Справа № 638/15328/17
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2018-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/114/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2018 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І.О.

за участю секретаря Самогньозд О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення певних дій,

У С Т А Н О В И В :

11.10.2017 року позивач- Серебренніков І.Л. звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо призупинення призначеної субсидії неправомірними та зобов'язанням поновлення йому призначеної субсидії з 01.06.2017 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є отримувачем житлової субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг, яка призначена Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради (далі-управління) з 2015 року (особиста справа № 477).Обов'язкові платежі здійснює вчасно.

В травні 2017 року управління не повідомивши його , необґрунтовано та неправомірно призупинено нарахування житлової субсидії на житлово-комунальні послуги на наступний період часу на підставі отриманої від комунального підприємства-надавача послуг хибної інформації про начебто виниклу за понад 2 місяці заборгованість по обов'язковим платежам в розмірі 14 701,97 грн. В порушення п.14 «Положення про порядок призначення та наданню населенню субсидій», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848, в розмір цієї начебто заборгованості замість обов'язкових платежів були в односторонньому порядку зараховані невідомі суми боргу . В зв'язку з неправомірним характером дій управління в порушення п.14 «Положення про порядок призначення та надання субсидій» № 848, він 27.07.2017 року звернувся з письмовою заявою до управління з вимогою про відновлення неправомірно скасованої житлової субсидії з травня 2017 року. В отриманій 09.08.2017 року відповіді поновлення нарахування житлової субсидії було поставлено в залежність від сплати ним невідомо звідки взятих сум начебто існуючого боргу невідомо за який період. В отриманій на заяву відповіді від комунального підприємства від 11.09.2017 року вказані інші суми 5971,64 грн. начебто існуючого боргу. Зважаючи на вказане, звернувся до суду за захистом порушеного права.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, наведених в їх обґрунтування .

Уповноважений представник відповідача, який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог позивача , які вважає необґрунтованими та не підкріпленими нормами матеріального та процесуального права.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та докази, надані сторонами в обгрунтування заявлених вимог та заперечень на позовні вимоги, дійшов наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» визначаються умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) визначаються.

Відповідно до п. 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла: управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг.

Відповідно до п. 13 Положення хія призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, полає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації, поряд з іншими документами, заяву про призначення житлової субсидії.

Судовим розглядом справи встановлено, що 25.12.2015 року мати позивача - ОСОБА_3 звернулась до Управління із заявою за встановленою формою про призначення субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зазначила в заяві члена сім'ї - сина ОСОБА_1. За вказаною заявою, на підставі рішень Управління про призначення субсидії, у визначеному розмірі, субсидію призначено на період: з грудня 2015 року по листопад 2016 року . Починаючи з березня 2016 року , у зв'язку із смертю ОСОБА_4 (свідоцтво про смерть від 11.02.2016 року НОМЕР_1), субсидія призначена ОСОБА_1 по квітень 2017 року включно.

Відповідно до п. 14 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня: на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому п. 13 Положення, без звернення громадян і протягом десяті днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення/не призначення субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Відповідно до п. 13 Положення для нарахування субсидії на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання, серед іншого, підприємствами виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг подаються відомості про суми простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від підприємств, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги.

З пояснень уповноваженого представника відповідача вбачається, що Управлінням із використанням засобів електронного зв'язку, 18.05.2017 року направлено запити про суми простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг до підприємств виробників/виконавців житлово- комунальних послуг, зокрема, до КП «Жилкомсервіс» та філії «Харківтеплозбуд».

Відповідно до п. 14 Положення у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору.

Відповідно до розділу 4 «Прийняття рішення щодо призначення (відмови в призначенні) допомоги» Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.09.2006 р. № 345 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за № 1098/12972), яка визначає порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення, у тому числі, допомоги на оплату житла та комунальних послуг (пільг та субсидій), по результатах розгляду заяви і поданих документів, Управлінням приймається рішення про призначення (відмову у призначенні) субсидії. Заявнику видається повідомлення (надсилається поштою) про призначення субсидії (або відмову в її призначенні).

На підставі отриманих від КП «Жилкомсервіс» та філії «Харківтеплозбуд» відомостей було встановлено, що позивач має прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуги з утримання житла (квартплаті) в сумі 1 967,58 грн. та теплопостачання у сумі 12 865,19 грн. відповідно.

Враховуючи наявні суми боргу , відповідачем субсидію на наступний строк, починаючи з 01.05.2017 року , позивачу не призначено.

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначає, що Управлінням не надано йому повідомлення про припинення призначеної субсидії.

З цим погодитися неможливо, так як в позові сам позивач вказує, що 30.05.2017 року під час перебування в Управлінні в ході консультації з питань житлових субсидій спеціалістом Управління його було безпосередньо повідомлено про призупинення з 01.05.2017 року призначеної субсидії у зв'язку із наявністю боргу по сплаті житлово- комунальних послуг, що підтверджується, у тому числі, витягом із веб-інтерфейсу центру надання соціальних послуг «Прозорий офіс» Шевченківського району м. Харкова.

Листом Управління від 09.08.2018 року № С-1176/0/309-17.03-54 позивачу роз'яснено вимоги п. 14 Положення щодо підстав припинення призначеної субсидії та запропоновано вжити заходів щодо усунення обставин, що вплинули на припинення призначеної субсидії та врегулювання питання із виниклої заборгованості по сплаті житлово-комунальних послуг із підприємствами- виробниками/виконавцями таких послуг для поновлення субсидії.

Такими чином, в судовим розглядом встановлено, що Управлінням неодноразово було повідомлено позивача про не призначення йому субсидії на наступний період, а саме з 01.05.2017 року.

Позивачем а ні на час звернення з дійсним позовом до суду, а ні в ході розгляду справи по суті до Управління не надано будь-яких документів або відомостей, які засвідчують усунення підстав припинення субсидії.

Представник відповідача просила звернути увагу на те, що Управління не надає житлово-комунальних послуг, не здійснює нарахування плати за житлово-комунальні послуги, а лише відшкодовує витрати підприємств виробників/виконавців житлово-комунальних послуг (у даному випадку КП «Жилкомсервіс», філії «Харківтеплозбуд») за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

Твердження позивача про те, що Управлінням визнано його боржником, є таким, що не відповідає дійсності, а тому таке питання повинно бути вирішеним у правовідносинах позивача з відповідними комунальними службами- КП «Жилкомсервіс», філією «Харківтеплозбуд» чи у судовому порядку, де сторонами по справі мають бути ОСОБА_1 та комунальні підприємства.

До функцій Управління не входить перевірка правильності нарахування плати за житлово- комунальні послуги, контроль за своєчасністю та повнотою їх сплати. Управління тільки використовує відомості про нарахування плати за комунальні послуги та відомості про наявність заборгованості, які надаються підприємствами виробниками/виконавцями комунальних послуг. Відповідальність за достовірність таких відомостей несе їх надавач, тобто, підприємства, що надають житлово-комунальні послуги.

В судовому засіданні позивач пояснив суду, що не визнає заборгованості по сплаті житлово-комунальних послуг, інформацію комунальних підприємств вважає хибною, не підтвердженою, вважає дії Управління щодо припинення призначеної субсидії неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Позивач не надав суду належних , достатніх та допустимих доказів, які б спростовували наявність заборгованості по сплаті житлово-комунальних послуг або їх реструктуризації , не довів обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

В позові позивач зазначає, що він сплачував обов'язкові платежі вчасно, як це передбачено п. 14 Положення.

Проте п. 14 Положення не містить вимог по оплаті лише обов'язкових платежів чи інших, а, крім іншого, визначає умови припинення призначеної субсидії на наступний строк за наявності простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

В судовому засіданні беззаперечно було встановлено , що дійсно за минулий період часу в базі за позивачем рахується сума заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг , відповідна інформація про що й була надана відповідачу . До усунення підстав , що потягли призупинення надання субсидії, безпосередньо самим позивачем повинно бути надано докази відсутності такої заборгованості до Управління. Тільки після цього може бути вирішено питання про поновлення житлової субсидії на житлово-комунальні послуги .

Таким чином, враховуючи вказане вище, суд дійшов висновку , що посадові особи Управління, під час здійснення заходів щодо призначення/неприпинення субсидії позивачу діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ст. 19 Конституцією України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 не законні, не обґрунтовані та не підлягають задоволенню .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.. 2, 9, 19-22, 25, 77, 139, 118-120, 122, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протиправними дій по призупиненню призначення житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та зобов"язання поновлення житлової субсидії на житлово-комунальні послуги - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд 1 інстанції протягом 30 днів з дня його проголошення апеляційної скарги.

Суддя : І.О.Грищенко