судові рішення з висновками про застосування норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, зокрема, певним чином й ті, що описані у поданні, та орієнтують на однакову і правомірну їх реалізацію.

Так, зокрема, у справі № 811/1469/18 право на перерахунок пенсії виникло на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". При цьому, постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Враховуючи, що апелянтом виконано рішення Приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2017 року по справі №522/17680/17 не в повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, колегія суддів приходить до висновку, що постанови про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Одеській області за невиконання рішення суду, а також стягнення виконавчого збору є необґрунтованими та такими що підлягають скасуванню.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи та нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 139, 272, 286, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2017 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С.Б. ВП №56096622 від 26.04.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., постанову від 10.05.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та постанову від 10.05.2018 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.

Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області () за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суму витрат зі сплати судового збору в розмірі 4405 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 19.11.2018 р.

Головуючий суддя: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька