Справа № 692/886/18
Суддя: Чепурний О. П.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/886/18
Провадження № 2-а/692/23/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2018 року Драбівський районний суд Черкаської області в складі: головуючого судді Чепурного О.П., при секретарі Бубир В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт Драбів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора ВБДР в Черкаській області лейтенанта поліції Саліна Євгенія Геннадійовича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. Позов мотивував тим, що 21.09.2018 року поліцейським ВБДР в Черкаській області лейтенантом поліції Саліним Є.Г. відносно нього винесена постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі. Він був визнаний винним за ч.1 ст.140 КУпАП, а саме будучи відповідальною особою за утримання автомобільної дороги порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, не вжив своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху та ліквідації вибоїн. За допущене порушення накладено штраф 1020 грн. Вказує на те, що при розгляді справи не було враховано наступне. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування» від 17.10.2016 № 1764 з 01.01.2018 року власником автомобільних доріг загального користування місцевого значення є обласна державна адміністрація, яка відповідно до розпорядження від 19.03.2018 року № 144 «Про внесення змін до розпорядження обласної державної адміністрації від 15.01.2018 № 4» делегувала районним державним адміністраціям Черкаської області виконання функцій замовника при здійсненні робіт та послуг із поточного середнього, поточного дрібного ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в межах Черкаської області та забезпечити організацію поточного середнього, поточного дрібного ремонтів та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення і межах Черкаської області до 31.12.2018 року із забезпеченням їх сталого функціонування. Позивач очолює відділ містобудування, архітектури, економічного розвитку та житлово-комунального господарства Драбівської РДА, який не являється юридичною особою публічного права, а є лише структурним підрозділом райдержадміністрації. Ні відділ, ні позивач особисто не є власниками автомобільних доріг загального користування місцевого значення Драбівського району, та не є відповідальними за утримання цих доріг. Відділ, де працює позивач, лише здійснює контроль за виконанням договорів ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, що проходять в межах району, відповідно до розпорядження райдержадміністрації від 02.03.2018 року № 59 «Про затвердження Положення про відділ містобудування, архітектури, економічного розвитку та житлово-комунального господарства Драбівської РДА».

Позивач підтримав позов, просив суд його задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши позивача, суд дійшов до наступного.

Згідно ст.10 Закону України «Про автомобільні дороги України» від 08.09.2016 № 2862 обласні державні адміністрації є одним з органів, що здійснюють управління дорогами загального користування. До їх повноважень щодо управління автодорогами загального користування місцевого значення входить в тому числі і здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування місцевого значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів та переліків об'єктів та обсягів бюджетних коштів, передбачених місцевими бюджетами (ст. 12 даного Закону). Автодорога О 240201 кордон Київської області - Нехайки розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації № 366 від 29.06.2017 року віднесена до обласних автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Розпорядженням Черкаської ОДА від 19.03.2018 року № 144 внесено зміни до розпорядження Черкаської ОДА від 15.01.2018 року № 4 та було делеговані повноваження районним державним адміністраціям Черкаської області виконання функцій замовника при здійсненні закупівель робіт та послуг із поточного середнього, поточного дрібного ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в межах Черкаської області до 31.12.2018 року. Доручено забезпечити організацію поточного середнього, поточного дрібного ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в межах Черкаської області до 31.12.2018 року із забезпеченням їх сталого функціонування; забезпечити виготовлення на поточний середній ремонт проектно-кошторисної та кошторисної документації згідно з чинним законодавством.

Судом встановлено, що позивач очолює відділ містобудування, архітектури, економічного розвитку та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації. Згідно його посадової інструкції, затвердженої 03.07.2017 року головою Драбівської РДА, на начальника відділу покладено обов'язок забезпечити ефективне виконання покладених на відділ обов'язків. Положення про відділ містобудування, архітектури, економічного розвитку та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Драбівської РДА від 02.03.2018 року № 59 передбачено, що на відділ у сфері дорожнього господарства та утримання автомобільних доріг має наступні повноваження: розробляє пропозиції щодо формування і реалізації державної політики (стратегії), програми розвитку дорожнього господарства, здійснює контроль за виконанням умов договорів ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, що проходять в межах району.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 21.09.2018 року начальника вищевказаного відділу, позивача по справі ОСОБА_1, визнано винним за ч.1 ст.140 КУпАП, а саме що він 21.09.2018 року о 14 год. 10 хв. на АД Київська область - Нехайки АД 0240201 км 2+800 - км 2+900, будучи відповідальною особою за утримання автомобільної дороги порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, не вжив своєчасних заходів до відновлення безпечних умов по руху та ліквідації вибоїни, чим порушив ПДР України п.1.5 та п.3.1.1. ДСТУ 3587-97. П.1.5 Правил дорожнього руху України (далі - ПДР України) передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган. П.3.1.1. ДСТУ 3587-97 визначає гранично допустимі пошкодження дорожнього покриття та терміни їх ліквідації. Аналіз п.1.5 ПДР України дає підстави вважати, що його дія розповсюджується на осіб які або є учасниками дорожнього руху або ж не є такими, але своїми діями безпосередньо створили небезпеку чи перешкоду для руху, загрозу життю або здоров'ю громадян та загрозу завдання матеріальних збитків. На таких осіб покладено обов'язки, зокрема, і щодо повідомлення про цей факт уповноваженого підрозділу Національної поліції, власника дороги або уповноваженого ним органу. Відтак, дана норма не розповсюджує свою дію на посадових осіб з приводу виконання чи невиконання ними своїх посадових обов'язків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони. З положень даних Правил, а саме: пунктів 1, 2, 11 вбачається, що правила є обов'язковими для власників автодоріг, уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів і користувачів, ремонт і утримання дорожніх об'єктів, що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодорору, і які зобов'язані своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху. Отже, посадові особи уповноваженого державного органу по утриманню автодороги не виконують безпосередньо вимоги ДСТУ, а забезпечують їх дотримання шляхом виконання управлінських функцій щодо організації утримання доріг за замовлення робіт з ремонту та утримання доріг у виконавця, і при укладенні з ними договорів мають право вимагати від них дотримання відповідних стандартів і правил. Позивачем надано копію такого договору з поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення від 22.10.2018 року № 14, який укладений з філією Драбівський райавтодор ДАК Черкаській автодор ВАТ ДАК Автомобільні дороги України, п.2.1 якого й передбачено виконання якісних робіт з дотриманням вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд вважає, що оскільки відповідачем не надано доказів які вказували б на вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, а позивач довів, що виконує лише управлінські функції щодо організації утримання доріг, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 1 ст.140, п.1 ч.1 ст.247, ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 9, 77,241-246, 268, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Постанову інспектора ВБДР в Черкаській області лейтенанта поліції Саліна Євгенія Геннадійовича серії ВР № 075694 від 21.09.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП - скасувати.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 140 КУпАП - закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржено через суд першої інстанції до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий

Повний текст рішення виготовлено 12.11.2018