Справа № 2034/2-а-6133/10
Суддя: .Савченко Г. М.
Дата ухвалення: 2010-10-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2010р. справа №2-а-6133//10

Харківський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Савченко Г.М.

при секретарі Ямщиковій М.Ю.

розглянувши в судовому засіданні в залі суду в с.Покотилівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

кандидата на посаду Височанського селищного голови Харківського району до Височанської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області ОСОБА_2

кандидата на посаду Височанського селищного голови Харківського району

третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів редакції газети «Вісник

громад Харківського району»

про скасування постанови Височанської селищної виборчої комісії Харківського району та про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Височанського селищного голови;

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_1 звернувся до суду 29.10.10р. з позовною заявою вхідний №32860 та 30.10.10р. з доповненою позовною заявою вхідний №32867 до Височанської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області, кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 в якій просить про скасування постанови Височанської селищної виборчої комісії Харківського району від 29.10.10р. за його скаргою на порушення кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» в частині ведення кандидатом передвиборної агітації в пресі та про скасування рішення Височанської селищної виборчої комісії Харківського району про реєстрацію кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2

Свої вимоги мотивує тим, що 28.10.2010 року він звернувся до Височанської селищної виборчої комісії зі скаргою на порушення виборчого законодавства кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2, в якій виклав такі обставини: 27.10.2010 року по селищу Високий Харківського району була розповсюджена газета «Вісник громад Харківського району» №4 за жовтень 2010 року. Розповсюджена газета мала вихідні дані, які не відповідають вимогам п.7 ч.І ст. 32 Закону України «Про пресу» і на підставі ч.2 ст.32 Закону України «Про пресу» заборонена до розповсюдження. На 10 сторінці, забороненої для розповсюдження газети, опубліковано програму кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 Розділ 7 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлює порядок проведення передвиборної агітації кандидатами на певні посади. Означеним розділом не передбачено проводити агітаційні заходи через друковані ЗМІ які заборонені для розповсюдження. Кандидат на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 вдалась до заборонених методів агітації, щодо своєї особи, чим грубо порушила ст.И Закону «Про вибори», а саме: засади виборчого процесу: законність, рівність суб'єктів виборчого процесу перед законом, рівність прав кандидатів, рівних можливостей доступу до ЗМІ. Згідно ст. 55 Закону України «Про вибори» кандидати на посаду селищного голови після їх реєстрації ТВК мають рівні права на агітацію. У означеному випадку кандидат на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 має не передбачену законом перевагу: розповсюджувати свою передвиборну програму в друкованих ЗМІ які заборонено до розповсюдження. Таким чином виборчий процес щодо обрання Височанського селищного голови, завдяки діям ОСОБА_2, проходить незаконно на користь ОСОБА_2 Крім того, згідно ст. 51 Закону України «Про вибори» матеріали в друкованих ЗМІ публікуються на підставі угоди. Без укладення угоди публікація матеріалів забороняється. В означеній газеті відсутні відомості про наявність такої угоди, також невідомо за який рахунок було проведено заборонене розповсюдження означеної газети і які особи вчинили ці протиправні дії. Газета «Вісник громад Харківського району» № 4 за жовтень 2010 року не містить вказаних вихідних даних та сторінка 10 означеної газети, де знаходиться публікація передвиборної програми ОСОБА_2, що свідчить про незаконне розповсюдження передвиборної агітації ОСОБА_2 На підставі п.7 ч.І ст. 45 Закону України «Про вибори», на підставі наявного раніше оголошеного кандидату на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 попередження, позивач просив Височанську селищну виборчу комісію скасувати рішення комісії про реєстрацію кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 за систематичне та грубе порушення ОСОБА_2 виборчого законодавства, оскільки раніше ОСОБА_2 попереджалась цією виборчою комісією про порушення виборчого законодавства. 29.10.2010 року Височанська селищна виборча комісія розглянула його, ОСОБА_1, скаргу і прийняла рішення відмовити в її задоволенні, при тому послалась на те, що відсутні у неї фахові здібності оцінювати наявні докази, докази які представлені не достатні для підтвердження порушення, що раніше виборча комісія не приймала будь якого рішення про оголошення попередження ОСОБА_2 Розгляд скарги Височанська селищна виборча комісія провела з порушенням чинного законодавства. Так п.7 ч.І ст.45 Закону «Про вибори» надає право виборчій комісії приймати рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду селищного голови при певних обставинах, а саме: повторного порушення виборчого законодавства. Для прийняття рішення комісія повинна розглянути підстави що обумовлюють проведення цієї дії. Підставою може бути: відомості про наявне порушення виборчого законодавства кандидатом на посаду селищного голови, що зафіксовано виборчою комісією раніше та звернення суб'єкта виборчого процесу про повторне порушення виборчого законодавства кандидатом на посаду селищного голови. В означеному випадку виборча комісія в своєму рішенні №12/1 від 24.10.2010 року робила попередження ОСОБА_2 про порушення нею порядку передвиборної агітації. При тому попередження було викладено в формі усного зауваження та нечітко сформульованій формі. Але при тому це попередження існує. Не зважаючи на це, ОСОБА_2 продовжувала вдаватись до методів непередбаченої законом форми агітації, що він, ОСОБА_1, виклав у своїй скарзі до комісії. Комісія в порушення ст. 89, ст. 90 Закону «Про вибори» не забезпечила надходження до комісії всіх доказів по справі, які необхідні були для прийняття рішення щодо обставин порушення ОСОБА_2 виборчого законодавства, відмовилась вислухати пояснення ОСОБА_2 на засіданні комісії, незважаючи на її присутність на цьому засіданні, розгляд побудувала на основі відсутності у членів комісії належного фаху для розгляду питання, перекрутила обставини щодо попередження раніше ОСОБА_2 про порушення передвиборної агітації. На підставі неналежного розгляду скарги прийняла незаконне рішення у відмові в задоволені скарги. Крім того, розгляд скарги комісія провела упереджено не бажаючи приймати по ній закрнне і обґрунтоване рішення відносно ОСОБА_2 У означеному випадку небажання виборчої комісії приймати законне і обґрунтоване рішення і вирішення питання по суті він може оскаржити в порядку визначеному КАС України. Тому за захистом порушеного права він звернувся до суду щодо розгляду означеного вище питання, яке відмовилась розглядати виборча комісія.

В судове засідання зявились сторони. Позивач підтримав свої позовні вимоги, відповідачі та представник третьої особи проти позову заперечували.

Суд, на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були надані сторонами та досліджені в судовому засіданні, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.5, ч.б ст.172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою-четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у пятиденний строк з дня прийняття рішень, вчинення дії або допущення бездіяльності, тому справу належить розглядати в Харківському районному суді.

Рішеннями Височанської селищної виборчої комісії Харківського району №5/1 від 04.10.10р. ОСОБА_2 та №6/1 від 06.10.10р. ОСОБА_1 зареєстровано кандидатами на посаду Височанського селищного голови Харківського району Харківської області.

Відповідно до ч.6 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у разі порушення кандидатом вимог Закону, територіальна виборча комісія може оголосити кандидату в депутати попередження.

Рішенням Височанської селищної виборчої комісії Харківського району №12/1 від 24.10.10р. постановлено зробити усно зауваження субєктам виборчого процесу, які були присутні на засіданні Височанської селищної виборчої комісії.

Згідно ч.І ст.12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено перелік субєктів виборчого процесу.

Рішенням Височанської селищної виборчої комісії Харківського району №12/1 від 24.10.10р. не оголошувалось попередження кандидату на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2, а тому вимоги позивача про те, що резолютивна частина рішення комісії, в якій постановлено зробити усно зауваження субєктам виборчого процесу фактично є оголошенням попередження кандидату на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 є безпідставними.

Статтею 34 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», статтею 9 Закону України Про інформацію передбачено право громадян України, юридичних осіб і державних органів на оперативне одержання через друковані засоби масової інформації публічно поширюваної інформації про діяльність державних органів і організацій, обєднань громадян та їх посадових осіб, а також інших відомостей, необхідних для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Згідно п.З ч.5 ст.47, ч.б ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передвиборна агітація може здійснюватися через засоби масової інформації, передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів кандидатів.

14.10.10р. між кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 та ТОВ «Архангельське Свято - Архангело - Михайлівської релігійної громади» укладено договір №10.2 про надання друкованої площі для розміщення політичної реклами, протокол від 14.10.10р. погодження договірної ціни на надання друкованої площі для розміщення політичної реклами, акт від 14.10.10р. приймання-передавання політичної реклами, рахунок - фактуру №10/3 від 14.10.10р. за надання друкованої площі для розміщення політичної реклами у газеті «Вісник громад Харківського району» (випуск №4) згідно договору №10.2 від 14.10.10р. на суму 500грн.

Платіжним дорученням від 19.10.10р. ОСОБА_2 на користь ТОВ «Архангельське Свято - Архангело - Михайлівської релігійної громади» перераховано 500грн. за договором №10.2 від 14.10.10р. між кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 та ТОВ «Архангельське Свято - Архангело - Михайлівської релігійної громади» про надання друкованої площі для розміщення політичної реклами у газеті «Вісник громад Харківського району» (випуск №4). Згідно довідки №10.11 від 30.10.10р. за підписом головного редактора газети «Вісник громад Харківського району» оплата за надання друкованої площі для розміщення політичної реклами у газеті «Вісник громад Харківського району» проведена в повному обсязі з виборчого фонду кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2

На виконання вимог договору №10.2 від 14.10.10р. у газеті «Вісник громад Харківського району» (випуск №4) на сторінці №10 розміщено політичну рекламу програму кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 В верхньому лівому куті над текстом програми розміщено помітку у вигляді букви R, а в верхньому правому куті на останній сторінці газети вказано, що матеріал друкується на правах політичної реклами. Всього газета складається з 16 сторінок та крім політичної реклами програми кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 газета містить іншу друковану інформацію.

Згідно ч.І, ч.2 ст.32 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» вказано вихідні дані які повинні міститися у кожному випуску друкованого засобу масової інформації, в тому числі передбачені п.7 цієї частини статті ціна або помітка «Безкоштовно», розповсюдження продукції друкованого засобу масової інформації без вихідних даних забороняється.

В друкованому засобі масової інформації, якою є газета «Вісник громад Харківського району» (випуск №4), не міститься у вихідних даних ціна або помітка «Безкоштовно».

Згідно ст.ЗО Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» субєкт підприємницької діяльності, який продає, надсилає за передплатою чи іншим способом розповсюджує виданий тираж періодичного і такого, що продовжується, видання, є розповсюджувачем продукції друкованого засобу масової інформації. Чинити перешкоди розповсюджувачу у здійсненні його діяльності на законних підставах забороняється.

З пояснень в судовому засіданні представника третьої особи редакції газети «Вісник громад Харківського району» встановлено, що газета «Вісник громад Харківського району» розповсюджується шляхом підписки на певний термін, або розповсюджується безкоштовно безпосередньо журналістами газети. В такому порядку, на виконання вимог договору №10.2 від 14.10.10р., було розповсюджено і газету «Вісник громад Харківського району» (випуск №4), в якій на виконання вимог договору №10.2 від 14.10.10р. на сторінці №10 розміщено політичну рекламу програму кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 Ніяких заборон на розповсюдження газети «Вісник громад Харківського району» немає.

Кандидат на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2, її довірена особа не займались розповсюдженням газети «Вісник громад Харківського району». Відсутність в друкованому засобі масової інформації, якою є газета «Вісник громад Харківського району» (випуск №4), у вихідних даних ціни або помітки «Безкоштовно», не може бути визнано порушенням кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 положень п.З ч.5 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» про здійснення передвиборної агітації через засоби масової інформації.

Знайшовши 27.10.10р. в поштовій скриньці за своїм місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 газету «Вісник громад Харківського району» (випуск №4), в якому на сторінці №10 розміщено політичну рекламу програму кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2, кандидат на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_1 звернувся 28.10.10р. до Височанської селищної виборчої комісії Харківського району із скаргою про проведення кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 публічних заходів передвиборної агітації без повідомлення виборчої комісії про час і місце проведення цих заходів та про порушення передвиборної агітація через засоби масової інформації в газеті «Вісник громад Харківського району» (випуск №4).

Скарги кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_1 від 28.10.10р. розглянуто Височанською селищною виборчою комісією Харківського району.

Рішенням Височанської селищної виборчої комісії Харківського району №15/4 від 29.10.10р. з посиланням на ч.І ст.86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» постановлено залишити скаргу без розгляду по суті та рішенням Височанської селищної виборчої комісії Харківського району №15/5 від 29.10.10р. з посиланням на п.7 ч.І ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» постановлено скаргу залишити без задоволення.

Відповідно до п.7 ч.І ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата на посаду селищного голови в разі якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього закону.

Приймаючи до уваги те, що Височанською селищною виборчою комісією Харківського району кандидату на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 не оголошувалось попередження в порядку, передбаченому частиною шостою ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» немає підстав для скасування Височанською селищною виборчою комісією Харківського району рішення Височанської селищної виборчої комісії Харківського району №5/1 від 04.10.10р. яким ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом на посаду Височанського селищного голови Харківського району Харківської області.

Враховуючи викладене, на підставі ст.162, ч.5, ч.6 ст.172, ст.177, ст.179 КАС України, ч.І ст.12, п.7 ч.І ст.45, п.З ч.5 ст.47, ч.б ст.45, ч.І ст.86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ч.І, ч.2 ст.32, ст.ст.30, 34 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», суд вважає за необхідне відмовити повністю в задоволенні позову кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_1.

Керуючись ст.162, ч.5, ч.б ст.172, ст.177, ст.179 КАС України,

ч.І ст.12, п.7 ч.І ст.45, п.З ч.5 ст.47, ч.б ст.45, ч.І ст.86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»,

ч.І, ч.2 ст.32, ст.ст.30, 34 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні»;

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю в задоволенні позову кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_1 до Височанської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області, кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів редакції газети «Вісник громад Харківського району» про скасування рішень Височанської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області №15/4, №15/5 від 29.10.10р. за скаргами кандидата на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_1 на порушення кандидатом на посаду Височанського селищного голови ОСОБА_2 вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» в частині ведення кандидатом передвиборної агітації в пресі та про скасування рішення Височанської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області №5/1 від 04.10.10р. яким ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом на посаду Височанського селищного голови Харківського району Харківської області.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України/ можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

СУДДЯ Г.М. САВЧЕНКО