Справа № 681/1318/18
Суддя: Дідек М. Б.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/1318/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2018 р. Полонський районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого-судді Дідек М.Б.

за участі:

секретаря судового засідання - Богданевич О.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Ратушної Т.С.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В липні 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі - Шепетівське ОУПФУ) щодо не проведення індексації її пенсії виходячи з базового місяця - травень 2011 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії позивача, виходячи з базового місяця - травень 2011 року та нарахувати і виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 15 липня 2015 року.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 10 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено .

Верховний суд постановою від 19 червня 2018 року касаційну скаргу задовольнив частково. Постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 10 серпня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року скасував в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії позивача, виходячи з базового місяця травня 2011 року, та нарахування і виплату позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а справу в цій частині направив на новий судовий розгляд до суду першої інстанції. В решті судові рішення залишив без змін.

10.10.2018року відповідач подав відзив на позов в якому зіслався на те, що позивачка повинна була дізнатися про порушення своїх прав одразу після проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Полонського районного суду від 04.08.2015 року, а саме в грудні 2015 року, тому у відповідача відсутні підстави для проведення перерахунку починаючи з 15.07.2015 року, а отже враховуючи викладене просили в позові відмовити.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та повідомив, що про зміну коефіцієнта базового місяця позивачці стало відомо лише в липні 2018року. Раніше не зверталися, оскільки була інша практика судів у здійсненні таких перерахунків.

Представник відповідача в судовому засіданні просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця травня 2011року починаючи з дня з прийняття рішення суду.

Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області від 24.09.2018року відкрито провадження в даній справі. Вирішено розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області 10.10.2018 року за клопотанням відповідача замінено Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області 06.11.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 15.11.2018 року.

Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області від 015.11.2018 року адміністративний позов ОСОБА_3 до ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині вимог щодо зобов'язання ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок фіксованої суми індексації ОСОБА_3, виходячи з базового місяця травня 2011року, та нарахувати і виплатити ОСОБА_3 суми індексації пенсії з наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 15 липня 2015 року по 12 січня 2017 року залишено без розгляду.

Суд заслухавши пояснення та доводи сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_3 з 26 травня 2011 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 04 серпня 2015 року у справі №681/1282/15-а, яка набрала законної сили, зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі 87% заробітної плати, з 15.07.2015 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, одноразової допомоги при звільненні, згідно довідок Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 15.06.2015 року №72/Т/272005-24 та 72/3/22-2005-2424 з урахуванням виплачених сум.

Згідно розпорядження від 29.12.2015 року № 186932 відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі вищевказаного судового рішення. У зв'язку з вказаним перерахунком було змінено базовий місяць для нарахування індексації з травня 2011 року на липень 2015 року.

13 квітня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила повернути попередній базовий місяць, який був застосований при призначенні пенсії та відновити нарахування та виплату індексації з моменту зміни базового місяця.

04 липня 2017 року відповідач листом № 77/г-7 повідомив позивача про відсутність підстав для повернення базового місяця для нарахування індексації пенсії з посиланням на те, що в результаті проведеного перерахунку пенсії позивача на підставі судового рішення розмір її пенсії збільшився, тому відповідачем правомірно змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з травня 2011 року на липень 2015 року.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач 13 липня 2017 звернулась до суду з адміністративним позовом.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 10 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено .

Визнано протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_3, виходячи з базового місяця травня 2011 року.

Зобов'язано Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_3, виходячи з базового місяця травня 2011 року, та нарахувати і виплатити ОСОБА_3 суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працездатність, виходячи з 15 липня 2015 року.

Верховний суд постановою від 19 червня 2018 року постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 10 серпня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року скасував в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії позивача, виходячи з базового місяця травня 2011 року, та нарахування і виплату позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а справу в цій частині направив на новий судовий розгляд до суду першої інстанції. В решті судові рішення залишив без змін.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки праці, яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім'ї.

Відповідно до положень статті 9 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї; застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі "Ковач проти України" від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004, пункт 54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30.10.2014).

Це, звичайно, не означає, що суд має приймати рішення на користь людини кожного разу, коли вона про це просить, але суд повинен оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними, іншими словами, людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав навіть теоретично.

Суд вважає, що оскільки попереднім судом визнано протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_3, виходячи з базового місяця травня 2011 року, тому позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії позивача, виходячи з базового місяця травня 2011 року, та нарахування і виплату позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з 13 січня 2017року є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати відповідача провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_3, виходячи з базового місяця - травень 2011 року та нарахувати і виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої суми індексації та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 13 січня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текс рішення виготовлено 19.11.2018року

Позивач: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживає за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, .

Головуюча Дідек М.Б.