Справа № 2340/2991/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року справа № 2340/2991/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Баклаженко Н.В.,

представника позивача ОСОБА_1 (за ордером),

представника Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_2 (за довіреністю),

відповідача ОСОБА_3 (особисто),

представника прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 (за посвідченням),

розглянувши по суті в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства Дашуківські бентоніти до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_3, за участю прокуратури Черкаської області про визнання протиправними дій та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось публічне акціонерне товариство «Дашуківські бентоніти» (далі позивач) з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області (далі відповідач 1), державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_3 (далі відповідач 2), в якому з врахуванням заяви про збільшення підстав позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ від 24.01.2018 №26-ДК;

- визнати протиправними дії щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, обстеження земельної ділянки та здійснення розрахунку шкоди, завданої зняттям та перенесенням покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, оформленого актом від 31.01.2018 №26-ДК/27/АП/09/01-18, актом обстеження від 12.03.2018 №26-ДК/30/АП/09/01/-18, розрахунком розміру шкоди (без дати та номера);

- визнати протиправним та скасувати припис від 12.03.2018 №26-ДК/0036Пр/03/01/-18;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2018 №26-ДК/0171По/08/01/-18.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що нормами чинного законодавства не передбачено обовязку отримувати дозвіл на зняття та перенесення на орендованій земельній ділянці покриву ґрунту. Крім того, призначення і проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, обстеження земельної ділянки та здійснення розрахунку шкоди, завданої зняттям та перенесенням покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, відбулось в період дії мораторію на проведення перевірок, а лист Генеральної прокуратури України не є підставою для винесення відповідачем наказу для здійснення перевірки. Також позивач зазначив, що наказом від 24.01.2018 №26-ДК визначено термін проведення перевірки з 25.01.2018 по 08.02.2018, однак поза межами вказаного терміну відповідачем 2 складено акт обстеження від 12.03.2018 №26-ДК/30/АП/09/01/-18 та винесено за його наслідками розрахунок розміру шкоди (без дати та номера) і припис від 12.03.2018 №26-ДК/0036Пр/03/01/-18. Крім того, постанова про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2018 №26-ДК/0171По/08/01/-18 відносно ОСОБА_5, як голови правління ПАТ «Дашуківські бентоніти», винесена помилково, оскільки гр. ОСОБА_5 не є головою правління позивача, оскільки, починаючи з 09.11.2015, в.о. голови правління позивача, а з 27.02.2016 головою правління ПАТ «Дашуківські бентоніти» є ОСОБА_6

Ухвалою суду від 01.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у даній справі.

Ухвалою суду від 25.09.2018 закрито підготовче засідання та призначено справу до розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище та просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що оскаржуваний наказ від 24.01.2018 №26-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» винесено не на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким було встановлено мораторій на проведення перевірки, а на підставі Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Закону України «Про охорону земель», тобто, перевірка призначена щодо контролю використання земель в адміністративних межах Дашуківської сільської ради Лисянського району, а не щодо господарської діяльності ПАТ «Дашуківські бентоніти». Крім того, за наслідками проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, обстеження земельної ділянки, посадовою особою Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області виявлено факт перенесення позивачем покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, що підтверджується актом від 31.01.2018 №26-ДК/27/АП/09/01-18, актом обстеження від 12.03.2018 №26-ДК/30/АП/09/01/-18, у звязку з чим правомірно винесено розрахунок розміру шкоди (без дати та номера), припис від 12.03.2018 №26-ДК/0036Пр/03/01/-18 та постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2018 №26-ДК/0117По/08/01/-18. Також відповідач зазначив, що рішенням Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.09.2018 №26-ДК/0005/РПО/02/01/ скасовано оскаржувану позивачем постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2018 №26-ДК/0171По/08/01/-18.

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов та зазначив, що за наслідками проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, обстеження земельної ділянки, посадовою особою Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області виявлено факт перенесення позивачем покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, що підтверджується актом від 31.01.2018 №26-ДК/27/АП/09/01-18, актом обстеження від 12.03.2018 №26-ДК/30/АП/09/01/-18, у звязку з чим правомірно винесено розрахунок розміру шкоди (без дати та номера), припис від 12.03.2018 №26-ДК/0036Пр/03/01/-18 та постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2018 №26-ДК/0171По/08/01/-18.

Представник прокуратури Черкаської області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що за наслідками проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, обстеження земельної ділянки, посадовою особою Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області виявлено факт перенесення позивачем покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, тому, на його думку, відсутні підстави для задоволення позову.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до вимог Земельного законодавства України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, у звязку із розглядом листа Генеральної прокуратури України від 12.01.2018 вх. №348/0/1-18, ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру в Черкаській області 24.01.2018 винесено наказ №26-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», згідно якого призначено здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Дашуківської сільської ради Лисянського району в період з 25.01.2018 по 08.02.2018.

На виконання вищевказаного наказу від 24.01.2018 №26-ДК державним інспектором Дрозденком В.І. проведено перевірку та встановлено, що на земельній ділянці із земель промисловості площею 15,0000 га (кадастровий номер :02:001:0295) в адміністративних межах Дашуківської сільської ради Лисянського району, за межами населеного пункту, наданої ПАТ «Дашуківські бентоніти» в оренду терміном до 24.02.2017 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що повязані з користуванням надрами проведені роботи без дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на частині земельної ділянки площею 8,0853 га. Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки оформлені актом від 31.01.2018 №26-ДК/27/АП/09/01-18.

12.03.2018 державним інспектором Дрозденком В.І. проведено обстеження земельної ділянки та встановлено, що на частині земельної ділянки державної власності (к.н. :02:001:0295) площею 15,0000 га, наданої ПАТ «Дашуківські бентоніти» в оренду терміном до 24.02.2017 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що повязані з користуванням надрами в порушення вимог ст. 168 Земельного кодексу України та ст. 52 Закону України «Про охорону земель» проведено роботи без дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на частині земельної ділянки площею 8,0853 га, про що складено акт обстеження земельної ділянки ;26-ДК/30/АП/09/01/-18 та складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву в розмірі 410775 грн.

Також 12.03.2018 державним інспектором Дрозденком В.І. винесено припис №26-ДК/0036Пр/03/01/-18, згідно якого приписано голові ПАТ «Дашуківські бентоніти» ОСОБА_5 усунути вищевказане порушення вимог земельного законодавства у строк до 12.04.2018, протокол про адміністративне правопорушення від 12.03.2018 №26-ДК/0032П/07/01-18 та постанову від 15.05.2018 №26-ДК/0171По/08/01/-18.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Тобто, зазначеним законом визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Як встановлено судом, оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 24.01.2018 №26-ДК було видано саме відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, у звязку із розглядом листа Генеральної прокуратури України від 12.01.2018 вх. №348/0/1-18.

Однак, питання про проведення перевірки саме ПАТ «Дашуківські бентоніти» щодо дотримання вимог законодавства як суб'єктом господарювання в межах положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області не вирішувалось, тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування оскаржуваного наказу від 24.01.2018 №26-ДК із вищенаведених позивачем підстав.

Крім того, як встановлено судом, на виконання оскаржуваного наказу від 24.01.2018 №26-ДК державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_3 в період з 25.01.2018 по 08.02.2018 здійснено перевірку щодо дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Дашуківської сільської ради Лисянського району, результати якої оформлено актом від 31.01.2018 №26-ДК/27/АП/09/01-18 тому вищевказаний наказ вичерпав дію своїм виконанням.

Разом з цим, організація і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та проведення моніторингу ґрунтів визначена ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», зокрема, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: 1) проведення перевірок; 2) розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; 3) участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; 4) розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; 5) проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Враховуючи вищевикладене, державним інспектором Дрозденком В.І., у відповідності до положень земельного законодавства України та на виконання наказу від 24.01.2018 №26-ДК, здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки, результати якої оформлені актом від 31.01.2018 №26-ДК/27/АП/09/01-18, тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної вимоги позивача в цій частині.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій державного інспектора Дрозденка В.І. щодо обстеження земельної ділянки та здійснення розрахунку шкоди, завданої зняттям та перенесенням покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, оформлені актом обстеження від 12.03.2018 №26-ДК/30/АП/09/01/-18, розрахунком розміру шкоди (без дати та номера) та скасування припису від 12.03.2018 №26-ДК/0036Пр/03/01/-18, то суд зазначає наступне.

Згідно ч. 4 ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів (п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15).

За правилами п. 5-1 Положення, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Необхідно звернути увагу, що ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру в Черкаській області 24.01.2018 винесено наказ №26-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», згідно якого призначено здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Дашуківської сільської ради Лисянського району в період з 25.01.2018 по 08.02.2018, однак акт обстеження №26-ДК/30/АП/09/01/-18, розрахунок розміру шкоди (без дати та номера) та припис №26-ДК/0036Пр/03/01/-18 винесені державним інспектором Дрозденком В.І. 12.03.2018, тобто поза межами строку для проведення такого державного контролю.

В судовому засіданні державним інспектором Дрозденком В.І. було зазначено, що дійсно акт обстеження №26-ДК/30/АП/09/01/-18, розрахунок розміру шкоди (без дати та номера) та припис №26-ДК/0036Пр/03/01/-18 були винесені вже після закінчення строку проведення державного контролю, що був визначений наказом Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 24.01.2018 №26-ДК, однак з обґрунтованих причин, оскільки в нього не було реальної можливості повноцінно здійснити перевірку використання земель в адміністративних межах Дашуківської сільської ради Лисянського району саме в період з 25.01.2018 по 08.02.2018 через наявність на поверхні ґрунту снігового покриву та необхідності залучення до перевірки спеціаліста.

Однак, суд звертає увагу, що ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру в Черкаській області не було винесено наказу про продовження терміну здійснення державного контролю, що був визначений наказом від 24.01.2018 №26-ДК та не було видано нового наказу, який давав би право державному інспектору Дрозденку В.І. здійснювати обстеження земельної ділянки державної власності за кадастровим номером :02:001:0295, наданої ПАТ «Дашуківські бентоніти» в оренду терміном до 24.02.2017 та за наслідками якої виносити акт обстеження №26-ДК/30/АП/09/01/-18, розрахунок розміру шкоди (без дати та номера) та припис №26-ДК/0036Пр/03/01/-18.

Таким чином, суд дійшов висновку визнати протиправними дії державного інспектора Дрозденка В.І. щодо обстеження земельної ділянки та здійснення розрахунку шкоди, завданої зняттям та перенесенням покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, оформлені актом обстеження від 12.03.2018 №26-ДК/30/АП/09/01/-18, розрахунком розміру шкоди (без дати та номера) та скасування припису від 12.03.2018 №26-ДК/0036Пр/03/01/-18.

Разом з цим, позовна вимога позивача щодо визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2018 №26-ДК/0171По/08/01/-18 не підлягає до задоволення, оскільки станом на час розгляду справи рішенням Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.09.2018 №26-ДК/0005/РПО/02/01/ скасовано оскаржувану позивачем постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2018 №26-ДК/0171По/08/01/-18.

У звязку із вищевикладеними обставинами суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_3 щодо обстеження земельної ділянки та здійснення розрахунку шкоди, завданої зняттям та перенесенням покриву ґрунту без отримання спеціального дозволу, оформлені актом обстеження №26-ДК/30/АП/09/01/-18 від 12.03.2018 та розрахунком розміру шкоди (без дати та номера).

Визнати протиправним та скасувати припис від 12.03.2018 №26-ДК/0036Пр/03/01/-18.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18001, ідентифікаційний код - 39765890) на користь публічного акціонерного товариства Дашуківські бентоніти (вул. Незалежності, 2, смт. Лисянка, Черкаська обл., 19301, ідентифікаційний код - 00223941) сплачений судовий збір в розмірі 3524 (три тисячі пятсот двадцять чотири) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 15.11.2018.