Справа № 0440/7090/18
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року Справа № 0440/7090/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд. у складі головуючого судді Віхрової В.С., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: ліквідатор Колективного (народного) виробничого підприємства «Дніпропетровський комбайновий завод» ОСОБА_2 про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
20.09.2018 р. ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ліквідатор Колективного (народного) виробничого підприємства «Дніпропетровський комбайновий завод» ОСОБА_2 (надалі третя особа) в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу, ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з січня 1994 року по 01.12.1998 року та з 05.09.2006 року по 22.10.2007 року на посаді пресовщика на гарячій штамповці в Колективному виробничому підприємстві Дніпропетровський комбайновий завод з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком по списку № 1;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу періоди роботи з 07.12.1989 року по 31.12.1991 року (2 роки 0 місяців 24 дня), з 01.01.1991 по 31.01.1994 року (2 роки 1 місяць 00 днів), з 11.03.1994 року по 01.12.1998 року (0 років 7 місяців 12 днів), з 03.06.2005 року по 15.08.2005 року (0 років 2 місяці 12 днів), з 15.10.2006 року по 22.10.2007 року (1 рік 1 місяць 17 днів), всього спеціальний стаж періоду роботи у шкідливих умовах праці на гарячій штамповці в Колективному виробничому підприємстві «Дніпропетровський комбайновий завод» з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці складає 6 років 1 місяць 5 днів, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком по списку № 1, та призначити заявнику пільгову пенсію за віком з 22 травня 2018 року.
В обґрунтування позовної заяви вказано, що відповідачем під час розгляду поданих документів для обчислення складових нарахованої пенсії протиправно не зараховані періоди роботи до пільгового стажу з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці за списком №1 з 07.12.1989 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1991 по 31.01.1994 року, з 11.03.1994 року по 01.12.1998 року, з 03.06.2005 року по 15.08.2005 року, з 15.10.2006 року по 22.10.2007 року.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №0440/7090/18 передана судді Віхровій В.С.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 р. адміністративний позов прийнято до провадження та відкрито спрощене провадження без виклику сторін.
Згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Враховуючи положення ч.4 вказаної статі, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи № 0440/7090/18 у спрощеному провадженні.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України відзив подається протягом пятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 261 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
09.10.2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами електронного звязку надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти адміністративного позову.
До відзиву на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 р. долучено копію пенсійної справи ОСОБА_1
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).
Судом встановлено, що 24.05.2018 р. позивач звернувся до пенсійного фонду для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Листом №819/03-09/26 від 23.08.2018 р. відповідач повідомив про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за заявою ОСОБА_1 від 24.05.2018 р., оскільки при перевірці наданих довідок щодо факту роботи у важких та шкідливих умовах праці від 13.06.2018 р. №13-06/41, №13-06/40, №13-06/39, №13-06/42 за період з 07.12.1989 р. по 01.12.1998 р. та з 03.06.2005 р. по 15.08.2005 р. встановлено, що період з грудня 1989 по грудень 1993 р. зараховується до пільгового стажу в повному обсязі, підтверджено зайнятість повного робочого дня. Починаючи з січня 1994 по 01.12.1998 р. встановлена неповна зайнятість робочого дня, з 1994 по 1995 нерегулярні нарахування заробітної плати, а з 1996 по дату звільнення (01.12.1998 р.) зовсім відсутні, книги наказів по підприємству з 1994 р. для перевірки не надані у звязку з ліквідацією підприємства і частковою передачею до Державного архіву Дніпропетровської області. З 03.06.2005 р. по 15.08.2005 р. період роботи у важких та шкідливих умовах праці підтверджено. Період роботи з 05.09.2006 р. по 22.10.2007 р. у важких та шкідливих умовах праці перевірити немає можливості у звязку з відсутністю документів про роботу в ТОВ «Дніпропетровський комбайновий завод». Лівобережним відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування ГУ ПФУ у Дніпропетровській області надані запити по місцезнаходженню документів: до Державного архіву Дніпропетровської області №1523/02-06/24 від 25.05.2018 р.; до Архівного відділу Дніпровської райдержадміністрації №1526/02-06/24 від 25.05.2018 р.; до ТОВ «Юридично-архівне бюро «Легіс» №1524/02-06/24 від 25.05.2018 р., №2177/02-06/26 від 25.07.2018 р. Листом від 14.06.2018 р. №К-199-2018 Державним архівом Дніпропетровської області надано відповідь про відсутність документів на зберіганні. Листом від 11.06.2018 р. №Б-2018/07/02-18 Архівним відділом райдержадміністрації надано відповідь про відсутність документів на зберіганні. Загальний трудовий стаж, згідно наданих документів, складає 25 років 10 місяців 13 днів, в тому числі пільговий стаж за списком 1 складає 4 роки 9 місяців 6 днів.
Таким чином, виходячи зі змісту позовних вимог позивач вважає спірними періодами з 07.12.1989 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1991 по 31.01.1994 року, з 11.03.1994 року по 01.12.1998 року, з 03.06.2005 року по 15.08.2005 року, з 15.10.2006 року по 22.10.2007 року.
Водночас згідно Листа №819/03-09/26 від 23.08.2018 р. у відповідь на звернення позивача щодо призначення пенсії, спірні обставини полягають у неврахуванні відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів:
з січня 1994 р. по 01.12.1998 р. з причин встановлення неповної зайнятості робочого дня;
з 1994 по 1995 рр. з причин нерегулярних нарахувань заробітної плати;
з 1996 р. по 01.12.1998 р. з причин відсутності підтвердження нарахування заробітної плати, з причин відсутності книг наказів по підприємству з 1994 р.;
з 05.09.2006 р. по 22.10.2007 р. з причин відсутності документів про роботу у ТОВ «Дніпропетровський комбайновий завод».
Періоди роботи у важких та шкідливих умовах праці з грудня 1989 р. по грудень 1993 р., 03.06.2005 р. по 15.08.2005 р. підтверджені.
Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»:
- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до п.2.1 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно п.3 ст.114 Закону № 1058-IV за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За приписами статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (надалі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно з п. 3 Порядку № 18-1 Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Судом встановлено, що згідно Довідки №28-04/5 від 28.04.2015 р. за підписом ліквідатора ОСОБА_2 завод ім. К. Є. Ворошилова у грудні 1953 р. було перейменовано у Дніпропетровський завод сільськогосподарського машинобудування ім. К.Є. Ворошилова.
Дніпропетровський завод сільськогосподарського машинобудування ім. К.Є. Ворошилова згідно наказу Міністра тракторного та сільськогосподарського машинобудування СРСР від 05.12.1984 р. №339 був перейменований у Виробниче обєднання «Дніпропетровський комбайновий завод ім. К. Є. Ворошилова».
26.10.1994 р. Виробниче обєднання «Дніпропетровський комбайновий завод ім. К. Є. Ворошилова» перейменований у Колективне (народне) виробниче підприємство Дніпропетровський комбайновий завод (свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) субєкта підприємницької діяльності №05793181).
Відносно Колективного (народного) виробничого підприємства «Дніпропетровський комбайновий завод» згідно постанови Господарського суду Дніпропетровської області від 17.01.2013 р. по справі №Б38/250-10 було відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором призначено ОСОБА_2 Ліквідаційна процедура та повноваження ліквідатора неодноразово були продовжені.
Судом встановлено, що на час видачі довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за підписом ліквідатора ОСОБА_2, повноваження його були підтверджені.
ТОВ з ІІ «Дніпромаш-Сервіс» перейменовано в ТОВ «Дніпропетровський комбайновий завод» (протокол засідання засновників №4 від 07.05.2007 р., наказ №122 від 21.06.2007 р.).
Судом також встановлено, що згідно записів у трудовій книжці БТ-І №7064946 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 займав посади, які передбачають право особи на отримання пільгової пенсії за списком №1 у наступні періоди:
- з 07.12.1989 р. по 01.12.1998 р. на посаді пресувальника гарячих штамповок 27 розряду в Ковально-пресовому цеху №10 Виробничого обєднання «Дніпропетровський комбайновий завод ім. К. Є. Ворошилова» за наказом про переведення №1377 від 06.12.1989 р. (записи у трудовій книжці №8-10. У цей період був переведений з 01.10.1991 р. за наказом №39 від 01.10.1991 р., з 01.02.1992 р. за №285 від 01.02.1992 р. на аналогічні посади ковально-пресового цеху №10);
- з 03.06.2005 р. по 15.08.2005 р. займав посаду пресувальника гарячих штамповок в Ковально-пресовому цеху №10 Колективного (народного) виробничого підприємства «Дніпропетровський комбайновий завод» за наказом про переведення №76 від 03.06.2005 р. (записи у трудовій книжці №11-12);
- з 16.08.2005 р. по 04.09.2006 р. переведений на посаду пресувальника гарячого формування на пресову ділянку ТОВ «Ковально-пресовий завод» з КВП «Дніпропетровський комбайновий завод» за наказом №3-к від 16.08.2005 р. (записи у трудовій книжці №13-14);
- з 01.11.2015 р. по 04.09.2006 р. переведений на посаду коваля на молотах та пресах 4 розряду на пресову ділянку ТОВ з ІІ «Дніпромаш-Інвест» за наказом №10-к від 01.11.2005 р. (записи у трудовій книжці №15-16);
- з 05.09.2006 р. по 22.10.2007 р. переведений на посаду пресувальника гарячих штамповок 3 розряду на ковально-пресовій ділянці ТОВ з ІІ «Дніпромаш-Інвест» за наказом №141-к від 04.09.2006 р. (запис у трудовій книжці №17);
- 22.10.2007 р. звільнено з ТОВ «Дніпропетровський комбайновий завод» (до того ТОВ з ІІ «Дніпромаш-Інвест» (запис у трудовій книжці №18).
Згідно даних у довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за підписом ліквідатора КВП «Дніпропетровський комбайновий завод» №13-06/41, №13-06/40, №13-06/39, №13-06/38 від 13.06.2017 р. ОСОБА_1 працював повний робочий день:
у період з 07.12.1989 р. по 31.12.1991 р., виконував гарячу штамповку болтів, гайок, заклепок за професією пресувальник на гарячій штамповці, яка передбачена списком №1 розділу ХІ підрозділу 2-а «Ковально-пресувального виробництва «Металообробка»;
у період з 01.01.1992 р. по 31.01.1994 р. виконував гарячу штамповку болтів, гайок, заклепок за професією пресувальник на гарячій штамповці, яка передбачена списком №1 розділу ХІ підрозділу 2-а «Ковально-пресувального виробництва «Металообробка»;
у період з 11.03.1992 р. по 01.12.1994 р. виконував гарячу штамповку болтів, гайок, заклепок за професією пресувальник на гарячій штамповці, яка передбачена списком №1 розділу ХІ підрозділу 2-а «Ковально-пресувального виробництва «Металообробка»;
у період з 03.06.2005 р. по 15.08.2005 р. виконував гарячу штамповку болтів, гайок, заклепок за професією пресувальник на гарячій штамповці, яка передбачена списком №1 розділу ХІ підрозділу 2-а «Ковально-пресувального виробництва «Металообробка»;
у період з 05.09.2006 р. по 22.10.2007 р. виконував шкідливі та важкі умови праці за професією пресувальник на гарячій штамповці, яка передбачена списком №1 розділу ХІ підрозділу 2-а «Ковально-пресувального виробництва «Металообробка»;
Займані посади відповідають переліку професій та посад, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах від 02.03.1999 р. за атестаціями робочих місць, проведенних згідно наказів №484 від 18.12.1995 р., №291 від 09.07.2004 р., що відображено у довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Також, згідно листа Головного державного експерту області з умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації №003/07-1-254 від 29.10.2007 р. повідомлено що на ТОВ з ІІ «Дніпромаш-Сервіс» поширено дію проведеної в 2003 та 2004 рр. атестацію робочих місць за умовами праці КПП «Дніпропетровський комбайновий завод».
При перейменуванні підприємства умови і характер праці, технологія виробництва та дислокація робочих місць не змінились.
Нарахування заробітної плати відображено у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії №25-1, №25-2, №25, №26, №30-03/29 від 30.03.2016 р., №6 від 24.07.2006 р.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (надалі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною 2 пункту четвертого цього Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці від 1 вересня 1992 року № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, законодавцем покладений обов'язок своєчасного та якісного проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому непроведення або несвоєчасне та неякісне проведення з вини керівників підприємств атестації не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Матеріали справи містять докази проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (надалі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Суд зазначає, що, за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Враховуючи, що до проведення чергової атестації позивач працював на посаді, пільговий характер роботи на якій в подальшому підтвердився проведеною атестацією, та продовжив обіймати цю посаду після проведення атестації, суд приходить до висновку, що спірний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу та врахуванню для визначення розміру пенсії, оскільки, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року в справі № 21-307а14.
На підставі ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
На виконання вимог цієї норми постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1). Відповідно до п.1.1. Порядку заява про призначення (перерахунок) пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно п. 1.7 Порядку днем звернення за призначенням (перерахунком) пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що оскільки обов'язок проведення атестації покладається на керівника підприємства, а умови праці позивача залишалися незмінними значний проміжок часу, не проведення чергової атестації робочого місця, при наявності попередньої та наступної атестацій робочого місця і незмінності умов праці, не можуть обмежувати гарантії працівника на зарахування пільгового стажу його роботи і отримання пенсії на пільгових умовах.
Крім того, не зарахування спірного стажу позивача буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1. Рішення Конституційного Суду України (Справа N1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Суд встановив, що періоди роботи з січня 1994 р. по 01.12.1998 р., з 1994 по 1995 рр.; з 1996 р. по 01.12.1998 р., з 05.09.2006 р. по 22.10.2007 р. підтверджені наявними матеріалами справи, а саме: записами у трудовий книжці позивача БТ-І №7064946, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за підписом ліквідатора КВП «Дніпропетровський комбайновий завод» №13-06/41, №13-06/40, №13-06/39, №13-06/38 від 13.06.2017 р.; довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ «Дніпропетровський комбайновий завод» №1 від 30.05.2012 р.; довідками про заробітну плату для обчислення пенсії №25-1, №25-2, №25, №26, №30-03/29 від 30.03.2016 р., №6 від 24.07.2006 р.; копіями особових карток позивача, наказами про переведення на іншу посаду Дніпропетровського комбайнового заводу №1377 від 06.12.1989 р., №76 від 03.06.2005 р., №39 від 01.10.1991 р., №285 від 01.02.1991 р. із зазначенням постійного основного характеру роботи.
Таким чином, висновок відповідача щодо не можливості зарахувати стаж роботи в період з січня 1994 р. по 01.12.1998 р., з 1994 по 1995 рр.; з 1996 р. по 01.12.1998 р., з 05.09.2006 р. по 22.10.2007 р. для призначення пільгової пенсії позивачу є помилковим, оскільки наведені у листі №819/03-09/26 від 23.08.2018 р. обставини не є підставами для не врахування пільгового стажу особи за наявності належних записів у трудовій книжці, даних уточнюючих довідок .
Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є саме відповідний стаж роботи.
Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
За наведених обставин у сукупності, враховуючи, що періоди з грудня 1989 р. по грудень 1993 р., 03.06.2005 р. по 15.08.2005 р. підтверджені, з урахуванням положень п.1 ч.1 ст.45 Закону № 1058-IV щодо дати призначення пенсії, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи 11.03.1994 року по 01.12.1998 року, з 15.10.2006 року по 22.10.2007 року для призначення пільгової пенсії, зобовязання зарахувати вказані періоди та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 з 24.05.2018 р. (день звернення).
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 246-247, 249, 255, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: ліквідатор Колективного (народного) виробничого підприємства «Дніпропетровський комбайновий завод» ОСОБА_2 про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково;
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу, ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з січня 1994 року по 01.12.1998 року та з 05.09.2006 року по 22.10.2007 року на посаді пресувальника на гарячій штамповці в Колективному (народному) виробничому підприємстві «Дніпропетровський комбайновий завод» з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком по списку № 1;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 11.03.1994 року по 01.12.1998 року, з 15.10.2006 року по 22.10.2007 р. на посаді пресувальника на гарячій штамповці в Колективному (народному) виробничому підприємстві «Дніпропетровський комбайновий завод» з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком по списку № 1, та призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком з 24 травня 2018 року;
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 24.10.18 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_3 ОСОБА_3 ОСОБА_4