Справа № 463/4144/17
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1074/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Личаківського районного суду м.Львова від 30 липня 2018 року, ухвалене суддею Гирич С.В. у м.Львові о 17:41, повний текст якого складений 06 серпня 2018 року, у справі № 463/4144/17 за позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Львівської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

15 серпня 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідачів - Апеляційного суду Львівської області, Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, у якому просив зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати довідку згідно Додатку 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України про суддівську винагороду для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 22.09.2016, а також аналогічну довідку для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.12.2016 для подання в Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова з метою перерахунку щомісячного довіного грошового утримання з врахування даних про отриману допомогу на оздоровлення в 2016 році; зобов'язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням отриманої в серпні 2016 року допомоги на оздоровлення з момету звернення до пенсійного органу - з 22.08.2016.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до п.7 рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне забезпечення або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державною щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №4-рп/2016, розмір щомісячного довічного утримання судді становить 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%. Згідно з ч.2 ст.133 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Стаття 134 наведеного Закону визначає, що суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Покликаючись на ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що визначені виплати (доходи) враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, - у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач зауважує, що згідно довідки Апеляційного суду Львівської області №0724/69/17 від 20.06.2017 у серпні 2016 року йому була нарахована та виплачена допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу 15950 грн відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Згідно даної довідки бухгалтерією апеляційного суду було утримано із цієї суми податок та збір відповідно до вимог Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22% від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до Додатку 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України довідка про суддівську винагороду повинна містити, окрім посадового окладу та доплат, й інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання. На думку позивача, на підставі наведених приписів законодавства сума допомоги на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошової винагороди, з розміру якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 30 липня 2018 року відповідно до ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України допущено заміну відповідача - Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 30 липня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що спеціальним законом - Законом України «Судоустрій і статус суддів», який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що враховуючи систематичний характер допомоги на оздоровлення, а також те, що виплата такої передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, і пов'язана з використанням суддями права на відпустку та входить до структури грошового утримання судді, з врахуванням ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» матеріальна допомога на оздоровлення, яка виплачувалась позивачу і з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, підлягає врахуванню при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Заслухавши суддю - доповідача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 «Про звільнення суддів» ОСОБА_1 звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до п.9 ч.5 ст. 126 Конституції України. Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 позивача виключено зі списку суддів апеляційного суду.

З 23.09.2016 позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та йому виплачується довічне грошове утримання судді у відставці на умовах Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 №192.

Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу розраховано на підставі довідки Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 №386/07.20, відповідно до якої заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддями у відставці, становить 27 115 грн та складається з: окладу - 15 950 грн, надбавки за вислугу років - 11 165 грн.

На звернення позивача до із заявою від 04.07.2017 про видачу довідки за формою згідно з Додатком №2 Порядку надання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддями у відставці органами пенсійного фонду, Апеляційним судом Львівської області листом №07.24/94/2017 від 10.07.2017 роз»яснено, що довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2 Порядку) пе передбачає зазначення суми матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.8, 9).

На звернення позивача із заявою від 26.06.2017 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, Личаківським управлінням Пенсійного фонду України м.Львова листом №2673/05-14 від 14.07.2017 повідомлено про відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку на підставі довідки Апеляційного суду Львівської області №07.24/69/2017 від 20.06.2017 (а.с.5, 6).

Позивач, вважаючи такі дії відповідачів протиправними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Так, статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до статті 133 Закону № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року.

Спеціальними нормами закону, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Аналізуючи наведені правові норми та обставни справи, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність покликань позивача на положення статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховується у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, є безпідставним, оскільки застосування цих норм можливе у разі призначення пенсії, а не щомісячного довічного грошового утримання, яке визначено спеціальним законом - Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2018 року (справа № 738/1343/17), від 20 березня 2018 року (справа №749/951/17), від 20 березня 2018 року (справа № 736/964/17), від 17 квітня 2018 року (справа №352/1918/17), від 19 червня 2018 року (справа №592/7834/17), від 18 липня 2018 року (справа №638/12151/17), а відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного суду.

За такого правового регулювання матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що вказує на правомірність дій відповідачів та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Личаківського районного суду м.Львова від 30 липня 2018 року у справі № 463/4144/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. О. Большакова
В. Я. Макарик
Постанова складена в повному обсязі 19.11.2018.