Справа № 2140/1885/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1885/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Салій Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним рішення від 08.06.2018 р. № 37 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_3; зобов'язати відповідача призначити та виплатити відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має педагогічний стаж 33 роки 11 місяців та відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на пенсію за вислугою років, як працівник освіти. У зв'язку з вказаним та на підставі п.7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мала отримати грошову допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Однак отримала рішення відмовідача від 08.06.2018 р. № 37, відповідно до якого їй відмовлено в зарахуванні до педагогічного стажу наступні періоди роботи: з 10.11.1986 р. по 01.09.1987 р. - методист по естетичному вихованню та концертмейстер Фрунзенського Будинку піонерів і школярів (м.Кишинів, Молдова); з 01.09.1988 р. по 16.08.1990 р. - викладач музично-теоретичних дисциплін СШ № 37 та заступник директора по музичному вихованню СШ № 37 (м.Кишинів, Молдова); з 01.01.1992 р. по 20.04.2000 р. - викладач в Цюрупинській дитячій музичній школі; з 01.09.2001 р. по 01.09.2004 р. - завуч в Цюрупинській школі мистецтв; з 02.09.2004 р. по 25.09.2006 р. - завуч, заступник директора з навчально-виховної роботи в Цюрупинській дитячій музичній школі.

Позивач вважає таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області протиправним, оскільки прийнято із порушенням норм чинного законодавства та порушує її конституційні права.

Ухвалою від 17.09.2018 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з недоліками позовної заяви та надано позивачу строк для їх усунення.

Позивач в установлений суддею строк усунула недоліки позовної заяви і ухвалою від 21.09.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження.

11.10.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що при прийнятті рішення від 08.06.2018 р. № 37 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством України. Відповідач стверджує, що періоди роботи ОСОБА_3 з 10.11.1986 р. по 01.09.1987 р., з 01.09.1988 р. по 16.08.1990 р., з 01.01.1992 р. по 20.04.2000 р., з 01.09.2001 р. по 01.09.2004 р., з 02.09.2004 р. по 25.09.2006 р. не враховано до стажу роботи за спеціальністю, оскільки посади (методист по естетичному вихованню та концертмейстер Фрунзенського Будинку піонерів і школярів (м.Кишинів, Молдова); викладач музично-теоретичних дисциплін СШ № 37 та заступник директора по музичному вихованню СШ № 37 (м.Кишинів, Молдова); викладач в Цюрупинській дитячій музичній школі; завуч в Цюрупинській школі мистецтв; завуч, заступник директора з навчально-виховної роботи в Цюрупинській дитячій музичній школі) не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Ухвалою від 22.10.2018 р. за клопотанням представника відповідача призначено судове засідання на 05.11.2018 р. на 13:00 год.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Ухвалою від 05.11.2018 р. поновлено судовий розгляд справи, витребувано у позивача додаткові докази та оголошено перерву до 14.11.2018 р. до 13:00 год.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10.11.2017 р. позивач звернулася до Олешківського об'єднаного УПФУ Херсонської області із заявою про призначення пенсії за віком та грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". До заяви позивачем додано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заява про призначення/перерахунок пенсій, паспорт, трудова книжка НОМЕР_2, дипломи про навчання НОМЕР_3, НОМЕР_4, довідки про зміну назви організації №№ 209, 52-01-07, 6, довідка про прийняття на роботу № 93-01-07, свідоцтво про шлюб № 319208, довідка про заробітну плату до 01.07.2000 р., довідки про роботу з 17.08.1983 р. по 28.09.1986 р., з 04.10.1986 р. по 31.08.1987 р., з 01.09.1987 р. по 16.08.1990 р.

ОСОБА_3 призначено пенсію за віком з 20.08.2017 р. та визначено тривалість стажу 42 роки 9 місяців 8 днів, що підтверджується протоколом.

Відділом з питань призначення та перерахунків пенсії № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянуто заяву ОСОБА_3 та прийнято рішення від 08.06.2018 р. № 37, зі змісту якого слідує: до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на призначення та виплату грошової допомоги не враховано періоди роботи з 10.11.1986 р. по 01.09.1987 р. на посаді методиста по естетичному вихованню та концертмейстера Фрунзенського Будинку піонерів і школярів (м.Кишинів, Молдова); з 01.09.1988 р. по 16.08.1990 р. - викладача музично-теоретичних дисциплін СШ № 37 та заступника директора по музичному вихованню СШ № 37 (м.Кишинів, Молдова); з 01.01.1992 р. по 20.04.2000 р. - викладача в Цюрупинській дитячій музичній школі; з 01.09.2001 р. по 01.09.2004 р. - завуча в Цюрупинській школі мистецтв; з 02.09.2004 р. по 25.09.2006 р. - завуча, заступника директора з навчально-виховної роботи в дитячій музичній школі. У зв'язку з вказаним відмовлено в призначенні грошової допомоги.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї законодавчої норми постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191).

Цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та механізм її виплати.

Відповідно до п.п.2-7 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 909).

Згідно з примітками до цього Переліку вчителі й інші працівники освіти заочних навчальних закладів, зазначених у цьому переліку, відносяться до числа осіб, що мають право на одержання пенсії за вислугу років.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

При призначенні пенсії за вислугу років зазначеним у цьому переліку особам допускається підсумовування стажу за періоди їх роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров'я та соціального захисту.

Таким чином, для отримання грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій особа повинна відповідати одночасній сукупності наступних умов:

- на день досягнення пенсійного віку працювати в закладах та установах державної або комунальної форми власності;

- посади в цих закладах та установах мають бути передбачені переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

- робота на цих посадах відповідно до законодавства дає право на призначення пенсії за вислугу років;

- особа повинна мати передбачений законодавством страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах;

- особа не повинна до цього не отримували будь-яку пенсію.

Також суд враховує, що відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (п.20 Порядку).

За змістом цієї норми вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки, відповідних записів у ній, або якщо записи про періоди роботи неправильні чи неточні.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є встановлення факту перебування особи на посаді та виконання нею робіт у закладі освіти, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення. Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Як вбачається з наданої до суду копії трудової книжки ОСОБА_3 НОМЕР_2, до неї внесено записи, зокрема:

- № 4 від 10.11.1986 р. про переведення на посаду методиста по естетичному вихованню на період декретної відпустки і догружена 0,5 ставки концертмейстера (наказ від 13.11.1986 р. №1823-А);

- № 5 від 01.09.1987 р. про переведення до музично-хорову студію при середній школі № 37 (наказ від 02.09.1987 р. № 1602-А);

- № 6 від 01.09.1987 р. про призначення на посаду викладача музично-теоретичних дисциплін в музично-хорову студію при СШ-37 (на період декретної відпустки ОСОБА_6.) у зв'язку з переведенням з Фрунзенського Дома піонерів (наказ від 02.09.1987 р. № 1602-А);

- № 7 від 01.09.1988 р. про переведення на основну роботу з музично-хорової студії в класи з поглибленим вивченням музики викладачем музично-теоретичних дисциплін (наказ від 07.09.1988 р. № 643);

- № 8 від 01.09.1988 р. про призначення на посаду зам. директора по музичному вихованню в СШ-37 м.Кишинів (наказ від 17.10.1988 р. № 442-А);

- № 9 від 16.08.1990 р. про звільнення із займаної посади за ст.36 КЗпП РСРМ (власне бажання) (наказ від 16.08.1990 р. № 30).

При обчисленні спеціального стажу УПФУ в Херсонській області не враховано ОСОБА_3 періоди роботи: з 10.11.1986 р. по 31.08.1987 р., з 01.09.1988 р. по 16.08.1990 р., оскільки посади методиста по естетичному вихованню, концертмейстера в будинку піонерів та школярів, заступника директора по музичному вихованню не передбачені в Переліку № 909.

Відповідно до п.3 Примітки Переліку № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. № 1397 затверджено Перелік установ, організацій та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 1397).

З аналізу Переліку № 1397 та Переліку № 909 вбачається, що до жодного з них не входить посада методиста, а будинок піонерів не був навчальним закладом, у зв'язку з чим суд вважає обґрунтованою відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неврахування періоду роботи ОСОБА_3 з 10.11.1986 р. по 31.08.1987 р. до спеціального стажу.

Окремо суд зауважує, що відповідно до довідки Головного управління освіти, молоді та спорту мун.Кишинів від 16.11.2017 р. № 01-22/1554 в документах будинку піонерів, які зберігаються в архіві ОУМС, інформація щодо заробітної плати ОСОБА_3 відсутня.

Разом з тим, посади позивача за період з 01.09.1988 р. по 16.08.1990 р. (викладач та заступник директора по музичному вихованню в середній школі № 37) вказані в Переліку № 1397, а відтак неврахування їх до спеціального стажу УПФУ в Херсонській області суперечить вимогам чинного законодавства України.

В трудовій книжці ОСОБА_3 містяться записи:

- № 10 від 01.09.1990 р. про прийняття до Цюрупинської дитячої музичної школи на посаду викладача музично-теоретичних дисциплін (наказ від 01.09.1990 р. № 23);

- № 11 від 20.04.2000 р. про перейменування учбового закладу Цюрупинської дитячої музичної школи у Цюрупинську дитячу школу мистецтв у зв'язку з реорганізацією школи згідно розпорядження Цюрупинського районного відділу культури (наказ від 20.04.2000 р. № 1);

- № 12 від 01.09.2001 р. про призначення на посаду завуча (наказ від 04.09.2001 р. № 42);

- № 13 від 02.09.2004 р. про перейменування учбового закладу Цюрупинської дитячої школи мистецтв в Цюрупинську дитячу музичну школу;

- № 14 від 25.09.2006 р. про переведення заступника директора з НВР з Цюрупинської дитячої музичної школи до Цюрупинської дитячої школи мистецтв відповідно до ст.32 КЗпП України (наказ від 25.09.2006 р. № 80).

Як вбачається із відзиву на позовну заяву ОСОБА_3 зараховано лише стаж роботи за період з 01.09.1990 р. по 31.12.1991 р., оскільки в інший період позивач працювала в позашкільному навчальному закладі.

Разом з тим, позивачем оскаржується неврахування періоду роботи з 01.01.1992 р. по 20.04.2000 р., з 01.09.2001 р. по 01.09.2004 р., з 02.09.2004 р. по 25.09.2006 р. При обґрунтуванні вимоги про врахування вказаних періодів роботи до спеціального стажу позивач посилається на те, що дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 р. № 397/21 дію Переліку № 909 поширено, зокрема, і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.

Судом встановлено, що в період з 01.01.1992 р. по 20.04.2000 р. ОСОБА_3 працювала на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в Цюрупинській дитячій музичній школі, в період з 01.09.2001 р. по 01.09.2004 р. працювала на посаді завуча Цюрупинської дитячої школи мистецтв, з 02.09.2004 р. по 25.09.2006 р. - на посаді завуча, заступника директора з навчально-виховної роботи в дитячій музичній школі.

З наявних у справі доказів слідує, у вказані періоди часу, протягом яких працювала позивач, Цюрупинська дитяча музична школа, Цюрупинська дитяча школа мистецтв мала організаційно-правовий статус позашкільного навчального закладу.

Згідно розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років зараховуються робота в позашкільних навчальних закладах виключно на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Отже посади, на яких працювала позивач, не передбачені Переліком № 909.

Також слід врахувати, що позивачем не надано в якості доказів уточнюючих довідок навчального закладу, які б були складені відповідно до чинного законодавства та підтверджували факт роботи позивача на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Наявність доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку № 909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Такі висновки суду узгоджуються з позицією Верховного Суду України в постанові від 25.05.2016 р. у справі № 419/794/15-а.

Таким чином, неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області періоду роботи ОСОБА_3 з 01.01.1992 р. по 20.04.2000 р., з 01.09.2001 р. по 01.09.2004 р., з 02.09.2004 р. по 25.09.2006 р. в позашкільному навчальному закладі для цілей нарахування грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд вважає правомірним.

Щодо періодів роботи позивача з 01.09.1988 р. по 16.08.1990 р. на посадах викладача та заступника директора по музичному вихованню в середній школі № 37, суд зауважує наступне.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В свою чергу ч.2 ст.5 КАС України передбачає, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Постановами Верховного Суду України від 31.05.2016 р. по справі № 826/11379/14, від 10.05.2016 р. по справі № п/800/362/15, від 20.04.2016 р. по справі № 826/16796/14, від 12.04.2016 р. по справі № 813/7851/13-а, від 01.03.2016 р. по справі № 826/4860/13-а, від 03.02.2016 р. по справі № 826/72/15, від 02.02.2016 р. по справі № 804/14800/14, від 24.11.2015 р. по справі № 816/1229/14 (21-3669а15), від 17.11.2015 р. по справі № 2а-18442/11/2670, від 16.09.2015 р. по справі № 826/4418/14 (21- 1465а15), встановлено, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникав би необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.5 Порядку № 1191, особа для призначення грошової допомоги повинна мати для жінок не менше 30 років страхового стажу за роботу на посадах, передбачених Переліком №909.

Відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні грошової допомоги, виходив з того, що такий її стаж становить 16 років 7 місяців 29 днів, що майже удвічі менше необхідного стажу, передбаченого вищевказаними нормативно-правовими актами.

Тому навіть у разі покладення на відповідача обов'язку зарахувати до такого стажу періоди роботи позивача з 01.09.1988 р. по 16.08.1990 р. на посадах викладача та заступника директора по музичному вихованню в середній школі № 37, що становить всього 1 рік 11 місяців і 16 днів, цього стажу все одно не буде вистачати для призначення грошової допомоги.

Відтак з огляду на предмет спору, установлені його обставини та нормативне регулювання, суд вважає, що визнання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 37 від 08.06.2018 р. в частині неврахування вказаних періодів до стажу позивача для призначення грошової допомоги та зобов'язання його включити ці періоди до такого стажу жодним чином не відновлять права позивача і не забезпечать їх ефективного захисту.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 листопада 2018 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат.10.2.4