Справа № 653/3001/17
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/3001/17
Провадження № 2-а/653/85/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

09.11.2017 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого - судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Копєйко Д.В.

представника позивача - ОСОБА_1,ОСОБА_2

представника відповідача - Жигайло А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ в режимі відео конференції справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення 25 сесії 7 скликання Стрілківської сільської ради № 375 від 25 липня 2017 року „ Про розгляд заяви" , яким відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки,шляхом викупу, у зв'язку з тим, що до Стрілківської сільської ради кошти з продажу об'єкту не надійшли та він знаходиться на балансі Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області. Зобов'язати Стрілківську сільську раду на найближчій сесії ради повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнтованою площею 0,1253 га під нерухомим майном-недобудованою будівлею магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, Генічеського району Херсонської області.

В поданому позові до суду вказують, що згідно протоколу публічних біржових торгів №09 від 09 квітня 2008 року позивачка ОСОБА_4 було визнано переможцем публічних біржових торгів, по реалізації майна Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області, які проводила ТБ «Алмаз». За результатами перемоги в торгах 10 квітня 2008 року між ОСОБА_4 і Стрілківською сільською радою на товарній біржі «Алмаз» було укладено договір купівлі-продажу об'єкту нерухомого майна-недобудованої будівлі магазину, розташованої за адресою: Херсонська область АДРЕСА_1 Генічеського району. Вказаний договір зареєстрований в журналі реєстрації біржових угод за реєстраційним номером 14 від 10 квітня 2008 року. Ціна продажу (16058,40 гривень) та вартість брокерських послуг (802,92 гривні) були повністю сплачені ОСОБА_4 у відповідності до умов біржового договору (п.2)в касу Товарної біржі «Алмаз», що підтверджується квитанціями до прибуткових касових ордерів №128 від 09.04.2008 року на суму 1400 гривень та №132 від 10.04.2008 року на суму 15461,32 гривень. Рішенням Генічеського районного суду від 17 грудня 2009 року визнано дійсним договір №14 купівлі-продажу недобудованої будівлі магазину, розташованої за адресою: Херсонська область, Генічеський район, АДРЕСА_1, визнано за ОСОБА_4 право власності на вказане майно та зобов'язано Генічеське БТІ здійснити державну реєстрацію права власності. Реєстрація набутого майна права власності відбулася 30 грудня 2009 року, про що Генічеським БТІ за №63 в книзі №1 було внесено відповідний запис. Згідно довідки Стрілківської сільської ради №398 орієнтована площа земельної ділянки на, якій знаходиться належне ОСОБА_4 недобудоване приміщення магазину становить 0,1253 га. Відповідно до частин 1,2,3 ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою Міністрів АР Крим або органами місцевого самоврядування в медах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної,міської ради чи державного органу приватизації. У відповідності до передбаченої законом процедури позивачка звернулась 06 липня 2017 року до Стрілківської сільради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність їй шляхом викупу земельної ділянки орієнтованою площею 0,1253 га під належним їй нерухомим майном, однак рішення 25 сесії 7 скликання Стрілківської сільської ради №375 від 25.07.2017 року було відмовлено з посиланням на ненадходженням на рахунок сільради з продажу коштів майна та перебування належного їй майна на балансі виконкому сільради. Позивачка є законним власником недобудованої будівлі магазину, розташованої за адресою: Херсонська область Генічеський район, АДРЕСА_1, яка свого часу була відчужена Стрілківською сільською радою. При цьому, факт продажу даного об'єкта відповідачем не заперечується. Викуп земельних ділянок здійснюється за процедурою, унормованою ст.128 ЗК України частина 5 якої містить вичерпний перелік підстав для відмови в продажу земельної ділянки. Посилання відповідача Стрілківської ради на ненадходження на її рахунок коштів з продажу майна та перебування до теперішнього часу відчуженого майна у 2008 році на балансі сільради не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки під належним позивачці га праві власності нерухомим майном. З урахуванням даних норм закону рішення сільради суперечить вимогам закону, а саме ч.5ст.128 ЗК України, та порушує право позивачки стосовно реалізації свого права щодо викупу земельної ділянки, на якій знаходиться її об'єкт нерухомості. Відповідно до ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до п.1, 2 частини 2 статті 162 КАС України у разі задоволення позовних вимог адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання противоправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень,дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

В судовому засіданні представники позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2 повністю підтримали заявлені позовні вимоги та вимоги викладені в позові стосовно обґрунтування заявлених позовних вимог та просила заявлений адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача за дорученням Жигайло А.В. пред'явлені позовні вимоги не визнала, заперечувала у задоволенні позову, свої заперечення обґрунтувала тим, що відповідно до ст.6 ч.1 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Приписи Земельного кодексу України є основним нормативним документом, що регулює питання надання громадянам, органами місцевого самоврядування, земельних ділянок комунальної власності безоплатно у власність.

18.12.2007 року на сесії Стрілківської сільської ради було прийнято рішення №380 «Про продаж недобудованої будівлі магазину, розташованої в с. Стрілкове Генічеського району Херсонської області. Згідно даного рішення на сесії було прийнято рішення доручити голові Стрілківської сільської ради Бучковському В.В. здійснити відчуження недобудованої будівлі магазину, розташованої в межах АДРЕСА_1, шляхом відкритих біржових торгів. Грошові кошти отримані від продажу мали бути спрямовані до бюджету Стрілківської сільської ради.

Згідно протоколу №9 проведення публічних торгів з реалізації майна Стрілківської сільської ради було визначено переможця та встановлена продажна ціна недобудованої будівлі магазину на рівні 16058,40 гривень. Переможцем торгів стала брокерська контора В-01 ЧФ «Южний Альянс» брокер ОСОБА_7 в інтересах ОСОБА_4. Відповідно до квитанції №128 від 09.04.2008 року ОСОБА_4 було внесено гарантійний внесок для участі в біржових торгах «Алмаз» в розмірі 1400 гривень, а квитанція №132 від 10.04.2008 року підтверджує сплату коштів ТБ «Алмаз» у розмірі 15461,32 гривень.

Рішенням Генічеського районного суду від 17.12.2009 року визнано дійсним договір №14 купівлі-продажу недобудованої будівлі магазину, розташованого за адресою АДРЕСА_1 Генічеського району Херсонської області, укладений на товарній біржі «Алмаз» м. Херсон 10 квітня 2008 року між ОСОБА_4 та Стрілківською сільською радою. Визнано за ОСОБА_4 право власності на нерухомий об'єкт недобудованої будівлі магазину та зобов'язано Генічеське БТІ здійснити державну реєстрацію прав власності за ОСОБА_4 Кошти від продажу майна, яке знаходиться на балансі Стрілківської сільської ради повинні надходити до місцевого бюджету розвитку. Станом на 24.10.2017 року жодних коштів з продажу майна-недобудованої будівлі магазину до бюджету Стрілківської сільської ради не надходило. Правовий механізм переходу прав на землю, пов'язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначено у статті 120 ЗК України. Як вбачається із положень статті120 ЗК виникнення права власності на об"єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки. ОСОБА_4 набувши право власності на об'єкт нерухомості, розташований на спірній земельній ділянці, належним чином не оформила правовідносини щодо користування земельною ділянкою. Якщо фактичний орендар земельної ділянки не вчинив дій спрямованих на оформлення права власності або права на постійне землекористування вказаною земельною ділянкою він не є суб'єктом плати за землю у формі земельного податку. Отже єдиною можливою формою здійснення плати за землю для нього як землекористувача є орендна плата.

Суд, вислухавши пояснення представників позивачки ОСОБА_4, представника відповідача Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області, дослідивши докази надані позивачем в обгрунтування заявлених вимог, і заперечення відповідача, вважає, встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 06 липня 2017 року позивачка ОСОБА_4 звернулася до Стрілківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй у власність, шляхом викупу земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1253 га під належним нерухомим майном - недобудованої будівлі магазину, розташованої за адресою: АДРЕСА_1. Рішенням 25 сесії 7 скликання Стрілківської сільської ради №375 від 25.07.2017 року було відмовлено позивачці в задоволенні клопотання з посиланням в рішенні на ненадходження на рахунок сільради коштів з продажу майна та перебування належного позивачці майна на праві власності майна на балансі виконкому сільської ради. Судом також встановлено, що власником даної будівлі позивачка стала в результаті перемоги в торгах 10 квітня 2008 року і укладення договору купівлі-продажу на товарній біржі «Алмаз» між Стрілківською сільською радою та ОСОБА_4 Вказаний договір зареєстрований в журналі реєстрації біржових угод за реєстраційним номером 14 від 10 квітня 2008 року. Ціна продажу 16058,40 гривень та вартість брокерських послуг 802,92 гривні були сплачені у відповідності до умов біржового договору п.2 в касу Товарної біржі «Алмаз», що підтверджується квитанціями до прибуткових касових ордерів №128 від 09.04.2008 року на суму 1400 гривень та №132 від 10.04.2008 року на суму 15461,32 гривні Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 17 грудня 2009 року визнано дійсним договір № 14 купівлі-продажу недобудованої будівлі магазину, розташованої за адресою: Херсонська область, Генічеський район, АДРЕСА_1, визнано право власності за ОСОБА_4 на вказане майно та зобов'язано Генічеське БТІ здійснити державну реєстрацію. Реєстрація набутого прав власності на майно відбулося 30 грудня 2009 року, про що Генічеським БТІ за №63 в книзі №1 було внесено відповідний запис. Дані обставини в судовому засіданні не заперечувались представником відповідача, крім того, що Стрілківська сільська рада в результаті відчуження майна позивачці отримала грошові кошти, у зв'язку з чим недобудована будівля магазину знаходиться на їх балансі.

Дані обставини підтверджуються договором -доручення на брокерське обслуговування №04--/03 від 04.03.2008 року, протоколом №09 проведення публічних біржових торгів від 09.04.2008 року, договором №14 договору купівлі-продажу від 0.04.2008 року та квитанціями до прибуткового касового ордеру №128 від 09.04.2008 року про сплату ОСОБА_4, гарантійного внеску ТБ « Алмаз» 1400 гривень для участі в ПБТ, №132 від 10.04.2008 року гарантійний внесок по протоколу №9 від 09.04.2008 року в сумі 15461,32 гривні, рішенням Генічеського районного суду від 17.12.2009 року, витягом про реєстрацію права власності на недобудовану будівлю магазину, розташовану в АДРЕСА_1, Генічеського району Херсонської області за ОСОБА_4

Відповідно до довідки Стрілківської сільської ради №398 від 04.2007 року недобудоване приміщення магазину, знаходиться на земельній ділянці орієнтованою площею 0,1253 га за адресою АДРЕСА_1 Генічеського району Херсонської області.

У відповідності до ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття прав власності не встановлена судом.

Відповідно до ст.334 ЦК України право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом. Право власності на майно за договором, який підлягає нотаріальному посвідченню, виникає у набувача з моменту такого посвідчення або з моменту набрання законної сили рішенням суду про визнання договору,не посвідченого нотаріально дійсним. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня реєстрації відповідно до закону. З урахуванням вищезазначеного позивачка ОСОБА_4 являється законним власником недобудованої будівлі магазину, розташованої за адресою:Херсонська область АДРЕСА_1 Генічеського району, яка була відчужена Стрілківською сільською радою, тому заперечення представника відповідача, що дане спірне майно є їх власність, так як перебуває у них на балансі не відповідає дійсності і суперечить вимогам закону та спростовано доказами позивачки.

Статтею 128 ЗК України передбачено порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам. Частиною 2 ст.128 ЗК України передбачено, що громадяни чи юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність подають заяви(клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської,селищної,міської ради. Частина 5 ст.128 ЗК України передбачає підстави для відмови в продажу земельної ділянки. Така підстава як ненадходження на рахунок коштів з продажу майна та перебування на балансі відчуженого майна частиною 5 ст.128 ЗК України не передбачена, а тому суд вважає, така підстава відмови суперечить вимогам закону ч.5 ст.128 ЗК України

В силу ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що представник відповідача в судовому засіданні не навів жодної законної підстави відмови у надані дозволу на розробку технічної документації, а тому на думку суду відповідач вийшов за межі своїх повноважень та незаконно відмовив позивачу в надані дозволу на розробку технічної документації, тому є всі підстави для скасування рішення та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки ОСОБА_4 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою її викупу.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 18, 71, 160-163, 167 КАС України, ст.ст. 127, 128 ЗК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення №375 25 сесії 7 скликання Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області про відмову ОСОБА_4 у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнтованою площею 0,1253 га за адресою АДРЕСА_1, Генічеського району,Херсонської області.

Зобов'язати Стрілківську сільську раду Генічеського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнтованою площею 0,1253 га за адресою АДРЕСА_1 Генічеського району Херсонської області та прийняти рішення відповідно до вимог земельного законодавства.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б. Венглєвська