Справа № 804/3738/18
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

08 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/3738/18
(суддя Верба І.О. м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року у справі №804/3738/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 травня 2018 року звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті ради, згідно з яким просить:

- визнати протиправним рішення відповідача (№ реєстрації: 1557, без дати прийняття), щодо відмови в призначенні з 3 липня 2017 року сім'ї ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття 28 грудня 2017 року заяви про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1);

- зобов'язати відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату сім'ї ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги особам відповідно до пункту 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» з 3 липня 2017 року.

Позов обґрунтовано тим, що позивач є переміщеною особою, оскільки переїхала з тимчасово-окупованої території, а отже має право на отримання соціальних виплат для цих осіб.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що до 07 лютого 2018 року, у Переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р, місто Молодогвардійськ включено не було. Відповідач не наділений повноваженнями самостійно розширювати список адміністративно-територіальних одиниць, внесених до Переліку.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його до апеляційного суду з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції не надав оцінки доводам позивача стосовно адміністративної підпорядкованості міста яке первинно було включено до Переліку затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р місцю реєстрації позивача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача який підтримав доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач та члени її сім'ї є внутрішньо переміщеними особами із попереднім місцем реєстрації проживання у місті Молодогвардійську Краснодонського району Луганської області.

Позичу та членам її сім'ї Покровським УПСЗН м. Кривий Ріг була призначена допомога на проживання переміщеним особам з 01.01.2017 року по 30.06.2017 року.

Позивачем 03.07.2017 року за вхідним №1557 була надана заява про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій позивач просила призначити грошову допомогу (а.с.15).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, за результатами розгляду звернення від 03.07.2017 року №1557 ОСОБА_1 місце проживання: 50053, АДРЕСА_1, місце реєстрації: 94415, АДРЕСА_2, вирішено відмовити в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, так як місце реєстрації не входить до «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р (пункт 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» зі змінами) (а.с.33). Правомірність дій відповідача щодо неприйняття заяви позивача 28.12.2017 року про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги та законність і обгрунтованість рішення про відмову у призначенні та виплаті позивачу адресної допомоги на підставі її заяви від 03.07.2017 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» установлена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а пунктом 2 затверджений «Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - порядок №505).

Порядок №505 визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з пунктом 2 Порядку №505, в редакції станом на 01.01.2017 року, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 5 Порядку №505, в редакції станом на 01.01.2017 року, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року №370 затверджено зміни, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 і від 22 вересня 2016 року №646. Вказані зміни набули чинності з 03.06.2017 року.

Згідно з пунктом 5 Порядку №505, в редакції з 03.06.2017 року, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 № 509 (надалі Порядок № 509), згідно з яким взяття на облік таких осіб здійснюється шляхом видачі довідки, яка видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

З огляду на вказане, виплата допомоги здійснюється особам, які переміщуються як з тимчасово окупованої території, так і з районів проведення антитерористичної операції.

Згідно з Порядком №509 Управлінням видано ОСОБА_1 довідку від 28 листопада 2016 року № та ОСОБА_2 довідку від 28 листопада 2016 року №, за якою позивач, її чоловік та їх малолітня донька постійно мешкали м. Молодогвардійськ та вимушено перемістились до м. Кривий Ріг (а.с.14,22).

На підставі вказаної довідки позивач, її чоловік та їх малолітня донька отримали у встановленому порядку статус тимчасово переміщених осіб з районів проведення АТО.

Доказів скасування зазначеної довідки відповідач суду не надав.

Пунктом 6 Порядку № 505 визначено вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги, а саме:

будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Як вбачається з копії рішення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, за результатами розгляду звернення від 03.07.2017 року №1557 підставою для відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги позивачу, зазначено розпорядження КМУ від 7 листопада 2014 року №1085-р, яка не визначена Порядком №505.

Слід зазначити й те, що виплата допомоги залежить лише від факту переміщення з району проведення АТО та перебування на обліку УПСЗН, що й підтверджено довідкою про взяття на облік особи яка перемістилась з району проведення АТО.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає помилковими посилання суду першої інстанції на розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №1085-р є помилковим, оскільки вказаним розпорядженням затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, проте цей перелік не визначає населені пункти, які відносяться до районів проведення антитерористичної операції.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічне застосування норм права до спірних правовідносин викладено у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 року у справі №222/250/15-а (адміністративне провадження №К/9901/5902/18).

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, за результатами розгляду звернення від 03.07.2017 року №1557 є протиправним та підлягає скасуванню. При цьому, враховуючи положення пункту 3 Постанови №505 відповідно до якого, грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів, слід зобов'язати відповідача призначити сім'ї позивача та провести виплату позивачу щомісячної адресної допомоги особам відповідно до пункту 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року з 3 липня 2017 року.

Разом з цим, слід зазначити про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради щодо неприйняття 28 грудня 2017 року заяви позивача про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, оскільки матеріали справи не містять доказів такої відмови в тому числі доказів вчинення позивачем дій спрямованих на подання такої заяви.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції у цій справі скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року у справі №804/3738/18 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг прийнятого за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 03 липня 2017 року № реєстації:1557.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради здійснити призначення і нарахування сім'ї ОСОБА_1 та провести виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у відповідності до пункту 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року з 3 липня 2017 року.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 08 листопада 2018 року.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2018 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко