Справа № 9901/879/18
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 листопада 2018 року

Київ

справа №9901/879/18

адміністративне провадження №П/9901/879/18

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Бившевої Л.І. розглянув матеріали позовної заяви ОСОБА_2 до Президента України Порошенка П.О., Міністерства оборони України, Верховної Ради України про визнання протиправними та недійсними актів та дій, стягнення моральної шкоди,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 30.10.2018 (згідно з відбитком календарного штемпелю поштового відправлення) подав до Верховного Суду позов, в якому просить:

1) визнати протиправним та недійсним Указ Президента України № 16/2018 «Про рішення РНБО «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей»;

2) визнати протиправним та недійсним наказ Верховного Головнокомандувача ВСУ «Про початок операції Об'єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей»;

3) визнати протиправним та недійсним схвалення Верховною Радою України рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших, створених у відповідності із законами України, воєнних формувань для відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей та забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях в Донецькій та Луганській областях;

4) визнати протиправними дії Міністерства оборони України, що полягають в нападі на цивільні об'єкти, що перебувають під захистом норм міжнародного гуманітарного права;

5) стягнути на користь позивача з Державного бюджету України моральну шкоду в розмірі, визначеному судом.

Відповідно до пунктів 3 і 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, та чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Суд, з'ясовуючи те, чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, зважає на таке.

У статті 27 Кодексу адміністративного судочинства України встановлена виключна підсудність визначених у частинах першій і другій цієї статті категорій справ окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, та адміністративному суду відповідно.

Частиною третьою статті 27 зазначеного Кодексу передбачено, що підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Статтею 266 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема частиною першою цієї статті, встановлено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; 2) законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; 3) законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; 4) законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат.

Згідно зі статтею 102 Конституції України Президент України є главою держави і виступає від її імені. Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 106 Конституції України Президент України є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань; здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держави.

Аналіз зазначених судом норм Законів свідчить про те, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження, зокрема: дій чи бездіяльності, законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України; дій чи бездіяльності, законності (крім конституційності) указів і розпоряджень Президента України. Справи щодо оскарження наказів Верховного Головнокомандувачем Збройних Сил України, а також щодо оскарження дій Міністерства оборони України не підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції.

З огляду на положення статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно фізичної особи, вирішуються окружним адміністративним судом.

Таким чином, позовні вимоги до Міністерства оборони України з приводу оскарження дій чи бездіяльності та до Президента України як Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України, який здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держави, з приводу оскарження його наказу, а також про стягнення із зазначених суб'єктів владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної їх протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю, не підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції.

Згідно з частиною п'ятою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.

Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об'єднання позовних вимог.

З огляду на те, що позивачем порушено правила об'єднання позовних вимог, оскільки в позовній заяві об'єднані вимоги, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам, і законом не передбачено повноважень Верховного Суду як суду першої інстанції вирішувати непідсудні справи, позовну заяву належить повернути позивачеві.

Керуючись статтями 19, 22, 27, 169, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_2 до Президента України Порошенка П.О., Міністерства оборони України, Верховної Ради України про визнання протиправними та недійсними актів та дій, стягнення моральної шкоди повернути.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала Верховного Суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвалу може бути оскаржено до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

...........................

Л.І. Бившева,

Суддя Верховного Суду