Справа № 743/1529/18
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2018-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1529/18
Провадження № 2-а/743/111/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2018 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
за участю секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,
учасники справи: позивач ОСОБА_1 ,
представник Ріпкинського районного військового комісаріату

ГОГОЛЬ І.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу
за позовом ОСОБА_2

до військового комісара

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про скасування постанови про накладення адміністративного

стягнення,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача, відповідача та співвідповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , в якому просила скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення № 19 від 21 вересня 2018 року винесену військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП та про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. та закрити у даній справі про адміністративне правопорушення.

Позов мотивує тим, що вказаною постановою вона визнана винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, за те, що вона в порушення вимог п. 14, п. 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 не повідомила Ріпкинський районний військовий комісаріат про звільнення особи, відповідальної за ведення військового обліку, а саме ОСОБА_6 та про призначення її на вказану посаду, згідно розпорядження Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області та в семиденний строк не надіслала до Ріпкинського районного військового комісаріату повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу, чи звільнених з роботи. Вважає вказану постанову незаконною, так як:
- по-перше, оскільки Новояриловицька сільська рада Ріпкинського району Чернігівської області у строк до 9 лютого 2018 р. повинна була надіслати повідомлення про звільнення особи, відповідальної за ведення військового обліку, а саме ОСОБА_6 та про призначення її на вказану посаду, тобто днем вчинення правопорушення є 10.02.2018 року, а оскільки дане правопорушення не є триваючим, то на час розгляду справи про притягнення її до відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП закінчився двомісячний строк притягнення до відповідальності, передбачений ч. 1 ст. 38 КУпАП, що виключало її притягнення до адміністративної відповідальності;
- по-друге, в сенсі п.п. 14, 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 та в силу п. 14 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування", суб`єктом на який покладено обов`язок повідомляти військовий комісаріат про звільнення особи, відповідальної за ведення військового облікута призначення на його місце іншої особи є голова сільської ради, а не особа відповідальною за ведення військового обліку, тобто вона не може відповідати за те, що не входить до її посадових обов`язків.

Протокольною ухвалою суду від 7 листопада 2018 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Ріпкинський районний військовий комісаріат.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала адміністративний позов, з підстав вказаних в ньому. Додатково вказавши, що пропрацювавши тиждень на вказаній посаді, вона не знала про такий обов`язок.

Військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_7 в судове засідання не з`явився.

В судовому засіданні представник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_8 просив у задоволенні позову відмовити, з підстав вказаних у відзиві на позовну заяву, а саме:
- по-перше, адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, а саме порушення п.п. 14, 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921, на їх думку, є триваючим правопорушенням, датами виявлення даного правопорушення є 30.08.2018 р. та 11.09.2018 р., а саме дати надходження до Ріпкинського районного військового комісаріату листів Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 29.08.2018 р. № 156/03-04 та від 05.09.2018 р. № 168/0-04 відповідно, а повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу, чи звільнених з роботиі досі позивачка їм не надіслала, тому відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня його виявлення і при винесенні постанови відповідачем даний строк порушений не був;

- по-друге, ОСОБА_1 , як особа, відповідальна за ведення військового облікув Новояриловицькій сільській раді Ріпкинського району Чернігівської області є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, в силу ст. 2 Закону України "Про оборону", ст.ст. 2, 18 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", п.п. 2, 11, 14, 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 і вона в порушення вимог п. 14, п. 37 вказаного Порядку не повідомила Ріпкинський районний військовий комісаріат про звільнення особи, відповідальної за ведення військового обліку, а саме ОСОБА_6 та про призначення її на вказану посаду, згідно розпорядження Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області та в семиденний строк не надіслала до Ріпкинського районного військового комісаріату повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу, чи звільнених з роботи;
- по-третє, при розгляді справи про притягнення ОСОБА_9 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, остання приймала участь, їй були роз`яснені відповідні права та обов`язки, остання від пояснень відмовилась, тобто дотримано всі процедурні моменти.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- розпорядженням голови Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області ТКАЧЕНКА В.М. від 7 липня 2016 р. № 01-03/12 "Про прийняття на роботу паспортистом сільської ради ОСОБА_10 ", останнього призначено відповідальною особою за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників сільської ради;
- розпорядженням голови Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області ОСОБА_11 від 1 лютого 2018 р. № 01-03/1а "Про покладення обов`язків за ведення військово-облікового столу" ОСОБА_12 було призначено відповідальною за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, підготовку документів та представлення юнаків на районну медичну комісію та районну комісію з питань прописки до призовної дільниці з 1 лютого 2018 р. та визнано таким, що втратив чинність розпорядження голови Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 7 липня 2016 р. № 01-03/12 в частині призначення відповідальної особи за ведення військового обліку.

Судом встановлено, що постановою за справою про адміністративне правопорушення № 19 від 21 вересня 2018 року винесену військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 було притягнуто ОСОБА_12 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. за порушення нею вимог ч. 11 ст. 18 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", п.п. 14, 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921, а саме за не повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 про звільнення особи, відповідальної за ведення військового обліку, а саме ОСОБА_6 та про призначення ОСОБА_9 на вказану посаду, згідно розпорядження Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області та за не надіслання в семиденний строк до Ріпкинського районного військового комісаріату повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу, чи звільнених з роботи.

Судом встановлено, що листом т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_13 від 2 жовтня 2018 р. № 3140 було залишено без задоволення скарга ОСОБА_9 , а постанова за справою про адміністративне правопорушення № 19 від 21 вересня 2018 року винесена військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 про притягнення ОСОБА_9 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП залишена без змін.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст.ст. 245, 248 КУпАП передбачають, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, у тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, та вирішення її в точній відповідності з законом.

Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію та тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад, військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності.

Відповідно до п. 14 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 державні органи, підприємства, установи та організації у семиденний строк інформують відповідні районні (міські) військові комісаріати про призначення, переміщення і звільнення осіб, відповідальних за ведення військового обліку.

Відповідно до п. 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 з метою ведення персонального обліку призовників і військовозобов`язаних на державні органи, підприємства, установи та організації покладається виконання такого заходу, як надсилання у семиденний строк до відповідних районних (міських) військових комісаріатів повідомлень про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу (навчання) чи звільнених з роботи (відрахованих з навчального закладу).

Відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Як зазначено у листі Міністерства юстиції України від 02 серпня 2013 року № 6802-0-4-13/11, в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його не повністю чи неналежним чином.

Статтею 286 КАС України передбачено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, а саме (ч. 3), що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

- залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволенн я /п. 1/;

- скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи) /п. 2/;

- скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення /п. 3/;

- змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено /п. 4/.

Оцінка суду.

Аналізуючи Посадову інструкцію відповідального за організацію та ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників на території сільської ради №9 від 01.02.2018 року, затвердженої розпорядженням голови Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області ОСОБА_11 від 1 лютого 2018 р. № 1б/01-03 та п. 14 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921, суд приходить до висновку, що до обов`язків та завдань ОСОБА_9 , як особи відповідальної за ведення військового обліку в Новояриловицькій сільській раді Ріпкинського району Чернігівської області не входить повідомлення Ріпкинського районного військового комісаріату про призначення, переміщення і звільнення осіб, відповідальних за ведення військового обліку, це обов`язок керівництва органу місцевого самоврядування.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не порушувала п. 14 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921, що не було враховано при винесенні постанови, тому постанова в цій частині підлягає скасуванню.

В той же час, до обов`язків та завдань ОСОБА_9 , як особи відповідальної за ведення військового обліку в силу п. 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 та в силу п.п. 2.9, 2.22 Посадової інструкції відповідального за організацію та ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників на території сільської ради №9 від 01.02.2018 року входить надсилання у семиденний строк до Ріпкинського районного військового комісаріату повідомлень про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу чи звільнених з роботи, чого остання в семиденний строк не виконала, а відтак остання порушила п. 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921.

В той же час, слушними є твердження в позовній заяві, що порушення п. 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП не є триваючим правопорушенням, а відтак на час розгляду справи (21 вересня 2018 року) закінчився двомісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності, передбачений ч. 1 ст. 38 КУпАП.

Враховуючи наведене, з огляду на те, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення (ст. 286 КАС України), а в даному випадку ОСОБА_1 порушень п. 14 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 не допускала, а щодо порушення п. 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921, то на час розгляду справи за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП закінчився двомісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності, передбачений ч. 1 ст. 38 КУпАП закінчився, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_9 слід задовольнити та скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення № 19 від 21 вересня 2018 року винесену військовим комісаром Ріпкинського районного військового комісаріату МАКОВКОЮ В.В. про накладення на ОСОБА_12 штрафу у сумі 510 грн. та закрити справу про притягнення ОСОБА_9 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, без конкретизації підстав закриття справи.

Керуючись ст.ст. 123, 242-246, 261-263, 268, 269, 271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення № 19 від 21 вересня 2018 року винесену військовим комісаром Ріпкинського районного військового комісаріату МАКОВКОЮ Володимиром Валерійовичем про накладення на ОСОБА_14 штрафу у сумі 510 грн. та закрити справу про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП.

Рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду, через Ріпкинський районний суд Чернігівської області, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та
підписано 16 листопада 2018 року.