Справа № 806/2035/18
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2035/18

Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

19 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року (суддя Панкеєва В.А.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Житомирського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов"язання нарахувати та виплатити надбавки,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльності Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині невиплати надбавки до пенсії, як інваліду 2 групи, за роботи пов'язані з ліквідацією аварії на ЧАЕС з 07.03.2017 та інваліду війни 3 групи з листопада 2012 року; зобов'язання відповідача нарахувати та виплачувати надбавки до пенсії, як інваліду 2 групи, за роботи пов'язані з ліквідацією аварії на ЧАЕС з 07.03.2017 та інваліду війни 3 групи з листопада 2012 року.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримано висновки суду першої інстанції.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Згідно з посвідченням від 19 листопада 2012 року НОМЕР_1 позивач є інвалідом війни 3 категорії.

Довідкою МСЕК серія 12ААА № 006160 від 24.03.2017 позивачу встановлено 2 групу інвалідності з 07.03.2017 у зв'язку з захворюванням пов'язаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

03 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати математичний розрахунок його пенсії за вересень, жовтень, листопад 2017 року.

Листом від 15.12.2017 № В-679 відповідач надав відповідь, в якій повідомив про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії. Повідомив, що розмір пенсії позивача станом на 01.09.2017 становив 3345,60 грн, та вказав складові, що включені в дану суму.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача не було законних підстав для перерахунку надбавок до пенсії позивача, у зв'язку з відсутністю факту звернення позивача з заявою про отримання таких надбавок. Враховуючи, що позивачем не доведено право на отримання надбавки як інваліду війни 3 групи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. При цьому, в оскаржуваному рішення, суд зазначив, що доказів проходження строкової служби позивачем, в період участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС, суду не надано, у зв'язку з чим у позивача відсутні підстави для отримання доплат до пенсії як інваліду війни 3 групи.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 15 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» № 796- XII.

Приписами ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Так, відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ зі змінами, внесеними підпунктом 5 пункту 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII на 01 січня відповідного року, пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок № 1210).

Пунктом 1 Порядку № 1210 визначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач, в заяві від 03.12.2017 року просив надати математичний розрахунок пенсії за вересень, жовтень, листопад 2017 року. Тобто, в заяві від 03.12.2017 року позивач не заявляв вимог щодо перерахунку пенсії, а просив надати математичний розрахунок. При цьому, доказів звернення до відповідача із заявою про перерахунок надбавки до пенсії у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності позивачем не надано.

Відповідно до п.13 Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні.

Листом від 15.12.2017 № В-679 відповідач повідомив позивача, що станом на 01.09.2017 розмір пенсії становить 3345,60 грн, зокрема додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 379,60 грн..

Таким чином, доплата у розмірі 379,60 грн., виплачується позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства.

Що стосується вимоги позивача щодо виплати надбавок як інваліду війни 3 групи з листопада 2012 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для її задоволення, а також безпідставного посилання позивача на норми встановлені постановою КМУ від 15.11.2017 № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як на підставу отримання доплати до пенсії.

Слід зазначити, що зміни, внесені на підставі постанови КМУ № 851 відносяться до регулювання доплат до пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Нормами ст.59 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

В матеріалах справи відсутні докази проходження позивачем строкової служби в період участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС, у тому, у нього відсутні підстави для отримання доплат до пенсії як інваліду війни 3 групи.

Таким чином, враховуючи ненадання позивачем доказів звернення до пенсійного органу з заявою про перерахунок надбавки до пенсії у зв"язку з встановленням 2 групи інвалідності, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відсутність законних підстав для такого перерахунку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.