Справа № 822/1022/18
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1022/18

Головуючий у 1-й інстанції: Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

09 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року (рішення ухвалено у м. Хмельницькому, дату складання повного тексту рішення та час його ухвалення не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ПРОЦЕДУРИ.

1. ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 15.01.2018 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста з 08.10.1998 по 31.03.2001, з 14.04.1984 по 01.10.1998, з 01.04.2001 по 31.12.2003;

- призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 вересня 2017 року.

2. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.03.2018 позовну заяву залишено без руху.

3. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

4. Ухвалою суду від 16.04.2018 замінено первісного відповідача - Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

5. Ухвалою суду від 27.04.2018 здійснено перехід до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

6. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 4 червня 2018 року позовні вимоги задоволено.

7. Визнано протиправною відмову Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 15.01.2018 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

8. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста з 08.10.1998 по 31.03.2001, з 14.04.1984 по 01.10.1998, з 01.04.2001 по 31.12.2003 та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 вересня 2017 року.

9. Стягнуто на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

10. ГУ ПФУ в Хмельницької області, не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, 2 липня 2018 року подало апеляційну скаргу.

11. Ухвалою судді Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2018 року апеляційну скаргу залишено без руху через несплату судового збору.

12. 23 липня 2018 року ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження.

13. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2018 року справу призначено до судового розгляду.

14. В зв»язку з ліквідацією Вінницького апеляційного адміністративного суду 29.09.2018 року справу передано на розгляд до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

15. Позивач зазначив, що з червня 1980 року по 2017 рік він працював трактористом на підприємствах сільського господарства, загальний трудовий стаж становить більше 30 років, з них стаж роботи трактористом більше 25 років.

16. Вказує, що 15 січня 2018 року, у відповідь на звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, отримав відмову через відсутність необхідного пільгового стажу тракториста.

17. Вважає, що він не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

18. Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки, іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

19. Апелянт зазначив, що позивачем не дотримано вимогу закону щодо підтвердження факту безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, а тому вважають, що діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

III. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

20. 29 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

21. Листом №520/02 від 15 січня 2018 року Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що в призначенні пенсії на пільгових умовах йому відмовлено.

22. Зазначили, що відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для призначення пенсії необхідно 20 років пільгового стажу тракториста та 26 років 06 місяців загального стажу роботи (згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 від 02.03.2015).

23. За даними, представленими для призначення пенсії, у позивача нараховується 8 років 11 місяців 09 днів стажу на посаді тракториста та 33 роки 07 місяців 10 днів загального стажу.

24. Позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи :

- з 02.10.1998 по 07.10.1998 - відсутні відомості про роботу;

- з 01.04.2001 по 31.12.2003 - у СВК "Авангард", який згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських ліквідовано у зв'язку з банкрутством, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

та відмовлено в розгляді періодів роботи :

- з 14.04.1984 по 01.10.1998, оскільки відсутні відомості про подальшу реорганізацію з правонаступництвом та ліквідацію без правонаступництва агрофірми ім. Леніна;

- з 08.10.1998 по 31.03.2001, оскільки на момент засідання комісії згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ "Залужжя" було діючим підприємством.

25. Позивач, вважаючи відмову протиправною, звернувся до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

26. Апеляційний Суд, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

27. Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

28. Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

29. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

30. Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

31. Відповідно до п. "в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

32. Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

33. Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

34. Копія наданої позивачем трудової книжки НОМЕР_2, заповненої 09 червня 1980 року, підтверджує той факт, що позивач дійсно працював механізатором в СВК "Авангард" з 01.04.2001 по 30.06.2005.

35. Крім того, вказаний період роботи підтверджується архівною довідкою № 132 від 19.02.2018, в якій зазначено, що ОСОБА_2 працював на СВК "Авангард" в період з 2001 по 2005 роки механізатором.

36. Згідно з п.п. 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

37. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

38. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

39. Згідно з "Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016", затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, чинного на теперішній час, професії "механізатор", "підвозчик", "будівельна бригада" відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

40. Єдина назва професії "тракторист - машиніст", запроваджена в 1961 році, яка охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

41. Отже, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

42. Зазначений в трудовій книжці ОСОБА_2 та архівній довідці № 132 від 19.02.2018 термін "механізатор" є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

43. Враховуючи зазначене, підстави для не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 періоду з з 01.04.2001 по 31.12.2003 на СВК "Авангард", відсутні.

44. Стосовно періодів роботи позивача з 14.04.1984 по 01.10.1998 та 08.10.1998 по 31.03.2001 суд зазначає наступне.

45. Згідно архівної довідки від 19.02.2018 [а. с. 19], виданої архівним відділом Білогірської районної державної адміністрації, встановлено, що колгосп ім. Леніна с. Залужжя Білогірського району Хмельницької області реорганізовано у колективне сільськогосподарське підприємство - спілку селян "Мрія" (рішення загальних зборів членів колгоспу від 03 жовтня 1992 року).

46. 3 лютого 1995 року на базі спілки селян "Мрія" створено агрофірму ім. Леніна. 27.07.1998 створено ТОВ "Залужжя", яке з 2001 року припинило свою господарську діяльність.

47. В трудовій книжці позивача відображено періоди роботи з 14.04.1984 по 01.10.1998 в колгоспі ім. Леніна с. Залужжя Білогірського району Хмельницької області, з 08.10.1998 по 31.03.2001 в ТзОВ "Залужжя" на посаді тракториста.

48. Крім того, факт роботи позивача трактористом у вказані періоди підтверджується архівними довідками, довідками про заробітну плату для обчислення пенсії, які містяться в матеріалах справи.

49. Суд відхиляє доводи апелянта про відсутність відомостей про подальшу реорганізацію агрофірми ім. Леніна як підставу для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

50. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не обмежено можливістю отримати відповідні дані.

51. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

52. Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17, від 08 травня 2018 року у справі № 672/455/17.

53. Сукупний аналіз вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін та встановлених обставин даної справи свідчить про правомірність заявлених позивачем вимог щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста з 08.10.1998 по 31.03.2001, з 14.04.1984 по 01.10.1998, з 01.04.2001 по 31.12.2003.

54. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що апелянт не довів правомірність відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу.

V.ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТОМ АПЕЛЯЦІЙНОГО РОЗГЛЯДУ.

55. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

56. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

57. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

58. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

59. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 09 листопада 2018 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.