Справа № 1140/2794/18
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2018 року справа № 1140/2794/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до відповідача про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (далі утримання) судді у відставці з 01 січня по 31 липня 2018 року.

Водночас, просив суд зобовязати Управління провести перерахунок утримання та виплати кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період.

У заяві зазначає, що винагорода судді за посадою у суді, з якої звільнявся у відставку, зросла з 01 січня 2018 року, що зобовязує перерахувати утримання відповідно до вимог діючого законодавства.

Управління заперечило стосовно задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.18).

Стверджує, що здійснило перерахунок утримання з 01 серпня 2018 року, так як підстава збільшення розміру винагороди судді з 01 січня того ж року виникла лише 22 липня поточного року.

Звертає увагу, що ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с2-3).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, 22 липня 2018 року набрав чинності Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» (далі Закон).

Приписами підпункту 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень цього нормативного акту внесли такі зміни до такого закону України: «в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Відомості Верховної ОСОБА_2 України, 2017 р., № 2, ст. 25) слово та цифри « 1600 гривень» замінити словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року»».

З 22 липня 2018 року норма права, в яку внесли зміни, виглядає так: «До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року».

Такі зміни призвели до збільшення винагороди суддів.

30 липня 2018 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області (далі Управління 2) видало позивачу довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №717 (а.с.9).

Згідно її змісту збільшились усі складові суддівської винагороди за посадою судді суду, з якого позивач звільнявся у відставку.

У довідці зазначено, що видана на підставі штатного розпису та особового рахунку за січень 2018 року.

24 липня 2018 року Державна судова адміністрація України (далі Адміністрація) надіслала до Управління 2 лист, в якому повідомила про обовязок здійснити перерахунок винагороди усіх суддів, починаючи з 01 січня 2018 року (а.с.10).

Такі донарахування відбулись і судді отримали додаткові кошти, що є загальновідомим фактом (такі кошти отримав і головуючий суддя).

31 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про перерахунок утримання судді у відставці, починаючи з 01 січня 2018 року, надавши довідку Управління 2 (а.с.8).

Відповідач повідомив, що перерахунок проведено з 01 серпня 2018 року (а.с.7).

На думку Управління, суддя у відставці має право на перерахунок пенсії з 01 числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з 01 числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, Управління не ставить під сумнів право судді у відставці на перерахунок утримання на підставі збільшення розміру винагороди судді за посадою, з якої звільнявся у відставку.

Отже, у ОСОБА_1 з набранням чинності Закону виникло право на перерахунок утримання.

Вирішуючи позов, суду треба дати відповідь на такі запитання: з якого часу і за який період треба провести перерахунок?; чи можливо провести перерахунок за минулий час?

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон 2) в редакціях на час звільнення позивача у відставку та звернення до Управління стосовно перерахунку утримання не дає відповіді на такі запитання.

Приписами частини 4 статті 142 Закону 2 лише встановлено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Управління, доводячи правомірність власних дій стосовно перерахунку пенсії з наступного місяця, коли виникла згадана підстава, пропонує застосувати аналогію закону.

Так, посилається на приписи статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Однак, приписами частини 6 статті 7 КАС України заборонено застосовувати аналогію закону для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі Порядок).

Приписами пункту 4 розділу ІІ Порядку встановлено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Сутнісний зміст цієї норми підзаконного акту є таким же за змістом як і норми закону, який регулює питання виплати пенсії.

Таким законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон 3).

Приписами частини 2 статті 51 Закону 3 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, припис Порядку, який регулює спірні правовідносини, не суперечить приписам частини 4 статті 142 Закону 2 і за своїм змістом відповідає волі законодавця у подібних правовідносинах.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що між збільшенням винагороди судді та підвищенням утримання судді у відставці не може пройти час більше місяця.

Оскільки зміна розміру складових винагороди судді поширила дію на час, починаючи з 01 січня 2018 року, тому у судді у відставці виникло право на перерахунок утримання з наступного місяця.

Якщо керуватись логікою практичного застосування Управлінням норм права, що регулюють спірні правовідносини, то між збільшенням винагороди судді та підвищенням утримання судді у відставці пройшов час у 7 місяців.

Відповідно до приписів пункту 3 розділу IV Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу І цього Порядку.

Отже, Управління приймає рішення і за наслідками розгляду заяви про перерахунок утримання.

Таким чином, предметом судового розгляду є не дії відповідача, а рішення.

А тому, суд визнає протиправним рішення Управління в частині відмови провести перерахунок утримання, починаючи з 01 лютого 2018 року, та зобовязує здійснити його і виплатити додаткові кошти за період до 31 липня того ж року з урахуванням раніше виплачених коштів.

Приписами частини 2 статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дотримався цього строку.

Так, Управління прийняло рішення 25 вересня 2018 року, а позов подано до суду 18 числа наступного місяця (а.с.5-7).

За таких обставин позов належить задовільнити частково.

Задовільняючи його, суд, керуючись приписами частини 2 статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав і інтересів людини виходить за межі позовних вимог, визнаючи протиправним рішення Управління.

Судові витрати у справі складаються з судового збору у сумі 704,80 грн.

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України.

Відповідно приписів пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України таке рішення виконується негайно у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25 вересня 2018 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку довічного грошового утримання за період з 01 лютого по 31 липня 2018 року.

Зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01 лютого по 31 липня 2018 року на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 30 липня 2018 року №717, котра видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період.

В іншій частині позову відмовити у задоволенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 704,80 грн.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині нарахування та виплати довічного грошового утримання за лютий 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_2