Справа № 804/3365/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

08 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/3365/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1, Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року (суддя Ільков В.В., м. Дніпро, повний текст складено 01.06.2018 року) у справі № 804/3365/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

08.05.2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа: Приватне акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» в якому просив визнати незаконним рішення відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за Списком № 1; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за Списком № 1.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року здійснено заміну відповідача у справі з Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджуючись з рішенням від 01.06.2018 року, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Апелянт вказував, що він має необхідні складові для призначення йому пенсії на пільгових умовах, він має загальний стаж роботи більше 25 років, 10 років на спеціальних роботах та подав заву про призначення пенсії після досягнення 50 років. Апелянт вказував, що з 21.05.1996 року по 19.11.2001 року він працював на посаді згідно Списку № 1, з 06.09.2005 року по 11.02.2013 року працював на посаді згідно Списку № 1, з 25.07.2017 року по день звернення до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії також працює на посаді згідно Списку № 1. Атестації робочих місць на підприємстві проводились вчасно. Апелянт вказував, що постійно, весь час працював на Приватному акціонерному товаристві «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», де у жовтні 2017 року йому видали довідку № 557 про те, що стаж роботи за професією машиніста бульдозера, зайнятого повний робочий день в кар'єрі глибиною понад 150 м, складає 11 років 3 місяці 2 дні. Апелянт вказував, що довідкою підтверджується його право на призначення пенсії згідно Списку № 1 та згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити, підтримало його вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказував, що відповідач безпідставно виключає зі спеціального стажу роботи позивача певний період, а саме з 21.05.1996 року по 19.11.2001 року. На підприємстві постійно спільно з профспілковими організаціями проводились атестації робочих місць. Апелянт вказує, що фактично відповідач виключає з пільгового стажу період роботи позивача більше року, а саме з 11.07.1999 року по 30.06.2000 року, тим самим зменшуючи період роботи з 21.05.1996 року по 19.11.2001 року та вказує, що період роботи позивача на підприємці в шкідливих умовах праці складає менше необхідних 10 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці. Судом першої інстанції проведено комплексний аналіз норм та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та встановлено, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження атестації робочого місця не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. До пільгового стажу ОСОБА_1 не було зараховано період роботи позивача з 12.07.1999 року по 29.05.2001 року, оскільки, атестація робочих місць, яка проведена без інструментальних санітарно-гігієнічних досліджень, результати якої затверджені в Спільній постанові правління та профспілок комітетів № 12/є від 11.01.2000 року була проведена на підставі Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 205 від 21.08.2000 року, який у подальшому був скасований Наказом Міністерства соціальної політики України від 05.06.2014 року №361.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 26.10.2017 року звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1. Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило про розгляд звернення ОСОБА_1 та вказало, що подана ним довідка про підтвердження пільгового стажу містить недоліки, для призначення пенсії на пільгових умовах не вистачає пільгового стажу роботи.

Згідно трудової книжки, ОСОБА_1 працював з 21.05.1996 року по 03.08.1997 року працював в гірничотранспортному цеху Тернівського рудоуправління машиністом бульдозера; з 04.08.1997 року по 09.12.1997 року працював на тій же посаді, однак переведений у Першотравневий кар'єр машиністом бульдозера; з 10.12.1997 року по 30.11.1999 року працював на тій же посаді однак переведений в цех внутрішньокар'єрного транспорту гірничого управління машиністом; з 01.12.1999 року по 19.11.2001 року працював на тій же посаді однак переведений на Першотравневий кар'єр машиністом бульдозера; з 06.09.2005 року по 11.02.2013 року працював в Першотравневому кар'єрі машиністом бульдозера; з 25.07.2017 року працює на гірничотранспортному цеху №1 машиністом бульдозера. Таким чином, ОСОБА_1 має спеціальний стаж роботи 11 років та 03 місяці.

Встановлено, що відповідно до витягу з протоколу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 03.11.2017 року щодо розгляду питання пов'язаного з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії, встановлено, що ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 27 років 09 місяців 03 дні, в тому числі за Списком № 1 має стаж роботи 09 років 04 місяці 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

У своїх доводах, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вказує, що не включає до спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи з 11.07.1999 року по 30.06.2000 року, оскільки у цей період на підприємстві (ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат») не було проведено атестацію робочих місць з використанням спеціальних методів та інструментальних санітарно-гігієнічних досліджень.

Встановлено, що за результатами атестації робочих місць згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року; постановою Кабінету Міністрів України № 773 від 15.11.1994 року; постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003р. посада ОСОБА_1 була віднесена до посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Встановлено, що 25.10.2017 року ОСОБА_1 ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» було видано довідку № 577 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового книжки або відповідних записів у ній. Довідка була подана до Пенсійного фонду разом з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно довідки, стаж позивача роботи за професією машиніста бульдозера, зайнятого повний робочий день в кар'єрі глибиною понад 150 м, складає 11 років 3 місяці 2 дні.

Матеріалами справи встановлено, що на підприємстві «Северный государственный горно-обогатительный комбинат» (ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат») відповідно до наказу № 207 від 11.07.1994 року було проведено атестацію робочих місць працівників. Наказом № 96 від 09.03.1998 року ВАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» було внесено зміни до наказу № 207 від 11.07.1994 року.

Дійсно, як встановлено у листі від 30.11.1999 року № 321/3 ВАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» атестація згідно розпорядження № 483 від 17.11.1999 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці на робочих місцях дільниць шляхо-будівельної техніки та майстерень по ремонту господарських автомобілів Ганівського та Першотравневого кар'єрів» була проведена без інструментальних санітарно-гігієнічних досліджень. Встановлено, що атестація робочих місць була проведена.

Спільною постановою ВАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» правління та профспілкових комітетів від 11.01.2000 року № 12/6 підтверджується проведення атестації робочих місць.

Таким чином, варто вказати на проведення атестації робочих місць на ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», протягом періоду ОСОБА_1 на підприємстві, зокрема під час періоду з 11.07.1999 року по 30.06.2000 року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 3, п. 9 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній».

Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б)особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Колегія суддів вказує, що періодами роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах є з 21.05.1996 року по 03.08.1997 року, з 04.08.1997 року по 09.12.1997 року, з 10.12.1997 року по 30.11.1999 року, з 01.12.1999 року по 19.11.2001 року, з 06.09.2005 року по 11.02.2013 року, з 25.07.2017 року по 26.10.2017 року (дата звернення з заявою про призначення пенсії). Тобто, загальний, сукупний пільговий стаж позивача складає 13 років 02 місяці та 07 дні.

Для призначення пенсії на пільгових умовах, особа повинна досягти 50 років, мати стаж роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Позивач ОСОБА_1 має необхідні умови.

У разі виключення з пільгового стажу позивача спірного періоду роботи з 11.07.1999 року по 30.06.2000 року, що складає 11 місяців та 20 днів, ОСОБА_1 всерівно має пільговий стаж більше 10 років, що у сукупності виконання інших умова, дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 1. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управління не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу.

Проти записів про вищеперераховані роботи ОСОБА_1 пенсійний фонд не заперечує. Загальний стаж ОСОБА_1 складає більше 25 років з яких 13 років 02 місяці спеціального стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Атестація робочих місць проведена на ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», де працює ОСОБА_1, що підтверджується наказами про атестацію робочих місць.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 08.11.2017 року, Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно частин 1 - 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

У якості доказу понесених витрат, ОСОБА_1 надано квитанцію № 3755513 від 27.04.2018 про сплату судового збору при поданні позову у розмірі 704,80 грн. При поданні апеляційної скарги ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 1057,20 грн., що підтверджується квитанцією № 1/30 від 11.09.2018 року. Загальна сума здійснених судових витрат позивачем складає 1762,00 грн.

При поданні апеляційної скарги ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» було сплачено судовий збір у розмірі 2643,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № НОМЕР_1 від 04.07.2018 року. Третьою особою також здійснено судові витрати під час розгляду справи, якими є сплата судового збору.

Відшкодуванню підлягають витрати, які є документально підтвердженими.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем та іншою стороною у справі, яка не є суб'єктом владних повноважень та у випадку задоволення позову позивача, повертаються їм за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року у справі № 804/3365/18- скасувати.

Ухвалити нове рішення яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за Списком № 1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за Списком № 1.

Здійснити новий розподіл судових витрат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1762,00 грн. (тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» судовий збір у розмірі 2643,00 грн. (дві тисячі шістсот сорок три гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник