Справа № 813/2093/18
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 рокуЛьвів№857/420/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участю представників: позивача Каверіна С.М., відповідача Катревич Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі №813/2093/18 (винесене головуючим суддею Костецьким Н.В. у м. Львові, повний текст складений 02.07.2018р.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), у якому просить суд: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення у серпні 2017 року без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов`язати Львівський прикордонний загін нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати матеріальної допомоги на оздоровлення із серпня 2017 року до дня фактичної виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що із фінансових документів наданих Львівським прикордонним загоном позивачу стало відомо, що грошове забезпечення протиправно виплачувалося в меншому ніж належало розмірі. Згідно наданої на запит ОСОБА_1 відповіді Львівського прикордонного загону, до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 здійснено обчислення матеріальної допомоги на оздоровлення у серпні 2017 року не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - постанова Уряду №899), яку ОСОБА_1 отримував щомісячно з 01.01.2016 по день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. Стверджує, що щомісячна додаткова грошова винагорода була встановлена постановою Кабінету Міністрів України №889, та згідно особистих карток грошового забезпечення за 2016-2017рр, виплачувалася ОСОБА_1 щомісяця з дня застосування у Держприкордонслужбі нової Інструкції (січень 2016 року) по день виключення ОСОБА_1 із списків особового складу частини, тобто мала постійний характер, а тому, в силу положень статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», повинна була включатися до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення в липні 2017 року. Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73, якою визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, не можуть братись до уваги, оскільки положення цієї Інструкції звужують обсяг встановлених законом прав військовослужбовців, оскільки ні в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ні у постанові Уряду №889 не міститься обмежень щодо включення цієї винагороди до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення матеріальної допомоги на оздоровлення.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки судом неповно та неправильно встановлені обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до винесення незаконного рішення. Зокрема апелянт посилається на те, що застосувавши для вирішення справи висновок Верховного Суду у справі №761/17387/17 щодо «тимчасового характеру» винагороди, введеної для військовослужбовців постановою Уряду №889, суд першої інстанції не врахував, що цей висновок суперечить ст. 58 Конституції України та рішенню Конституційного суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 згідно з якими «до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце». Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що згідно з п. 8 Інструкції №73 від 02.02.2016р. винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник позивача апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у апеляційній скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні апеляційного розгляду справи проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. 01.08.2017 наказом начальника 7 прикордонного карпатського загону (1 категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України (по особовому складу) №180-ос, виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 (Т-806109), начальника відділення та роботі з персоналом (з кабінетом професійно-психологічного добору) відділу персоналу, звільненого з військової служби за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону) з урахуванням підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків визначених абзацом другим частини третьої статті 23 Закону) пункту ї частини восьмої статті 26 Закону та підпункту «б» частини другої статті 26 Закону у запас та зараховано на службу у військовому оперативному резерві першої черги на особливий період, з правом носіння військової форми одягу.
Днем виключення із списків особового складу загону вважати 01.08.2017.
Щорічну основну відпустку за 2017 рік використав, із розрахунку 1/12 тривалості відпустки за кожний повний прослужений місяць.
Вислуга років на пенсію станом на 01 серпня 2017 року становить: календарна 23 роки 03 місяці 06 днів; навчання у ВНЗ 02 роки 04 місяці 20 днів; пільгова: 00 років 04 місяці 22 дні; всього: 26 років 00 місяців 18 днів.
Крім того, відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425 постановлено виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 23 повних календарних роки.
28.08.2017 наказом начальника 7 прикордонного карпатського загону (1 категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України (по особовому складу) №241-ос, внесено зміни до наказу від 01.08.2017 № 180-ос, а саме пункт щодо вислуги років на пенсію викласти в такій редакції:
Вислуга років на пенсію станом на 01 серпня 2017 року становить: календарна 25 роки 07 місяці 26 днів (в т.ч. навчання у вищому цивільному учбовому закладі 02 роки 04 місяці 20 днів); пільгова: 00 років 04 місяці 22 дні; всього: 26 років 00 місяців 18 днів.
Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425 постановлено виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 25 повних календарних роки.
19.04.2018 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), у якій відповідно до Закону України «Про звернення громадян» просив:
1. Надати довідку про проведення індексації грошового забезпечення із зазначенням проіндексованих періодів, або повідомиш періоди не проведення індексації та причини.
2. Провести індексацію не проіндексованого грошового забезпечення та виплатити, заборгованість за весь період.
3. Надати належним: чином завірену копію особистої картки грошового забезпечення за період проходження служби у загоні.
4. Скласти та видати належним чином оформлений грошовий атестат (відомості про щомісячну грошову винагороду передбачену постановою Кабінету міністрів України від 22.09.2010 № 889).
5. Надати довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням із включенням до неї всіх виплачених додаткових видів грошового забезпечення (матеріальні допомоги, винагороди, індексація і т. ін.).
6. Повідомити з яких видів грошового забезпечення сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (матеріальні допомоги, винагороди, індексація і т. ін.).
7. Надати довідку про встановлений розмір додаткової грошевої винагороди з посиланням на розпорядчий акт Адміністрації державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету міністрів України віл 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпеченні окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» за весь період її виплати.
8. Включити до складу грошового забезпечення для нарахування виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби щомісячну додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та здійснити таку виплату з урахуванням виплаченої допомоги.
9. Надати належним чином завірену копію наказу про звільнення та про виключення із списків частини, а також копію наказу начальника загону від 28.09.2017 № 241-ос.
10. Надати копію наказу про присвоєння (підтвердження) класної кваліфікації.
11. Надати копію наказу про зниження класної кваліфікації.
Львівським прикордонним загоном надано відповідь від 08.05.2018 №44/Х-329, у якій, зокрема, зазначено, що: відповідно до пункту 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 року № 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 № 217/28347, який виданий на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, винагорода не включається до складу грошового забезпечення. Таким чином, Львівський прикордонний загін не має законних підстав щодо надання нового грошового атестату, з урахуванням розмірів щомісячної додаткової грошової винагороди. відповідно до пункту 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 № 217/28347, до місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби та інших одноразових виплат, не включається щомісячна додаткова грошова винагорода. Враховуючи вищенаведене, виконання пункту 8 Вашої заяви суперечить чинному законодавству та не може бути здійснено.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення у серпні 2017 року без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», позивач звернувся із даним позовом до суду.
Суд першої інстанції в позові відмовив з тих підстав, винагорода, встановлена Постановою №889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі ст. 15 Закону №2011-ХІІ. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу грошової допомоги на оздоровлення.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.
Статтею 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV, в редакції чинній на час звільнення позивача із служби, встановлено, що держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства (ч.3 ст.25).
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, в редакції чинній на час звільнення позивача із служби, (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям виплачуються грошова допомога на оздоровлення та державна допомога сім`ям з дітьми в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-XII).
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
З 1 січня 2008 року введено в дію Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджену Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425, чинна на час звільнення позивача зі служби, (далі Інструкція №425), пунктом 3.7.4 визначається розмір допомоги для оздоровлення, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73, який набрав чинності з 01 січня 2016 року, затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, (далі Інструкція №73) відповідно до п.2 якої виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.
Згідно з п. 5 Інструкції №73 виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами (але не раніше дня видання наказу про призначення), і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно (у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних начальників (командирів)).
Відповідно до п. 6 Інструкції №73 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби; начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників.
Відповідно до п. 8 Інструкції №73 винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.
Таким чином, враховуючи положення Інструкції №73, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не включається до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення грошової допомоги на оздоровлення.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі №813/2093/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 15.11.2018р.