Справа № 0940/1205/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/628/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року, головуючий суддя Могила А.Б., ухвалене у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, Івано-Франківського ОВК, в якому просив визнати протиправними дії та зобов`язати вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що ГУПФУ в Івано-Франківській області перерахунок його пенсії здійснено без врахування підвищення посадового окладу відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів», надбавки за особливі умови служби, премії, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. При цьому, Івано-Франківським ОВК не оформлено довідку про грошове забезпечення з включенням всіх вищевказаних доплат. У зв`язку з цим Івано-Франківський ОВК слід зобов`язати оформити належним чином відповідну довідку про грошове забезпечення, а ГУПФУ в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при прийнятті нових актів або внесенні змін до старих не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Згідно протоколу територіального органу Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 , відповідно до Закону України »Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 06.05.2011 було призначено пенсію за вислугу років.

При обчисленні пенсії за вислугу років відповідачем враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 55%. При цьому, також призначена надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с. 57).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 18.03.2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності. При обчисленні пенсії враховувалися ті самі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 55% та додатково призначена надбавка за проживання в гірській місцевості.

Дана обставина підтверджується протоком відповідача від 18.03.2014 року (а.с. 58).

Як видно з довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.05.2017 року за №284/ос грошове забезпечення позивача на дату звільнення складало 4 111, 83 грн. у тому числі: оклад за військове звання, посадовий оклад, підвищення посадового окладу за службу в гірській місцевості 25%, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, надбавка за роботу з таємними документами, премія 55% (а.с. 23).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача. При цьому, визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із врахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, проценту надбавка за вислугу років 45% та надбавку за проживання в гірській місцевості (а.с. 60).

Перерахунок пенсії здійснений на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно із вищевказаною довідкою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 грошове забезпечення ОСОБА_1 складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45%. (а.с. 61).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок його пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 з врахуванням у його грошовому забезпеченні підвищення посадового окладу за службу в гірській місцевості 25%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% та премії.

Листом від 04.07.2018 року за № 1068/Л-15 ГУПФУ в Івано-Франківській області повідомлено ОСОБА_1 , що перерахунок його пенсії проведено з 01.01.2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, за нормами, чинними станом на 01.03.2018 року на підставі довідки Івано-Франківського ОВК. Крім цього зазначено, що розмір пенсії з урахуванням усіх надбавок, підвищень як інваліду ІІІ групи та надбавки за проживання в гірській місцевості становить 9 691, 62 грн. (а.с. 5).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Івано-Франківським ОВК, у відповідності до норм чинного законодавства, в довідці від 06.03.2018 року правомірно зазначено грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45% без додаткових видів грошового забезпечення, а Пенсійний орган визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абзац 7 пункту 5 Порядку в редакції чинній станом на 01.01.2018 року).

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку суд зазначає, що при перерахунку пенсії визначено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, який використовується для обрахунку пенсії.

Таким чином, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом у відповідності до норм чинного законодавства, в довідці від 06.03.2018 року правомірно зазначено грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45% без додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 (п. 2 Постанови).

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 1 вищевказаного Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018).

Згідно пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом, а органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Крім цього, матеріалами справи підтверджується, що після перерахунку пенсії позивачу продовжується виплата позивачу надбавки за проживання в гірській місцевості, а також всі надбавки, підвищення, як інваліду ІІІ групи, пов`язані з пораненням, контузією, травмою, каліцтвом, захворюванням, отриманим при виконанні обов`язків військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року у справі №0940/1205/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 09.11.2018 року.