Справа № 1740/2238/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2238/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс"
доУправління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради
визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

23.08.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" звернулося в суд з позовом до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправною відмови видати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування об'єкта будівництва "Нове будівництво ТП-1 в м.Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна", оформлену листом №01-М/121 від 23.07.2018 і зобов'язання видати такі містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою від 12.09.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 25.09.2018.

Ухвалою суду від 25.09.2018 закрито підготовче провадження у справі, а розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 23.10.2018.

В судовому засіданні 23.10.2018 розгляд справи відкладено до 01.11.2018.

Відповідач участі уповноваженого представника в судовому засіданні 23.10.2018 та 01.11.2018 не забезпечив, про дату час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином; клопотань до суду не надходило. Відзив у встановлений ухвалою суду строк відповідач не подав. За наведеного, суд вирішив справу за наявними матеріалами в порядку частини шостої сттатті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні 01.11.2018 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Згідно з позовною заявою та поясненнями представника в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що в липні 2018 року ТОВ "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" звернулося до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування об'єкта будівництва "Нове будівництво ТП-1 в м.Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна". За результатом розгляду заяви та поданих документів відповідачем відмовлено позивачу у задоволенні поданої заяви з посиланням на невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та необґрунтованим, оскільки товариство виконало усі умови, необхідні для видачі містобудівних умов та обмежень, надало вичерпний перелік документів згідно зі статтею 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". За наведеного, сторона позивача просила задовольнити позов повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

11.07.2018 ТОВ "Рівненський МЖК" звернуся до Регіонального центру надання адміністративних послуг з заявою до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про видачу містобудівних умов і обмежень для проектування об'єкта будівництва на земельній ділянці загальною площею 0,0113 га, посвідчену договором оренди землі від 20.03.2018 між Рівненською міською радою та ТОВ "Рівненське МЖК", зареєстрованого 28.03.2018, згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №40441174 від 02.04.2018, яка розташована в м.Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна для Нове будівництво ТП-1 (а.с.13).

Товариством до заяви подано: копію договору оренди землі від 20.03.2018, копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового майна від 02.04.2018 №119359925, копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, викопіювання з топографо-геодезичного плану, містобудівний розрахунок, довіреність (а.с.14).

Листом від 23.07.2018 за №01-М/121 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомило товариство, що за результатами розгляду зави від 11.07.2018 виявлена невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, у зв'язку з чим поданий пакет документів повернуто на доопрацювання (а.с.31).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відносини, які виникають у сфері містобудівної діяльності з приводу видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки врегульовано Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011 та "Про основи містобудування" №2780-XII від 16.11.1992.

За приписами статті 5 Закону України "Про основи містобудування", при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

А відповідно до пункту 8 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до статті 6 цього Закону управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Статтею 13 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що до уповноважених органів містобудування та архітектури належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури; структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Частиною другою статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлений обов'язок суб'єктів містобудування щодо додержання містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. А згідно з частиною п'ятою цієї статті проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно з частиною першою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Як встановлено частиною другою цієї статті, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва.

В силу вимог частини третьої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри обєкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення). Перелік обєктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Відповідно до частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Суд наголошує, що законодавцем у даній нормі чітко встановлено, що відмова у наданні містобудівних умов та обмежень повинна містити обґрунтування підстав такої відмови.

Матеріалами справи встановлено, що позивачем до заяви про надання містобудівних умов і обмежень для проектування будівництва долучено договір оренди землі від 20.03.2018, укладений між Рівненською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Рівненський МЖК" (орендар), відповідно до якого орендодавець на підставі рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3852 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж), з кадастровим номером :01:012:0112, яка знаходиться в м.Рівне в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна загальною площею 113 га (а.с.15-16).

Рішенням Рівненської міської ради №3852 від 21.12.2017 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна ТОВ "Рівненський МЖК" в оренду на сорок девять років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд обєктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженер лих мереж). Передано ТОВ "Рівненський МЖК" в оренду на сорок девять років земельну ділянку площею 113 м.кв. в районі і у лиць Гайдамацької та Гагаріна (кадастровий номер земельної ділянки - :01:012:0112) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд обєктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж). Земельну ділянку передано за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного (а.с.30).

Згідно з платіжним дорученням №26 від 14.02.2018 позивачем також сплачено втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 2639,18 грн., спричинені зміною цільового призначення земель сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - рілля) (а.с.53).

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права з 28.03.2018 вказана земельна ділянка належить на праві оренди ТОВ "Рівненський МЖК" (а.с.17).

Відповідно до ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку земельна ділянка кадастровим номером :01:012:0112, яка знаходиться в м.Рівне в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна має цільове призначення - 14.02 Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії. Категорія земель землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оброни та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж (а.с.18).

Таким чином, позивачем на виконання вимог частини третьої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до заяви про надання містобудівних умов і обмежень подано всі необхідні документи, перелік яких є вичерпним.

Зі змісту листа Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради №01-М/121 від 23.07.2018 вбачається, що єдиною підставою для відмови ТОВ "Рівненського МЖК" у наданні містобудівних умов та обмежень зазначено невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

При цьому, відповідачем не зазначено жодних доказів наявності обставин невідповідності намірів забудови спірної земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, що могло слугувати підставою для відмови у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень, а отже відмова у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень всупереч вимогам статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є необґрунтованою.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В порушення вказаних норм, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, належних та допустимих доказів, які підтверджують правомірність та обгрунтованість відповідного рішення, суду не надав.

З огляду на викладені обставини суд дійшов висновку, що відповідач у даному випадку застосував суто формальний підхід при вирішенні питання щодо надання містобудівних умов та обмежень та використав свої владні управлінські функції без легітимної мети, тобто з використанням своїх повноважень не з тією метою, з якою вони надані, чим спричинив негативні наслідки для позивача у вигляді перешкод у розпорядженні наданою для відповідних цілей земельною ділянкою.

Враховуючи встановлені обставини справи і оцінку їх наявними в справі доказами, суд дійшов висновку, що відмова Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради надати ТОВ "Рівненське МЖК" містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування будівництва "Нове будівництво ТП-1 в м.Рівне в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна", оформлена листом №01-М/121 від 23.07.2018 не відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і третіх осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, нерозсудливо та недобросовісно. А отже, така відмова є протиправною та підлягає скасуванню.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати містобудівні умови та обмеження, то суд зазначає наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої, зокрема, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Однак, суд звертає увагу, що невідповідність намірів забудови встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень. При цьому, відповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об'єкт відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Відповідач відзиву на позов на подав, як і не надав суду ні текстових, ні графічних матеріалів з Генерального плану міста Рівного та/або плану зонування території м.Рівного.

Наведена обставина позбавляє суд можливості об'єктивно встановити факт відповідності намірів забудови ТОВ "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а відтак і не дозволяє покласти на відповідача обов'язок прийняти рішення про видачу позивачу містобудівних умов і обмежень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою цієї статті встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

За наведених обставин, суд вважає, що належним та повним способом захисту прав та законних інтересів позивача є зобов'язання Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради повторно розглянути заяву ТОВ "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування обєкта будівництва "Нове будівництво ТП-1 в м. Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна", із врахуванням висновків суду.

При зазначених обставинах, вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

В силу вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до цього присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради підлягають судові витрати у розмірі 881,00 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" (, вул.М.Струтинської, 13-Б, м.Рівне, 33003) до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (, вул.Лермонтова,6, м.Рівне, 33028) задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування обєкта будівництва "Нове будівництво ТП-1 в м. Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна", оформлену листом №01-М/121 від 23.07.2018.

Зобовязати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування обєкта будівництва "Нове будівництво ТП-1 в м. Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна", із врахуванням висновків суду.

У задоволенні позовної вимоги про зобовязання Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування обєкта будівництва "Нове будівництво ТП-1 в м. Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна" площею 113 м2 (кадастровий номер :01:012:0112), - відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради пропорційну частину судових витрат, а саме 881,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 12 листопада 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.