Справа № 270/1881/14-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

14 листопада 2018 року справа № 270/1881/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Міронової Г.М., Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 02 червня 2014 року в справі № 270/1881/14-а (головуючий І інстанції суддя Попшой М.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про оскарження протиправної бездіяльності і стягнення нарахованого, але не сплаченого підвищення до пенсії по статусу «дитина війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 14 квітня 2014 рокузвернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки (далі - відповідач, пенсійний орган) щодо невиплати нарахованого підвищення до пенсії по статусу «дитина війни» в розмірі та в строки, визначені Центрально-Міським районним судом м. Макіївки в адміністративних справах № 2а-1466/09 та № 2-а-4104/2011;

- стягнути з відповідача заборгованість із нарахованого, але не виплаченого підвищення до пенсії по статусу «дитина війни» за періоди: з 27.10.2007 по 31.12.2007, з 27.05.2008 по 31.12.2008 за рішенням Центрально-Міського районного суду м. Макіївки в адміністративній справі № 2а-1466/09, а також з 01.01.2010 та на майбутнє Центрально-Міського районного суду м. Макіївки в адміністративній справі № 2-а-4104/2011;

- зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок нарахованого, але не виплаченого підвищення до пенсії по статусу «дитина війни» за періоди, визначені Центрально-Міським районним судом м. Макіївки в адміністративних справах № 2а-1466/09 та № 2-а-4104/2011, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, своєчасно не отриманих з вини суб'єкта владних повноважень (а.с. 2-4).

Ухвалою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 02 червня 2014 року адміністративний позов повернуто в зв'язку із тим, що заявлені вимоги стосуються процесуальних питань виконання рішень суду, тому такі вимоги не підлягають розгляду в порядку позовного провадження (а.с. 34-36).

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 49-51).

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що процесуальним законодавством передбачено звернення до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Таким чином, позивач обрав правильний спосіб захисту свого порушеного права, тому суд першої інстанції безпідставно повернув адміністративний позов.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 02 червня 2014 року подано до суду першої інстанції в червні 2014 року. Скаргу було передано на розгляд до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2018 року апеляційне провадження в справі відкрито, а ухвалою від 12 серпня 2014 року - зупинено до закінчення антитерористичної операції на території Донецької області.

Відповідно до Указів Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах», від 28 вересня 2018 року № 296/2018 «Про переведення суддів», наказу Донецького апеляційного адміністративного суду № 74/ОД від 26 вересня 2018 року «Про заходи з ліквідації Донецького апеляційного адміністративного суду», пункту 5 частини 1 статті 29, частин 3 та 7 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України зазначену адміністративну справу було передано для подальшої передачі до Першого апеляційного адміністративного суду.

Розпорядженням голови Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року № 496 зазначену адміністративну справу було передано до Першого апеляційного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю - Міронову Г.М., та суддів, які входять до складу колегії, а саме: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року справу прийнято до провадження.

Під час відкриття апеляційного провадження колегією Першого апеляційного адміністративного суду зазначено, що відповідачем у справі є територіальний орган Пенсійного фонду України, який розташований на території м. Макіївка Донецької області. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р м. Макіївка Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв'язку із цим в суду виникла необхідність зобов'язати Пенсійний фонд України надати відомості щодо переміщення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки на територію, підконтрольну органам державної влади України, та здійснення ним повноважень.

На адресу суду надійшла відповідь Пенсійного фонду України від 01.11.2018 № 36006/06-30, з якої вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки перереєстровано на території, підконтрольній органам державної влади України, але тимчасово не здійснює свої повноваження, передбачені Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 № 41/26485 (із змінами) у зв'язку з фактичною відсутністю працівників.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Враховуючи особливості суб'єктного складу цієї справи, з метою забезпечення прав осіб, які беруть участь у справі, необхідність з'ясування всіх обставин справи, з метою повного і всебічного розгляду справи й дослідження всіх доводів апелянта в сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зупинення провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 02 червня 2014 року в справі № 270/1881/14-а до визначення правонаступника у справі.

Керуючись ст.ст. 236, 308, 311, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 02 червня 2014 року в справі № 270/1881/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про оскарження протиправної бездіяльності і стягнення нарахованого але не сплаченого підвищення до пенсії по статусу «дитина війни» до визначення правонаступника у справі.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 14 листопада 2018 року.

Колегія суддів Г.М. Міронова

Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко