Справа № 808/1197/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

13 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 808/1197/18
Суддя І інстанції - Татаринов Д.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу голови Дубровицької районної ради ОСОБА_2

на рішення Запорізького окружного адміністративного від 20 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом депутата Дубровицької районної ради ОСОБА_3 до Голови Дубровицької районної ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Депутат Дубровицької районної ради ОСОБА_3 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому, просив визнати протиправними дії голови Дубровицької районної ради Рівненської області ОСОБА_2 щодо недопуску ОСОБА_3 28 березня 2018 року, як депутата, на двадцять другу сесію Дубровицької районної ради Рівненської області та не включення ОСОБА_3, як депутата, в списки поіменного голосування; стягнути матеріальні збитки в розмірі 11722,80 гривень; стягнути моральну шкоду в розмірі 100 000 гривень.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач протиправно не включив його як депутата Дубровицької районної ради до відомостей поіменного голосування на двадцять другій сесії Дубровицької районної ради Рівненської області, яка проходила 28 березня 2018 року, та не допустив до голосування по питанням порядку денного на цій сесії. Вказує про понесені матеріальні збитки, пов'язані із приїздом його на сесію ради та спричинену моральну шкоду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного від 20 липня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії голови Дубровицької районної ради Рівненської області ОСОБА_2 щодо недопуску ОСОБА_3 28 березня 2018 року, як депутата, на двадцять другу сесію Дубровицької районної ради Рівненської області та не включення ОСОБА_3, як депутата, в списки поіменного голосування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Вказує, що рішенням Хортицького районного суду від 10 жовтня 2107 року у справі № 337/2530/17, залишеним без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року яким визнано протиправним та скасоване рішенням №167 «Про заяву депутата ОСОБА_3 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради» не вирішувалось питання поновлення депутатських повноважень ОСОБА_3 Вказує, що суд також не враховув того, що про відновлення депутатських повноважень позивача Дубровицькою районною виборчою комісією повідомлення на сесії не було, як і не було повідомлення про позбавлення повноважень іншого депутата, який був зареєстрований замість ОСОБА_3 Визнавши безпідставно ОСОБА_3 повноважним депутатом на час проведення двадцять другої сесії Дубровицьої районної ради Рівненської області, а саме 28 березня 2018 року, суд перевищив свої повноваження стосовно фактичного збільшення загального складу (кількості депутатів) цієї ради.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 17 березня 2017 року рішенням №167 Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання достроково припинено повноваження депутата Дубровицької районної ради ОСОБА_3

Рішення №167 від 17 березня 2017 року оскаржено позивачем до Хортицького районного суду м. Запоріжжя.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10 жовтня 2017 року по справі № 337/2530/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року, визнано протиправним та скасовано рішення №167 «Про заяву депутата ОСОБА_3 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради».

28 березня 2018 року проходила двадцять друга сесія Дубровицької районої ради Рівненської області, яка була скликана головою Дубровицької районної ради у відповідності до розпорядження №6 від 05 березня 2018 року.

Позивач прибув на сесію Дубровицької районної ради, але голова ради ОСОБА_2 не допустив його на місце у сесійній залі та голосування по питанням порядку денного. Прізвище позивача було відсутнє у відомостях поіменного голосування.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Приписами частини 2 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: 1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; 2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Рішення Дубровицької районної рад Рівненської області № 167 від 17 березня 2017 року, яким розглядалося дострокове припинення повноважень позивача, як депутата Дубровицької районної рад Рівненської області було визнано протиправним та скасоване постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя по справі № 337/2530/17, яка набрала законної сили 12 грудня 2017 року і дані обставини відповідно ч. 4 ст.78 КАС України, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що на час проведення двадцять другої сесії Дубровицької районної ради Рівненської області, а саме 28 березня 2018 року позивач є депутатом Дубровицької районної ради Рівненської області VII скликання.

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно з частин 4, 6 наведеної статті депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що дії відповідача стосовно не включення до списків поіменного голосування та не допуск позивача на двадцять другу сесію Дубровицької районної ради Рівненської області є порушенням прав, свобод та інтересів ОСОБА_3, як депутата Дубровицької районної ради Рівненської області.

Крім того, як вірно зазначив суд першої інстанції, що ані рішеннями судів у справі № 337/2530/17, ані даним рішенням не вирішується питання щодо виникнення у ОСОБА_3 повноважень депутата Дубровицької районної ради після їх дострокового припинення, оскільки повноваження депутата Дубровицької районної ради у позивача виникли відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією.

Крім того доводи апеляційної скарги з приводу того що рішення Дубровицької районної ради № 167 від 17 березня 2017 року, як ненормативний правовий акт індивідуальної дії вичерпало свою дію фактом його виконання, є безпідставним, оскільки вказане рішення ради було предметом судового розгляду у справі № 337/2530/17.

Крім того, колегією суддів зазначається, що включення до складу ради замість ОСОБА_3 іншого депутата, як на тому акцентує увагу апелянт, не може бути підставою для відмови у відновленні порушених прав позивача.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу голови Дубровицької районної ради ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного від 20 липня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов