Справа № 809/846/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/373/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Обрізка І.М.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Коломийського геріатричного пансіонату на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року, ухвалене суддею Остап'юк С.В.., 11:39:44 год., м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення 16 липня 2018 року, у справі за позовом Коломийського геріатричного пансіонату до Коломийської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Івано-Франківська обласна рада, Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування пунктів 2, 4 рішення № 2349-29/2018 від 25.01.2018 та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

16.05.2018 року позивач - Коломийський геріатричний пансіонат звернувся до суду з позовом до Коломийської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Івано-Франківська обласна рада, Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просить: визнати протиправним та скасувати пункти 2, 4 рішення відповідача від 25.01.2018 № 2349-29/2018 «Про хід виконання рішення міської ради від 16.12.2009 № 2465-44/2009 «Про стан обліку, збереження та використання майна комунальної власності», в частині порядкових номерів 154-168 затвердженого рішенням міської ради від 25.01.2018 № 2349-29/2018 Переліку майна підприємств, установ, організацій, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Коломиї, щодо майна Коломийського геріатричного пансіонату: нежитлова будівля по вул. О. Довбуша, 50 а (№ п/п 154); адмінкорпус з харчоблоком (№ п/п 155), кочегарка, гараж (№ п/п 156), продсклад (№ п/п 157), склад м'якого інвентаря (№ п/п 158) по вул. О. Довбуша, 50; житловий корпус (№ п/п 159), житловий корпус (№ п/п 160), житловий корпус (№ п/п 161), свинарник (№ п/п 162), корівник (№ п/п 163), стодола (№ п/п 164), склад (№п/п 165), кролівник (№ п/п 166), баня (№ п/п 167), гараж (№ п/п 162), по вул. Трильовського, 25 в м. Коломия, а також про зобов'язання балансоутримувача майна пансіонату до грудня 2018 року здійснити всі необхідні дії для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно Коломийського геріатричного пансіонату.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що згідно свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 04.06.2004 та витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно, право власності на об'єкти нерухомого майна, зазначені в Переліку майна, затвердженого 25.01.2018 пунктом 2 рішення № 2349-29/2018 Коломийської міської ради, під порядковими номерами 154-168, зареєстровано за територіальною громадою міста Коломиї в особі Коломийської міської ради. Виходячи з положень ч.2 ст.228 ЦК України суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки набуття територіального громадою міста Коломиї 04.06.2004 права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають в оперативному управлінні позивача не суперечить закону, а отже незаконність його набуття не встановлена компетентним судом, то набуття такого права власності територіальною громадою міста Коломиї є правомірною.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що доводи позивача та третьої особи на його стороні - Івано-Франківської обласної ради про належність вказаного майна до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області заявленого позову не обґрунтовують, вказані доводи можуть слугувати обґрунтуванням вимог про визнання такого права спільної власності в судовому порядку , однак вирішення вказаного питання не належить до предмету спору в даній адміністративній справі та не належить до повноважень адміністративного суду під час розгляду справ адміністративної юрисдикції.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його незаконним та необґрунтованим, винесеним із неповним встановленням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права, Коломийський геріатричний пансіонат оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року та ухвалити нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції помилковою обґрунтовує підстави набуття права власності реєстраційними записами щодо нерухомого майна Пансіонату. За загальним правилом право власності не виникає із реєстраційних дій,а наявність в особи свідоцтва про державну реєстрацію та відповідних записів у державному реєстрі саме по собі не свідчить при право власності, так як реєстрація - це не підстава набуття зміни права, а навпаки наслідок такого набуття/зміни. Визначальним при вирішенні даного публічно-правового спору є встановлення адміністративним судом, чи прийняте суб'єктом владних повноважень оскаржуване рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Суд не визначив правовий режим нерухомого майна позивача як об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Івано-Франківської області, помилково ототожнивши це майно із об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Коломия, неправильно застосувавши при цьому норми матеріального права.

Апелянт стверджує, що Коломийський геріатричний пансіонат як цілісний майновий комплекс перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Івано-Франківської області, з визначеним власником та уповноваженим органом управління, а правомірність набуття права власності на об'єкти його нерухомого майна підтверджується рішеннями Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів від 24.08.1992 «Про майно області», Івано-Франківської обласної Ради від 25.11.2011 №340-11/2011 «Про переліки об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міст області» та від 09.10.2015 №1778-39/2015 «Про переліки об'єктів будівель і приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області». Саме ці рішення обласної ради є підставою для реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Суд першої інстанції. ухвалюючи оскаржуване рішення, при перевірці меж повноважень та способу дій відповідача як органу місцевого самоврядування, помилково із посиланням на статтю 327 ЦК України дійшов необґрунтованого висновку про набуття територіальною громадою міста Коломия права власності па об'єкти нерухомого майна позивача, оскільки зазначене у Переліку, затвердженим 25.01.2018 оскаржуваним рішенням Коломийської міської ради № 2349-29/2018, майно геріатричного пансіонату (порядкові номера Переліку 154-168), передане до комунальної власності області та є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким відповідно до Конституції України здійснює обласна рада й уповноважений нею орган. Матеріали справи не містять будь-яких доказів щодо пропозицій Коломийської міської ради для прийняття Івано-Франківською обласною радою рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Коломия вказаних у Переліку окремих об'єктів нерухомого майна позивача, яке знаходиться на її території і задовольняло би колективні потреби виключно цієї територіальної громади. Ухвалюючи оскаржуване рішення суд не звернув уваги на те, що відповідач не вчиняв жодних юридично значимих дій по утриманню цього майна, його фінансуванню.

Згідно затвердженого Положення Коломийський геріатричний пансіонат є стаціонарною соціально-медичною установою загального типу для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування та об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Мешканці Пансіонату перебувають на повному державному утриманні. Пансіонат фінансується з обласного бюджету. Відтак. Коломийська міська рада немає жодного відношення до діяльності Пансіонату, за її рахунок не утримується його нерухоме майно.

Отже відповідачем не дотримано порядку припинення спільної власності територіальних громад шляхом передання нерухомих об'єктів позивача зі спільної в окрему власність територіальної громади міста Коломия, а відносини між сторонами не будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності Коломийській міській раді згідно вимог частини 1 статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 25.01.2018 Коломийською міською радою Івано-Франківської області прийнято рішення № 2349-29/2018 «Про хід виконання рішення міської ради від 16.12.2009 № 2465-44/2009 «Про стан обліку, збереження та використання майна комунальної власності», пунктом 2 якого затверджено перелік майна, яке належить до комунальної власності територіального громади міста Коломиї згідно з переліком. До затвердженого вказаним рішенням переліку майна під порядковими номерами 154-168 зазначено нерухоме майно, що перебуває в оперативному управлінні Коломийського геріатричного пансіонату, а саме: по вулиці О.Довбуша, 50: нежитлова будівля, площею 314,2 м.кв., адмінкорпус з харчоблоком, площею 2004,3 м.кв., кочегарка, гараж, площею 262,7 м.кв., продсклад, площею 61,8 м.кв., склад м'якого інвентаря, площею 55,1 м.кв.; по вулиці Трильовського, 25: житловий корпус, площею 201,1 м.кв., житловий корпус, площею 55, 5 м.кв., житловий корпус, площею 182, 5 м.кв., свинарник, площею 235, 9 м.кв., корівник, площею 273, 5 м.кв., стодола, площею 194, 7 м.кв., склад, площею 188,3 м.кв., кролівник, площею 74, 0 м.кв., баня, площею 34,2 м.кв., гараж, площею 230, 3 м.кв. (а.с. 12-16).

Положеннями статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно ст.327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Приписами частини 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч.2 ст.331 Цивільного кодексу України, якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Частиною 4 ст.334 Цивільного кодексу України передбачено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на нерухоме майно підлягає державній реєстрації.

Отже, право власності територіальної громади на нерухоме майно підлягає державній реєстрації і виникає з моменту такої реєстрації.

Встановлено, що згідно свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 04.06.2004 та витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно право власності на об'єкти нерухомого майна, що зазначені в переліку майна під порядковими номерами 154-168, затвердженого 25.01.2018 пунктом 2 рішення за №2349-29/2018 Коломийської міської ради Івано-Франківської області, зареєстровано за територіальною громадою міста Коломиї в особі Коломийської міської ради (а.с.91-102).

Відтак, покликання апелянта про належність вказаного майна до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області заявленого позову не обґрунтовують, а вказані доводи можуть слугувати обґрунтуванням вимог про визнання такого права спільної власності в судовому порядку , однак вирішення вказаного питання не належить до предмету спору в даній адміністративній справі та не належить до повноважень адміністративного суду під час розгляду справ адміністративної юрисдикції.

Відповідно до частини 2 статті 328 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Враховуючи, що набуття територіального громадою міста Коломиї 04.06.2004 права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають в оперативному управлінні позивача не суперечить закону, а також незаконність його набуття не встановлена компетентним судом, відтак набуття такого права власності територіальною громадою міста Коломиї є правомірною.

З аналізу вказаних норм та обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прийняття пункту 2 рішення №2349-29/2018 Коломийської міської ради Івано-Франківської області про затвердження переліку майна, що належить де комунальної власності територіальної громади міста Коломиї в частині порядкових номерів 154-168 є таким, що вчинений відповідачем правомірно, в межах та у спосіб, що передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, суд апеляційний зазначає, що враховуючи те, що право власності на об'єкти нерухомого майна, яке перебуває в оперативному управлінні позивача зареєстровано, то пункт 4 оскаржуваного рішення відповідача, який передбачає покладення на балансоутримувачів комунального майна до грудня 2018 року здійснити всі необхідні дії для проведення Державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, та отримати Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, свою дію на позивача не поширює та не встановлює для позивача будь-яких обов'язків.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог Коломийського геріатричного пансіонату до Коломийської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Івано-Франківська обласна рада, Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування пунктів 2, 4 рішення № 2349-29/2018 від 25.01.2018 та зобов'язання вчинити певні дії, а відтак судом першої інстанції правомірно відмолено в задоволенні таких.

Апелянтом не було надано доказів на підтвердження вимог апеляційної скарги.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.229, ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Коломийського геріатричного пансіонату залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року у справі №809/846/18 за позовом Коломийського геріатричного пансіонату до Коломийської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Івано-Франківська обласна рада, Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування пунктів 2, 4 рішення № 2349-29/2018 від 25.01.2018 та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Т. В. Онишкевич
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 14.11.2018р.