Справа № 2340/3404/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року справа № 2340/3404/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

представника позивача - ОСОБА_1 (за дорученням в режимі відеоконференції),

представника відповідача - Пархомюк Ю.В. (за посадою в режимі відеоконференції),

представника третьої особи - Декарчука О.С. (за посадою в режимі відеоконференції),

розглянувши по суті в порядку загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до відділу державної реєстрації Уманської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - орган опіки та піклування виконавчого комітету Уманської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_4 (далі - позивач) з позовом до відділу державної реєстрації Уманської міської ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - орган опіки та піклування виконавчого комітету Уманської міської ради (далі - третя особа), в якому просить зобов'язати відповідача зареєструвати місце проживання малолітньої дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову зазначено, що у позивача існує необхідність зареєструвати місце проживання малолітньої дитини - ОСОБА_5, однак батько дитини згоди на таку реєстрацію місця проживання не надав, що передбачено п. 18 Правил реєстрації місце проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.16 №207, у зв'язку з чим відповідач на заяву позивача відмовив у реєстрації місця проживання малолітньої дитини за вищевказаною адресою. Разом з цим, на думку позивача відповідачем не були враховані інтереси дитини, що визначені Законом України «Про охорону дитинства» та Конвенції про права дитини.

Представник позивача в судовому засіданні в режимі відеоконференції позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні в режимі відеоконференції позов не визнав, проти його задоволення заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов та зазначив, що батько дитини згоди на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини - ОСОБА_5 не надав, що передбачено п. 18 Правил реєстрації місце проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.16 №207, у зв'язку з чим відповідач на заяву позивача правомірно відмовив у реєстрації місця проживання малолітньої дитини за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, відповідач зазначив, що позивач не звертався до органу опіки та піклування виконавчого комітету Уманської міської ради у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» щодо визначення можливості реєстрації місця проживання малолітньої дитини.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судовому засіданні в режимі відеоконференції погодився з доводами представника відповідача та просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що 22.10.2011, між позивачем та ОСОБА_6 був укладений шлюб, зареєстрований відділом ДРАЦС по м. Умань Уманського МРУЮ у Черкаській області та від шлюбу мають малолітню дитину - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Шлюб між позивачем та ОСОБА_6 було розірвано рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 18.06.2013 по справі №705/3121/13-ц. Вказаним рішенням суду про розірвання шлюбу місце мешкання дитини визначено не було.

ОСОБА_4 маючи бажання зареєструвати місце проживання малолітньої дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, звернулась до відповідача з відповідною заявою.

На заяву позивача відділом державної реєстрації Уманської міської ради відмовлено у реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1 за адресою: АДРЕСА_1, з тих підстав, що під час подання заяви про реєстрацію не було надано згоду батька дитини, що передбачено п. 18 Правил реєстрації місце проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.16 №207.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Нормами частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією ,і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Питання реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», а також Житловим кодексом Української РЄР, Цивільним і Сімейним кодексами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» (далі - Правила реєстрації місця проживання №207) встановлено, що ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Статтею 13 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вільний вибір місця проживання обмежується щодо осіб, які не досягли 14-річного віку.

Відповідно до ст. ст. 160, 161 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків. Якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Тобто, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Зокрема, при поданні заяви про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини одним із батьків, письмова згода другого з батьків надається шляхом зазначення про це у відповідному полі заяви у присутності особи, яка приймає заяву.

Відповідно п. 18 Правил реєстрації місце проживання №207, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування). Оскільки такої згоди не було надано, у проведенні реєстрації було відмовлено.

Відповідно до п. п. 11, 26 Правил реєстрації місце проживання №207 реєстрації місця проживання без надання такої згоди одним із батьків, зміна реєстрації місця проживання малолітньої дитини не допускається. Орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо, зокрема, особа не подала необхідних документів або інформації.

Як встановлено судом із матеріалів справи та не заперечується позивачем, що при поданні відповідних заяв, не було подано відповідачу ані письмовою згоди другого з батьків, ні відповідного рішення органу опіки та піклування чи суду.

За таких обставин, відділ державної реєстрації Уманської міської ради відмовляючи позивачу в реєстрації дитини разом з ним, діяв відповідно до вимог чинного законодавства України в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений вимогами діючого законодавства з питань реєстрації місця проживання.

Посилання позивача на те, що відповідачем відмовляючи позивачу в реєстрації дитини разом з ним не було враховано інтереси дитини, що визначені Законом України «Про охорону дитинства» та Конвенції про права дитини - не приймається судом до уваги, оскільки відповідно до ст. 161 Сімейного кодексу України якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом. Крім того, відповідно до п. 72 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» для розв'язання спору між батьками щодо визначення місця проживання дитини один із батьків подає службі у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (у разі наявності), копію свідоцтва про народження дитини, довідку з місця навчання, виховання дитини, довідку про сплату аліментів (у разі наявності). Однак до матеріалів адміністративної справи позивачем не було надано відповідних доказів.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 14.11.2018.