Справа № 540/2305/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 р. м. ХерсонСправа № 540/2305/18

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

09 листопада 2018 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач, УПСЗН Каховської РДА Херсонської області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області щодо припинення нарахування ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, належних йому як учаснику бойових дій з;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н. пільги зі сплати комунальних послуг, як учаснику бойових дій, за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вул. Л. Українки, буд. 38.

Відповідно до ст. 171 КАС України, в редакції Закону України №2147-VIII, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи має представник належні повноваження (якщо позов подано представником), чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі.

Ознайомившись з позовом та доданими до нього документами, суддею встановлено наступне.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позов підписано адвокатом ОСОБА_2, який діє на підставі ордеру серії ХС № 124284 від 29.10.2018 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката, як представника, підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки. (ч. 1 ст. 60 КАС України)

Процесуальні права та обов'язки учасників справи визначені ст. 44 КАС України, зокрема учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

З аналізу наведених норм вбачається, що представник, через якого у відповідності до частини 1 статті 59 КАС України має право здійснювати свою участь сторона - є самостійним учасником процесу, який, по суті, наділений такими ж повноваженнями, як і особа, яку він представляє, саме тому довіритель у спеціально виданій йому довіреності визначає для представника обсяг повноважень, які останній має право здійснювати для представництва у будь-якому органі від імені довірителя. До того ж довіритель має право обмежити чи розширити коло повноважень представника та надати йому право на вчинення окремих процесуальних дій, які належать до спеціальних прав сторони.

Тобто єдиною підставою для підтвердження у представника обсягу повноважень, наданих йому довірителем є належним чином оформлена від імені довірителя довіреність із спеціальним визначенням кола повноважень, які має здійснювати представник від імені довірителя, або умови Договору про надання правової допомоги.

Наявна в матеріалах справи довіреність ОСОБА_1 від 29.10.2018 р. уповноважує адвоката ОСОБА_2 здійснювати представництво його інтересів в судах, бути представником у судових органах будь-якої ланки з усіма необхідними для того повноваженнями, та визначає коло повноважень представника, серед яких: право пред'явлення позову. При цьому, вказана довіреність не містить повноважень адвоката ОСОБА_2 на підписання позовної заяви.

Суд зазначає, що право на подання позову не є тотожним праву представника на підписання від імені позивача позовної заяви.

Даний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 16.05.2018 р. у справі № 810/739/15.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов підписано особою, яка не має права її підписувати.

З огляду на вказане, суддя приходить до висновку про повернення позовної заяви позивачеві.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, разом з доданими документами повернути позивачу.

Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Дубровна В.А.