Справа № 640/18328/18
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

12 листопада 2018 року м. Київ № 640/18328/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Служби зовнішньої розвідки України
про визнання незаконним та скасування наказу, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом (вх. №826/18323/18 від 06.11.2018) до Служби зовнішньої розвідки України, в якому просить: визнати незаконним та скасувати наказ Голови Служби зовнішньої розвідки України №275 о/с від 23.06.2016 в частині притягнення полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, шляхом оголошення «суворої догани».

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у ст. 160 і 161 цього Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, за змістом норми ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Суд встановив, що позивачем до позовної заяви не було надано копії оскаржуваного наказу Голови Служби зовнішньої розвідки України №275 о/с від 23.06.2016 та/або витягу з тексту такого Наказу, натомість в тексті позову наведено посилання на те, що вказаний Наказ має гриф «ДСК», а тому позивач не має змоги залучити його копію до матеріалів поданого позову.

Суд вважає, що наведені посилання позивача на причини неможливості подання позивачем до суду з позовною заявою копії оскаржуваного рішення (наказу) документально не підтверджені, а саме: у матеріалах позовної заяви відсутні жодні копії/оригінали запитів позивача, адресованих Службі зовнішньої розвідки України з проханням надати копію наказу №275 о/с від 23.06.2016 чи витяг з такого Наказу, в частині, що стосується ОСОБА_1, а також листів Служби зовнішньої розвідки України про відмову у надання копії Наказу/витягу з нього з тих чи інших причин або з відомостями про обмеження доступу саме до тексту цього Наказу.

Окрім того, приписами ч. 6 ст. 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Так, за змістом норм ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Одночасно ч. 5 цієї ж статті КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позовна заява ОСОБА_1 подана до суду разом із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду із цим позовом. Вказана заява позивача мотивована тим, що 09.09.2016 ОСОБА_1 звернувся із скаргою №15/971дск до Голови Служби зовнішньої розвідки України, в тому числі з питання оскарження наказу №275 о/с від 23.06.2016. 20.10.2016 позивач отримав лист-відповідь Служби зовнішньої розвідки України від 12.10.2016 №5/2/8981/п, відповідно до змісту якого він дійшов висновку, що розгляд його заяви був відкладений на невизначений термін. 26.08.2018 позивач звернувся із заявою до Голови Служби зовнішньої розвідки України, де просив розглянути по суті подану раніше скаргу від 09.09.2016. 30.09.2018 позивач отримав лист від 25.09.2018 №5/2/1926/пн, за підписом першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України, де його повідомили, що скаргу від 09.09.2016 було вирішено по суті, про що ОСОБА_2 було повідомлено листом згаданим вище листом від 12.10.2016 №5/2/8981/п. З наведених мотивів позивач вважає, що строк звернення до суду з даним позовом ним пропущено з поважних підстав.

При цьому, як видно з тексту позову, з текстом оскаржуваного наказу №275 о/с від 23.06.2016 позивач був ознайомлений 06.09.2016.

Зі змісту листа Служби зовнішньої розвідки України від 12.10.2016 №5/2/8981/п (копія якого надана позивачем разом з позовом) вбачається, що даний лист містить чітке посилання на прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про відмову в перегляді наказу №275 о/с від 23.06.2016 в досудовому порядку, що дає підстави вважати, що про порушення своїх прав та інтересів оскаржуваним наказом позивач мав змогу дізнатися ще наприкінці жовтня 2016 року.

Приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Проаналізувавши зміст заяви позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду із цим позовом, а також текст позовної заяви суд дійшов висновку про неповажність наведених позивачем підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду із цим позовом.

З огляду на викладене суд пропонує позивачу надати суду письмову поясненні щодо інших підстав для поновлення строку звернення до суду із адміністративним позовом та документальні докази на підтвердження обставин пропуску такого строку з поважних причин.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовна заява не відповідає вищевказаним вимогам положень ст. 161 КАС України і позивачу належить усунути вищенаведені недоліки у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання до суду разом із супровідним листом: копії оскаржуваного наказу №275 о/с від 23.06.2016/витягу з тексту такого наказу чи копій офіційних відповідей на звернення позивача щодо надання копії такого оскаржуваного наказу, чи обгрунтованих письмових пояснень про причини неможливості подання до суду вказаних документів; письмових пояснень щодо наявності інших підстав для поновлення строку звернення до суду із цим адміністративним позовом, ніж ті, що були зазначені в заяві позивача від 26.10.2018, та документальних доказів на підтвердження обставин пропуску такого строку з поважних причин.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва -

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

2. Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви, позовна заява буде повернута йому відповідно до ч. 4 ст. 169 КАС України,

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Скочок