Справа № 520/9188/18
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

20.11.2018 р. справа №520/9188/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження справу за позовом

ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України
про1) скасування наказу начальника Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 18.07.2018 року №57 про скасування Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.10.2017 року №, видану на ім'я ОСОБА_1; 2) зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) з 01.06.2018 року; 3) скасування постанови начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 07.06.2017 року №2051/18741/4839.2/25 про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) та зобов'язання відновити нарахування та виплату страхових виплат з 01.06.2018 року; 4) допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць; судові витрати покласти на відповідача, -

встановив:

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що громадянин має право на одержання виплат за раніше призначеним пенсією та страховими виплатами, але внаслідок вчинення райУПФУ, райУПСЗН та УВД ФСС протиправних діянь коштів за пенсією не одержує з 01.06.2018р., коштів за страховими виплатами - з 01.06.2018р.

Відповідачі, УПФУ м Московському районі м. Харкова, УПтаСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради та УВД ФСС України в Харківській області в особі Харківського міського відділення УВД ФСС України, з поданим позовом не погодились.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначили, що рішення про припинення виплат за пенсією обумовлено об'єктивними чинниками, а саме: відсутністю необхідних доказів постійного проживання пенсіонера на підконтрольній органам державної влади території України.

Згідно з ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи незмінність завдання адміністративного судочинства згідно з ч.1 ст.1 та ч 4 ст.242 КАС України незалежно від категорії спору, імперативно встановлену законодавцем мету адміністративного судочинства у вигляді захисту прав та інтересів невладного суб'єкта, зміст та характер спірних правовідносин, обсяг доказів, котрі повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній письмовими документами.

Суд, вивчивши доводи позову і відзивів на позов, повно виконавши процесуальний обов'язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

За матеріалами справи судом установлено, що позивач є громадянином України, має правовий статус внутрішньо переміщеної особи, як пенсіонер знаходиться на обліку в установі відповідача - УПФУ в Московському районі м. Харкова, а як застрахована особа - на обліку у Харківському міському відділенні УВД ФСС у Харківської області, з 01.06.2018р. припинив одержувати кошти за пенсією та страховим виплатам.

Як з'ясовано судом, причиною таких діянь УПФУ в Московському районі м. Харкова та ХМУ УВД ФСС у Харківській області стало оформлене наказом від 18.07.2018 р. №57 рішення УПтаСЗН Адміністрації Московського району Харківської міської ради про скасування Довідки від 25.10.2017р. № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - ОСОБА_1.

ХМУ УВД ФСС у Харківській області, у свою чергу, прийняло постанову від 07.06.2018р. №2051/18741/4839.2/25, про припинення позивачу страхових виплат.

Перевіряючи відповідність закону оскаржених діянь та рішень владних суб'єктів, суд зазначає, що правовідносини з приводу соціального захисту громадян шляхом пенсійного забезпечення унормовані, насамперед, приписами ст.46 Конституції України, ст.25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, випадки, коли відбувається припинення виплат за пенсією, викладені у ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де передбачено, що підставою для припинення виплат є рішення суду або рішення тероргану ПФУ, а приводом для прийняття такого рішення: призначення пенсії за недостовірними документами; подія смерті особи; подія неотримання пенсії протягом 6 місяців підряд; інші випадки згідно з законом.

Водночас із цим, суд зауважує, що іншого закону з приводу визначення таких приводів не існує.

Правовий висновок відносно застосування ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" міститься у постанові Верховного Суду від 03.05.2018 р. по справі №805/402/18 (провадження Пз/9901/20/18) і полягає у тому, що за відсутності визначених законом підстав виплати за пенсією не можуть бути припинені.

У свою чергу, підстави припинення страхових виплат і надання страхових послуг закріплені у ч. 1 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", де зазначено, що страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з'ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов'язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

У ході розгляду спору судом достеменно встановлено, що у спірних правовідносинах відсутні як визначені ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" приводи і підстави для припинення виплати пенсії, так і визначені ст.46 Закону України "Про загальнобовязкове державне соціальне стархування" приводи та підстави для припинення страхових виплат.

Вирішуючи спір, суд наголошує, що норми підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанов КМУ, на які посилаються відповідачі, не можуть змінювати приписів законів України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владні суб'єкти не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України в частині своєчасного та повного проведення платежів за призначеною пенсією.

Разом із тим, оскільки визнання діяння владного суб'єкта протиправним об'єктивно не здатне у даному конкретному випадку забезпечити неминуче, ефективне та дієве поновлення суб'єктивного права особи на одержання у власність коштів як виплат за пенсією та страхових виплат, то суд вважає за необхідне обтяжити владних суб'єкті обов'язком провести платежі за невиплаченою пенсією та страховими виплатами саме на підставі даного рішення суду.

Встановлена судовим розглядом відсутність визначених законом підстав для припинення виплат за пенсією та страхових виплат зумовлює необхідність в усуненні перешкод, які заважають виплаті пенсії та страхових виплат.

Отже, оскаржені наказ про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та постанова про припинення страхових виплат підлягають скасуванню як безпідставні перешкоди у проведенні платежів за раніше призначеними пенсією та страховими виплатами.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст.139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради №57 від 18.07.2018 р. в частині скасування Довідки від 25.10.2017р. № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1; місцезнаходження - АДРЕСА_1; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 року).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова поновити з 01.06.2018р. нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1; місцезнаходження - АДРЕСА_1; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 року), допустивши негайне виконання у межах платежу за один місяць.

Визнати протиправною та скасувати постанову Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 07.06.2018р. №2051/18741/4839.2/25.

Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити з 01.06.2018р. нарахування та проведення платежів за страховими виплатами ОСОБА_1 ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1; місцезнаходження - АДРЕСА_1; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 року), допустивши негайне виконання у межах платежу за один місяць.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Роз'яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя Старосєльцева О.В.