Справа № 808/1988/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

25 жовтня 2018 року м. Дніпросправа № 808/1988/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року

у справі №808/1988/18

за позовом Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області

до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

30.05.2018 Костянтинівська сільська рада Мелітопольського району Запорізької області звернулась до суду з адміністративним позовом до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області , в якому просила визнати незаконним та скасувати розпорядження Мелітопольської РДА від 11.04.2018 № 178 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.02.2018 № 72 «Про розроблення детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту)».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне розпорядження в частині виключення Костянтинівської сільради з процедури громадських обговорень суперечить вимогам чинного законодавства України, оскільки органами проведення громадських слухань є саме органи місцевого самоврядування, а не виконавчі органи влади, як вказано у спірному розпорядженні Мелітопольської РДА.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 р. у справі № 808/1988/18 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Судом встановлено, що ТОВ «Солар Скіфія 3» звернулось до Мелітопольської РДА з заявою по надання дозволу на розроблення території для розміщення сонячних електростанцій. Відповідачем складено та направлено на адресу позивача Проект детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанції на території Костянтинівської сільради, а також копія розпорядження Мелітопольської РДА від 13.02.2018 № 72, яким, серед іншого, Костянтинівській сільраді разом з відділом містобудування, архітектури та з питань цивільного захисту населення райдержадміністрації рекомендовано провести громадські слухання щодо проекту детального плану території для врахування громадських інтересів. Спірним розпорядженням, до розпорядження №72 внесені зміни та покладено повноваження щодо проведення громадських слухань лише на відділ містобудування, архітектури та з питань цивільного захисту населення райдержадміністрації. Питання розміщення сонячних електростанцій викликало великий суспільний резонанс (територія що планується бути відведена під встановлення електростанцій, є єдиним сільським пасовищем) Костянтинівська сільрада звернулась до Мелітопольської РДА з заявами про включення уповноважених осіб до процедури громадських слухань.

Не отримавши відповіді позивач звернувся до суду. Дослідивши встановлені по справі обставини, а також з врахуванням приписів чинного законодавства, суд дійшов наступних висновків: оскаржуваним розпорядженням на відділ містобудування покладено обов'язок з забезпечення проведення громадських слухань, що не є тотожнім безпосередньому проведенню громадських слухань. Судом зазначено, що прийняття спірного розпорядження не суперечить вимогам чинного законодавства України та жодним чином не забороняє Костянтинівській сільраді проводити громадські слухання з питання детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій, оскільки, по-перше, у спірному розпорядженні на відділ містобудування, а по-друге, повноваження на проведення громадських слухань сільською радою передбачені Законом, а тому не можуть бути обмежені розпорядженням районної адміністрації.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що спірним розпорядженням жодним чином не порушено прав позивача, а отже відсутні підстави для задоволення вимог адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Костянтинівською сільрадою подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 р. у справі № 808/1988/18 та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Скаржник вважає, що висновки суду першої інстанції про відсутність порушень прав позивача не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки зміни, які вносилися до розпорядження № 72 розпорядженням № 178, мали на меті виключення Костянтинівської сільради із процесу розроблення детального плану території та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільради. При цьому, на думку скаржника, суд першої інстанції не врахував, що спірне розпорядження прямо суперечить п.п.3, 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ № 555 від 25.05.2011, щодо процедури проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Мелітопольська РДА проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржене рішення суду першої інстанції цілком обґрунтованим та правомірним, зазначаючи, що після прийняття райдержадміністрацією розпорядження від 11.04.2018 №178 скаржник не вчинив жодних дій щодо проведення громадських слухань стосовно проекту детального плану території для врахування громадських інтересів відповідно до вимог постанови КМУ № 555 від 25.05.2011, оскільки був взагалі не згоден з розміщенням сонячних електростанцій на земельній ділянці, розташованій за межами населеного пункту на території Костянтинівської сільради. Посилання ж скаржника на те, що права Костянтинівської сільради порушені через позбавлення можливості мешканцям села Костянтинівка випасу худоби на земельній ділянці із-за розміщення на ній сонячних електростанцій, є безпідставними, оскільки згідно з чинним законодавством громадські обговорення повинні були стосуватися саме обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил, і порядком розроблення детального плану території та його затвердження не передбачено розгляд питання щодо розпорядження земельною ділянкою. При цьому райдержадміністрацією розглянуто 389 пропозицій та зауважень громадян до проекту Детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту), які не були обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Представниками сторін в судовому засіданні апеляційної інстанції правові позиції сторін, підтримано, надані пояснення та заперечення на доводи апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи і не спростовується сторонами, 12.02.2018 від ТОВ «Солар Скіфія 3» до Мелітопольської РДА надійшло клопотання про надання дозволу на розробку детального плану частини території, що знаходиться за адресою : Запорізька область, Мелітопольський район, Костянтинівська сільська рада, загальна площа 75 га, для розміщення сонячних електростанцій (т.1, а. с.137).

13.02.2018 Мелітопольською РДА видано розпорядження № 72 «Про розроблення детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту)», пунктом 1 якого Мелітопольську РДА визначено замовником розроблення детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту) (т.1, а. с.126, 127).

Пунктом 6 вказаного розпорядження № 72 від 13.02.2018 рекомендовано Костянтинівській сільраді разом з відділом містобудування, архітектури та з питань цивільного захисту населення райдержадміністрації:

1) оприлюднити у двотижневий термін дане розпорядження голови районної державної адміністрації шляхом опублікування його у засобах масової інформації району, а також розміщення на офіційному сайті сільської ради та райдержадміністрації;

2) провести громадські слухання проекту детального плану території для врахування громадських інтересів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2001 № 555;

3) в місячний строк з дня надання детального плану території оприлюднити розроблений детальний план території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту) шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному місці та інформувати громадян через засоби масової інформації району, а також розміщення на офіційному сайті сільської ради та райдержадміністрації.

Як зазначено представником позивача в судовому засіданні, вказане розпорядження в частині проведення громадських слухань, позивач за час з дати прийняття розпорядження до дати внесення в нього змін, не виконував, з огляду на наявність звернень громадськості щодо незгоди з розміщенням на єдиному пасовищі сонячних електростанцій, а також тому, що окремо без посередництва Мелітопольської РДА, розпочати процес громадських слухань, фактичної можливості не мав.

19.03.2018 між Мелітопольською РДА (замовник), ТОВ «Архрозвиток» (виконавець) та ТОВ «Солар Скіфія 3» (платник) укладено договір № 03.18/96.1 на розробку містобудівної документації, відповідно до пункту 1.1 якого виконавець бере на себе зобов'язання своїми силами і засобами виконати зазначені в пункті 1.2 Договору роботи, замовник зобов'язується прийняти результат робіт (містобудівну документацію), а платник сплатити виконавцю вартість виконаних робіт, на умовах зазначених в розділі 3 та 4 Договору (т.1, а. с.132-136).

В свою чергу у пункту 1.2 даного договору визначено, що об'єкт проектних робіт містобудівна документація місцевого рівня, а саме: «Детальний план території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області (за межами населеного пункту)».

Листом від 30.03.2018 № 0626/01-24 Мелітопольською РДА направлено на адресу Костянтинівської сільради проект Детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради (за межами населеного пункту) для організації та проведення громадських слухань; результати проведення громадських слухань запропоновано надати до райдержадміністрації (т.1, а. с.17; т.2, а. с.47, 48).

11.04.2018 Мелітопольською РДА прийнято розпорядження № 178 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.02.2018 № 72 «Про розроблення детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту)», яким, серед іншого, внесені зміни до пункту 6 розпорядження Мелітопольської РДА від 13.02.2018 № 72 «Про розроблення детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту)» та викласти в новій редакції:

« 6. Відділу містобудування архітектури та з питань цивільного захисту населення райдержадміністрації:

1) оприлюднити у двотижневий термін дане розпорядження голови районної державної адміністрації шляхом опублікування його у засобах масової інформації району, а також розміщення на офіційному сайті райдержадміністрації;

2) забезпечити проведення громадських слухань проекту детального плану території для врахування громадських інтересів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2001 № 555;

3) в місячний строк з дня надання детального плану території оприлюднити розроблений детальний план території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту) шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному місці та інформування громадян через засоби масової інформації району, а також розміщення на офіційному сайті райдержадміністрації;

4) за результатами розгляду проекту детального плану території на архітектурно-містобудівній раді при управлінні містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації та громадських слухань підготувати проект розпорядження голови районної державної адміністрації про затвердження детального плану території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту) та надати його на затвердження».

Водночас, 11.04.2018 на офіційному сайті райдержадміністрації розміщено повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації «Детальний план території для розміщення та обслуговування сонячних електростанцій на території Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району (за межами населеного пункту)» (т.1, а. с.130, 131) та проект детального плану території, що підтверджується відповідним посиланням на сайт райдержадміністрації, а також зазначена інформація також була опублікована в газеті «Новий день» в день її чергового видання одразу після винесення відповідного розпорядження (т.1, а. с.56, 57).

Матеріали справи містять численні звернення, зауваження та пропозиції мешканців села Костянтинівка, депутатів Костянтинівської сільради з проханням «…залишити на оспорюваній земельній ділянці… …громадські пасовища» (т.1, а. с.60, 63, 64, 69-80).

Разом з тим, 18.05.2018 відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при Управлінні містобудування та архітектури облдержадміністрації), на яке були запрошені представники Костянтинівської сільради, а саме: голова Костянтинівської сільради Горбань Т. П., депутат Запорізької обласної ради Горбань В. І., спеціаліст з питань регулювання земельних відносин Костянтинівської сільської ради Филиппова С. Г. і на якому було визначено, що відповідно до вимог законодавства та державних будівельних норм відсутні підстави не рекомендувати вказаний проект Детального плану до затвердження та погодження в установленому законом порядку та більшістю голосів членів даної ради було прийнято рішення рекомендувати до затвердження та погодження в установленому законом порядку проект Детального плану (протокол від 18.05.2018 № 5/18 - т.1, а. с.158-168).

Костянтинівська сільрада, вважаючи що зобов'язуючи розпорядженням від 11.04.2018 № 178 відділ містобудування архітектури та з питань цивільного захисту населення райдержадміністрації провести громадські слухання проекту Детального плану та оприлюднити дане розпорядження голови РДА, а також оприлюднити розроблений Детальний план, Мелітопольська РДА вийшла за межі повноважень, які у даному випадку належать саме сільраді, звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування даного розпорядження від 11.04.2018 № 178.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у даному випадку порушення прав Костянтинівської сільради, оскільки обов'язок із забезпечення проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні покладається на замовника розроблення містобудівної документації, яким виступала саме Мелітопольська РДА, при цьому, поняття «забезпечення проведення громадських слухань» та «проведення громадських слухань» не є тотожними. Разом з тим, за положеннями ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ № 555 від 25.05.2011, Костянтинівська сільрада уповноважена на проведення громадських слухань, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації, і спірне розпорядження від 11.04.2018 № 178 не суперечить вимогам чинного законодавства України та жодним чином не забороняє Костянтинівській сільраді проводити громадські слухання з питання Детального плану.

Так, переглядаючи рішення суду першої інстанції і досліджуючи питання правомірності пред'явлених позивачем вимог, виходячи з предмету спору, апеляційний суд зазначає наступне:

За приписами ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (тут і надалі - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3038-VI) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з ч.ч.1, 2, 8 ст.19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч.6 ст.19 Закону № 3038-VI).

В свою чергу, Наказом Мінрегіонрозвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за № 1468/20206, затверджено Порядок розроблення містобудівної документації (далі - Порядок № 290), за п.п.4.1, 4.2 якого (тут і надалі - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

У відповідності до п.4.3 Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є:

при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Разом з тим, у пункті 4.9 Порядку № 290 передбачено, що крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні:

звертається до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), Мінрегіону України (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту;

забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні".

Водночас, стаття 21 Закону № 3038 визначає, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно з положеннями ч.2 Закону № 3038 затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

У відповідності до ч.3 ст.21 Закону № 3038 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з ч.ч.4-6, 9 ст.21 Закону № 3038 оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Отже, наведені правові норми свідчать, що саме замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні, яким у даному випадку являється Мелітопольська РДА, наділяється повноваженнями з забезпечення проведення громадських слухань, які і були покладені п.п.2 п.6 спірного розпорядження від 11.04.2018 № 178 на відділ містобудування архітектури та з питань цивільного захисту населення райдержадміністрації, що відповідає положенням пункту 4.9 Порядку № 290.

Водночас, за приписами частини 3 статті 21 Закону № 3038 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи мають певні обов'язки, пов'язані з громадськими слуханнями, до переліку яких не входить забезпечення проведення громадських слухань.

При цьому у ч.11 ст.21 Закону № 3038 передбачено, що порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Так, Постановою КМУ № 555 від 25.05.2011 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація).

Скаржник наполягає на тому, що п.п.1-3 п.6 спірного розпорядження від 11.04.2018 № 178 суперечать п.п.3, 4 Порядку № 555.

Між тим, пункт 3 Порядку № 555 дублює положення ч.3 ст.21 Закону № 3038 щодо вищенаведених обов'язків сільських, селищних та міських рад та їх виконавчих органів, який, як зазначено вище, не передбачає обов'язку забезпечити проведення громадських слухань.

А пункт 4 Порядку № 555 передбачає, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Тобто абзац 1 пункт 4 Порядку № 555 стосується оприлюднення тих рішень, які прийняті безпосередньо органами місцевого самоврядування, в той час як уданому випадку спірне розпорядження від 11.04.2018 № 178 прийнято райдержадміністрацією, яка згідно з ч.2 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, і, відповідно, не являється органом місцевого самоврядування у розумінні ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, зміст п.п.1-3 п.6 спірного розпорядження від 11.04.2018 № 178 не підтверджує доводи скаржника про їх невідповідність пунктам 3, 4 Порядку № 555, положення яких не передбачають повноважень органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів з забезпечення проведення громадських слухань і стосуються повноважень щодо оприлюднення рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування, а також водночас не позбавляють останній повноважень вчиняти ті дії, що перелічені у ч.3 ст.21 Закону № 3038, п.3 та абз.2 п.4 Порядку № 555.

Отже, апеляційний суд не вбачає правових підстав для визнання незаконним та скасування спірного розпорядження від 11.04.2018 № 178.

Питання ж відповідності чинному законодавству інших дій, вчинених відповідачем у зв'язку з виконанням розпорядження від 13.02.2018 № 72 (зі змінами, внесеними розпорядженням від 11.04.2018 № 178), Костянтинівською сільрадою до предмету позову не включалось.

Крім того, позивачем не враховано, що спірне розпорядження від 11.04.2018 № 178 містить не лише зміни до пункту 6 розпорядження від 13.02.2018 № 72 щодо забезпечення проведення громадських обговорень та оприлюднення рішення райдержадміністрації, а й положення цього пункту, а також ухвалює скасувати пункт 7 розпорядження від 13.02.2018 № 72, положення яких позивач спірними не вважає, висуваючи, проте, позовну вимогу про визнання незаконним та скасування розпорядження Мелітопольської РДА від 11.04.2018 №178 в цілому.

Стаття 316 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Костянтинівської сільради, у зв'язку з чим апеляційну скаргу останньої слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 р. у справі № 808/1988/18 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 р. у справі № 808/1988/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко