Справа № 420/5346/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5346/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом (а.с.5-8) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), у якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді по суті на звернення від 30.08.2018 року, зобов'язати відповідача протягом 15-ти днів надати відповідно до законодавства належну обґрунтовану відповідь на заяву від 30.08.2018 року.

Також позивач просила встановити для відповідача строк подання звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у порядку сприяння реалізації її права на отримання інформації вона 30.08.2018 року направила заяву на адресу відповідача та просила надати інформацію про суму коштів, яку їй виплачують з державного бюджету по кожній складовій її пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року по дату подання заяви, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення пенсії, як інваліду війни 1 групи при виконанні обов'язків в/с, державна соціальна допомога на догляд, допомога на життя інв. 1 гр. при виконанні обов'язків в/с, підвищення згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018року.

Позивач звертає увагу, що вона не запитувала про перерахунок пенсії, тому що їй було роз'яснено раніше порядок перерахунку у листах, які вона отримувала від ГУ ПФУ.

Позивач зазначає, що вона отримала відповідь не по суті її звернення. Тобто, вже в котрий раз її знову і знову повідомляли про перерахунок пенсії, замість того, щоб вказати конкретно суми по кожній складовій, з якої складається і виплачується її пенсія з 01.01.2018року. І на сам кінець ГУ ПФУ у листі від 14.09.2018року повідомляло, що з цього приводу листування припинено.

Позивач вважає, що бездіяльність ГУ ПФУ є неконституційною та незаконною. Ненадання відповіді по суті її звернення порушують її права на отримання обґрунтованої відповіді у встановлений строк.

Ухвалою суду від 19.10.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрите провадження у справі та вирішено її розгляд здійснити у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.2-4).

Представник відповідача 06.11.2018 року надав відзив на позовну заяву (а.с.30-31), в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що позивачу у відповідності до положень постанови КМУ№103 здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Копія розрахунку позивачем надана до позову.

Представник відповідача зазначив, що позивачу листами від 23.04.2018 року №1080/Т-11, від 20.07.2018 року №1751/Т-11,1803/Т-11, від 06.06.2018 року №1408/Т-11, від 05.05.2018 року №1080/Т-11,№1134/Т-3 надані вичерпні відповіді щодо порядку проведення перерахунку пенсії, строків та розміру виплати пенсії, а тому підстав для повторного розгляду заяви позивача від 30.08.2018 року відсутні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходила військову службу у внутрішніх військах МВС України, звільнена з військової служби у відставку за станом здоров'я та їй з 01.11.1995 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» № 2262-12 від 09.04.1993року.

30.08.2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила згідно до Закону України «Про звернення громадян» надати їй інформацію про суму коштів, яку їй виплачують з державного бюджету по кожній складовій її пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року по дату подання заяви, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення пенсії, як інваліду війни 1 групи при виконанні обов'язків в/с, державна соціальна допомога на догляд, допомога на життя інв.1 гр. при виконанні обов'язків в/с, підвищення згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року (а.с.9).

Листом ГУ ПФУ від 14.09.2018 року за №2157/Т-11 позивача повідомлено, що про умови, порядок та розміри перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, передбачені Кабінетом Міністрів України, її були надані детальні та вичерпні відповіді листами від 23.04.2018 №1080/Т-11, від 05.05.2018 №1080/Т-11,1134/Т-34,від 06.06.2018 №1408/Т-11 та від 20.07.2018 №175/Т-11, №18031,Т-11, тому відповідно до ст.8 Закону України «Про звернення громадян» листування з порушених у зверненнях питань припинено (а.с.10).

Позивачем до позову надані копії вказаних у відповіді листів.

Листом ГУ ПФУ від 23.04.2018 року за №1080/Т-11 позивача на її запит щодо перерахунку пенсії та надання копій документів повідомлено, що ГУ ПФУ перерахувало їй пенсію 06.04.2018 року згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 "'Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі постанова КМУ№103). Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 8522,60 грн зарахована на рахунок заявника. З 01.05.2018 року розмір пенсії становитиме 6268,85грн, з 01.01.2019 - 7334.18 грн та з 01.01.2020 - 8399,50 гри. Відповідно до вказаного листа позивачу надані копії перерахунків пенсії з 01.07.2012, з 01.01.2013, з 01.09.2015, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.05.2017, з 01.10.2017 та з 01.05.2018 (а.с.16).

Згідно копії листа про перерахунок пенсії позивача з 01.05.2018 року пенсія перерахована із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910,00грн, оклад за військове звання - 1020,00грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 1572,00грн, премія 0% - 0,00грн. Всього 5502,00грн. Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі 5502,00грн. З урахуванням доплати: 6877,50грн., у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) - 1375,50грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії : інвалід війни 1 гр. при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 1 гр. (ст.7) (з 01 по 30) -726грн; державна соцдопомога на догляд інваліда війни 1 гр. підгр. Б - 726грн; інваліди війни 1 гр. (при виконанні обов'язків в/с) - 70грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 8399,5грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4138,2 та підвищення 2130,65грн. (505 від 4261,3грн): 6268,85грн. Згідно постанови КМУ №103 підвищення складає 4261,3грн. З них виплачується з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення 2130,65грн.; з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісячно 75% від підвищення 3195,98грн.; з 01.01.2020р. щомісячно 100% від підвищення 4261,3грн. (а.с.17).

Листом ГУ ПФУ від 05.05.2018 року за №1080/Т-11,1134/Т-3 позивача на її запит ще раз повідомлено про вищезазначені обставини. Також повідомлено, що перерахунок пенсії 06.04.2018 року здійснено на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області довідки №13709 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, сума якого становить 5502,00 гри. Виплата перерахованої відповідно до постанови КМУ №103 підвищеної пенсії (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 1 січня 2018 року у розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків та з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення. Також позивача повідомлено, що копії перерахунків їй були направлені, а перерахунок пенсії з 01.01.2016, з 01.01.2017, з 28.03.2017 та з 31.12.2017 року не здійснювався (а.с.14-15).

Згідно копії рішення ГУ ПФУ про результати розгляду скарги позивача по суті звернення від 06.05.2018 року та на дії начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Пархоменко Ю.В. позивача повідомлено про підстави та розмір підвищення її пенсії, а також повідомлено, що на поставлені питання були направлені листи та надані копії розрахунків (а.с.12-13).

Листом ГУ ПФУ від 20.07.2018 року за №1751/Т-11,1803/Т-11 позивача на повторні електронні звернення ще раз повідомлено про направлення на її адресу копій розрахунків пенсії. У наданому перерахунку відповідно до постанови КМУ №103 зазначено, що основний розмір перерахованої пенсії становить 5502,00 грн (100% від 5502,00 грн - розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу - 2910,00 грн, окладу за військовим званням - 1020,00 грн та процентної надбавки за вислугу років 40% - 1572,00 грн). До цього розміру пенсії нараховані підвищення пенсії інваліду війни І групи - 726,00 грн, державна соціальна допомога на догляд - 726,00 грн та цільова грошова допомога на прожиття - 70,00 грн. Загальна сума перерахованої пенсії становить 8399,50 грн. Виплата перерахованої пенсії здійснюється у розмірі, визначеному пунктом 2 постанови.

Сума підвищення пенсії становить 4261,30 грн, яка визначена як різниця між перерахованою пенсією та пенсією, яка була призначена до 01.03.2018 (8399,50 грн - 4138,20 грн). Враховуючи викладене, з 01.01.2018 виплата пенсії здійснюється у розмірі 6268,85грн, яка складається з пенсії, призначеної до 01.03.2018 в сумі 4138,20 та 50 відсотків суми підвищення - 2130,65 грн.

Також у вказаному листі ГУ ПФУ з урахуванням неоднократних відповідей на звернення позивача відповідно до ст.8 Закону України «Про звернення громадян» повідомило заявника про припинення листування з порушених у зверненнях питань (а.с.11).

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про звернення громадян», статтею 1 якого встановлено право громадян України на звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст.3 Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Таким чином, згідно змісту звернення позивача від 30.08.2018 року вона звернулась до відповідача із заявою.

Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Відповідно до ст.7 Закону звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Судом встановлено, що відповідач на неодноразові звернення позивача надавав їй відповіді та копії документів щодо питань, вирішення яких відноситься до його повноважень.

В заяві від 30.08.2018 року позивач просила надати їй інформацію про суму коштів, яку їй виплачують з державного бюджету по кожній складовій її пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року по дату подання заяви, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення пенсії, як інваліду війни 1 групи при виконанні обов'язків в/с, державна соціальна допомога на догляд, допомога на життя інв.1 гр. при виконанні обов'язків в/с, підвищення згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року.

Отримав відповідь щодо повідомлення раніше її про вказані відомості та рішення про припинення з нею листування, позивач вважала, що відповідач не надав їй відповідь по суті заяви, а тому просила визнати протиправною його бездіяльність та зобов'язати надати належну відповідь.

Проте суд вважає помилковим трактування позивачем протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень, оскільки сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.

Судом встановлено, що відповідач вчинив дії, а саме надав позивачу відповідь.

Що стосується доводів позивача про ненадання їй відповіді по суті на її звернення від 30.08.2018 року, то суд, дослідивши раніше надані позивачу відповіді на її звернення та копії документів, дійшов висновку, що інформація, яку запитує позивач у зверненні від 30.08.2018 року їй була надана, зокрема вона міститься у листі ГУ ПФУ від 20.07.2018 року за №1751/Т-11,1803/Т-11, а також у розрахунку пенсії з 01.05.2018 року.

Статтею 8 Закону України «Про звернення громадян» визначені звернення, які не підлягають розгляду та вирішенню. Згідно з ч.2 ст.8 Закону не розглядаються, зокрема, повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Частиною 3 ст.8 Закону встановлено, що рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Позивача про прийняте рішення у відповідності до вимог ст.8 Закону України «Про звернення громадян» було повідомлено листом ГУ ПФУ від 20.07.2018 року за №1751/Т-11,1803/Т-11.

Суд вважає, що звернення позивача від 30.08.2018 року є повторним, оскільки надійшло до того ж органу від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, яке було вирішено по суті раніше, відповідно є правомірним повідомлення позивача листом від 14.09.2018 року вдруге про розгляд порушених питань раніше та припинення листування з вказаних питань.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді по суті на звернення від 30.08.2018 року, зобов'язання відповідача протягом 15-ти днів надати відповідно до законодавства належну обґрунтовану відповідь на заяву від 30.08.2018 року, задоволенню не підлягають.

Відповідно не підлягає задоволенню заява позивача про встановлення строку на надання звіту про виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 139,262, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання відповіді по суті на звернення від 30.08.2018 року, зобов'язання протягом 15-ти днів надати відповідно до законодавства належну обґрунтовану відповідь на заяву від 30.08.2018 року.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.