Справа № 825/1984/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/1984/18 Суддя (судді) першої інстанції: Непочатих В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Федотова І.В.

Коротких А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо призупинення з 01.04.2018 виплати позивачу пенсії та не зарахування до пільгового стажу періодів роботи за Списком № 1, згідно його трудової книжки, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з'їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та 03.09.1992 по 31.12.1998 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті, в частині неврахування до пільгового стажу 01 року 01 місяця 28 днів, зобов'язати відповідача провести з 17.12.2017 перерахунок та виплачувати позивачу пенсію, зарахувавши до пільгового стажу роботи усі періоди роботи за Списком № 1, зазначені в трудовій книжці позивача, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з'їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та з 03.09.1992 по 06.04.2000 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 21.04.2000 по 09.01.2004 - робота в шахті ім. О.Ф. Засядька підземним гірноробочим з повним робочим днем в шахті; з 03.06.2009 по 07.05.2010 - робота гірним майстром підземним з повним робочим днем в шахті в ГВАТ «Донецькийтрестбуд» шахтобудівельного управління № 7; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті, з врахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також врахувавши заробітну плату згідно довідки № 167 від 20.11.2014 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1991 по 31.12.1996, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта імені Є.Т. Абакумова» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 01.04.2018 № 83 про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2018.

Визнано протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 періодів роботи за Списком № 1, згідно його трудової книжки, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з'їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та 03.09.1992 по 31.12.1998 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі "Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести з 17.12.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії, зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи за Списком № 1, зазначені в трудовій книжці ОСОБА_3, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з'їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та з 03.09.1992 по 06.04.2000 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 21.04.2000 по 09.01.2004 - робота в шахті ім. О.Ф. Засядька підземним гірноробочим з повним робочим днем в шахті; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті, з врахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позову в повному обсязі.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Від позивача надійшов відзив в якому він просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до ч. 4 ст. 229, п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 83 від 17.12.2017, на підставі заяви від 23.01.2018, позивачу призначено пенсію в розмірі 2763,17 грн. (а.с. 58).

Не погоджуючись з рішенням відповідача, 07.03.2018 позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про пояснення причин не зарахування всього пільгового стажу за Списком № 1 як працівнику, зайнятому на підземних роботах повний робочий день згідно з записами трудової книжки (а.с. 16).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 30.03.2018 № 2188/02/П-12 повідомлено позивача, що страховий стаж позивача складає 31 рік 18 днів (врахований по 31.12.2017, період з 01.01.2004 зарахований за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), в тому числі до стажу роботи за Списком № 1 зараховано 10 років 3 місяці 17 днів. За даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, спеціальний трудовий стаж, з урахуванням періоду роботи на шахті ім. О.Ф. Засядька складає 9 років 3 місяці 2 дні. Стосовно можливості врахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи з 05.01.1987 по 09.04.1987 та з 29.01.1990 по 21.08.1992 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області надісланий запит до Пенсійного фонду України (а.с. 16-19).

В подальшому відповідач виніс розпорядження від 01.04.2018 № 83 про припинення виплати пенсії позивачу з 01.04.2018 (а.с. 151).

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

У відповідності до вимог статті 62 Закону № 1788-XII, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

Згідно пункту 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 визначені всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, до такої категорії працівників віднесені всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах (пункт 1010100 а розділу І «Гірничі роботи»).

Також пунктом «а» пункту 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, встановлено, що до такої категорії працівників належать, всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, до такої категорії працівників віднесені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (підпункт «а» пункту 1 розділу І «Гірничі роботи»).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

З аналізу викладених норм слідує, що законодавством визначено порядок підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: до 21.08.1992 - документальне підтвердження особою зайнятості на роботах, визначених Списком № 1; після 21.08.1992 - проведення атестації робочих місць, якою визначається ступінь шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих.

Як вбачається з копії трудової книжки від 05.01.1987 серії БТ-ІІ №3534531, позивач з 05.01.1987 - прийнятий учнем електрослюсаря підземним з повним робочим днем на шахті ім. XXI з'їзду КПРС в/о «Допропільвугілля»; з 05.03.1987 по 09.04.1987 - обіймав посаду гірного майстра підземного з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 - прийнятий електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля»; з 01.03.1996 по 06.04.2000 - обіймав посаду гірноробочого підземного з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля»; з 19.04.2000 по 09.01.2004 - обіймав посаду підземного гірноробочого ІІІ розряду з повним робочим днем в шахті ім. О.Ф. Засядька; з 03.06.2009 по 07.05.2010 - обіймав посаду гірного майстра підземного з повним робочим днем в шахті в ГВАТ «Донецькийтрестбуд» шахтобудівельного управління № 7; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - обіймав посаду майстра гірного підземним з повним робочим днем у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Як встановлено судом першої інстанції, згідно копії наказу ДОАТ «Шахта імені Є.Т. Абакумова» - Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Донвугілля» від 03.09.1997 затверджено перелік професій та посад, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню згідно Списку № 1, до яких, зокрема, входить посада електрослюсаря підземного, в подальшому атестація робочих місць проводилася згідно наказів від 02.09.2002 № 465к, від 02.09.2006 № 789 та від 02.09.2011 № 450 (а.с. 26, 29-32, 35-37, 38-41).

Відповідно до копії наказу від 07.09.1995 № 1486/к генерального директора шахти ім. О.Ф. Засядька затверджено матеріали по результатам атестації робочих місць за умовами праці - перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робітникам яких рекомендовано встановити пільги та компенсації, передбачені законодавством за списками № 1 та № 2, в подальшому атестація робочих місць проводилася згідно наказів від 01.09.2000 № 1811, від 05.06.2002 № 1012, якими підтверджено право на пільги за списком № 1 підземного гірноробочого (а.с. 28, 33-34).

Тобто, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що періоди роботи позивача з 05.01.1987 по 09.04.1987; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та з 03.09.1992 по 06.04.2000; з 21.04.2000 по 09.01.2004; з 20.05.2010 по 17.11.2014, мають бути зараховані до пільгового стажу у зв'язку з підтвердженням зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в ці періоди, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивач не може бути позбавлений свого права щодо призначення пільгової пенсії, оскільки всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створені до проведення АТО і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що не може бути зарахований в пільговий стаж період з 03.06.2009 по 07.05.2010 року роботи в шахті в ГВАТ «Донецькийтрестбуд» шахтобудівельного управління № 7, оскільки позивачем не надано доказів, які підтверджують проведення атестації робочих місць в період роботи позивача, проведення якої після 21.08.1992 є обов'язковим.

З огляду на те, що на момент звернення з заявою про призначення пенсії йому виповнилося 50 років 1 місяць, загальний страховий стаж складає 41 рік 0 місяців 18 днів, в тому числі пільговий стаж 18 років 7 місяців 22 дні, тому, згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» він має право на обрахунок мінімальної пенсії у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, судом не приймається до уваги довідка від 20.01.2014 № 167, оскільки вона є неналежним доказом у справі тому, що видана Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія», що знаходиться в м. Донецьк, в якому згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 13.06.2018 у справі № 243/5972/17 (К/9901/3407/17).

Доводи апелянта, що спеціальний трудовий стаж може підтверджуватись за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, в разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, не можуть братись до уваги, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка наявна в матеріалах справи. Записи у вказаній трудовій книжці зроблено у період, коли м. Донецьк знаходився під контролем української влади, тобто були створені до проведення АТО і не можуть піддаватись сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді І.В. Федотов

А.Ю. Коротких

Повний текст постанови виготовлено 13 листопада 2018 року.

v