Справа № 824/162/18-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/162/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

09 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року (судове рішення ухвалене 25 червня 2018 року, час ухвалення судового рішення не зазначено, дата виготовлення повного тексту судового рішення 25 червня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2018 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням позовної заяви у новій редакції, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2013 р. щодо перерахунку його пенсії за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію, відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 18.01.2013 р. за №18/30;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати йому розмір пенсійного забезпечення із середньомісячного заробітку, згідно з довідкою прокуратури Чернівецької області за №18/30 від 18.01.2013 р. відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 05.11.1991 р.), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку з 01.01.2013 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити йому різницю між фактично отримуваною в розмірі 80% від заробітку та належним до виплати розміром пенсії у розмірі 90% від заробітку сумою пенсії з 01.01.2013 р. по даний час, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/30 від 18.01.2013 р.

В обґрунтування позову позивач вказував, що при проведенні перерахунку розміру його пенсійного забезпечення у лютому 2013 р. на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 18.01.2013 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було незаконно та безпідставно зменшено розмір його пенсійного забезпечення з 90% на 80% від розміру заробітку чинних працівників прокуратури за відповідною посадою.

З метою урегулювання спору позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, однак листом №8/В-11 від 12.01.2018 р. йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю нормативно-правових документів, які б визначали порядок та умови проведення перерахунку пенсії. Вважає вказану відмову протиправною, оскільки відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, яка була чинною на день призначення пенсії 30.03.2009 р.) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються виключно у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних прокурорсько-слідчих працівників.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Оренбурзька, 7-а, м.Чернівці, ) щодо перерахунку ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію, відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 18.01.2013 р. за №18/30.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Оренбурзька, 7-а, м. Чернівці, ) перерахувати ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) розмір пенсійного забезпечення із середньомісячного заробітку, згідно з довідкою прокуратури Чернівецької області за №18/30 від 18.01.2013 р. відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 05.11.1991 р.), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку з 01.01.2013 р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Оренбурзька, 7-а, м. Чернівці, ) виплатити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) різницю між фактично отримуваною в розмірі 80% від заробітку та належним до виплати розміром пенсії у розмірі 90% від заробітку сумою пенсії з 01.01.2013 р., згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/30 від 18.01.2013 р.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується дублікатом посвідченням виданим Управлінням соціального захисту населення серія Є №087256 від 11.02.2016 р. (а.с. 7-10, 11, 12).

З матеріалів пенсійної справи слідує, що рішенням Садгірського районного суду м.Чернівці від 02.06.2005 р. у справі №2-396/2005, яке залишено без змін ухвалами Апеляційного суду Чернівецької області від 07.09.2005 р. та Вищого адміністративного суду України від 26.10.2006 р., позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Кельменецькому районі Чернівецької області про поновлення пенсійних прав, задоволено повністю. Визнано незаконним рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного Фонду України у Кельменецькому районі Чернівецької області №58 від 20.12.2004 р. про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за вислугу років. Управління Пенсійного фонду України у Кельменецькому районі Чернівецької області зобов`язано призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з врахуванням роботи на прокурорських посадах -12 років 2 місяці 28 дні, строкової військової служби - 5 років 6 місяців 25 днів, з розрахунку один місяць служби за три місяці, половину навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету - 2 роки 4 місяці 28 днів, а всього загальний стаж роботи складає 20 років 2 місяці 21 день, починаючи з 26.10.2004 р.

На підставі вказаного судового рішення та відповідно до поданої заяви від 26.10.2004 р., з 26.10.2004 р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми заробітної плати (а.с. 58).

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи та не заперечувалося сторонами під час судового розгляду справи, що на момент призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати в органах прокуратури.

07.12.2012 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях із заявою про перерахунок пенсії.

На підставі вказаної заяви позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2012 р. із розрахунку 80% від суми місячного (чинного) заробітку, що підтверджується розпорядженням №105593 від 07.12.2012 р. (а.с. 65).

Судом встановлено та підтверджується матеріалами пенсійної справи, що 17.12.2012 р. позивач на підставі наказу №1065к від 17.12.2012 р. звільнений з посади начальника відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та органів прокуратури Чернівецької області за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (ст.38 КЗпП України) (а.с. 79, 151 - 155 пенсійна справа).

Станом на день звільнення трудовий стаж позивача для виплати процентної надбавки за вислугу років складав 27 років 3 місяці 7 днів та йому було встановлено надбавку в розмірі 40 відсотків посадового окладу (а.с. 79).

14.02.2013 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях із заявою про перерахунок пенсії. До вказаної заяви позивачем додано документи, а саме: копію трудової книжки; копія свідоцтва про народження сина ОСОБА_3; довідка Управління праці та соціального захисту № 70 від 24.01.2013 р. про те, що позивач не отримує жодних видів допомоги на дитину; довідку видану КЖРЕП №15 від 24.01.2013 р. № 319 про склад сім`ї; довідку видану Садгірською районною радою м.Чернівці про те, що син ОСОБА_3 проживає разом з батьками; довідки видані прокуратурою Чернівецької області № 18/30 від 18.01.2013 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії та довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" № 18/31 від 10.01.2018 р.

Наведена обставина не заперечувалась сторонами та підтверджується дослідженою в судовому засіданні пенсійною справою позивача.

Судом встановлено, що на підставі вищевказаних документів відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 17.12.2012 р., що підтверджується розпорядженням №105593 від 05.03.2013 р. (а.с. 66). Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку склав 80%.

Не погоджуючись із зменшення відповідачем розміру пенсійного забезпечення з 90% на 80% від розміру заробітку позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії.

09.08.2016 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом №328/В-11 надано відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з тим, що Законом України "Про прокуратуру" не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років відповідно до цього Закону. До вказаної відмови додано складові пенсійної виплати відповідно до наданих заяв (а.с. 29, 30-32).

Судом встановлено, що 04.01.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій вказував, що у 2012 році при проведенні перерахунку його пенсії відповідачем незаконно та безпідставно зменшено пенсійне забезпечення до 80%. З огляду на вказані обставини просив здійснити перерахунок пенсії з 2012 року з розрахунку 90% від середнього заробітку (а.с. 87).

Розглянувши вказане звернення, 12.01.2018 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом вих.№ 8/В-11 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю нормативно-правових документів, які б визначали порядок та умови проведення перерахунку пенсії (а.с. 33).

Із змісту вказаної відмови видно, що відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідач виходив з того, що Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 р. №3668-VІ внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, згідно з якими, пенсія призначалася в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включалися всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне тасування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем зверненням за призначенням пенсії.

У зв'язку з наведеним, як зазначив відповідач у відмові, розглянувши заяву позивача від 07.12.2012 р. № 352/3, ним проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 р. з урахуванням вище зазначених змін в законодавстві, а саме 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії відповідач вказував, що на день прийняття відмови, Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Вважаючи відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою протиправною, 12.02.2018 р. позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року, в редакції чинній на час призначення пенсії та у визначеному на той час розмірі.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (далі - постанова № 505), якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Проте, з урахуванням стажу роботи в органах прокуратури позивачу первісно було призначено пенсію у розмірі 90% від заробітку.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Отже, застосувавши відсоток - 80 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач порушив право позивача, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 90 відсотків від заробітку.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Тож колегія суддів приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосувалися порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Тому, застосувавши при перерахунку пенсії 80%, а не 90% від заробітної плати відповідач діяв протиправно.

Однак колегія суддів не погоджується із тим, що на вказані правовідносини не поширюється строк позовної давності.

Задовольняючи позовні вимоги з 01.01.2013 року поза увагою суду першої інстанції залишилася норма ст.122 КАС України, відповідно до якої, для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк. Оскільки позивач звернувся до суду 12.02.2018 року тому суд задовольняє позовні вимоги в межах шестимісячного строку, тобто з 01.08.2017 року, а позовні вимоги з 01.01.2013 по 31.07.2017 - залишає без розгляду, оскільки вони подані з пропуском строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року змінити.

Позовні вимоги в частині зобов"язання управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_2 розмір пенсійного забезпечення із середньомісячного заробітку, згідно з довідкою прокуратури Чернівецької області за №18/30 від 18.01.2013 р. відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку з 01.01.2013 р. до 31.07.2017 року - залишити без розгляду.

Змінити рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_2 різницю між фактично отримуваною в розмірі 80% від заробітку та належним до виплати розміром пенсії у розмірі 90% від заробітку сумою пенсії, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/30 від 18.01.2013 р., зазначивши датою проведення такого перерахунку та виплати з 01.08.2017 року.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 листопада 2018 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В.