Справа № 1740/2274/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2274/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення виплати перерахованої, у звязку із зміною у грошовому утриманні поліцейських, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VII від 23.12.2015, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Рівненській області №5/221 від 04.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, зобов'язання відповідача провести таку виплату, а також за цей період провести нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у вигляді недоотриманих сум пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушення строків її виплати». Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 900-VIII він з 01.01.2016 набув права на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції. У звязку з наведеним, Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області було підготовлено та направлено до відповідача довідку№5/221 від 04.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016. В 2018 році на підставі вказаної довідки відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача, за наслідками якого основний розмір його щомісячної пенсійної виплати становить 5960,34грн. При цьому, доплата за період з 01.01.2018 по 31.01.2018 у зв'язку зі збільшенням розміру його пенсії в сумі 8080,02грн. проведена відповідачем у квітні 2018 року. Разом з тим, доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідач позивачу не виплатив, мотивуючи це тим, що відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету починаючи з 01.01.2019. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. За наведених обставин, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Свої заперечення обґрунтував тим, що позивач дійсно перебуває у нього на обліку та отримує пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ст.63 вказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На виконання вимог вказаної статті Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Пунктом 3 вказаної Постанови Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету, починаючи з 1 січня 2019 р. Відповідач вказує, що перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Рівненській області №5/221 від 04.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ним здійснювався, оскільки розмір премії у ній був зазначений за грудень 2015 року, що також підтверджується листом Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 за №2900/05/22-2018. На виконання вимог п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, Ліквідаційною комісією УМВС України у Рівненській області була виготовлена та направлена відповідачу нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/459 від 20.03.2018, в якій було враховано розмір премії за січень 2016 року. На підставі вказаної довідки відповідачем проведений перерахунок та виплату пенсії в порядку, визначеному Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Враховуючи вище наведене, відповідач стверджує, що діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений Конституцією України та законами України, у звязку з чим позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

04.10.2017 головою ліквідаційної комісії УМВС України у Рівненській області видана та направлена відповідачу довідка №5/221, згідно з якою розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2016, становить 7507,06грн., в т.ч.: посадовий оклад 2600грн., оклад за звання (підполковник міліції) 2200грн., надбавка за стаж служби 45% - 2160грн., премія 7,86% - 547,06грн.

02.03.2018 до Пенсійного фонду України надійшов лист від Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 за №2900/05/22-2018, в якому Міністерство повідомило про неможливість проведення перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ на підставі довідок, поданих органам Пенсійного фонду України до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, оскільки вказані довідки містять інформацію про розмір премії за грудень 2015 року, а не за січень 2016 року, як це передбачено п.3 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України.

20.03.2018 головою ліквідаційної комісії УМВС України у Рівненській області видана та направлена відповідачу довідка №5/459, згідно з якою розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2016, становить 7299,65грн., в т.ч.: посадовий оклад 2600грн., оклад за звання (підполковник міліції) 2200грн., надбавка за стаж служби 45% - 2160грн., премія 4,88% - 339,65грн.

30.03.2018 відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної вище довідки, за наслідками якого щомісячний розмір пенсійної виплати останнього становить 5960,34грн.

Як зазначають учасники справи в позовній заяві та відзиві, доплату до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в сумі 8080,02грн. виплачена позивачу в квітня 2018 року, а доплата за період 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 73311,27грн. буде виплачена позивачу після виділення коштів на її фінансування з державного бюджету, починаючи з 01.01.2019.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо виплати доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Частинами 3, 4 статті 63 Закону №2262 встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

У відповідності до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону №2262 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз змісту вказаних норм дозволяє прийти до висновку, що право на перерахунок пенсії виникає у особи з моменту збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом та проводиться такий перерахунок з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок. При цьому, фактичне здійснення перерахунку пенсії органами пенсійного фонду проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, складених за встановленою формою, у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

24.02.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 вказаної Постанови встановлено, що з 1 січня 2016 р. здійснюється перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що перерахунок пенсії позивача у зв'язку зі збільшенням розмірів посадових окладі поліцейських був проведений позивачем на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №5/459 від 20.03.2018 (згідно з постановою КМУ №988) за постановою КМУ №103 від 21.02.2018. Розмір пенсії після перерахунку склав 5960,34грн.

Крім того, сторонами не заперечується, що сума недоплаченої пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в розмірі 8080,02грн. була сплачена відповідачем у квітні 2018 року. При цьому, сума недоплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 73311,27грн. обліковується відповідачем для здійснення виплати згідно приписів Постанови № 103.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутня несплачена заборгованість по пенсійним виплатам перед позивачем, строк сплати якої вже настав.

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №5/221 від 04.10.2018 відповідачем не проводився. Доказів на підтвердження протилежного позивач суду не надав та судом в ході судового розгляду не встановлено.

Одночасно суд зауважує, що позивачем в межах даної адміністративної справи не оскаржується бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №5/221 від 04.10.2018.

При цьому, суд наголошує, що згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення виплати перерахованої, у звязку із зміною у грошовому утриманні поліцейських, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VII від 23.12.2015, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Рівненській області №5/221 від 04.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та зобов'язання відповідача провести таку виплату є необґрунтованими, безпідставними та в їх задоволенні належить відмовити, оскільки перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області відповідачем не проводився.

Крім того, суд позовна вимога про зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у вигляді недоотриманих сум пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушення строків її виплати» є похідною від вимоги про зобов'язання відповідача провести виплату позивачу перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, щодо якої суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні, а тому вказана вимога також не належить до задоволення.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (33000, м. Рівне, вул. Руднєва, 17, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, ).

Суддя Комшелюк Т.О.