Справа № 727/849/18
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 р. м. Чернівці Справа № 727/849/18

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним позовом (зі змінами), в якому просить: - визнати відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області в грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії позивача, врахувати 40% надбавку за вислугу років служби та включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в грошове забезпечення для перерахунку позивачеві пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виконати відповідний перерахунок розміру його пенсії неправомірною; - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та з 8 січня 2018 року виплатити призначеної позивачеві пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки про розмір місячного грошового забезпечення №18/2-69 вих.17 від 27.03.2017 року виданої позивачеві Військовою прокуратурою Західного регіону, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та 40% надбавки у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням, - в розмірі 70 відсотків суми грошового забезпечення, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області в належному проведені перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років, у відповідність до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та вважає, що необхідно здійснити йому перерахунок і виплату пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення. Крім того, зазначає, що строк військової служби для обчислення виплати за вислугу років складає 26 років, а розмір надбавки за цю вислугу 40% посадового окладу за займаною посадою та окладу з урахуванням окладу за військовим званням, а також що перерахунок та виплату пенсії позивачу необхідно здійснити з моменту його звернення до відповідача з заявою про це з 08.01.2018 року, виходячи з розміру 70% грошового забезпечення з урахуванням проведення раніше виплат.

04.04.2018 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на позов, в якому вказується, що при призначені та обчислені пенсії позивачу було враховано всі види грошового забезпечення, що перелічені в ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Позивачу було нараховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 70%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за службу на посадах слідчих понад 5 років 15%, премія 130%. Розміри основних видів грошового забезпечення, що враховуються при обчислені пенсії визначені в довідці по розмір грошового забезпечення № 18/2-97 вих-17 від 13.05.2017 року виданої військовою прокуратурою Західного регіону України та Чернівецьким обласним військовим комісаріатом надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 25.05.2017 року № 826/соц.

Крім то зазначив, що види виплат, вказані у довідці № 18/2-69 вих-17 від 27.03.2017 року, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Також зазначив, що уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, та у відповідність до вимог чинного законодавства надав до органу, що її призначає, про що повідомлено позивача листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 109/о-11 від 31.05.2017 року. Будь які інші документи з уточненим розміром грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії з уповноваженого органа не надходили.

Також відповідач зазначив, що військова прокуратура Західного регіону у листі № 18/2-124 вих-17 від 30.06.2017 року в довідці № 18/2-97 вих-17 від 13.02.2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , зазначила, що надбавка за вислугу років у розмірі 30% до посадового окладу вказана, вірно.

У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги, а також справу розглядати у порядку письмового провадження.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову, надав пояснення суду по суті спору, а також клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України, у разі неявки відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У частині 9 статті 205 КАС України зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, суд вважає, що немає перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

З урахуванням заявлених вимог та заперечень, пояснень представників сторін, судом з метою з`ясування обставин справи було зобов`язано сторони надати письмові докази на підтвердження, або спростування позовних вимог.

Оскільки сторонами на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, заперечення не було надано належні письмові докази, що вказувало на їх недостатність для встановлення обставин справи, суд відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України зобов`язував сторони ухвалою суду надати суду письмові докази в обґрунтування заявлених вимог та заперечень.

Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 3 ст. 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Крім того, ухвалою суду від 16.03.2018 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області наступні письмові докази, зокрема матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлено.

Згідно послужного списку позивача судом встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 1957 року по листопад 1960 року позивач проходив строкову службу, з жовтня 1963 року по липень 1967 року навчався в Львівському державному університеті ім. І.Франка, з 1967 року по листопад1986 рік проходив військову службу на різних посадах в органах військової прокуратури.

11.11.1986 року наказом начальника Головного політичного управління Радянської армії і військо - морського флоту № 0335 майора юстиції ОСОБА_1 , старшого слідчого військової прокуратури Чернівецького гарнізону звільнено в запас по статті 59 п. «а» (за віком). Із змісту вказаного наказу вбачається, що вислуга років в Збройних Силах: календарна 22 роки, в пільговому обчислені 25 років 10 місяців. Підлягає направленню на облік в Чернівецький ОМВК.

11.11.1986 року наказом Військового прокурора Чернівецького гарнізону колишнього старшого слідчого військової прокуратури Чернівецького гарнізону, який перебував в розпорядженні військового прокурора Прикарпатського військового округу, звільнено в запас (по віку) на підставі ст. 59 пункту «а» Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР, 11 листопада 1986 року виключено із списків особового складу військової прокуратури Чернівецького гарнізону і всіх видів забезпечення. Підлягає направленню на облік в Чернівецький МВК.

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію вбачається, що загальна вислуга 25 років 10 місяців 6 днів, кількість повних років 25. Крім того, на вказаному розрахунку позивачем зазначено, що з вислугою станом на 12.08.1986 року, яка складає 25 років 10 місяців 6 днів згідний, майор юстиції ОСОБА_1

03.12.1986 року позивач звернувся із заявою до Чернівецького міського військового комісара про призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням надання вказаних наказів та розрахунку років. З 12.11.1986 року позивачу призначена пенсія за вислугу років, довічно.

Крім того, з у рахуванням дослідження матеріалів пенсійної справи видно, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, з 03.04.2017 року отримує пенсію за вислугу років, до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у розмірі 70% грошового забезпечення.

27.03.2017 року Військовою прокуратурою Західного регіону України листом 18/2-68 вих. 17 повідомлено ОСОБА_1 , що у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, такі складові грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не включаються. Крім того направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 03.08.2016 року, у зв`язку із зміною посадових окладів та з врахуванням 40% вислуги, та довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 03.08.2016 року з врахуванням 40% вислуги. (а. с. 25, 144)

03.04.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо переходу з пенсії за законом України Про прокуратуру на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. В даній заяві позивач зазначив, що обрахунок пенсії, що буде новопризначена (відновлена) за переходом з одного виду пенсії на інший провести згідно вимог ст. 1-1 та частин 3 і 18 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, - тобто з усіх складових та їх розмірів на даний час місячного забезпечення працюючого працівника військової прокуратури по посаді, з якої він звільнився по закінченні військової служби. Відповідна, про розмір грошового забезпечення, довідка від Військової прокуратури західного регіону до Вас надійшла (а. с. 105).

13.05.2017 року Військовою прокуратурою Західного регіону України видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 18/2-97 вих. 17 із змісту, якої видно, що посадовий оклад 2048,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 614,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 70% - 1951,18 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 204,80 грн., надбавка за службу на посадах слідчих понад 5 років 15% - 325,95 грн., премія за серпень 2016 року 130% - 6850,13 грн., усього 12119,46 грн. (а. с. 22).

Судом встановлено, протоколом за пенсійною справою (Міноборони) від 25.05.2017 року позивачу призначено загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 8550,05 грн., з 03.04.2017 року, довічно. Із змісту вказаного протоколу вбачається, що процентна надбавка за вислугу років 30%, а також, що основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28). (а. с. 116а).

31.05.2017 року відповідач повідомив позивача листом № 109/0-11, 25.05.2017 року, що з Чернівецького обласного військкомату надійшла довідка про розмір грошового забезпечення в сумі 12119,46 грн. У зв`язку з цим, позивачу призначено пенсію, розмір якої склав 8550,05 грн., в тому числі основний розмір пенсії 8483,62 грн., (12119,46*70%) та 66,43 грн., підвищення як дитині війни. ЇЇ виплата буде проведена у червні 2017 року (а. с. 107, 138).

30.06.2017 року листом № 18/2-1246 вих-17 Військової прокуратури Західного регіону України на адресу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 надано довідку інформацію про те, що у довідці від 13.05.2017 року за № 18/2-97 вих. 17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 03.08.2016 року, надбавка за вислугу років становить у розмірі 30 % до посадового окладу вказано вірно. (а. с. 24, 137).

08.01.2018 року позивач звернувся листом до Військової прокуратури Західного регіону України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Головного управління пенсійного фонду України в якому просив першого адресата створити комісію, скласти довідку про уточнений розмір грошового забезпечення та направити її встановленому порядку до ГУ ПФУ в Чернівецькій області, другого адресата прийняти участь у перевірці та отриманні Довідки в установленому порядку направити її ГУ ПФУ в Чернівецькій області, третьому адресату на підставі отриманої від Військової прокуратури Західного регіону України через Чернівецький ОВК довідки про уточнений розмір грошового забезпечення, - ухвалити рішення про перерахунок раніше призначеної пенсії. (а. с. 15-16а)

16.01.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_3 листом № 52/соц. повідомив позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення була надана військовою прокуратурою Західного регіону, тому по всім питанням щодо її складання необхідно звертатися до зазначеної установи. (а. с. 17-18)

22.01.2018 року Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом № 33/0-11 повідомило позивача, що документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерства (відомств), у випадку позивача через ІНФОРМАЦІЯ_3 . Лише у разі надання уповноваженим органом уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії, може розглядатися питання перерахунку пенсії. (а. с. 20, 128)

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/638/70/15.

При цьому, згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги (далі Порядок № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.1 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно з додатком № 25 до постанови № 1294 визначено схему додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, якою до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Так, підпунктом 3 пункту 5 постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення, з яких сплачується єдиний внесок та які нараховуються при обчисленні пенсії.

Судом встановлено, що позивач не надав ні до органу Пенсійного фонду, ні до суду довідки про заробітну плату, згідно якої страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування нараховувався на всі виплати, отримані позивачем за місцем роботи (проходження служби), в тому числі й матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, коли факт сплати з матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань страхових внесків чи збору на обов`язкове державне пенсійне страхування не підтверджено, а тому, а тому у задоволені даної позовної вимоги, слід відмовити.

Правовідносини щодо виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури регулюються Порядком виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1090 (далі Порядок № 1090).

Відповідно п. 2 Порядку № 1090 дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, інших працівників органів прокуратури (державних службовців, службовців, інших працівників), а також на слідчих органів прокуратури - до початку діяльності Державного бюро розслідувань.

Згідно п. 5 Порядку № 1090 службовцям, іншим працівникам органів прокуратури (крім тих, що визначені у пунктах 3 і 4 цього Порядку) щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється у відсотках посадового окладу залежно від періоду проходження служби (стажу роботи), до якого зараховується лише час роботи в органах прокуратури: понад 3 роки 10%, понад 5 років 15%, понад 10 років 20 %, понад 15 років 25%, понад 20 років 30%, понад 25 років 40%.

Відповідно п. 5 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.

Згідно п. 14 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Склад таких комісій затверджується Генеральним прокурором України, керівником регіональної прокуратури, військовим прокурором регіону.

Відповідно п. 15 Порядку № 1090 документом для обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, є трудова книжка (особова справа). За її відсутності, а також у разі, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні, неточні записи про час роботи (служби), підтвердженням періоду проходження служби (стажу роботи) є довідки, витяги з наказів та особових справ, особистих рахунків і відомостей про оплату праці та інші документи, які містять дані про періоди проходження служби (стаж роботи).

Період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, підтверджується свідками в порядку, встановленому законодавством.

Згідно п. 16 Порядку № 1090 рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Відповідно п. 17 Порядку №1090 спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Генеральної прокуратури України або в судовому порядку.

Судом встановлено, що позивач із листопада 1957 року по листопад 1960 року проходив строкову військову службу в Збройних силах СРСР, з 1963 року по 1967 рік пройшов курс стаціонарного навчався у Львівському державному університеті ім. Івана Франко (юридичний факультет). 01.08.1967 року визначений для проходження військової служби, зарахований у розпорядження Головного військового прокурора. Військову службу проходив у різних посадах органів військової прокуратури по 11.11.1986 року.

11.10.1986 року наказом начальника Головного політичного управління Радянської армії і військо - морського флоту № 0335 майора юстиції Огнева Є.М., старшого слідчого військової прокуратури Чернівецького гарнізону звільнено в запас по статті 59 п. «а» (за віком). Із змісту вказаного наказу видно, що вислуга років в Збройних Силах складає: календарна 22 роки, в пільговому обчислені 25 років 10 місяців.

11.11.1986 року наказом по військовій прокуратурі Чернівецького гарнізону № 3 на підставі наказу начальника Головного політичного управління Радянської армії і військо - морського флоту № 0335 від 11.10.1986 року майора юстиції ОСОБА_1 , старшого слідчого військової прокуратури Чернівецького гарнізону звільнено в запас по статті 59 п. «а» (за віком). Підлягає виключенню із списків особового складу військової прокуратури Чернівецького гарнізону та всіх видів забезпечення. Підлягає направленню на облік в Чернівецький МВК.

Таким чином у відповідності до наданого розрахунку та відомостей зазнасчених у довідці з урахуванням вимог пункту 5 Порядку № 1090 за вислугу вислуга років у Збройних Силах у календарному розрахунку, яка становить - 22 роки, позивач має право на надбавку за вислугу років у розмірі 30%.

Крім того, суд звертає увагу, що п. 17 Порядку № 1090 передбачена можливість адміністративного оскарження спірних питань, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Однак позивач довідку про розмір грошового забезпечення № 18/2-97 вих. 17 не оскаржив до відповідної комісії військової прокуратури Західного регіону України та до прокуратури вищого рівня, або в судовому порядку.

Крім того, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств).

Оскільки, довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 18/2-97 вих. 17 до відповідача подано військовою прокуратурою Західного регіону України тому, відповідач правомірно на підставі вказаної довідки здійснив перерахунок позивачу пенсії.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 2 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Суддя П.Д. Дембіцький