Справа № 1540/4650/18
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4650/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2018 року о 11 год. 28 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1 за паспортом

від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: 65069, АДРЕСА_1) до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Одеській області (, юридична особа: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15-А, фактичне місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська,12) про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування та невиплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції в період з 07.11.2015 року по 18.09.2017 року включно та зобовязання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 12 вересня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: 65069, АДРЕСА_1) до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Одеській області (, юридична особа: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15-А, фактичне місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська,12), в якому позивач просив визнати противоправною бездіяльність ОСОБА_3 управління Національної поліції в Одеській області щодо не врахування та невиплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції відносно ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 року по 18.09.2017 року включно та зобовязати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення під час служби в поліції ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 року по 18.09.2017 року включно.

Ухвалою від 14 вересня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 16 березня 1994 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та наказом №1415 о/с п/від 04.11.2015 року позивача звільнено з 06.11.2015 року з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, з подальшим зарахуванням до поліції з 07 листопада 2015 року.

Позивач зазначив, що наказом ГУ Національної поліції в Одеській області №1483 о/с від 18.09.2017 року позивача звільнено зі служби з поліції з 18.09.2017 року за п.2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), однак, позивачу не була виплачена індексація грошового забезпечення за період служби в поліції.

Позивач вважає, що відмова ОСОБА_3 управління Національної поліції в Одеській області у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення, викладена у відповіді (вих. №19/51 від 19 квітня 2018 року) з посиланням на лист начальника ДФЗБО НПУ №2517/29/2/01-2017 від 26.06.2017 року є протиправною, оскільки відповідно до Порядку №1078 розяснення його застосування (нарахування та виплати індексації грошового забезпечення) надає Мінсоцполітики, а також право позивача на нарахування та отримання індексації грошового забезпечення прямо передбачене положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Також, позивач зазначив, що лист начальника Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 26.06.2017 року №2517/29/2/01-2017 не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а носить рекомендаційний характер та не може застосуватись відповідачем як передбачене Порядком №1078 розяснення, оскільки його видано не Мінсоцполітики.

Враховуючи вищевикладене, також те, що індексація грошового забезпечення передбачена нормами законодавства України та відповідачем така індексація не нараховувалась та не виплачувалась, нормами законодавства визначений порядок проведення індексації грошового забезпечення поліцейських, відмова відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Одеській області у проведенні таких дій з підстав відсутності механізму нарахування індексації грошового забезпечення є протиправною бездіяльністю відповідача.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те що, нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських було розпочато з жовтня 2017 року з базовим місяцем листопада 2015 року, тобто після набрання чинності Постанови КМУ №782 від 18 жовтня 2017 року, якою внесено зміни до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, а саме: доповнено абзац пятий після слів «військовослужбовців» словом «поліцейських».

Окрім того, відповідач зазначив, що відділом внутрішнього аудиту було проведено 6 аудиторських досліджень, за результатами яких складені звіти про порушення Закону України «Про Національну поліцію» в частині не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення працівникам ГУНП в Одеській області, проте, відділом внутрішнього аудиту позивачу було направлено листа, в якому розяснено що нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських було розпочато з жовтня 2017 року, тобто після набрання чинності Постанови КМУ №782.

Позивач, в свою чергу, надав відповідь на відзив (вхід. №31099/18 від 19.10.2018 року) відповідно до якого просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 01 листопада 2018 року закінчено підготовче провадження по справі та справу призначено до розгляду по суті на 06 листопада 2018 року.

На відкритому судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити повністю.

Представник відповідача на відкритому судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення у вступному слові позивача та представника відповідача, суд у справі встановив такі факти та обставини.

Відповідно до ОСОБА_2 з наказу начальника ГУПН в Одеській області №303о/с від 26 листопада 2015 року, ОСОБА_1, відповідно до п.п.9,12 розділу XI Закону України «Про національну поліцію» призначено з прибулих з Міністерства внутрішніх справ, присвоєно спеціальне звання поліції в порядку переатестування встановленням посадових окладів згідно зі штатним розписом з 07 листопада 2015 року (а.с.27).

Відповідно витягу з наказу начальника ГУПН в Одеській області №1483 о/с від 18 вересня 2017 року, майора міліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.28).

Наказом ГУНП в Одеській області №1602 о/с від 06 жовтня 2017 року внесено зміни до наказів від 18.09.2017 року №1483 о/с в частині звільнення, а саме: змінивши слова «Відрахувати грошового забезпечення за 15 діб надмірно зарахованої частини чергової відпустки за 2017 рік» словами «виплативши грошову компенсацію за 4 доби невикористаної чергової відпустки за період роботи з 01 січня 2017 року по день звільнення» (а.с. 29).

Суд встановив, що листом від 23.11.2017 року вих. №14/1-Л-264/зі ГУПН в Одеській області надано позивачу довідку про розмір грошового забезпеченням та довідку про додаткові види грошового забезпечення в період з 07.11.2015 року по 18.09.2017 роки, з якої вбачається, що індексація складає 0,00 грн. (а.с.31-35).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач неоднократне звертався до відповідача із зверненням щодо проведення індексації грошового забезпечення, але йому було відмовлено.

Так, суд встановив, що ГУНП в Одеській області листом від 20.03.2018 року вих. №14/Л-158,14/л-157/кц, 14/Л-169/кц, 14/Л-170/кц на його звернення повідомлено ОСОБА_1 про те, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності Постановою КМУ №782 від 18.10.2017 року, якою внесено зміни до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року та доповнено абзац 5 після слова «Військовослужбовців» словом «Поліцейських», а порядок проведення індексації грошового забезпечення поліцейських до 24.10.2017 року відсутній (а.с.36-37).

Лисом ГУНП в Одеській області від 19.04.2018 року вих. №19/51 повідомило позивача про те, що до 18 жовтня 2017 року у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року була відсутня така категорія осіб, як поліцейські та постановою КМУ №782 від 18.10.2017 року «Про внесення змін до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року доповнено абзац 5 після слова «Військовослужбовців» словом «Поліцейських», а тому нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських було розпочато з жовтня 2017 року з базовим місяцем листопад 2015 року, тобто після набрання чинності вищевказаної постанови (з 24.10.2017 року (а.с.38-39).

Також, матеріалами справи підтверджено, що листом Департамент фінансового забезпеченням та бухгалтерського обліку від 16 травня 2018 року вих. 213зі/29/2/01-2018 на інформаційний запит позивача йому надано належним чином засвідчену копію запитуваного листа ДФЗБО Національної поліції України від 26.06.2017 року №2517/29/2/01-2017, відповідно до якого повідомлено щодо індексації грошового забезпеченням поліцейських, а саме: у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою КМУ №1078 від 17 липня 2003 року відсутня така категорія осіб як поліцейські та Національною поліцією, з метою індексації грошового забезпечення поліцейських розроблено проект постанови «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», який погоджено без зауважень заінтересованими органами та направлено до Міністерства юстиції України для проведення правової Експертизи (а.с.41).

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи та надані учасниками справи пояснення, суд зробив висновки щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі з огляду на таке.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом досліджений лист головного управління Національної поліції в Одеській області від 19.04.2018 року вих. №19/51, яким повідомлено позивача про те, що до 18 жовтня 2017 року у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року була відсутня така категорія осіб, як поліцейські та постановою КМУ №782 від 18.10.2017 року «Про внесення змін до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року та доповнено абзац 5 після слова «Військовослужбовців» словом «Поліцейських», а тому нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських було розпочато з жовтня 2017 року з базовим місяцем листопад 2015 року, тобто після набрання чинності вищевказаної постанови з 24.10.2017 року (а.с.38-39).

Суд не погоджується з зазначеною позицією відповідача, з огляду на таке.

Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до п. 4 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до довідок про грошове забезпечення позивача за період з грудня 2015 року по грудень 2016 року; з січня 2017 року по жовтень 2017 року індексація складає 00,00 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 цього Закону встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, середі іншого оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч. 1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Статтею 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Таким чином, судом відхиляються доводи представника відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою КМУ №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Більш того, в силу положень ч.2 ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач, не нарахувавши та не виплативши позивачу індексацію грошового забезпечення допустив бездіяльність, в звязку з чим позовні вимоги належать задоволенню у повному обсязі.

Відповідно ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Щодо клопотання позивача про зобов'язання ОСОБА_3 управління національної поліції в Одеській області подати з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення (ч.1 ст. 382 КАС України) в строк встановлений судом, суд зазначає таке.

Частиною 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи зазначене, зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Відповідно до ч. 8 ст. 382 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, поведінку сторін, підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору та суду не надані докази щодо понесення інших судових витрат, жодні витрати не підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: 65069, АДРЕСА_1) до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Одеській області (, юридична особа: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15-А, фактичне місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська,12) про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування та невиплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції в період з 07.11.2015 року по 18.09.2017 року включно та зобовязання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 управління Національної поліції в Одеській області (, юридична особа: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15-А, фактичне місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська,12) щодо не врахування та невиплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції відносно ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: 65069, АДРЕСА_1) в період з 07.11.2015 року по 18.09.2017 року включно.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Одеській області (, юридична особа: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15-А, фактичне місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська,12) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення під час служби в поліції ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: 65069, АДРЕСА_1) в період з 07.11.2015 року по 18.09.2017 року включно.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 13» листопада 2018 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.