Справа № 640/18007/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 листопада 2018 року м. Київ № 640/18007/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Чудак О.М., за участю секретаря судового засідання Стринадко О.Г., представника Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Мальцева С.С., представника Волошинівської сільської ради Баришівського району Київської області Козіної В.В., представника Пшеничної сільської ради Васильківського району Київської області Мусієнко А.О., представника Центральної виборчої комісії Краснощока А.І., у відсутність інших учасників справи, розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про скасування заходів забезпечення позову ОСОБА_5 до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Мар'янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області, Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області, Катеринівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, Малятинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області, Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, Миколаївської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, Кухарської сільської ради Варвинського району Чернігівської області, Червонополянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, Красноталівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, Верхньобогданівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, Новозлатопільської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, Новотроїцької сільської ради Бердянського району Запорізької області, Балківської сільської ради Токмацького району Запорізької області, Центральненської сільської ради Миронівського району Київської області, Волошинівської сільської ради Баришівського району Київської області, Пшеничненської сільської ради Васильківського району Київської області, Вежицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, Бубнівської сільської ради Локачинського району Волинської області, Боровненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області, Сокиричівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, Новоолександрівської сільської ради Баштанського району Миколаївської області, Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, Ратнівської сільської ради Луцького району Волинської області, Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області, Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області, Шиманівської сільської ради Теплицького району Вінницької області, Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області, Карповецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Вінницька обласна державна адміністрація; Волинська обласна державна адміністрація, Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Житомирська обласна державна адміністрація; Запорізька обласна державна адміністрація; Київська обласна державна адміністрація; Кіровоградська обласна державна адміністрація; Луганська обласна державна адміністрація; Миколаївська обласна державна адміністрація; Рівненська обласна державна адміністрація; Сумська обласна державна адміністрація; Черкаська обласна державна адміністрація; Чернівецька обласна державна адміністрація; Чернігівська обласна державна адміністрація; Павлівська сільська рада Калинівського району Вінницької області; Соболівська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Теплицька селищна рада Теплицького району Вінницької області; Костюківська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Пологівська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Росошанська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Сокирянська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Стражгородська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Удицька сільська рада Теплицького району Вінницької області; Гуто-Боровенська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Великообзирська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Верхівська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Олениненська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Тростянецька сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Завітненська сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Омельненська сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Ківерцівська міська рада Ківерцівського району Волинської області; Суська сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Привітненська сільська рада Локачинського району Волинської області; Білопільська сільська рада Локачинського району Волинської області; Колпитівська сільська рада Локачинського району Волинської області; Гіркополонківська сільська рада Луцького району Волинської області; Лаврівська сільська рада Луцького району Волинської області; Гвардійська селищна рада Новомосковського району Дніпропетровської області; Вчорайшенська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Бистріївська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Крилівська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Малонизгорецька сільська рада Ружинського району Житомирської області; Новочорнорудська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Роставицька сільська рада Ружинського району Житомирської області; Чорнорудська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Шпичинецька сільська рада Ружинського району Житомирської області; Вільшанська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Бейзимівська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Галіївська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Трощанська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Андрівська сільська рада Бердянського району Запорізької області; Малинівська сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області; Полтавська сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області; Приютненьска сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області; Барвінівська сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області; Різдвянська сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області; Новомиколаївська сільська рада Токмацького району Запорізької області; Баришівська селищна рада Баришівського району Київської області; Бзівська сільська рада Баришівського району Київської області; Веселинівська сільська рада Баришівського району Київської області; Гостролуцька сільська рада Баришівського району Київської області; Дернівська сільська рада Баришівського району Київської області; Коржівська сільська рада Баришівського району Київської області; Корніївська сільська рада Баришівського району Київської області; Лукашівська сільська рада Баришівського району Київської області; Лук'янівська сільська рада Баришівського району Київської області; Масківецька сільська рада Баришівського району Київської області; Морозівська сільська рада Баришівського району Київської області; Паришківська сільська рада Баришівського району Київської області; Перемозька сільська рада Баришівського району Київської області; Подільська сільська рада Баришівського району Київської області; Рудницька сільська рада Баришівського району Київської області; Сезенківська сільська рада Баришівського району Київської області; Селичівська сільська рада Баришівського району Київської області; Селищанська сільська рада Баришівського району Київської області; Дмитрівська сільська рада Бородянського району Київської області; Дружнянська сільська рада Бородянського району Київської області; Мирчанська сільська рада Бородянського району Київської області; Новогребельська сільська рада Бородянського району Київської області; Новозаліська сільська рада Бородянського району Київської області; Новокорогородська сільська рада Бородянського району Київської області; Пилиповицька сільська рада Бородянського району Київської області; Шибенська сільська рада Бородянського району Київської області; Миронівська міська рада Миронівського району Київської області; Яхнівська сільська рада Миронівського району Київської області; Ковалівська сільська рада Васильківського району Київської області; Вінницько-Ставська сільська рада Васильківського району Київської області; Мар'янівська сільська рада Васильківського району Київської області; Пологівська сільська рада Васильківського району Київської області; Устимівська сільська рада Васильківського району Київської області; Кищинська сільська рада Фастівського району Київської області; Поляничиньська сільська рада Фастівського району Київської області; Червоненська сільська рада Фастівського району Київської області; Піщанобрідська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Любомирська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Добровеличківська селищна рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Юр'ївська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Веселівська сільська рада Новомиргородського району Кіровоградської області; Марківська селищна рада Марківського району Луганської області; Кризька сільська рада Марківського району Луганської області; Ліснополянська сільська рада Марківського району Луганської області; Сичанська сільська рада Марківського району Луганської області; Великочернігівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області; Красноталівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області; Лоцкинська сільська рада Баштанського району Миколаївської області; Софіївська сільська рада Новобузького району Миколаївської області; Старосільська сільська рада Рокитнівського району Рівненської області; Бобинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Веселівська сільська рада Путивльського району Сумської області; Волокитинська сільська рада Путивльського району Сумської області; В'язенська сільська рада Путивльського району Сумської області; Зінівська сільська рада Путивльського району Сумської області; Козаченська сільська рада Путивльського району Сумської області; Октябрська сільська рада Путивльського району Сумської області; Рев'якинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Сафонівська сільська рада Путивльського району Сумської області; Стрільниківська сільська рада Путивльського району Сумської області; Чорнобривкинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Яцинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Баладинська сільська рада Кам'янського району Черкаської області; Коханівська сільська рада Кам'янського району Черкаської області; Борзнянська міська рада Борзнянського району Чернігівської області; Малозагорівська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області; Оленівська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області; Прачівська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області; Озерянська сільська рада Варвинського району Чернігівської області; Брагинцівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області; Мармизівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області; Новобілоуська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Кувечицька сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Мохнатинська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Редьківська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Рудківська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Центральна Виборча Комісія; Соболівська сільська виборча комісія Теплицького району Вінницької області; Теплицька селищна виборча комісія Теплицького району Вінницької області; Тростянецька сільська виборча комісія Ківерцівського району Волинської області; Ківерцівська міська виборча комісія Ківерцівського району Волинської області; Привітненська сільська виборча комісія Локачинського району Волинської області; Гіркополонківська сільська виборча комісія Луцького району Волинської області; Черкаська селищна виборча комісія Новомосковського району Дніпропетровської області; Вчорайшенська сільська виборча комісія Ружинського району Житомирської області; Вільшанська сільська виборча комісія Чуднівського району Житомирської області; Андрівська сільська виборча комісія Бердянського району Запорізької області; Малинівська сільська виборча комісія Гуляйпільського району Запорізької області; Гуто-Боровенська сільська виборча комісія Камінь-Каширського району Волинської області; Любицька сільська виборча комісія Новомиколаївського району Запорізької області; Новомиколаївська сільська виборча комісія Токмацького району Запорізької області; Баришівська селищна виборча комісія Баришівського району Київської області; Бородянська селищна виборча комісія Бородянського району Київської області; Миронівська міська виборча комісія Миронівського району Київської області; Ковалівська сільська виборча комісія Васильківського району Київської області; Лоцкинська сільська виборча комісія Баштанського району Миколаївської області; Софіївська сільська виборча комісія Новобузького району Миколаївської області; Старосільська сільська виборча комісія Рокитнівського району Рівненської області; Путивльська міська виборча комісія Путивльського району Сумської області; Баландинська сільська виборча комісія Кам'янського району Черкаської області; Ставчанська сільська виборча комісія Кіцманського району Чернівецької області; Борзнянська міська виборча комісія Борзнянського району Чернігівської області; Новобілоуська сільська виборча комісія Чернігівського району Чернігівської області; Озерянська сільська виборча комісія Варвинського району Чернігівської області; Добровеличківська селищна виборча комісія Добровеличківського району Кіровоградської області; Мар'янівська сільська виборча комісія Маловисківського району Кіровоградської області; Піщанобрідська сільська виборча комісія Добровеличківського району Кіровоградської області; Марківська селищна виборча комісія Луганської області; Великочернігівська сільська виборча комісія Станично-Луганського району Луганської області; Красноталівська сільська виборча комісія Станично-Луганського району Луганської області; Павлівська сільська виборча комісія Калинівського району Вінницької області; Радиванівська сільська рада Кам'янського району Черкаської області; Ставчанська сільська рада Кіцманського району Чернівецької області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 заяву народного депутата України ОСОБА_5 про забезпечення його позову задоволено частково.

До вирішення спору по суті зупинено дію:

- рішення Мар'янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30.03.2018 №321 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області від 08.08.2018 №793-37-VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 07.02.2018 №1280-МР "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Катеринівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області від 21.09.2018 №28-1/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Малятинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 20.03.2018 №206-21/18 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області від 25.07.2018 р. №30/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 30.06.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Миколаївської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 18.06.2018 №1-19/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Кухарської сільської ради Варвинського району Чернігівської області від 04.04.2018 №1-28/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Червонополянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 17.08.2018 №160 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 13.09.2018 №310 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Красноталівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 27.07.2018 №15/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Верхньобогданівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 20.07.2018 №25/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Новозлатопільської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області від 03.08.2018 р. №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Новотроїцької сільської ради Бердянського району Запорізької області від 06.03.2018 №01 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Балківської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 06.03.2018 №5 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Центральненської сільської ради Миронівського району Київської області від 13.03.2018 №190-25-VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Волошинівської сільської ради Баришівського району Київської області від 13.09.2018 №483-28-07 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Пшеничненської сільської ради Васильківського району Київської області від 11.10.2018 №226-27-VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Вежицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 17.05.2018 №120 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 22.12.2017 №02-20/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 05.10.2018 №22/2 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Бубнівської сільської ради Локачинського району Волинської області від 07.08.2018 №18/3 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Боровненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області від 06.08.2018 №29/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Сокиричівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 08.08.2018 №30/2 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Новоолександрівської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 13.08.2018 р. №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 11.05.2018 №103 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Ратнівської сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2018 №19/2 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області від 10.08.2018 №198 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області від 20.07.2018 №423 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Шиманівської сільської ради Теплицького району Вінницької області від 26.06.2018 №200 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області від 31.07.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Карповецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 27.07.2018 №226 "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

В застосуванні інших заходів забезпечення позову заявнику відмовлено.

07.11.2018 представником Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) Окружного адміністративного суду міста Києва подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

09.11.2018 позивачем до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) Окружного адміністративного суду міста Києва подано заперечення на клопотання про скасування заходів забезпечення позову. Зокрема зазначено, що клопотання Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України є необґрунтованим та безпідставним, оскільки мотивація необхідності вжиття заходів забезпечення позову викладена в заяві про забезпечення позову та не потребує надання додаткових доказів, обставини вжиття заходів забезпечення позову жодним чином не змінилися, а зупинення дії спірних рішень не порушує виборчі права жителів об'єднаних територіальних громад, адже застосовані судом заходи забезпечення позову не переривають будь-якого з етапів виборчого процесу.

В засіданні 12.11.2018 представник Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України просив клопотання задовольнити і скасувати заходи забезпечення позову, обґрунтовуючи законністю рішень відповідних місцевих рад щодо добровільного об'єднання територіальних громад, ненаданням позивачем до заяви про забезпечення позову доказів порушення порядку обговорення при прийнятті спірних рішень, порушенням виборчих прав громадян України об'єднаних територіальних громад та фактичною незгодою з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 про забезпечення позову.

Представники відповідачів та третьої особи висловилися про підтримання заявленого відповідачем клопотання та відсутність доказів порушеного права позивача й підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Вирішуючи по суті вказане клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.

При цьому, заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов'язує можливість застосування таких заходів.

Доводи представника Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України щодо неврахування судом при постановленні ухвали від 02.11.2018 відсутності будь-яких порушень при прийнятті спірних рішень, вимагають від суду надання фактичної оцінки законності прийнятих рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, що не допускається при вирішенні питання щодо застосування заходів забезпечення позову, адже свідчить про вирішення справи по суті.

Окрім того, є необґрунтованими посилання заявника на порушення виборчих прав громадян України - жителів таких об'єднаних територіальних громад, оскільки ухвалою суду від 02.11.2018 не застосовувалися заходи забезпечення позову, що порушують безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Водночас, вжиті судом заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних рішень об'єднаних територіальних громад спрямовані на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Інші доводи присутніх у судовому засіданні представників учасників справи є необґрунтованими та фактично свідчать про незгоду з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018, що є підставою для апеляційного оскарження такого рішення суду.

Таким чином, за обставин не надання суду доказів того, обставини, що слугували підставою для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову в даній адміністративній справі відпали чи зазнали істотної зміни, суд вважає, що підстави для застосування такого інтитуту як скасування заходів забезпечення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 157, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

В задоволенні клопотання представника Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про скасування заходів забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак