Справа № 566/636/17
Суддя: Бандура А. П.
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 566/636/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року смт. Млинів Рівнеської області

Млинівський районний суд Рівненської області

в складі: головуючої судді Бандури А.П.

при секретарі: Антонович М.Я.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача - адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області - Пруса А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними в частині недорахування пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, 12 червня 2017 року звернувся в Млинівський районний суд з позовом до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними в частині недорахування пенсії. В обґрунтування позовних вимог вказав, що 01 серпня 1988 року йому, відповідно до чинного на той час законодавства, призначено пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі, що працювала на підземних роботах згідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Нарахована сума пенсії складала 120 рублів.

В 2004 році, після набранням чинності з 01 січня 2004 року Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та підставі ст.43 цього Закону, органом Пенсійного Фонду України у Млинівському районі Рівненської області було проведено перерахунок розміру його пенсії в сторону її підвищення, починаючи з 01 січня 2004 року. Після проведення цього перерахунку розмір його пенсії складав 689,09 гривень. В результаті проведення наступних перерахунків пенсії з 01 січня 2004 року по грудень 2016 року розмір її збільшився і став складати станом на 01 грудня 2016 року 4306,06 гривень.

На початку лютого 2017 року, в Млинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області позивачу було повідомлено про те, що за наслідками аудиту Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області проведеного працівниками внутрішнього відділу аудиту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розмір його пенсії буде зменшено у зв'язку з тим, що її перерахунок проведено невірно. На письмове звернення до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, отримав відповідь від 08 лютого 2017 року за №410/4 про те, що в результаті проведеного аудиту було виявлено, що при проведенні перерахунку його пенсії його заробітна плата за період з 01 січня 1964 року по 31 грудня 1968 року врахована порічними сумами, а не помісячно, як це передбачено Порядком подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і тому після опрацювання пенсійної справи, згідно зауважень аудиту, а саме внесення до розрахунку заробітку помісячних сум, розмір його пенсії склав 4170,10 гривень. Таким чином, розмір пенсії зменшувався щомісячно на 135,95 грн.

При отриманні пенсії за лютий, березень, квітень та травень 2017 року позивач виявив зменшення її розміру за лютий 2017 року на 135,95 грн., за березень 2017 року на 135,95 грн., за квітень 2017 року на 135,95, за травень 2017 року на 156,07 грн., за червень 2017 року на 156,07 грн.

Вважає дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо утримання з пенсії протиправними. Будь-яких зловживань з його сторони при перерахунку пенсії не було. Згоди на добровільне відрахування щомісячно із пенсії, як повернення надмірно виплачених сум пенсії, органам Пенсійного фонду України Рівненської області не надавав, рішення про стягнення з нього сум пенсій, виплачених надміру, Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області або судовими органами не приймалися, судові рішення, ухвали, постанови і вироки (щодо майнових стягнень), виконавчі написи нотаріусів та інші рішення і постанови, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень для відрахування з пенсії не ухвалювалися і не застосовувалися.

Просив суд визнати протиправними дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо зменшення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1), розміру раніше призначеної при перерахунку пенсії та утримання з його пенсії коштів за лютий 2017 року в розмірі 135,95 грн., за березень 2017 року в розмірі 135,95 грн., за квітень 2017 року в розмірі 135,95, за травень 2017 року в розмірі 156,07 грн., за червень 2017 року в розмірі 156,07 грн. протиправними. Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області утримання з пенсії ОСОБА_1 припинити, а незаконно утриманні кошти з його пенсії за лютий 2017 року в розмірі 135,95 грн., за березень 2017 року в розмірі 135,95 грн., за квітень 2017 року в розмірі 135,95, за травень 2017 року в розмірі 156,00 грн. за червень 2017 року в розмірі 156,07 грн. йому повернути. Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області виплачувати пенсію ОСОБА_1 у розмірі з врахуванням раніше проведених перерахунків та з підвищенням її розміру у зв'язку з збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01 травня 2017 року.

12 березня 2018 року позивач ОСОБА_1 подав заяву про зміну позовних вимог, в якій вказав, що з урахуванням того, що станом на 01 грудня 2016 року розмір пенсії позивача складав 4306,06 гривень, а з лютого 2017 року він став складати 4170,10 гривень, розмір пенсії зменшився на 135,96 гривень, а не на 135,95 гривен, як це було вказано у первісному позові в результаті арифметичної помилки, ці протиправні утримання з пенсії позивача в вище названому розмірі щомісячно проводилися відповідачем в період з лютого 2017 року по квітень 2017 року і в загальній сумі склали 407,88 грн.

Починаючи з травня 2017 року по березень 2018 року включно, відповідачем з пенсії позивача протиправно утримано щомісячно в розмірі 156,97 грн., що в загальній сумі складає 1726,67 грн. Таким чином, станом на березень 2018 року загальна сума поправно утриманих грошових коштів з пенсії позивача за період з лютого 2017 року по березень 2018 року складає 2134,55 грн., що призвело до неотримання позивачем пенсії за період з лютого 2017 року по березень 2018 року включно в цій сумі.

Крім цього, щомісячне зменшення розміру пенсії вплинуло на проведення перерахунку пенсії у жовтні 2017 року, так як за базу для перерахунку органом Пенсійного фонду України було взято щомісячне нарахування пенсії, зменшене на 156,97 грн.

Просив суд визнати дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) грошових коштів, як переплати пенсії, протиправними. Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області припинити протиправні дії щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 13247,15 грн. Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повернути ОСОБА_1 незаконно утриманні з його пенсії грошові кошти за лютий 2017 року в розмірі 135,96 грн., за березень 2017 року в розмірі 135,96 грн., за квітень 2017 року в розмірі 135,96 грн., травень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за червень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за липень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за листопад 2017 року в розмірі 156,97 грн., за грудень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за січень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за лютий 2018 року в розмірі 156,97 грн., за березень 2018 року в розмірі 156,97 грн., а всього в загальній сумі 2134,55 грн. (дві тисячі сто тридцять чотири гривні 55 копійок). Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на жовтень 2017 року відповідно до розміру суми щомісячного нарахування пенсії без її зменшення на 156,97 грн.

(а.с.49-51)

26 жовтня 2018 року позивач ОСОБА_1 з урахуванням поданої по суду заяви про зміну позовних вимог, подав заяву про зміну позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачем у справі, визнано, що дійсно станом на 01 грудня 2016 року щомісячний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 4306,06 грн., а 28 грудня 2016 року за результатами проведеного аудиту видано розпорядження №1058, відповідно до якого щомісячний розмір пенсії ОСОБА_1 став складати з 01 лютого 2017 року 4170,10 грн. Оскільки Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області фактично двічі було здійснено перерахунок розміру отримуваної ОСОБА_1 пенсії, без його повідомлення і без ознайомлення із вище названими документами, просив суд визнати дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо недоплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсії за лютий 2017 року в розмірі 135,96 грн., за березень 2017 року в розмірі 135,96 грн., за квітень 2017 року в розмірі 135,96 грн., за травень 2017 року в розмірі 156,97 грн. за червень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за липень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за листопад 2017 року в розмірі 156,97 грн., за грудень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за січень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за лютий 2018 року в розмірі 156,97 грн., за березень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за квітень 2018року в розмірі 156,97 грн., за травень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за червень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за липень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2018 року в розмірі 156,97 грн., а всього на суму 3233,34 грн. протиправними. Визнати рішення та дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо проведення перерахунку 28 грудня 2016 року та 13 квітня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) 28 грудня 2016 року пенсії, які призвели до зменшення щомісячного її розміру протиправними. Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на жовтень 2017 року відповідно до щомісячного розміру пенсії 4306,06 грн., який був до проведення перерахунку 28 грудня 2016 року.

02 листопада 2018 року Позивач ОСОБА_1, з урахуванням поданої до суду заяви про зміну позовних вимог, подав до суду заяву про зміну позовних вимог, посилаючись на наступні обставини справи. На письмове звернення ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшла письмова відповідь від 05 травня 2017 року за №С-275/02.4-15, вказано, що у 2016 році було проведено перевірку його пенсійної справи. За результатами перевірки виявлено, що у липні 2004 року до заяви про перерахунок із більшого заробітку долучено довідку про заробітну плату за період роботи на шахті комбінату «Карагандауголь» з 01 січня 1964 року по 31 грудня 1970 року, у якій суми заробітної плати вказано щомісячно та щорічно. Під час цього перерахунку пенсії було враховані не щомісячні суми його заробітної плати, а річні, що призвело до безпідставної виплати пенсії у завищеному розмірі щомісячно. У цьому ж листі ОСОБА_1 рекомендовано оскаржити рішення до Пенсійного фонду України або у судовому порядку. Щомісячне зменшення пенсії за травень 2017 року в розмірі 156,97 грн. за червень 2017 року) в розмірі 156,97 грн., за липень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за листопад 2017 року в розмір 156,97 грн., за грудень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за січень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за лютий 2018 року в розмірі 156,97 грн., за березень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за квітень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за травень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за червень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за липень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2018 року в розмірі 156,97 грн. призвело до недоотримання ОСОБА_1 пенсії за травень 2017 року - жовтень 2018 року в сумі 2825,46 грн. Загальна сума недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за лютий 2017 року - жовтень 2018 року складає 3233,34 грн. Підставами для щомісячного зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні вище вказаних перерахунків відповідач вважає положення ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» №1058, вказуючи на те, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 1 липня 2000 року, незалежно від перерв за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, а заробітна плата (дохід) до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід) виданих у порядку встановлених законодавством. Пенсія ОСОБА_1 в розмірі 120 рублів була призначена ще 01 серпня 1988 року на підставі ст. 13 Закону СРСР «Про державні пенсії» від 14 липня 1956 року (набрав чинності з 01 жовтня 1956 року) в чинній на той час редакції від 01 листопада 1985 року і чинність якого на даний час не припинена. ОСОБА_1 із заявою до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про перерахунок йому пенсії ні в грудні 2016 року, ні в квітні 2017 року не звертався. Інші підстави для перерахунку пенсії в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні. Таким чином, розпорядження Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 28 грудня 2016 року №105352, згідно якого ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії і встановлено пенсію з 01 лютого 2017 року у розмірі 4170,10 грн. щомісячно та від 13 квітня 2017 року №105352, згідно якого ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії і встановлено пенсію з 01 грудня 2016 року у розмірі 4149,09 грн. щомісячно є такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, а тому протиправними. Крім цього, щомісячне зменшення розміру пенсії вплинуло на проведення перерахунку йому пенсії у жовтні 2017 року, так як за базу для перерахунку Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області було взято не щомісячний розмір пенсії 4306,06 грн., який був станом на 1 грудня 2016 року, а встановлений розпорядженням від 13 квітня 2017 року №105352 щомісячний розмір пенсії 4149,09 грн., тобто зменшений на 156,97 грн. Враховуючи ті обставини, що зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 відбулося не внаслідок дій відповідача щодо утримання нібито переплати пенсії, а внаслідок протиправного її перерахунку на підставі виданих відповідачем розпоряджень від 28 грудня 2016 року №105352 та від 13 квітня 2017 року №105352 та вважаючи такі рішення і дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області протиправними позивач вирішив змінити позовні вимоги та викласти їх у наступній редакції: розпорядження Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 28 грудня 2016 року №105352 про встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01 лютого 2017 року пенсії у розмірі 4170,10 грн. та від 13 квітня 2017 року №105352 про встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01 грудня 2016 року пенсії у розмірі 4149,09 грн. визнати протиправними та скасувати. Визнати дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо недоплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) за лютий 2017 року в розмірі 135,96 грн., за березень 2017 року в розмірі 135,96 грн., за квітень 2017 року, за квітень 2017 року в розмірі 135,96 грн., за травень 2017 року в розмірі 156,97 грн. за червень 2017 року) в розмірі 156,97 грн., за липень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за листопад 2017 року в розмір 156,97 грн., за грудень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за січень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за лютий 2018 року в розмірі 156,97 грн., за березень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за квітень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за травень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за червень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за липень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2018 року в розмірі 156,97 грн., а в всього на суму 3233,34 грн. протиправними. Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести оплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) недоплаченої пенсії за лютий 2017 року в розмірі 135,96 грн., за березень 2017 року в розмірі 135,96 грн., за квітень 2017 року, за квітень 2017 року в розмірі 135,96 грн., за травень 2017 року в розмірі 156,97 грн. за червень 2017 року) в розмірі 156,97 грн., за липень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за листопад 2017 року в розмір 156,97 грн., за грудень 2017 року в розмірі 156,97 грн., за січень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за лютий 2018 року в розмірі 156,97 грн., за березень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за квітень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за травень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за червень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за липень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за серпень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за вересень 2018 року в розмірі 156,97 грн., за жовтень 2018 року в розмірі 156,97 грн., а в всього на суму 3233,34 грн. Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) станом на жовтень 2017 року відповідно до щомісячного розміру пенсії 4306,06 грн., який був до проведення перерахунків проведених на підставі виданих Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області розпоряджень від 28 грудня 2016 року №105352 та від 13 квітня 2017 року №105352.

(а.с.102-104)

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат ОСОБА_2 змінені позовні вимоги згідно до заяви про зміну позовних вимог від 02 листопада 2018 року підтримали, просили позов задовольнити з підстав викладених в заяві.

В судовому засіданні представник відповідача Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області - Прус А.В., позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити повністю з підстав викладених у відзиві.

Зокрема, 09 жовтня 2017 року представником відповідача було подано заперечення на позовну заяву про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, в якому зазначено, що у листопаді 2016 року Головним управління Пенсійного фонду України Рівненської області було здійснено аудит пенсійної справи позивача за результатами якого виявлено, що пенсія виплачується у завищеному розмірі, оскільки заробітна плата за період з 01 січня 1964 року по 31 грудня 1968 року при обчисленні пенсії (перерахунку) була обрахована по річних сумах, а не по місячних. З 01 лютого 2017 року управлінням внесено заробітну плату позивача із врахуванням щомісячних сум заробітної плати. Розпорядженням від 13 квітня 2017 року управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 16 вересня 2008 року з наступними масовими перерахунками і приведено пенсію у відповідність до вимог пенсійного законодавств. 01 травня 2017 року проведено перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму, збільшено доплату за 25 років понад нормованого стажу. Управління повідомляло позивача, що його пенсія виплачувалась у завищеному розмірі. Просить суд відмовити в задоволенні позовної заяви.

(а.с.35-36)

16 квітня 2018 року представником відповідача було подано відзив на зміну позовних вимог, в якому зазначено, що управління не погоджується із пунктами 1, 2, 3, 4 змінених позовних вимог: щодо визнання протиправних дій управління щодо стягнення та утримання переплати пенсії в сумі 13 247, 15 грн. із позивача. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. Проведення повторних перерахунків пенсії станом на жовтень 2017 року у розмірі щомісячних нарахувань пенсії без її зменшення на 156,97 грн. є недопустимою, відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу станом на жовтень 2017 року, оскільки законодавець не збільшував розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

(а.с.54-55)

05 листопада 2018 року відповідачем подано відзив на заяву про зміну позовних вимог від 01 листопада 2018 року, згідно якого Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області із зміненими позовними вимогами від 01 листопада 2018 року позивача не погоджується в повному обсязі з наступних підстав. 01 серпня 1988 позивачу призначено пенсію за віком із зниженням пенсійного віку як особі, що працювала на підземних роботах відповідно до чинного на той час пенсійного законодавства в сумі 120 рублів. З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058). Враховуючи вищевикладене позивачу проведено перерахунок пенсії на умовах та в порядку, передбачених Законом № 1058 розмір пенсії склав 686,09 грн. В результаті проведення масових перерахунків у зв'язку збільшенням прожиткового мінімуму позивачу протягом 2004 -2016 років постійно провадились перерахунки пенсії. У листопаді 2016 року Головним управління Пенсійного фонду України Рівненської області було здійснено аудит пенсійної справи позивача за результатами якого виявлено, що пенсія виплачується у завищеному розмірі, оскільки заробітна плата у пенсійній справі згідно архівних довідок за період з 01 січня 1964 року по 31 грудня 1968 року на Шахті № 18 тресту «Октябрьуголь» і Шахта № 36 «Карагандауголь». відображена по річних сумах, а не помісячних. За результатами аудиту зобов'язано підвідомче управління привести розмір пенсії позивача у відповідність до вимог чинного пенсійного законодавства. Розпорядженням від 28 грудня 2016 року № 105352 приведено пенсію позивача у відповідність до заробітної плати згідно статті 40 Закону № 1058. У квітні 2017 року на адресу управління надійшла уточнена архівна довідка від 07 квітня 2017 року № С-111ЮЛ про щомісячну заробітну плату ОСОБА_1 за період його роботи з 01 січня 1964 року по 31 грудня 1968 року на Шахті № 18 тресту «Октябрьуголь» і Шахта № 36 «Карагандауголь». Розпорядженням від 13 квітня 2017 № 105352 управління остаточно приведено пенсію позивача у відповідність до вищезазначеної довідки, призначено щомісячно з 01 грудня 2016 року пенсію в сумі 4149, 09 грн. На даний час виплата пенсії проводиться згідно із графіком в повному обсязі. Для утворення заборгованості пенсії сумі 3233,34 грн. немає підстав. Позивач при зміні позовних вимог на свій розсуд визначив період заборгованості по недотриманій пенсії, яка на даний час не існує. Станом на 01 листопада 2017 року розмір пенсії позивача склав - 8540,81 грн., а з 01 квітня 2018 року - 8554,17 грн. Проведення повторних перерахунків пенсії станом на жовтень 2017 року є недопустимим, оскільки суперечить п.3 статті 42 Закону № 1058 та статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік N 1801-VIII від 21 грудня 2016 року. Отже відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу станом на жовтень 2017 року, оскільки законодавець не збільшував розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Листом від 05 травня 2017 року № С -275/02.4 -15 ГУ ПФУ Рівненської області повідомило позивача, що його пенсія приведена територіальним управлінням у відповідність до вимог чинного пенсійного законодавства у зв'язку з тим, що в ході перевірки встановлено, пенсія виплачувалася у завищеному розмірі. Просить суд відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 повністю.

(а.с.106-107)

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1,представника позивача - адвоката ОСОБА_2, представника відповідача Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області - Пруса А.В., повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 01 серпня 1988 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі, що працювала на підземних роботах згідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, нарахована сума пенсії склала 120 рублів, що підтверджується копією пенсійного посвідчення, у відповідності до Закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік «Про державні пенсії (1)» від 14 липня 1956 року, який є чинним на даний час.

(а.с.5)

Під час планової перевірки за період з 01 листопада 2014 року по 01 листопада 2016 року відповідно до наказу головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 09 листопада 2016 року №151 "Оцінка стану організації роботи в Млинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України щодо дотримання законодавчих і нормативно-правових актів з питань надходження коштів до бюджету Пенсійного фонду України, призначення і виплати пенсій, використання коштів на утримання апарату управління, ведення бухгалтерського обліку і звітності" встановлено 4 випадки виплати пенсії у завищених розмірах. Зокрема, пенсії виплачуються з урахуванням заробітку, який у базу АСОПД-КОМТЕХ внесено порічно, при наявності у матеріалах пенсійних справ довідок про заробітну плату для обчислення пенсії з помісячною розбивкою сум. Попередньо визначений розмір переплати по справах №131144 ОСОБА_5, №122962 ОСОБА_6, №105352 ОСОБА_1 та №124913 ОСОБА_7 складає 68770,00 гривень. В пункті 3 рекомендацій зазначено, що в термін до 31 грудня 2016 року зобов'язано Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області усунути виявлені порушення зазначені в реєстрі пенсійних справ згідно додатку 7 "Реєстр пенсійних справ по яких виявлені порушення в Млинівському відділі з питань призначення та перерахунку пенсій Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області", що підтверджується копією Інформації про результати дослідження стану роботи щодо дотримання законодавчих і нормативно-правових актів у Млинівському відділі з питань призначення (перерахунку) пенсій Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 25 листопада 2016 року.

Відповідно до копії додатка №7 Реєстр пенсійних справ по яких виявлені порушення в Млинівському відділі з питань призначення та перерахунку пенсій Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в п.4 вказано, що у ОСОБА_1 заробітна плата за період 1964-1968 роки внесено з січня 2004 року порічно, при наявності у пенсійній справі помісячної розбивки сум. Пенсійна справа неодноразово опрацьовувалась з 01.09.2008 року, 01.12.2013 року. Не вибрано оптимальний варіант заробітку. Переплата пенсії з 01.01.2004 року. Примітка: терміново в термін до І5.12.2016 року привести у відповідність до норм пенсійного законодавства;

(а.с.56-57)

Крім того, аудиторською групою головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання плану проведення у II півріччі 2016 року внутрішніх аудитів Пенсійним фондом України, погодженим з Державною фінансовою інспекцією України (лист від 12.05.2016 № 15770/08-10), пп.2.1.п.2 розділу III плану роботи головного управління на 2016 рік, плану проведення внутрішнього фінансового аудиту та аудиту відповідності в управліннях Пенсійного фонду України в районах області на II півріччя 2016 року, надано оцінку діяльності роботи об'єднаного управління щодо дотримання законодавчих і нормативно-правових актів з питань надходження коштів до бюджету Пенсійного фонду України, призначення і виплати пенсій, використання коштів на утримання апарату управління, ведення бухгалтерського обліку і звітності в Млинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області. В ході проведення внутрішнього аудиту рекомендовано до 15 січня 2017 року провести інвентаризацію пенсійних справ, де розмір пенсій вище прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та заробіток внесено річними сумами. В разі наявності у матеріалах пенсійних справ довідок про заробітну плату для обчислення пенсії з помісячною розбивкою сум, де місячний коефіцієнт заробітку перевищує 5,6, привести ці справи у відповідність до чинного пенсійного законодавства, що підтверджується копією аудиторського звіту №7 за результатами проведеного внутрішнього аудиту та перевірки з окремих питань в Млинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області від 30 листопада 2016 року, пункт 12 розділу XII. Рекомендації;

(а.с.82-85)

Як встановлено з пояснень представника відповідача та доданих до справи заперечення та відзивів на позовну заяву, саме на виконання вищезазначеного аудиторського звіту №7 від 30 листопада 2016 року, Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області було видано два розпорядження, зокрема:

- розпорядження Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 28 грудня 2016 року №105352 про встановлення ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року пенсію у розмірі 4170,10 грн.

(а.с.41)

- розпорядження Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 13 квітня 2017 року №105352 про встановлення ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсії у розмірі 4149,09 грн.

(а.с.42 зворот)

Таким чином, вищезазначеними розпорядженнями Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області зменшено ОСОБА_1 пенсію з 4306 грн. до 4170 грн., а потім до 4149,09 грн.

Крім того, до матеріалів справи долучено копію архівної довідки про заробітну плату за період роботи ОСОБА_1 на шахті комбінату «Карагандауголь» з 01 січня 1964 року по 31 грудня 1970 року, заробітна плата останнього помісячно склала за 1964 рік 4030,61 рублів, 1965 рік - 5794,77 рублів, 1966 рік - 5892,67 рублів, 1967 рік -5552-09 рублів, 1968 рік - 4570,05 рублів, 1969 рік - 3525.59 рублів, 1970 рік - 2089,35 рублів, а також копію архівної довідки про нарахування заробітної плати на ОСОБА_1, виданої 07 квітня 2017 року №с-111ЮЛ філіалом по особистому складу вугільної галузі комунального державного закладу «Державний архів Карагандинської області», що нарахування проводилось помісячно з січня 1964 року по серпень 1970 року включно.

(а.с.9, а.с.58)

В зв'язку з даними обставинами ОСОБА_1 повідомлено про переплату пенсії в сумі 13247,15 гривень, що підтверджується копією повідомлення Млинівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області від 12 травня 2017 року №1126/02

(а.с.12)

З копії листа Млинівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області від 08 лютого 2017 року №410/04 адресованого ОСОБА_1 вбачається, що після опрацювання його пенсійної справи внутрішнім відділом аудиту і згідно зауважень аудиту, а саме: внесення до розрахунку заробітку помісячних сум, розмір пенсії ОСОБА_1 склав 4170,10 гривень.

(а.с.10)

Відповідно до копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05 травня 2017р. №С-275/02.4-15 встановлено, що під час перерахунку його пенсії у 2004 році було враховано не щомісячні суми зарплати, а річні, що призвело до безпідставного завищення зарплати з якої було обчислено пенсію. У зв'язку з цим пенсія виплачувалась у завищеному розмірі. За наслідками перевірки розмір пенсійної виплати приведено у відповідність до чинного пенсійного законодавства - пенсію обчислено із врахуванням щомісячних сум заробітної плати.

(а.с.11)

З копії довідки Млинівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області від 16 квітня 2018 року №761/08 вбачається, що управлінням не приймалось рішення, щодо утримання переплати пенсії в сумі 13247,15 грн. з пенсіонера ОСОБА_1 (п/с № 105352).

Станом на 11 квітня 2018 року будь-які утримання із пенсії ОСОБА_1 (п/с № 105352) управлінням не проводяться.

Станом на 01 листопада 2017 року розмір пенсії склав - 8540,81 грн., а з 01 квітня 2018 року - 8554,17 грн.

(а.с.64)

З копії довідки Млинівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області від 05 листопада 2018 року №2183/08 вбачається, що управлінням не приймалось рішення, щодо утримання переплати пенсії в сумі 13247,15 грн. з пенсіонера ОСОБА_1 ( п/с № 105352). Станом на 05 листопада 2018 року будь-які утримання із пенсії ОСОБА_1 (п/с № 105352) управлінням не проводяться.

Пенсія позивачу виплачується своєчасно в повному обсязі, будь-яка заборгованість по пенсії позивача станом на 05 листопада 2018 року відсутня.

Станом на 01 листопада 2017 року розмір пенсії склав - 8540,81 грн., а з 31 жовтня 2018 року - 8554,17 грн.

(а.с.116)

Пенсія позивачу ОСОБА_1 була призначена у 1988 році у відповідності до Закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік «Про державні пенсії (1)» від 14 липня 1956 року, який є чинним на даний час.

Згідно до ст.53 цього Закону, пенсії обчислюються з середньомісячного фактичного заробітку. У цей заробіток включаються усі види заробітної плати, на які нараховуються страхові внески, окрім заробітної плати за наднормову роботу, за сумісницю і всякого роду виплат одноразового характеру. Щорічна винагорода за вислугу років включається в заробіток, з якого обчислюються пенсії. Середньомісячний заробіток береться за 12 останніх місяців роботи або, за бажанням того, що звернувся за пенсією, за будь-які 5 років підряд з останніх 10 років перед зверненням за пенсією.

В судовому засіданні з достовірністю встановлено, що розмір пенсії відповідача було змінено спірними розпорядженнями на підставі аудиторського звіту, що на думку суду, суперечить нормам Конституції України.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначив Пленум Верховного Суду України у постанові від 01 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" (пункт 5), судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

На вказане звертає увагу і Європейський суд з прав людини.

В остаточному рішенні від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" Європейський суд з прав людини звертав увагу, що скарги заявника на незаконність застосування у правовідносинах інструкції, яка є підзаконним актом, і незастосування декрету Кабінету Міністрів, який мав силу закону, не були задоволені національними судами, та зазначав про порушення прав заявника, гарантованих статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Суд дійшов такого висновку, у зв'язку з тим, що по-перше, відповідне національне законодавство не було чітким та узгодженим та, таким чином, не відповідало вимозі "якості" закону і не забезпечувало адекватність захисту від свавільного втручання у майнові права заявника; по-друге, національними органами не було дотримано вимогу законодавства щодо застосування підходу, який був би найбільш сприятливим для заявника - платника податку, коли у його справі національне законодавство припускало неоднозначне трактування.

Згідно пункту 7.1 рішення Конституційного Суду України справа N 1-28/2008 від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина друга статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України).

Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 ( v005p710-05 ) (справа про постійне користування земельними ділянками), згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними". При цьому Конституційний Суд України зазначив, що "загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена" (абзац четвертий підпункту 5.2 пункту 5 мотивувальної частини)

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми закону, суд приходить до висновку, що зменшення розміру пенсії, призначеної Законом від 1956 року, який є чинним і на даний час, на підставі розпоряджень Млинівського об'єднаного управління пенсійного фонду України, призвело до обмеження прав і свобод позивача, гарантованих Конституцією України, а саме обмеження позивача у праві на пенсійне забезпечення, а тому, зазначені вище розпорядження підлягають скасуванню, як такі, що не відповідають Конституції України і Закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік «Про державні пенсії (1)» від 14 липня 1956 року, який є чинним на даний час.

На підставі наведеного,

керуючись ст.ст.14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України,

суд , -

РІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними в частині недорахування пенсії - задоволити.

Розпорядження Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 28 грудня 2016 року №105352 про встановлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1), з 01 лютого 2017 року пенсії у сумі 4170,10 грн. та від 13 квітня 2017 року №105352 про встановлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01 грудня 2016 року пенсії у сумі 4149,09 гривень -визнати протиправним та скасувати.

Визнати дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо недоплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1), за лютий 2017 року в сумі 135,96 грн., за березень 2017 року в сумі 135,96 грн., за квітень 2017 року в сумі 135,96 грн., за травень 2017 року в сумі 156,97 грн. за червень 2017 року) в сумі 156,97 грн., за липень 2017 року в сумі 156,97 грн., за серпень 2017 року в сумі 156,97 грн., за вересень 2017 року' в сумі 156,97 грн., за жовтень 2017 року в сумі 156,97 грн., за листопад 2017 року в розмір 156,97 грн., за грудень 2017 року в сумі 156,97 грн., за січень 2018 року в сумі 156,97 грн., за лютий 2018 року в сумі 156,97 грн., за березень 2018 року в сумі 156,97 грн., за квітень 2018 року в сумі 156,97 грн., за травень 2018 року в сумі 156,97 грн., за червень 2018 року в сумі 156,97 грн., за липень 2018 року в сумі 156,97 грн., за серпень 2018 року в сумі 156,97 грн., за вересень 2018 року в сумі 156,97 грн., за жовтень 2018 року в сумі 156,97 грн., а в всього на суму 3233,34 грн. протиправними.

Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1), недоплаченої пенсії за лютий 2017 року в сумі 135,96 грн., за березень 2017 року в сумі 135,96 грн., за квітень 2017 року в сумі 135,96 грн., за травень 2017 року в сумі 156,97 грн., за червень 2017 року в сумі 156,97 грн., за липень 2017 року в сумі 156,97 грн., за серпень 2017 року в сумі 156,97 грн., за вересень 2017 року в сумі 156,97 грн., за жовтень 2017 року в сумі 156,97 грн., за листопад 2017 року в сумі 156,97 грн., за грудень 2017 року в сумі 156,97 грн., за січень 2018 року в сумі 156,97 грн., за лютий 2018 року в сумі 156,97 грн., за березень 2018 року в сумі 156,97 грн., за квітень 2018 року в сумі 156,97 грн., за травень 2018 року в сумі 156,97 грн., за червень 2018 року в сумі 156,97 грн., за липень 2018 року в сумі 156,97 грн., за серпень 2018 року в сумі 156,97 грн., за вересень 2018 року в сумі 156,97 грн., за жовтень 2018 року в сумі 156,97 грн., а всього на суму 3233,34 грн.

Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1), станом на жовтень 2017 року, відповідно до щомісячного розміру пенсії 4306,06 грн., який був до проведення перерахунків проведених на підставі виданих Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області розпоряджень від 28 грудня 2016 року №105352 та від 13 квітня 2017 року.

Повний текст складено 14 листопада 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду (вул.Саксаганського,13 м.Львів, 79005) через Млинівський районний суд Рівненської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Млинівського райсуду А.П. Бандура