Справа № 335/9991/18(2-а/335/275/2018)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

09 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 335/9991/18(2-а/335/275/2018)
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 31.08.2018р. у справі №335/9991/18 (2-а/335/275/2018)
за позовом:Вознесенівського районного відділу у м. Запоріжжя Управління Державної міграційної служби в Запорізькій області
до: про:ОСОБА_1 продовження строку затримки у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні

ВСТАНОВИВ:

29.08.2018р. Вознесенівський районний відділ у м. Запоріжжі Управління Державної міграційної служби в Запорізькій області (далі - Вознесенівський РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до ОСОБА_1, громадянина Республіки Гамбія, про продовження строку затримки у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні / а.с. 1-6/

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.08.2018р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №335/9991/18 (2-а/335/275/2018) та справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засідання на 16 годин 30 хвилин 29.08.2018р. / а.с. 17/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.03.2018р. громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України та на виконання цього рішення ОСОБА_1 було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, встановлений чинним законодавством строк перебування відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 19.09.2018р., і цей строк може бути продовжений судом у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом. З моменту поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, позивачем вживались заходи щодо ідентифікації відповідача шляхом направлення відповідних запитів до компетентних установ інших держав, але на момент звернення до суду з позовом будь-яких відповідей не отримано, тому позивач просив суд продовжити строк перебування громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, на шість місяців тобто до 19.03.2019р.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду Запорізької області від 29.08.2018р. у справі №335/9991/18 (2-а/335/275/2018) розгляд справи відкладено на 10 годин 30 хвилин 31.08.2018р. для проведення судового засідання в режимі відеоконференція , а також ухвалено подальші судові засідання у даній справі проводити в режимі відеоконференція / а.с. 22/.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 31.08.2018р. у справі №335/9991/18 (2-а/335/275/2018) адміністративний позов задоволено, продовжено строк перебування громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований: АДРЕСА_1, строком на 6 місяців, тобто до 19.03.2019р., рішення суду звернуто до негайного виконання, вступна та резолютивна частини рішення суду проголошені у судовому засіданні 31.08.2018р., повний текст рішення суду виготовлено 05.09.2018р. /а.с. 25,27-28/.

Рішення суду першої інстанції у цій справі мотивовано законністю та обґрунтованістю заявлених вимог з огляду на те, що вжиті позивачем заходи щодо ідентифікації відповідача з метою його ідентифікації та забезпечення видворення за межі України не надали результату, позивачем не отримано жодної відповіді на запити, що є підставою для продовження строку перебування відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ще на 6 місяців з метою вчинення позивачем подальших дій щодо його ідентифікації та подальшого забезпечення видворення за межі України.

Відповідач - громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1, який 09.09.2018р. отримав копію рішення суду у цій справі, не погодившись з рішенням суду, за допомогою засобів поштового зв'язку 11.09.2018р. подав апеляційну скаргу, до якої також додано заяву про розгляд апеляційної скарги у відсутність заявника / а.с.45,29-42,43-44/, які зареєстровані судом першої інстанції 13.09.2018р. / а.с. 29/.

28.09.2018р. судом першої інстанції зареєстровано заяву ОСОБА_1 по поновлення строку апеляційного оскарження рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 31.08.2018р. у справі №335/9991/18 (2-а/335/275/2018) / а.с. 49-50,51/.

Матеріали адміністративної справи №335/9991/18 (2-а/335/275/2018) разом з апеляційною скаргою ОСОБА_1, заявою про поновлення строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції у цій справі, заявою про розгляд справи у відсутність заявника апеляційної скарги, судом першої інстанції на адресу суду апеляційної інстанції були направлені 25.10.2018р. та зареєстровані судом апеляційної інстанції 0.11.2018р. /а.с. 52/

За допомогою системи автоматизованого розподілу 01.11.2018р. визначено склад колегії суддів, що розглядає справу №335/9991/18 (2-а/335/275/2018) / а.с. 54-57/, та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018р. у цій справі поновлено ОСОБА_1 строк апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції від 31.08.2018р., відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 31.08.2018р. у справі №335/9991/18 (2-а/335/275/2018), та розгляд справи призначено в порядку письмового провадження 09.11.2018р. / а.с. 58-59/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки повідомлено учасників справи / а.с. 60-63/.

Відповідач, посилаючись у апеляційній скарзі /а.с. 29-42/ на те, що судом першої інстанцій під час розгляду справи не було з'ясовано усі суттєві обставини справи та надано не вірну оцінку наданим позивачем доказам, а саме - суд не звернув увагу на тривалу бездіяльність позивача щодо вчинення дій спрямованих на його ідентифікацію, суд безпідставно зазначив у своєму рішенні що відповідач визнав позовні вимоги, оскільки під час розгляду справи він зазначав, що позовні вимоги не визнаються, крім цього суд зробив необґрунтований висновок стосовно того, що відповідач не співпрацює з позивачем з метою здійснення своєї ідентифікації, і цей висновок спростовується тим, що відповідачем було надано позивачу усі наявні в нього документи стосовно своєї особи, вважає що прийняте судом рішення порушує його права та інтереси, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 31.08.2018р. та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів, розглянувши справу в порядку письмового провадження, та перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що 16.03.2018р. працівниками Державної прикордонної служби України відповідача було виявлено в аеропорту міста Запоріжжя відповідача, який надав для перетину кордону України у напрямку «виїзд» до Туреччини, з подальшим слідуванням до Європи, а саме до м. Барселони, паспорт на ім'я іншої особи, у зв'язку з незаконним перетином державного кордону України 18.03.2018р. співробітниками Державної прикордонної служби України у відношенні відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 204-1 КУпАП, у зв'язку з незаконним перетином державного кордону України / а.с. 11/, при цьому відповідач надав пояснення стосовно того, що він прибув в Україну у жовтні 2016 року по візі на навчання, та свої документи (паспорт, свідоцтво про народження, медичне страхування, шкільні документи та запрошення) він віддав невідомій особі, яка обіцяла допомогти йому у вирішенні питання вступу до вищого навчального закладу, але, вже на наступний день відповідач не зміг з ним зв'язатися, до 2018 року відповідач мешкав у місті Одеса, та у січня 2018 року прибув до міста Запоріжжя з метою виїзду з України до країн Євросоюзу за документами, які належать іншій особі.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.03.2018р. у справі № 335/2925/18 за адміністративним позовом Вознесенівського районного відділу у м. Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, останнього було затримано з метою ідентифікації строком на шість місяців з розміщенням у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора / а.с. 7-8/.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач - громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1, 20.03.2018 р. був поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України / а.с. 12/

Строк перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який встановлено рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.03.2018р. у справі № 335/2925/18, спливав 19.09.2018 року.

Так під час розгляду даної справи судом встановлено, що з моменту поміщення відповідача до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, позивачем у справі вчинено низку заходів спрямованих на ідентифікацію відповідача з метою його подальшого видворення за межі України, а саме -20.03.2018р. за вих. №2314-1033 направлено відповідний запит до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з метою вирішення питання документування громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, сертифікатом на повернення до Батьківщини / а.с. 13/, на який отримано лист від Міністерства закордонних справ України за № 71/ВКЗ/6111-500-25389 від 05.05.2018 р. про надання Консульському підрозділу Посольства України в РФ доручення щодо звернення до Посольства Республіки Гамбія в РФ з питання щодо підтвердження особи відповідача та документування останнього паспортним документом / а.с. 20/.

На момент звернення до суду першої інстанції з адміністративним позовом про продовження строку затримки у пункті тимчасового перебування громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який незаконно перебуває в Україні, інформація та документи, необхідні для ідентифікації особи відповідача, до Вознесенівського РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області не надходили, що свідчить про те, що у встановлений рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.03.2018р. у справі № 335/2925/18 строк, отримати документи необхідні для ідентифікації відповідача, з метою його подальшого видворення за межі України, виявилось неможливим.

Положеннями ч. 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України .

Так положеннями ч. 11 та 12 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

При цьому умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства, відповідно до Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23.04.2012р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21.05.2012р. за № 806/21119, здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють відносини, що виникли між сторонами у справі, та приймаючи до уваги, що на момент розгляду цієї справи відсутня будь-яка інформація з Консульського підрозділу Посольства України в РФ, та не надано відповіді з Посольства Республіки Гамбія в РФ на запит міграційної служби, і ці обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, то у даному випадку наявні законодавчо встановлені є підстави для продовження строку перебування іноземця - громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1- в пункті тимчасового перебування іноземців, а тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та постановив правильне рішення продовження строку перебування громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про задоволення заявлених позивачем позовних вимог, і оскільки під час апеляційного розгляду даної справи будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, рішення суду першої інстанції від 31.08.2018р. необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду цієї адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки фактичних обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 31.08.2018р. у справі №335/9991/18 (2-а/335/275/2018) - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана - 09.11.2018р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов