Справа № 821/1059/18
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

08 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/1059/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дмитрієва О.О.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Кравченка К.В, Коваля М.П.,

за участю секретаря - Сінчі А.Ю.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2018 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2.) звернувся із вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015р. №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600 грн., підвищення посадового окладу (7,5%) 195 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням лейтенант міліції 1000 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1468,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (49%) 2775 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 419,25 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (39%) 1090,05 грн., надбавка за роботу в УБОЗ (42%) 1173,90 грн., премія (49,7%) 5527,36 грн., всього 16648,81 грн.;

- встановити судовий контроль за виконання рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_2 є пенсіонером МВС України з 2010 року та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 15 січня 2018 року позивач звернувся до ГУПФУ в Херсонській області із запитом щодо видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до пенсійного фонду для перерахунку пенсії. На відповідний запит, 26 січня 2018 року ОСОБА_2 надано копію довідки № 1589/19/01 від 15 травня 2017 року видану Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року. Позивача вважає, розмір його пенсійного забезпечення обчислений не вірно, оскільки до вказаної довідки не були включені додаткові види грошового забезпечення: підвищення посадового окладу у розмірі 7,5%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 39%, надбавка за роботу в УБОЗ у розмірі 42%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% та зменшено розмір премії з 49,7% до 1,99%, які передбачені постановою КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294. 05 лютого 2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області та просив виготовити та направити до пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. 19 лютого 2018 року листом №19/9 0/п відповідачем відмовлено ОСОБА_2 у здійсненні відповідного перерахунку. На думку позивача, відмова відповідача та бездіяльність у проведенні відповідного перерахунку пенсії, є протиправною.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавок за оперативно-розшукову діяльність, за роботу в УБОЗ, за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, в якій позивач зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки не відповідають обставинам справи, а тому позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що судом першої інстанції не вірно застосовано ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", зокрема дана норма не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що позивач отримував, у тому числі і надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за оперативно-розшукову діяльність тощо. На думку ОСОБА_2, навіть після звільнення осіб у зв'язку із скороченням штатних посад міліції з 07 листопада 2015 року та набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» з цієї ж дати, виплата грошового забезпечення продовжувалася принаймні щонайменше до 08 січня 2016 року, тобто на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії всі види грошового забезпечення, зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, інші надбавки та премії однозначно підлягали виплаті. Не здійснення цих виплат не той момент є протиправними.

У відзиві на апеляційну скаргу УМВС України в Херсонській області спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

У зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, апеляційний суд відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Відповідно до п. 21 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України): «типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги».

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Як вбачається з ухвали Верховного Суду від 02 лютого 2018 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом фізичної особи - пенсіонера органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Верховного Суду від 12 березня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Зазначене Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано та може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення.

З інформації, яка наявна в Єдиному державному реєстрі судових рішень, вбачається що 22 березня 2018 року фізичною особою - пенсіонером подано до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу на вказане рішення Верховного Суду від 12 березня 2018 року.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 02 квітня 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою особи на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за адміністративним позовом особи до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області) про визнання бездіяльності неправомірною і зобов'язання вчинити дії.

Ознаками вказаної типової справи, є:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;

2) відповідач: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що справа 821/1059/18, яка перебуває в провадженні П'ятого апеляційного адміністративного суду, підпадає під ознаки типової, що викладені в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року по справі 802/2196/17-а (справа Пз/9901/1/18), оскільки відповідачем в обох випадках є Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України, а спір виникає з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права. Вимоги позивача в даному випадку є також аналогічні.

Відповідно до ч. ч. 1 та 3 ст. 291 КАС України: «Суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи».

За таких обставин, на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, апеляційний суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 821/1059/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (справа Пз/9901/1/18).

Керуючись ст.ст. 291 та 236 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження по справі № 821/1059/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі 802/2196/17-а (справа Пз/9901/1/18).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.мс

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Коваль М.П. Кравченко К.В.