Справа № 755/15185/17
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" листопада 2018 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарем Рудь Н.В.

за участі

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Головань Л.Ю., Сойнової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди. Свої вимоги мотивував тим, що з 14 липня 2016 року відповідачем припинено виплату адресної допомоги у зв'язку відсутністю обставин, що спричинили вимушене переміщення з тимчасово окупованої території України. У зв'язку з чим просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації виплатити заборгованість та поновити нарахування щомісячної адресної допомоги, починаючи з 14 липня 2016 року, стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 200 000,00 грн.

Позивач підтримав позовні вимоги. Дав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Додатково поясни, що відповідачем безпідставно припинено виплату адресної допомоги.

Представники відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Головань Л.Ю., Сойнової Т.В позовні вимоги не визнали з підстав, викладених в письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи (а.с.16-20).

Дослідивши в судовому засіданні матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні правовідносини.

19 листопада 2014 року позивачу видана довідка № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у зв»язку із переміщенням із зони антитерористичної операції в м. Київ (а.с. 100).

20 листопада 2014 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, згідно якої до складу сім'ї заявника входить: син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 64).

02 грудня 2014 року рішенням Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації позивачу призначено допомогу переміщеним особам на проживання з 20 листопад 2014 року по 19 травня 2015 року (а.с.63).

В подальшому позивач неодноразово, а саме, 22 червня 2015 року, 30 грудня 2015 року звертався до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявами щодо продовження виплати щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк (а.с. 55, 60).

14 липня 2016 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою щодо продовження виплати щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк (а.с.60).

22 грудня 2016 року рішенням № 25 комісії з питань призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореною Дніпровською районною в м. Києві державною адміністрацією в призначення щомісячної адресної допомоги відповідно до заяви позивача від 14 липня 2016 року відмовлено через відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції(а.с.41 80-84).

Позивач просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації виплатити заборгованість та поновити нарахування щомісячної адресної допомоги, починаючи з 14 липня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неправомірне припинення виплати адресної допомоги, оскільки перемістився з тимчасово окупованої території України 19 листопада 2014 року.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали з підстав, викладених в письмових запереченнях, а саме, що позивач перебував на обліку у відповідача, як одержувач адресної допомоги до 25 червня 2017 року. 14 липня 2016 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою щодо продовження виплати щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк. Відділом контролю за правільністю призначення соціальних виплат Київського міського центрк по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат повернуто особову справу із зауваженнями, оскільки позивач проживав у м.Києві з 2013 року по травень 2014 року, тому необхідно надати докази проживання дитини в зоні АТО до 07 квітня 2014 року. Рішенням комісії з питань призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореною Дніпровською районною в м. Києві державною адміністрацією від 22 грудня 2016 року в призначення щомісячної адресної допомоги відповідно до заяви позивача від 14 липня 2016 року відмовлено.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтями 1, 4, 20 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" , на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Пунктами 1, 2, 3, 6, 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, визначено, що цей порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Заява про взяття на облік повинна містити, зокрема, й інформацію про склад сім'ї, у тому числі про неповнолітніх осіб, які прибули разом із заявником.

У день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, м. Красний Луч Луганської області входить до цього переліку.

Відповідно до постанови № 637 від 5 листопада 2014 року Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» із змінами, внесеними згідно з постановою № 167 від 14 березня 2016 року Кабінету Міністрів України, призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Положенням п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» передбачено, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

8 червня 2016 року постановою № 352 Кабінету Міністрів України затверджено зміни до постанови № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб",а саме, пункти 6, 7, 7-1 і 8 викладено в такій редакції:

"6. У день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу.

У випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, уповноважений орган зобов'язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.

Довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.

Довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

Судом встановлено, що 23 грудня 2016 року листом Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації позивача повідомлено, що через відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операці, призначити щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг не має законних підстав, у разі півдтвердження проживання позивача разом з дитиною в зоні АТО призначення допомоги буде переглянуто ( а.с.42).

Згідно довідки позивач перебуваж в Єдиній інформаційній базі дапних про внутрішньо переміщених осіб з 19 листопада 2014 рік по теперішній час (а.с. 102).

Однак відповідачем не призначена грошова допомога, хоча в цей період довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не була скасована.

Пункт 3 частини 2 ст. 245 КАС України встановлює способи захисту від протиправного рішення суб'єкта владних повноважень. Тому передусім суд повинен зробити висновок про протиправність такого рішення, яка полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

Тобто застосування одного із встановлених законом засобів захисту порушеного права позивача - скасування рішення - можливо у разі задоволення вимог про визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У зв'язку з цим суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та більш конкретніше сформулювати резолютивну частину рішення з метою повного захисту прав та інтересів позивача, а саме, визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровського району Дніпровської районної м. Києва державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 здійснити нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги на підставі заяви від 14 липня 2016 року протиправними.

Позовні вимоги про стягнення заборгованості по виплаті щомісячної адресної допомоги позивачем не доведено, оскільки не надано належних та допустимих доказів на підтвердження наявності заборгованості.

Крім того, позивач просить стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 200000,00 грн.

Згідно ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Однак позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження спричинення моральної шкоди у розмірі 200000,00 грн., тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди підлягають задоволенню частково: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровського району Дніпровської районної м. Києва державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 здійснити нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги на підставі заяви від 14 липня 2016 року протиправними. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровського району Дніпровської районної м. Києва державної адміністрації здійснити нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги на підставі заяви від 14 липня 2016 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року. В решті позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 46, 56 Конституції України, Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 із змінами, внесеними згідно постанови № 352 від 8 червня 2016 року Кабінету Міністрів України, Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 із змінами внесеними згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 95 від 11 березня 2015 року, постановою № 637 від 5 листопада 2014 року Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» із змінами, внесеними згідно з постановою № 167 від 14 березня 2016 року Кабінету Міністрів України, Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, ст.ст. 2, 5, 6, 72-77, 139, 241, 246, 255, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

в и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровського району Дніпровської районної м. Києва державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 здійснити нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги на підставі заяви від 14 липня 2016 року протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровського району Дніпровської районної м. Києва державної адміністрації здійснити нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги на підставі заяви від 14 липня 2016 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено 09 листопада 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення (зважаючи на п. 15.5 Перехідних положень КАС України щодо порядку подання апеляційних скарг на судові рішення).

Суддя Н.Є.Арапіна