Справа № 0440/5898/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2018 року Справа № 0440/5898/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -
03.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у перерахунку основної пенсії та додатку до пенсії за ст. 56; ч. 1 ст. 57; Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за довідкою від 26.12.2017 року виданою Вербською сільською радою Павлоградського району Дніпропетровської області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 неправомірними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати і виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 04.06.2018 року основну пенсію та додаток до пенсії відповідно ст. 56; ч. 1 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 за довідкою від 26.12.2017 року, виданою Вербською сільською радою Павлоградського району Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 22.02.1987 року по 30.07.1987 року, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС-1987 року -2-ї категорії та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як пенсіонер за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 04.06.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок його пенсії із розрахунку середньомісячного заробітку за термін праці у зоні відчуження (лютий - липень 1987 року), за довідкою, виданою Вербською сільрадою Павлоградського району Дніпропетровської області від 26.12.2017 року, за встановленими нормами ч. 1 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак, йому було неправомірно відмовлено в проведенні перерахунку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 14.08.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
27.08.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, з урахуванням норм статі 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 року, а не згідно Закону № 796. Пенсія позивача розрахована відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1988 роки на підставі довідки про заробітну плату № 340 від 09.12.2005 року, виданої Павлоградською районною адміністрацією згідно з документами архівного фонду колгоспу ім. Ульянова та на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Отже, на думку відповідача, проводити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з січня по грудень 1987 (12 місяців) року згідно довідки від 26.12.2017 року немає законних підстав.
13.09.2018 року позивачем надано до суду відповідь на відзив у якій він зазначає, що згідно правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15 (ЄДРСР № 43359001), обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 09.01.2006 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 враховуючи норми статі 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи''.
04.06.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону та частини 3 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на підставі довідки про заробітну плату № б/н від 26.12.2017 року за період нарахування заробітної плати з січня по грудень 1987 року, яка видана Вербівською сільською радою згідно з документами архівного фонду колгоспу ім. Ульянова.
Листом від 13.07.2018 року №М8766-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № б/н від 26.12.2017 року за період нарахування заробітної плати з січня по грудень 1987 року, у звязку із тим, що пенсія позивача розрахована відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1988 роки на підставі довідки про заробітну плату № 340 від 09.12.2005 року, виданої Павлоградською районною адміністрацією згідно з документами архівного фонду колгоспу ім. Ульянова та на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до ст.49 названого Закону, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ст.57 Закону обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, даною нормою чітко розмежовано порядок обчислення середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії, як за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так і у разі призначення пенсії за цим Законом (ст.54 пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку із втратою годувальника).
Тобто, системний аналіз норм статей 50, 51, 54, 55, 57 Закону свідчить про те, що особам, віднесеним до категорії 1, державні пенсії призначаються відповідно до статті 54 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Це пенсія по інвалідності та пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, і порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення таких пенсій визначається Кабінетом Міністрів України (Порядок №1210). Особам же, віднесеним до категорій 2, 3 і 4, пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії (статті 55 та 57 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.09.2018 у справі № 185/3101/17.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.
Доказів понесення судових витрат сторонами не надано, відтак, судові витрати присудженню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.12.2017 року, виданою Вербською сільською радою Павлоградського району Дніпропетровської області, згідно ч.1, ч.2, абз.1 абз. 2 ч.3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 04.06.2018 року пенсію, визначивши середньомісячний заробіток для перерахування пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, за довідкою від 26.12.2017 року, виданою Вербською сільською радою Павлоградського району Дніпропетровської області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2