Справа № 460/2622/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ПРО ПРИЙНЯТТЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ ДО РОЗГЛЯДУ,

ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ ТА ПРИЗНАЧЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

12 листопада 2018 року м. Рівне №460/2622/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглядаючи матеріали адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, та перевіривши на предмет відповідності позовної заяви вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі іменується - позивач) до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації (далі іменується - відповідач 1), Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Рівненської обласної державної адміністрації (далі іменується - відповідач 2), та Рівненської обласної державної адміністрації (далі іменується - відповідач 3), в якому позивач з врахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

визнати протиправними дії відповідача 2 щодо допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до участі у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по конкурсній пропозиції на об'єкт №5 «Рівне АС «Чайка - Володимирець АС» та щодо визначення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 переможцем конкурсу від 21.06.2018, та скасувати рішення відповідача 2, оформленого протоколом засідання №1 від 21.06.2018, в частині щодо допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до участі у конкурсі 21.06.2018 та в частині щодо визначення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 переможцем конкурсу на автобусних маршрутах загального користування на об'єкт №5 «Рівне АС «Чайка - Володимирець АС»;

визнати протиправними дії відповідача 1 щодо непроведення перевірки інформації (документів), наданої учасниками конкурсу й допущені фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до участі у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по конкурсній пропозиції на об'єкт №5 «Рівне АС «Чайка - Володимирець АС» та щодо визначення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 переможцем конкурсу від 21.06.2018;

скасувати рішення відповідача 3 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» в частині введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням та укладання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, переможцем конкурсу на автобусних маршрутах загального користування на об'єкт №5 «Рівне АС «Чайка - Володимирець АС»;

визнати переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по об'єкту №5 «Рівне АС «Чайка - Володимирець АС» фізичну особу-підприємця ОСОБА_2.

Підстави позову: конкурс проведений з порушенням вимог законодавства.

Ухвалою судді від 18.10.2018 позовна заява була залишена без руху. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову в порядку статті 171 КАС України, суд встановив:

1) позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність (частина друга статті 43 КАС України);

2) представник має належні повноваження (статті 59, 60 КАС України);

3) позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу;

4) позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (статті 19, 20, 21 КАС України);

5) позовну заяву подано з дотриманням правил підсудності (статті 25, 26 КАС України);

6) позов подано у строк, установлений законом (стаття 122 КАС України);

7) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху (частина перша статті 169 КАС України), повернення позовної заяви (частина четверта статті 169 КАС України) або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом (стаття 170 КАС України).

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження (частини перша, третя, четверта статті 12 КАС України).

Позивач при оформленні позовної заяви (пункт другий частини п'ятої статті 160 КАС України) вказав реквізити не тільки відповідачів, а й третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.

Суд вказує, що таке зазначення третьої особи не може бути прийняте судом як відповідне обґрунтування необхідності залучення такої особи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, з огляду на наступне.

Відповідно до частини п'ятої статті 161 КАС України, у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

За правилами статті 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною четвертою статті 49 КАС України встановлено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п'ята статті 49 КАС України).

Відповідно до пункту 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України, про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

За правилами частини одинадцятої статті 171 КАС України, якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Системний аналіз вказаних вище норм КАС України дає підстави для висновку, що при зверненні до суду з адміністративним позовом позивач одночасно може клопотати перед судом залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача або відповідача. Проте, обґрунтування доцільності вчинення судом такої процесуальної дії має бути викладене позивачем або ж окремим клопотанням, доданим до позовної заяви, або ж міститися у тексті самого позову.

Формальне зазначення у тексті позовної заяви реквізитів особи, як третьої особи, не є безумовною та автоматичною підставою для вирішення такого питання судом, оскільки таке клопотання має бути обґрунтоване позивачем.

При цьому, розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про необхідність залучення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів, оскільки зважаючи на предмет та підстави позову, судове рішення може вплинути на його права та обов'язки.

Крім того, позивач подав клопотання про витребування доказів.

Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно з частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Таким чином, розглянувши подане позивачем клопотання, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 49, 79, 80, 171, 173, 180, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1, місто Рівне, 33028), Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1, місто Рівне, 33028) та Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1, місто Рівне, 33028) про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - прийняти до розгляду.

Відкрити провадження в адміністративній справі №460/2622/18.

Розгляд справи провадити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі, яке відбудеться "11" грудня 2018 р. о 10:00 год. в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87; зала судових засідань №109.

Справа розглядатиметься одноособово суддею Недашківською К.М.

Залучити фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_3) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

Клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати у слідчих органах Головного управління Національної поліції в Рівненській області (33000, місто Рівне, вулиця Хвильового, 2): документи, які подані перевізником - претендентом: фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) для участі у конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по конкурсній пропозиції на об'єкт №5 «Рівне АС «Чайка - Володимирець АС», зокрема конкурсну пропозицію та договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 й були витребувані згідно Ухвали слідчого судді міського суду м. Рівне № 569/13163/18.

Витребувати в Державній службі України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) (юридична адреса: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14): відомості про наявність матеріально-технічної бази, яка забезпечує виконання технологічних операцій, або договорів із суб'єктами господарювання, що надають послуги з виконання таких операцій (згідно Додатку 2 до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених Постановою КМУ від 02.12.2015 №1001) ФОП ОСОБА_3 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1); належним чином засвідчену копію договору оренди території для матеріально-технічної бази ФОП ОСОБА_3; відомості про кваліфікацію персоналу автомобільного перевізника, визначеного пунктами 12-15 Ліцензійних умов, за формою згідно з додатком 5; належним чином засвідчені копії інших документів, що були подані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та для отримання ліцензії.

Витребувати у Рівненської обласної державної адміністрації (33028, місто Рівне, майдан Просвіти, будинок №1) та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації (33028, м. Рівне, Майдан Просвіти, 1): всі документи, які були подані перевізником - претендентом: фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1), для участі у конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по конкурсній пропозиції на об'єкт №5 «Рівне АС «Чайка - Володимирець АС» та договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

Встановити відповідачам п'ятнадцятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів, десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду письмових пояснень в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз'яснити учасникам справи, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина шоста статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Роз'яснити учасникам справи, що докази подаються безпосередньо до суду у порядку та строки, встановленні статтею 79 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копії документів (письмових доказів) вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (стаття 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Роз'яснити учасникам справи, що у випадку якщо вони без поважних причин не нададуть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вони посилаються, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина п'ята статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.rv.court.gov.ua/sud1770/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду виключно у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності. У такому випадку апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Недашківська К.М.