Справа № 2240/2662/18
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/2662/18
РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивачів ОСОБА_1 представників відповідача Широкорадюк А.В. і Бучкковського І С.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області , Головного інспектора будівельного нагляду УДАБІ у Хмельницькій області Майстер Наталії Анатоліївни про визнання протиправними та скасування наказу та рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до суду з позовом до Управління ДАБІ України у Хмельницькій області, Головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ України у Хмельницькій області Майстер Наталії Анатоліївни, в якому просять визнати протиправними та скасувати наказ 08.08.2016 №69-д та рішення від 08.08.2016 №69-д Управління ДАБІ України у Хмельницькій області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру за адресою АДРЕСА_3" від 26.04.2013 №83 (замовник будівництва ОСОБА_3) та декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Магазин промтоварів (Добудова магазину промислових товарів до торгового центру) АДРЕСА_3" від 27.05.2015 №ХМ24 (замовник будівництва ОСОБА_3).

В обґрунтування позовних вимог вказують, що наказом №69-Д від 08.08.2016 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області та рішенням №69-д від 08.08.2016р. "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації", скасована реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру за адресою: Хмельницька область, АДРЕСА_3" від 26.04.2013 року №83 (замовник будівництва - ОСОБА_3) та декларація про готовність зазначеного об'єкта до експлуатації. Зазначають, що оскаржувані наказ та рішення обґрунтовані тим, що на час реєстрації декларації були відсутні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. З вказані висновки відповідача вважають не обгрунтованими, оскільки дозвіл на виконання будівельних робіт отриманий ОСОБА_3 10.09.2010 року в межах дії Архітектурно-планувального завдання, датою початку будівництва об'єкту "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру за адресою: АДРЕСА_3" є 10.09.2010 року, в період чинності Архітектурно-планувального завдання. Позивач мала всі законні підстави здійснювати будівництво об'єкту на підставі діючого Архітектурно-планувального завдання, технічних умов та дозволу на виконання будівельних робіт без отримання містобудівних умов та обмежень, оскільки Архітектурно-планувальне завдання №167 від 17.12.2007 р. та технічні умови щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, зберігали чинність - до завершення будівництва об'єкту. За таких обставин вважають, що спірні наказ від 08.08.2016 №69-д та рішення від 08.08.2016 №69-д Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою від 21.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник позивачів в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили. Вказують, що наказ №69-д від 08.08.2016 року та рішення №69-д від 08.08.2016 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації прийняті на підставі та в межах норм закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Письмового відзиву на позовну заяву не надали.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити з підстав, викладених нижче.

17.12.2007 року ОСОБА_3 отримала Архітектурно-планувальне завдання № 167 на проектування обєкту архітектури для нового будівництва об'єкта "Добудова магазину до будівлі торгівельного центру" за адресою: АДРЕСА_3, терміном дії до 12.12.2009 року.

04.07.2008 року ОСОБА_3 та Старокостянтинівська міська рада уклали договір оренди землі №33, зареєстрований в державному реєстрі земель 04.07.2008 року за №61, відповідно до якого ОСОБА_3 отримала в користування на праві оренди земельну ділянку, за адресою: АДРЕСА_3.

10.09.2010 року ОСОБА_3 виданий Інспекцією державного архітектурно- дівельного контролю у Хмельницькій області дозвіл №133, на виконання будівельних робіт з добудови магазину промтоварів до торгівельного центру Хмельницька область, АДРЕСА_3., строком дії до 01.06.2011 року.

Рішенням 7 сесії Старокостянтинівської міської ради №10 п.1 від 25.05.2011 року поновлений строк оренди земельної ділянки від 04.07.2008 року №61.

26.04.2013 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ХМ 83, нове будівництво об'єкту "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру" за адресою: АДРЕСА_3 (замовник - ОСОБА_3).

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №155 п.9 від 10.04.2014 року "Про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна ОСОБА_3." незавершеному будівництвом об'єкту нерухомого майна (добудова магазину промтоварів до торгівельного центру) присвоєна адресу АДРЕСА_3, взамін АДРЕСА_3.

27 липня 2015 року Управління державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області зареєструвало декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, №ХМ 24.

29 грудня 2015 року реєстраційна служба Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області зареєструвала право власності на об'єкт нерухомого майна - магазин, за адресою: АДРЕСА_3 за ОСОБА_3 (індексний номер 51149011).

14 липня 2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 уклали договір купівлі-продажу5395/10000 часток у праві власності на магазин, що розташований за адресою: АДРЕСА_3. Право власності на вказане майно за ОСОБА_4 зареєстровано 14.07.2016 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Бережною Л.П., номер запису про право власності: 15403227.

14 липня 2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 уклали договір купівлі-продажу 5395/10000 часток у праві власності на земельну ділянку площею 0,0258 га, кадастровий номер :03:005:0012, що розташована за адресою: АДРЕСА_3. Право власності на вказане майно за ОСОБА_4 зареєстровано 14.07.2016 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Бережною Л.П., номер запису про право власності: 15403320.

08.08.2016 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області прийняло рішенням №69-д "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації", яким скасувало реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру; АДРЕСА_3" від 26.04.2013 № ХМ 83 (замовник будівництва - ОСОБА_3) та декларації про готовність зазначеного об'єкта до експлуатації.

Підставою для прийняття вказаного рішення слугувала службова записка головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8, про зазначення замовником ОСОБА_3 недостовірних даних в зареєстрованих деклараціях (№ ХМ 83 та ХМ 24), що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом,та викладеній в ній висновків про те, що об'єкт збудований та будувався без належно затвердженого проекту. Наказом № 69-д від 08.08.2016 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області скасувало реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру; АДРЕСА_3 від 26.04.2013 за № ХМ 83 (замовник будівництва - ОСОБА_3) та декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Магазин промтоварів (Добудова магазину промтоварів до торгового центру); Хмельницька обл., АДРЕСА_3" від 27.07.2015 за № ХМ 24 (замовник будівництва - ОСОБА_3).

Вважаючи наказ №69-д від 08.08.2016 року та рішення №69-д від 08.08.2016 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації протиправними позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує таке.

Станом на час виникнення спірних відносин, правовідносини щодо містобудівної діяльності в Україні регулювались законами України "Про основи містобудування" від 16 листопада 1992 року N2780-XII (далі Закон N2780-XII), "Про планування та забудову територій" від 20 квітня 2000 року N1699-III (далі Закон N1699-III), "Про архітектурну діяльність" від 20 травня 1999 року N 687-XIV (далі Закон N 687-XIV).

Згідно з пунктом 1 статті 22 Закону N2780-XII забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до пунктів 1-3 статті 24 Закону N1699-III фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або документ про згоду власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними правилами забудови.

Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року №1104, дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд (далі - будівельні роботи).

Пунктом 4 Порядку №1104 передбачено, що для одержання дозволу на виконання будівельних робіт замовник та підрядник або уповноважена ними особа (далі - заявник) подають інспекції державного архітектурно-будівельного контролю заяву та до заяви додають, зокрема, замовником будівництва: документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку; відомості про здійснення авторського і технічного нагляду; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт (у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта містобудування); фінансова звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", та копія ліцензії на провадження діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (в разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб); копія зареєстрованої проектної декларації та документ, що підтверджує її опублікування (у разі спорудження об'єктів житлового будівництва, фінансування спорудження яких здійснюється з використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб).

Отже, станом на дату видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 10.09.2010 року №133 закон України "Про планування і забудову територій" не передбачав отримання містобудівних умов і обмежень.

Згідно з статтею 5 Закону N687-XIV розроблення проектів об'єктів архітектури та передпроектні роботи здійснюються на підставі вихідних даних на проектування, до яких належать: архітектурно-планувальне завдання; завдання на проектування; технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури.

Вихідні дані складаються на підставі затвердженої містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, а також відповідних рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Процедура розроблення і надання замовникам архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури (далі - технічні умови), склад вихідних даних на проектування (далі - вихідні дані), зміст, визначення розміру плати за їх видачу встановлювалась Порядком надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1999 р. N 2328 (далі Порядок №2328).

Згідно з пунктом 1 Порядку №2328 архітектурно-планувальне завдання і технічні умови є складовими частинами вихідних даних.

Архітектурно-планувальне завдання надається на проектування об'єктів архітектури (будинків і споруд житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплексів, об'єктів благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва) для нового будівництва, розширення, реконструкції, реставрації (крім пам'яток історії та культури), капітального ремонту (далі - будівництво).

29.05.2009 року постанова Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1999 р. N 2328 "Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу" втратила чинність.

В пункті 1 прикінцевих положеннях закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року N509-VI визначено, що дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності підпунктів, вказаних у першому реченні цього пункту, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року N 509-VI набрав чинності з дня опублікування 14.10.2008 року.

Отже, архітектурно-планувальне завдання від 17.12.2007 року, видане до набрання чинності Закону N509-VI є чинним до завершення будівництва.

Тому, дозвіл на виконання будівельних робіт №133 виданий у відповідності до чинного законодавства. На час його видачі не існувало законодавства яке передбачало отримання містобудівних умов та обмежень. Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", яким передбачений обов'язок отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, набрав чинності 12.03.2011 року.

Враховуючи викладене, ОСОБА_3, мала всі законні підстави здійснювати будівництво об'єкту "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру за адресою: АДРЕСА_3" на підставі діючого архітектурно-планувального завдання, технічних умов та дозволу на виконання будівельних робіт.

Тому, висновки відповідача, що об'єкт збудований та будувався без належно затвердженого проекту, що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, безпідставні.

Відповідно до пункту 1 статті 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно з пунктом 2 статті 39-1 закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року N3038-VI (далі Закон N3038-VI) у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Законодавством визначений вичерпний перелік, ознак самочинного будівництва та за наявності яких підстав декларація про початок виконання будівельних робіт може бути скасована.

Суд вважає, що спірний об'єкт "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру за адресою АДРЕСА_3" не має ознак самочинного будівництва, перелік яких передбачений статтею 376 ЦК України і є вичерпним, оскільки право на виконання будівельних робіт на вказаний об'єкт виникло у позивача у 2010 році, реалізація цього права не залежала від наявності містобудівних умов та обмежень.

Частинами 1 та 2 статті 41-1 Закону N3038-VI, визначено, що державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

У відповідності до підпунктів 1, 2 і 3 пункту 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю №553 (далі Порядок №553) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно - технічних і конструктивних рішень, інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Статтею 39 Закону №3038 передбачено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначає порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №431 (далі - Порядок №431).

Пунктами 17-19 Порядку №431 передбачено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі. Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1., а у разі, коли будівельні роботи виконувалися на підставі повідомлення про початок їх виконання, - за формою згідно з додатком 7. У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її Інспекції не пізніше наступного робочого дня. Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

За змістом пункту 19 Порядку №431, частини 10 статті 39 Закону №3038, саме замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації.

З наведених норм чинного законодавства вбачається, що Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області при прийнятті рішення про реєстрацію декларації керується лише даними, що зазначені у декларації, та проводить перевірку лише правильності заповнення декларації.

Відповідно до норм законодавства існує вичерпний перелік підстав щодо скасування декларації.

Відповідно до пункту 29 Порядку №431 у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Також, відповідно до статті 39-1 Закону №3038 у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідач не надав доказів неповноти та недостовірності даних вказаних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації на час її реєстрації.

Згідно з частиною 1 статті 41 Закону N3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Таким чином, повноваження щодо архітектурно-будівельного контролю існують до завершення будівництва та прийняття його в експлуатацію.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач прийняв Наказ №69-д від 08.08.2016 року та рішення №69-д від 08.08.2016 року "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації" з порушенням вимог законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність спірних Наказу №69-д від 08.08.2016 року та рішення №69-д від 08.08.2016 року "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації", тому адміністративний позов необхідно задовольнити.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати наказ 08.08.2016 №69-д та рішення від 08.08.2016 №69-д Управління ДАБІ України у Хмельницькій області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкті "Добудова магазину промислових товарів до торгівельного центру за адресою АДРЕСА_3" .

Стягнути на користь ОСОБА_3 1409,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_4 1409,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) ОСОБА_4 (АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2)
Відповідач:Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 35668372) Головний інспектор будівельного нагляду УДАБІ у Хмельницькій області Майстер Наталія Анатоліївна (вул. Грушевського, 87/2,Хмельницький,Хмельницька область,29013

Головуючий суддя О.К. Ковальчук