Справа № 2240/2918/18
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/2918/18
РІШЕННЯ

іменем України

14 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_2, представників відповідачів: Гонтківського М.В., Ницька Д.В.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації , Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним протокольне рішення обласного конкурсного комітету Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 24 квітня 2018 року щодо визначення автомобільних перевізників на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, з питань 2.13, 2.19 в частині не допуску ОСОБА_2 до участі в конкурсі;

- скасувати протокольне рішення Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 24 квітня 2018 року щодо визначення автомобільних перевізників на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, з питань 2.13, 2.19 в частині визначення переможця.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_2 є фізичною - особою підприємцем, основний вид діяльності якого - "Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення".

Вказав, що 24 квітня 2018 року відбулося засідання обласного конкурсного комітету Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації щодо визначення автомобільних перевізників на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області. Розглядаючи питання 2.13 порядку денного конкурсу, а саме: маршрут "Берездів-Хмельницький", рейс 205/206, його не допустили до участі в конкурсі.

Зазначив, що підставою не допуску вказано, що автобусами ФОП ОСОБА_2 за інформацією Сервісного центру не пройдено обов'язковий технічний контроль, не надано інформації до Державної служби України з безпеки на наземному транспорті про проходження медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, а також відсутня інформація про місце стоянки транспортних засобів в єдиному реєстрі Укртрансбезпеки.

Вказав, що розглядаючи питання 2.19 порядку денного конкурсу, а саме: маршрути "Славута-Нетішин" рейс №1345, "Нетішин-Киликиїв" рейси 234/235, 236/237, його також не допустили до участі в конкурсі, з аналогічної підстави.

Рішення про не допуск до участі в конкурсі було внесене в протокол №1 від 24.04.2018 року засідання обласного конкурсного комітету Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації щодо визначення автомобільних перевізників на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

Зауважив, що ним були надані всі необхідні документи, які передбачені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Вважає, що ОСОБА_2 безпідставно не допущено до участі у конкурсі на зазначених вище маршрутах, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Ухвалою суду від 31 жовтня 2018 року клопотання представника Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі як другого відповідача Хмельницької обласної державної адміністрації задоволено. Залучено до участі у цій справі Хмельницьку обласну державну адміністрацію як другого відповідача.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив на позовну заяву та пояснення, в яких зазначив, що відповідно до листа Регіонального сервісного центру в Хмельницькій області від 17.04.2018 №31/22-1604, транспортні засоби перевізника ОСОБА_2 з 07.08.2017 року не пройшли обов'язковий технічний контроль транспортних засобів заявлених для участі у конкурсах з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів Берездів-Хмельницький рейси 205/206 та Славута-Нетішин №1345, Нетішин-Киликиїв 234/235, 236/237, які проведено 24.04.2018.

Також вказав, що згідно листа Державної служби України з безпеки на транспорті від 24.04.2018 №3577/02/15-18, у ФОП ОСОБА_2: відомості про матеріально-технічну базу відсутні; порушення абзацу 3 частини 3 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1001 "Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом"; відомості про персонал відсутні; відомості про транспортні засоби відсутні.

Зауважив, що відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України "Про автомобільний транспорт", у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача - Хмельницької обласної державної адміністрації у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що відповідно до п. 1 розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації "Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" від 24.11.2016 року №518/2016-р на Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької облдержадміністрації покладено повноваження облдержадміністрації щодо забезпечення організації пасажирських перевезень та виконання функцій організатора проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), крім затвердження складу конкурсного комітету.

Згідно ч. 11 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Згідно Договору про надання послуг від 05.01.2016 року на ТОВ "Хмельницьктранс" покладено виконання функцій робочого органу.

Зауважив, що питання щодо допущення до конкурсу перевізників-претендентів належить до повноважень організатора (Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької облдержадміністрації), на засіданнях конкурсного комітету виносяться пропозиції допущених перевізників-претендентів, які відповідають вимогам законодавства.

Рішення про визначення переможця приймається виключно організатором, а рішення конкурсного комітету носять рекомендаційний характер.

Додатково вказав, що відповідно до листа Регіонального сервісного центру в Хмельницькій області від 17.04.2018 року №31/22-1604, перевізником ОСОБА_2 проходження обов'язкового технічного контролю транспортних засобів не пройдено з 07.08.2017 року. Відповідно до листа Державної служби України з безпеки на транспорті від 24.04.2018 року №3577/02/15-18, за ФОП ОСОБА_2 інформації щодо наявності матеріально-технічної бази, наявності у штаті працівників, які здійснюють щозмінний технічний огляд ТЗ, огляд стану здоров'я водіїв відсутня. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що розпорядженням заступника голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 08.04.2009 року №118/2009-р "Про утворення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області", утворено обласний конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, у складі згідно з додатком.

05.01.2016 року між Хмельницькою обласною державною адміністрацією (Замовник) та ТОВ "Хмельницьктранс" (Виконавець) було укладено договір про надання послуг.

Згідно умов вказаного договору "Замовник" доручає "Виконавцю" виконувати функції робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником переможцем конкурсу, формуванню реєстру міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування та надання відповідної статистичної інформації. "Виконавець" зобов'язується, серед іншого, здійснювати організаційне забезпечення та підготовку матеріалів (аналіз та оцінка відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу) для проведення засідань конкурсного комітету, надсилати запити до контролюючих організацій щодо наявності у перевізників- претендентів несплачених штрафних санкцій та інших порушень діючого законодавства, готувати договори з переможцями конкурсів.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 24.11.2016 року №518/2016-р "Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування", на Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації покладено повноваження облдержадміністрації щодо забезпечення організації пасажирських перевезень та виконання функцій організа тора проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), крім затвердження складу конкурсного комітету.

В подальшому, розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 01.11.2017 року №1052/2017-р , внесено зміни до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 08.04.2009 року №118/2009-р "Про утворення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області", викладено додаток до нього у новій редакції.

Встановлено, що в газеті "Пропозиція Тижня" від 17.03.2018 року №10 (456) було розміщено оголошення про проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Для участі у конкурсі з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів Берездів-Хмельницький рейси 205/206 та Славута-Нетішин №1345, Нетішин-Киликиїв 234/235, 236/237, позивачем надано наступні документи: заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 27.03.2018 року, анкети до заяви про участь у конкурсі з перевезення пасажирів або продовження строку дії договору від 27.03.2018 року, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, квитанцію №2.

Згідно Протоколу №1 засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 24 квітня 2018 року, ОСОБА_5 (представник робочого органу - начальник відділу пасажирських перевезень ТОВ "Хмельницьктранс"), проінформував про претендента на маршрут "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206, ФОП ОСОБА_2, та зазначив, що в перевізника по автобусах за інформацією Сервісного центру не пройдено обов'язковий технічний контроль. Крім того, за інформацією Державної служби України з безпеки на наземному транспорті ФОП ОСОБА_2 не подана інформація про проходження медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, а також місце стоянки транспортних засобів, відомості про транспортні засоби в єдиному реєстрі Укртрансбезпеки відсутні. Запропоновано не допустити до конкурсу на маршрут "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206 ФОП ОСОБА_2.

За це рішення члени обласного конкурсного комітету проголосували 7 "за" та 3 "утримався".

Також, ОСОБА_5, проінформував про претендента на маршрут "Славута-Нетішин" №1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237, ФОП ОСОБА_2, та зазначив, що в перевізника по автобусам за інформацією Сервісного центру не пройдено обов'язковий технічний контроль, за інформацією Державної служби України з безпеки на наземному транспорті ФОП ОСОБА_2 не подана інформація про проходження медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, а також місце стоянки транспортних засобів, відомості про транспортні засоби в єдиному реєстрі Укртрансбезпеки відсутні. Запропоновано не допустити до конкурсу на маршрут "Славута-Нетішин" №1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237 ФОП ОСОБА_2.

На засіданні обласного конкурсного комітету було заслухано ФОП ОСОБА_2

За це рішення члени обласного конкурсного комітету проголосували 5 "за" та 4 "проти".

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням відповідачів, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами-суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001 року.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про автомобільний транспорт", Верховна Рада України визначає основні напрями державної політики у сфері автомобільного транспорту, законодавчі основи її реалізації.

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує:

формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту;

нормативно-правове регулювання;

визначення пріоритетних напрямів розвитку автомобільного транспорту.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах (ч.1 ст.43 Закону України "Про автомобільний транспорт").

В силу ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування структури парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об'єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедура визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 (далі - Порядок №1081), який є обов'язковим до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1081 умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об'єкта конкурсу (п.8 Порядку №1081).

Згідно з пунктом 10 Порядку №1081 організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до п.12 Порядку №1081, організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Пунктом 19 Порядку №1081 передбачено, що переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Згідно з п.29 Порядку №1081, для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об'єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1 - 4.

Відповідно до ст.46 Закону України "Про автомобільний транспорт", для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Відповідно до п.37 Порядку №1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом (п.46 Порядку №1081).

Згідно п.49 Порядку №1081, рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п'яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об'єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об'єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Отже, обов'язковою умовою конкурсу є достатня кількість транспортних засобів (з врахуванням характеристик за пасажиромісткістю, категорії, класу, іншими технічними характеристиками).

Ст.34 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Водночас, положеннями статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується сторонами, що для участі у конкурсі з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів Берездів-Хмельницький рейси 205/206 та Славута-Нетішин №1345, Нетішин-Киликиїв 234/235, 236/237, позивачем надано наступні документи: заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 27.03.2018 року, анкети до заяви про участь у конкурсі з перевезення пасажирів або продовження строку дії договору від 27.03.2018 року, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, квитанцію №2.

Згідно наданих ФОП ОСОБА_2 Хмельницькій обласній державній адміністрації відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, вбачається, що на маршрут "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206 позивачем заявлено два автобуса марки (модель) ПАЗ 32054, державні реєстраційні номери НОМЕР_2, НОМЕР_3, та на маршрут "Славута-Нетішин" №1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237 - два автобуса марки (модель) ПАЗ 32054, державні реєстраційні номери НОМЕР_2, НОМЕР_1.

Відповідно до Протоколу №1 засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 24 квітня 2018 року, ФОП ОСОБА_2 не допущено до конкурсу на маршрути "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206, "Славута-Нетішин" №1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237, з підстави того, що в перевізника автобуси, за інформацією Сервісного центру не пройшли обов'язковий технічний контроль, за інформацією Державної служби України з безпеки на наземному транспорті ФОП ОСОБА_2 не подана інформація про проходження медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, а також місце стоянки транспортних засобів, відомості про транспортні засоби в єдиному реєстрі Укртрансбезпеки відсутні.

Так, із наявної в матеріалах справи, наданої Державною службою України з безпеки на наземному транспорті, інформації про перевізника - претендента ФОП ОСОБА_2, який подав документи для участі у конкурсі вбачається, що відомості про матеріальну - технічну базу відсутні, відомості про наявність у штаті працівників, які здійснюють щозмінний (перед та після рейсовий) технічний огляд ТЗ (кількість працівників, прізвище, ім'я, по батькові, дата прийняття на роботу), або наявність договору на надання автопідприємством послуг відсутні, відомості про наявність у штаті працівників, які проводять щозмінний огляд стану здоров'я водіїв (кількість працівників, прізвище, ім'я, по батькові, дата прийняття на роботу), або наявність договору на надання автопідприємством послуг відсутні, відомості про транспорті засоби, що заявлені на конкурс та закріплені за перевізником, як засоби провадження господарської діяльності відсутні.

Також, відповідно наданої 17.04.2018 року за №31/22-1604 Регіональним сервісним центром в Хмельницькій області інформації, згідно регіональної автоматизованої бази даних "Автомобіль" та Єдиного державного реєстру МВС щодо фактів переобладнання автотранспортних засобів наявних в перевізника - претендента ФОП ОСОБА_2: автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_1, 2006 року випуску, дата проходження обов'язкового технічного контролю 07.08.2017 року, дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю - ОТК не пройдено; автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_2, 2005 року випуску, дата проходження обов'язкового технічного контролю 07.08.2017 року, дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю - ОТК не пройдено; автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_3, 2005 року випуску, дата проходження обов'язкового технічного контролю 08.08.2017 року, дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю - ОТК не пройдено.

Частиною першою статті дванадцятої Закону України "Про дорожній рух" встановлено обов'язки посадових осіб підприємств, установ, організацій у забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Так, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання розробляють і здійснюють заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху, проводять у трудових колективах профілактичну роботу по дотриманню вимог законодавства про дорожній рух, за згодою з первинними профспілковими організаціями включають до колективних договорів вимоги щодо форм впливу на членів трудового колективу у разі порушення ними обов'язків учасників дорожнього руху, встановлених чинним законодавством про дорожній рух.

Частиною другою даної статті визначено, що посадові особи, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, зобов'язані: забезпечувати добір, підвищення кваліфікації та професійного рівня водіїв, здійснювати контроль за станом їх здоров'я і дотриманням режиму праці та відпочинку; забезпечувати належний технічний стан транспортних засобів та дотримання екологічних вимог їх експлуатації; не допускати до керування транспортними засобами осіб, які не мають права на керування транспортним засобом відповідної категорії, не пройшли у встановлений строк медичного огляду, перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції; не випускати на лінію транспортні засоби, технічний стан яких не відповідає вимогам державних стандартів, правил дорожнього руху, а також якщо вони не зареєстровані у встановленому порядку, переобладнані з порушенням вимог законодавства або не пройшли обов'язкового технічного контролю.

З аналізу наведених норм слідує, що власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про автомобільний транспорт", також забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.

Тобто, Закон України "Про автомобільний транспорт", Закон України "Про дорожній рух" та Порядок № 1081 чітко визначають обов'язок власників (користувачів) автобусів та посадових осіб, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані саме перед виїздом на маршрут.

Стаття 23 Закон України "Про автомобільний транспорт" визначає поняття контролю технічного стану транспортних засобів, який включає: обов'язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками. Перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов'язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб'єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України "Про дорожній рух" в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137, визначено порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок), який визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації.

Пунктом третім Порядку встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю. Зокрема, для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю - двічі на рік.

Пунктом 18 Порядку встановлено порядок перевірки конструкцій і технічного стану транспортних засобів проводиться згідно з Вимогами до перевірки.

У разі позитивного результату після проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.

У протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу виконавець зазначає дату проведення наступного обов'язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до пункту 3 цього Порядку.

З аналізу наведеного слідує, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу підтверджує факт проходження обов'язкового огляду та встановлення відсутності невідповідності технічного стану транспортного засобу.

В судовому засіданні позивачем надано протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів серії АК №596102 від 04.05.2018 (дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю не пізніше 04.11.2018), серії АК №058021 від 07.08.2017 (дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю не пізніше 07.02.2018), серії АК №596113 від 07.05.2018 (дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю не пізніше 07.11.2018), складені на: автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_3, автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_1, автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_2.

Однак, суд не бере до уваги вказані протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, оскільки останні не підтверджують факт проходження обов'язкового огляду та встановлення відсутності невідповідності технічного стану транспортних засобів, так як щодо автобуса марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_1 протокол перевірки технічного стану був складений 07.08.2017 року (на початку 2018 року обов'язковий технічній контроль автобуса не проведений), щодо автобусів марки ПАЗ 32054, номерні знаки НОМЕР_3, НОМЕР_2 протоколи перевірки технічного стану були складені 04.05.2018 та 07.05.2018, тобто пізніше проведення засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, яке відбулося 24 квітня 2018 року.

Суд наголошує, що для автобусів, незалежно від строку експлуатації встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю - двічі на рік, доказів в підтвердження зазначеного позивачем не надано.

Відтак, позивач не підтвердив проходження обов'язкового технічного контролю заявлених для участі в конкурсі транспортних засобів.

Також, судом враховано, як зазначив в судовому засіданні представник відповідача, що 24.04.2018 року позивач був присутній на засіданні обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, та йому було надано слово, однак останнім жодних обгрунтованих пояснень щодо інформації яку надано Сервісним центром та Державною службою України з безпеки на наземному транспорті надано не було.

Окрім цього, суд зазначає, що медичний огляд і переогляд водіїв транспортних засобів передбачено ст.45 Закону України "Про дорожній рух", згідно якої медичний огляд проводиться з метою визначення здатності кандидатів у водії і водіїв до безпечного керування транспортними засобами. Зазначений огляд включає: попередні, періодичні, щозмінні передрейсові і післярейсові огляди, а також позачергові огляди, зумовлені необхідністю. Періодичність оглядів, порядок їх проведення і направлення водіїв на позачергові огляди визначаються спільним актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, і Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно підпункту 1.4 Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів (Наказ Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 №65/80) щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. Підпунктом 1.8. цього ж Положення встановлено, що щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою.

Разом із тим, суд не бере до уваги наданий позивачем в судовому засіданні договір про надання послуг №10 від 01.01.2018 року, укладений між ОСОБА_2 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 про надання ОСОБА_6 ОСОБА_2 послуг по забезпеченню медичним контролем та інструктажем водіїв транспортних засобів, а також стоянки, щоденного контролю технічного стану, технічного обслуговування та ремонту цих засобів, оскільки вказаний договір не був наданий позивачем під час засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

Відтак, для участі у конкурсі з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів Берездів-Хмельницький рейси 205/206 та Славута-Нетішин №1345, Нетішин-Киликиїв 234/235, 236/237, позивачем не надано документів що підтверджують законні підставі здійснення щоденного контролю за технічним станом транспортних засобів, та щозмінного огляду стану здоров'я водіїв, не надано таких позивачем і під час засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

З урахуванням вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що відповідачами здійснено всі передбачені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №1081 дії на забезпечення належної перевірки комплектності документів наданих претендентами, в тому числі ОСОБА_2, та достовірності викладеної в них інформації.

Таким чином, встановлені в ході розгляду справи обставини свідчать про відсутність порушень чинного законодавства України відповідачами, а відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4)
Відповідачі:Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації (Майдан Незалежності, Будинок рад, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29005 , код ЄДРПОУ - 39924423) Хмельницька обласна державна адміністрація (Майдан Незалежності, Будинок рад, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29005 , код ЄДРПОУ - 22985083)

Головуючий суддя П.М. Майстер