Справа № 1840/3259/18
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2018 р. Справа № 1840/3259/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко І.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Подобашенко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) про зобов'язання відповідача виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 56725,61грн.

Свої вимоги мотивував тим, що згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» має право на компенсацію втрати частини доходу за період з січень 2016р. - лютий 2018р., у зв'язку із порушенням строку виплати пенсії згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №818/1039/18, яке не виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Ухвалою суду від 31.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб.

20.09.2018 до суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.23-24), відповідно до якого представник просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

По-перше, відповідач, з посиланням на ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, стверджує, що позивачем пропущено строк на звернення з позовом до суду.

По-друге, зазначив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №818/1039/18, управлінням у червні 2018 року було проведено перерахунок розміру пенсії позивачу з 01.01.2016.

При цьому, зазначено, що доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 протягом 2019-2020 років. Зазначив, що управлінням не порушені встановлені строки виплати та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Тому, оскільки перерахунок проведений вчасно та порушення строків виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не було, підстави для нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходів відсутні.

Ухвалою суду від 25.09.2018 ГУ ПФУ в Сумській області було зобов'язано надати до суду додаткові докази у справі на підтвердження виплати перерахованої пенсії позивачу (а.с.28).

Ухвалою суду від 08.10.2018 було ухвалено здійснювати розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 07.11.2018.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що вбачається з позовної заяви, відзиву та підтверджується копією пенсійного посвідчення № (а.с.11).

26.03.2018 відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивачу та визначено доплату за період з 01.01.2016 по березень 2018р. (а.с.12,25,26).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №818/1039/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області було задоволено частково. Так, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки від 21.03.2018 №11/203-706 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області, починаючи з 01.01.2016 із врахуванням виплаченої суми пенсії.

Вказані вище обставини справи спростовують доводи відповідача про те, що перерахунок було здійснено на виконання рішення суду. Оскільки, як свідчать матеріали справи даним рішенням суду взагалі не було зобов'язано відповідача проводити перерахунок пенсії, а зобов'язано здійснити виплату пенсії.

Як вбачається з виписки по картковому рахунку банківської установи (а.с.50-52), а також витягу із списку на зарахування пенсії (а.с.43) та підтверджується поясненнями позивача та представника відповідача, позивачу у квітні 2018 року було виплачено доплату перерахованої пенсії, зокрема, за січень 2018 року у розмірі 1774,85грн. та лютий 2018 року у розмірі 1774,85грн. без нарахування компенсації втрати частини доходів.

Надаючи правову оцінку, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Схожі норми містяться і в пп.2,3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) на один і більше календарних місяців. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 (справа №21-518а14), а також Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 03.05.2018 (справа №703/5652-15а).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №818/1039/18, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2016. Отже, факт того, що відповідач з 01.01.2016 не здійснював належні нарахування та виплати суми пенсії не підлягає доказуванню, оскільки він встановлений судовим рішенням у спорі між тими самими сторонами.

Відтак, оскільки тривале нарахування та виплата пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, за минулі періоди сталася з вини відповідача та фактично такий перерахунок і виплата, зокрема, за січень 2018р. та лютий 2018р. були здійснені лише у квітні 2018 року, суд дійшов до висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат за вказані періоди, донарахованих і виплачених йому у квітні 2018р.

При цьому, судом не приймаються доводи представника відповідача з приводу передчасності виплати такої компенсації за вказаний період, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 така компенсація повинна бути нарахована позивачу одночасно з виплатою пенсії за минулий період та виплачена в місяці, в якому здійснилася виплата пенсії. Тобто в даному випадку при виплаті у квітні 2018р. доплати за січень 2018р. та лютий 2018р. відповідач мав нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

За твердженням відповідача строки виплати не були порушені, оскільки доплата пенсії була здійснена у квітні 2018 року одразу після проведеного у березні перерахунку. Однак, суд вважає таке твердження безпідставним, оскільки обов'язок з перерахунку пенсії у відповідача виник у січні 2016 року з набранням чинності змін до законодавчих актів, пов'язаних з перерахунком пенсії.

В той же час, позивач просить стягнути компенсацію втрати частини доходів за січень 2016. - лютий 2018р. в розмірі 56725,61грн., в тому числі за січень-лютий 2018р. у розмірі 3604,89грн.

Однак такий розрахунок компенсації здійснений позивачем не вірно.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

В розрахунку, наведеному в позовній заяві, позивач обчислює суму компенсації як добуток доходу за відповідний місяць та індексу споживчих цін у відсотках, поділеного на 100. Водночас, Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 передбачено, що компенсація є добутком доходу на ПРИРІСТ індексу споживчих цін, поділений на 100. Приріст індексу споживчих цін - це показник динаміки, який характеризує на скільки одиниць змінився рівень індексу споживчих цін у звітному періоді порівняно з рівнем базисного періоду. Він обчислюється як різниця між індексом споживчих цін за звітний та базисний періоди.

Таким чином: сума компенсації, зокрема, за січень 2018 року буде обчислюватись наступним чином: 100,9*101,1=102% - величина індексу споживчих цін за період невиплати грошового доходу з січня 2018 року (при цьому, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, згідно п.4 вказаного вище Порядку, до розрахунку не включається) по березень 2018 року;

102% - 100% = 2% - величина приросту індексу споживчих цін за період з січня 2018 року по березень 2018 року;

1774,85 (дохід, отриманий за січень 2018 року) х 2% (приріст індексу споживчих цін):100%=35,50 грн. - сума компенсації втрати частини доходу за січень 2018 року.

Аналогічним чином обчислюється сума компенсації за лютий 2018 року, зокрема:

101,1-100%=1,1 % (величина приросту індексу споживчих цін за період лютий 2018р.-березень 2018р.);

1774,85 (дохід, отриманий за лютий 2018 року) х 1,1%:100%=19,52грн.

Разом за період з січня 2018 року по лютий 2018 року підлягає стягненню компенсація в сумі 55,02грн.(35,50+19,52).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на одержання компенсації втрати частини доходів за січень-лютий 2018р., саме у розмірі 55,02грн., а відтак позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково - у розмірі 55,02грн., у зв'язку з чим, з врахуванням ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за січень та лютий 2018року у загальному розмірі 55,02грн.

Щодо строку звернення до суду, який на думку представника ГУПФУ в Сумській області порушено позивачем, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1,2 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи про порушене право позивач дізнався у квітні 2018р. (коли отримав доплату, зокрема, за січень 2018р. та лютий 2018р. без нарахованої компенсації), з позовом звернувся 20.08.2018, тобто в межах шестимісячного строку на звернення з позовом до суду, а тому доводи відповідача з приводу порушення такого строку не приймається судом до уваги.

Разом із тим, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період 01.01.2016 по 31.12.2017, виходячи з наступного.

Як вставлено судом доплата до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 станом на момент розгляду справи, на виконання рішення суду від 17.05.2018 не була проведена позивачу.

При цьому, позивач стверджує, що він має право на компенсацію незалежно від того, чи були такі суми попередньо виплачені.

Однак, відповідно до п. 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 та ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Тобто, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Даний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а адміністративне провадження №К/9901/5696/17.

Відтак, враховуючи те, що ОСОБА_1 просить зобов'язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, нараховану ним на доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка не виплачена позивачу, суд вважає такі вимоги ОСОБА_1 передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказані положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області суму судового збору в розмірі 704грн. 80коп., сплаченого ним за подання позовної заяви згідно квитанції №65 від 20.08.2018 (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (41500, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, ) про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за січень та лютий 2018року у загальному розмірі 55,02грн. (п'ятдесят п'ять грн. 02коп.).

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (41500, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 704грн. 80коп. (сімсот чотири грн. 80коп.).

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 12.11.2018.

Суддя І.Г. Шевченко