Справа № 400/1407/17(2-а/400/22/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

15 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 400/1407/17(2-а/400/22/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 04 червня 2018 року (суддя Шаєнко Ю. В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не призначення, не нарахування і не виплати позивачу пенсії за віком, а також щодо відмови в призначенні пенсії за його заявою, та зобов'язати відповідача призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 06.07.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 27.09.2017 року позивач особисто звернувся до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення йому пенсії у зв'язку з досягненням пенсійного віку. Розглянувши заяву позивача, відповідач відмовив йому у призначенні пенсії у зв'язку із тим, що позивач на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії проживає в іншій державі - Ізраїль, а також те, що пред'явлений позивачем паспорт громадянина України для виїзду за кордон не являється документом, що посвідчує особу під час звернення за призначенням пенсії на території України, тому відсутні правові підстави для розгляду питання щодо права позивача на призначення пенсії. Оскільки відмова в призначенні пенсії порушує конституційні права позивача, він звернувся з цим позовом до суду.

Рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 04 червня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не призначення, не нарахування і не виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, а також дії щодо відмови в призначенні пенсії за його заявою. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 липня 2017 року.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить

скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон не є тим документом (у розумінні визначень та положень законодавства про пенсійне забезпечення), що посвідчує особу та місце фактичного проживання (реєстрації) як громадянина на території України при зверненні особи до органів Пенсійного фонду України безпосередньо за призначенням пенсії. Крім того, угода про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення між урядом України та урядом Ізраїлю не укладено.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та безпідставність доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року.(а. с. 7)

27.09.2017 року позивач особисто звернувся до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення йому пенсії у зв'язку з досягненням пенсійного віку та надав наступні документи: копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон; копію ідентифікаційного коду; трудову книжку та її копію; копію диплому; довідку № 159/06 від 12.06.2017 року; довідку № 158/06 від 12.06.2017 року; довідку про тимчасове проживання № 825 від 25.09.2017 року; копію свідоцтва про народження.

Розглянувши заяву позивача, Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом від 02.10.2017 року № 8624/03-30 повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії у зв'язку із тим, що позивач на момент звернення із заявою про призначення пенсії проживає в іншій державі - Ізраїль, а також те, що пред'явлений позивачем паспорт громадянина України для виїзду за кордон не являється документом, що посвідчує особу під час звернення за призначенням пенсії на території України, тому відсутні правові підстави для розгляду питання щодо права позивача на призначення пенсії. (а. с. 10)

Згідно з протоколом 628 від 02.10.2017 року ОСОБА_1 не має права на пенсію. (а. с. 33)

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Приписами статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV)

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. (Порядок № 22-1)

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). (Порядок № 22-1)

До заяви про виплату пенсії у зв'язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відповідним записом про виїзд на постійне місце проживання за кордон, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та довідка або інший документ про зняття з реєстрації місця проживання в Україні. (пункт 2.25 Порядку № 22-1)

У пункті 2.1 Порядку № 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватись у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядку №22-1.

Доводи відповідача стосовно неможливості прийняття паспорта громадянина України для виїзду за кордон, як документу, що посвідчує особу та місце фактичного проживання (реєстрації) як громадянина на території України при зверненні особи до органів Пенсійного фонду України безпосередньо за призначенням пенсії, є безпідставними з огляду на пункт 2.25 Порядку № 22-1.

Крім того, нормами статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової чи тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 33 Конституції України встановлено,що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

За приписами статті 25 Конституції України громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Громадянин України не може бути вигнаний за межі території України або виданий іншій державі. Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

При цьому, частиною 2 статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, в межах цієї території має право на свободу пересування і свободу вибору місця проживання. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

У статті 14 Конвенції про захист прав і основоположних свобод закріплено, що користування правами та свободами, визнаними у в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

Статтею 1 Першого Протоколу передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Україна як держава-сторона Конвенції про захист прав і основоположних свобод гарантує кожному громадянину України право на вільний вибір свого місця проживання, в тому числі й за кордоном зі збереженням всіх конституційних прав. Право громадянина України на призначення пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

За викладених обставин, колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідача щодо неможливості призначення позивачу пенсії з підстави відсутності Договору між Україною та Ізраїлем з питань пенсійного забезпечення.

Однак, враховуючи те, що відповідач - Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з підстави відсутності Договору між Україною та Ізраїлем з питань пенсійного забезпечення, паспорт громадянина України для паспорту за кордон не є документом, що посвідчує особу під час звернення за призначенням пенсії, не розглядаючи по суті питання призначення пенсії та відповідні подані позивачем документи, необхідні для призначення пенсії за віком, колегія суддів доходить висновку, що висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі не відповідають встановленим у справі обставинам.

З огляду на викладені обставини, в частині зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком позивачу підлягає скасуванню із ухваленням нової постанови в цій частині з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та з метою захисту прав позивача шляхом зобов'язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставин, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для часткового скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити частково.

Рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 04 червня 2018 року - скасувати в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 липня 2017 року.

В цій частині прийняти нову постанову.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не призначення, не нарахування і не виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, а також дії щодо відмови в призначенні пенсії за його заявою залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 15.11.2018 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров