Справа № 826/3634/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/184
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 листопада 2018 року № 826/3634/18

За позовом ОСОБА_1

До Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича

Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

Про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про:

визнання незаконною бездіяльності ді дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами - рахунками у гривні НОМЕР_1, НОМЕР_2, відкритих у Рівненському відділенні ПУАТ "ФІДОБАНК", за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та невизначення Коваленком Олександром Володимировичем суми, що підлягає відшкодуванню;

зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у зазначений Законом спосіб, додаткову інформацію стосовно збільшення кількості вкладників, за рахунок ОСОБА_1, якому необхідно провести виплати коштів, гарантованих відшкодувань за вкладами-рахунками у гривні НОМЕР_1, НОМЕР_2, відкритих у Рівненському відділенні ПУАТ "ФІДОБАНК", за рахунок коштів Фонду, із визначенням суми, що підлягають відшкодуванню;

зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб прийняти рішення про включення, ОСОБА_1, до Загального реєстру вкладників Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування за банківськими вкладами - подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у зазначений Законом спосіб, додаткову інформацію стосовно збільшення кількості вкладників, за рахунок ОСОБА_1, якому необхідно провести виплати коштів, гарантованих відшкодувань за вкладами-рахунками у гривні НОМЕР_1, НОМЕР_2, відкритих у Рівненському відділенні ПУАТ "ФІДОБАНК", за рахунок коштів Фонду, із визначенням суми, що підлягають відшкодуванню за банківськими вкладами-рахунками у гривні НОМЕР_1, НОМЕР_2, відкритих у Рівненському відділенні ПУАТ "ФІДОБАНК".

Ухвалою суду від 29.03.2018 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

03.05.2018 р. до суду надійшов відзив на позов від уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича; 17.05.2018 р. до суду надійшов відзив на позов від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

За договором про відкриття банківського рахунку від 21.08.2014 р. та за депозитним договором від 20.04.2016 р. № 408291-840/2016, укладених між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Фідобанк", було відкрито банківські (поточні) рахунки НОМЕР_1, НОМЕР_2 у валюті - гривня.

16.05.2016 р. на рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_1 були зараховані кошти безготівковим шляхом з рахунку НОМЕР_3 ОСОБА_3 у сумі 200 000,00 грн. з призначенням платежу "Поповнення картрахунку".

З рахунку НОМЕР_1 позивачем 19.05.16 р. знято 70 375,00 грн., залишок становить 129 637,30 грн., на рахунку НОМЕР_2 у гривні залишок коштів складає 415,81 грн.

Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 20.05.16р. №8 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.05.16р. № 783 "Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Фідобанк", згідно з яким з 20.05.16р. запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Фідобанк".

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві "Фідобанк" призначено Коваленка О.В.

Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 18.07.16р. №142-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 19.07.16р. № 1265 "Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" та делегування повноважень ліквідатора банку".

ОСОБА_1 звертався до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві "Фідобанк" з питаннями по виплаті грошових коштів та внесення його до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Фідобанк", зокрема, листами від 24.06.2016 р., 28.07.2016 р., 29.03.2017 р., 23.08.2017 р.

Листом від 04.04.2017 р. № 1-11-1-3-3/795-ЛК-ОГ Уповноваженою особою повідомлено позивача про те, що на підставі ч.6 ст. 12, ч. 2 ст. 38, абз. 11 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та абз.2 п.5 розділу ІІ Порядку виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 26.05.2016 р. № 826, з метою належного виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 20.02.2017 р. продовжити строк проведення перевірки правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними до 15.05.2017 р.

Листом від 22.09.17 р. №1-11-1/423-ЛК-ОГ/1 Уповноваженою особою повідомлено позивача про те, що станом на 21.09.2017 р. рахунки позивача знаходяться в процесі перевірки, в рамках якої ПУАТ "Фідобанк" було направлено матеріали до правоохоронних органів (07.08.2017 року кримінальне провадження № 0008306 через місцеву прокуратуру Дніпровського району м. Києва, в порядку ст. 218 КПК України направлено до Рівненського ВП ГУНП в Рівненській області) та повідомлено про те, що рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №3359 від 03.08.2017 р. "Щодо продовження строку проведення перевірки правочинів (у тому числі договорів) ПУАТ "Фідобанк" на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемним" продовжено строк перевірки до 20.01.2018 р.

27.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про отримання повідомлення про рішення по кримінальному провадженню № 0008306.

Листом від 10.01.2018 р. № К-899/200/02-2018 Головного управління Національної поліції Рівненської області повідомлено позивача про те, що 29.11.2017 р. слідчим СВ Рівненського ВП ГУНП в Рівненській області Карпінським В.І. прийнято рішення про закриття даного кримінального правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст. 284 КПК України (встановлена відсутність події кримінального правопорушення).

11.12.2017 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві "Фідобанк" про включення його до переліку вкладників для отримання гарантованої суми відшкодування.

Листом від 28.12.2017 р. №1-11-1/931-ЛК-ОГ/1 Уповноваженою особою повідомлено позивача про те, що станом на 27.12.2017 р. рахунки, відкриті в ПУАТ "Фідобанк" на ім'я ОСОБА_1, знаходяться на перевірці на підставі ч.2 ст. 38, абз. 9 ч.3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з метою належного виявлення правочинів (у тому числі договорів) що є нікчемними.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає бездіяльність відповідача протиправною з таких підстав.

Позивач посилається на положення Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", зокрема, ст. 26 Закону, згідно яких Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві "Фідобанк" мала скласти перелік вкладників та визначити розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Вказаний обов'язок відповідачем не виконано.

Також позивач посилається на положення ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", згідно якого Уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі, договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів, що є нікчемними. Проте, щодо позивача наведені у статті підстави відсутні.

Відповідач - Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленко Олександр Володимирович - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Згідно наказу №29 від 25.05.16 р. відповідачем прийнято рішення про створення комісії для перевірки вкладів фізичних осіб у банку і встановлено тимчасові обмеження на здійснення банківських операцій щодо виплати коштів вкладникам за відповідними рахунками.

Наказом від 05.08.16 р. №35 продовжено строк проведення перевірки.

В подальшому строк проведення перевірки продовжувався рішеннями виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 01.06.17 р. №2256 та від 03.08.17р. №3359 - до 20.01.18 р.

Станом на час розгляду справи відповідач звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про продовження перевірки, яка не розглянута.

Таким чином, станом на час звернення позивача до суду рішення по укладеному ним правочину щодо його нікчемності ще не ухвалено.

Щодо ситуації з вкладами позивача відповідач надав наступні пояснення.

Між ОСОБА_3 та ПУАТ "Фідобанк" було укладено два договори депозиту. 17.05.2016 року ОСОБА_3 достроково розриває два депозити (які обліковуються на рахунках НОМЕР_4 та НОМЕР_5) кожен у сумі 10 000 дол.США. За умовами договору, кошти у загальній сумі 20 000,00 дол.США зараховуються на рахунок НОМЕР_6 ОСОБА_3 Після чого, ОСОБА_3 здійснив безготівкове перерахування коштів у сумі 7 800,00 дол.США (еквівалент 198 078,43 грн.) з даного рахунку на рахунок НОМЕР_7 ОСОБА_5 з призначенням платежу "допомога родичам". Таким чином, на рахунку НОМЕР_6 ОСОБА_3 залишок коштів станом на 20.05.2016 р. складався з власних коштів, які надійшли на рахунки клієнта до дати набуття банком статусу проблемного.

16.05.2016 р. ОСОБА_3 здійснив безготівкове перерахування коштів з власних рахунків НОМЕР_8 та НОМЕР_3 на рахунки інших 4-х фізичних осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1 та інші власні рахунки з призначенням "поповнення рахунку".

3-я особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що у переданому Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленком Олександром Володимировичем переліку вкладників банку інформації щодо позивача як вкладника немає.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення учасників по справі, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Ч. 1 ст. 3 Закону визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Відповідно, Фонд є суб'єктом владних повноважень у вказаних правовідносинах.

Згідно ч.1-2 ст. 26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Вкладник має право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Нарахування відсотків за вкладами припиняється в останній день перед початком процедури виведення Фондом банку з ринку (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - у день прийняття рішення про відкликання.

Згідно з ч. 2-4 ст. 38 Закону протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав: 1) банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог; 2) банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим; 3) банк здійснив відчуження чи передав у користування або придбав (отримав у користування) майно, оплатив результати робіт та/або послуги за цінами, нижчими або вищими від звичайних (якщо оплата на 20 відсотків і більше відрізняється від вартості товарів, послуг, іншого майна, отриманого банком), або зобов'язаний здійснити такі дії в майбутньому відповідно до умов договору; 4) банк оплатив кредитору або прийняв майно в рахунок виконання грошових вимог у день, коли сума вимог кредиторів банку перевищувала вартість майна; 5) банк прийняв на себе зобов'язання (застава, порука, гарантія, притримання, факторинг тощо) щодо забезпечення виконання грошових вимог у порядку іншому, ніж здійснення кредитних операцій відповідно до Закону України "Про банки і банківську діяльність"; 6) банк уклав кредитні договори, умови яких передбачають надання клієнтам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; 7) банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; 8) банк уклав правочин (у тому числі договір) з пов'язаною особою банку, якщо такий правочин не відповідає вимогам законодавства України; 9) здійснення банком, віднесеним до категорії проблемних, операцій, укладення (переоформлення) договорів, що призвело до збільшення витрат, пов'язаних з виведенням банку з ринку, з порушенням норм законодавства.

Фонд: 1) протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів; 2) вживає заходів до витребування (повернення) майна (коштів) банку, переданого за такими договорами; 3) має право вимагати відшкодування збитків, спричинених їх укладенням.

У разі отримання повідомлення Фонду про нікчемність правочину на підставах, передбачених частиною третьою цієї статті, кредитор зобов'язаний повернути банку майно (кошти), яке він отримав від такого банку, а у разі неможливості повернути майно в натурі - відшкодувати його вартість у грошових одиницях за ринковими цінами, що існували на момент вчинення правочину. Такий нікчемний договір не може бути використаний для визначення ринкової ціни.

Порядок виявлення нікчемних договорів, а також дій Фонду у разі їх виявлення визначаються нормативно-правовими актами Фонду.

В даному випадку рішення Правління Національного банку України №8 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" до категорії неплатоспроможних" прийнято 20.05.16р., і станом на цю дату у банку обліковувалося на рахунках ОСОБА_1 - 130 053,14 грн.

Згідно матеріалів справи станом на час розгляду справи рішення про визнання вказаних правочинів нікчемними в порядку ст. 38 Закону не приймалося, натомість, з вказаного питання проводиться перевірка.

Між тим, згідно ч. ст. 38 Закону відповідна перевірка правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті, проводиться протягом дії тимчасової адміністрації, яка завершила свою діяльність з прийняттям правлінням Національного банку України від 18.07.16р. №142-рш постанови "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" та початком ліквідаційної процедури.

Згідно п. 3, 4, 5 ч. 2 Порядку виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, а також дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у разі їх виявлення, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.05.16р. №826, Уповноважена особа Фонду своїм розпорядчим документом створює комісію для здійснення перевірки документів, пов'язаних із вчиненням правочинів (укладенням договорів), метою якої є виявлення фактів нікчемності таких правочинів (укладених договорів), виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій зі сторони працівників банку або інших осіб стосовно банку.

До прийняття рішення про виявлення факту нікчемності правочину (договору) Уповноважена особа Фонду може приймати рішення щодо тимчасового обмеження здійснення неплатоспроможним банком операцій, що можуть призвести до зменшення активів банку, втрати майна, збільшення збитків банку, збільшення витрат Фонду тощо, обов'язково повідомивши про таке рішення Фонд. Зазначене рішення може прийматися в межах здійснення тимчасової адміністрації або ліквідації в банку.

Перевірка правочинів (договорів) на предмет нікчемності проводиться Комісією у період здійснення Фондом тимчасової адміністрації банку.

У разі необхідності проведення перевірки протягом процедури ліквідації банку така перевірка повинна бути завершена не пізніше шести місяців з дня початку процедури ліквідації банку. За рішенням виконавчої дирекції Фонду перевірку може бути продовжено, але не більше, ніж на шість місяців.

В даному випадку ліквідаційна процедура розпочалася 20.07.16 р. після прийняття виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 19.07.16р. №1265 "Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" та делегування повноважень ліквідатора банку", і шестимісячний строк завершився 20.01.17р.

Згідно п. 5 ч. 2 Порядку вказаний строк міг бути продовжений Фондом на шість місяців, які завершилися 20.07.17 р.

Та обставина, що Порядок виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, а також дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у разі їх виявлення, затверджений рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.05.16р. №826, набув чинності лише 13.07.16 р., на наступний день після його оприлюднення у "Офіційному віснику України" №52, за кілька днів до завершення дії тимчасової адміністрації у банку, не збільшує встановлений ним річний термін (з врахування продовження Фондом) на здійснення перевірки після початку ліквідаційної процедури.

За таких обставин, враховуючи відсутність рішення про визнання укладених позивачем правочинів нікчемними, прийнятого в порядку ст. 38 Закону, у суду відсутні підстави для надання оцінки посиланням відповідача на нікчемність правочинів.

За відсутності рішення про визнання правочинів нікчемними відповідач мав виконати свій обов'язок згідно ст. 27 Закону та включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, що ним зроблено не було.

Відповідно до п.6 р. ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.12 р. №14, Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує та надає до Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку, окрім іншого, перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, згідно з додатком 5 до цього Положення.

Переліки, зазначені у цьому пункті, надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. У супровідному листі зазначаються назви переліків, кількість інформаційних рядків та підсумкові значення сум.

Перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, формується за структурою, визначеною додатком 7 до цього Положення, та не включає інформацію про вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону.

Протягом дії тимчасової адміністрації та ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та доповнення до переліків.

Фонд складає на підставі Переліку реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат за формою, наведеною у додатку 8 до цього Положення, що затверджується виконавчою дирекцією Фонду.

Відповідно до пунктів 4, 5 розділу ІІІ Положення на підставі рішення виконавчої дирекції Фонду Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Фонд здійснює відшкодування коштів за вкладами відповідно до Загального реєстру за частинами Загального реєстру. Якщо виплати відшкодувань розпочинаються під час дії тимчасової адміністрації, до першої частини Загального реєстру включаються ГСР за вкладами, щодо яких Фондом або уповноваженою особою Фонду не обмежено здійснення банком операцій: за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку; за договорами банківського рахунку.

Якщо виплати відшкодувань розпочинаються під час ліквідації, до першої частини Загального реєстру включаються ГСР за вкладами, щодо яких Фондом або уповноваженою особою Фонду не обмежено здійснення банком операцій: за договорами банківського вкладу незалежно від закінчення строку їх дії; за договорами банківського рахунку.

ГСР за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчується після початку тимчасової адміністрації, виплачуються після прийняття рішення про ліквідацію банку.

До чергових частин Загального реєстру включаються ГСР за договорами банківського вкладу, що не були включені до першої частини Загального реєстру, та за договорами банківського рахунку після отримання Фондом інформації про операції, здійснені платіжною системою (внутрішньодержавною та міжнародною), щодо яких Фондом або уповноваженою особою Фонду не обмежено здійснення неплатоспроможним банком операцій.

Під час дії тимчасової адміністрації до чергових частин Загального реєстру включаються ГСР тільки за тими договорами банківського вкладу, що не були включені до першої частини Загального реєстру, щодо яких знято обмеження здійснення неплатоспроможним банком операцій та строк дії яких закінчився станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Частини Загального реєстру та дати початку виплат за ними затверджуються виконавчою дирекцією Фонду.

Наведені норми законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку рахунків до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку рахунків Реєстру відшкодувань вкладникам (Загального реєстру); 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Реєстру відшкодувань вкладникам (Загального реєстру).

При цьому Уповноважена особа може надавати Фонду протягом процедури ліквідації доповнення до переліку рахунків, зокрема щодо збільшення кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування.

З врахуванням вказаних положень законодавства відповідач мав включити до відповідного переліку для передачі Фонду і позивача.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб прийняти рішення про включення ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування за банківськими вкладами та здійснити відшкодування зазначених коштів гарантованих відшкодувань за вкладами, суд зазначає, що така вимога є передчасною з урахуванням того, що чинним законодавством України визначений порядок включення вкладників до Загального реєстру вкладників, а саме: на підставі переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Враховуючи наведене суд зазначає, що обов'язок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо прийняти рішення про включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників виникне після отримання інформації щодо включення уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Фідобанк" позивача до Переліку.

Ч.2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку бездіяльність відповідача щодо невключення позивача до переліку вкладників є необґрунтованою, що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича щодо не включення вкладника Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

3. Зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладників, який має право на виплату відшкодування коштів за вкладом Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1409,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк".

6.Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 13.11.18 р.