Справа № 520/9617/18
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2018-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2018 р. № 520/9617/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, до складу якого входить відділ примусового виконання рішень (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, 61002, ) про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд: скасувати постанову відповідача у ВП № 56517924 від 23.10.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання судового рішення у справі № 820/786/18 було відкрито виконавче провадження. Постановою державного виконавця від 23.10.2018 накладено штраф за невиконання без поважних причин судового рішення на підставі виконавчого листа по справі № 820/786/18. Позивач вважає, що у державного виконавця не було підстав для накладання штрафу, оскільки позивачем було зроблено перерахунок пенсії стягувачу у виконавчому провадженні відповідно до рішення суду по справі № 820/786/18.

Управління ПФУ, не погоджуючись із постановою державного виконавця, як на підставу своїх доводів посилається на приписи постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, якою передбачено порядок проведення перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Посилаючись на практику Верховного Суду України (справи № 21-66а14, № 21- 199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат та, відповідно, накладення штрафів державними виконавцями. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Ухвалою суду від 05.11.2018 року відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено на 12.11.2018 року. У передбачений ухвалою термін, сторони у судове засідання, повідомлені належним чином про дату та місце призначення розгляду справи - не прибули, у зв'язку із чим розгляд справи було відкладено на 16.11.2018 року.

У судове засідання, призначене на 16 листопада 2018 року, представник позивача не прибув, про день, час та місце судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином.

Представник відповідача через канцелярію суду 16.11.2018 року надав відзив на позов, в якому зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у добровільному порядку рішення суду по справі № 820/786/18 не виконано, отже вимоги пред'явленого позову вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. До відзиву на позов в обґрунтування своїх доводів представником відповідача надана копія виконавчого провадження. Крім того, представником відповідача подана заява про розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні, оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, згідно до вимог статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позовних вимог, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 25.10.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП №56517924 від 23.10.2018 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобовязує боржника виконати рішення протягом 10 днів.

Як встановлено за матеріалами справи рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 по справі № 820/786/18, позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,61120, Ідентифікаційний код: НОМЕР_1) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної ПОЛІЦІЇ», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки № 100/35514- від 10.10.2017 року про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області. Зобов'язано відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки № 100/35514- від 10.10.2017 року про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, без обмеження граничного розміру. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням ПФУ в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

Листом від 08.06.2018 №21810-14/20 державного виконавця повідомлено про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 по справі №820/786/18, ОСОБА_1 добровільно проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. За період з 01.01.2016 по 31.12.2017 нараховано різницю в пенсії, яка, як зазначено управлінням, буде виплачена після виділення коштів з державного бюджету.

У зв'язку із невиконанням в повному обсязі рішення суду від 19.04.2018 року державним виконавцем прийнято вимогу від 24.07.2018 про виконання виконавчого провадження ВП №56517924, яка направлена на адресу Головного управління ПФУ в Харківській області.

Згідно матеріалів справи, судом встановлено, що недоплачені суми пенсії згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 по справі №820/786/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області стягувачу виплачено не було, отже, в цій частині рішення суду виконано не було.

24.09.2018 року до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі по тексту ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області) ВП № 56517924 від 19.09.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, на підставі виконавчого листа по справі № 820/786718, виданого Харківським окружним адміністративним судом.

Зазначену постанову було оскаржено головним управлінням в судовому порядку. 23.10.2018 року Харківським окружним адміністративним судом по справі №520/8479/18 за адміністративним позовом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу винесено ухвалу, якою позовну заяву повернуто, у звязку з несплатою судового збору.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України Про виконавче провадження, за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України Про виконавче провадження, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк: виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як зазначалось, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу ВП №56517924, якою за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області накладено штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Суд зазначає, що позивачем до суду не надано жодного доказу виконання Постанови Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 по справі №820/789/18 щодо зобов'язання виплати недоплаченої суми пенсії стягувачу, а також ним не надано доказів, які б свідчили, що ним було зроблено все від нього залежне для повного виконання судового рішення, а саме виплати недоплаченої суми пенсії. Відповідно і не було надано доказів щодо повідомлення відповідача про такі обставини.

У зв'язку з вищезазначеним, суд приходить до висновку, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_2 було правомірно та у відповідності з вимогами Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу ВП №56517924, якою за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області накладено штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 271-272, 287, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, до складу якого входить відділ примусового виконання рішень (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, 61002, ) про скасування постанови - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 16 листопада 2018 року.

Суддя Шляхова О.М.