Справа № 1740/2456/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2456/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, а також зобов'язання відповідача призначити (визначити) позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, починаючи з 10 квітня 2018 року, та провести відповідний перерахунок з 27 березня 2018 року з урахуванням раніше проведених виплат. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що згідно з розрахунком Рівненського апеляційного господарського суду стаж який дає йому право на відставку становить 33 роки 6 місяців 1 день та включає період строкової військової служби в рядах Радянської армії, половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті, стаж роботи на посадах прокурорів та слідчих, стаж роботи на посаді судді. Таким чином, розмір довічного утримання, яке виплачується позивачу відповідно до статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» повинно складати 90% грошового утримання судді, а не 84%, як нараховано відповідачем. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що на момент виходу позивача у відставку зарахування періоду проходження строкової військової строкової, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та стажу на посадах прокурорів та слідчих до стажу роботи на посаді судді не передбачалося законодавством України. А отже, підстави для проведення перерахунку позивачу розміру його довічного грошового утримання відсутні. Таким чином, відмовляючи позивачу в проведені перерахунку розміру довічного грошового утримання, відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством України. На підставі вищенаведеного, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2018, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 07.04.2018 та отримує довічне грошове утримання згідно з Законом України «Про судоустрій та статус суддів».

03.09.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, починаючи з дня звернення за призначенням утримання, та проведення відповідного перерахунку з врахуванням раніше проведених виплат.

Листом від 17.09.2018 за №390/10 відповідач повідомив позивачу про відмову у здійсненні перерахунку та призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді із урахуванням періоду строкової військової служби в рядах Радянської армії, половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті, стажу роботи на посадах прокурорів та слідчих в зв'язку з відсутністю для цього правових підстав.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

На момент звільнення позивача у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, який набрав чинності 30.09.2016.

Відповідно до пункту 25 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення вказаного Закону, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

За правилом частини 1 статті 116 цього Закону суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Водночас, відповідно до абзацу 4 пункту 34 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Позивача було призначено на посаду судді арбітражного суду Рівненської області 02.11.1995, а тому правовідносини щодо визначення стажу роботи позивача на посаді судді регулюються Законом України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862 та Указом Президента України від 10.07.1995 № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862 (у редакції, чинній на час призначення позивача на посаду судді), до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Статтею 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (у редакції, чинній на час призначення позивача на посаду судді та діючій до 01 березня 2008 року) передбачалось, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Отже, з аналізу законодавства, яке діяло на момент призначення позивача суддею, слідує, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, період проходження строкової військової служби, а також стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих в разі наявності стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

При цьому стаж роботи на посаді судді, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справах цієї категорії, зокрема у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 127/20301/17, від 06.03.2018 у справі № 308/6953/17, від 22.03.2018 у справі №520/5412/17, від 22.05.2018 у справі №490/1719/17.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, підлягають зарахуванню періоди: проходження ним військової служби, навчання у Харківському юридичному інституті (половина періоду), роботи на посадах прокурорів, слідчих та судді.

Відповідно до Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 06.04.2018 за №03-29/1544/18, складеного Рівненським апеляційним господарським судом, а також трудової книжки БТ-І №5452480 та диплому ТВ №167374, стаж роботи позивача на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 33 роки 6 місяці 1 день, з яких: період проходження строкової військової служби в рядах Радянської армії складає 2 роки 1 місяць (з 12.11.1981 по 12.12.1983), навчання за денною формою на юридичному факультеті у Харківському юридичному інституті складає 1 рік 10 місяців (з 01.09.1984 по 30.06.1988), стаж роботи на посаді помічника прокурора Гощанського району Прокуратури Рівненської області складає 2 місяці 12 днів (з 18.08.1988 по 30.10.1988), стаж роботи на посаді стажиста слідчого прокуратури Гощанського району Прокуратури Рівненської області складає 9 місяців 15 днів (з 31.10.1988 по 16.08.1989), стаж роботи на посаді слідчого прокуратури Гощанського району Прокуратури Рівненської області складає 1 місяць 1 день (з 17.08.1989 по 18.09.1989), стаж роботи на посаді помічника прокурора Рівненського району Прокуратури Рівненської області складає 1 рік 11 місяців 28 днів (з 19.09.1989 по 17.09.1991), стаж роботи на посаді тимчасового заступника прокурора Рівненського району Прокуратури Рівненської області складає 4 місяці 24 дні (з 18.09.1991 по 12.02.1992), стаж роботи на посаді старшого помічника прокурора Рівненського району Прокуратури Рівненської області складає 3 місяці 18 днів (з 13.02.1992 по 31.05.1992), стаж роботи на посаді помічника прокурора області з питань нагляду за додержанням законів про права неповнолітніх Прокуратури Рівненської області складає 6 місяців 5 днів (з 01.06.1992 по 06.12.1992), стаж роботи на посаді прокурора відділу загального нагляду Прокуратури Рівненської області складає 2 роки 10 місяців 24 дні (з 07.12.1992 по 01.11.1995), стаж роботи на посаді судді арбітражного суду Рівненської області складає 3 роки 7 місяців 16 днів (з 02.11.1995 по 18.06.1999), стаж роботи на посаді першого заступника голови арбітражного суду Рівненської області складає 1 рік 4 місяці 25 днів (з 21.06.1999 по 16.11.2000), стаж роботи на посаді голови арбітражного суду Рівненської області складає 6 років 5 місяців 15 днів (з 17.11.2000 по 02.05.2007), стаж роботи на посаді голови господарського суду Рівненської області складає 3 роки 5 місяців 18 днів (з 03.05.2007 по 21.10.2010), стаж роботи на посаді судді Рівненського апеляційного господарського суду складає 1 місяці 3 дні (з 25.10.2010 по 28.11.2010), стаж роботи на посаді голови Рівненського апеляційного господарського суду складає 3 роки 4 місяці 12 днів (з 29.11.2010 по 11.04.2014), стаж роботи на посаді судді Рівненського апеляційного господарського суду складає 3 роки 11 місяців 25 днів (з 11.04.2014 по 06.04.2018).

Оскільки загальний стаж роботи позивача на посаді судді складає понад 20 років (а саме: 33 роки 6 місяці 1 день), тому позивач має право на збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання на два відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді та становить 90% суддівської винагороди судді.

За таких обставин, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача призначити позивачу щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% суддівської винагороди судді є обґрунтованими та належать до задоволення.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 27.03.2018, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 27.03.2018 за №899/0/15-18 позивача було звільнено з посади судді Рівненського апеляційного господарського суду у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказам Рівненського апеляційного господарського суду від 02.04.2018 №255 позивача було відраховано зі штату Рівненського апеляційного господарського суду з 06.04.2018 у зв'язку з відставкою.

Відповідно до протоколу №1995 від 13.04.2018 щомісячне довічне утримання призначене позивачу з 07.04.2018.

За наведених обставин, , суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначено позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 07.04.2018.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Одночасно суд зауважує, що відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Сплачена сума судового збору у розмірі 352,40грн. відповідно до квитанції від №5705677 від 26.09.2018, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, починаючи з 07 квітня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, починаючи з 27 березня 2018 року, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області судовий збір в сумі 352,40грн (триста п'ятдесят дві грн. 40коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (33001, м. Рівне, вул. Лесі Українки, 20, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 34, ).

Суддя Комшелюк Т.О.