Справа № 813/5031/17
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 813/5031/17
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

09 листопада 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державних кадастрових реєстраторів відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Дяченко Тетяни Миколаївни та Яворської Ірини Михайлівни, приватного нотаріуса Бориславського міського нотаріального округу Кучеренко Тетяни Олександрівни, державного реєстратора Верхньолужоцької сільської ради Старосамбірського району Львівської області Шкітака Михайла Миколайовича, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Міністерства інфраструктури України та Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (на стороні позивача), товариства з обмеженою відповідальністю «ТАОР», Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області та ОСОБА_6 (на стороні відповідачів) про визнання протиправними рішень та дій,

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла поштою позовна заява позивачів, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) та неповнолітнього ОСОБА_7 (в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_1, батько), до відповідачів: відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного кадастрового реєстратора Відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, та державного реєстратора приватного нотаріуса Бориславського міського нотаріального округу Кучеренко Тетяни Олександрівни, в якій було об'єднано низку вимог позивачів до відповідачів про визнання протиправними їх рішень та дій.

Ухвалою від 06.02.2018 суд відкрив провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 від 20.01.2018.

Позивач кілька разів змінював та уточнював суб'єктний склад сторін та зміст позовних вимог до них (заяви від 20.01.2018, від 12.06.2018, від 02.07.2018). В остаточній редакції позовні вимоги ОСОБА_1 заявлено до таких відповідачів:

- Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (відповідач-1);

- державні кадастрові реєстратори відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Дяченко Тетяна Миколаївна (відповідач-2) та Яворська Ірина Михайлівна (відповідач-3);

- приватний нотаріус Бориславського міського нотаріального округу Кучеренко Тетяна Олександрівна (відповідач-4);

- державний реєстратор Верхньолужоцької сільської ради Старосамбірського району Львівської області Шкітак Михайло Миколайович (відповідач-5).

Зміст та обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 такі:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Яворської Ірини Михайлівни щодо присвоєння кадастрового номера земельній ділянці площею 0,2182 га (кадастровий номер НОМЕР_1);

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Яворської Ірини Михайлівни про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2182 га (кадастровий номер НОМЕР_1);

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Дяченко Тетяни Миколаївни щодо присвоєння кадастрового номера земельній ділянці площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2);

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Дяченко Тетяни Миколаївни про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2);

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Верхньолужоцької сільської ради Старосамбірського району Львівської області Шкітака Михайла Миколайовича (індексний номер 30737427) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо об'єкта нерухомого майна земельної ділянки площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2);

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Бориславського міського нотаріального округу Кучеренко Тетяни Олександрівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 30997979 від 18.08.2016.

ОСОБА_1 є власником житлового будинку № 30 по вулиці Івана Франка у селі Коротище Турківського району Львівської області та земельної ділянки для його обслуговування площею 0,25 га, а також земельної ділянки площею 0,6527 га для будівництва відпочинкового комплексу. Позивач стверджує, що земельна ділянка площею 0,2182 га, що зареєстрована в Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номера НОМЕР_1, знаходиться під автомобільною дорогою місцевого значення С141909 Ясениця-Новий Кропивник, що перебуває на балансі Служби автомобільних доріг у Львівській області, перебуває у державній власності та не може бути приватизована. Ця земельна ділянка разом із сусідніми ділянками, що мали інше цільове призначення, була об'єднана в єдину новосформовану земельну ділянку площею 2.6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2). Позивач з посиланням на норми ст.ст. 79-1, 83 Земельного кодексу України, ст.ст. 7, 9 Закону України «Про автомобільні дороги» стверджує, що за таких обставин усі дії державних кадастрових реєстраторів щодо об'єднання згаданих земельних ділянок, а також щодо присвоєння їм кадастрових номерів є незаконним. ОСОБА_1 також вважає неправомірними дії приватного нотаріуса Бориславського міського нотаріального округу Кучеренко Тетяни Олександрівни щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 55), оскільки подані для проведення державної реєстрації документи не відповідають вимогам законодавства.

ОСОБА_1 також наполягає, що у цій справі відсутній спір про право, а дослідженню підлягають виключно владні управлінські рішення та дії відповідачів, які у межах спірних правовідносин діють як суб'єкти владних повноважень. Повідомив суд, що дізнався про оскаржувані дії та рішення зі змісту відповіді відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 29.06.2017 №1/14-17-ПІ на його запит про надання публічної інформації.

27.02.2018 приватний нотаріус Кучеренко Т.О. надала відзив (том 1, а.с.127-132), позовних вимог не визнає. Повідомила, що не приймала рішень щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень щодо земельної ділянки площею 0,2182 га (кадастровий номер НОМЕР_1). 18.08.2016 прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30997979 щодо земельної ділянки площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2) на підставі заяви у зв'язку із передачею цієї земельної ділянки у власність ТОВ «ТАОР» учасником цього товариства ОСОБА_6 як внеску до статутного капіталу. Право власності на цю земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_6 28.07.2016 державним реєстратором Верхньолужоцької сільської ради Старосамбірського району Львівської області Шкітаком М.М., про що внесено запис про право власності №15696857, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 55. Оскільки ОСОБА_1 не обґрунтував, у чому полягає протиправність рішень чи дій приватного нотаріуса, а реєстраційна дія була вчинена відповідно до закону, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. Повідомила, що усі документи щодо проведеної 18.08.2016 реєстраційної дії передала на зберігання до відділу державної реєстрації Турківської районної державної адміністрації Львівської області.

26.07.2018 до суду надійшов відзив державного реєстратора Верхньолужоцької сільської ради Старосамбірського району Львівської області Шкітака М.М. (том 3, а.с.233-238). Відповідач просить в задоволенні позовних вимог до нього відмовити та повідомив, що 28.07.2016 ОСОБА_6 подала для реєстрації права власності на земельну ділянку витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НОМЕР_3, виданий 18.07.2016 відділом Держземагентва у Турківському районі Львівської області. Вся інша необхідна для вчинення реєстраційної дії інформація (щодо права власності ОСОБА_6 на земельні ділянки) була самостійно отримана державним реєстратором з Державного реєстру прав, як і передбачає Закон. Оскільки державний реєстратор не встановив передбачених Законом підстав для зупинення чи відмови в державній реєстрації прав, 02.08.2016 вніс до реєстру відомості (індексний номер рішення 30737427) про реєстрацію на ОСОБА_6 права власності на земельну ділянку площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2).

26.07.2018 до суду надійшов відзив державного кадастрового реєстратора відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Яворської Ірини Михайлівни (том 3, а.с.240-243). Відповідач повідомив суд, що отримав через ЦНАП заяву Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2186 га в селі Коротище Турківського району Львівської області. До заяви було додано оригінал погодженого відповідно до законодавства проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу на земельних торгах у формі аукціону площею 0,2182 га та електронний документ, який містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель. Оскільки подані документи відповідали вимогам статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та не було встановлено підстав для відмови у реєстрації земельної ділянки, 05.05.2016 було здійснено державну реєстрацію цієї земельної ділянки. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки ОСОБА_1 не є учасником спірних відносин, а оскаржувані дії відповідача по реєстрації земельних ділянок не порушують його прав чи охоронюваних законом інтересів. Відповідач надала суду копію заяви Ластівківської сільської ради (том 3, а.с. 244) та повідомила, що не може надати оригінал проекту землеустрою з причини витребування Турківським районним судом Львівської області у справі №458/63/18.

27.07.2017 до суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (том 4, а.с.1-8) з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відповідач стверджує, що державні кадастрові реєстратори діяли в порядку та спосіб, визначені законом. Надані заявниками документи відповідали передбаченим Законом вимогам, підстав для відмови вчинити реєстраційні дії встановлено не було.

13.08.2018 до суду надійшов відзив державного реєстратора Верхньолужоцької сільської ради Старосамбірського району Львівської області Шкітака Михайла Миколайовича (том 4 а.с. 178-180), з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до державного реєстратора Шкітяка М.М. в повному обсязі.

24.09.2018 до суду надійшов відзив державного кадастрового реєстратора відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Яворської Ірини Михайлівни (том 5, а.с. 33-36). Вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу у Турківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Яворської Ірини Михайлівни необґрунтованими та безпідставними, просить відмовити в їх задоволенні.

В процесі підготовчого провадження до участі у справі залучалися та замінювалися процесуальними правонаступниками треті особи без самостійних вимог на предмет спору, станом на дату завершення підготовчого провадження учасниками справи є такі:

1) на стороні позивача: Міністерство інфраструктури України та Департамент дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (балансоутримувач автомобільної дороги місцевого значення С141909 Ясениця-Новий Кропивник)

2) на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю «ТАОР» (власник земельної ділянки площею 2,6126 га, кадастровий номер НОМЕР_2); ОСОБА_6 (колишній власник земельних ділянок, за зверненням якого щодо реєстрації земельних ділянок відповідачі вчиняли оскаржувані реєстраційні дії), Ластівківська сільська рада Турківського району Львівської області (орган місцевого самоврядування, за зверненням якого зареєстровано земельну ділянку площею 0,2182 га, кадастровий номер НОМЕР_1, надалі придбану ОСОБА_6).

19.04.2018 третя особа ТОВ «ТАОР» надала письмове пояснення (том 2 а.с. 19-28), вважає позову ОСОБА_1 безпідставним. ТОВ «ТАОР» набуло право власності на земельну ділянку площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2) внаслідок внесення її у статутний фонд товариства засновником ОСОБА_6 шляхом підписання акта приймання-передачі нерухомого майна від 15.08.2016. Стверджує, що право власності на земельну ділянку було зареєстроване за ТОВ «ТАОР» відповідно до законодавства. Вважає твердження позивача про те, що земельна ділянка площею 2,6126 га сформована з ділянок, що мали різне цільове призначення, таким, не відповідає дійсності. Відповідно до заяви ОСОБА_6 земельна ділянка площею 2,6126 га (кадастровий номер НОМЕР_2) утворена шляхом об'єднання дев'яти земельних ділянок, що за своїм цільовим призначенням відносяться до земель житлової та громадської забудови. ТОВ «ТАОР» повідомило, що інформація про напрямки руху автомобільною дорогою С141909 Ясениця - Новий Кропивник через село Коритище Турківського району Львівської області визначена Ластівківською сільською радою Турківського району Львівської області у генеральному плані сіл Ластівка, Свидник та Коритище (затверджений рішенням 27 сесії 6 скликання Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області від 02.11.2014 року № 277).

25.07.2018 ТОВ «ТАОР» подало додаткові пояснення (том 3, а.с. 221-224), наводить свої міркування щодо справжніх причин звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом та іншими схожими позовами, а саме - примушування власника ТОВ «ТАОР» придбати в ОСОБА_1 належну йому земельну ділянку за вигідною для себе ціною. Надало суду копії судових рішень на підтвердження того факту, що ОСОБА_1 в 2012 році домовився з ОСОБА_9 про продаж земельної ділянки в селі Коротище по вулиці І.Франка площею 0,2729 га. за 31500 доларів США та отримав завдаток у розмірі 3500 доларів США. Оскільки договір купівлі-продажу не було укладено, ОСОБА_9 повідомив ОСОБА_1 про необхідність повернення завдатку. У зв'язку із відмовою ОСОБА_1 повертати кошти ОСОБА_9 звертався з позовом; суд зобов'язав ОСОБА_1 повернути одержані як аванс кошти. Саме для спонукання (примушування) придбати земельну ділянку за вигідною для себе ціною ОСОБА_1 протягом тривалого часу подавались та подаються численні скарги у контролюючі органи, численні заяви про вчинення злочину та позови до суду до ОСОБА_6, а тепер і до ТОВ «ТАОР». Третя особа вважає, що подання цього позову має на меті спонукати власників бази відпочинку придбати земельну ділянку ОСОБА_1 на вигідних йому умовах.

30.07.2018 до суду надійшли письмові пояснення Ластівківської сільської ради (том 4, а.с. 35-39), проти задоволення позову сільська рада заперечує у зв'язку з їх безпідставністю.

Суд зупиняв провадження у справі у зв'язку із захворюванням ОСОБА_1, призначав судове засідання в режимі відеоконференції за заявою адвоката позивача (від послуг якого ОСОБА_1 надалі відмовився), відкладав розгляд справи у зв'язку із необхідністю виклику та скерування процесуальних документів новим учасникам справи, витребуванням доказів тощо. Суд розглянув низку клопотань позивача, в тому числі про витребування доказів, зупинення провадження у справі, відкладення розгляду справи, порядок оповіщення учасників справи про судові засідання тощо. Суд детально описав перебіг підготовчого провадження за період з січня по жовтень 2018 року в ухвалі №813/5031/17 від 08.10.2018 (том 5, а.с.132-143) та не бачить потреби дублювати ці відомості.

Щодо заявлених ОСОБА_1 клопотань про витребування оригіналів письмових доказів, то суд при їх вирішенні керується такими міркуваннями.

Представник відповідача-1 надала для матеріалів справи засвідчену копію, а в підготовчому засіданні 30.10.2018 - оригінал технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, для будівництва мотельного комплексу гр. ОСОБА_6, які розташовані: Львівська обл., Турківський район, с.Коротище, вул. Івана Франка, 33 Ластівківської сільської ради. Позивач та його представник після цього ознайомилися з матеріалами справи та оригіналом згаданої технічної документації.

Відповідач-1 не може надати суду оригінал проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 0,2182 га кадастровий номер НОМЕР_1 з тієї причини, що за клопотанням ОСОБА_1 цей оригінал витребуваний Турківським районним судом Львівської області та долучений до судової справи №458/63/18. Представник відповідача-1 виготовив в Турківському районному суді Львівської області копію цього проекту землеустрою, засвідчив на відповідність оригіналу та надав суду (том 4, а.с.196-263). За таких обставин суд не вбачає підстав не довіряти наданій відповідачем-1 та засвідченій на відповідність оригіналу копії письмового доказу.

Суд за клопотанням третьої особи ТОВ «ТАОР» розглянув питання про дотримання позивачем стоків звернення до суду щодо частини позовних вимог (про скасування рішення приватного нотаріуса Кучеренко Тетяни Олександрівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30997979 від 18.08.2016 року). ОСОБА_1 подав суду заяву від 25.10.2018 щодо строків звернення до суду з цією вимогою, просив вважати такі пропущеними з поважних причин (том 5, а.с.230-234). Суд 30.10.2018 заслухав пояснення та аргументи присутніх в підготовчому засіданні учасників справи з цього питання. Оцінивши наведені ОСОБА_1 аргументи та доводи щодо отримання належних відомостей та документів про оскаржувану реєстраційну дію лише у відповідь на його численні запити про надання публічної інформації, суд дійшов висновку про поважність причин пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з цією вимогою.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 130, 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Поновити строк звернення ОСОБА_1 з позовною вимогою про скасування рішення приватного нотаріуса Кучеренко Тетяни Олександрівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30997979 від 18.08.2016 року, як такий, що пропущений з поважних причин.

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 10 грудня 2018 року о 14:00 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №13).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи. Виклик (повідомлення) державного кадастрового реєстратора Дяченко (Лугової) Тетяни Миколаївни здійснити в порядку статті 130 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.