Справа № 815/2874/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2874/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2018р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФ України в Одеській області,в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 з 1 січня 2018р. відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за №103 від 21.02.2018р., виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов'язати ГУПФ України в Одеській області () провести перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), відповідно до вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015р. №900, ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2016р., яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 1.01.2016р., з урахуванням вже сплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що із квітня 2005р. перебуває на обліку ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

На підставі постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р., ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області на ім'я ОСОБА_2 28.03.2018р. видано довідку, якою встановлено новий розмір грошового забезпечення. У зв'язку із вказаним, 11.05.2018р. позивач звернувся із заявою до УПФ про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки. Однак, УПФ своїм листом-відповіддю за №1296/Т-11 від 25.05.2018р. повідомило ОСОБА_2 про відмову в перерахунку пенсії у розмірі 88% грошового забезпечення.

Позивач вважає, що УПФ відмовило йому у перерахунку пенсії безпідставно та незаконно, у зв'язку із чим просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018р. в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги, скасування рішення суду, з ухваленням по справі нової постанови про задоволення вимог, з наступних підстав.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалити нове рішення у відповідній частині, якщо судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального або порушено норми процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що УПФ відмовляючи позивачу в перерахунку призначеної пенсії діяло в межах своїх повноважень та на підставі діючого законодавства України.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вирішуючи спір по суті, суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи не застосував норми матеріального права, які необхідно було застосувати та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нове судове рішення про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що в період з 18.05.1978р. по 27.04.2005р. ОСОБА_2 проходив службу на посадах начальницького складу УМВС України в Одеській області.

У квітні 2005р. на підставі п.65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, наказом начальника УМВС України в Одеській області за №173о/с від 27.04.2005р. ОСОБА_2 звільнено у відставку з посади начальника Теплодарського МВ УМВС України в Одеській області в спеціальному званні підполковник міліції.

Вислуга років на день звільнення, у календарному обчисленні, становила 28 років 11 місяців 01 день та у пільговому обчисленні - 31 рік 07 місяців 19 днів.

Загальна сума призначеної пенсії з 27.03.2005р. до травня 2018р. визначена у розмірі 88% грошового забезпечення та складала щомісячно - 6101,08грн..

У березні 2018р. у відповідності до постанов КМУ за №103 від 21.02.2018р. та за №988 від 15.11.2015р. ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області на ім'я ОСОБА_2 видано довідку, якою було встановлено розмір грошового забезпечення за нормами законодавства України, чинними на 1.01.2016р. та за прирівняною посадою поліцейського: начальник відділу поліції до посади на день звільнення із служби: начальник відділу Теплодарського МВ ГУМВС України в Одеській області.

На підставі наведених норм законодавства пенсійним органом зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_2 із розрахунку не 88%, а у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

У травні 2018р. ОСОБА_2 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області про перерахунок пенсії виходячи із розміру 88% грошового забезпечення, а не з 70%.

Однак, 30.05.201р. пенсійний орган своїм листом-відповіддю за №1296/Т-11 повідомив ОСОБА_2 про відмову в перерахунку пенсії у розмірі 88% грошового забезпечення.

Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу, з урахуванням підстав, за якими позивач просить визнати їх протиправними та незаконними, судова колегія виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №2262-ХІІ від 9.04.1992р. зі мінами та доповненнями (надалі-Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. за №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» за №1166-VII від 27.03.2014р. в ч.2 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифри « 80» замінені цифрами « 70».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 при призначенні пенсії було встановлено основний розмір пенсії - 88% грошового забезпечення на підставі ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії).

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43 Закону №2262-ХІІ).

Водночас, пенсійний орган перерахував пенсію позивачу, однак, основний розмір перерахованої пенсії визначив з 70% грошового забезпечення.

У відповідності до ст.22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (Рішення №5-рп/2002).

Порядок проходження служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях врегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов'язки і відповідальність.

Крім того, у Рішенні від 11.10.2005 №8-рп/2005 Конституційний Суд зазначив, що утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Апеляційний суд зазначає, що застосувавши відсоток - 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, УПФ порушило право позивача, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 88% від розміру грошового забезпечення.

При перерахунку пенсії позивачу розрахунок розміру підвищення до пенсії на підставі постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за №103 від 21.02.2018р., повинен здійснюватися виходячи із первісно встановленого розміру у 88% грошового забезпечення, право на які останній набув на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Тому, застосувавши при перерахунку пенсії 70%, а не 88% від грошового забезпечення УПФ діяло протиправно та незаконно.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії, а внесені зміни ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню належить норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії позивачу.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України в постанові від 8.07.2015р. у справі за №732/48/15, Верховним Судом в постанові від 27.02.2018р. у справі за №642/3284/17, в постанові від 19.06.2018р. у справі за №583/2264/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Судом.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018р.- скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 з 1 січня 2018р. відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за №103 від 21.02.2018р., виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов'язати ГУПФ України в Одеській області () провести перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), відповідно до вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015р. №900, ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2016р., яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 1.01.2016р., з урахуванням вже сплачених сум.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 14 листопада 2018р.

Головуючий суддя Градовський Ю.М.
Судді Яковлєв О.В. Крусян А.В.