Справа № 2а/2604/597/12
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 листопада 2018 року м. Київ №2а/2604/597/12

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Губської О.А.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

08.09.2010 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просив стягнути з відповідача одноразову грошову компенсацію при встановленні інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення з 2005 року відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», грошову допомоги до 5-го травня з 2007 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 27 вересня 2012 року позов задоволено. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 2007 року. відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат та щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, починаючи з 2005 року, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови в проведенні нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 при встановленні інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, що відповідає ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, що відповідає ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2008, 2009, 2010 роки відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням вже нарахованих сум. У решті позову відмовлено.

10.08.2018 до Київського апеляційного адміністративного суду від Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації надійшла заява про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року.

В обґрунтування вказаної заяви представник відповідача вказує, що на сьогоднішній день у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві перебувають на примусовому виконавчі листи у справі № 2604/9608/2012:

- про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум;

- про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум;

- про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної грошової допомоги до 05 травня у розмірі 3 мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки, відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням вже нарахованих сум.

На виконання вищезазначеної постанови Київського апеляційного адміністративного суду, 02.04.2013 Управлінням прийнято рішення про здійснення перерахунку щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі З мінімальних пенсій за віком за 2008, 2009, 2010 роки; також 03.04.2013 Управлінням прийнято рішення про здійснення перерахунку розміру щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки та здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Дані розпорядження, разом з матеріалами особової справи було направлено до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для подальшого проведення виплати відповідних коштів, оскільки виплата будь-якого виду соціальної допомоги не належить до функцій, завдань, повноважень та цілей Управління.

Таким чином, зазначає, що Управління не приймає участі у виплаті всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат і є бюджетною установою, тому в Управлінні не відкрито реєстраційний рахунок з якого здійснюється грошова виплата. Зазначає, що виплата соціальної допомоги та інших грошових виплат проводиться Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Із змісту судового рішення від 28.02.2013 № 2а/2604/597/12 Управління вважає, що свої зобов'язання виконало в повному обсязі, а Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, та Позивач у справі вимагають від Управління не лише перерахунку, але й виплати коштів, але дане не передбачено ні законодавством України, ні рішенням суду, а тому наявна необхідність у роз'ясненні постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року.

07.11.2018 справа за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії надійшла до Шостого апеляційного адміністративного суду відповідно до ч. 3 ст. 29 КАС України як визначеного ч. 6 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суду, якому передаються справи Київського апеляційного адміністративного суду, що ліквідований згідно з Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах».

Розглянувши подану заяву, доводи, викладені в ній, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення та роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року, з огляду на наступне.

Згідно ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Отже, роз'яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли судом недотримані вимоги ясності, визначеності рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання.

Зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що: терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідповідають з поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразування і при цьому зрозуміло, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту.

Судове рішення не повинно містити положень, які б суперечили або виключали одне одного, ускладнюючи чи унеможливлюючи його виконання.

Отже, в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. При цьому суд, роз'яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення.

Із змісту заяви про роз'яснення постанови вбачається, що відповідачу зрозуміла суть судового рішення, також, відповідач вважає, що рішення ним виконано в повному обсязі, однак, не зрозуміло, чому Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, та позивач у справі вимагають від відповідача не лише перерахунку, але й виплати коштів, оскільки таке не передбачено рішенням суду.

Однак, суд апеляційної інстанції в даному випадку позбавлений можливості тлумачити дії / вимоги позивача та Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві до відповідача.

Проаналізувавши постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року, колегія дійшла висновку, що вона не містить неточностей чи розбіжностей, що могли би стати перешкодою для її виконання.

Також, колегія суддів зазначає, постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року в резолютивній частині, не є суперечливою. Колегія суддів зобов'язала виконати певні дії, однак порядок (процедура) виконання таких лежить на самому відповідачу, відповідно до його повноважень, згідно норм чинного законодавства.

Доводи зазначені в заяві вже розглядалися судами першої, апеляційної та касаційної інстанції під час розгляду справи за заявами позивача, також, колегія суддів зазначає, що такі доводи є, в свою чергу вимогою до суду апеляційної інстанції підтвердити виконання Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року, та не стосуються будь-яких неточностей чи незрозумілості постанови КААС від 28 лютого 2013 року.

За викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що заява про роз'яснення постанови задоволенню не підлягає, оскільки постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року є зрозумілою і додаткового роз`яснення не потребує.

Керуючись ст. ст. 254, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю.Ключкович

Судді О.А. Губська

Є.О. Сорочко