Справа № 522/23589/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/23589/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Коваля М.П. , Єщенка О .В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13.12.2017 року до суду звернувся ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2, позивач) з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту - ГУПФУ в Одеській області) з вимогами та просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУМВС України в Одеській області щодо повторного не надання довідки про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських до ГУПФУ в Одеській області;

- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Одеській області по не витребуванню довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про новий розмір грошового забезпечення позивача, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських до ГУПФУ в Одеській області;

- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної в юридично чинній довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року за №393 та постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року №988, починаючи з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позову зазначив, що з 1992 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом ГУМВС України в Одеській області №937 о/с від 04.11.2015 року його було звільнено з ОВС України відповідно до п.64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України в запас ЗС України з 06.11.2015 року. З 07.11.2015 року позивача була призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважає, що йому, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, повинна бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» та в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2018 року позов ОСОБА_2 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська) щодо повторного не надання довідки про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1), прирівняного до грошового забезпечення поліцейських до ГУПФУ в Одеській області.

Зобов'язано ГУПФУ в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) здійснити ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної в юридично чинній довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області №4528, про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року за №393 та постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року №988, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнуто з ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська), Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судовий збір у рівних частках по 320 (триста двадцять) гривень з кожного.

В іншій частині позову - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, 28.03.2018 року ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на порушення судом норм процесуального і матеріального права, що призвело до не правильного вирішення справи.

В своїй скарзі ОСОБА_2 зазначає, що судом першої інстанції було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року, втім, відповідно до оскаржуваної ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14 грудня 2017 року (що була винесена раніше за датою складання ніж рішення) суд залишив без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2016 року по 12.06.2017 року. У тексті рішення також наявні посилання на вищевказану ухвалу.

Відтак, ОСОБА_2 звертає увагу, що з урахуванням вказаних протиріч рішення та ухвали, позивач не погоджується з рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2018 року в частині часткового задоволення позовних вимог. Таким чином , судом першої інстанції було прийнято вірне по суті рішення щодо задоволення позовних вимог, однак із помилковим визначенням строку, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, а отже оскаржуване судове рішення підлягає зміні та задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 1992 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом ГУМВС України в Одеській області №937 о/с від 04.11.2015 року його було звільнено з ОВС України відповідно до п.64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України в запас ЗС України з 06.11.2015 року.

З 07.11.2015 року позивачу була призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

08.02.2017 року Пенсійний фонд України отримав від Міністерства внутрішніх справ України лист від 03.02.2017 № 1461105/22-2017 про підстави перерахунку пенсій.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 № 4019102/22-2017, який отримано Пенсійним фондом України 28.03.2017, надав необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), яка запитувалася листом Пенсійного фонду України від 14.02.2017 № 4133102-23.

28.03.2017 року листом за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (головні управління ПФУ) про підготовку та надання Ліквідаційній комісії списків пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України, які мають право на перерахунок пенсій.

Ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України розглянула лист Пенсійного фонду України від 31.03.2017 № 1519/03 щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та за результатами розгляду розробила довідку про співвідношення посад і звань працівників міліції та поліції. Крім того, було надано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України «Про Національну поліцію».

У подальшому на адресу Головного управління МВС України в Одеській області надіслано списки осіб для видачі довідок.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області підготувала та відправила до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №4528 від 17.05.2017 року станом на 01 січня 2016 року.

Між тим, згідно тверджень позивача перерахунок його пенсії не був здійснений. Тому у листопаді 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки ГУМВС України в Одеській області №4528 про розмір грошового забезпечення.

При цьому, у своєму листі від 20.11.2017 року №1848/Р-11, направленому на адресу позивача, пенсійний орган з приводу проведення перерахунку пенсії зазначив, що передана 17.05.2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідка №4528 про розмір грошового забезпечення повернута до зазначеної установи на доопрацювання у зв'язку з тим, що неправильно складена. Також повідомлено, що перерахунок та виплату пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач мав здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №1944 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року із зазначенням відповідних складових грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., вислуга років у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 3105, 00 грн., премія 120 відсотків у розмірі 2398,00 грн. з 01.01.2016 року.

Апеляційний адміністративний суд частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх ГУПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постанови № 988 та Закону № 900, яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262, не проведений з 01 січня 2016 року, саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262.

Вказаних вище правових висновків дійшов і Верховний Суд у рішенні від 15 лютого 2018 року (справа № 820/6514/17), за результатами розгляду зразкової справи, вказавши, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988 згідно із Законом № 900 і такий перерахунок має бути здійснений саме з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Колегія суддів зазначає, що дана справа є типовою справою, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, а тому колегія суддів враховує вказані правові висновки Верховного Суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, частково не відповідають обставинам справи.

Суд апеляційної інстанції, доводи ГУ ПФУ в Одеській області про відсутність коштів для фінансування виплат пенсій у встановленому законодавством розмірі не заслуговують на увагу, так як своїм листом від 20.11.2017 року відповідач фактично не задовольнив заяву позивача про здійснення перерахунку і виплати його пенсії, пославшись на відсутність додатково виділених коштів з Державного бюджету України, що є незаконним та неправомірним.

Посилання відповідача на відсутність виділених з Державного бюджету коштів як на причину невиконання покладеного на нього обов'язку по проведенню перерахунку та виплати пенсії суд також не приймає до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов'язків, що узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини та порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном.

З урахуванням вищенаведених норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та виплати пенсії в новому розмірі на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області №4528.

При цьому колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити , що на підставі наданих суду матеріалів справи, апеляційний суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_2 в частині визнання протиправною бездіяльність ГУМВС України в Одеській області щодо повторного не надання довідки про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських до ГУПФУ в Одеській області. Виходячи зі строків, встановлених для ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області законодавством, на подання таких довідок, а також те, що на момент звернення ОСОБА_2до суду з даними позовом (13.12.2017 року), а також на час розгляду даної справи ліквідаційна комісія виправлену довідку до пенсійного органу суду першої інстанції не надано, зокрема, в матеріалах справи не надано достовірних доказів на підтвердження цього, отже апеляційний суд приходить до висновку про задоволенні даних позовних вимог.

В частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Одеській області по не витребуванню довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про новий розмір грошового забезпечення позивача, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських до ГУПФУ в Одеській області, то в цій частині суд відмовляє, оскільки такі обов'язки пенсійного органу не передбачені чинним законодавством, зокрема, Порядком проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до ст. 139 КАС України, а також враховуючи положення ст. 5 Закону України «Про судовий збір», слід стягнути з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 960,00 (дев'ятсот шістдесят гривень 00 копійок) гривень у рівних частках з кожного по 480 грн.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що судом першої інстанції було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року, втім, відповідно до оскаржуваної ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14 грудня 2017 року (що була винесена раніше за датою складання ніж рішення) суд залишив без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2016 року по 12.06.2017 року. У тексті рішення також наявні посилання на вищевказану ухвалу.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що ухвала Приморського районного суду м. Одеси від 14 грудня 2017 року щодо позовних вимог ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії, за період з 01.01.2016 року по 12.06.2017 року про залишення без розгляду - була скасована П'ятим апеляційним адміністративним судом.

Таким чином , судом першої інстанції було прийнято вірне по суті рішення щодо задоволення позовних вимог, однак із помилковим визначенням строку, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, а отже оскаржуване судове рішення підлягає зміні в частині періоду.

Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

У зв'язку з тим, що при ухваленні рішення судом першої інстанції були порушені норми процесуального права, однак які не призвели до неправильного вирішення справи по суті, резолютивна частина судового рішення підлягає зміні в частині визначення періду задоволення позовних вимог.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального права, проте порушено норми процесуального права, тому згідно ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції частково задовольняє апеляційну скаргу, а рішення суду - змінює.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2018 року змінити. виклавши третій абзац його резолютивної частини у наступній редакції:

«- зобов'язати Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної в юридично чинній довідці ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року за №393 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року №988, починаючи з 01.01.2016 року.»

В іншій частині Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2018 року - залишити без змін.

Стягнути з ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська), Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судовий збір у рівних частках по 480 (чотириста вісімдесят) гривень з кожного.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Коваль М.П. Єщенко О.В.