Справа № 0440/6433/18
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2018 року Справа № 0440/6433/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій просить:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" стаж роботи на Запорізькій тепловій електричної станції відкритого акціонерного товариства "ДНІПРОЕНЕРГО " на посаді слюсаря по ремонту обладнання котельних та пилопідготовчих цехів з повним робочим днем з 10.11.2000 року по 31.01.2002 року та з 16.09.2002 року по 08.11.2002 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 13.03.2018 року з дня звернення із заявою про призначення пенсії.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач, у зв'язку з досягненням пенсійного віку та наявність трудового стажу, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, рішенням якого відмовлено у призначенні пенсії. Відповідачем не враховано до пільгового стажу за списком №2 період роботи на посаді слюсаря по ремонту обладнання котельних та пилопідготовчих цехів у період з 10.11.2000 року по 31.01.2002 року, з 16.09.2002 року по 08.11.2002 року, у зв'язку з тим, що перша атестація робочих місць проведена на підприємстві 08.11.2002 року. Позивач вважає, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівника підприємства, а тому вказана обставина не може бути підставою для не зарахування відповідного періоду роботи позивача.
Ухвалою суду від 03.09.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
25.09.2018 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано до суду відзив на позов, у якому відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що за наслідком розгляду заяви позивача та документів щодо призначення пенсії, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки у позивача недостатньо пільгового стажу, передбаченого підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
01.10.2018 року позивач надав до суду відповідь на відзив, у якій підтримав обрану позицію, що викладена у позовній заяві.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 13.03.2018 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Разом із заявою позивачем надано трудову книжку НОМЕР_2, пільгову довідку №45 від 04.04.2016 року, видану ДТЕК Запорізька ТЕС, накази про результати атестації робочих місць по умовах праці для визначення права на пільгових умовах пенсійного забезпечення від 08.11.2002 року №211, від 05.12.2007 року №337.
Листом № 316/3-22-12 від 06.06.2018 року відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії, оскільки в довідці не співпадають періоди пільгового стажу та періоди проведення атестації, а нова пільгова довідка ДТЕК Запорізька ТЕС, яка надана на запит управління, підтверджує пільговий характер роботи за період з 08.11.2002 року по 05.07.2005 року в якості слюсаря по ремонту обладнання котельних та пилопідготовчих цехів, з 06.07.2005 року по 31.10.2007 року майстром ділянки та з 01.11.2007 року по 13.09.2011 року слюсарем по ремонту обладнання котельних та пилопідготовчих цехів, що передбачено списком №2. Загальний страховий стаж складає 30 років 08 місяців 15 днів, в тому числі пільговий стаж по списку №2 - 8 років 09 місяців 06 днів, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивач, вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним, звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд вказує, що спірним питання в цій справі є не зарахування відповідачем до пільгового стажу період роботи позивача з 10.11.2000 року по 31.01.2002 року та з 16.09.2002 року по 08.11.2002 року, у зв'язку з непроведенням атестації робочих місць.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:
- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
На підставі частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту першого Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Суд зазначає, що, за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Таким чином, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у інших документах.
Судом досліджено копію трудової книжки позивача НОМЕР_2, у якій містяться записи за №№30-34, з яких вбачається, що позивач у періоди з 10.11.2000 року по 31.01.2002 року та з 16.09.2002 року по 06.07.2005 року працював в цеху централізованого ремонту №1 слюсарем 4 розряду по ремонту обладнання котельних та пилопідготовчих цехів ВАТ "ДНІПРОЕНЕРГО" ВСП Запорізька ТЕС.
Також, в трудові книжці міститься запис про, що за результатами атестації робочих місць встановлено право на пільгову пенсію за списком №2 на підставі наказу №211 від 08.11.2002 року.
Тобто, трудова книжка позивача містить записи про його роботу у спірний період повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці, що дає йому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.
Крім того, позивачем надано довідку №45 від 04.04.2015 року, яка видана ДТЕК Запорізька ТЕС (є підрозділом ВАТ " ДНІПРОЕНЕРГО"), якою підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на Запорізькій ТЕС в цеху централізованого ремонту №1 слюсарем по ремонту котельних та пилопідготовчих цехів з 10.11.2000 року по 31.01.2002 року, з 16.09.2002 року по 05.07.2005 року, майстром виробничої ділянки 1 групи по ремонту котельного та пилопідготовчих цехів з 06.07.2005 року по 31.10.2007 року, з 01.11.2007 року по 13.09.2011 року.
Водночас, суд критично оцінює доводи відповідача, зазначені у відзиві на позов, щодо відсутності атестації відповідного робочого місця, з огляду на наступне.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок №442) пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
У пункті 4.2 Порядку №442 йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Якщо атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами атестації.
У трудовій книжці позивача міститься відповідний запис про те, що за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2.
Таким чином, записами у трудовій книжці та довідкою підтверджено характер роботи і стаж, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а, отже, рішення відповідача про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за списком №2 періоду роботи ОСОБА_1 з 10.11.2000 року по 31.01.2002 року та з 16.09.2002 року по 08.11.2002 року слюсарем по ремонту обладнання котельних та пилопідготовчих цехів є протиправним.
З огляду на зазначене, станом на час звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилося 56 років, позивач мав страховий стаж 30 років 8 місяців 15 днів, в тому числі 10 років 01 місяць 19 днів - пільгового стажу за списком №2.
Враховуючи зазначене, з метою повного відновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією №254507204 від 21.08.2018 року.
Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" стаж роботи на Запорізькій тепловій електричної станції відкритого акціонерного товариства "ДНІПРОЕНЕРГО" на посаді слюсаря по ремонту обладнання котельних та пилопідготовчих цехів з повним робочим днем з 10.11.2000 року по 31.01.2002 року та з 16.09.2002 року по 08.11.2002 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 13.03.2018 року з дня звернення із заявою про призначення пенсії.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар