Справа № 580/746/18
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 р. м. ХарківСправа № 580/746/18
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Спаскіна О.А.

суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Моісеєвої К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції на рішення Лебединського районного суду Сумської області від 04.09.2018 р. (суддя Чхайло О.В., вул. Піонерська, 2, м. Лебедин, Лебединський, Сумська, 42200) по справі № 580/746/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції

про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 04.09.2018 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Постанову серії БР №642118 від 17.02.2018 року, винесену інспектором Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП у виді штрафу розміром 510 грн. скасовано.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП закрито у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Відповідач, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права. Вказує, що за відсутності відповідно запису про виступ вантажу за задній габарит транспортного засобу, позивач не мав права перевозити негабаритний вантаж. Вважає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності позивача є правомірною, оскільки останнім порушено правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 працює в ПП «Сумитрансекспедиція» на посаді водія (а.с.6).

ПП «Сумитрансекспедиція» 12.02.2018 р. направило до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України заявку на оформлення узгодження проїзду великовагового та (або) негабаритного транспортного засобу по території України. Зокрема, в параметрах транспортного засобу вказано про виступ вантажу за задній габарит ТЗ - до 3,5 метрів (а.с.8).

14.02.2018 р. на підставі вказаної заявки, Відділом безпеки дорожнього руху Управління моніторингу та аналітичного забезпечення Департаменту патрульної поліції Національної поліції України було видано дозвіл НОМЕР_1 на участь у дорожньому русі, вказаних у заявці, транспортних засобів, терміном дії з 15.02.2018 р. по 28.02.2018р. (а.с.10).

17.02.2018р. постановою серії БР №642118, винесеною інспектором патрульної поліції було притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП у вигляді штрафу розміром 510 грн.

З даної постанови вбачається, що 17.02.2018 р. о 16:40, керуючи автомобілем DAF FTG XF 105, номерний знак: НОМЕР_2, ОСОБА_1 здійснював перевезення вантажу «кран балка», який виступає за задній габарит на 2,5 м. без відповідного запису у дозволі, чим порушив п.п. 22.5ПДР України (а.с.7).

Не погодившись з вказаною постановою та з метою відновлення порушених прав, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до «Положення про Департамент патрульної поліції», затвердженого Наказом Національної поліції № 73 від 06.11.2015 року ( у редакції наказу Національної поліції від 14.08.2017 року № 857) Департамент патрульної поліції складається із структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції і його територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції.

Згідно з «Положенням про Управління патрульної поліції у місті Кременчуці Департаменту патрульної поліції», затвердженого наказом Департаменту патрульної поліції № 172 від 26.02.2016 року ( у редакції наказу Національної поліції від 13.09.2017 року № 4376) Управління патрульної поліції у місті Кременчуці Департаменту патрульної поліції є територіальним підрозділом Департаменту патрульної поліції, який утворюється, ліквідується та реорганізується Департаментом патрульної поліції. Управління забезпечує виконання завдань і функцій патрульної поліції на території обслуговування та на територіях, визначених окремими організаційно-розпорядчими актами Національної поліції України та/або Департаменту патрульної поліції.

Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» № 3353 від 30.06.1993 року встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року ( із змінами та доповненнями).

Згідно з п.1.3. ПДР учасники дорожнього руху повинні знати і неухильно виконувати правила.

Відповідно до п.1.9 Правил дорожнього руху України, особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється Кодексом.

Згідно з КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі додержання принципу законності (частини перша, друга статті 7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245).

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. (ст. 10, 11 КУпАП).

Пунктом 22.5 ПДР України встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м., за висотою від поверхні дороги -4м. (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м.), за довжиною - 22 м. (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т. (для контейнеровозів - понад 44 т., на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т.), навантаження на одиночну вісь -11 т. (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т., строєні - 22 т. (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т., здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т.) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» також передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Вищевказані спеціальні правила перевезення великогабаритними транспортними засобами встановлені постановою КМУ від 18.01.2001 №30 «Про затвердження Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» (далі - Правила перевезення).

Постановою КМУ № 30 від 18.01.2001 р. прийняті «Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», якими встановлені вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити, перевищують хоча, б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил: дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів

Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів. (п.п.1-4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами).

Як вбачається з матеріалів справи, з метою отримання вказаного дозволу ПП «Сумитрансекспедиція» 12.02.2018 р. звернулось до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України з заявкою на оформлення узгодження проїзду великовагового та (або) негабаритного транспортного засобу по території України. Зокрема, в параметрах транспортного засобу вказано про виступ вантажу за задній габарит ТЗ - до 3,5 метрів.

В свою чергу, Відділом безпеки дорожнього руху Управління моніторингу та аналітичного забезпечення Департаменту патрульної поліції Національної поліції України було видано дозвіл НОМЕР_1 на участь у дорожньому русі, вказаних у заявці, транспортних засобів, терміном дії з 15.02.2018 р. по 28.02.2018р.

Дослідивши даний дозвіл, колегія суддів зазначає, що останній не містить заборон чи застережень щодо виступу вантажу за задній габарит, незважаючи на те, що звернувшись з заявкою від 12.02.2018р., ПП «Сумитрансекспедиція» було вказано у параметрах транспортного засобу про виступ вантажу за задній габарит ТЗ до 3,5 м.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в даному випадку, відсутність заборони з боку дозвільного органу щодо руху транспортного засобу свідчить про те, що заявка ПП «Сумитрансекспедиція» була задоволена з врахуванням тих параметрів, які були в ній вказані.

Тому, безпідставними є доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, щодо відсутності дозволу на перевезення негабаритного вантажу, який виступає за задній габарит.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, оскаржувана постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є протиправною, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення.

Рішення Лебединського районного суду Сумської області від 04.09.2018 по справі № 580/746/18 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.А. Спаскін
Судді(підпис) (підпис) О.І. Сіренко Л.В. Любчич