Справа № 810/948/18
Суддя: Шелест Світлана Богданівна
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/948/18 Суддя (судді) першої інстанції: Виноградова О.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючої судді: Шелест С.Б.

Суддів: Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Коломійцева А.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.05.18р. у справі №810/948/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Богуславського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:
Позивач звернулась з позовом до суду, у якому просила:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області оформлені листом №29/Б 27 від 06.02.18р. щодо відмови у проведенні перерахунку та видачі оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 , який як старший оперуповноважений карного розшуку Богуславського РВВС УВС Київського облвиконкому у травні 1986 року відповідно до маршрутного листа №20/Б-0307 від 11.04.95р. та довідки №Б-42 від 17.01.18р. виданих ГУ МВС України в Київській області, брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: в період з 07.05.86р. по 08.05.86р. м. Прип`ять, Київська область, 15.05.86р. та 18.05.86р. с. Чистогалівка, Київська область, 03.05.86р. та 06.05.86р. с. Копачі, Київська область, тобто 6 днів у ІІІ зоні небезпеки, кратність 5; 02.05.86р. та в період з 10.05.86р. по 11.05.86р. м. Чорнобиль, Київська область, з 04.05.86р. по 05.05.86р. с. Новошепеличі, Київська область, 09.05.86р. с. Мазеве, Київська область, 19.05.86р. с. Зимовище, Київська область, тобто 7 днів у ІІ зоні небезпеки, кратність 4; в період з 12.05.86р. по 13.05.86р. с. Залісся, Київська область, 14.05.86р. с. Річиця, Київська область, тобто 3 дні ц І зоні небезпеки, кратність 3;

зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області провести перерахунок та видати Позивачу оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 , який у травні 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, для подачі її до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, у яку включити:

збережений середній заробіток на службі, з урахуванням подвійного посадового окладу та посадового окладу за спеціальним званням із врахуванням 15% надбавки до окладу за виконання робіт в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю за 6 днів (03.05., 06.05., 07.05., 08.05., 15.05., 18.05.) у ІІІ зоні небезпеки, кратність 5; за 7 днів (02.05., 04.05., 05.05., 09.05., 10.05., 11.05., 19.05.) у ІІ зоні небезпеки, кратність 4; за 3 дні (12.05., 13.05., 14.05.) у І зоні небезпеки, кратність 3;

роботу у вихідні і святкові дні (02.05., 04.05., 09.05., 11.05., 18.05.) з оплатою у подвійною розмірі;

добові за 16 днів в розмірі 3 крб. 50 коп. в день особам начальницького і рядового складу ОВС;

надбавку взамін продовольчого пайка за 16 днів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.05.18р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Позивач подала апеляційну скаргу. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини справи, зокрема, не надано правової оцінки усім позовним вимогам, а також неправильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального права.

Від Відповідача на адресу надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Учасники справи в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у зв`язку з чим та відповідно до частини 2 ст.313, п.2 ч.1 ст.311 КАС, апеляційним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач є дружиною ОСОБА_2 , померлого громадянина із числа ліквідаторів учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а.с. 12).

З довідки від 16.03.12р. № 1822 виданої Богуславським районним відділом ГУ МВС України в Київській області вбачається, що ОСОБА_2 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип`ять, с. Копачі, с. Чистогалівка (кратність 5), м. Чорнобиль, с. Новошепеличи, с. Машево, с. Зимове (кратність 4), с. Залісся, с. Речиця (кратність 3) по місцю роботи - Богуславський РВВС була виплачена заробітна плата в сумі 247 крб. 25 коп. з урахуванням коефіцієнта 4, 5, 5, 4, 4, 3, 3, 5, 4. Крім того, у вказаній довідці зазначено, що оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності провадилася з установленого у зону відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня та складала 464 крб. 98 коп. Фактична ж заробітна плата із якої визначається пенсія складала 481 крб. 62 коп. При цьому, у вказаній довідці міститься «Примітка», у якій зазначено, що станом на травень 1986 р. грошове утримання складалося з: посадового окладу - 95 крб. 00 коп., окладу за звання - 120 крб. 00 коп., надбавки за вислугу років - 32 крб. 25 коп., що становить разом 247 крб. 25 коп. (а.с. 27).

Вважаючи, що у довідці про грошове забезпечення зазначені не усі складові, які мають враховуватися при перерахунку пенсії, Позивач звернулась до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області із заявою від 04.01.18р., у якій просила видати нову довідку про грошове забезпечення, з врахуванням у ній: підвищення до 25 % тарифної ставки (посадові оклади) робітникам, зайнятим в районах і на роботах з підвищеною радіоактивністю; проведення перерахунку оплати праці особам, які приймали участь участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виходячи з посадового окладу, а особам офіцерського і начальницького складу також за спеціальними званнями в ІІІ зоні небезпеки, в 5 кратному розмірі порівняно з встановленими діючим законодавством нормами, в ІІ зоні в 4 кратному розмірі і в І зоні в зоні - в трикратному розмірі; проведення перерахунку оплати праці, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі; врахуванням добових в розмірі 3 крб. 50 коп. в день особам і начальницького і рядового складу ОВС направлених на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС незалежно від відомчого підпорядкування; врахуванням надбавки взамін продовольчого пайка в розмірі 20 крб. за весь період виконання службових обов`язків в зоні Чорнобильської АЕС.

Крім того, у вказаній заяві містилося прохання видати довідку про задіяння ОСОБА_2 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто про його знаходження в 30-ти км. зоні відчуження (відповідно до маршрутного листа). із зазначенням дати, кількості днів з розбивкою по місцям несення служби (населеним пунктам) (а.с. 29).

Листом від 06.02.18р. №29/Б-27 Позивачу відмовлено у видачі нової довідки з тих підстав, що довідка про грошове забезпечення від 16.03.12р. № 1822, видана Богуславським районним відділом ГУ МВС України в Київській області є правильна, містить усі складові, які мають враховуватися при перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такою відмовою, Позивач звернулась з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виплати, які Позивач просить включити до довідки фактично її чоловіку ОСОБА_2 не виплачувались; у довідці зазначені усі складові, які мають враховуватись при перерахунку пенсії, а тому відсутні підстави для видачі іншої довідки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Апеляційним судом установлено, що після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні заробітної плати не були враховані вимоги нормативно-правових актів: розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964; постанови Ради Міністрів СРСР від 07 травня 1986 року №524-156; розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року №1031; постанови Ради Міністрів СРСР від 05 червня 1986 року №655-195; постанови Ради Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року №207-7 та інші.

У вказаних нормативно-правових актах йде мова про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Абзацом 1 пункту 1 наказу МВС СРСР від 17 травня 1986 року № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» на виконання зазначених розпоряджень міністру внутрішніх справ Української РСР було дозволено за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов`язаних, які зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у ІІІ зоні небезпеки - у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом 2 пункту 1 цього наказу передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - ІІІ зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Надбавки за вислугу років та інші надбавки нараховувалися за основним місцем служби.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам здійснювати оплату праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, відповідно в чотирьох-, трьох- і двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Таким чином, після прийняття розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів та подвійного посадового окладу та окладу за спеціальними званнями згідно постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07 травня 1986 року № 524-156.

Отже, вказані нормативно-правові акти не застосовуються одночасно, оскільки розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 для визначення зон небезпеки на території зони відчуження вводить нові умови оплати праці, замість попередніх, встановлених Постановою від 07 травня 1986 року № 524-156.

Нарахування грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження військовослужбовців, рядового і начальницького складу ОВС проводилось відповідно до Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031 та листа Державного комітету УРСР з праці від 23.09.1986 року № 136 с «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних».

Вказаними нормативно-правовими актами передбачено, що оплата фактично відпрацьованого часу (включаючи вихідні і святкові дні) у відповідних зонах небезпеки повинна проводитись виходячи із розрахункової денної тарифної ставки (посадового окладу), що враховується із тарифної ставки (посадового окладу) за даний місяць, поділеної на календарну кількість днів цього місяця.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для нарахування, виплати та включення у довідку про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження подвійної заробітної плати.

Крім того, відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.91р. №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон №796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Відповідно до статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

З наведеного слідує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі особи за відповідний період. При цьому, розмір отриманої заробітної плати (грошового забезпечення), що зазначається у довідці, має відповідати та видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Згідно довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 р. від 16 березня 2012 р. № 1822, заробітна плата ОСОБА_2 за роботу (службу) в зоні відчуження складала у період:

- 2, 4, 5, 9, 10, 11, 19 травня 1986 р. зона 2, 7 днів, денна середньогодинна тарифна ставка 6 крб 94 коп., кратність 4 складала 194 крб. 32 коп.;

- 3, 6, 7, 8, 15,18 травня 1986 р. зона 3, 6 днів, денна середньогодинна тарифна ставка 6 крб. 94 коп., кратність 5 складала 208 крб. 20 коп.;

- 12, 13, 14 травня 1986 р. зона 1, 3 дні, денна середньогодинна тарифна ставка 6 крб. 94 коп., кратність 4 складала 194 крб. 32 коп. (а.с. 27).

При цьому, збереження середньої заробітної плати за 16 днів роботи в зоні відчуження 16 крб. 64 коп.

Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія складає 481 крб 62 коп. (а.с. 27).

Вказана довідка видана ОСОБА_2 на підставі розрахункових документів.

Проте Позивач просить включити до довідки виплати, які фактично її чоловіком не отримувалися.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про відсутність у Відповідача-1 права для видачі довідки про грошове забезпечення, яке фактично не отримувалося.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений Верховним Судом у постановах від 17 липня 2018 року у справі №357/109/17, від 17 липня 2018 року у справі №377/522/16-а.

Згідно частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для включення до довідки про грошове забезпечення одноразової грошової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації та добових в розмірі 3 крб. 50 коп., оскільки нарахування такого грошового забезпечення ОСОБА_2 документально не підтверджено.

Колегією суддів не установлено невірного застосування судом першої інстанції норм матеріального права. Доводи апелянта про те, що судом не було вирішено усі позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги Позивача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.05.18р. у справі №810/948/18 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.05.18р. у справі №810/948/18- без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.