Справа № 448/1786/18
Суддя: Кічак Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер:448/1786/18
Провадження № 2-а/448/208/18
РІШЕННЯ

Іменем України

14.11.2018 року Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кічака Ю.В.,

при секретарі Шегинській Л.М.,

за участю представника позивача Хомяка Є.Л.,

відповідача ОСОБА_2,

та перекладача Чан Хиу Занг,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_2 (LUONH HU TIEN) про затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,

В С Т А Н О В И В:

Начальник Мостиського прикордонного загону Говорущак І.А. звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що відповідач - громадянин Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_2 (ОСОБА_2) був затриманий о 12.40 год. 31.10.2018 року прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Сянки» на напрямку 282-286 прикордонних знаків на відстані 5000м до лінії державного кордону, на території Турківського району Львівської області, за спробу незаконного, поза пунктом пропуску, спільно з двома громадянами Вєтнаму, перетину державного кордону з України в Республіку Польща.

Вказує, що за результатом проведення фільтраційних заходів встановлено, що відповідач потрапив на територію України незаконним шляхом поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України з територією Російської Федерації. Згідно відомчої бази «Ризик» відомості щодо легального перетину відповідачем державного кордону України відсутні.

Зазначає, що згідно наявної інформації відповідач знаходився на території України близько двох років, проживав в м.Одеса та працював на ринку «7-й кілометр». У відповідача відсутній документ на право перебування в Україні та право перетину державного кордону.

Стверджує, що знаючи про можливість легально в'їхати до Європейських країн, відповідач вибрав незаконний спосіб досягнення своєї мети, усвідомлюючи, що при цьому він неодноразово буде грубо порушувати та ігнорувати законодавство України на своєму шляху.

02.11.2018 року Турківським районним судом Львівської області відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.204-1 КУпАП.

Зазначає, що ч.1 статті 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що Передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію. Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки Вєтнам про реадмісію громадян обох держав» від 03.09.2008 року було ратифіковано Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки Вєтнам про реадмісію громадян обох держав, підписану 25.09.2007року в м.Нью-Йорк. Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію» від 05.06.2013р. було ратифіковано Угоду між КМУ та Урядом РФ про реадмісію, підписану 22.10.2012р. в м.Москва. Процедура застосування реадмісії передбачена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2015р. №158 «Про затвердження Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб».

Також вказує на те, що на адресу консульської служби соціалістичної Республіки Вєтнам направлено запит про проведення заходів з реадмісії відносно відповідача по справі.

З огляду на вищенаведене, просить суд постановити рішення про затримання відповідача з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають Україні на строк, визначений ст.289 КАС України.

В судовому засіданні представник позивача Хомяк Є.Л. підтримав позовні вимоги, покликаючись на обставини, зазначені в позовній заяві. Просив позов задовольнити та затримати відповідача ОСОБА_2 з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, оскільки у останнього відсутні документи, які посвідчують його особу та на підставі яких такий може вибути з території України, та що відповідно перешкоджатиме проведенню процедури реадмісії, відсутні законні підстави для його перебування на території України, відсутні кошти та джерело доходу на території України, а також такий немає родинних зв'язків та не знає ні української, ні російської мов.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позов визнав. Пояснив, що бажає повернутися на батьківщину, жодної загрози його життю та здоров'ю там немає, із заявою про надання йому статусу біженця не звертався. Підтвердив, що на даний час у нього відсутні належні документи на право виїзду з України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що громадянин Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_2 (ОСОБА_3), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець та житель Соціалістичної Республіки Вєтнам - відповідач у справі, потрапив на територію України незаконним шляхом поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України з території Російської Федерації.

В подальшому, 31.10.2018 року о 12.40 год. прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Сянки» на напрямку 282-286 прикордонних знаків на відстані 5000м до лінії державного кордону, на території Турківського району Львівської області було затримано відповідача ОСОБА_2, який в групі осіб із двома громадянами Соціалістичної Республіки Вєтнам намагався незаконно перетнути Державний кордон України до Республіки Польща, чим порушив ст.9 Закону України «Про державний кордон України».

Постановою судді Турківського районного суду Львівської області від 02.11.2018 року відповідача ОСОБА_2 визнано винуватим у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком 10 діб.

Із заявою про набуття статусу біженця до відповідних державних органів відповідач не звертався.

Також встановлено, що документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України, у відповідача відсутні. Окрім того, у відповідача відсутній документ, що дає право на виїзд з України.

У відповідача немає коштів для виїзду з території України, працевлаштуватись на території України такий не має змоги та не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту; мав намір мігрувати в країни Європейського Союзу та Україну розглядає як транзитну країну для подальшого незаконного потрапляння до країн західної Європи.

Інформація з країни громадянської належності іноземця та документи, необхідні для ідентифікації особи, відсутні.

Вказані обставини підтверджуються поясненнями сторін та наявними у справі письмовими доказами: копією протоколу про адміністративне затримання від 31.10.2018 року; протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 31.10.2018року; копією постанови судді Турківського районного суду Львівської області від 02.11.2018 року; копією запиту Мостиського прикордонного загону щодо проведення заходів з реадмісії від 10.11.2018р. №81/7101 та іншими матеріалами справи.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов'язки, порядок вирішення питань, пов'язаних з їх в'їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Згідно із ч.1 ст.29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Згідно ст.1 зазначеного Закону, реадмісія - це передача з території України або приймання на територію України іноземців та осіб без громадянства на підставах та в порядку, встановлених міжнародними договорами України.

Частиною 3 ст.29 цього ж Закону визначено, що іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому поверненню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В`єтнам про реадмісію громадян обох держав» від 03.09.2008 року ратифіковано Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В`єтнам про реадмісію громадян обох держав, підписану 25.09.2007 року у м. Нью-Йорку.

Відповідно до ч.1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Із змісту наведеної норми вбачається, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою - затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; фактичною підставою для такого звернення є те, що відповідач перешкоджає проведенню процедури реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, оскільки у нього відсутні будь - які документи, які посвідчують його особу та документ, що дає право на виїзд з України.

При цьому можливість звернення із таким позовом не пов'язана законодавцем із процедурою видворення іноземця. Громадянин Соціалістичної Республіки В'єтнам згідно Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» не підлягає примусовому видворенню, а підлягає передачі відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Згідно з ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Оскільки приписи ст. 289 КАС України є спеціальними по відношенню до ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також прийняті пізніше, ніж зазначений Закон, тому у випадку, що розглядається, стаття 289 КАС України є пріоритетною у застосуванні.

В ході судового розгляду встановлено, що відповідач не має законних підстав для перебування на території України, в останнього відсутні документи, що дають право на виїзд з України, такий вчинив спробу перетнути державний кордон України з Республікою Польща поза пунктом пропуску, тому існує ризик перешкоджання проведенню процедури його реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Крім цього, незаконний перетин ним державного кордону України в напрямку до країн Європейського Союзу свідчить про те, що останній порушив вимоги ст. ст. 4, 9, 16 згаданого вище Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» і відповідно до вимог ч.1 ст.29 цього ж Закону підлягає затриманню з метою забезпечення його передачі з України відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Враховуючи вищенаведене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 241, 244-246, 289 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Затримати громадянина Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному ст.289, п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.В. Кічак

Рішення суду набрало законної сили «___» ______________ 20__ р.

Суддя Ю.В. Кічак