Справа № 805/2465/16-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

08 листопада 2018 року

Київ

справа №805/2465/16-а

адміністративне провадження №К/9901/13195/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Гриціва М.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянув у порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року (суддя Куденков К.О.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2016 року (судді Казначеєв Е.Г., Васильєва І.А., Жаботинська С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державної казначейської служби України, третя особа Кальміусько-Нікольський об`єднаний районний військовий комісаріат, про визнання бездіяльності незаконною, стягнення матеріальної шкоди,

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державної казначейської служби України, третя особа Іллічівсько-Володарський об`єднаний районний військовий комісаріат, надалі Кальміусько-Нікольський об`єднаний районний військовий комісаріат, в якому просив визнати незаконною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі його структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо видачі довідки про період (періоди) участі у бойових діях, стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 відшкодування матеріальної шкоди у вигляді недоотриманої пенсії в сумі 80 474 грн.

Донецький окружний адміністративний суд постановою від 19 вересня 2016 року в задоволені позовних вимог відмовив.

Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 02 листопада 2016 року це рішення залишив без змін.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди дійшли висновку щодо відсутності протиправної бездіяльності відповідача, оскільки він здійснював всі належні заходи щодо отримання документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь позивача у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.

ОСОБА_1 не погодився із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій і звернувся із касаційною скаргою про їх скасування та ухвалення нового рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Покликається на відсутність в оскаржуваних рішеннях належного мотивування з посиланням на норми права та належних доказів, які б свідчили про відсутність бездіяльності відповідача щодо несвоєчасної видачі запитуваної позивачем довідки.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з`ясував обставини, на підставі яких були прийняті оскаржені судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.

Суди у цій справі встановили, що 23 січня 2014 року позивач звернувся до Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату з заявою, в якій просив надати довідку для оформлення пенсії щодо проходження служби по наданню інтернаціональної допомоги на території іноземної держави в період проведення бойових дій на підставі особової справи. Позивач просив надати мотивовану відповідь відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» в разі неможливості надання такої довідки. Зазначив також, що вперше він подав заяву 19 грудня 2013 року та здійснив запит до Центрального архіву МО Російської Федерації. Указав про записи, які містяться у військовому квитку.

Іллічівсько-Володарський об`єднаний районний військовий комісаріат листом від 27 січня 2014 року № 24/1 повідомив позивача, що у зв`язку з відсутністю облікових даних, які б підтверджували участь позивача в проходженні військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан в період ведення бойових дій та присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій, щоб посприяти позивачу здійснити заявлені ним законні права та інтереси, а також виключення можливості надання недостовірних даних стосовно порушеного позивачем питання, працівники Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату направили запит до Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації щодо проходження позивачем військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан в період ведення бойових дій. Також зазначив, що 13 січня 2014 року була направлена анкета-запит до Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації. Після надходження відповіді позивача буде негайно повідомлено. Роз`яснено право на оскарження відповіді в порядку статей 15, 16 Закону України «Про звернення громадян».

Цю відповідь позивач в судовому порядку не оскаржив.

На вищезазначений запит від 13 січня 2014 року Центральний прикордонний архів Федеральної служби безпеки Російської Федерації листом від 03 березня 2014 року № 21/59/П-2421 повідомив про продовження строку виконання запиту.

Військовий комісаріат листом № 107 від 01 квітня 2014 року вищевказану відповідь архіву направив на адресу позивача.

Також 26 червня 2014 року та 27 серпня 2014 року відповідач двічі звертався з анкетами-запитами до Центрального архіву МО Російської Федерації та Центрального прикордонного архіву ФСБ Російської Федерації, на які відповіді щодо проходження позивачем військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан в період ведення бойових дій не отримував.

17 квітня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області з заявою про призначення пенсії. У заяві міститься відмітка про відсутність довідки з військового комісаріату для призначення пенсії та встановлено строк її подання до 17 липня 2014 року. До заяви ,зокрема, було надано військовий квиток.

Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області рішенням від 18 липня 2014 року № 1583/05 з огляду на ненадання довідки військового комісаріату про період участі у бойових діях з 01 листопада 1978 року до 05 жовтня 1985 року відмовило позивачу в призначені пенсії за віком.

Довідка Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації від 16 квітня 2015 року № 21/59/3915, відповідно до якої позивач з 15 липня 1981 року по 26 квітня 1982 року знаходився на території Демократичної Республіки Афганістан для виконання спеціальних завдань, була адресована Управлінню Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та отримана Фондом 12 травня 2015 року.

13 травня 2015 року Іллічівсько-Володарський об`єднаний районний військовий комісаріат видав позивачу довідку № 8 про те, що він проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 15 липня 1981 року по 26 квітня 1982 року. Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. Видана для подання органам Пенсійного фонду.

13 травня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області з заявою про призначення пенсії. До заяви, зокрема, було додано довідку військового комісаріату.

Відповідно до повідомлення Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 20 травня 2015 року № 1414/05 позивачу з 13 травня 2015 року призначено пенсію за віком у розмірі 3559 грн 13 коп.

Так, суди вказали, що за пунктом 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року № 389, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних, у тому числі резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях, та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби.

Пунктом 9 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 08 квітня 2009 року № 158 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 травня 2009 за № 428/16444; чинного на час звернення позивача з заявою), передбачено, що комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів: довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака «За разминирование»; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; партійних документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін); для військовослужбовців, які були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії, та для військовослужбовців постійного складу (особовий склад національного контингенту чи персоналу): витягу з наказу (по особовому складу) Міністра оборони України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача виду Збройних Сил України відповідно про призначення на посаду в частину, яка перебуває у складі національного контингенту; витягу з відповідного розділу особової справи військовослужбовця про проходження військової служби у складі національного контингенту чи персоналу; довідки про проходження військової служби у складі національного контингенту чи персоналу; для військовослужбовців, які перебували у відрядженні: рішення Міністра оборони України або начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України про відрядження; витягу з наказу по стройовій частині відповідного командира (начальника) про направлення у відрядження; копії посвідчення про відрядження з відповідними відмітками про прибуття та вибуття; для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт із розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).

Аналізуючи наведені положення суди дійшли висновку, що рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій приймається на підставі документів, які можуть достовірно підтвердити таку участь особи.

Як установили суди попередніх інстанцій, позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_1 .

Щодо надання довідки яка підтверджує військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) позивач звернувся з заявою до Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату, який, як уже зазначалось, повідомив позивача про відсутність облікових даних, які б підтверджували участь позивача в проходженні військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан в період ведення бойових дій та присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій.

З огляду на встановлені обставини об`єктивної неможливості надати позивачу запитувану ним довідку без належного документального підтвердження його участі у бойових діях, вчинення дій, спрямованих на їх відновлення, суди дійшли правильного висновку щодо відсутності протиправної бездіяльності військового комісаріату, оскільки останній здійснив усі залежні від нього дії для забезпечення права позивача.

Суд визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, внаслідок чого касаційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а судові рішення без змін.

З огляду на викладене, керуючись статтями 341, 342, 345 пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,

постановив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2016 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко