Справа № 804/8714/16
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2018 року Справа № 804/8714/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняМанько К.А.
представника відповідача Логвиненко Н.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, треті особи - Ліквідатор публічного акціонерного товариства "Запорізький сталепрокатний завод" Нагіх Людмила Костянтинівна, Публічне акціонерне товариство "УкрСиббанк" про скасування рішення
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, треті особи - Ліквідатор Публічного акціонерного товариства «Запорізький сталепрокатний завод» Нагіх Людмила Костянтинівна та Публічне акціонерне товариство «УкрСиббанк», в якому позивач просить:
скасувати розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.05.2016 року №96-КФ-С-А про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод»;
відновити свідоцтво про реєстрацію випуску акцій;
зобов`язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку внести відповідні зміни до Державного реєстру випуску цінних паперів.
Представником відповідача надано письмові заперечення на адміністративний позов, в якому останній зазначив, що оскаржуване розпорядження прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства та на підставі постанови Господарського суду Запорізької області про визнання банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури у відношенні ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод». У зв`язку з прийняттям означеної постанови відповідачем першочергово було зупинено обіг акцій підприємства та на підставі пакету документів, наданих арбітражним керуючим - ліквідатором підприємства на скасування реєстрації випуску акцій у зв`язку з його ліквідацією, було скасовано реєстрацію випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» та анульовано свідоцтво про реєстрацію випуску акцій, про що реєструвальним органом видано відповідне розпорядження від 23.05.2016 року №96-КФ-С-А. Таким чином, відповідачем дотримано та не порушено процедуру скасування випуску акцій, передбачену Порядком №737.
Третьою особою ліквідатором Публічного акціонерного товариства «Запорізький сталепрокатний завод» Нагіх Людмилою Костянтинівною подано відзив на адміністративний позов, в якому остання зазначила, що на підставі постанови Господарського суду Запорізької області про визнання банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури у відношенні ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» комітетом кредиторів підприємства було схвалено звіт ліквідатора та затверджено ліквідаційний баланс. У зв`язку з цим та на виконання Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та Порядку №737 ліквідатором було направлено пакет документів про скасування випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в результаті чого останньою було прийнято відповідне рішення №96-КФ-С-А про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».
Третя особа Публічне акціонерне товариство «УкрСиббанк» надала пояснення в яких зазначила про правомірність рішення відповідача з посиланням на п.3 Порядку №737. Крім того, вказана норма, кореспондується зі ст.46 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», яка передбачає, що після завершення всіх розрахунків з кредиторами ліквідатор подає до господарського суду звіт та ліквідаційний баланс, до якого, серед інших документів, додається: для акціонерних товариств - копія розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій, засвідчена Національною комісією з цінних паперів та фондового ранку.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовної заяви.
Третя особа - Ліквідатор Публічного акціонерного товариства «Запорізький сталепрокатний завод» Нагіх Людмила Костянтинівна в судове засідання не з'явилася, повідомлена належним чином, надала клопотання про розгляд справи без її участі.
Третя особа - Публічне акціонерне товариство «УкрСиббанк» в судове засідання не з'явилася, повідомлена належним чином, надала клопотання про розгляд справи без її участі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Підставою означеного списання є розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.05.2016 року №96-КФ-С-А про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».
Так, згідно постанови Господарського суду Запорізької області від 30.03.2015 року у справі №908/3468/13 ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» було визнано банкрутом, відрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором арбітражного керуючого Нагіх Людмилу Костянтинівну.
Згідно листа від 25.04.2016 року №74(3468) ліквідатором був направлений пакет документів на адресу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо скасування випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» у зв`язку з його ліквідацією.
При цьому, згідно постанови Господарського суду Запорізької області від 26.03.2018 року у справі №908/3468/13 за результатами розгляду заяви про перегляд за нововиявленими обставинами було скасовано постанову Господарського суду Запорізької області від 30.03.2015 року у справі №908/3468/13, припинено повноваження ліквідатора ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» Нагіх Л.К. та відновлено процедуру санації.
Не погодившись з винесеним розпорядженням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.05.2016 року №96-КФ-С-А, позивач оскаржив його до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити про таке.
Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ч.1 ст.4 Закону України «Про акціонерні товариства» акціонерами товариства визнаються фізичні і юридичні особи, а також держава в особі органу, уповноваженого управляти державним майном, або територіальна громада в особі органу, уповноваженого управляти комунальним майном, які є власниками акцій товариства.
Згідно ч.1 ст.20 цього Закону акція товариства посвідчує корпоративні права акціонера щодо цього акціонерного товариства.
Статтею 25 цього Закону визначені права акціонерів - власників простих акцій. Кожною простою акцією акціонерного товариства її власнику - акціонеру надається однакова сукупність прав, включаючи права на:
1) участь в управлінні акціонерним товариством;
2) отримання дивідендів;
3) отримання у разі ліквідації товариства частини його майна або вартості частини майна товариства;
4) отримання інформації про господарську діяльність акціонерного товариства.
Одна проста акція товариства надає акціонеру один голос для вирішення кожного питання на загальних зборах, крім випадків проведення кумулятивного голосування.
Акціонери - власники простих акцій товариства можуть мати й інші права, передбачені актами законодавства та статутом акціонерного товариства.
Постановою Господарського суду Запорізької області від 30.03.2015 року у справі №908/3468/13 ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» було визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором арбітражного керуючого Нагіх Людмилу Костянтинівну, яка в свою чергу подала заяву до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування випуску акцій.
У зв`язку з означеним Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження від 23.05.2016 року №96-КФ-С-А про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».
припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій);
нерозміщення, відмови від розміщення (крім нерозміщення, відмови від розміщення акцій під час створення акціонерних товариств) або незатвердження результатів розміщення акцій;
затвердження уповноваженим органом банку результатів розміщення акцій, але неможливості здійснити державну реєстрацію змін до статуту у зв'язку з прийняттям постанови Правління Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Крім того, згідно п.11 розділу І цього Порядку встановлено, що у разі отримання реєструвальним органом інформації про визнання акціонерного товариства банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури реєструвальний орган протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати надходження відповідної інформації здійснює зупинення обігу акцій шляхом оформлення відповідного розпорядження.
При цьому зупинення обігу акцій здійснюється у разі отримання:
постанови господарського суду про визнання акціонерного товариства банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури (з відміткою про набрання законної сили у разі прийняття відповідної постанови до 19 січня 2013 року) або її копії, засвідченої судом;
або інформації про внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення суду щодо визнання акціонерного товариства банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури.
На виконання означеного та на підставі постанови Господарського суду Запорізької області від 30.03.2015 року у справі №908/3468/13 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку було видано розпорядження про зупинення обігу акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» від 07.08.2015 року №65-КФ-З.
Відповідно п.п. п.3 розділу ІІ цього Порядку протягом десяти робочих днів з дати затвердження ліквідаційного балансу/схвалення звіту ліквідатора комітетом кредиторів (у разі прийняття постанови господарського суду про визнання акціонерного товариства банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури) ліквідаційна комісія (ліквідатор) має подати до реєструвального органу такі документи для скасування реєстрації випуску акцій.
а) заяву про скасування реєстрації випуску акцій (додаток 9);
б) копію рішення про затвердження ліквідаційного балансу товариства, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) і печаткою товариства (крім випадку прийняття постанови господарського суду про визнання акціонерного товариства банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури), при цьому:
у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України «Про акціонерні товариства»;
у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до статті 49 Закону України «Про акціонерні товариства»;
у разі прийняття відповідного рішення суб'єктом управління об'єктами державної власності, визначеним Законом України «Про управління об'єктами державної власності», подається копія такого рішення, оформленого рішенням, розпорядженням, наказом, постановою тощо;
у разі прийняття рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо затвердження ліквідаційного балансу та звіту уповноваженої особи про завершення ліквідаційної процедури подається копія такого рішення.
У разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, додатково подається копія завдання щодо голосування, передбаченого у дорученні на представництво, що видається відповідним суб'єктом управління об'єктами державної власності повноважному представнику держави на загальних зборах. Зазначена копія подається у разі, якщо особа, визначена у дорученні на представництво, зареєструвалась для участі у загальних зборах акціонерів;
в) копію затвердженого ліквідаційного балансу товариства, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) і печаткою товариства/копії ліквідаційного балансу та звіту ліквідатора, схваленого комітетом кредиторів, власником майна (органом, уповноваженим управляти майном) боржника (для державних підприємств або підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує 50 відсотків), засвідчені підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) і печаткою товариства (у разі прийняття постанови господарського суду про визнання акціонерного товариства банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури);
г) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення щодо затвердження ліквідаційного балансу, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);
ґ) довідку про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерів (у спосіб, передбачений статутом товариства), на яких прийнято рішення про затвердження ліквідаційного балансу, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб надсилання повідомлення акціонерам, дату складення переліку акціонерів, які мають бути повідомлені про проведення загальних зборів (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);
д) довідку про письмове повідомлення виконавчим органом товариства відповідного суб'єкта управління об'єктами державної власності про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення щодо затвердження ліквідаційного балансу, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави);
е) копію повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо прийняття рішення про ліквідацію акціонерного товариства, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог законодавства України, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) і печаткою товариства;
є) довідку про укладення договору про обслуговування випусків цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій) або довідку про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів;
ж) довідку про наявність (відсутність) у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства. У разі відсутності у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів довідка має містити інформацію про особу, яка зберігає документи системи реєстру власників іменних цінних паперів;
з) довідку про наявність державної частки у статутному капіталі емітента на дату прийняття рішення про ліквідацію із зазначенням такої частки, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства;
и) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.
У зв`язку з означеним, було видано оскаржуване розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.05.2016 року №96-КФ-С-А про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».
При цьому, акціонер ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування вищевказаного розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій підприємства з метою захисту прав безпосередньо акціонерного товариства.
Так, суд не заперечує, що оскаржене розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку певним чином стосується акціонерів ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод», зокрема й позивача. Проте, спір у цій справі виник, насамперед, між ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» та Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, так як заходи впливу реєструвального органу були спрямовані проти акціонерного товариства і оскаржити їх у судовому порядку на підставі закону та правозастосовної практики може або ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» або акціонер, який за певними критеріями може бути визнаний потерпілим від дій чи рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Акціонер з правами та можливостями їх реалізації, подібними до тих, які має позивач, не є і не може бути учасником цих відносин. Розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування реєстрації випуску акцій реально, прямо, безпосередньо чи суттєво не порушує прав такого акціонера, принаймні настільки, щоб набути право на його оскарження.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року у справі №1-10/2004 акціонер може захищати свої безпосередні права чи охоронювані законом інтереси шляхом звернення до суду у випадку їх порушення, оспорювання чи невизнання самим акціонерним товариством, учасником якого він є, органами чи іншими акціонерами цього товариства; порядок судового захисту порушених будь-ким, у тому числі третіми особами, прав чи охоронюваних законом інтересів акціонерного товариства, які не можуть вважатися тотожними простій сукупності індивідуальних охоронюваних законом інтересів його акціонерів, визначається законом.
Крім того, у справі Camberrow MM5 AD against Bulgaria ЄСПЛ зазначив: «Суд також нагадує, що зневажання правосуб'єктності компанії стосовно того питання, чи є вона «особою», яка безпосередньо постраждала, буде виправданим лише за виняткових обставин, зокрема, коли буде прямо встановлено, що для компанії є неможливим звернення до Суду через органи, створені згідно з її статутом, або - у випадку ліквідації або банкрутства - через її ліквідаторів або конкурсних керуючих» (справа Agrotexim and Others v. Greece).
Отже, зміст суб`єктивного права, про порушення якого стверджується у позовній заяві, міркування, викладені на їх підтвердження, дійсний характер (природа) дій, які позивачем кваліфікуються як порушення його права на майно, розуміння того, що захист прав та інтересів акціонерів повинен мати на меті саме забезпечення їх дієвості і результативності і не прагнути інших цілей, дає підстави вважати, що захист заявленого позивачем права знаходиться поза межами правовідносин, які виникли у зв`язку з реалізацією Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, наданих їй на підставі закону функції державного регулювання ринку цінних паперів, в межах яких було прийнято оскаржуване розпорядження.
З огляду на наведене, слід зазначити, що позивач, який є акціонером акціонерного товариства, але не є власником істотної участі в ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод», не володіє великим пакетом акцій, що надає йому основоположний, вирішальний ступінь впливу на діяльність товариства, не може бути визнаний особою, що вправі звертатись до суду у зв`язку із втручанням органів державної влади в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у його суб`активні майнові права.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись ст. ст.244, 245, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 19 листопада 2018 року.

Суддя О.В. Єфанова