Справа № 0940/1248/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/460/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року, головуючий суддя - Главач І.А., ухвалене у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Київській області, в якому просив визнати бездіяльність протиправною щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення від 04.05.2018 року №П-429 з повною та реальною інформацією та зобов»язати здійснити перерахунок і виплату його пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення від 04.05.2018 року №П-429, виданої на виконання рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21.12.2018 року в адміністративній справі №345/4157/17 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2018 року у справі №876/778/18 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року, без граничного обмеження виплати пенсії; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області до негайного виконання рішення суду; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов»язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що відповідач протиправно, на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 04.05.2018 року №П-429, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністрерства внутрішніх справ України в Київській області на виконання рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21.12.2018 року в адміністративній справі №345/4157/17 не провів йому з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року та з урахуванням чинної редакції статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскільки рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області встановлено розмір його пенсії, то у відповідності до п. 4 Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 розмір його пенсії повинен зберігатись, відповідно до зазначеного рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Калуського міськрайонного суду від 21.12.2017 року визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо невиготовлення та ненадання ОСОБА_1 та ненаправлення до ГУ ПФУ в Київській області довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов»язано ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною та реальною інформацією згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб»,постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; підвищення до посадового окладу (100 відсотків) -3000,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 4000,00 грн;надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків)-12000,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 2100,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків)- 900,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19 відсотків) -570,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (45 відсотків)- 4050,00 грн.; надбавка за особливі умови служби за охорону виключної морської економічної зони (31 відсоток) - 2790,00грн.; премія (24 відсотка) - 2160,00 грн. з 01 січня 2016 року. Відповідно до статті 362 КАС України встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов»язання голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Листом від 11.05.2018 року №29/1374 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надіслала ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, видану на виконання рішення Калуського міськрайонного суду від 21.12.2017 року (а.с. 28).

Також листом від 14.06.2018 року №29/Г-273зі Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області повідомила ОСОБА_1 про направлення листом від 11.05.2018 року №29/1371 Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04.05.2018 року №П-429.

06.06.2018 року та 02.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із завою про проведення перерахунку та виплати пенсії згідно довідки від 04.05.2018 року №П-429, однак Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області не було проведено такого перерахунку.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року відновлене у встановленому чинним законодавством порядку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв»язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частиною 3 статті 63 Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб»єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв»язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із абзацом 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області сформовано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 17.05.2017 року №П-429. До довідки включено всі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, а саме: посадовий оклад 3000 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за стаж служби (40%) 2000 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%)450 грн., премія (2,54%) 189,23 грн.

Так, 15.02.2018 року Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі Пз/9901/8/18 за позовом до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії. Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання ГУ ПФУ в області здійснити перерахунок та виплату пенсії особі з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ.

В пунктах 57, 58 вказаного рішення ВС зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

У своєму рішенні від 12.03.2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 Верховний Суд дійшов висновку щодо безпідставності позовних вимог щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та вказав, що такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 7 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З матеріалів справи видно, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 1 січня 2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що видана Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, згідно якої посадовий оклад становить 3000,00 грн., оклад за військове звання 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2000,00 грн., премія 2,3 % - 171,35 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00. Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивача становить 80% грошового забезпечення 6097,08 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії на 25 % - 1524,27 грн. Окрім цього, ОСОБА_1 отримує підвищення пенсії як інвалід війни ІІ групи 580,80 грн. та соціальну допомогу на прожиття як інвалід війни ІІ групи 50,00 грн. Таким чином, розмір пенсії позивача, починаючи з 01.01.2016 року становить 8252,15 грн.

Відтак всі види грошового забезпечення було враховано відповідачем при перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року, інші види, з урахуванням абзацу 7 п. 5 Порядку перерахунку пенсій не повинні бути враховані.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відмовляючи в задоволенні адміністративного позову відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством та іншими актами, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у справі №0940/1248/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 09.11.2018 року.