Справа № 810/1232/18
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1232/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панченко Н.Д.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Епель О.В.,

Степанюка А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської області державної адміністрації, Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році, яке оформлене протоколом №192 засідання комісії від 15.11.2017, щодо відмови ОСОБА_1 у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1 від 26.10.2004 виданим необґрунтовано;

- зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області скасувати розпорядження начальника управління від 13.12.2017 та поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2017.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про видачу дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до якої додав документи, які дозволять однозначно ідентифікувати конкретний період його участі у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зону небезпеки, у якій ним виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військову частину, у складі якої ним виконувались такі роботи, а також дозу опромінення, отриману ним у зв`язку з цими роботами.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач, Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на відсутність порушень у своїх діях, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову в повному обсязі.

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 жовтня 2004 року Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_1 .

У листопаді 2016 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації із заявою про видачу дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Розглянувши вказану заяву та додані до неї документи, а також отримавши листи Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, прийняте рішення, оформлене протоколом від 15.11.2017 №192, яким ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В подальшому, розпорядженням начальника управління від 13.12.2017 №175996 виплату пенсії за віком ОСОБА_1 припинено на підставі витягу з протоколу Київської обласної державної адміністрації від 15.11.2017 №192.

Вказані дії та рішення є предметом цього позову, оскільки позивач вважає їх протиправними.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Таким чином, військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії А синього кольору видаються на підставі військового квитка і довідки командира військової частини про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, на 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

Водночас, слід зауважити і те, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи, згідно зі ст. 65 Закону, за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Зазначені посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами.

Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів;

- з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Так, довідкою командира Зведеної Оперативної Групи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 20.10.1986 №198 підтверджується, що ОСОБА_1 з 26 травня по 20 жовтня 1986 року виконував завдання у складі Зведеної Оперативної Групи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні №3 два дні, у зоні №2 36 днів, у зоні №1 43 дні. За час виконання вказаних робіт отримав дозу опромінення 13,5 рентген.

Аналогічні відомості наведені у військовому квитку позивача, на сторінці 23 якого міститься запис, відповідно до якого ОСОБА_1 з 26 травня по 20 жовтня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, позивачем до матеріалів справи було надано довідку Васильківського об`єднаного міського військового комісаріату від 13.07.2016 №1649, якою також підтверджується факт його участі у період з 26.05.1986 по 20.10.1986 у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, позивачем до заяви про видачу йому дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС були надані передбачені пунктом 10 Порядку №51 документи, які дозволять однозначно ідентифікувати конкретний період участі позивача у заходах, направлених на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, зону небезпеки, у якій позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військову частину, у складі якої позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також дозу опромінення, отриману позивачем у зв`язку з такими роботами.

Колегія суддів приходить до висновку, що небезумовне співпадіння участі позивача в ліквідації аварії на ЧАЕС свідчить на користь позивача, оскільки загалом підтверджується необхідна кількість днів перебування в зоні відчуження у 1986 році, що дає право на отримання відповідного посвідчення та призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 , п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді О.В.Епель

А.Г.Степанюк