Справа № 815/2227/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

12 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2227/18

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурія О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Пішонівське - 2009" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року по справі за адміністративним позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Пішонівське - 2009" до Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту на стороні відповідача - Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення ОМР від 27.08.2014 року № 5286-VI,

В С Т А Н О В И Л А :

10 травня 2018 року об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Пішонівське-2009" звернулось до суду з позовом до Одеської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати положення пункту 71 по Суворовському району додатку № 2 до рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VI "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції", яким передбачена спеціальна відведена стоянка за адресою: м. Одеса, вул. Ядова 16в, площею 1237,5 кв.м. та кількістю місць для паркування - 90.

В обґрунтування позовних вимог ОСББ "Пішонівське - 2009" зазначило, що оскаржуваним рішенням Одеської міської ради порушуються соціальні, побутові та житлові права членів ОСББ, оскільки воно стосується земельної ділянки, яка передана позивачу забудовником для обслуговування житлового будинку 16 В по вул.Ядова в м.Одесі.

Відповідач заперечував проти позову, зокрема зазначаючи, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом, на підставі чого заявив клопотання про залишення позову без розгляду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року адміністративний позов залишено без розгляду.

Не погодившись із прийнятою ухвалою, ОСББ "Пішонівське-2009" подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду скасувати та прийняти нову, якою направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Зокрема, апелянт зазначає, що з тексту оскаржуваного пункту 71 рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VI неможливо встановити, що автостоянка буде розміщена впритул до житлового будинку, з зайняттям прибудинкової території, з порушенням будівельних і санітарних норм. Про порушення своїх прав ОСББ "Пішонівське-2009" дізналося лише в квітні 2018 року, після початку робіт з будівництва автостоянки на прибудинковій території будинку № 16 В по вул. Ядова в м.Одесі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду - без змін в зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСББ "Пішонівське-2009" звернулось до суду з позовом про скасування п.71 додатку № 2 до рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VI 10 травня 2018 року, яким затверджене в Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів та території м.Одеси, - земельна ділянка по вул.Ядова 16 В, площею 1237,5 кв.м.

14 травня 2018 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження по справі.

08 червня 2018 року відповідачем подано клопотання про залишення позову без розгляду, у звязку із пропуском позивачем строку звернення до суду. 11 червня 2018 року позивачем подано заперечення проти заяви про залишення позову без розгляду, в яких зазначено, що ОСББ "Пішонівське-2009" дізналось про порушення своїх прав 03.04.2018 року, коли розпочалось фактичне облаштування автостоянки по вул. Ядова 16В у м.Одесі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 року Одеській міській раді відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Разом з тим, позовну заяву ОСББ "Пішонівське-2009" судом залишено без руху, відповідно до ч.13 ст.171 КАС України, для надання позивачем заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням причин пропуску строку та підстав для поновлення строку.

02 липня 2018 року позивач звернувся до суду з заявою про поновлення строку на звернення до суду, в обґрунтування якої повторно зазначив, що про порушення своїх прав дізнався лише в квітні 2018 року, з часу фактичної реалізації оскаржуваного пункту рішення та початку облаштування автостоянки.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року позовну заяву ОСББ "Пішонівське - 2009" залишено без розгляду.

Залишаючи адміністративний позов без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відлік строку звернення до адміністративного суду починається з моменту, коли були створені умови, за яких позивач мав реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав, а саме - оприлюднено оскаржуване рішення ОМР від 27.08.2014 року № 5286-VI на офіційному веб-сайті Одеської міської ради 05.09.2014 року та у випуску газети "Думська площа" від 12.09.2014 року № 34-35. Позивач скористався своїм правом звернення до суду лише в 10.05.2018 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого КАС України.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Частинами 1 та 2 ст.122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За обставинами справи, 31 липня 2009 року ОСББ "Пішонівське-2009" прийняло від забудовника ЗАТ "Будівельно - монтажне управління № 9 "Одесбуд" на свій баланс житловий комплекс, розташований за адресою м.Одеса, вул.Ядова (Ювілейна) 16-В, площа прибудинкової території якого становить 2 510 кв.м.(т.1 а.с.10-12).

З моменту приймання - передачі, зокрема, прибудинкової території площею 2 510 кв.м. позивач користується землею та сплачує за вказану площу земельний податок(т.1 а.с.30-38).

У квітні 2018 року розпочалися роботи з будівництва автостоянки на прибудинковій території будинку № 16-В по вул.Ядова в м.Одесі. Позивач вважає, що земельна ділянка, на якій облаштовується автостоянка з квітня 2018 року, входить до прибудинкової території 2 510 кв. метрів, за яку він сплачує земельний податок.

Той факт, що про наявність оскаржуваного рішення міської ради в частині влаштування паркувальних місць по вул.Ядова, 16-В позивач дізнався лише у квітні 2018 року, після того, як розпочалося будівництво цієї парковки, підтверджується обставинами звернення голови ОСББ "Пішонівське - 2009" до органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів для отримання текстових або графічних документів, за якими можливо було б визначити місцезнаходження земельної ділянки для автостоянки та про зупинення будівельних робіт (т.1 а.с.13-29).

Щодо необізнаності позивача про прийняте рішення міською радою та відсутності облаштованої автостоянки станом на час його прийняття, а саме станом на серпень 2014 року, свідчить і той факт, що ФОП ОСОБА_2, який уклав договір балансоутримання місць для паркування з КП "Одестранспарксервіс", виданий дозвіл на порушення об'єктів благоустрою під час улаштування майданчику для паркування транспортних засобів по вул.Ядова 16-В, лише 17.04.2018 року, що підтверджується листом департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради від 26.04.2018 № 011-20/7 (т.1 а.с.103).

Враховуючи викладені обставини, судова колегія погоджується з доводами позивача, що він не знав та не міг бути обізнаним про наявність рішення міської ради, яким передбачена спеціальна відведена автостоянка за адресою: м. Одеса, вул. Ядова 16 В, площею 1237,5 кв.м., станом на день його прийняття - серпень 2014 року.

Тому дотримання відповідачем обов'язку, відповідно до ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та опублікування на офіційному сайті Одеської міської ради 05 вересня 2014 року оскаржуваного рішення від 27.08.2014 року № 5286-VI із додатками, не свідчить про свідоме порушення позивачем строку звернення до суду, оскільки він не був обізнаний про порушення своїх прав.

Щодо інших доводів відповідача про оприлюднення оскаржуваного рішення у випуску газети "Думська площа" від 12.09.2014 року № 34-35 (т.1 а.с.211-215), судова колегія зазначає, що рішення міської ради опубліковано не в самій газеті "Одеській вісник", а у її додатку "Думська площа", який разом з основним виданням не надається передплатникам та не продається покупцям. Залишається невідомою інформація, яким чином можна отримати додаток "Думська площа", якій не містить окремого номеру для підписки, не відомий його тираж, і через яку мережу засобів масової інформації він розповсюджується.

Враховуючи суспільний інтерес до оскаржуваного рішення в частині влаштування автостоянки по вул.Ядова 16 В в м.Одесі, зацікавленість в розгляді даного спору мешканців багатоквартирного будинку, судова колегія вважає, що доцільним було б вирішення спору по суті заявлених вимог.

При цьому, судова колегія враховує, що право на звернення до суду гарантоване Конституцією та законами України, а також міжнародними актами.

У рішенні від 25.03.1992 по справі Bellet v. France ЄСПЛ зазначив, що стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Враховуючи, що будівництво автостоянки по вул.Ядова 16 В у м.Одесі розпочалось лише у квітні 2018 року, та саме з цього моменту, на думку позивача, оскаржуваним пунктом 71 по Суворовському району додатку № 2 до рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VI порушуються його права, судова колегія вважає, що це є поважною підставою для поновлення строку на звернення до суду з цим позовом.

На підставі викладеного судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо неможливості поновлення ОСББ "Пішонівське - 2009" строку звернення до суду з позовом та з формальних підстав залишив адміністративний позов ОСББ "Пішонівське -2009" без розгляду.

Відповідно до п.3.ч.1 ст.320 КАС України ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 317, 320, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Пішонівське - 2009" - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 12 листопада 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко