Справа № 272/780/16-а
Суддя: Карповець В. В.
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 272/780/16-а
Провадження № 2-а/272/1/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року

Андрушівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Карповця В.В.,

за участі секретаря судових засідань - Степанчук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Андрушівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дії Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання фонду здійснити перерахунок пенсії, суд, -

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому зазначив, що 07 вересня 2004 року згідно наказу Генерального прокурора України №856-к, він був звільнений з посади прокурора Ружинського району Житомирської області за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років та одержував пенсію у розмірі 90 відсотків заробітної плати. Оскільки, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 01.12.2015 року прокурорам та слідчим збільшено заробітну плату позивач 22 березня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до частини 12,17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та Постанови Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2015 року, надавши довідку прокуратури Житомирської області №18/177 від 01.03.2016 року. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 01 квітня 2016 року відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається у розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці працівниками прокуратури,які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок та що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законодавством України не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, а на даний час законом не передбачено проведення перерахунку пенсій в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, що порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України та на даний час такий порядок відсутній.

Враховуючи вищезазначене, позивач просить суд визнати неправомірними дії Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у відмові у перерахунку пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків місячної заробітної плати з 1 січня 2016 року згідно довідки прокуратури Житомирської області № 18/177 від 01 березня 2016 року. Крім того, позивач просить звільнити його від сплати судового збору, так як він являється потерпілим другої категорії внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

17.10.2016 року позивачем було подано до суду заяву про уточнення позовних вимог в якій останній просить внести зміни до пред'явленого позову, а саме визнати неправомірними дії Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку позивачеві пенсії на підставі довідки 18/177 від 01.03.2016 року, виданої прокуратурою Житомирської області у зв'язку із змінами розміру заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Зобов'язати Андрушівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії,виходячи з розміру 90 відсотків місячної заробітної плати,здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії (жовтень 2002 рік), у розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати,зазначеної у довідці 18/177 від 01.03.2016 року,виданої прокуратурою Житомирської області,з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру пенсій. Звільнити позивача відповідно до Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору, як потерпілого 2 категорії внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду заяву, в якій розгляд справи просить провести у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі. До поданої заяви додав письмові пояснення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду клопотання в якому розгляд справи просив провести без його участі. Крім того, 08.08.2016 року представником відповідача до суду були подані письмові заперечення на адміністративний позов в яких зазначено, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом юридичними діями, тому для перерахунку пенсії застосовується законодавство, яке чинне на момент здійснення перерахунку. Вважає, що Андрушівським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України правомірно було відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про здійснення перерахунку пенсії, просив у задоволенні позову відмовити.

У відповідності до положень ч.4 ст.229 ЦПК України, у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, ознайомившись з поданим відповідачем запереченням на адміністративний позов, письмовими поясненнями позивача ОСОБА_2, суд встановив, що позивач по справі ОСОБА_2 на даний час знаходиться на обліку в Андрушівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з урахуванням трудового стажу понад 20 років, який підтверджується копією трудової книжки, отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ у розмірі 90 відсотків заробітної плати (а.с.13-15). Згідно довідки виданої прокуратурою Житомирської області № 18/177 від 01.03.2016 року вбачається, що заробітна плата на 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року складається: основний оклад 2600,00 грн., класний чин 130,00 грн., вислуга років 819,00 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 5478,24 грн. Доплати,які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 2484,30 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 502,78 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 502,78 грн., а всього становить 12517,10 грн. (а.с.5).

22 березня 2016 року позивач по справі ОСОБА_2 звернувся до відповідача Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до частини 12,17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та постанови Кабінету Міністрів від 01 грудня 2015 року з урахуванням довідки прокуратури Житомирської області № 18/177 від 01 березня 2016 року, однак, листом від 01 квітня 2016 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається у розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати,до якої включаються всі види оплати праці працівникам прокуратури,які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок та що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законодавством України не призначаються,раніше призначені пенсії не перераховуються, а на даний час законом не передбачено проведення перерахунку пенсій в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, що порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України та на даний час такий порядок відсутній (а.с.6-7).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

З 05 листопада 1991 року по 31 грудня 2014 року, відповідно до положень ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, обчислення (перерахунок) пенсій проводилося за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті); призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята цієї статті).

Разом з тим з 01 січня 2015 року по 15 липня 2015 року Законом України від 28 грудня 2014 року. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", було внесено зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України"; частина тринадцята цієї статті залишена без змін.

Тобто, з 01 січня 2015 року фактично було зупинено право на перерахунок призначених пенсії працівникам органів прокуратури, яке ґрунтувалося на частині вісімнадцятій статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

З 15 липня 2015 року і дотепер, чинним є Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., N 53, ст. 793, N 50, ст. 474; 1995 р., N 11, ст. 71, N 34, ст. 268; 2001 р., N 9, ст. 38, N 44, ст. 233; 2002 р., N 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., N 29, ст. 233, N 30, ст. 247; 2004 р., N 8, ст. 66; 2005 р., N 2, ст. 32, N 6, ст. 132, N 11, ст. 198; 2006 р., N 1, ст. 18, N 19 - 20, ст. 156; 2007 р., N 7 - 8, ст. 66, N 33, ст. 442; 2008 р., NN 5 - 8, ст. 78, N 48, ст. 357; 2010 р., N 37, ст. 497, NN 41 - 45, ст. 529; 2011 р., N 23, ст. 160, N 30, ст. 279; 2012 р., N 12 - 13, ст. 82; 2013 р., N 14, ст. 89, N 21, ст. 208, N 37, ст. 490, N 39, ст. 517; 2014 р., N 11, ст. 132, N 17, ст. 593, N 20 - 21, ст. 745, N 22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року N 1642-VII), крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46 2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50- 1, частини третьої статті 51 2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 р.

На момент звернення позивача ОСОБА_2 до відповідача Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 22 березня 2016 із заявою про проведення йому перерахунку пенсії частини 13 та 18 статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Згідно з ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно - правовий акт не прийнято.

Норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

Конституційний Суд України у п.2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. При цьому, у п.2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року N 2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

В рішенні Конституційного Суду України № 3-рп від 25 січня 2012 року зазначено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2,3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У свою чергу, Пенсійний фонд України відповідно до статті 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Пенсійний фонд України, відповідно до Положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на час звернення ОСОБА_2 до Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначено не було. В свою чергу, постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі за текстом - постанова КМУ № 1013), якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, не містить положень, які б закріплювали засади та механізм перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих працівників прокуратури.

Таким чином, в ситуації з перерахунком призначеної пенсії працівникам органів прокуратури таке право може ґрунтуватися лише на положеннях чинного на день звернення із заявою про перерахунок пенсії законодавства та не може ґрунтуватися на законі, який втратив чинність.

При цьому, судом встановлено, що посилання позивача на постанову Корольовського районного суду Житомирської області від 01 квітня 2016 року в адміністративній справі №296/2410/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, згідно якої адміністративний позов було частково задоволено, є необґрунтованим та в даному випадку не може бути взяте до уваги, оскільки за результатами розгляду апеляційної скарги Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на вказану вище постанову, Житомирським апеляційним судом було винесено постанову від 18.07.2016 року відповідно до якої постанову Корольовського районного суду м.Житомира від "01" квітня 2016 року скасовано, прийнято нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні адміністративного позову. В подальшому, за результатами розгляду Верховним судом України касаційної скарги по адміністративній справі №296/2410/16-а було винесено постанову від 14 вересня 2018 року відповідно до якої постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2016 року залишено без змін.

Аналогічні позиції з приводу застосування статті 50-1 Закону № 1789-XII при здійсненні перерахунку вже висловлені Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2018 року по справі №711/6019/16-а; у постанові від 02 березня 2018 року по справі № 264/1617/17; у постанові від 14 вересня 2018 року по справі №296/2410/16-а.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відмова Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії позивачу по справі ОСОБА_2 є обгрунтованою, здійснена в межах повноважень, та відповідає вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим в задоволені позову необхідно відмовити.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд приймає до уваги те, що позивач є потерпілим другої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, та у відповідності до положень п.10 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" був звільненим від сплати судового збору при пред'явленні адміністративного позову до суду, в зв'язку з чим витрати по сплаті судового збору слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 14, 72-77, 78, 139, 229, 241-246, 250, 255, 295-297 КАС, Законом України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, суд,-

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дії Андрушівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання фонду здійснити перерахунок пенсії.

Судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок) компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

При цьому, у відповідності до положень п.п.15.5 п.15 розділу VII "Перехідних положень" Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд Житомирської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя:В. В. Карповець