Справа № 810/921/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/921/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Калитянської селищної ради Броварського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року (повний текст виготовлено 09 липня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25 січня 2018 року №59-47-VII «Про дострокове припинення повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2», поновити позивача на посаді голови Калитянської селищної ради, стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_2

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Калитянської селищної ради від 25 січня 2018 року №591-47-VІІ «Про дострокове припинення повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2», визнано протиправним та скасовано розпорядження Калитянської селищної ради від 26 січня 2018 року №02-К «Про звільнення у зв'язку з достроковим припиненням повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2», визнано протиправним та скасовано розпорядження Калитянської селищної ради від 06 лютого 2018 року №04-К «Про внесення змін до розпорядження «Про звільнення у зв'язку з достроковим припиненням повноваженгь голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2» від 26 січня 2018 року №02-К, поновлено ОСОБА_2 на посаді голови Калитянської селищної ради, стягнуто з Калитянської селищної ради на користь ОСОБА_2 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 07 лютого 2018 року по 27 червня 2018 року у розмірі 42420,51 грн.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що депутати Калитянської селищної ради на пленарному засіданні 47-ї чергової сесії 25 січня 2018 року у відповідності до вимог законодавства та в межах компетенції 19 голосами, що складає більше ніж дві третини голосів від загальної кількості (26 депутатів) проголосували про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_2, внаслідок вираження недовіри, з підстав неприйняття звіту селищного голови ОСОБА_2

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, зазначаючи, що після закриття засідання сесії депутати не мали правових підстав продовжувати сесію та приймати будь-які рішення по питаннях, внесених до порядку денного.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Калитянської селищної ради від 11 листопада 2015 року (а.с.96 т.1) визнано повноваження голови Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_2

Розпорядженням голови Калитянської селищної ради від 11 січня 2018 року №9 (а.с.150 т.1) скликано 47 чергову сесію Калитянської селищної ради VII скликання 25 січня 2018 року та включено до порядку денного питання, наведені у п.2 вказаного розпорядження.

На підставі звернення депутатів Килитянської селищної ради від 22 січня 2018 року вх.№109/02-14 розпорядженням голови Килитянської селищної ради від 24 січня 2018 року №26 (а.с.153 т.1) внесено зміни до п.2 розпорядження від 11 січня 2018 року №9, а саме порядок денний 47 чергової сесії доповнено питанням «Звіт голови селищної ради про діяльність виконавчих органів Калитянської селищної ради за 2017 рік», яке буде розглядатись після питання «Про бюджет Калитянської селищної ради на 2018 рік».

Згідно з протоколом 47 чергової сесії Калитянської селищної ради VII скликання від 25 січня 2018 року (а.с.23 т.1) та відповідно до відеозапису сесії (а.с.124 т.2) на сесії були присутні 24 депутати, які одностайно проголосували за відкриття сесії, головою селищної ради зачитано проект порядку денного та внаслідок проведення процедури поіменного голосування проект порядку денного взято за основу (22 - «за», 2 - «проти», 2 «утримались»).

Внаслідок голосування щодо питання за порядок денний в цілому порядок денний підтримано не було та депутати почали вимагати розглянути пропозицію депутата Балакір Р.Д., а саме поставити першим питанням звіт голови селищної ради про діяльність виконавчих органів Калитянської селищної ради за 2017 рік, а в разі його не прийняття включити до порядку денного такі питання:

1. про недовіру селищному голові, а у разі неприйняття звіту розглянути питання:

2. про утворення лічильної комісії з таємного голосування,

3. про дострокове припинення повноважень селищного голови,

4. про затвердження протоколу № 2 таємного голосування,

5. про надання повноважень голови селищної ради.

Головуючий (позивач) запропоновував сесію не закривати та продовжити засідання на наступному тижні або все ж таки закрити сесію.

В подальшому голова Калитянської селищної ради вирішив закрити сесію та зібратись на наступному тижні на позачергову сесію Калитянської селищної ради.

Депутати Калитянської селищної ради вирішили продовжити засідання сесії. У зв'язку з тим, що голова закрив засідання та вирішив покинути зал засідань, депутатами було обрано головуючим - секретаря Калитянської селищної ради Федоровську Л.П. (а.с.42 т.3), обрано нового секретаря сесії - Василенко О.М. (а.с.44 т.3), та нову голову лічильної комісії - Толстікову Л.І. (а.с.40 т.3).

Внаслідок поіменного голосування одноголосно (20 - «за») депутати Калитянської селищної ради проголосували за включення до порядку денного пропозицію депутата Балакір Р.Д.:

1. бюджет на 2018 рік,

2. звіт голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2,

3. про висловлення недовіри голові Калитянської селищної ради ОСОБА_2

затвердили порядок денний 47 чергової сесії від 25.01.2018 в цілому (з урахуванням пропозицій депутата Балакір Р.Д.) (том 3, а.с. 45).

4. про утворення лічильної комісії з таємного голосування,

5. про дострокове припинення повноважень селищного голови,

6. про затвердження протоколу № 2 комісії таємного голосування,

7. про покладення повноважень голови селищної ради та виконавчого комітету.

Згідно з протоколом 47 чергової сесії Калитянської селищної ради VII скликання від 25 січня 2018 року звіт голови селищної ради не прийнято, внаслідок чого депутати прийняли рішення №589-47-VІІ (а.с.63 т.3) про висловлення йому недовіри, поставили на голосування питання про дострокове припинення повноважень голови селищної ради та за результатами якого прийнято рішення №591-47-VІІ (а.с.72 т.3) про дострокове припинення повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що підстави для прийняття оскаржуваного рішення були відсутні, вказане рішення є протиправним та таким що порушує гарантовані Конституцією України законні права позивача

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 1 ст.12 наведеного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради; прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом.

Повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону (ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до п.8 ч.4 наведеної статті сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно з ч.ч.1, 11 ст.46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Згідно з п.3-1 ч.1 ст.79 наведеного Закону повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі, зокрема, набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 цієї статті повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Регламент Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади затверджено рішенням сесії від 22 грудня 2015 року №13-ІІ-VII (а.с.40 т.1).

Пунктом 1.1. Регламенту передбачено, що Калитянська селищна рада об'єднаної територіальної громади здійснює від імені та в інтересах територіальних громад (які представляє) функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про доступ до публічної інформації», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, Статутом об'єднаної територіальної громади, цим Регламентом та Положенням про постійні комісії ради.

Згідно з п.1.4 Регламенту він є обов'язковим для виконання всіма депутатами, селищним головою та іншими посадовими особами місцевого самоврядування. Регламент встановлює порядок скликання і проведення сесій Ради, формування виконавчих органів Ради, порядок прийняття рішень та звітів, порядок здійснення контрольної діяльності, процедуру діяльності депутатів, посадових осіб та органів Ради.

Відповідно до п.п.4.1-4.3 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно. Сесії Ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних та інших комісій Ради, що проводяться у перерві між пленарними засіданнями. Порядок скликання сесії визначається статтею 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 7.1 Регламенту встановлено, що сесії ради згідно зі статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть скликатися: селищним головою; секретарем ради; депутатською групою; однією третиною (1/3) депутатів від загального складу ради; постійною комісією ради.

Відповідно до ч.ч.6, 7, 11 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Таким чином, законодавством України, що регулює спірні правовідносини, визначено виключні випадки, за яких секретар селищної ради може скликати та вести сесію ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В той же час, судом не встановлено, а відповідачем, всупереч ч.2 ст.77 КАС України, не доведено наявності обставин, передбачених ч.6 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за яких секретар Калитянської селищної ради міг вести сесію ради.

Згідно з п.п.8.1, 8.2, 8.4-8.6 Регламенту Проект порядку денного формується апаратом Ради. Пропозиції щодо включення питань до проекту порядку денного сесії можуть вноситись селищним головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатськими групами, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян, старостами, а також органами самоорганізації населення, трудовими колективами, політичними партіями і громадськими організаціями.

Всі питання, включені до проекту порядку денного, які вносяться на розгляд ради, попередньо повинні обов'язково розглядатись профільною постійною комісією та іншими постійними комісіями, крім випадків, передбачених цим Регламентом.

У виключних випадках питання, внесені до порядку денного позачергової сесії, можуть розглядатись на пленарних засіданнях без обговорення у постійних комісіях, якщо за це проголосувало більшість депутатів від загального складу Ради.

Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до вимог, зміни до нього обговорюються і затверджуються в цілому Радою більшістю голосів присутніх депутатів. Обговорення щодо включення будь-якого питання до порядку денного сесії проводиться за скороченою процедурою. Питання затвердженого порядку денного сесії ради можуть розглядатися в іншій, ніж передбачена в ньому послідовності, відкладатися, змінюватися чи виключатися з порядку денного за рішенням ради, прийнятим після обговорення за скороченою процедурою. При цьому заслуховується виступ ініціатора додаткового питання до порядку денного з його обґрунтуванням, ступінь підготовленості питання для прийняття рішення, а також заслуховується виступ з цього питання голови відповідної постійної комісії та представника відповідного виконавчого органу ради.

Пунктом 20.6. Регламенту визначено, що депутат має право вийти з пропозицією про включення окремих питань до порядку денного. Ця пропозиція попередньо розглядається на засіданні відповідної постійної комісії. Про включення чи невключення запропонованих депутатом питань до порядку денного сесії, вирішує постійна комісія.

Процедура (порядок) підготовки питань для розгляду на сесії, яка передбачає вжиття ряду організаційних заходів підготовки питань, що вносяться на розгляд сесії, встановлюється ст.9 Регламенту, відповідно до п.9.1 якої матеріали, підготовлені з відступами від вимог цього Регламенту, приймаються до розгляду на сесії ради, як виняток, лише у випадку, коли вони вимагають термінового вирішення, були розглянуті на профільній комісії та завізовані головами всіх постійних комісій і вносяться до порядку денного сесії в порядку їх надходження.

Відповідно до п.12.1 Регламенту головуючий на пленарному засіданні ради: 1) відкриває, закриває та неупереджено веде засідання, оголошує перерви в засіданнях ради; 2) виносить на обговорення проекти рішень, інші акти ради, оголошує їх повну назву, редакцію та ініціаторів внесення, інформує про матеріали, що надійшли на адресу Ради; 3) організовує розгляд питань; 4) повідомляє списки осіб, які записалися для виступу; 5) надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу, оголошує наступного промовця; 6) створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; 7) ставить питання на голосування, повідомляє його результати; 8) забезпечує дотримання цього Регламенту всіма присутніми на засіданні; 9) робить офіційні повідомлення, а також ті, які вважає за необхідне оголосити у відповідності з порядком денним сесії; 10) вживає заходів до підтримання порядку на засіданні; 11) здійснює інші повноваження, що випливають з цього Регламенту.

Пунктом 18.3 Регламенту встановлено, що у разі грубого порушення дисципліни або перешкод у проведенні засідання головуючий може оголосити перерву або закрити засідання.

З матеріалів відеозапису та протоколу пленарного засідання 47 чергової сесії Калитянської селищної ради від 25 січня 2018 року під час проведення сесії не було дотримано вимог Регламенту та положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема чинились перешкоди у проведенні засідання, що мало наслідком виклик співробітників Національної поліції, які прибули до приміщення, де проводилось пленарне засідання Калитянської селищної ради.

Депутати безпосередньо після того, як було прийнято рішення взяти оголошений головою порядок денний за основу стали вимагати включити до порядку денного додатково інші питання, які, у свою чергу, не розглядались постійними комісіями, зі зміною встановленої взятим за основу порядком денним послідовності, лише у виключних випадках, за рішенням ради, прийнятим після обговорення за скороченою процедурою, проте включення інших питань, зокрема і тих що не розглядались постійними комісіями не передбачено ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані Регламентом, ані жодним іншим нормативно-правовим документом.

З огляду на порушення вимог Регламенту, не дотримання дисципліни та наявність перешкод у проведенні засідання, не реагування депутатів та присутніх на зауваження головуючого, останній, у відповідності до 18.3 Регламенту закрив 47 чергову сесію Калитянської селищної ради VII скликання, яка складалась з єдиного пленарного засідання.

Фактично, в межах пленарного засідання жодного питання включеного до порядку денного, у тому числі і питання про звіт голови про діяльність виконавчих органів Калитянської селищної ради за 2017 рік, розглянуто не було.

Прийняті в подальшому рішення, зокрема щодо неприйняття звіту голови селищної ради, висловлення йому недовіри, про дострокове припинення повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2, приймались депутатами поза межами пленарного засідання та 47 чергової сесії Калитянської селищної ради VII скликання, що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та приписам Регламенту.

Колегія суддів зазначає, що у рішеннях від 25 січня 2018 року 588-а-47-VII (а.с.61 т.3) про неприйняття звіту Калитянського селищного голови та висловлення недовіри та №589-а-47-VII (а.с.63 т.3) про висловлення недовіри не наведено жодних мотивів їх прийняття.

В той же час, у рішенні №591-а-47-VII від 25 січня 2018 року «Про дострокове припинення повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2» зазначено, що голова Калитянської селищної ради ОСОБА_2 систематично порушує Конституцію, закони України, права та свободи громадян, Регламент Калитянської селищної ради, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, не докладає жодних зусиль щодо залучення інвестицій, фінансування під проекти з інших можливих джерел, принижує честь і гідність депутатів, членів виконкому, працівників виконавчого апарату, жителів громади, які звертаються до нього з різних питань, що негативно відображається на фінансовому стані та поглиблює управлінську кризу в Калитянській об'єднаній територіальній громаді, провокує кризу наростання обурення громади, внаслідок чого, керуючись ст.ст.26, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.17 Регламенту Калитянської селищної ради та ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», сесія селищної ради вирішила достроково припинити повноваження голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2

Щодо посилань апелянта на наявність передбачених п.31 ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підстав для дострокового припинення повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2, з огляду на притягнення його до адміністративної відповідальності за корупційні діяння в процесі виконання ним повноважень селищного голови, передбаченої стю1727 КУпАП, внаслідок розгляду справи №361/1965/17.

В той же час, нормою п.31 ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено обов'язкову умову для припинення повноважень голови селищної ради, а саме накладення стягнення у вигляді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Однак, постановою апеляційного суду Київської області від 21 червня 2017 року у справі №361/1965/17 (а.с.145 т.2) ОСОБА_2 звільнено від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням, провадження по справі закрито.

Таким чином, відсутнє таке, що набрало законної сили рішення суду про притягнення позивача до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а тому колегія суддів відхиляє вищенаведені посилання апелянта.

Підставами для розгляду питання про дострокове припинення повноважень селищного голови за порушення ним Конституції або законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень є наявність рішень суду про визнання розпоряджень, дій чи бездіяльності селищного голови незаконними або встановлення факту відсутності селищного голови на роботі протягом 1 повного робочого дня (крім відпусток та тимчасової непрацездатності, посвідченої у встановленому порядку) (пункт 33.1 Регламенту).

Колегія суддів зазначає, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

З аналізу наведених вище норм законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, вбачається, що факт порушення селищним головою Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення ним здійснення наданих йому повноважень має бути підтверджено відповідним судовим рішенням, яким визнано розпорядження, дії чи бездіяльність селищного голови незаконними, або має бути доведеним факт відсутності голови селищної ради на роботі протягом 1 повного робочого дня.

В той же час, на підтвердження обставин щодо порушення ОСОБА_2 Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення ним здійснення наданих йому повноважень, відповідачем не надано жодного доказу, а саме рішень суду про визнання розпоряджень, дій чи бездіяльності селищного голови незаконними або доказів встановлення факту відсутності його на роботі протягом 1 повного робочого дня.

Посилання апелянта на висновки постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності і етики, соціального захисту населення Калитянської селищної ради відповідно до протоколу засідання №7 від 19 січня 2017 року щодо невиконання рішень Калитянської селищної ради не є належним доказом наявності передбачених ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підстав для дострокового припинення повноважень голови Калитянської селищної ради.

Крім того, відповідно до приписів статті 33 Регламенту Калитянської селищної ради питання про дострокове припинення повноважень селищного голови мають право винести на розгляд ради не менш як половина депутатів від загального складу ради. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручними підписами.

В цьому випадку сесія ради скликається на вимогу групи депутатів, яка ініціює дострокове припинення повноважень селищного голови, і є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь не менше 2/3 депутатів від загального складу ради.

Під час розгляду цього питання сесію відкриває і веде секретар ради, а в його відсутності - призначений сесією депутат.

Доцільність розгляду радою питання про дострокове припинення повноважень селищного голови попередньо розглядається постійними комісіями ради, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради з обов'язковим прийняттям обґрунтованого рішення.

Рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови приймається таємним голосуванням після обговорення цього питання на сесії ради не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Однак, відповідачем не доведено дотримання наведеного порядку прийняття рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови, зокрема не надано письмової заяви про дострокове припинення повноважень, не доведено, що таке питання попередньо розглядалось постійними комісіями ради, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради із прийняттям відповідних обґрунтованих рішень.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів доходить висновку щодо протиправності рішення Калитянської селищної ради від 25.01.2018 № 591-47-VІІ «Про дострокове припинення повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2» та наявності підстав для його скасування.

На підставі вказаного рішення, розпорядженням Калитянської селищної ради від 26 січня 2018 року №02-К «Про звільнення у зв'язку з достроковим припиненням повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2», з урахуванням змін, внесених розпорядженням від 06 лютого 2018 року №04-К, вирішено звільнити ОСОБА_2 06 лютого 2018 у зв'язку з достроковим припиненням повноважень голови Калитянської селищної ради, відповідно до абз.1 ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відділу бухгалтерського обліку та звітності визначено нарахувати ОСОБА_2 грошову компенсацію за 06 днів невикористаної щорічної основної відпустки та відпрацьований період роботи з 12 листопада 2017 року по 25 січня 2018 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність вийти за межі позовних вимог у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України та з метою ефективного та повного відновлення прав та інтересів позивача скасувати прийняті на підставі рішення Калитянської селищної ради від 25 січня 2018 року №591-47-VІІ, а саме розпорядження від 26 січня 2018 року №02-К «Про звільнення у зв'язку з достроковим припиненням повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2» та розпорядження від 06 лютого 2018 року №04-К «Про внесення змін до розпорядження «Про звільнення у зв'язку з достроковим припиненням повноважень голови Калитянської селищної ради ОСОБА_2» від 26 січня 2018 року №02-К».

Згідно ч.1 ст.235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем, всупереч ч.2 ст.77 КАС України, не доведено правомірності звільнення позивача з посади голови Калитянської селищної ради, у зв'язку з чим наявні підстави для поновлення ОСОБА_2 на посаді голови Калитянської селищної ради.

Частиною 2 ст.235 КЗпП України передбачено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Так, враховуючи дані наявних у матеріалах справи копій розрахункових листів позивача за листопад 2017 року (а.с.206 т.3), грудень 2017 року (а.с.205 т.3), з урахуванням Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, судом першої інстанції встановлено, що сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 07 лютого 2018 року по 27 червня 2018 року становить: 428,49 грн. (середньоденне грошове забезпечення)х99 р.д. (кількість днів вимушеного прогулу) = 42420,51 грн., яку судом першої інстанції обґрунтовано стягнуто на користь позивача. Жодних заперечень щодо розрахунку суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу сторонами не наводилось.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Калитянської селищної ради Броварського району Київської області - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма