Справа № 822/2052/18
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2052/18

Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.

Суддя-доповідач: Франовська К.С.

15 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року (час і місце ухвалення рішення суду першої інстанції - не зазначено, дата складання повного тексту - м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2018 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювань , пов'язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та зобов'язання Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі і порядку, передбаченому ст. ст. 97, 99 Закону України "Про національну поліцію", Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4.

Справа розглянута судом за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року у позові ОСОБА_2 - відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій порушує питання про скасування рішення з прийняттям нового про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду першої інстанції про відсутність права на отримання одноразової грошової допомоги є помилковими, оскільки МСЕК встановлено третю групу інвалідності, та причинний зв'язок захворювань із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Посилаючись на висновки Верховного Суду у справі №127/8696/17 від 21 лютого 2018 року, позивач вважає помилковими висновки суду щодо відмови у позові з тих підстав, що його звільнено із служби за власним бажанням.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області проти доводів апеляційної скарги ОСОБА_2 заперечує, посилаючись на те, що призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги здійснюється положеннями статей 97-101 ЗУ "Про Національну поліцію" та реалізується в порядку та на умовах, визначених наказом МВС України від 11 січня 2016 року, та у відповідності до п. 4 ст. 97 ЗУ "Про Національну поліцію". Оскільки підставою звільнення позивача став рапорт (за власним бажанням) від 08.02.2016 р., та звільнення з цієї підстави16.04.2016 року, то він не має права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням групи інвалідності.

Справа розглянута у порядку письмового провадження відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з таких міркувань.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.09.1997 по 06.11.2015 та в органах Національної поліції з 07.11.2015 по 16.04.2016.

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Хмельницькій області №9 о/с від 08.02.2016 «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_2, начальника сектору Красилівського відділення поліції Старокостянтинівського відділу поліції ГУНП, з 09.02.2016 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Наказами т.в.о. начальника ГУНП в Хмельницькій області «По особовому складу» №41 о/с від 25.03.2016 та №63 о/с від 21.04.2016 внесено зміни до наказу ГУНП від 08.02.2016 №9 о/с щодо дати звільнення ОСОБА_2 - з 23.03.2016, а в подальшому - з 16.04.2016.

Згідно довідки серії АВ №0720763 від 15.04.2016 Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_2 вперше встановлена третя група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ(а.с.26). Інвалідність встановлена на три роки, дата чергового переосвідчення -травень 2019 року.

За висновком цієї ж комісії від 15.04.2016 року ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_2 становить 50%(а.с.27).

За результатами переосвідчення 28 грудня 2017 року ( у зв'язку із зміною категорії), ОСОБА_2 рішенням Хмельницької обласної МСЕК підтверджена третя група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції (а.с.28), про що видана довідка серії АВ № 1085352.

Згідно з довідкою Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії серії АГ №0017431 ОСОБА_2 з 15.04.2016 визначено ступень втрати професійної працездатності 50% з причини захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Ступень втрати професійної працездатності ОСОБА_2 за висновком МСЕК становить 50% з 28.12.2017(а.с.25).

06.09.2017 ОСОБА_2 звернувся з рапортом до начальника ГУНП в Хмельницькій області, про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах поліції.

08.09.2017 т.в.о. начальника ГУНП в Хмельницькій області видано наказ №1531 «Про виплату одноразової грошової допомоги». Вказаним наказом позивачу було призначено одноразову грошову допомогу. Проте , наказ про виплату одноразової грошової допомоги реалізований не був.

15.02.2018 т.в.о. начальника ГУНП в Хмельницькій області видано наказ №262 «Про скасування окремих пунктів наказів ГУНП щодо виплати одноразової грошової допомоги». Вказаним наказом скасовано в пункті 2 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 08.09.2017 №1531 «Про виплату одноразової грошової допомоги» абзац щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2

За результатами повторної перевірки документів, на підставі яких позивачу у 2017 році призначена одноразова грошова допомога, посадові особи ГУНП в Хмельницькій області сформували висновок від 09.02.2018 про відмову позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги.

16.02.2018 ОСОБА_2 направлено письмове повідомлення за підписом заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області В.В.Білянського у якому зазначено, що матеріали на виплату одноразової грошової допомоги були переглянуті та встановлено, що одержання ним групи інвалідності 15.04.2016 передує даті звільнення з поліції 16.04.2016, щофакт встановлення інвалідності під час проходження служби перед звільненням та стаття звільнення зі служби, не відповідає вимогам ст.97 ЗУ "Про Національну поліцію", що дало підстави для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом..

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII.

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону № 565-XII та Порядком № 850.

Відповідно до статті 23 Закону № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання вимог статті 23 Закону № 565-XII постановою № 850 затверджено Порядок № 850.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Згідно пунктом 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон № 565-XII.

Разом з тим, за змістом пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 580-VIII.

Згідно із частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється МВС.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону № 580-VIII, прийнято Порядок № 4, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом МВС від 12 вересня 2016 року № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

За змістом підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 99 Закону № 580-VIII поліцейським, яким внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції встановлено IIІ групу інвалідності розмір одноразової грошової допомоги складає 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Аналогічний правовий щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 554/155/17, від 05 червня 2018 року у справі № 691/480/17.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 звільнений з поліції за пунктом 1 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (за власним бажанням).

відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України № 580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Таким чином, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов'язкової одночасної наявності трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1.інвалідності повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2.інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

3.причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Тобто, для набуття права на отримання одноразової грошової допомоги за п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейського має бути звільнено на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Колегія суддів відхиляє посилання в апеляційній скарзі на правову позицію, викладену Верховним Судом при розгляді справи №127/8696/17, оскільки правовідносини, які досліджувались касаційним адміністративним судом Верховного Суду у даній справі стосувались призначення одноразової грошової допомоги саме працівникам міліції при визначенні їм інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби у міліції, які регулювались іншими нормативно-правовими актами, які не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, зокрема, Законом України «Про міліцію» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, якою затверджено Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, за наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що у позивача не виникло право на отримання одноразової грошової допомоги за п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», а тому відповідачем правомірно відмовлено у призначенні та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції, оскільки зі служби в поліції його було звільнено не за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції), а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі наведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 листопада 2018 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В.