Справа № 0440/5141/18
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

15 листопада 2018 року справа 0440/5141/18

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Дурасова Ю.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 (суддя Ільков В.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.07.2018 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок і призначити пенсію з 01.10.2017 в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 позов задоволений. Суд погодився з доводами позивача, що відповідно до примітки до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до військовослужбовців належать особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці жінки, а також сержанти, старшини, солдати, матроси, які перебувають на дійсній строковій службі в збройних силах, керівний та оперативний склад органів державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

На думку суду першої інстанції, позивач з 09 по 31.07.1986 був призваний на спеціальні збори з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого став інвалідом 3 групи, а тому, як військовослужбовець, має право на обчислення пенсії в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що пенсію відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають право отримувати тільки особи, які брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби. ОСОБА_1 проходив дійсну строкову службу з 31.10.1973 по 02.11.1975. До Чорнобиля в липні 1986 року був направлений під час перебування на спеціальних зборах.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно військового квитка, ОСОБА_1 з 31.10.1973 по 02.11.1975 проходив дійсну строкову службу. З 09.07.1986 по 31.07.1986 був призваний на спеціальні збори з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно довідки МСЕК №691620 від 16.12.2009, ОСОБА_1 встановлена 3 група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 23.12.2009, позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

ОСОБА_1 з 01.11.2009 отримує пенсію по інвалідності.

Позивач 04.06.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок та призначення пенсії в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 08.06.2018 відмовлено в задоволенні заяви з тих підстав, що пенсію, яку просить позивач, мають право отримувати тільки особи, які брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби.

Принцип законності, закріплений в частині 1 статті 7 КАС України, передбачає, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діє з 01.10.2017, особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Тобто, закон чітко виділив осіб, які мають право на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати - якщо вони брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби. Причому не всі особи, які віднесені до військовослужбовців приміткою до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а лише ті, які проходили дійсну строкову службу.

Таким чином, окружний суд, визнавши право на пенсію відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за позивачем, який брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не під час проходження дійсної строкової служби, а в період призову на спеціальні збори, безпідставно вийшов за чіткі межі, визначені законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного суб'єкта владних повноважень, в даному випадку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови в перерахунку пенсії.

За умови чіткого і конкретного законодавчого визначення кола осіб, які мають право на пенсію в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, у пенсійних органів відсутні правові підстави для призначення такої пенсії особам, які не входять до такого кола. Відтак є правомірною відмова відповідача в призначенні ОСОБА_1 пенсії в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки він брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не під час проходження дійсної строкової служби.

З огляду на викладене, колегія судів вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає принципу законності, винесено з порушенням норм матеріального права.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 15.11.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Ю.В. Дурасова

судді Т.І. Ясенова