Справа № 804/4050/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

15 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/4050/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року (суддя Верба І.О., повний текст складено 16.07.2018р.) у справі №804/4050/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради щодо відмови у наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги на дитину як одинокій матері - неправомірними;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, починаючи з 06.11.2017 року призначити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) допомогу на дитину одинокій матері.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що має малолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, народжену від шлюбу з ОСОБА_3. Батько дитини участі в утриманні та вихованні дитини не приймав, у зв'язку з чим рішенням суду з нього стягнуто аліменти на утримання дитини. Рішення суду батько дитини не виконував, у зв'язку з чим був притягнутий до кримінальної відповідальності та засуджений за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164 Кримінального кодексу України. Рішенням суду шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 розірвано. Прізвище ОСОБА_1 змінено на ОСОБА_1. 04.10.2017 року згідно висновку органу опіки та піклування Новокадацької районної у м. Дніпрі ради, комісія Управління - служба у справах дітей при органі опіки та піклування Новокодацької районної у м. Дніпрі ради, вирішено за доцільне позбавити ОСОБА_3 батьківських праві відносно його неповнолітньої дитини - ОСОБА_3.

З метою отримання допомоги як одинокій матері, ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради із відповідною заявою, але в цьому їй було відмовлено. Вказану відмову позивач вважав неправомірною, оскільки право на допомогу на дітей одиноким матерям прямо передбачено ст..18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018

року у задоволенні позову відмовлено. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статті 18-1 Закону №2811-XII право на допомогу на дітей одиноким матерям мають як одинокі матері (які не перебувають у шлюбі) так і одинокі усиновлювачі, за умови, що:

- у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

З цих підстав суд дійшов висновку про те, що вирішальним для визначення права особи на отримання допомоги одинокій матері є не визначення статусу позивача як одинокої матері, а підтвердження витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини або довідки про народження із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (статті 18-2 Закону №2811-XII).

Встановивши те, що державна реєстрація народження доньки проведена відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України, відповідно до якої якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір'ю, а чоловік - батьком дитини, суд першої інстанції вказав на відсутність у позивача права на отримання допомоги.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності у позивача права на отримання допомоги у відповідності до ст..18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Заявник апеляційної скарги вказує на те, що самостійно виховує дитину, а отже має статус «одинокої матері». При цьому, поняття одинокої матері визначено Законом України «Про відпустки», який судом першої інстанції не був застосований до спірних правовідносин.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду без змін з огляду на його законність і обґрунтованість.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстрували шлюб 5 серпня 2014 року, про що видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції.

30 вересня 2014 року Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції видано свідоцтво про народження серія НОМЕР_3 ОСОБА_2.

У вказаному свідоцтві у графі батько зазначено: ОСОБА_3, у графі мати зазначено: ОСОБА_1.

Заочним рішенням від 30 вересня 2015 року у справі №205/5241/15-ц (провадження №2/205/2391/15):

- позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про розірвання шлюбу задоволено;

- шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, зареєстрований 5 серпня 2014 року Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, актовий запис №370, розірвано;

- ОСОБА_1 після розірвання шлюбу прізвище змінити на "ОСОБА_1".

13.05.2015 року рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська (справа №2/205/1399/15) вирішено стягнути з ОСОБА_3 на користь позивача аліменти у розмірі 1/4 частини з усіх видів його заробітку (доходу) щомісячно, але не менше ніж 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на утримання неповнолітньої дитини, починаючи з 26 березня 2015 року до досягнення нею повноліття.

17.10.2016 року вироком Ленінського районного суду м. Дніпропетровська справа №205/7156/16-к за частиною першою статті 164 Кримінального кодексу України ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164 Кримінального кодексу України та призначено йому покарання у виді обмеження волі на строк 1 (один) рік.

Згідно довідок розрахунку від 31.08.2017 року та від 09.09.2017 року Новокодацького відділу державної виконавчої служби міста Дніпра за виконавчим листом Ленінського районного суду м. Дніпропетровська за №2/205/1399/2015 від 28.05.2015 року борг станом на 07.09.2017 року складає 27043,60 грн.

04.10.2017 року згідно висновку органу опіки та піклування Новокадацької районної у м. Дніпрі ради, комісія Управління - служба у справах дітей при органі опіки та піклування Новокодацької районної у м. Дніпрі ради, вирішено за доцільне позбавити ОСОБА_3 батьківських праві відносно його неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 (на момент подання позову повний текст висновку не готовий, позивачем не отриманий).

З метою отримання допомоги як одинокій матері, позивачем супровідним листом від 31 жовтня 2017 року направлено до Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради наступні документи:

- заповнену заяву ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг;

- копію витягу №8 від 20.09.2017 року з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_2, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1;

- довідку від 07.09.2017 року про реєстрацію місце реєстрації ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

- копію заочного рішення Ленінського районного суду від 30.09.2015 року справа №205/5241/15-ц про розірвання шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_1.

З заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг вбачається, що позивач просила призначити державну допомогу сім'ям з дітьми, а саме: допомогу на дітей одиноким матерям.

Листом від 12 лютого 2018 року за №М-74 Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації на звернення позивача про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям відмовлено у зв'язку з тим, що дитина народжена в шлюбі і державна реєстрація народження дитини проведена відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України.

Не погодившись з відмовою у призначенні допомоги, ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону №2811-XII «Про допомогу сім'ям з дітьми» громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону №2811-XII визначені види державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми:

1) допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

2) допомога при народженні дитини;

2-1) допомога при усиновленні дитини;

4) допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування;

5) допомога на дітей одиноким матерям.

Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника) (стаття 5 Закону №2811-XII).

Статтею 18-1 Закону №2811-XII встановлено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Відповідно до статті 18-2 Закону №2811-XII допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

"Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року, визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Порядок №1751).

Пунктом 35 Порядку №1751 визначено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи:

1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про реєстрацію місця проживання матері та дитини. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім'ї, наданого центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. Якщо дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, подається довідка про реєстрацію місця проживання матері та довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування (навчання) дитини.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

З огляду на вказані норми права суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вирішальним для визначення права особи на отримання допомоги одинокій матері є не визначення статусу позивача як одинокої матері, а підтвердження витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини або довідки про народження із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України.

Такий висновок суду першої інстанції є обґрунтованим з огляду на те, що спірна грошова допомога призначається не усім одиноким матерям, а лише тим, відомості про батька дитини якої внесено відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України.

Посилання позивача на положення Закону України «Про відпустки», яким визначено поняття «одинокої матері» є безпідставними, оскільки вказаний Закон не визначає підстави набуття права на отримання допомоги на дітей одиноким матерям.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року у справі №804/4050/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 15.11.2018р.

Повне судове рішення складено 16.11.2018р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк