Справа № 824/287/18-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/287/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

08 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року (повне судове рішення складено 16 травня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними і скасування розрахунків та постанов,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якому просив:

1) визнати протиправними дії посадових осіб Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, щодо складання:

- довідок про здійснення габаритно-вагового контролю від 08.09.2017, 25.09.2017 та 26.09.2017 року;

- акту №0004350 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.09.2017 року, акту №0004363 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.09.2017 року, акту №0004364 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 26.09.2017 року;

- розрахунку б/н плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 08.09.2017 року;

- розрахунку №200 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 25.08.2017 (фактична дата складання 25.09.2017);

- розрахунку №201 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 25.09.2017 року.

2) визнати протиправними та скасувати:

- розрахунок б/н плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 08.09.2017 року;

- розрахунок №200 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 25.08.2017 року (фактична дата складання 25.09.2017 року);

- розрахунок №201 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 26.09.2017 року;

- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 23.10.2017 року №000452 СЕ;

- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 24.11.2017 року №000697 СЕ;

- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 24.11.2017 року №000698 СЕ;

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав, що здійснює перевезення вантажів (нафтопродуктів у цистернах). У трьох випадках 08.09.2017 року, 25.09.2017 року та 26.09.2017 року працівники відповідача зупиняли належний йому автомобіль - тягач марки «DAF» номерний знак НОМЕР_1, який рухався у складі автопоїзду з напівпричепом-цистерною марки «FRUEHAUF» номерний знак НОМЕР_2. За результатами здійснення габаритно-вагового контролю складено акти, довідки та розрахунки, якими визначено плату за проїзд у зв'язку з перевищенням максимально допустимих показників ваги транспортного засобу, а також винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_2 звернувся до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у водія документів на право керування та право володіння транспортним засобом під час перевірки.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 здійснює вантажні перевезення автомобільним транспортом відповідно до ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, серії ГБ № 06372 від 02.12.2016, виданої Державної службою України з безпеки на транспорті на підставі прийнятого рішення № 889 від 01.12.2016. (а.с.16)

На підставі направлення на перевірку від 04.09.2017 №008065 управлінням Укртрансбезпеки в Хмельницькій області 08.09.2017 проведена перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 70).

У пункті габаритно-вагового контролю на а/д Н-03 169 км+180м проведено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1, що підтверджується чеком зважування №00053 від 08.09.2017 (а.с.28)

За результатами проведення зважування, відповідачем складено довідку про результати габаритно-вагового контролю від 08.09.2017 (а.с.29) та акт №004350 від 08.09.2017 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів (а.с.30).

На підставі вказаних документів проведено розрахунок б/н плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 08.09.2017 року та нарахована плата за проїзд 129,6 євро (а.с.31).

Під час перевірки виявлено порушення, а саме: навантаження на одиночну вісь становила 13020 кг при дозволених 11000 кг, без дозволу на перевезення вантажу, що перевищує вагові обмеження, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ч.1 абз.3 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" та складено акт №СЕ024117 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.32).

На підставі зазначеного акту перевірки №СЕ024117 за порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідачем винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 23.10.2017 року №000452 СЕ у сумі 1700 грн. (а.с.33).

На підставі направлення на перевірку від 25.09.2017 №008078 управлінням Укртрансбезпеки в Хмельницькій області 25.09.2017 проведена перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.71).

А саме, у пункті габаритно-вагового контролю на а/д Н-03 169 км+195м провели габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1, що підтверджується чеком зважування №00668 від 25.09.2017 (а.с.37)

За результатами проведення зважування, відповідачем складено довідку про результати габаритно-вагового контролю від 25.09.2017 (а.с.39) та акт №004363 від 25.09.2017 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів (а.с.40).

На підставі цих документів проведено розрахунок №200 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 25.09.2017 року та нарахована плата за проїзд 60,00 євро (а.с.38).

Під час перевірки виявлено порушення, а саме навантаження на строєну вісь становить 24050 кг при дозволеній масі 22000 кг, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ч.1 абз.3 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також надання послуг з перевезення вантажу без документів перелік, яких визначено в ст.48 цього Закону, а саме: посвідчення водія відповідної категорії, товарно-транспортна накладна, поліс особисто обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті, поліс обов'язкової цивільно-правової відповідальності наземних ТЗ.

Враховуючи зазначене, відповідачем складено акт №024285 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.46).

На підставі акту перевірки №024285 за порушення вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідачем винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 24.11.2017 року №000697 СЕ у сумі 1700 грн. (а.с.47).

На підставі направлення на перевірку від 25.09.2017 №008078 управлінням Укртрансбезпеки в Хмельницькій області 26.09.2017 проведена перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.71).

А саме, у пункті габаритно-вагового контролю на а/д Н-03 169 км+195м проведено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1, що підтверджується чеком зважування №00705 від 26.09.2017 (а.с.47).

За результатами проведення зважування, відповідачем складено довідку про результати габаритно-вагового контролю від 26.09.2017 (а.с.43) та акт №004364 від 26.09.2017 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів (а.с.44).

На підставі цих документів проведено розрахунок №201 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 26.09.2017 року та нарахована плата за проїзд 60,00 євро (а.с.45).

Під час перевірки виявлено порушення, а саме навантаження на строєну вісь становить 23590 кг при дозволеній масі 22000 кг у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ч.1 абз.3 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також надання послуг з перевезення вантажу без документів перелік, яких визначено в ст.48 цього Закону, а саме: посвідчення водія відповідної категорії, товарно-транспортна накладна, поліс особисто обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті, поліс обов'язкової цивільно-правової відповідальності наземних ТЗ.

Враховуючи зазначене, відповідачем складено акт №024276 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.48).

На підставі акту перевірки № 024276 за порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідачем винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 24.11.2017 року №000698 СЕ у сумі 1700 грн. (а.с.49).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії та рішення посадових осіб відповідача є законними, підстави для скасування розрахунків та постанов - відсутні.

Розглядаючи питання про законність і обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Приписами частини 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух", з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Нормами частинами 1, 2 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі - Порядок).

Пунктом 20 Порядку визначено, що за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансінспекції або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Згідно пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюються перевезення небезпечних вантажів і незнешкодженої тари з-під них, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,65 м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактична маса понад 38 т, навантаження на одиночну вісь - 10 т, здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (на встановлених Мінтрансом і Державтоінспекцією маршрутах - 40 т, для контейнеровозів на встановлених маршрутах - 44 т, навантаження на одиночну вісь -11 т, здвоєні осі -18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Одним із аргументів, на які посилався відповідач, це посилання на відсутність методики зважування вантажу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку, вимірювання (зважування) це - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Суд погоджується з доводами позивача в частині того, що методика на час розгляду цього спору не затверджена. Разом з тим, колегія суддів погоджується і з судом першої інстанції, що норми визначені законодавцем, які встановлюють певні обмеження, мають виконуватись усіма без винятку учасниками дорожнього руху.

Щодо обґрунтувань позивача в частині того, що різниця при зважуванні на осі у трьох випадках була різною колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до встановлених обставин справи, вантаж автомобіля з причепом під час зважування перевищив допустимі норми, а саме: в першому випадку вантаж на одиночну вісь при дозволених 11000 кг становив 13020 кг, в другому випадку та на строєну вісь при дозволених 22000 кг вантаж становив 24050 кг, а в третьому випадку - 23590кг.

Приписами пунктів 30 та 31.1 Порядку №879 визначено, що плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру, до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

Вказаним Порядком затверджено ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Для великовагових транспортних засобів з перевищенням допустимих осьових навантажень встановлено наступні ставки: до 5 відсотків включно - 0,05 євро, від 5 до 10 відсотків включно - 0,1 євро, від 10 до 20 відсотків включно 0,27 євро, понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків - 0,15 євро.

Як вбачається з матеріалів справи, вантаж, що перевозився позивачем - нафтопродукт, є наливним вантажем. Наливні вантажі - це рідина, яка відноситься до основних видів однорідних вантажів.

Наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 року №363 затверджено правила перевезень вантажів автомобільним транспортом (далі - Правила).

В п.12.1 Правил вказано, що при транспортуванні вантажів слід дотримувати вимог Правил дорожнього руху України.

Пунктом 12.5 для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

Таким чином, відповідальність за пакування, навантаження, розміщення і т.і. вантажу несе перевізник, а тому суд дійшов вірного висновку, що у всіх випадках нерівномірного навантаження на осі - відповідальність за таке навантаження має нести перевізник, як учасник дорожнього руху.

Посилання представника апелянта на спеціфику вантажу і що за рахунок саме його перетікання мало місце перевищення встановлено допустимого осьового навантаження не виключає відповідальності перевізника за виявлені порушення.

Щодо інших доводів позивача в частині того, що у жодних документах складених за результатами проведення габаритно-вагового контролю відсутня інформація щодо порядку здійснення зважування, а також у довідках зважування не вказано час проведення габаритно-вагового контролю, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами, в кожному із трьох випадків посадовими особами відповідача було проведено ряд заходів, які полягали у проведенні габаритно-вагового контролю автомобіля. При цьому, у кожному із випадків було складено довідки про результати габаритно-вагового контролю, роздруковані чеки з інформацією про вагу кожної осі, де також вказано дату і час, а також складено акти перевірки та акти перевищення вагових параметрів. У вказаних документах зафіксовано всі дії відповідача, а також інформацію за результатами проведених дій, що у своїй сукупності становить механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до матеріалів перевірок, водій перевіряемого автомобіля документу, що посвідчував би його особу, як водія, не надавав, тому особистість водія встановлена не була. У всіх трьох випадках водій транспортного засобу не вказав жодного зауваження щодо зважування, обравши для себе як спосіб незгоди з діями працівників відповідача відмову від підпису в актах перевірки та дачі пояснень.

Таким чином, виходячи зі ставлення водія до перевіряючих та перевірок, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що документи, перелік яких визначений ст.39 та ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" не були надані (пред'явлені) водієм під час перевірки посадовим особам відповідача. Тому, не отримав документи, перевіряючими правомірно в матеріалах перевірки зазначено, що вантаж перевозиться без відповідного документального оформлення.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 13 листопада 2018 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.