Справа № 753/13429/18
Суддя: Цимбал І. К.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/386/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" листопада 2018 р. Дарницький районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Цимбал І.К.

при секретарі - Леонтьєв В.В.

з участю представник позивача - Осадчого П.Ю.

представника відповідача - Напханюк І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа: служба у справах дітей Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача, де є третя особа, про скасування рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації від 27.07.2018 року про відмову у реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язати відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за місцем проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 . В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що 26 червня 2018 року звернулась до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації з письмовою заявою про реєстрацію проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 . До вищезазначеної заяви були додані документи, що підтверджують право на проживання у житлі малолітньої дитини. Того ж дня, за результатом розгляду звернення відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації прийнято рішення про відмову у реєстрації неповнолітнього ОСОБА_2 на підставі п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 207 від 02 березня 2016 року, оскільки відсутня згода батька дитини на реєстрацію. Позивач, вважає рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації від 27 липня 2018 року про відмову у реєстрації місця проживання дитини ( ОСОБА_2 ) протиправним і таким, що підлягає скасуванню. Підставою для відмови відповідача у реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 за місцем проживання є: відсутність письмової згоди батька дитини на виконання вказаних дій, обов`язковість надання якої відповідач обґрунтовує з посиланням на п. 18 пп.6 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207. Мати позивача ОСОБА_3 є власником квартири АДРЕСА_2 , позивач проживає у вказаній квартирі разом з дитиною та матір`ю, яка не заперечує проти реєстрації онука. Будь-яких обставин, які б свідчили про наявність спору між батьком та матір`ю, щодо визначення місця проживання дитини, не встановлено. Відсутність реєстрації місця проживання неповнолітньої дитини за місцем фактичного проживання суперечить інтересам неповнолітнього та суттєво обмежує реалізацію його прав, гарантованихКонституцієюта законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, права на освіту, охорону здоров`я та соціальний захист.

Представник позивача ОСОБА_1 Осадчий П.Ю. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Напханюк І.Ю., проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, щопостановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил реєстрації місця проживання та порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 02.03.2016 за №207 затверджено, зокрема правила реєстрації місця проживання, якими визначено механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні. Відповідно до п. 18 правил, визначено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової заяви другого з батьків. Оскільки, позивачем таких документів надано не було, останній було правомірно відмовлено у реєстрації місця проживання дитини.

Третяособав судове засідання представника не направила,до початку розгляду справи від третьої особи надійшла заява про розгляд справи у відсутність представника.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , є синомпозивача та ОСОБА_4 /а.с.12/.

Заочним рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 19.09.2016 року шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 було розірвано Рішення суду набрало законної сили/а.с.13-14/.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.11.2017 року матір позивача ОСОБА_3 є власником квартири АДРЕСА_2 , в якій позивач проживає разом з дитиною /а.с. 15/.

26 червня 2018 року позивач звернулася до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації із заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 /а.с.10/.

27 червня 2018 року відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, позивачу було відмовлено у проведенні реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 на підставі п. 11 Постанови Кабінету Міністрів від 02 березня 2016 року № 207, а саме: відсутність згоди батька дитини /а.с.11/.

Згідност. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ч. 4ст. 29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Згідно ч. 1ст. 160 Сімейного кодексу України, місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів визначений правилами реєстрації місця проживання, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207.

Відповідно до п. 3 правил, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Згідно п. 11 правил, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник). Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Відповідно до п. 18 правил, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників).

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Як зазначено устатті 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 № 44/25, ратифікованоїПостановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дитини, з урахуванням положеньстатті 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до статті 2 протоколу №4 доКонвенції про захист прав людини і основоположних свободкожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території.

На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ч. 1ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Зважаючи на те, що підзаконний нормативно правовий акт у вигляді правил містить протиріччя, зокрема визначені у п. 18, які впливають на право дитини бути зареєстрованою у встановленому законом порядку і на інші залежні від цього права та соціальні гарантії дитини, суд вважає, що з аналізу наведених правових норм, які мають перевагу на підзаконним актом, реєстрація місця проживання дитини, яка не досягла десяти років може здійснюватися за адресою місця проживання одного з батьків, при цьому ненадання згоди одного батьків на реєстрацію дитини не являється підставою для відмови у проведенні реєстрації місця проживання дитини за адресою одного з батьків.

На підставіст. 29 Цивільного кодексу України, ст. 160 Сімейного кодексу України, ст.ст.2,3,6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Правилами реєстрації місця проживання, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207, стст.5,19,20,72,77,90,139,241,242,243,244,246,293,295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа: Служба у справах дітей Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Скасувати рішення Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 27.07.2018 про відмову у реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий: