Справа № 694/1379/18
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року справа № 694/1379/18
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням першого судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
26.09.2018 до суду з Звенигородського районного суду Черкаської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області (20200, Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вул. Енгельса, 135), в якій позивач просить:

-визнати дії відповідача протиправними щодо відмови видати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) посвідчення члена сім`ї померлого ветерана війни ОСОБА_2 ;

-зобов`язати управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області (код ЄДРПОУ 3195895) видати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової карки платника податків НОМЕР_1 ) посвідчення члена сім`ї померлого ветерана війни - ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 01.10.2018 справу № 694/1379/18 прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження з проведенням першого судового засідання.

08.11.2018 перейдено до розгляду справи у письмовому провадженні.

Позовні вимоги мотивовано тим, що її чоловік ОСОБА_2 , в період з 19.08.1986 по 04.09.1986 брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, після чого йому був встановлений статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, а у 2006 році була встановлена третя група інвалідності по причині захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На підставі довідки МСЕК Черкаською облдержадміністрацією ОСОБА_2 встановлений статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та видане посвідчення на пільги, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а управлінням праці та соціального захисту населення встановлений статус інваліда війни та видане посвідчення на пільги. Разом з тим, чоловік позивача помер та 21.12.2017, експертним висновком №10697 від 25.07.2018 встановлено причинний зв`язок смерті з захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Так як ОСОБА_2 встановлено статус інваліда війни, позивач звернулась до Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області про встановлення їй статусу члена сім`ї померлого ветерана війни та видачу відповідного посвідчення, але їй було повідомлено про відмову у встановленні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни та відмовлено у видачі посвідчення, що стало підставою звернення до суду. Позивач просила розгляд справи здійснювати за її відсутності, а позов задовольнити повністю.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що відповідно до п. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у ст. 6 цього закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. Оскільки у експертному висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України не має причинного зв`язку смерті внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на Фронті або одержаного в період проходження військової служби під час воєнних дій та конфліктів, а захворювання що призвело до смерті пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач не підпадає під жодну категорію осіб, на яких поширюється чинність Закону та не має права на встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни. Разом з тим, відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України № 2936/0/14-16/172 від 01.03.16 соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть яких пов`язана із захворюваннями, отриманими під час ліквідації на ЧАЕС, здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Представник відповідача просив розгляд справи здійснювати за його відсутності.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою, якому встановлено 3 групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки серії 5ЧК № 096784. Вказаний факт підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 26.10.2006 Черкаською облдержадміністрацією.

З висновку обласної спеціалізовано ЛКК управління охорони здоров`я по встановленню причинного зв`язку захворювань з роботою по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС від 02.10.2006 за № 11658 вбачається, що захворювання ОСОБА_2 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 , ОСОБА_2 є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- інвалід війни ЧАЕС.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 виданого Звенигородським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що в Книзі реєстрації смертей зроблено відповідний актовий запис за № 285.

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 2.07.2018 за № 10697, вбачається, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстрували шлюб 26.01.1974 року, що узгоджується з відміткою у паспорті ОСОБА_1 серії НОМЕР_6 .

Відповідно до листа управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області від 04.07.2018 за № 2929/05-37 ОСОБА_1 відмовлено у встановленні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни та видачу посвідчення на пільги і роз`яснено, що відповідно до п. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у ст. 6 цього закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. Соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС».

Не погоджуючись з прийняти рішенням ОСОБА_1 звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У преамбулі до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ) зазначено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Поширення чинності Закону № 3551-XII на членів сім`ї загиблої особи є похідним від приналежності такої особи до ветеранів війни.

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону № 3551-XII до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Пунктом 1, 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа, зокрема, військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З огляду на зазначені правові норми обов`язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війни, є наявність інвалідності, доказів залучення такої особи до військовослужбовців або до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно військового квитка ОСОБА_2 серії НОМЕР_7 , останній в період з 19.08.1986 по 04.09.1986 виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (зона 3) в складі в/ч №18576, що узгоджується з довідкою Галузевого державного архіву МОУ від 27.03.1998 за № 51/1/2744.

Пункт 2 статті 10 Закону № 3551-XII визначає, що його чинність поширюється на сім`ї військовослужбовців, які призивались на збори військовозобов`язаних Міністерства оборони, прирівняних до них осіб, зазначених в статтях 6 і 7 цього Закону, тобто на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге. На дружин (чоловіків) померлих інвалідів війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя інвалідами, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті інваліда.

Відповідно до пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, особам, на яких поширюється чинність Закону № 3551-XII (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Абзацом 2 пункту 7 цього Положення передбачено, що, зокрема, «Посвідчення члена сім`ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_2 , який відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 26.10.2006 з вкладкою № НОМЕР_8 , являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) та відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 30.10.2006 відноситься до ветеранів війни, суд дійшов висновку, що позивач у відповідності до вимог статті 10 Закону № 3551-XII має право на встановлення статусу та отримання посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни, тому відповідач неправомірно відмовив у задоволенні її заяви про видачу такого посвідчення.

Ціє ж позиції дотримується Вищий адміністративний суд України у рішенні по справі № К/800/35284/14 від 08 лютого 2017 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Посилання представника відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 01 березня 2016 року № 2936/0/14-16/172, відповідно до якого позивач як дружина померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не має права на встановлення статусу члена сім`ї загиблого і отримання посвідчення члена сім`ї загиблого, оскільки його смерть пов`язана із захворюванням, яке отримане під час ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, тому має право на соціальний захист згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд не приймає до уваги, оскільки захворювання ОСОБА_2 , внаслідок якого він помер, було одержане ним при проходженні військової служби під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому на нього поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» а вказаний лист носить виключно рекомендаційний характер.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області (код ЄДРПОУ 3195895) щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) посвідчення члена сім`ї померлого ветерана війни.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області (код ЄДРПОУ 3195895) видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) посвідчення члена сім`ї померлого ветерана війни - ОСОБА_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області (код ЄДРПОУ 3195895) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар