Справа № 448/1756/18
Суддя: Кічак Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер:448/1756/18
Провадження № 2-а/448/204/18
РІШЕННЯ

Іменем України

09.11.2018 року Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кічака Ю.В.,

при секретарі судового засідання Шегинській Л.М.,

за участю представника позивача Хомяка Є.Л.,

відповідача ОСОБА_2

та перекладача Малхотра Діпанкар,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 (ОСОБА_2) про затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,

В С Т А Н О В И В:

Начальник Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України Говорущак І.А. звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, відповідач у справі, був затриманий «23» жовтня 2018 року на напрямку 225 прикордонного знаку на відстані 500м від лінії державного кордону на території Турківського району Львівської області прикордонним нарядом від Відділення інспекторів прикордонної служби «Сянки» Відділу прикордонної служби «Сянки» Мостиського прикордонного загону за спробу незаконного, поза пунктом пропуску, перетину державного кордону з України до Республіки Польща спільно з шістьма громадянами Народної Республіки Бангладеш.

Зазначає, що за результатами фільтраційних заходів встановлено, що відповідач - громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 потрапив на територію України незаконним шляхом, зокрема в липні 2018р. прибув на територію України з Російської Федерації поза пунктом пропуску та в подальшому проживав в м.Полтава та в м.Київ. Згідно відомчої бази «Ризик» відомості щодо легального перетину відповідачем державного кордону України відсутні.

Вказує, що згідно наявної інформації відповідач ОСОБА_2 в період з 29.08.2018р. по 28.09.2018р. утримувався в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України на підставі рішення першого заступника начальника ГУ ДМС України в Харківській області від 29.08.2018р. та згідно рішення Дзержинського районного суду м.Харкова від 29.08.2018р. про примусове видворення за межі території України та затримання з поміщенням до ПТПІ терміном до шести місяців. При звільненні відповідачу була видана довідка про перебування іноземця або особи без громадянства в ПТПІ, в якій зазначено подальше місце його перебування (зі слів), а саме: м.Київ (точної адреси постійного місця проживання не було зазначено).

Стверджує, що в своєму поясненні відповідач ствердив, що прибув на територію України з метою подальшого незаконного слідування в країни Європейського Союзу, зокрема в Францію, у пошуках кращих умов життя.

Покликається на те, що постановою судді Турківського районного суду Львівської області від 26.10.2018р. відповідача ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення 23.10.2018р. адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП.

Стверджує, що 06.11.2018р. відповідач був затриманий в Мостиському прикордонному контрольованому районі за порушення прикордонного режиму (перебування без документів, які дають право на перебування іноземцям в контрольованому прикордонному районі) та 07.11.2018року під час перебування в пункті тимчасового тримання Мостиського прикордонного загону відповідач ОСОБА_2 звернувся до представників Держприкордонслужби із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Дану заяву цього ж дня направлено на адресу ГУ ДМС України у Львівській області.

З огляду на вищенаведене, у відповідності до ст.289 КАС України, просить суд постановити рішення про затримання відповідача - громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

В судовому засіданні представник позивача Хомяк Є.Л. підтримав позовні вимоги. Просить суд постановити рішення про затримання відповідача - громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ст.289 КАС України. Позов просить задовольнити з тих підстав, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу, такий нелегально прибув на територію України, відсутні законні підстави для його перебування на території України та такий звернувся із заявою про отримання статусу біженця на території України.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову не заперечив та ствердив, що дійсно звернувся із заявою про отримання статусу біженця на території України, у нього відсутні особисті документи, не хоче повертатися на батьківщину - в Народну Республіку Бангладеш, оскільки там на нього очікує небезпека для його життя та здоров'я.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець та житель Республіки Бангладеш, - відповідач у справі, незаконно потрапив на територію України.

В період з 29.08.2018р. по 28.09.2018р. відповідач утримувався в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України на підставі рішення першого заступника начальника ГУ ДМС України в Харківській області від 29.08.2018р. та згідно рішення Дзержинського районного суду м.Харкова від 29.08.2018р. про примусове видворення за межі території України та затримання з поміщенням до ПТПІ терміном до шести місяців. При звільненні відповідачу була видана довідка про перебування іноземця або особи без громадянства в ПТПІ, в якій зазначено подальше місце його перебування (зі слів), а саме: м.Київ. Під час перебування в Чернігівському ПТПІ відповідач із заявою-анкетою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, не звертався.

В подальшому, відповідач ОСОБА_2, перебуваючи на території України, 23.10.2018 року о 16год. 20хв. спільно з шістьма громадянами Народної Республіки Бангладеш намагались незаконно в пішому порядку перетнути державний кордон України з Республікою Польща поза пунктом пропуску на напрямку 225 прикордонного знаку на території Турківського району Львівської області та були затримані прикордонним нарядом від Відділу прикордонної служби «Сянки» Мостиського прикордонного загону на відстані 500м. від лінії державного кордону України.

Вищевказане підтверджується протоколом про адміністративне затримання від 23.10.2018р.

Постановою судді Турківського районного суду Львівської області від 26.10.2018 року відповідача ОСОБА_2 визнано винуватим у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на 14 діб.

06.11.2018р. о 20.23 год. відповідач ОСОБА_2 був затриманий в Мостиському прикордонному контрольованому районі за порушення прикордонного режиму, зокрема за перебування без документів, які дають право на перебування іноземцям в контрольованому прикордонному районі.

В судовому засіданні встановлено, що 07.11.2018року під час перебування в пункті тимчасового тримання Мостиського прикордонного загону відповідач ОСОБА_2 звернувся до представників Держприкордонслужби із заявою про отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні. Дану заяву направлено для розгляду на адресу ГУ ДМС України у Львівській області.

Також встановлено, що на даний час у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу (оригінали паспортів чи інших внутрішніх документів, які посвідчують особу), та такий не має законних підстав для перебування на території України.

Вказані обставини підтверджуються поясненнями сторін та наявними у справі письмовими доказами: листом з Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України від 01.11.2018р. № 09-02/1790; копією довідки про перебування іноземця або особи без громадянства в ПТПІ від 28.09.2018р.; копією протоколу про адміністративне затримання від 23.10.2018 року; копією протоколу особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 24.10.2018року; копією постанови судді Турківського районного суду Львівської області від 26.10.2018 року; копією протоколу про адміністративне затримання від 06.11.2018 року; копією протоколу особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 06.11.2018року; копією листа Мостиського прикордонного загону ЗРУ ДПСУ №81/7036 від 07.11.2018року, адресованого в Головне Управління ДМС України у Львівській області та іншими матеріалами справи.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов'язки, порядок вирішення питань, пов'язаних з їх в'їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до вимог частини третьої статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Згідно вимог ст.6 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземця або особу без громадянства може бути визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або їм може бути надано тимчасовий захист у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.4 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до роз'яснень викладених у п.20 постанови Пленум Вищого адміністративного суду України від 25.06.2009 № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні», іноземець чи особа без громадянства, які з наміром бути визнаними біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, незаконно перетнули державний кордон України, повинні без зволікань звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, чи посадової особи Державної прикордонної служби України із заявами про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, а також надати посадовим особам Державної прикордонної служби України пояснення про причини незаконного перетинання державного кордону України.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Згідно із ч.1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Частиною 2 ст. 289 КАС України передбачено, що заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Згідно ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З огляду на наведені положення закону та враховуючи встановлені судом обставини про те, що відповідач вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань (намагався незаконно перетнути державний кордон України з Республікою Польща поза пунктом пропуску), такий не має законних підстав для перебування на території України, у нього відсутні документи, що дають право на виїзд з України, та останній звернувся із заявою про отримання статусу біженця на території України, суд приходить до висновку, що є всі правові підстави для затримання відповідача до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк визначений ч.11 ст.289 КАС України.

Враховуючи вищенаведене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.12, 257, 241, 244, 245, 246, 288, 289 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Затримати громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя Народної Республіки Бангладеш, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 20.23 год. 06.11.2018р.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному ст.289, п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.В.Кічак

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.В.Кічак