Справа № 813/2052/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/602/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В.,Обрізка І.М.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2018 року, ухвалене суддею Крутько О.В., 15:26:54 год., м. Львів, дата складання повного тексту рішення 18 липня 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_2 до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

17.05.2018 року позивач- ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20.12.2017 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею орієнтовно 0,2500 га на території земельної ділянки, що розташована у Пустомитівському районі на території Зимноводівської сільської ради; зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 15.12.2017 року на черговому пленарному засіданні сесії ради, з врахуванням висновків суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо неприйняття рішення за клопотанням ОСОБА_2 від 15.12.2017 року щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га, що розташована у Пустомитівському районі на території Зимноводівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Зобов'язано Зимноводівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 15.12.2017 року на черговому пленарному засіданні сесії ради та вирішити питання щодо якого звернулась ОСОБА_2, з врахуванням правової оцінки наданої у даному рішенні суду.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів,прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством передбачено, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або відмову у наданні такого дозволу орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради. Згідно витягу з протоколу №23 від 21.12.2017 року двадцять третьої сесії сьомого демократичного скликання Зимноводівської сільської ради за клопотанням ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства жодних рішень не приймалось.

Суд першої інстанції наголошує, що положення статей 118, 122 Земельного кодексу України надають відповідачу повноваження на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва із земель державної або комунальної власності та зобов'язують мотивувати відмову у наданні такого дозволу, а також визначають підстави, з яких така відмова, може бути прийнята.

Таким чином, відповідачем вимоги Земельного кодексу України не дотримано.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його винесеним із недоведеністю обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області оскаржила його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2018 року та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що клопотання від 15.12.2017р. гр. ОСОБА_2 було розглянуто на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища та сесії Зимноводівської сільської ради 21 грудня 2017 року. Згідно висновку з протоколу засідання комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 20.12.2017 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Зимна Вода, гр. ОСОБА_2» вирішено рекомендувати сесії сільської ради відмовити гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,25 га в с. Зимна Вода, Пустомитівського району Львівської області у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Таким чином, факт розгляду клопотання ОСОБА_2 на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 20.12.2017 року та подальшого його винесення на розгляд чергової сесії Зимноводівської сільської ради свідчить про вчинення дій щодо розгляду клопотання, а не протиправної бездіяльності.

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 09.10.2017 ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

Листом Головного управлінням Держгеокадастру у Львівській області 10.11.2017 позивача повідомлено про те, що пропонована нею земельна ділянка належить до земель комунальної власності, а надання таких земель не належить до повноважень Головного управління.

15.12.2017 ОСОБА_2 звернулася до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею орієнтовно 0,25 га на території земельної ділянки, що розташована у Пустомитівському районі на території Зимноводівської сільської ради. До вказаного клопотання було додано: топографічне знімання (М 1:500) з позначенням меж земельної ділянки; копії листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 4-13061/1-8807/6-17 від 05.12.2017; копію документа, що посвідчує особу; копію ідентифікаційного коду (а.с. 22).

Листом Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 29.12.2017 №1144 ОСОБА_2 повідомлено, що її заява була розглянута на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та сесії сільської ради 21.12.2017 року. Згідно витягу з протоколу від 21.12.2017 року двадцять третьої сесії сьомого демократичного скликання Зимноводівської сільської ради рішення про надання земельної ділянки ОСОБА_2 не приймалось.

30.01.2018 ОСОБА_2 звернулася до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області із заявою про надання копії протоколу засідання комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища.

Листом Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 28.02.2018 року №103 позивачу направлено висновок з протоколу засідання комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища від 20.12.2017 року, згідно якого комісія вирішила відмовити ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 0,25 га під Білогорщею в с.Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.

В силу п.б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Приписами ч.6 ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із положеннями ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, серед інших, вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Наведеними положеннями чинного законодавства чітко визначені, як підстави, порядок, строки, процедура надання відповідачем дозволу зацікавленим громадянам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, а так само і форма прийнятих відповідних рішень.

З аналізу вказаних норм, апеляційний суд дійшов висновку, що відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства повинна бути вмотивована, оформлена належним чином та прийнята виключно з підстав, встановлених ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, чинним законодавством передбачено, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або відмову у наданні такого дозволу орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Встановлено, що листом Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 29.12.2017 №1144 ОСОБА_2 повідомлено, що її заява була розглянута на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та сесії сільської ради 21.12.2017 року. Згідно витягу з протоколу від 21.12.2017 року двадцять третьої сесії сьомого демократичного скликання Зимноводівської сільської ради рішення про надання земельної ділянки ОСОБА_2 не приймалось.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку про правомірність задоволення судом першої інстанції позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за клопотанням позивача від 15.12.2017 року щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га, що розташована у Пустомитівському районі на території Зимноводівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку проекту землеустрою та зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 15.12.2017 року на черговому пленарному засіданні сесії ради та вирішити питання щодо якого звернулась позивач, з врахуванням правової оцінки наданої у даному рішенні суду.

Апелянтом не було надано доказів на підтвердження вимог апеляційної скарги.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.229, ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2018 року у справі №813/2052/18 за позовом ОСОБА_2 до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Т. В. Онишкевич
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 14.11.2018р.