Справа № 0440/6794/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2018 року Справа № 0440/6794/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Захарчук - Борисенко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-
10.09.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Державної фіскальної служби України (далі-відповідач-2), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних комісії контролюючого органу регіонального рівня - Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області: від 24.05.2018 року №721431/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №71, від 24.05.2018 року №721427/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №72, від 24.05.2018 року №721435/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №73, від 24.05.2018 року №721436/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №74, від 24.05.2018 року №721424/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №75, від 24.05.2018 року №721438/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №76, від 24.05.2018 року №721439/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №77, від 24.05.2018 року №721440/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №78;
Відповідно до отриманих позивачем квитанцій, реєстрація зазначених податкових накладних була зупинена на підставі п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №567 (за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 0401). Податковим органом запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
21.05.2018 року позивачем направлено до Державної податкової інспекції у Новокодацькому районі м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області повідомлення від 21.05.2018 № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрації якої/го зупинено та відповідні пакети підтверджуючих документів, необхідні для проведення реєстрації податкових накладних від 31.10.2017 року №71, від 31.10.2017 року №72, від 31.10.2017 року №73, від 31.10.2017 року №74, від 31.10.2017 року №75. від 31.10.2017 року №76, від 31.10.2017 року №77, від 31.10.2017 року №78.
Вказані повідомлення з пакетами відповідних документів отриманні податковим органом, що підтверджується квитанціями №1 від 21.05.2018.
За результатами опрацювання направлених платником податків пояснень та документів Комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області прийняті рішення від 24.05.2018 року №721431/40333959, від 24.05.2018 року №721427/40333959, від 24.05.2018 року №721435/40333959, від 24.05.2018 року №721436/40333959, від 24.05.2018 року №721424/40333959, від 24.05.2018 року №721438/40333959, від 24.05.2018 року №721439/40333959, від 24.05.2018 року №721440/40333959 про відмову у реєстрації вказаних податкових накладних.
Зазначені рішення позивач вважає протиправними, необгрунтованими та такими, що порушують норми податкового законодавства, права та охоронювані законом інтереси позивача оскільки підприємством подані податковому органу всі необхідні документи, що підтверджують фактичне постачання товару в адресу КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради за договором поставки від 27.10.2017 №416 та є достатніми для встановлення правомірності складання в адресу підприємства - контрагента податкових накладних.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року у справі № 0440/6794/18 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Судове засідання призначено на 12 жовтня 2018 року.
Останнє судове засідання було призначене на 23 жовтня 2018 року.
12 жовтня 2018 року відповідачем -1 наданий відзив на позовну заяву, в якому він вказав, що в ході аналізу господарських операцій та наданих первинних документів встановлено, що ТОВ «КРАЙ-МК..» не було надано документи стосовно походження сировини (молока), яке передається іншому підприємству на переробку та акти приймання - передачі.
Тому рішення Комісії від 24.05.2018 року №721431/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №71, від 24.05.2018 року №721427/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №72, від 24.05.2018 року №721435/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №73, від 24.05.2018 року №721436/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №74, від 24.05.2018 року №721424/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №75, від 24.05.2018 року №721438/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №76, від 24.05.2018 року №721439/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №77, від 24.05.2018 року №721440/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №78 є правомірними.
12 жовтня 2018 року представником відповідача - 2 наданий відзив на позовну заяву, в якому відповідач - 2 заперечив проти заявлених позовних вимог та вказав, що позові вимоги про зобов'язання реєстрації податкових накладних, є необґрунтованими так як проведення такої реєстрації є дискреційними повноваженнями податкового органу
В судове засідання 23 жовтня 2018 року представник позивача не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача -1 та відповідача -2 в судове засідання 23 жовтня 2018 року не з'явився, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою від 12 жовтня 2018 року.
Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Згідно ч. 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» перебуває на податковому обліку Державної податкової інспекції у Новокодацькому районі м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.
Означені податкові накладні доставлені до центрального рівня Державною фіскальною службою України 14.11.2017, документ прийнято, реєстрацію зупинено, про що вказано у квитанціях про реєстрацію ПН/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
У вказаних квитанціях зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації ПН/РК, а саме: відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД 0401. Підприємству запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.
Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 21.02.2018 № 117 (далі -Порядок №117).
Пунктом 13 Порядку 117 визначено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складання податкової накладної / розрахунку коригування;
2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;
3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Позивачем на підтвердження правомірності формування показників податкових накладних, направлено до ДПІ у Новокодацькому районі пояснення та документи, на підтвердження правомірності складання податкових накладних від 31.10.2017 року №71, від 31.10.2017 року №72, від 31.10.2017 року №73, від 31.10.2017 року №74, від 31.10.2017 року №75, від 31.10.2017 року №76, від 31.10.2017 року №77, від 31.10.2017 року №78, що підтверджується повідомленнями від 21.05.2018 № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК, реєстрація якої /якого зупинено.
За результатами розгляду документів, Комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області прийняті рішення від 24.05.2018 року №721431/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №71; від 24.05.2018 року №721427/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №72; від 24.05.2018 року №721435/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №73; від 24.05.2018 року №721436/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №74; від 24.05.2018 року №721424/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №75; від 24.05.2018 року №721438/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №76; від 24.05.2018 року №721439/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №77; від 24.05.2018 №721440/40333959, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 №78.
Згідно товарно-транспортних накладних від 31 жовтня 2017 року №3110001, №3110002, №3110003, №3110004, №3110005, №3110007, №3110008, №3110009 товар доставлений автомобільним перевізником - ТОВ «Крайт».
Оплата за поставлений товар здійснена Комунальним підприємством «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням від 02.112017 року №2419.
Товар для реалізації, а саме молоко 2,5%, п/е 0,5 кг «Любимчик», позивачем отримано для реалізації за результатами господарських операцій з ФОП ОСОБА_1
Так, позивачем із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 укладено договір поставки молока від 22.06.2017 року №105, відповідно до якого фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зобов'язується у порядку та на умовах, передбачених договором поставки молока передати позивачу молоко коров'яче незбиране та молоко знежирене.
Оплата за поставлений товар здійснена позивачем в повному обсязі згідно платіжного доручення від 14.11.2017 року №528.
В подальшому, отриманий від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 товар (молоко) передано на переробку Публічному акціонерному товариству «Комбінат «Придніпровський» за договором на вироблення молочної продукції з давальницької сировини від 01.07.2016 року №360. За результатами господарських операцій між позивачем та Публічним акціонерним товариством «Комбінат «Придніпровський» оформлено видаткові накладні від 31.10.2017 року №Е613373 та №Е613372, відповідно до яких поставлено товар «Молоко паст. Питне 2,5% п/е 0,5 «Любимчик» у загальній кількості 5040 шт. вартістю 8467,2 грн., у т.ч. ПДВ - 1411,2 грн. Перевезення товару організовано власними силами Позивача та підтверджується товарно-транспортними накладними від 31.10.2017 року №Е613373 (Ц649929) та № Е613372 (Ц649928).
За результатами вказаних господарських операцій Публічним акціонерним товариством «Комбінат «Придніпровський» сформовано податкові накладні від 31.10.2017 року №252666 та №252665, які зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних, що підтверджується відповідними квитанціями. Оплата за товар здійснена Позивачем в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням від 27.11.2017 року №549.
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) (в редакції чинній на дату виписки податкових накладних), на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Відповідно до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з п. 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Пунктами 14 - 15 Порядку №1246 передбачено, що квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Так, Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 № 567 (що був чинним на момент направлення на реєстрацію спірних податкових накладних).
Пункт 6 Критеріїв містить у собі визначення трьох різних критеріїв: моніторинг податкової накладної / розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:
1) обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку (який) подано на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 раза більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеному у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку для платників, у яких значення показника D становить більше 0,03; більше 60% - від 0,02 до 0,03; більше 50% - від 0,015 до 0,02; більше 40% - від 0,01 до 0,015, більше 30% - від 0,005 до 0,01, більше 20% - до 0,005) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);
2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право суб'єкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі;
3) розрахунок коригування, складений постачальником товарів/послуг до податкової накладної, яка складена на отримувача - платника податку на додану вартість, якщо передбачається зміна вартості товару/послуг більше ніж удвічі та/або зміна номенклатури товарів/послуг (для кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для кодів послуг відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів).
У відповідності до п.3 та п.4 Критеріїв платник податку має право подати до ДФС інформацію за встановленою формою щодо: видів економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД ДК 009:2010); кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються (отримуються) платником податку; кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016-2010), що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються платником податку. Інформація за встановленою формою подається із поясненням платника податків, в якому зазначається специфіка господарської діяльності, що має незмінний характер, із можливим посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.
Інформація за встановленою формою із поясненням розглядається ДФС протягом п'яти робочих днів, що настають за днем її отримання.
Інформація за встановленою формою враховується автоматично системою Моніторингу, якщо така інформація подається:
Інформація за встановленою формою подається платником податку в електронному вигляді засобами електронного зв'язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.
Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних видно, що підставою для такої відмови стало надання платником податку копій документів.
Згідно п. 14. Порядку №117 перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.
Відповідно до п. 18, 19 та 21 Порядку 117 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).
Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.
Як видно з матеріалів справи та не заперечується відповідачами ТОВ «КРАЙ-МК..» було направлено до податкового органу документи та пояснення на підтвердження правомірності складання податкових накладних від 31.10.2017 року №71, від 31.10.2017 року №72, від 31.10.2017 року №73, від 31.10.2017 року №74, від 31.10.2017 року №75, від 31.10.2017 року №76, від 31.10.2017 року №77, від 31.10.2017 року №78.
Суд зазначає, що в оскаржених рішеннях від 24.05.2018 року №721431/40333959; від 24.05.2018 року №721427/40333959; від 24.05.2018 року №721435/40333959; від 24.05.2018 року №721436/40333959; від 24.05.2018 року №721424/40333959; від 24.05.2018 року №721438/40333959; від 24.05.2018 року №721439/40333959; від 24.05.2018 №721440/40333959 не наведено обґрунтування відмови в реєстрації в ЄРПН податкових накладних від 31.10.2017 року №71, від 31.10.2017 року №72, від 31.10.2017 року №73, від 31.10.2017 року №74, від 31.10.2017 року №75, від 31.10.2017 року №76, від 31.10.2017 року №77, від 31.10.2017 року №78, складених позивачем в адресу КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради, в оскаржених рішеннях також не зазначено, які саме документи не були надані платником та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
З урахуванням того, суд дійшов висновку про те, що рішення Комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 24.05.2018 року №721431/40333959; від 24.05.2018 року №721427/40333959; від 24.05.2018 року №721435/40333959; від 24.05.2018 року №721436/40333959; від 24.05.2018 року №721424/40333959; від 24.05.2018 року №721438/40333959; від 24.05.2018 року №721439/40333959; від 24.05.2018 №721440/40333959 не відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесені необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Враховуючи зазначене, позовна вимога ТОВ «КРАЙ-МК..» про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області: від 24.05.2018 року №721431/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №71, від 24.05.2018 року №721427/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №72, від 24.05.2018 року №721435/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №73, від 24.05.2018 року №721436/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №74, від 24.05.2018 року №721424/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №75, від 24.05.2018 року №721438/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №76, від 24.05.2018 року №721439/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №77, від 24.05.2018 року №721440/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №78 є обгрунтованою та підлягає задоволенню.
Суд зазначає, що у відповідності до п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обов'язком постачальника товарів чи послуг.
Цьому обов'язку кореспондує обов'язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку-продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
У відповідності до п. 27 Порядку № 117 рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Таким чином, вказаним положенням передбачено альтернативні способи оскарження відмови в реєстрації податкових накладних: в адміністративному або судовому порядку. Тож, рішення Комісії Державної фіскальної служби України з питань розгляду скарг не створює для платника прав та обов'язків, в той час як визначальною ознакою рішення суб'єкта владних повноважень є те, що воно повинно встановлювати права та обов'язки для особи, щодо якої прийнято.
У відповідності до ч.1, ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись ст. ст. 139, 194, 205, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 24.05.2018 року №721431/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №71, від 24.05.2018 року №721427/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №72, від 24.05.2018 року №721435/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №73, від 24.05.2018 року №721436/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №74, від 24.05.2018 року №721424/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №75, від 24.05.2018 року №721438/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №76, від 24.05.2018 року №721439/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №77, від 24.05.2018 року №721440/40333959, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 31.10.2017 року №78.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко