Справа № 2040/6516/18
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 листопада 2018 р. № 2040/6516/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Панченко О.В.
розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом
до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області; третя особа: Державна казначейська служба України у м. Красноград Харківської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області; третя особа: Державна казначейська служба України у м.Красноград Харківської області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови сформувати та подати до ОСОБА_2 Державної казначейської служби України у м.Красноград подання про повернення ОСОБА_1 2000 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна;
- зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області сформувати і подати до Державної казначейської служби України у м.Красноград Харківської області подання повернення ОСОБА_1 2000 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вперше 04.07.2018р. придбала квартиру, та з операції купівлі-продажу даного нерухомого майна сплатила збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 2000 грн. Відповідно п.9 ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове пенсійне страхування" позивач вважає, що вона звільнена від сплати збору, оскільки придбала нерухоме майно вперше. Звернувшись до відповідача про повернення сплаченого збору, працівниками ОСОБА_2 було запропоновано звернутись до суду з заявою про визнання позивача такою, яка придбала житло вперше.
Відповідачем 25.09.2018 року надано відзив, в якому останній просив суд відмовити у задоволені позову в частині визнання протиправними дії (бездіяльність) Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області по відмові у поверненні суми сплаченого збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна в сумі 2000,00 грн. та зобов'язання відповідача вчинити певні дії. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що на заяву позивача ОСОБА_2 було роз'яснено, що Пенсійний фонд України та його органи не наділені повноваженнями щодо встановлення факту придбання особою житла вперше, з метою подальшого звільнення такої особи від сплати збору. Відповідач запропонував звернутись до суду для визнання її особою, що придбала житло вперше. Після встановлення вказаного факту, позивачу запропоновано повторно звернутись до ОСОБА_2 з заявою для вирішення питання щодо повернення сплаченого збору. Враховуючи викладені обставини відповідач вважає, що вчинив всі необхідні дії, з його боку не була наявна бездіяльність та відповідачем не було відмовлено позивачу у поверненні суми збору.
Ухвалою суду від 06.09.2018р. відкрито спрощене провадження по справі.
Суд, вивчивши доводи позову та відзив проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:
06.07.2018р. позивач звернувся до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про повернення безпідставно сплаченого збору, оскільки квартира була придбана позивачем вперше.
Відповідачем надано відповідь від 09.07.2018р. №4394-33/16 на зазначену заяву, відповідно якої ОСОБА_1 запропоновано звернутись до суду для визнання її особою, яка придбала житло вперше. Також ОСОБА_2 зазначило про необхідність позивачу звернутись повторно з заявою для вирішення питання щодо повернення сплаченого збору після визнання ОСОБА_1 особою, яка придбала житло вперше.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд зазначає наступне:
Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року №400/97-ВР.
Абзацем 1 пункту 9 статті 1 Закону №400/97-ВР встановлено: платниками збору на обов'язкове пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Питання сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовані Порядком сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 року №1740.
Відповідно п.15-1 Порядку №1740, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Пункт 15-3 Порядку №1740 передбачає, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
Відповідно положень п.5 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.
Пунктом 8 Порядку №787 встановлено, подання складається органом, який здійснює облік заборгованості в розрізі позичальників, за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.
Згідно п.7.2 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління ПФУ від 27.09.2010 №21-2, встановлено механізм здійснення органами ПФУ обліку надходження сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, суми помилково сплачених платежів зараховуються в рахунок майбутніх платежів або повертаються платникам на підставі заяви.
Як вбачається з відомостей з реєстру речових прав на нерухоме майно позивач є власником квартири за адресою: Харківська обл., Красноградський район, с.Наталине, вул. Промислова (вул.Красноармійська)АДРЕСА_2, на підставі договору купівлі-продажу квартири, посвідчений нотаріусом ОСОБА_3 та зареєстровано в реєстрі за №26880551.
Матеріали справи не містять будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростовували твердження позивача про придбання житла вперше, чи підтверджували б реєстрацію на праві приватної власності за ним будь-якого іншого нерухомого майна та свідчили б про відсутність у нього права на звільнення від сплати збору. Відповідачем таких відомостей також не надано.
Дослідивши наявні докази, суд доходить висновку про те, що позивач 04.07.2018 року вперше придбав житло за договором купівлі-продажу нерухомого майна - трикімнатну квартиру за адресою: Харківська обл., Красноградський район, с.Наталине, вул.Промислова (вул.Красноармійська)АДРЕСА_2, та при оформленні угоди безпідставно сплатив збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна в розмірі 2000,00 грн., який підлягає поверненню.
Щодо позовної вимоги визнати протиправними дії (бездіяльність) Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови сформувати та подати до ОСОБА_2 Державної казначейської служби України у м.Красноград подання про повернення ОСОБА_1 2000 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, суд зазначає наступне.
Дії суб'єкта владних повноважень - активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли бездіяльність - пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної та юридичної особи.
Суд зазначає, що на заяву позивача щодо повернення помилково сплаченого збору ОСОБА_2 надало відповідь та зазначило про можливість звернення до суду для визнання ОСОБА_1 особою, яка придбаває житло вперше. Крім того, відповідач повідомив ОСОБА_1 про можливість повторного звернення до ОСОБА_2 для повернення коштів. Враховуючи викладене, суд не вбачає в даному випадку бездіяльність (пасивну поведінку) відповідача. Визнання протиправними дій ОСОБА_2 щодо відмови у повернені позивачу помилково сплаченого збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 2000,00 грн., не є належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 у спірних правовідносинах. А, отже, у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправними дії (бездіяльності) Управління суд відмовляє.
Враховуючи викладені обставини справи, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вперше придбала житло за договором купівлі-продажу нерухомого майна за адресою: Харківська обл., Красноградський район, с.Наталине, вул. Промислова (вул.Красноармійська)АДРЕСА_2, та безпідставно сплатив збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі продажу нерухомого майна, який підлягає поверненню. Отже, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню. А саме, для належного та ефективного захисту прав, та інтересів позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині зобов'язання Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області сформувати і подати до Державної казначейської служби України у м.Красноград Харківської області подання повернення ОСОБА_1 2000,00 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 8, 242, 243, 245, 246, 255, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області; третя особа: Державна казначейська служба України у м.Красноград Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області сформувати і подати до Державної казначейської служби України у м.Красноград Харківської області подання повернення ОСОБА_1 2000,00 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення у відповідності до ст. 295 цього Кодексу. Або в порядку, передбаченому п.15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко