Справа № 813/1990/18
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/1990/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за

позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ»,

представник – не з’явився

до

Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укратрансбезпеки у Львівській області, представник – не з’явився

про

визнання дій протиправними, скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому із врахуванням заяви про зміну предмету позову від 21.08.2018 року просило:

- визнати дії Управління Укртрансбезпеки у Львівській області щодо застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» адміністративно-господарського штрафу незаконними.

- скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №006641 від 13.03.2018 року, № 006675 від 20.03.2018 року, № 006676 від 20.03.2018 року, № 006942 від 17.04.2018 року, №006943 від 17.04.2018 року та №006944 від 17.04.2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач здійснює перевезення пасажирів на міських маршрутах міста Львова. В березні-квітні 2018 року Управлінням Укртрансбезпеки у Львівській області прийнято ряд постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо позивача за відмову водіїв у пільговому перевезенні пенсіонерів, які було зафіксовано у відповідних актах проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

На думку відповідача, такі відмови є порушенням ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачено ч.1, абз. 2, ст. 20 цього ж Закону.

Позивач вважає дії Управління Укртрансбезпеки у Львівській області щодо винесення постанов про застосування до ТОВ «Успіх БМ» адміністративно-господарського штрафу за відмову від безкоштовного перевезення пенсіонерів за віком незаконними, безпідставними, а тому такими, що підлягають скасуванню, оскільки така категорія пільговиків як пенсіонери не передбачена в жодному законі України. Крім того, пенсіонери за віком отримують пільги на транспортні послуги тільки за наявності відповідних компенсацій перевізникам з боку держави за їх безкоштовне перевезення.

Позивач – ТОВ «Успіх БМ» з 01 січня 2018 року по червень 2018 року жодних компенсацій за пільгове перевезення пасажирів не отримувало, однак вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» не порушувало та безоплатно перевозило пільгові категорії населення, яким законом гарантоване право на безкоштовний проїзд, фактично за власний рахунок.

Представник позивача в судове засідання, призначене на 24.10.2018 року не з’явився, через канцелярію суду подав клопотання, в якому просив проводити розгляд справи та ухвалити рішення без присутності позивача чи його представника. Позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити в повному обсязі.

19.09.2018 року представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач не погоджується з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві позивача, оскільки право на безоплатний проїзд пенсіонерів за віком передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», а Управління Уктрансбезпеки у Львівській області під час здійснення своїх повноважень діє як суб’єкт владних повноважень, якому надано повноваження, щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт з правом прийняття відповідних рішень, обов’язкових до виконання.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи 18.10.2018 року, що підтверджується повідомленням про вручення № 03624691, в судове засідання не з’явився.

Ухвалою судді від 15.05.2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 07.06.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою судді від 30.07.2018 року здійснено перехід з спрощеного провадження в загальне позовне провадження.

Ухвалою судді від 24.09.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судом встановлені наступні обставини:

13.03.2018 року Начальником Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено постанову №006641 про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира та накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 170 грн.

20.03.2018 року Начальником Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено постанову № 006675 про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира та накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 170 грн.

20.03.2018 року Начальником Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено постанову №006676 про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира та накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 170 грн.

17.04.2018 року Начальником Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено постанову №006942 про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира та накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 170 грн.

17.04.2018 року Начальником Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено постанову №006943 про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира та накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 170 грн.

17.04.2018 року Начальником Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено постанову №006944 про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира та накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 170 грн.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірні постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу незаконними, безпідставними, та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом не враховуються обґрунтування позовних вимог в частині скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу №006641 від 13.03.2018 року, № 006675 від 20.03.2018 року, № 006676 від 20.03.2018 року, № 006942 від 17.04.2018 року, №006943 від 17.04.2018 року та №006944 від 17.04.2018 року з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» введено безплатний проїзд пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах. Пунктом 2 вказаної постанови зобов’язано Міністерство фінансів під час уточнення показників державного бюджету на кожний рік передбачати витрати, пов’язані з безплатним проїздом пенсіонерів за віком.

Ухвалою Львівської міської ради від 19.04.2018 року № 3290 «Про здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування м. Львова» затверджено, зокрема, Порядок здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування м. Львова. Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що його дія поширюється на відшкодування компенсації за проїзд окремих пільгових категорій громадян автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування м. Львова за рахунок коштів міського бюджету м. Львова.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських (зокрема) із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: (зокрема) розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Укладаючи договір на перевезення пасажирів перевізник покладає на себе обов’язок надавати безкоштовний проїзд певним категоріям громадян, в той же час органи із якими укладається договір беруть на себе обов’язок компенсувати такі витрати. Непроведення такої компенсації органом, який взяв на себе зобов’язання її здійснити не може бути підставою для відмови у пільговому перевезенні пасажира, який має право на таку пільгу згідно із законодавством, оскільки така підстава відмови не передбачена жодним нормативно-правовим актом України.

Наявні в матеріалах справи акти про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом переконують у допущенні автомобільним перевізником порушень ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відмові у пільговому перевезенні пенсіонерів, а тому оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу є законними.

Також судом не враховуються обґрунтування позовних вимог в частині визнання дій Управління Укртрансбезпеки у Львівській області щодо застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» адміністративно-господарського штрафу незаконними, оскільки згідно п.п. 29 п. 5 Положення про Державну службу з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року Укртрансбезпека у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення. В даному випадку орган державної влади діяв в межах повноважень та у спосіб, визначених законодавством, а тому відсутні підстави для визнання його дій незаконними.

Надані позивачем докази не переконують в обґрунтованості позовних вимог.

З цих же підстав судом враховуються заперечення відповідача.

Таким чином, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанов задоволенню не підлягають.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Частина 2 ст. 29 Закону України «Про автомобільний транспорт», встановлює, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Частина 1 ст. 31 цього ж Закону, встановлю, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських (зокрема) із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: (зокрема) розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Стаття 37 цього ж Закону, встановлю, що пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Частина 1, абз. 2, ст. 60 цього ж Закону, встановлює, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира – штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Підпункти 1, 1-1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», встановлюють введення безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах.

Установлено, що право на безплатний проїзд надається за наявності посвідчення встановленого зразка чи довідки, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який зареєстрований у зазначеній

системі і видається на безоплатній основі.

Міністерству фінансів під час уточнення показників державного бюджету на кожний рік передбачати витрати, пов'язані з безплатним проїздом пенсіонерів за віком.

Підпункт 29, п. 5 Положення про Державну службу з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року Укртрансбезпека у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

Згідно ст. 139 КАС України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 287, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» (79034, м.Львів, вул.В.Великого, 42/56) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Львівській області (01135, м. Львів, пр. В.Чорновола, 57 ) про визнання протиправними дій, скасування постанов - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складно в повному обсязі 05.11.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.