Справа № 812/1773/18
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року справа № 812/1773/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Міронової Г.М., Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року (рішення у повному обсязі складено 19 липня 2018 року у м. Сєвєродонецьк) в справі № 812/1773/18 (головуючий І інстанції суддя Ірметова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, пенсійний орган, ГУПФУ) щодо перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії в розмірі 89 відсотків грошового забезпечення та виплатити її в такому розмірі з 01 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 4-8).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 виходячи із розміру 89% відповідних сум грошового забезпечення; вирішено питання судових витрат (а.с. 46-48).

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволення адміністративного позову в повному обсязі (а.с. 53-54).

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що з 01.05.2014 максимальний розмір пенсії, обчисленої відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено 14.04.2018, тому застосовано наведене вище обмеження. До проведення перерахунку розмір пенсії позивача складав 2916,42 грн, після - 4602,96 грн, тобто звуження прав пенсіонера в цьому випадку відсутнє.

За таких обставин пенсійний орган наголосив, що діяв із дотримання норм чинного законодавства та в межах наданих повноважень, отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Згідно з наявною в матеріалах справи копією Протоколу б/н за пенсійною справою від 16.06.2011 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років (33 роки) у розмірі 89 % грошового забезпечення - 2916,42 грн. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (а.с. 12).

При перерахунку позивачу 14 квітня 2018 року пенсії відповідачем застосовано приписи ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції, яка діє на час проведення перерахунку пенсії, та розмір пенсії обмежено 70% відповідних сум грошового забезпечення. Наведене підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років позивача та відповіддю відповідача від 08.05.2018 року № 5890/03-01 (а.с. 10, 41).

Спірним питанням у даній справі є правомірність перерахунку відповідачем пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 з 01 січня 2018 року, виходячи з розрахунку 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом № 2262-ХІІ визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За унормуванням ст.13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, до ст. 13 Закону № 2262-XII внесено зміни, згідно з якими максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43).

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 01 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43).

Разом з тим, ані Законом № 3668-VI, ані Законом № 1166-VII не вносилися зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, положеннями якої регламентовано перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей. Тобто, у ст. 63 Закону № 2262-ХІІ відсутнє обмеження максимального розміру пенсії після проведення перерахунку.

При цьому, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлює, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 89 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17, від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі № 642/3284/17.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не доведено, що підчас проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 воно діяло в межах наданих повноважень та у відповідності до норм чинного пенсійного законодавства. Тому, суд спростовує доводи апелянта щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог та погоджує викладений в оскаржуваному судовому рішенні висновок.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 291, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року в справі № 812/1773/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року в справі № 812/1773/18 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 14 листопада 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів Г.М. Міронова

Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко