Справа № 826/5179/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/196
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 жовтня 2018 року 13:09 № 826/5179/18

За позовом Приватного підприємства "АВТОЛАЙН КОМПАНІ"

до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі

Конкурсного комітету Державної служби України з безпеки на наземному транспорті

3-і особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_1

Товариство з обмеженою відповідальністю "Север-Авто"

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Від позивача: Шарко Д.Р.

Від відповідача: Бєлічко Д.А.

Від 3-ї особи-1: не з'яв.

Від 3-ї особи-2: ОСОБА_5

Обставини справи:

Приватне підприємство "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, Конкурсного комітету Державної служби України з безпеки на наземному транспорті про визнання протиправними проведення Державною службою України з безпеки на наземному транспорті конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 30 червня 2017 року та рішення Конкурсного комітету за результатами конкурсу від 30.06.2017 по об'єктах №12 та №24 щодо визначення переможців, перевізників, що посіли друге місце, недопущення до участі в конкурсі Приватного підприємства "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" і скасувати їх та зобов'язати конкурсний комітет Державної служби України з безпеки на наземному транспорті повторно переглянути надані перевізниками - претендентами документи на участь в конкурсі від 30 червня 2017 року за об'єктами №12, маршрут "Слов'янськ - Харків", рейси 319/320; №24, маршрут "Попасна - Бахмут (Артемівськ)", рейси №347/348, 355/356, 357/358.

В судовому засіданні 04.10.2018 р. оголошено резолютивну частину рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін та 3-ї особи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" (код 33164230, місцезнаходження 92900, Луганська обл., м. Кремінна, вул. Банкова, 3-А) зареєстроване в якості юридичної особи 22.09.2004 р., надає послуги з Код КВЕД 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; Код КВЕД 81.29 Інші види діяльності із прибирання; Код КВЕД 47.30 Роздрібна торгівля пальним; Код КВЕД 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (основний); Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; Код КВЕД 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів.

Державною службою України з безпеки на наземному транспорті оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) за об'єктами №12, маршрут "Слов'янськ - Харків", рейси 319/320; №24, маршрут "Попасна - Бахмут (Артемівськ)", рейси №347/348, 355/356, 357/358.

Позивачем у встановленому порядку подано заявки на участь у конкурсі по обох маршрутах.

Згідно протоколу №4 засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 30.06.2017 р. за об'єктом №24, маршрут "Попасна - Бахмут (Артемівськ)", рейси №347/348, 355/356, 357/358, претендентами на участь у конкурсі були ПП "АВТОЛАЙН КОМПАНІ", ТОВ "СЕВЕР АВТО", ПП "Первомайське АТП-СВ".

По оформленню документів до ПП "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" зауважень немає. Представник Головного сервісного центру зазначив, що учасник подав на конкурс автобус д.н. НОМЕР_1, який на момент проведення конкурсу не пройшов обов'язків технічний контроль, останній раз проходив ОТК 22.05.2016 р. Секретар конкурсного комітету довів інформацію про те, що автобуси д.н. НОМЕР_2 та д.н. НОМЕР_3 зареєстровані по тимчасовим реєстраційним талонам ще 24.01.2017 р., але до теперішнього часу в ліцензійну базу Укртрансбезпеки не внесені.

За пропозицією секретаря конкурсного комітету одноголосно проголосовано за недопущення ПП "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" до участі у конкурсі як такого, що надав недостовірну інформацію.

Переможцем конкурсу визнано ТОВ "СЕВЕР АВТО".

Згідно протоколу №4 засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 30.06.2017 р. за об'єктом №12, маршрут "Слов'янськ - Харків", рейси 319/320 претендентами на участь у конкурсі були ПП "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" та ФОП ОСОБА_1

По оформленню документів до ПП "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" зауважень немає, загальна кількість набраних балів - 31; по оформленню документів до ФОП ОСОБА_1 зауважень немає, загальна кількість набраних балів - 34.

Переможцем конкурсу визнано ФОП ОСОБА_1 як такого, що набрав найбільшу кількість балів.

Наказом Державної служби України з безпеки на наземному транспорті від 20.07.2017 р. №689 "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 30 червня 2017 року" вказані рішення введено в дію, після чого переможці конкурсу уклали відповідні договори на перевезення.

Позивач - Приватне підприємство "АВТОЛАЙН КОМПАНІ" - вважає вказані рішення протиправними та просить їх скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що на порушення ч. 11 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", п. 14 Порядку проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081, не було залучено на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень.

Вказане свідчить про незаконність проведення конкурсу.

Також на порушення п. 58, 60 Порядку №1081 не було затверджено кошторис витрат, а розмір плати за участь у конкурсі визначено без урахування кількості рейсів.

На думку позивача, його було незаконно не допущено до участі у конкурсі за об'єктом №24, маршрут "Попасна - Бахмут (Артемівськ)", рейси №347/348, 355/356, 357/358, оскільки факт подачі ним недостовірної інформації не мав місця.

Відсутність у базі Укртрансбезпеки інформації про автобуси д.н. НОМЕР_2 та д.н. НОМЕР_3, а також непроходження автобусом д.н. НОМЕР_1 на момент проведення конкурсу обов'язкового технічного контролю не може вважатися недостовірною інформацією.

Щодо конкурсу на об'єкті №12, маршрут "Слов'янськ - Харків", рейси 319/320, то ФОП ОСОБА_1 було надано на конкурс недостовірну інформацію, зокрема, щодо загальної пасажиромісткості, кількості працівників, що працюють у штаті понад рік на повній ставці, кількості працівників належної кваліфікації, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв і працюють у штаті понад рік на повну ставку, а також вказаний претендент не відповідає вимогам ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, щодо проведення періодичного навчання водіїв методам навчання домедичної допомоги потерпілим від ДТП та стажування і інструктажу водіїв.

У вказаному конкурсі не було фактично розглянуто пропозицію позивача, однак визнано його таким, що зайняв друге місце за кількістю балів.

Під час розгляду справи представник позивача надав пояснення, згідно яких виявлені порушення щодо ФОП ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим в цій частині позивач позов не підтримує.

Щодо строку звернення до суду позивач зазначає про факт вчасного оскарження ним результатів конкурсу шляхом звернення до суду з відповідним позовом у грудні 2017 р., який було повернуто ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.02.2018 р. у справі №826/17757/17.

Вказана ухвала винесена у зв'язку з тим, що позивачем не виконано вимоги ухвали від 05.01.2018 р. про залишення позовної заяви без руху, яка не була отримана позивачем.

Відповідач - Державна служба України з безпеки на наземному транспорті в особі конкурсного комітету - проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що конкурс проведено відповідно до вимог чинного законодавства.

3-я особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕВЕР АВТО" - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Організатор конкурсу наділений правом дискреції щодо організації та проведення конкурсу, і формування згідно ч. 11 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", п. 14 Порядку проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081, може здійснюватися організатором конкурсу на власний розсуд.

Щодо підстав недопуску позивача до участі у конкурсі №24, маршрут "Попасна - Бахмут (Артемівськ)", рейси №347/348, 355/356, 357/358, то відсутність у базі Укртрансбезпеки інформації про автобуси д.н. НОМЕР_2 та д.н. НОМЕР_3, а також непроходження автобусом д.н. НОМЕР_1 на момент проведення конкурсу обов'язкового технічного контролю може розумітися саме як недостовірна інформація, оскільки, подаючи пакет документів для участі у конкурсі, позивач засвідчив достовірність наданої у пакеті інформації, і наступне виявлене організатором порушення щодо запропонованих автомобілів є недостовірною інформацією.

3-я особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 - надав пояснення на позов, у яких проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на його проведення згідно вимог законодавства, а також відповідність законодавству поданого ним пакету документів на об'єкті №12, маршрут "Слов'янськ - Харків", рейси 319/320.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін та 3-ї особи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскаржуване рішення прийнято 30.06.2017 р., позивач звернувся до суду 29.03.2018р., з пропуском строку звернення до суду, а також з заявою про поновлення строку звернення до суду з посиланням на попереднє вчасне звернення до суду у грудні 2017 р., який було повернуто ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.02.2018 р. у справі №826/17757/17.

Вказана ухвала винесена у зв'язку з тим, що позивачем не виконано вимоги ухвали від 05.01.2018 р. про залишення позовної заяви без руху, яка не була отримана позивачем, тоді як про винесення ухвали від 15.02.2018 р. позивач дізнався після моніторингу ЄДРСР.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі суд врахував вказану заяву та було визнано причини пропуску строку поважними.

Під час розгляду справи учасниками по справі, які заявляли клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропущенням строків не надано суду будь-яких доказів, що могли би стати підставою для зміни висновку суду про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 р. №2344-III (в редакції станом на час організації та проведення конкурсу) організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ст. 45 Закону №2344-III у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно ст. 46 Закону №2344-III для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір

працювати претендент;

відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев'ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Фінансування проведення конкурсу здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, внесених претендентами як плату за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

Згідно ст. 34 Закону №2344-III автомобільний перевізник повинен:

виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;

організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних

пригод;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Порядок проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081.

Згідно п. 1 Порядку №1081 (в редакції станом на час організації та проведення конкурсу) він визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно п. 2 Порядку №1081 конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу.

Згідно п. 4 Порядку №1081 організатором на автобусному маршруті загального користування є: Укртрансбезпека - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Згідно .п 8 Порядку №1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Згідно п. 10 Порядку №1081 організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно п. 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно п. 14 Порядку №1081 у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС.

Згідно п. 15 Порядку №1081 робочий орган визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно п. 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; 4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; 10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Згідно п. 32 Порядку №1081 до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно п. 37 Порядку №1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно п. 57, 58 Порядку №1081 фінансування проведення конкурсу здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, внесених перевізниками-претендентами як плата за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

Розмір плати за участь у конкурсі встановлюється організатором на підставі кошторису витрат і не може перевищувати 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на дату подання заяви про участь у конкурсі.

Кошторис може розроблятися окремо за видами об'єктів конкурсу з урахуванням таких характеристик: кількість рейсів (маршрутів) в одному об'єкті конкурсу; наявність в об'єкті конкурсу нових та/або діючих рейсів (маршрутів).

Згідно п. 59, 60 Порядку №1081 перевізник-претендент, який бере участь у кількох конкурсах, вносить плату за участь у кожному конкурсі окремо.

Кошторис витрат, пов'язаних з підготовкою та проведенням конкурсу, включає витрати згідно переліку.

Згідно ст. 44 Закону №2344-III передбачено залучення для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень.

В той же час, згідно змісту Порядку залучення такого робочого органу визначено як можливе, а не обов'язкове.

Зокрема, про це свідчить зміст п. 2, 14 Порядку №1081.

В даному випадку робочий орган до організації конкурсу не залучався, і, відповідно, функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів виконувалися організатором безпосередньо, що жодних прав позивача не порушило.

Позивачем не надано пояснень, яким чином відсутність робочого органу вплинула і виконання відповідних повноважень організатором конкурсу вплинула на результати конкурсу, зокрема, на рішення про його недопуск до участі у конкурсі №24, маршрут "Попасна - Бахмут (Артемівськ)", рейси №347/348, 355/356, 357/358.

Також суд не може погодитися з висновком позивача про недотримання вимог п. 57-60 Порядку щодо складення кошторису витрат, пов'язаних з проведенням конкурсу.

Складення відповідного кошторису є внутрішньою процедурою організації конкурсу, і якщо позивача як потенційного учасника конкурсу цікавив відповідний розрахунок, він мав право з'ясувати це питання до участі у конкурсі.

Посилаючись на порушення при складенні кошторису, позивач не зазначає, яким чином складові кошторису могли вплинути на результати конкурсу та його права та інтереси.

За таких обставин суд не вважає вказані наведені позивачем посилання на процедурні порушення при організації конкурсу обґрунтованими та такими, що мають відношення до його проведення і визначення результатів.

Оскільки під час розгляду справи представник позивача позовні вимоги в частині організації та проведення конкурсу об'єктом №12, маршрут "Слов'янськ - Харків", рейси 319/320 не підтримав, суд не вважає за необхідне надавати оцінку доказам та поясненням учасників по справі в цій частині.

Щодо недопуску позивача до участі у конкурсі за об'єктом №24, маршрут "Попасна - Бахмут (Артемівськ)", рейси №347/348, 355/356, 357/358 суд зазначає наступне.

Згідно п. 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно змісту протоколу №4 засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 30.06.2017 р.

Підставою для висновку про подання позивачем для участі в конкурсі документів, що містять недостовірну інформацію, стала інформація про те, що автобус д.н. НОМЕР_1, який на момент проведення конкурсу не пройшов обов'язків технічний контроль, останній раз проходив ОТК 22.05.2016 р., автобуси д.н. НОМЕР_2 та д.н. НОМЕР_3 зареєстровані по тимчасовим реєстраційним талонам ще 24.01.2017 р., але до теперішнього часу в ліцензійну базу Укртрансбезпеки не внесені.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, покладено на організатора та/або робочий орган згідно п. 37 Порядку. Також питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, передбачені у Додатку 5 (анкета) згідно п. 32 Порядку.

Згідно ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Згідно п. 3 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 р. № 137, періодичність проходження обов'язкового технічного контролю становить: для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

Відповідно, автобус д.н. НОМЕР_1, який останній раз проходив ОТК 22.05.2016р., станом на червень 2017 р. мав пройти ОТК, і організатор конкурсу перевіряв, в тому числі, і цю інформацію щодо запропонованих на конкурс автомобілів.

Згідно п. 16 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. №1388, за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Згідно п. 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1001, Єдина інформаційно-аналітична система - реєстр, функцією якого є збирання, накопичення, облік та надання інформації про засоби провадження діяльності, матеріально-технічну базу та персонал ліцензіата; засоби провадження діяльності - транспортні засоби здобувачів ліцензії, ліцензіатів, відповідно заявлені та такі, що використовуються для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Згідно п. 7, 16 Ліцензійних умов до заяви на отримання ліцензії, крім документів, передбачених статтею 11 Закону, додаються за підписом здобувача ліцензії або уповноваженої ним особи такі підтвердні документи: 2) відомості про власні, орендовані, надані ліцензіату в кредит або лізинг транспортні засоби за формою згідно з додатком 3 та завірені заявником копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та тимчасових реєстраційних талонів, якщо передбачено їх оформлення.

Ліцензіат зобов'язаний: 2) повідомляти у письмовій або електронній (із застосуванням цифрового підпису) формі органу ліцензування про всі зміни даних (у тому числі розширення, звуження), зазначених у документах, що додавалися до заяви на отримання ліцензії, протягом не пізніше ніж одного місяця з дня настання таких змін.

Таким чином, той факт, що автобуси д.н. НОМЕР_2 та д.н. НОМЕР_3 зареєстровані по тимчасовим реєстраційним талонам ще 24.01.2017 р., мав бути повідомлений для внесення до ліцензійної бази Укртрансбезпеки до 24.02.2017 р., що позивачем зроблено не було.

Вказані виявлені під час перевірки наданого позивачем пакету документів порушення згідно п. 12 Порядку №1081 цілком підпадають під визначення неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію, що згідно вказаного положення є однією підставою для прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника.

Суд не може погодитися з посиланням позивача на можливість проходження ОТК автомобілем після проходження конкурсу перед початком фактичного їх використання, оскільки транспортний засіб може ОТК не пройти, що після проведення конкурсу (і укладення договору на перевезення) призведе до неможливості виконання умов договору.

На думку суду, всі формальні та технічні вимоги щодо представлених на конкурс транспортних засобів мають бути дотримані станом на дату подачі документів для участі у конкурсі, а не після, і робота організатора конкурсу саме і полягає у тому, щоб дотримання цих вимог перевірити.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про прийняття оскаржуваного рішення на порушення відповідачем вказаних принципів, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 12.11.18 р.