Справа № 813/2091/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/167/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Львівської митниці ДФС на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Сакалош В.М., м. Львів, повний текст рішення складено та підписано 13.07.2018 року) у справі №813/2091/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Львівської митниці ДФС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

22 травня 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Львівської митниці ДФС в якому просила визнати протиправними дії Львівської митниці ДФС у вигляді вимог по відшкодуванню ОСОБА_2 витрат на зберігання на складі Львівської митниці ДФС товару загальною вагою 18 300 кг, вилученого на підставі протоколу про порушення митних правил №3220/20900/17 від 06.07.2017 року та зазначеного як «Шасі з комутаційним обладнанням, які є частинами бувшої у використанні та демонтованої АТС не придатні для використання за прямим призначенням код УКТЗЕД ». Зобов'язати Львівську митницю ДФС видати уповноваженому представнику ОСОБА_2 товар загальною вагою 18 300 кг, вилучений на підставі протоколу про порушення митних правил №3220/20900/17 від 06.07.2017 року та зазначений як «Шасі з комутаційним обладнанням, які є частинами бувшої у використанні та демонтованої АТС не придатні для використання за прямим призначенням код УКТЗЕД », без відшкодування витрат на зберігання цього товару на складі Львівської митниці ДФС.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Львівської митниці ДФС у вигляді вимог по відшкодуванню ОСОБА_2 витрат на зберігання на складі Львівської митниці ДФС товару загальною вагою 18300 кг, вилученого на підставі протоколу про порушення митних правил №3220/20900/17 від 06.07.2017 року та зазначеного як "шасі з комутаційним обладнанням, які є частинами бувшої у використанні та демонтованої АТС не придатні для використання за прямим призначенням код УКТЗЕД ".

Зобов'язано Львівську митницю ДФС видати уповноваженому представнику ОСОБА_2 товар загальною вагою 18300 кг, вилучений на підставі протоколу про порушення митних правил №3220/20900/17 від 06.07.2017 року та зазначений як "шасі з комутаційним обладнанням, які є частинами бувшої у використанні та демонтованої АТС не придатні для використання за прямим призначенням код УКТЗЕД " без відшкодування витрат на зберігання цього товару на складі Львівської митниці ДФС.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, державний громадянський номер Республіки Польща НОМЕР_1) з Львівської митниці ДФС (79000, м. Львів, вул. Костюшка, 1; ідентифікаційний код 39420875) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого судового збору у розмірі 1409,60 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 243 Митного кодексу України якщо за рішенням суду по справі до особи, яка вчинила порушення митних правил, не буде застосовано стягнення у вигляді конфіскації товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу, або провадження у справі про порушення митних правил буде припинено, ці товари, транспортні засоби можуть бути видані власникові або уповноваженій ним особі лише після здійснення їх митного оформлення зі сплатою відповідних митних платежів, якщо таке оформлення не було попередньо здійснено, а митні платежі не сплачувалися. При цьому у разі припинення провадження у справі про порушення митних правил за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення витрати органу доходів і зборів на зберігання зазначених вище товарів, транспортних засобів власником цих товарів, транспортних засобів або уповноваженою ним особою не відшкодовуються. Інших випадків звільнення особи від оплати витрат на зберігання Митний кодекс України не містить.

Постановою Галицького районного суду міста Львова від 30.11.2017 року по справі №461/8076/17, провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.483 Митного кодексу України - закрито за закінченням строку накладення адміністративного стягнення у справах про порушення митних правил, тобто не за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Апелянт зазначає, що відсутність події і складу адміністративного правопорушення та закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу є окремими підставами для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, які визначені різними пунктами ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В даному випадку, як вже зазначалося, провадження у справі закрито за закінченням строку накладення адміністративного стягнення у справах про порушення митних правил, а не за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 06.07.2017 на митному пості «Рава-Руська» Львівської митниці ДФС було складено протокол про порушення митних правил № 3220/20900/17 стосовно громадянки Республіки Польща ОСОБА_2, яка працює директором «ТДМ Електроніко». Згідно з вказаним протоколом на підставі ст. 511 МК України було тимчасово вилучено товар, який у протоколі зазначено як «шасі з комутаційним обладнанням, які є частинами бувшої у використанні та демонтованої АТС не придатні для використання за прямим призначенням. Код УКТЗЕД », загальною вагою 18 300 кг.

Постановою Галицького районного суду міста Львова від 30.11.2017 у справі № 461/8076/17 (а.с.10-12), яка набрала законної сили 14.03.2018, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст.483 МК України закрито на підставі п.2 ст. 467 МК України, тобто за закінченням строку накладення адміністративного стягнення у справах про порушення митних правил.

10.04.2018 ОСОБА_2 на адресу Львівської митниці ДФС подано заяву щодо повернення товару, а саме: «шасі з комутаційним обладнанням, які є частинами бувшої у використанні та демонтованої АТС, не придатні для використання за прямим призначенням», загальною вагою 18300 кг., вилученого відповідно до протоколу про порушення митних правил № 3220/20900/18 від 06.07.2017 на підставі постанови Галицького районного суду міста Львова від 30.11.2017 та постанови Апеляційного суду Львівської області від 14.03.2018 у справі № 461/8076/17.

23.04.2018 року уповноважений представник ОСОБА_2 прибув на склад митниці на митний пост «Рава Руська» для фактичного отримання вилученого за протоколом про порушення митних правил № 3220/20900/17 товару, йому повідомили, що товар може бути виданий тільки після сплати коштів за його зберігання на складі в сумі 107 689,47 грн., про що було видано відповідне повідомлення (а.с. 22).

24.04.2018 до Львівської митниці ДФС з приводу підстав нарахування коштів за зберігання вилученого товару представником позивача адвокатом ОСОБА_4 направлено адвокатський запит.

25.04.2018 на вказані дії посадових осіб Львівської митниці ДФС було подано скаргу та порушено питання про вжиття заходів для невідкладного повернення вилучених 06.07.2017 року товарів ОСОБА_2 на підставі заяви її представника ОСОБА_5 від 10.04.2018 року без висування вимог щодо сплати будь-яких платежів за цього товару.

Листом № 3687/10/13-70-03-05/19 від 23.04.2018 Львівська митниця ДФС повідомила, що для отримання майна, на підставі постанови суду від 30.11.2017 № 461/8076/17 позивачу потрібно звернутися на склад митниці. При цьому у вказаному листі відповідач посилається на ст.24 МК України, відповідно до якої, товари, що зберігаються на складах органів доходів і зборів під митним контролем, можуть бути видані їх власникам або уповноваженим ними особам, а також особам до яких протягом строку зберігання перейшло право власності на ці товари або право володіння ними, лише після митного оформлення зазначених товарів, відшкодування витрат органів доходів і зборів на їх зберігання та сплати відповідних митних платежів.

07.05.2018 за наслідками розгляду скарги на дії посадових осіб Львівської митниці ДФС надано відповідь № 245/У/13-70-03-05/19 (а.с. 29-31), в якій в.о. заступника начальника Львівської митниці ДФС Македон П.М. повідомив, що частиною 3 ст.243 МК України передбачено, що якщо за рішенням суду по справі до особи, яка вчинила порушення митних правил, не буде застосовано стягнення у вигляді конфіскації товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу, або провадження у справі про порушення митних правил буде припинено, ці товари, транспортні засоби можуть бути власникові або уповноваженій ним особі лише після здійснення їх митного оформлення зі сплатою відповідних митних платежів, якщо таке оформлення не було попередньо здійснено, а митні платежі не сплачувалися. При цьому у разі припинення провадження у справі про порушення митних правил за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення витрати органу доходів і зборів на зберігання зазначених вище товарів, транспортних засобів власником цих товарів, транспортних засобів або уповноваженою ним особою не відшкодовуються. Інших випадків звільнення особи від оплати витрат за зберігання товарів, як зазначає відповідач у своїй відповіді, Митний кодекс України не містить.

В наданій відповіді відповідач, також покликається на п. 3 розділу III Порядку відшкодування витрат за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митних органів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №731 від 15.06.2012 (далі - Порядок), згідно з яким, розрахунковий строк зберігання для обчислення витрат у такому випадку обраховується, починаючи з одинадцятого дня з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі про порушення митних правил, і закінчується датою видачі товарів та/або транспортних засобів власнику або вповноваженій ним особі. День видачі зі складу митного органу товарів, транспортних засобів власникам або вповноваженим особам до загального строку при обрахунку витрат не включається.

Відповідно до ч. 1 ст. 201 МК України товари з моменту пред'явлення їх органу доходів і зборів до поміщення їх у відповідний митний режим можуть перебувати на тимчасовому зберіганні під митним контролем. Тимчасове зберігання товарів під митним контролем здійснюється на складах тимчасового зберігання.

Відповідно до ч. 1 ст. 239 МК України (далі - МК України) під складами органів доходів і зборів розуміються складські приміщення, резервуари, криті та відкриті майданчики, холодильні чи морозильні камери, які належать органам доходів і зборів або використовуються ними і спеціально обладнані для зберігання товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Відповідно до ч. 5 ст. 238 МК України крім товарів, зазначених у частині першій цієї статті, на складах органів доходів і зборів можуть зберігатися, зокрема, товари, транспортні засоби комерційного призначення, вилучені відповідно до статті 511 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 511 МК України товари - безпосередні предмети порушення митних правил та відповідні документи, необхідні як докази у справі про порушення митних правил, можуть тимчасово вилучатися. Документи, які перебувають в електронному вигляді, вилучаються разом з відповідними носіями.

Відповідно до ч. 6 ст. 239 МК України витрати органів доходів і зборів на зберігання товарів, транспортних засобів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої та у частині п'ятій статті 238 цього Кодексу, відшкодовуються власниками цих товарів, транспортних засобів або уповноваженими ними особами. При цьому відшкодування витрат на зберігання товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 6 частини п'ятої статті 238 цього Кодексу, здійснюється з урахуванням положень частини третьої статті 243 та частини третьої статті 541 цього Кодексу. Розмір суми, що підлягає відшкодуванню, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і розраховується в порядку, передбаченому для визначення собівартості платних послуг.

Відповідно до ст. 242 Митного кодексу України, товари, що зберігаються на складах органів доходів і зборів під митним контролем, можуть бути видані їх власникам або уповноваженим ними особам, а також особам, до яких протягом строку зберігання перейшло право власності на ці товари або право володіння ними, лише після митного оформлення зазначених товарів, відшкодування витрат органів доходів і зборів на їх зберігання та сплати відповідних митних платежів.

Відповідно до ч. 3 ст. 243 МК України якщо за рішенням суду по справі до особи, яка вчинила порушення митних правил, не буде застосовано стягнення у вигляді конфіскації товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу, або провадження у справі про порушення митних правил буде припинено, ці товари, транспортні засоби можуть бути видані власникові або уповноваженій ним особі лише після здійснення їх митного оформлення зі сплатою відповідних митних платежів, якщо таке оформлення не було попередньо здійснено, а митні платежі не сплачувалися. При цьому у разі припинення провадження у справі про порушення митних правил за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення витрати органу доходів і зборів на зберігання зазначених вище товарів, транспортних засобів власником цих товарів, транспортних засобів або уповноваженою ним особою не відшкодовуються.

Наказом Міністерства фінансів України №731 від 15.06.2012 року затверджено Порядок відшкодування витрат за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митних органів.

Згідно з п. 3 розділу II Порядку витрати відшкодовуються платником у гривнях за офіційним курсом Національного банку України, установленим на дату їх внесення, у сумі, розрахованій митним органом відповідно до Розмірів відшкодувань за зберігання на складах митних органів товарів і транспортних засобів, та залежно від строку зберігання товарів і транспортних засобів.

Відповідно до пп. 3 розділу III Порядку відшкодування витрат за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митних органів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №731 від 15.06.2012 (далі - Порядок) розрахунковий строк зберігання для обчислення витрат в такому випадку обраховується, починаючи з одинадцятого дня з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі про порушення митних правил, і закінчується датою видачі товарів та/або транспортних засобів власнику або вповноваженій ним особі. День видачі зі складу митного органу товарів, транспортних засобів власникам або вповноваженим особам до загального строку при обрахунку витрат не включається.

Відповідно до п. 9.1 Порядку роботи складу митниці ДФС затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №627 товари, транспортні засоби комерційного призначення, що зберігаються на складах Митниць під митним контролем, можуть бути видані їх власникам або уповноваженим ними особам, а також особам, до яких протягом строку зберігання перейшло право власності на ці товари або право володіння ними, лише після їх митного оформлення, відшкодування витрат Митниць на їх зберігання та сплати відповідних митних платежів.

Згідно із п. 9.2 Порядку №627, видача зі складу Митниці товарів, транспортних засобів комерційного призначення особам, зазначеним у пункті 9.1 цього розділу, здійснюється за умови подання на ім'я керівника Митниці або особи, яка виконує його обов'язки, відповідної заяви/звернення, у якій зазначаються поштова адреса та за наявності електронна адреса і контактний телефон заявника.

Відповідно до розділу II Порядку №731 витрати митного органу відшкодовуються власником товарів, транспортних засобів або вповноваженою ним особою (далі - платник) після їх митного оформлення при фактичному отриманні цих товарів, транспортних засобів.

Витрати відшкодовуються платником у гривнях за офіційним курсом Національного банку України, установленим на дату їх внесення, у сумі, розрахованій митним органом відповідно до Розмірів відшкодувань за зберігання на складах митних органів товарів і транспортних засобів, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 15 червня 2012 року N 731, та залежно від строку зберігання товарів і транспортних засобів.

Витрати відшкодовуються шляхом перерахування відповідної суми в безготівковій формі на спеціальний реєстраційний рахунок митного органу або готівкою до каси митного органу чи через відділення вповноваженого банку.

Відповідно до розділу III Порядку №731, витрати митного органу за зберігання товарів, транспортних засобів, тимчасово вилучених у справі про порушення митних правил, після набрання законної сили рішенням, винесеним у справі про порушення митних правил, відшкодовуються у разі, якщо особу визнано винною, а вилучені у справі про порушення митних правил товари та/або транспортні засоби підлягають поверненню власнику.

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги вказане вище, вважає, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 30.11.2017 року у справі №461/8076/17 провадження про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 483 Митного кодексу України закрито за закінченням строку накладення адміністративного стягнення, тобто не за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відсутність події і складу адміністративного правопорушення та закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків передбачених статтею 38 цього Кодексу є окремими підставами для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, які визначені різними пунктами ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, оскаржуване рішення підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Львівської митниці ДФС - задовольнити. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року у справі №446/832/17 - скасувати. Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Львівської митниці ДФС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
Н. В. Ільчишин
Повний текст постанови складений 12 листопада 2018 року.