Справа № 653/4094/16-а
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/4094/16-а
Провадження № 2-а/653/22/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

23.10.2017 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого - судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Копейко Д.В.

представників позивача- Шликова С.М.

представника відповідача - Кручкова Д.С.

представника третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_2- ОСОБА_3

представника третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_4 -ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом ПП „Всесвіт -3000" до Генічеської міської ради Херсонської області, треті особи без самостійних вимог: ОСОБА_2, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення органа місцевого самоврядування та за адміністративним позовом ПП „Всесвіт-3000" до Генічеської міської ради Херсонської області про визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПП „Всесвіт-3000" звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Генічеської міської ради №1240 від 24.02.2010 року в частині передачі ОСОБА_2 у дострокову оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. Також просить поновити строк звернення до адміністративного суду з позовом, так як пропущений з поважної причини. Також позивач ПП „Всесвіт-3000" звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Генічеської міської ради, що спотворюють будівництво на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, яка передана ОСОБА_2 у довгострокову оренду.

В судовому засіданні представник позивача за дорученням ОСОБА_6 повністю підтримав заявлені позовні вимоги і в обгрунтування заявлених вимог пояснив, що на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 28.12.1995 року на праві власності ПП „Всесвіт-3000" належить об'єкт нерухомості - цілісний майновий комплекс столової „Таврічанка", який розташований за адресою: м. Генічеськ, АДРЕСА_1. У 1996 році позивач ПП „Всесвіт-3000" звернувся до відповідача Генічеської міської ради з заявою про будівництво торгівельного майданчика навпроти їдальні „Таврічанка". Рішенням Генічеської міської ради №240 від 17 липня 1996 року „Про розгляд заяви на установку торгівельних кіосків, будівництво торгівельного майданчика" в п.1.3 позивачу надано дозвіл на будівництво торгівельного майданчику, згідно з проектом, узгодженим з архітектором міста по АДРЕСА_1( біля їдальні-Тавричанка). Згідно цього рішення підприємство у 1996 році збудувало біля їдальні - Тавричанка літній майданчик (площадку) площею 83 кв.м, балансова вартість якого складає 197207,46 гривень. Для цього будівництва було розроблено робочий проект та будівельний паспорт. Згідно Технічного висновку гол. інженера ПП ОСОБА_8 від 27.06.2008 року - літня площадка виконана згідно робочого проекту, з дотриманням будівельних норм та може використовуватися за призначенням. Розпорядженням міського голови ОСОБА_9 від 28.08.2008 року №256 створена державна комісія щодо прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом торгівельного майданчика біля їдальні „Тавричанка" по АДРЕСА_1 у м. Генічеську, але здати в експлуатацію цей об'єкт нерухомого майна не змогли по незалежним від них причин. За використання цієї земельної ділянки впродовж 10-ти років сплачувалась орендна плата до місцевого бюджету на підставі угод з Генічеською міською радою. 31 жовтня 2016 року невідомі, шляхом демонтажу, зруйнували вищевказаний майданчик та вивезли будівельні матеріали з даної території по АДРЕСА_1 у м. Генічеську у невідомому напрямку. З приводу цього зверталися з заявами до правоохоронних органів та Генічеської міської ради. Підприємство отримало відповідь від СВ Генічеського ВП ГУНП в Херсонській області, що за фактом руйнування майна відкрито кримінальне провадження. Також отримано відповідь від Генічеського міського голови, що на дану земельну ділянку за адресою м. Генічеськ АДРЕСА_1 а зареєстровано речове право - договір суборенди земельної ділянки від 15.06.2016 року між ОСОБА_10 та ОСОБА_4, а з додатків до цієї відповіді вбачається, що на підставі рішення Генічеської міської ради від 24.02.2010 року №1240 між орендодавцем Генічеською міською радою та орендарем ОСОБА_2 укладено договір оренди вказаної землі строком на 49 років. Дане рішення Генічеської міської ради суперечить діючому законодавству та є незаконним і підлягає скасуванню, бо воно порушує права землекористування земельною ділянкою, на якій розташовано об'єкт нерухомості - літній майданчик, при тому, що рішення виконкому Генічеської міської ради № 240 від 17.07.1996 року та №256 від 28.08.2008 року є дійсними до теперішнього часу. Генічеською міською радою було достовірно відомо, що адресою: м. Генічеськ АДРЕСА_1 а розташовано нерухоме майно, а ПП „Всесвіт-3000" є землекористувачами земельної ділянки, на якій розташований даний об'єкт нерухомості, однак відповідач - Генічеська міська рада проігнорувала це, прийняла рішення про передачу земельної ділянки у дострокову оренду, без проведення конкурсу, що передбачено вимогами ст.ст.124, 134 ЗК України. Про рішення Генічеської міської ради №1240 від 24.02.2010 року, яке оскаржується позивачу стало відомо з відповіді Генічеського міського голови від 22.11.2016 року, а тому строк звернення до суду з адміністративним позовом пропущений з поважної причини, тому підлягає поновленню.

Крім того, на даний час орендарем земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м. Генічеську вирито котлован та встановлено по периметру опалубку, в яку заливається фундамент під забудову капітальної споруди. Цими діями почато знищення будівлі столової „Тавричнка", що належить ПП „Всесвіт-3000" на праві власності, так як по стінам з'явилися глибокі тріщини. В результаті таких дій ПП „Всесвіт-3000" спричиняються матеріальні збитки. Така діяльність власника землі - Генічеською міською радою та відсутність контролю з їх боку за використанням землі за цільовим призначенням є незаконною та противоправною бо порушує права як землекористувача та власника об'єкту нерухомості-цілісного майнового комплексу столової „Тавричанка", який розташований за адресою м. Генічеськ, АДРЕСА_1. Просив задовольнити позови.

Представник відповідача за дорученням Кручков Д.С. пред'явлені позовні вимоги не визнав, заперечував у задоволенні позову, свої заперечення обгрунтував тим, що відповідно до ст.6 ч.1 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

ПП „Всесвіт-3000" рішенням виконкому міської ради від 17 липня 1996 року №240 дозволено будівництво торговельного майданчика згідно з проектом, узгодженим з архітектором міста по АДРЕСА_1 (біля їдальні «Тавричанка»). Торгівельний майданчик був збудований ПП „Всесвіт-3000", однак не був зданий в експлуатацію, як це передбаченого діючим законодавством. Надані документи позивачем, а саме: розпорядження міського голови ОСОБА_9 від 28.08.2008 року №256 щодо створення державної технічної комісії, щодо прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом торговельного майданчика по АДРЕСА_1 (біля їдальні „Тавричанка", копія технічного звіту про закінчений будівництвом літній майданчик, ескізний проект, розроблений МП „Стаєр", довідка ВП „Всесвіт-3000" про балансову вартість об'єкту будівництва та перебування об'єкту на балансі підприємства, копія схематичного плану, виготовленого бюро технічної інвентаризації із зазначенням об'єкту літній майданчик підтверджують, що позивач намагався здати в експлуатацію збудований об"єкт та отримати право власності на даний об"єкт, однак не підтверджують право власності за позивачем на збудований об'єкт. Крім того, у позивача відсутні правові підстави для використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 а, так як належним чином не оформили право користування чи власності на земельну ділянку, не сплачували орендної плати. Фактично ПП „Всесвіт-3000" користувалося земельною ділянкою по АДРЕСА_1 у місті Генічеську протягом тривалого часу безпідставно та незаконно, акт вибору земельної ділянки, матеріали погодження розташування, проект відведення або технічна документація на земельну ділянку відсутні. Генічеською міською радою укладались двічі угоди на оплату в 2008 і 2009 році за фактичне землекористування на період розробки технічної документації (проекту відведення ), в подальшому угоди не укладаличь і орендна плата не сплачувалась. У зв"язку з чим, ОСОБА_2 рішенням ХХХХП сесії ІУ скликання Генічеської міської ради від 25 жовтня 2005 року №704 був наданий дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування туристичного офісу і магазину на земельній ділянці площею 90 кв.м за адресою АДРЕСА_1 а в оренду на 49 років. В матеріалах поданих заявником Генічеській міській раді для розгляду було надано акт вибору земельної ділянки ОСОБА_2 для розташування туристичного офісу та магазину в м. Генічеськ по АДРЕСА_1 а. Акт вибору підписаний всіма членами комісії з обстеження земельної ділянки, до акту був доданий детальний та схематичний плани розташування земельної ділянки погоджений міським головою, начальником Генічеського РВЗР, заввідділом з питань архітектури та містобудування, заввідділом з питань земле порядкування, начальником Генічеської МДЕІ, головним державним санітарним лікарем району, начальником відділу культури та туризму Генічеської РДА. Оскільки ОСОБА_2 було подано документи із додержанням встановленої законодавством процедури, тому рішенням ХХХУП У скликання №885 від 10.02.2009 року було затверджено ОСОБА_2 матеріали погодження місця розташування об'єкта - туристичного офісу і магазину на земельній ділянці орієнтованою площею 90 кв.м за адресою АДРЕСА_1 а в м. Генічеську та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 49 років вищевказаної земельної ділянки. Рішенням І сесії У скликання № 1240 від 24.02.2010 року було затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення у оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,0087 га за адресою м. Генічеськ, АДРЕСА_1 а строком на 49 років. Відповідно до даного з ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки на 49 років. Вважає, що рішення сесії Генічеської міської ради №1240 від 24.02.2010 року, яке оскаржується позивачем є законним, прийнято в межах своєї компетенції та на законних підставах, з додержанням встановленої законодавством процедури. Підстав для його скасування немає. Ніяких незаконних дій Генічеська міська рада не вчиняла по відношенню до ПП „Всесвіт-3000" та передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_2 Також просив звернути увагу, що адміністративні позови подані позивачем з пропущеним строком звернення до адміністративного суду. Просив відмовити в задоволенні заявлених позовів.

Представник третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_2 за угодою адвокат ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про день, час і місце слухання справи, тому суд за згодою сторін слухає справу у його відсутності.

Представник третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_4 за дорученням ОСОБА_5 пред'явлені позовні вимоги не визнав, заперечував у задоволенні позову позивача ПП „Всесвіт-3000", повністю підтримав заперечення представника відповідача Генічеської міської ради Кручкова Д.С. та додатково пояснив, що оскаржуване рішення Генічеської міської ради №1240 від 24.02.2010 року стосовно передачі ОСОБА_2 у дострокову оренду земельної ділянки за адресою м. Генічеськ, АДРЕСА_1-а є законним, правомірним винесеним відповідно до встановленої законодавством процедури. Позивач ПП „Всесвіт-3000", не довів, що він набув право користуватися спірною земельною ділянкою та право власності на об'єкт, який ним збудований. Надані письмові документи: робочий проект та будівельний паспорт, технічний висновок гл. інженера ПП ОСОБА_8 не свідчать про набуття право власності на збудований об'єкт - літній майданчик за адресою м. Генічеськ, АДРЕСА_1 площею 83 кв.м .

Суд вислухавши пояснення представників позивача ОСОБА_6, представника відповідача Генічеської міської ради Херсонської області Кручкова Д.С., представника третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5, дослідивши докази надані позивачем в обґрунтування заявлених вимог, і заперечення відповідача та третьої особи та докази в обгрунтування їх заперечень, вважає, встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до рішення виконкому Генічеської міської ради №240 від 17 липня 1996 року „Про розгляд заяв на установку торгівельних кіосків, будівництво торгівельного майданчика" в п.1.3 позивачу надано дозвіл на будівництво торгівельного майданчику, згідно з проектом, узгодженим з архітектором міста по АДРЕСА_1(біля їдальні - Тавричанка"). Згідно цього рішення підприємство у 1996 році збудувало біля їдальні - Тавричанка літній майданчик (площадку), площею 83 кв.м, балансова вартість якого складає 197207,46 гривень. Для цього будівництва позивачем було розроблено робочий проект та будівельний паспорт. Згідно Технічного висновку гл. інженера ПП ОСОБА_8 від 27.06.2008 року - літня площадка виконана згідно робочого проекту, з дотриманням будівельних норм та може використовуватися за призначенням. Розпорядженням міського голови ОСОБА_9 від 28.08.2008 року №256 була створена державна комісія, щодо прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом торгівельного майданчика біля їдальні „Тавричанка" по АДРЕСА_1 у м. Генічеську, але в експлуатацію цей об'єкт нерухомого майна не був зданий, що не заперечувалось представником позивача, який стверджував, що не змогли здати в експлуатацію по незалежним від них причин. Також судом встановлено, що позивач тимчасово використовував збудований об'єкт, який перебував на балансі їх підприємства, і тільки починаючи з 2005, потім в 2008 році почав звертатися до Генічеської міської ради з заявами та скаргами про надання земельної ділянки в оренду під збудований об'єкт - літній майданчик, який на той час так і не був прийнятий в експлуатацію та не було оформлено право на земельну ділянку. Також судом встановлено, що позивачем дійсно укладались угоди про оплату за фактичне землекористування на період розробки технічної документації (проекту відведення), а саме з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.06.2009 року, однак технічна документація так і не була виготовлена.

Рішенням ХХХХП сесії ІУ скликання Генічеської міської ради від 25 жовтня 2005 року №704 ОСОБА_2 був наданий дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування туристичного офісу і магазину на земельній ділянці площею 90 кв.м за адресою АДРЕСА_1 а в оренду на 49 років. В матеріалах поданих ОСОБА_2 Генічеській міській раді для розгляду було надано акт вибору земельної ділянки ОСОБА_2 для розташування туристичного офісу та магазину в м. Генічеськ по АДРЕСА_1 а. Акт вибору підписаний всіма членами комісії з обстеження земельної ділянки, до акту був доданий детальний та схематичний плани розташування земельної ділянки погоджений міським головою, начальником Генічеського РВЗР, заввідділом з питань архітектури та містобудування, заввідділом з питань землевпорядкування, начальником Генічеської МДЕІ, головним державним санітарним лікарем району, начальником відділу культури та туризму Генічеської РДА. Оскільки ОСОБА_2 було подано документи із додержанням встановленої законодавством процедури, що підтверджується юридичним висновком начальника юридичного відділу міськвиконкому ОСОБА_11, долученим до матеріалів справи, тому рішенням ХХХУП У скликання №885 від 10.02.2009 року було затверджено ОСОБА_2 матеріали погодження місця розташування об'єкта - туристичного офісу і магазину на земельній ділянці орієнтованою площею 90 кв.м за адресою АДРЕСА_1 а в м. Генічеську та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення в оренду на 49 років вищевказаної земельної ділянки. Рішенням І сесії У скликання № 1240 від 24.02.2010 року було затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення у оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,0087 га., за адресою м. Генічеськ, АДРЕСА_1 а строком на 49 років. Відповідно до данного рішення, з ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки на 49 років. Рішенням №162 УШ сесії УП скликання Генічеської міської ради від 31 травня 2016 року було надано дозвіл ОСОБА_2 на передачу орендованої земельної ділянки площею 0,0087 га, розташованої за адресою м. Генічеськ, АДРЕСА_1 а, яка знаходиться в оренді на підставі договору, що укладений 11 березня 2010 року в суборенду ОСОБА_4 Крім того, виходячи із змісту даного юридичного висновку було встановлено, що позивачем до Генічеської міської ради не було надано матеріалів щодо відведення земельної ділянки під майданчиком ПП „Всесвіт-3000" в оренду або на інших умовах, що свідчить про те, що позивач побудував об"єкт на який йому була надано дозвіл, однак належним чином не оформив право користування земельною ділянкою під даним об'єктом. Було встановлено, що ПП „Всесвіт-3000" користувався земельною ділянкою по АДРЕСА_1 у м. Генічеську протягом тривалого часу безпідставно та незаконно. Не надав акт вибору земельної ділянки, матеріали погодження місця розташування, проект відведення та технічну документацію на земельну ділянку на якій збудував об'єкт, що свідчить про те, що позивач не набув законного права на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 у м. Генічеську.

У відповідності до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 123 ЗК України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, а ст.124 ЗК України передбачено порядок передачі земельних ділянок в оренду. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості).

Власник майнв має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядженн своїм майном(ст.391 ЦК України). Правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується (ст.393 ч.1 ЦК України).

При досліджені доказів, наданих позивачем, судом встановлено, що позивач вищезазначені вимоги закону не виконав та належним чином не оформив право користування земельної ділянкою на яку він претендує, та вважає, що при наданні спірної земельної ділянки були порушені його права та законні інтереси, з чим суд не може погодитися, оскільки позивач перед початком будівництва об'єкту - літнього майданчика не виконав передбачену законодавством процедуру, тому з урахуванням вищезазначеного суд вважає. що підстав вважати, що Генічеська міська рада діяла незаконно при прийняті рішення про надання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 а в м. Генічеську в оренду ОСОБА_2, та порушила їх права як землекористувача та власника об'єкту нерухомості, немає. Генічеська міська рада діяла законно, в межах своєї компетенції. Доводи позивача, що він дізнався про прийняте рішення № 1240 Генічеською міською радою від 24.02.2010 року тільки 22.11.2016 року при отриманні відповіді Генічеського міського голови, суд вважає є недостовірним, оскільки позивач у квітні 2010 року звертався до Генічеського районного суду з адміністративним позовом до Генічеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 37 сесії 5 скликання Генічеської міської ради від 10.02.2009 року №885, яким було погоджено місце розташування туристичного офісу і магазину на земельній ділянці, орієнтованою площею 90 кв.м за адресою м. Генічеськ АДРЕСА_1, ОСОБА_2, що підтверджується ухвалою Генічеського районного суду від 26 квітня 2010 року. Дані обставини свідчать про те, що позивач пропустив строк позовної давності для звернення до адміністративного суду, поважності пропуску даного строку судом не встановлено. Однак, у зв'язку з тим, що позовні вимоги є необґрунтованими та підстави заявленого позову не доведеними, тому з урахуванням всіх вищезазначених обставин, викладених в мотивувальній частині рішення , суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В силу ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про противоправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З рахуванням вищезазначеного, суд вважає, що представник відповідача в судовому засіданні навів законні підстави для відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.391, 393 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 17, 18, 71, 160-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ПП „Всесвіт-3000" до Генічеської міської ради Херсонської області, треті особи без самостійних вимог: ОСОБА_2, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення органа місцевого самоврядування відмовити.

В задоволенні адміністративного позову ПП „Всесвіт" до Генічеської міської ради Херсонської області про визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б. Венглєвська