Справа № 0240/3110/18-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 жовтня 2018 р. Справа № 0240/3110/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: сільського голови Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_4

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_3 до сільського голови Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 16 лютого 2018 року звернувся із письмовим зверненням до сільського голови Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області у якому просив надати наступну інформацію: вказати конкретний термін звіту сільського голови перед мешканцями с. Лука - Мелешківська щодо використання бюджетних коштів за кожен квартал звітного року; зазначити яка проведена робота щодо курсування додатково ще двох автобусів по маршруту № 27 м. Вінниця - с. Лука - Мелешківська; коли буде прокладено водогін по вулиці Мічуріна в с. Лука -Мелешківська, Вінницького р-ну, Вінницької обл., оскільки на вказані цілі були виділені кошти в сумі 1700000 грн.; коли будуть очищені два ставки, які розташовані на території Лука - Мелешківської сільської ради, Вінницького району, Вінницької області; чому не проводиться ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Лука - Мелешківська, Вінницького району, Вінницької області; чи заплановані ремонті роботи на вказаній ділянці та на який конкретно період; коли буде встановлено економне освітлення на всіх автобусних зупинках с. Лука- Мелешківська, Вінницького р-ну, Вінницької області; коли будуть встановлені сміттєві баки на автобусних зупинках с. Лука - Мелешківська Вінницького району Вінницької області; чи планується в зимовий період прибирання снігу на вулицях села, якщо так то які саме роботи заплановані, які кошти виділяються для даного виду робіт.

Позивач відповіді на зазначене звернення не отримав, а тому повторно звернувся до відповідача з письмовими зверненнями аналогічного змісту 22 березня 2018 року, 10 травня 2018 року та 13 червня 2018 року.

Станом на момент звернення до суду позивач на жодне з чотирьох звернень відповіді не отримав.

У зв'язку із зазначеним позивач звернувся до суду та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді письмових звернень та зобов'язати відповідача розглянути звернення.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.

04 жовтня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов. У якому зазначено, що позивач стверджує, що не отримав жодної відповіді щодо звернень від 16.02.2018 року, 22.03.2018 року, 10.05.2018 року, 13.06.2018 року, що є абсолютно безпідставним. Звернення датоване 16.02.2018 року, як про те зазначає позивач, на адресу Лука - Мелешківської сільської ради не надходило, в журналі реєстрації вхідної кореспонденції відомості про надходження звернення від ОСОБА_3 датоване 16.02.2018 року відсутні. Звернення від 22.03.2016 року надійшло на адресу Лука-Мелешківської сільської ради 26.03.2018 за вхідним № 9-М. За наслідками розгляду звернення, позивачу надано відповідь за вихідним № 02-12/113 від 20.04.2018 року. Звернення від 10.05.2018 року надійшло на адресу Лука-Мелешківської сільської ради 07.06.2018 року за вхідним № 29-М. За наслідками розгляду звернення, позивачу надано відповідь за вихідним № 02-17/202 від 26.06.2018 року. При цьому, слід зауважити, що безпосередньо на адресу Лука-Мелешківської сільської ради надійшла копія звернення позивача. Копія надійшла від Вінницької районної державної адміністрації про що свідчить відповідний супровідний лист. Звернення від 13.06.2018 року надійшло на адресу Лука-Мелешківської сільської ради 20.06.2018 року за вхідним № 02-12/508. За наслідками розгляду звернення, позивачу надано відповідь за вихідним № 02-17/239 від 17.07.2018 року. В подальшому, 27.07.2018 року на адресу Лука-Мелешківської сільської ради надійшло звернення від позивача за вхідним № 641/02-17. За наслідками розгляду зазначеного звернення ОСОБА_3 знову надано відповідь за вихідним № 02- 17/283 від 03.08.2018 року. Відтак, як випливає із зазначеного, щодо кожного конкретного випадку звернення позивача, виконавчим комітетом Лука-Мелешківської сільської ради, ОСОБА_3 надана повна та вичерпна відповідь. Отже, факти бездіяльності, що полягають у не розгляді звернень позивача відсутні.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з огляду на наступне.

16 лютого 2018 року ОСОБА_3 звернувся із письмовим зверненням до сільського голови Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_4 у якому просив надати наступну інформацію:

- вказати конкретний термін звіту сільського голови перед мешканцями с. Лука - Мелешківська щодо використання бюджетних коштів за кожен квартал звітного року;

- зазначити яка проведена робота щодо курсування додатково ще двох автобусів по маршруту № 27 м. Вінниця - с. Лука - Мелешківська;

- коли буде прокладено водогін по вулиці Мічуріна в с. Лука-Мелешківська, Вінницького р-ну, Вінницької обл., оскільки на вказані цілі були виділені кошти в сумі 1700000 грн.;

- коли будуть очищені два ставки, які розташовані на території Лука-Мелешківської сільської ради, Вінницького району, Вінницької області;

- чому не проводиться ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Лука-Мелешківська, Вінницького району, Вінницької області; чи заплановані ремонті роботи на вказаній ділянці та на який конкретно період;

- коли буде встановлено економне освітлення на всіх автобусних зупинках с. Лука- Мелешківська, Вінницького району, Вінницької області;

- коли будуть встановлені сміттєві баки на автобусних зупинках с. Лука - Мелешківська Вінницького району Вінницької області;

- чи планується в зимовий період прибирання снігу на вулицях села, якщо так то які саме роботи заплановані, які кошти виділяються для даного виду робіт.

Позивач відповіді на зазначене звернення не отримав, а тому повторно звернувся до відповідача з письмовими зверненнями аналогічного змісту 22 березня 2018 року, 10 травня 2018 року та 13 червня 2018 року.

У зв'язку із зазначеним позивач звернувся до суду та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді письмових звернень та зобов'язати відповідача розглянути звернення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права, свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Закон України "Про звернення громадян" регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ст.1 вказаного Закону, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, письмово повідомляти громадянина про результати перевірки і суть прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про звернення громадян", громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, серед іншого, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

У судовому засіданні представником позивача зазначено, що 16 лютого 2018 року ОСОБА_3 звернувся із письмовим зверненням до сільського голови Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області з проханням надати інформацію. Не отримавши відповіді на своє звернення ОСОБА_3 повторно звернувся до відповідача з письмовими зверненнями аналогічного змісту 22 березня 2018 року, 10 травня 2018 року та 13 червня 2018 року.

Разом з тим, у судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що звернення позивача датоване 16.02.2018 року на адресу Лука- Мелешківської сільської ради не надходило, в журналі реєстрації вхідної кореспонденції відомості про надходження звернення від ОСОБА_3 датоване 16.02.2018 року відсутнє.

Звернення від 22.03.2016 року надійшло на адресу Лука-Мелешківської сільської ради 26.03.2018 року за вхідним № 9-М. За наслідками розгляду звернення, позивачу надано відповідь за вихідним № 02-12/113 від 20.04.2018 року; звернення від 10.05.2018 року надійшло на адресу Лука-Мелешківської сільської ради 07.06.2018 року за вхідним № 29-М. За наслідками розгляду звернення, позивачу надано відповідь за вихідним № 02-17/202 від 26.06.2018 року.

Окрім того, представником відповідача зазначено, що безпосередньо на адресу Лука-Мелешківської сільської ради надійшла копія звернення позивача. Копія надійшла від Вінницької районної державної адміністрації про що свідчить відповідний супровідний лист.

Звернення від 13.06.2018 року надійшло на адресу Лука-Мелешківської сільської ради 20.06.2018 року за вхідним № 02-12/508. За наслідками розгляду звернення, позивачу надано відповідь за вихідним № 02-17/239 від 17.07.2018 року.

В подальшому, 27.07.2018 на адресу Лука-Мелешківської сільської ради надійшло звернення від позивача за вхідним № 641/02-17. За наслідками розгляду звернення ОСОБА_3 надано відповідь за вихідним № 02- 17/283 від 03.08.2018 року.

Окрім того, витягами з журналів вхідної та вихідної кореспонденції підтверджуються дати надходження звернень та надання відповіді на них.

Дослідження матеріалів справи, а також аналіз положень чинного законодавства дає суду підстави дійти висновку, що відповідачем надано позивачеві відповідь на його звернення з дотриманням порядку, встановленого Законом України "Про звернення громадян", а тому з боку останнього відсутня протиправна бездіяльність, що полягає в ненаданні відповідей на звернення.

Тобто, твердження позивача щодо ненадання відповідачем на його звернення відповідей є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 - Мелешківська, вул. Мічуріна, 48 а);

Сільський голова Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області (місцезнаходження: Вінницька область, Вінницький район, с. Лука - Мелешківська, вул. Центральна, 2 а).

Суддя Мультян Марина Бондівна