Справа № 520/9094/18
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 р. № 520/9094/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4434/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р. в розмірі 6273,50грн.; зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4434/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за -2016р. в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, під час виконання постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4434/17 здійснив перерахунок його пенсії не врахувавши всіх обставин, отже, такий вчинено невірно, чим порушено права позивача.

Ухвалою від 30.10.2018 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, в якому, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на той факт, що Управління, у правовідносинах, з приводу яких подано позов, діяло в межах законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Частиною 4 ст.78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4434/17, яка набрала законної сили, відносно позивача по даній справі встановлено наступні обставини, які не підлягають доказуванню.

Так, позивач дійсно, з 06.07.1988 року по 01.09.1988 року сержант міліції виконував службові обов'язки в спеціальному батальйоні міліції по охороні 30-км зони Чорнобильської АЕС і в наслідок чого став інвалідом 2-ї групи причина його інвалідності - захворювання пов'язане при виконанні обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення Серія НОМЕР_2, виданого 15.05.2012 на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни та на підставі посвідчення Серія НОМЕР_3 , виданого 08.05.2008 року - позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача.

Вищевказаним рішенням по справі №636/4434/17 було, зокрема, зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 17.11.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» відповідно до 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем виконано вказану постанову проте, як вказував позивач, перерахунок було вчинено невірно, з приводу чого він звернувся до відповідача, та отримав відповідь від 30.08.2018 року з розрахунком пенсії та вказівкою про фактичне та належне виконання постанови по справі №636/4434/17.

Позивач, не погодившись з таким розрахунком, звернувся до суду за захистом своїх прав, оскільки вважав, що відповідач при проведенні перерахунку безпідставно змінив не лише мінімальну заробітну плату, як вказано у ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн., тоді, як законодавством передбачено, що повинна враховуватись середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік, яка складала 4482,35 грн. Вказане, на думку позивача, призвело до зменшення розміру його пенсії.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03.10.2017 р., який набрав чинності з 11.10.2017 року, зокрема, ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( надалі - Закон), викладено у наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Право позивача, унормоване ч.3 ст.59 Закону, підтверджено у судовому порядку.

Фактично, що в подальшому, стало підставою подання позову, основний розрахований розмір пенсії позивача зменшується, завдяки зростанню соціальних стандартів і зменшенню Кзс - середньомісячного коефіцієнту заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії.

З цього приводу суд звертає увагу, що механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначає Порядок підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінет Міністрів України №1210 від 23.11.2011 (далі - Порядок).

Так, за даними Управління, останнє здійснило, на виконання постанови по справі №636/4434/17 перерахунок пенсії відповідно до ст. 59 Закону з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Розрахунок вищезазначеної зарплати було здійснено наступним чином: 3764,40 грн.*(3200 лон.*5/4482,35 грн.)=13437,25 грн., де: 3764,40 грн. - середня зарплата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; 3200 грн.*5 - мінімальна зарплата з 01.01.2017 року в 5-тикратному розмірі; 4482,35 грн. - середня зарплата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії після осучаснення заробітної плати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати 10740 грн.; з 01.01.2018 - 14520 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.12.2017 склав 9072,75 грн., а саме: 8062,35 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*60%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,0 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

З 01.01.2018 застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: 3764,40 грн.*(3723 грн.*5/4482,35 грн.)=15633,40 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.01.2018 склав 10390,44 грн., а саме: 9380,04 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*60%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,0 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

Відповідач вказував, що при перевірці пенсійної справи відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з'ясовано, що з 01.01.2018 невірно застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати.

Після вказаного, пенсійну справу позивача приведено у відповідність та розмір пенсії позивача з 01.01.2018 складає 9072,75 грн., а саме: 8062,35 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*60%); 580, 80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,0 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

У результаті виникла переплата пенсії в розмірі 7906,14 грн. за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

Відповідно до пункту 9-1 Порядку, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс *Кзс * (Кв / 100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, який складає 3764,40 грн.,

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = Зп (мін)*5 / 3с1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року ( на 01.01.2017 р. - 3200 грн., на 01.01.2018 р. - 3723 грн.)

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року ( за 2016 рік - 4482,35 грн., за 2017 рік - 6273,45 грн.)

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, розрахунок розміру пенсії з 01.10.2017 р. здійснюється наступним чином:

Кзс = 3200 грн.*5/4482,35 грн.

П = 3764,40 грн.*Кзс * Кв/100%

Розрахунок розміру пенсії з 01.01.2018 р. - наступним чином:

Кзс = 3723 грн.*5/6273,45 грн.

П = 3764,40*Кзс * Кв/100%.

П'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169,88 грн. (3764,40 грн.*(3723 грн.*5/6273,50 грн.=3764,40 грн.*2,96724=11169,88 грн.), що є меншим, ніж той, від якого розраховано пенсію з 01.10.2017 (13437,25 грн.). Враховуючи зазначене, з 01.01.2018 пенсію обчислено із заробітної плати 13437,25 грн. і така виплачується у розмірі 9072,75 грн.

Така ситуація склалась внаслідок того, що зміна мінімальної заробітної плати з 3200,00 грн. (станом на 01.01.2017) на 3723,00 грн. (станом на 01.01.2018) та середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні з 4482,35 грн. (за 2016 рік) на 6273,45 грн. (за 2017 рік), призводить до зменшення середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, а тому пенсія виплачується у розмірі, який був встановлений з 01.10.2017 року.

Позивачу пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог п.9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку з 01.01.2018 пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій в правовідносинах, з приводу яких подано позов.

Враховуючи викладене вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ід. код НОМЕР_1) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Леонова, б.4-а, Секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 14 листопада 2018 року.

Суддя Заічко О.В.