Справа № 398/1549/17(2-а/398/132/17)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

06 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 398/1549/17(2-а/398/132/17)
Суддя І інстанції - Бугайченко Т.А.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу виконавчого комітету Олександрійської міської ради

на рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області, Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 23 березня 2017 року № 190 «Про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами»;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 20 квітня 2017 року № 288 «Про демонтаж рекламних засобів, встановлених на розподільній смузі пр. Соборного та по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика)»;

- зобов'язати Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради в десятиденний строк з дати набрання законної сили рішенням суду підготувати проект рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради щодо продовження позивачу терміном на п'ять років строку дії дозволу на розміщення двадцяти двох двосторонніх світлових рекламних засобів розміром 1,3 х 1,9 метри: а) на розподільній смузі пр. Соборного на відрізку від пл. Соборної до вул. Героїв Сталінграда (16 штук); б) по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика - 1 штука); в) по пр. Соборному (біля будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68 - 5 штук);

- зобов'язати виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області повторно розглянути питання щодо продовження позивачу терміном на п'ять років строку дії дозволу на розміщення двадцяти двох двосторонніх світлових рекламних засобів розміром 1,3 х 1,9 метри: а) на розподільній смузі пр. Соборного на відрізку від пл. Соборної до вул. Героїв Сталінграда (16 штук); б) по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика - 1 штука); в) по пр. Соборному (біля будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68 - 5 штук).

Рішенням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 травня 2018 року позов було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 23 березня 2017 року № 190 «Про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами». Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 20 квітня 2017 року № 288 «Про демонтаж рекламних засобів, встановлених на розподільній смузі пр. Соборного та по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика)». Зобов'язано Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради в строк не більш як п'ятнадцяти робочих днів з дати набрання законної сили рішенням суду підготувати проект рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради щодо продовження ОСОБА_1 терміном на п'ять років строку дії дозволу на розміщення двадцяти двох двосторонніх світлових рекламних засобів розміром 1,3 х 1,9 метри: а) на розподільній смузі пр. Соборного на відрізку від пл. Соборної до вул. Героїв Сталінграда (16 штук); б) по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика - 1 штука); в) по пр. Соборному (біля будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68 - 5 штук). Зобов'язано виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області повторно розглянути питання щодо продовження ОСОБА_1 терміном на п'ять років строку дії дозволу на розміщення двадцяти двох двосторонніх світлових рекламних засобів розміром 1,3 х 1,9 метри: а) на розподільній смузі пр. Соборного на відрізку від пл. Соборної до вул. Героїв Сталінграда (16 штук); б) по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика - 1 штука); в) по пр. Соборному (біля будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68 - 5 штук).

Не погодившись з прийнятим рішенням, виконавчий комітет Олександрійської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що основою прийнятих виконкомом Олександрійської міської ради рішень стали неодноразові звернення громадян, які скаржилися на обмеження видимості через встановлені рекламні засоби, що заважало водіями безпечно рухатися проїжджою частиною. Вказує на те, що подані позивачем топогеодезичні матеріали втратили свою чинність разом з дозволом на розміщення рекламоносіїв який надався позивачеві в 2004 та 2005 роках і судом не було надано цьому факту належної оцінки.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники виконкому Олександрійської міської ради та Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради підтримали вимоги апеляційної скарги з викладених у них підстав, позивач не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 03 березня 2011 року ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 25 лютого 2011 року № 146 отримав дозвіл № 1/11 на розміщення зовнішньої реклами - 28 двосторонніх світлових рекламних засобів розміром 1,3 х 1,9 м за адресами:

-пр. Леніна (розподільна смуга);

-вул. Калініна (в районі житлового будинку № 24);

-пр. Леніна (в районі житлових будинків №№ 50, 59, 60, 62, 63, 66 та будівлі по пл. Леніна, 27в);

-вул. Червоного Козацтва (в районі житлового будинку № 100 по пр. Леніна);

-вул. 6-го Грудня (в районі житлового будинку № 143);

-вул. Червоноармійській (в районі житлового будинку № 45);

-вул. 50 років Жовтня районі житлового будинку № 7 по пл. Леніна).

Строк дії дозволу - з 1 березня 2011 року до 25 лютого 2016 року (а.с. 12).

В той же день 03 березня 2011 року між Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області та ОСОБА_1 укладено договір № 1/11 тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу, яким визначено предмет договору - надання ОСОБА_1 земельних ділянок для встановлення 28 двосторонніх світлових рекламних засобів за адресами, визначеними у рішенні виконкому Олександрійської міської ради від 25 лютого 2011 року № 228, права та обов'язки Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області та ОСОБА_3

Пунктом 2 розпорядження Олександрійського міського голови від 19 лютого 2016 року «Про затвердження найменувань мікрорайонів, площ, проспектів, вулиць та провулків у місті Олександрії» затверджено найменування площ, проспектів, вулиць та провулків у місті Олександрії в новій редакції згідно з додатком 2. Так, згідно з додатку 2 до вказаного розпорядження проспект Леніна перейменовано на проспект Соборний, вулицю Калініна - на вулицю Братську, вулицю Червоноармійську - вулицю Григорія Усика.

20 квітня 2016 року на підставі рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 17.03.2016 року № 145 надано дозвіл № 1/16 на розміщення зовнішньої реклами за адресами: пр. Леніна (розподільна смуга - 16 шт.), вул. Калініна (в районі житлового будинку № 44 по вул. Червоноармійській - 1 шт.), пр. Леніна (в районі будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68 - 5 шт.). Строк дії дозволу - з 20 квітня 2016 року по 17 березня 2017 року. Згідно з наданого дозволу між Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області та ОСОБА_1 був укладений договір № 1/16 тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу, яким визначено предмет договору - надання ОСОБА_1 земельних ділянок для встановлення 22 двосторонніх світлових рекламних засобів за адресами, визначеними у рішенні виконкому Олександрійської міської ради від 17 березня 2016 року № 145, встановлено розмір плати за встановлення рекламних засобів та порядок її зміни, визначено права та обов'язки Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області та ОСОБА_5, як розповсюджувача реклами. Згідно п. 7.2 даного договору він може бути продовжений на новий строк у разі прийняття рішення виконавчого комітету про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

До отримання дозволу на розміщення, ОСОБА_1 протягом 2004 - 2006 років було одержано попереднє погодження, в тому числі від головного архітектора міста, Державної автомобільної інспекції, Олександрійської філії ВАТ «Кіровоградобленерго», Центру електрозв'язку № 1, КП «Олександрія-водоканал», Олександрійського управління по експлуатації газового господарства ВАТ «Кіровоградгаз», КП «Теплокомуненерго», КП «Трест зеленого господарства», комітету містобудування Олександрійської міської ради, на установку рекламних щитів, в тому числі по пр. Леніна на відрізку від пл. Леніна до перехрестя пр. Леніна з вул. Героїв Сталінграда - 18 рекламних щитів, по пр. Леніна в районі житлових будинків №№ 59, 62, 63, 66,68) - 5 рекламних щитів, по вул. Калініна (біля будинку № 54) - 1 рекламний щит, по вул. Калініна (в районі житлового будинку № 24 по вул. Червоноармійській) - 1 рекламний щит.

Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 23 березня 2017 року № 190 «Про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами» продовжено ОСОБА_1 терміном на один рік дозвіл на розміщення п'яти двосторонніх світлових рекламних засобів розміром 1,3 х 1,9 метри по пр. Соборному (Леніна) (біля будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68). У наданні дозволу на розміщення сімнадцяти двосторонніх світлових рекламних засобів розміром 1,3 х 1,9 метри на розподільній смузі пр. Соборного (Леніна) на відрізку від пл. Соборної (Леніна) до вул. Героїв Сталінграда (16 штук) та по вул. Братській (Калініна) (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика (Червоноармійській) відмовлено.

Причини відмови у продовженні дії дозволу у вказаному рішенні не зазначені, крім того не вмотивовано причин надання дозволу саме на один рік, а не на п'ять років, як про те зазначав у своїй заяві позивач.

20 квітня 2017 року рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 288 «Про демонтаж рекламних засобів, встановлених на розподільній смузі пр. Соборного та по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика)» зобов'язано ОСОБА_1 в десятиденний термін з дня набуття чинності даного рішення за власний рахунок провести демонтаж рекламних засобів, розташованих на розподільній смузі пр. Соборного, в кількості 16 штук та по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика). Спецінспекцію з благоустрою населених пунктів управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування зобов'язано вручити ОСОБА_1 припис для демонтажу рекламних засобів в зазначений термін. У разі невиконання власником рекламних засобів п. 1 даного рішення надано доручення управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування міської ради разом з управлінням приватизації, оренди майна та землі міської ради із залученням підрядної організації, представників Спецінспекції з благоустрою населених пунктів управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування міської ради і Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області провести примусовий демонтаж рекламних засобів, зазначених в п. 1. Знесення проводити відповідно до вимог Порядку демонтажу некапітальних споруд та засобів зовнішньої реклами в м. Олександрії, затвердженого рішенням міської ради від 31.07.2009 року № 1108.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. N 2067(далі по тексту - Правила).

Пунктом 3 Постанови № 2067 зобов'язано центральні і місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування у місячний строк привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цією постановою.

Згідно з п. 3 Правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Пунктом 9 Правил передбачено, що для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються фотокартка або комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Абзацами 1, 3 пункту 10 Правил визначено, що за наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі. У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.

Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27 жовтня 2005 року № 839 затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії.

Відповідно до розділу І Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. Дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Згідно з п. 2.1 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії виконує комітет містобудування, житлово-комунального господарства, регулювання земельних відносин та раціонального природокористування міської ради.

До повноважень робочого органу належить, в тому числі, підготовка проекту рішення виконавчого комітету щодо надання дозволу чи про відмову в його наданні (п. 2.2 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії).

Для одержання дозволу заявник подає до виконавчого комітету заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: 1) фотокартка або комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням; 2) копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

План розміщення рекламного засобу погоджується: 1) з власником місця або уповноваженим ним органом (особою); 2) відділом архітектури і містобудування; 3) Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування; 4) відповідним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам'яток і в межах об'єктів природно-заповідного фонду; 5) утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем протягом 2004 - 2006 років було одержано попереднє погодження на встановлення рекламних щитів, в тому числі по пр. Леніна на відрізку від пл. Леніна до перехрестя пр. Леніна з вул. Героїв Сталінграда - 18 рекламних щитів, по пр. Леніна в районі житлових будинків №№ 59, 62, 63, 66,68) - 5 рекламних щитів, по вул. Калініна (біля будинку № 54) - 1 рекламний щит, по вул. Калініна - 1 рекламний щит, в тому числі від головного архітектора міста, Державної автомобільної інспекції, Олександрійської філії ВАТ «Кіровоградобленерго», Центру електрозв'язку № 1, КП «Олександрія-водоканал», Олександрійського управління по експлуатації газового господарства ВАТ «Кіровоградгаз», КП «Теплокомуненерго», КП «Трест зеленого господарства», комітету містобудування Олександрійської міської ради. Дані погодження були враховані відповідачами при наданні позивачу дозволу на розміщення двосторонніх світлових рекламних засобів в 2011 році та 2016 році, про що свідчить запис в дозволах: «Невід'ємною складовою частиною дозволу є плани розміщення рекламних засобів, узгоджені з відповідними органами.».

Відповідно до п. 3.14 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли:

а) оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам;

б) у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості;

в) порушуються встановлені Правила або створюються перешкоди вільному огляду реклами на раніше встановлених рекламних засобах.

Строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається до виконавчого комітету розповсюджувачем зовнішньої реклами не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу (п. 3.21 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії).

Позивачем 15 лютого 2017 року, тобто за один місяць до закінчення строку дії дозволу 1/16, звернувся до міського голови м. Олександрії із заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами строком на п'ять років (а.с. 18), тобто вчинив дії у відповідності до п. 3.21 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії. Форма заяви про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами Правилами розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії не передбачена.

Пунктом 5.1 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії визначено, що контроль за додержанням цих Правил здійснюється виконавчим комітетом, робочим органом та іншими органами згідно з нормативними актами у межах їх компетенції.

Доводи апеляційної скарги з приводу того, що підставою для прийняття спірних рішень були неодноразові звернення громадян які скаржилися на обмеження видимості через встановлені рекламні засоби що заважало водіями безпечно рухатися проїжджою частиною не беруться до уваги, оскільки зазначені підстави не визначені законодавчо як підстава для відмови у видачі дозволу, крім іншого про них не йдеться і у спірному рішенні.

З цього приводу суд першої інстанції вірно зазначив, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» органам місцевого самоврядування не надано функції контролю за забезпеченням безпеки дорожнього руху в Україні, тому оцінка відповідачами безпечності розташування світлових рекламних засобів виходить за межі їх компетенції.

Відповідно до п. 3.15 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрії дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Позивач 15.02.2017 року звернувся до міського голови м. Олександрії із заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами строком на п'ять років. Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 23 березня 2017 року № 190 позивачу було продовжено терміном на один рік дозвіл на розміщення п'яти двосторонніх рекламних засобів по пр. Соборному (Леніна) (біля будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68). Підстави зменшення терміну надання дозволу на розміщення рекламних засобів в рішенні не зазначені.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виконавчим комітетом Олександрійської міської ради безпідставно відмовлено позивачу в продовженні дозволу на розміщення двосторонніх світлових рекламних засобів на розподільній смузі пр. Соборного (Леніна) на відрізку від пл. Соборної (Леніна) до вул. Героїв Сталінграда (16 штук) і по вул. Братській (Калініна) (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика (Червоноармійській), а також безпідставно зменшено термін дозволу на розміщення п'яти двосторонніх світлових рекламних засобів по пр. Соборному (Леніна) (біля будинків №№ 59, 62, 63, 66, 68) з п'яти років, як просив позивач, до одного року.

Враховуючи, протиправність рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 23 березня 2017 року № 190 «Про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами», яке підлягає скасуванню, підстави для демонтажу двосторонніх світлових рекламних засобів на розподільній смузі пр. Соборного (Леніна) на відрізку від пл. Соборної (Леніна) до вул. Героїв Сталінграда (16 штук) і по вул. Братській (Калініна) (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика (Червоноармійській) відсутні, тому рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 20 квітня 2017 року № 288 «Про демонтаж рекламних засобів, встановлених на розподільній смузі пр. Соборного та по вул. Братській (біля житлового будинку № 44 по вул. Григорія Усика)» також підлягає скасуванню через відсутність підстав для демонтажу, передбачених Порядком демонтажу некапітальних споруд та засобів зовнішньої реклами в м. Олександрії, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Судом першої інстанції також обґрунтовано спростовано доводи виконавчого комітету Олександрійської міської ради про те, що відповідно до п. 16 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067, погодження дійсне протягом строку дії дозволу, оскільки даний пункт втратив чинність з 19 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1173 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності».

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Олександрійської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 08 листопада 2018 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник