Справа № 570/491/18
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1701/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Львівської митниці ДФС на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 23 травня 2018 року у справі № 570/491/18 (рішення ухвалене у м. Рівне судом у складі головуючого судді Коробова С. О.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської митниці ДФС в якому просив визнати незаконною та скасувати постанову відповідача в справі про порушення митних правил від 16 січня 2018 року № 6077/20900/17.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що оскаржувана постанова винесена відповідачем без повного та належного дослідження всіх обставин справи, оскільки ним не взято до уваги факт існування обставин непереборної сили у період з 17 листопада 2017 року по 01 грудня 2017 року, який був підтверджений висновком Львівської торгово-промислової палати від 21 грудня 2017 року.

Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 23 травня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що всупереч статті 192 Митного кодексу України (далі - МК України), Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень № 1066, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 09 жовтня 2012 року, Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму № 657, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 31 травня 2012 року, ОСОБА_1 до найближчого органу доходів і зборів до завершення визначеного митницею строку транзиту з повідомленням про обставини подій, у зв'язку з якими порушено ці строки, та про місцезнаходження товарів і транспортних засобів не звертався.

Учасники справи, в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце його проведення, тому відповідно до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 02 грудня 2017 року о 16:10 год. вантажний автомобіль з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_1/НОМЕР_2, під керуванням ОСОБА_1, прибув у зону митного поста "Краковець" Львівської митниці ДФС в напрямку "виїзд з України". Останній слідував у службовій поїздці з України до Республіки Польща через митний пост "Краковець" Львівської митниці ДФС, здійснюючи перевезення товару згідно митної декларації типу ЕК МД № UA100110/2017/400079 від 14 листопада 2017 року, оформленої на перевезення товару "гранула паливна з деревини хвойних порід (пелета)", загальною вагою 22027 кг.

У ході проведення митних формальностей відносно транспортного засобу позивача, відповідно до інформації, що міститься в автоматизованій системі митного оформлення "Інспектор" та єдиній автоматизованій інформаційній системі (САІС) Державної митної служби України було встановлено, що контрольною датою доставки даного товару до митниці призначення є 24 листопада 2017 року.

02 грудня 2017 року головним державним інспектором відділу митного оформлення № 3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС Колачем В. М. складено протокол № 6077/20900/17 відносно ОСОБА_1 за ознаками порушення митних правил, передбаченого частиною другою статті 470 МК України.

За результатами розгляду вказаного протоколу 16 січня 2018 року заступником начальника Львівської митниці ДФС - начальником управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Скоромним Я. І. винесено постанову в справі про порушення митних правил № 6077/20900/17, якою позивача визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого частиною другою статті 470 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 3400 гривень.

Не погодившись із зазначеною постановою ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність дозволів Республіки Польщі на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні з 17 листопада по 01 грудня 2017 року є обставиною непереборної сили, що було підтверджено висновком Львівської торгово-промислової палати від 21 грудня 2017 року.

Суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються приписами МК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), зокрема згідно пункту 1 частини першої статті 95 цього Кодексу встановлюються такі строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту: для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

До строків, зазначених у частині першій цієї статті, не включається: 1) час дії обставин, зазначених у статті 192 цього Кодексу; 2) час зберігання товарів під митним контролем (за умови інформування органу доходів і зборів, який контролює їх переміщення); 3) час, необхідний для здійснення інших операцій з товарами, у випадках, передбачених цим розділом (за умови інформування органу доходів і зборів, який контролює переміщення цих товарів).

Частиною першою статті 460 МК України встановлено, що вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 470 МК України перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Матеріалами справи стверджується, що позивач, будучи водієм ФОП ОСОБА_5, був зобов'язаний доставити товари згідно з митною декларацією від 14 листопада 2017 року ЕК МД № UA100110/2017/400079 до митниці призначення в термін до 24 листопада 2017 року.

Згідно висновку Львівської торгово-промислової палати від 21 грудня 2017 року № 19-08-5/1369 особи - автомобільні перевізники України, які зобов'язані здійснити транзитне перевезення експортних вантажів у визначені законодавством строки, і які доклали всіх зусиль і використали всі доступні для них можливості для належного виконання зобов'язань щодо дотримання строків транзитного перевезення вантажів, не мали змоги виконати вказані зобов'язання через обставину непереборної сили (форс-мажорну обставину), а саме: відсутність (завершення квоти) дозволів Республіки Польща на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, оскільки така обставина перебуває поза їх контролем, і може вважатися як надзвичайна і невідворотна за даних умов відповідно до законодавства України та міжнародно-правових актів з 17 листопада 2017 року до 01 грудня 2017 року.

Відповідно до частини третьої статті 14 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" Торгово-промислова палата України, зокрема, засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб.

Статтею 14-1 цього Закону передбачено, що Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Згідно Порядку оформлення і видачі дозволів на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обміну та обліку, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 20 серпня 2004 року № 757 "Про впорядкування системи оформлення, видачі, використання та обліку дозволів на міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом":

пункт 1.3 - перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом територією іноземних держав або транзитом через їхні території здійснюється автомобільними перевізниками згідно з вимогами міжнародних договорів України та на підставі належним чином оформлених відповідних дозволів, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;

пункт 3.2 - дозволи для перевезення вантажів оформлюються і видаються водію автомобільного транспортного засобу (автомобільному перевізнику або уповноваженій ним особі) (далі - уповноважена особа) на підставі усного звернення або письмової заяви, в якій зазначаються найменування (прізвище, ім'я, по батькові) автомобільного перевізника та його місцезнаходження (місце проживання), відомості щодо автомобільних транспортних засобів (реєстраційні номери, вантажопідйомність, повна маса), маршруту руху із зазначенням країн відправлення та призначення, а також країн прямування автомобільного транспортного засобу, вантажу (вага, загальна кількість), видів дозволів, які бажає отримати автомобільний перевізник, та пункт видачі дозволів.

Для оформлення та видачі дозволу уповноважена особа при усному зверненні та поданні письмової заяви пред'являє документ, що посвідчує особу, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, документи на вантаж, за винятком здійснення порожньої подачі транспортного засобу на завантаження до країни відправлення, сертифікати відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Таким чином, для отримання дозволу на перевезення у випадку переміщення експортного вантажу перевізник зобов'язаний спочатку завантажитися і лише після цього вправі звернутися із відповідною заявою щодо видачі дозвільного документа.

Враховуючи наведене, приймаючи до уваги, що форс-мажорна обставина (відсутність (завершення квоти) дозволів Республіки Польща на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні) тривала з 17 листопада 2017 року до 01 грудня 2017 року, тобто, перервала визначений позивачу строк доставки товарів; отримання ним необхідного дозволу 02 грудня 2017 року та доставку вантажу до митниці призначення 02 грудня 2017 року, суд приходить до висновку про те, що позивач вжив всіх належних заходів для виконання свого обов'язку, передбаченого статтею 95 МК України, однак через незалежні від нього обставини допустив порушення цього строку.

Крім цього з матеріалів справи видно, що позивачем 12 січня 2018 року на адресу Львівської митниці ДФС надіслано лист, яким повідомлено про наявність висновку Львівської торгово-промислової палати щодо обставин, які унеможливлюють виконання зобов'язань, який отримано митницею 15 січня 2018 року о 15:34 годині.

Враховуючи викладене вище, а також відсутність у діях позивача складу порушення митних правил, передбаченого частиною другою статті 470 МК України, суд приходить до висновку про те, що постанова Львівської митниці ДФС від 16 січня 2018 року в справі про порушення митних правил № 6077/20900/17, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого частиною другою статті 470 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 3400 грн., не ґрунтується на вимогах закону.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 241, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Львівської митниці ДФС залишити без задоволення, а рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 23 травня 2018 року у справі № 570/491/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський