Справа № 320/6041/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6041/18
УХВАЛА

19 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Коротких А.Ю., суддів - Ганечко О.М., Сорочка Є.О., розглянувши матеріали позовної заяви Вапнярської селищної ради до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Вапнярська селищна рада звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просила визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК № 189 від 01.11.2018 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2018 року №157» та зобов'язати ЦВК вжити заходів для організації і проведення додаткових виборів депутатів Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року дану адміністративну справу передано на розгляд Шостому апеляційному адміністративному суду.

Зазначену ухвалу обґрунтовано тим, що оскарження рішень, дій або бездіяльності Центральної виборчої комісії, прийнятих у межах виборчого процесу (окрім рішень, дій або бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму) здійснюється шляхом звернення з позовною заявою до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Перевіривши подану позовну заяву та її матеріали, колегія суддів прийшла до висновку, що остання підлягає передачі до іншого суду з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з нормами, передбаченими у частині 1 статті 19 КАС України, правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами, юрисдикція яких поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Статтею 20 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1 - 3 частини першої цієї статті. Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій встановлено статтею 273 КАС України.

Так, відповідно до частини 3 названої статті КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Наведене дає підстави для висновку, що до Шостого апеляційного адміністративного суду оскаржуються рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії як суб'єкта виборчого процесу (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) та члена цієї комісії, якщо ці рішення, дії або бездіяльність прийняті (вчинені) в межах виборчого процесу.

Згідно частини першої ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори" № 595-VIII від 14.07.2015 року виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону України "Про місцеві вибори", виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Згідно частини 3 статті 11 Закону виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною 2 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом.

Згідно частини п'ятої статті 15 Закону України "Про місцеві вибори" перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Постановою Центральної виборчої комісії № 157 від 12.10.2018 року "Про додаткові вибори депутатів сільських, селищних рад 23 грудня 2018 року» додаткові вибори депутатів сільських, селищних рад за переліками згідно з додатками 1 - 12 призначено на 23.12.2018 року та оголошено 03.11.2018 року початок виборчого процесу додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, призначених пунктом 1 цієї постанови.

Постановою Центральної виборчої комісії № 189 від 01.11.2018 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2018 року №157» було постановлено внести до постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2018 року №157 "Про додаткові вибори депутатів сільських, селищних рад 23 грудня 2018 року» такі зміни: в абзаці першому та пункті 3 постанови слова відповідно «Вінницької» та «Вінницькій» виключити, додаток 1 до постанови виключити.

Таким чином, спірне рішення Центральної виборчої комісії прийнято поза межами виборчого процесу, а відтак цей спір не підсудний Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Стаття 29 КАС України визначає обов'язок суду передати справу на розгляд до компетентного суду.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що дана справа підлягає розгляду Окружним адміністративним судом міста Києва.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 23 лютого 2018 року у справі №875/5/18, від 18 квітня 2018 року у справі № 826/14565/17 та у постанові від 11 липня 2018 року №826/16951/16.

За наведених обставин, судова колегія дійшла до висновку, що дана справа підлягає передачі за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва для розгляду.

Керуючись ст.ст. 19, 20, 22, 23, 27, 29, 168, 241, 243, 248, 273, 278, 295 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Передати адміністративну справу за позовом Вапнярської селищної ради до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, та зобов'язання вчинити певні дії на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала складена в повному обсязі 19.11.2018 року.

Головуючий cуддя Коротких А.Ю.

судді Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.