Справа № 810/764/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/764/18 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Земляної Г.В., при секретарі - Бродацькій І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (надалі за текстом - «Управління») включити в страховий стаж для обчислення пенсії період навчання на підготовчому відділенні Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка, згідно даних трудової книжки з 29.11.1972 року по 01.08.1973 року та здійснити перерахунок пенсії з моменту її нарахування у зв'язку із збільшенням страхового стажу.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 29 листопада 1972 року по з 01 серпня 1973 року був зачислений слухачем підготовчого відділення Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка з відривом від виробництва. Оскільки при призначенні пенсії зазначений період не було включено до страхову стажу, він звернувся до відповідача із відповідною заявою, однак Управління необґрунтовано відмовило у перерахунку.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області включити в страховий стаж ОСОБА_2 для обчислення пенсії, період навчання на підготовчому відділенні Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка згідно даних трудової книжки з 29.11.1972 по 01.08.1973 та здійснити перерахунок пенсії з моменту її нарахування, у зв'язку з збільшенням страхового стажу.

В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Зокрема, скаржник стверджує, що ним на законних підставах було відмовлено в перерахунку пенсії із врахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка та здійснення перерахунку пенсії, оскільки слухачі підготовчого відділення не здобувають певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Відповідач також звертає увагу на те, що у суду були відсутні підстави для зобов'язання здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з огляду на строки звернення до суду.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Згідно паспорту серії НОМЕР_1 виданому 04.07.2000 р. Бориспільським МРВМ УМВС України в Київській області ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 р.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні отримуючи пенсію за віком з 27 травня 2009 року.

08 жовтня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Управління із заявою про врахування до трудового стажу період навчання на підготовчому відділенні з 29.11.1972 року по 01.08.1973 року.

Листом від 17.01.2018 року № 676/02 відповідач відмовив у включенні зазначеного періоду до трудового стажу та відповідно відсутності підстав для перерахунку, вказавши, що період навчання на підготовчому відділенні з 29.11.1972 року по 01.08.1973 року не враховується до загального трудового стажу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (надалі за текстом - «Закон № 1058-IV») страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За умовами частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі за текстом - «Закон № 1788-XII»), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (надалі за текстом - «Порядок № 590»).

Підпунктом «і» пункту 109 цього Порядку визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Таким чином враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1972 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність відмови включити в страховий стаж період навчання на підготовчому відділенні ОСОБА_2

Що стосується вимог позивача про зобов'язання Управління включити в страховий стаж для обчислення пенсії період навчання на підготовчому відділенні з 29.11.1972 року суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно записів у трудовій книжці від 13 червня 1987 року, 01.12.1972 року позивача було зачислено слухачем підготовчого відділення Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка денної форми навчання та відраховано 01.08.1973 р. у зв'язку з закінченням навчання.

Зазначена інформація також підтверджена архівною довідкою № 06/595 від 01.09.2016 р.

Згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Тобто трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Таким чином, зарахуванню до страхового стажу позивача підлягає період навчання підготовчому відділенні Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка з 01.12.1972 року по 01.08.1973 року.

Щодо зобов'язання судом першої інстанції здійснити перерахунок пенсії з моменту її нарахування, у зв'язку із збільшенням страхового стажу, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Проте, позивач звернувся до суду лише 15 лютого 2018 року, тобто з пропущенням встановленого ст. 122 КАС України строку для звернення до адміністративного суду.

З огляду на те, що колегією суддів не встановлено підстав для поновлення строку звернення до суду та враховуючи дату подачі адміністративного позову, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з моменту її нарахування до 14 серпня 2017 року підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

За наведених обставин рішення окружного адміністративного суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року скасувати ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області включити в страховий стаж ОСОБА_2 для обчислення пенсії, період навчання на підготовчому відділенні Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка, згідно даних трудової книжки з 01.12.1972 року по 01.08.1973 року та здійснити перерахунок пенсії з 15 серпня 2017 року у зв'язку із збільшенням страхового стажу.

Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з моменту призначення ОСОБА_2 пенсії до 14 серпня 2017 року залишити без розгляду.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 06 листопада 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна