Справа № 754/10788/18
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/540/18
РІШЕННЯ
Іменем України

09 листопада 2018 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора патрульної поліції роти №2 батальону №2 Управління патрульної поліції в м. Києві капрала поліції Захарової Наталії Олександрівни, про визнання дій протиправними та скасування постанови серії НК №6824243 від 04.08.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до інспектора патрульної поліції роти №2 батальону №2 Управління патрульної поліції в м. Києві капрала поліції Захарової Н.О., про визнання дій протиправними та скасування постанови серії НК №6824243 від 04.08.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КУпАП.
Вимогами вказаного позову є визнання протиправними дії інспектора патрульної поліції роти №2 батальйону №2 УПП у м. Києві, капрала поліції Захарової Н.О. при винесенні постанови серії НК №682423 від 04.08.2018 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КУпАП. Скасувати постанову інспектора патрульної поліції роти №2 батальйону №2 УПП у м. Києві, капрала поліції Захарової Н.О. серії НК №682423 від 04.08.2018 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КУпАП.
Обґрунтовуючи вимоги позову позивач посилався на те, що 04.08.2018 року м . Києві по вул. Пухівській позивач рухався на транспортному засобі Honda Giorno, д.н.з відсутній. В районі заїзду в гаражний кооператив по вул. Пухівській , 2 був зупинений патрульним поліцейським, який стояв на узбіччі. До ТЗ підійшов співробітник патрульної поліції та вимагав пред`явити йому документи, а саме водійське посвідчення, свідоцтво про реєстрацію ТЗ та поліс обов`язкової цивільної відповідальності власників наземних ТЗ. В свою чергу позивач вирішив, що поліс обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних ТЗ інспектор вимагає незаконно, та пред`явив інспектору лише водійське посвідчення та свідоцтво про реєстрацію ТЗ. В постанові відсутні будь які додатки, в тому числі і обов`язкові зазначення технічного засобу (що є імперативною вимогою), якими здійснено фото або відеозапис. Таким чином в справі відсутні та не розглядались будь які докази, які б могли підтвердити правопорушення. Відповідно до вимог ст. 252 КУпАП, посадова особа не могла оцінити за власним переконанням за відсутністю будь яких доказів, а тому є всі підстави вважати, що відповідач був упереджений та порушив вимоги ст. 245 КУпАП, де зазначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Крім того, відповідно до п.1.10 ПДР України: Мопед - це двоколісний транспортний засіб, що має двигун з робочим об`ємом до 50 куб. см або електродвигун потужністю до 4 кВт. За ч. 1 ст. 126 КУпАП, за безумовно незаконне вимагання у позивача документів який працівник поліції не мав жодних підстав вимагати, оскільки відповідно до п. 2.1 ПДР України: Водій механічних транспортних засобів повинен мати при собі... , а оскільки «мопед» як вказала в постанові ОСОБА_2 механічним транспортним засобом не являється тому документи вимагала незаконно.
Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 28.08.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до інспектора патрульної поліції роти №2 батальону №2 Управління патрульної поліції в м. Києві капрала поліції Захарової Наталії Олександрівни, про визнання дій протиправними та скасування постанови серії НК №6824243 від 04.08.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КУпАП.
Представник відповідача Рашевський В.В. подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає, що викладені твердження позивача є хибними, а позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом, виходячи з наступного. Відповідно до винесеної відповідачем постанови, від 04.08.2018 року о 15 год. 40 хв. водій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керуючи транспортним засобом «Honda Jorno», д.н.з. відсутній, по вул. Пухівська, 7, м. Київ, після зупинки транспортного засобу на вимогу поліцейського не надав страховий поліс (сертифікат) про укладення договору обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, чим порушив вимоги п. 2.1 .ґ) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, за що адміністративна відповідальність передбачена ч. 1 ст. 126 КУпАП.Відповідно до п. 2.1.Г) ПДР водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі Поліс. Водії, які відповідно до законодавства звільняються від обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на території України, повинні мати при собі відповідні підтвердні документи (посвідчення).Керування транспортним засобом особою, яка не має при собі, або не пред`явила для перевірки посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційного документа на транспортний засіб, а також Поліса, тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 1 ст. 126 КУпАП). При використанні транспортного засобу в дорожньому русі особа, яка керує ним. зобов`язана мати при собі страховий поліс (сертифікат'. Поліс пред`являється посадовим особам органів на їх вимог) (ч. 3 ст. 21 Закону України «Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»). Отже, відсутність Полісу у водія виключає його право на керування транспортним засобом. З цього слідує, що Поліс може бути предметом перевірки при встановленні права особи на керуванням транспортним засобом, а вищезазначені норми встановлюють повноваження працівника поліції щодо перевірки ОСОБА_3 .
Дослідивши матеріали справи та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного висновку.
Так, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 04.08.2018 року інспектором патрульної поліції роти №2 батальону №2 Управління патрульної поліції в м. Києві капралом поліції Захаровою Н.О. винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення серії НК №682423 від 04.08.2018 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення вимог ч.1 ст. 126 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 гривень.
Відповідно до вказаної постанови, 04.08.2018 року о 15 год. 40 хв. водій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керуючи транспортним засобом «Honda Jorno», номерний знак відсутній, по вул. Пухівська, 7, м. Київ, після зупинки транспортного засобу на вимогу поліцейського не надав страховий поліс про укладення договору обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, чим порушив вимоги п. 2.1 .ґ) ПДР, за що адміністративна відповідальність передбачена ч. 1 ст. 126КУпАП.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.
Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, зокрема, поліцейського, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчення якого передбачена чинним законодавством.
Стосовно суті прийнятої відповідачем постанови серії серії НК №682423 від 04.08.2018 року, у справі про адміністративне правопорушення, суд зазначає наступне.
Правила дорожнього руху, відповідно до Закону України «Про дорожній рух», встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху, повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.
Учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил.
Кожний учасник дорожнього руху має право розраховувати на те, що і інші учасники виконують ці Правила.
Дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху.
Відповідно до п. 2.1.Г) ПДР водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі Поліс. Водії, які відповідно до законодавства звільняються від обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на території України, повинні мати при собі відповідні підтвердні документи (посвідчення).
Керування транспортним засобом особою, яка не має при собі, або не пред`явила для перевірки посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційного документа на транспортний засіб, а також Поліса, тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 1 ст. 126 КУпАП).
При використанні транспортного засобу в дорожньому русі особа, яка керує ним, зобов`язана мати при собі страховий поліс (сертифікат'. Поліс пред`являється посадовим особам органів на їх вимог) (ч. 3 ст. 21 Закону України «Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»).
Отже, відсутність Полісу у водія виключає його право на керування транспортним засобом. З цього слідує, що Поліс може бути предметом перевірки при встановленні права особи на керуванням транспортним засобом, а вищезазначені норми встановлюють повноваження працівника поліції щодо перевірки Поліса.
Такого ж висновку дійшов Київський апеляційний адміністративний суд у своєму рішенні від 14.11.2017 року у справі № 711/4707/17.
Згідно ст. 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про порушення ПДР, зокрема правопорушення передбачені
ч. 1 ст. 126 КУпАП від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.
Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (ст. 251 КУпАП).
Відповідно до ч. 2 ст. 258 КУпАП протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі.
Згідно до ч. 4 ст. 258 КУпАП у випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.
Частиною 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.
Згідно п. 2 розділу 3 Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС України від 07.11.2015 № 1395 (далі - Інструкція), постанова у справі про адміністративне правопорушення, передбачені, зокрема, ч. 1 ст. 126 КУпАП виноситься на місці вчинення адміністративного правопорушення.
Справу про адміністративне правопорушення стосовно порушення позивачем 04.08.2018 року вимог п. 2.1.Г) ПДР, що виразилось у ненаданні для перевірки на вимогу працівника поліції Поліса, було розглянуто відповідачем на місці вчинення адміністративного правопорушення. Перед початком розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідачем було роз`яснено позивачу його права передбачені ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України. Розпочавши розгляд справи про адміністративне правопорушення, відповідач назвав свою посаду, спеціальне звання та прізвище, та пояснив позивачу підставу зупинки, а також, що він уповноважений на розгляд справ про адміністративні правопорушення передбачене ч. 1 ст. 126 КУпАП.
Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Оцінивши докази у справі про адміністративне правопорушення за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, врахувавши значність вчиненого правопорушення, заслухавши пояснення позивача, відповідач, керуючись законом та правосвідомістю, постановив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП, та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн., що в межах санкції даної статті. Після чого у присутності позивача було винесено Постанову, з якою надалі позивача було повідомлено про порядок оскарження Постанови, та наслідки її невиконання, передбачені ст.ст. 307, 308 КУпАП.
Щодо підтвердження факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП слід зауважити, що об`єктивну сторону даного адміністративного правопорушення встановлює не тільки факт відсутності у водія зазначених у статі документів, а також дії направлені на непред`явлення для перевірки таких документів уповноваженій особі.
Позивачем в позові не заперечувалася та визнавалась та обставина, що він на вимогу поліцейського не надав Поліс у зв`язку з тим, що вважав що така вимога поліцейського є незаконною.
Взявши до уваги викладене вище, відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством, а Постанова винесена з дотриманням всіх вимог встановлених КУпАП та Інструкцією.
З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки позивачем до суду не надано належних та допустимих в розмумінні діючого законодавства доказів щодо спростування вчинення ним інкримінованого йому правопорушення. А за таких обставин у задоовленні позовних вимог необхідно відмовити у повному обсязі.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 14, 22, 72-79, 139, 241-246, 250, 286 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до інспектора патрульної поліції роти №2 батальону №2 Управління патрульної поліції в м. Києві капрала поліції Захарової Наталії Олександрівни, про визнання дій протиправними та скасування постанови серії НК №6824243 від 04.08.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КУпАП відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя: Н.Г. Таран