Справа № 2240/2869/18
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/2869/18
РІШЕННЯ

іменем України

01 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

1. Визнати протиправним дії відповідача, щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.07.2018 року зі зменшенням її з 3378,04 грн. до 2339,62 грн. та відмови провести перерахунок пенсії з виключенням нульової заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати згідно довідок №1,2 від 14.03.2018 року, починаючи з 01.07.2018 року.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виключивши з її розрахунку безпідставно включену нульову заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року, починаючи з моменту призначення пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 14 березня 2018 року, звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців за період 1994-1999 роки згідно довідок про заробітну лату, що підтверджуються первинними документами. 02 квітня 2018 року, відповідач провів перевірку відповідності довідок про заробітну плату згідно первинних документів та видав довідку №63 від 02.04.2018 року про відповідність даних про заробітну плату первинними документами, що були йому надані. 02 квітня 2018 року, до довідки про відповідність даних про заробітну плату, відповідач надав лист №768/А-8, в якому зазначив про неналежне оформлення наданої довідки №2, та повідомив про необхідність для проведення перерахунку пенсії надати йому належно оформлену довідку про заробітну плату №2 від 14.03.2018 року. На виконання викладеної в листі №768/А-8 вимоги, позивачем було надано відповідачу належно оформлену довідку №2 від 14.08.2018 року і 01.05.2018 року відповідач здійснив перерахунок йогої пенсії з врахуванням заробітної плати за 1994-1999 роки, внаслідок чого розмір пенсії з 2339,62 грн. було збільшено до 3378,04 грн. 18 червня 2018 року, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з виключенням з її розрахунку нульової заробітної плату за період з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року, за час здійснення ним підприємницької діяльності на спрощеній системі оподаткування, яку відповідач безпідставно включив в розрахунок пенсії, що негативно позначилось на її розмірі. Заява від 18 червня 2018 року належним чином не розглянута та відповіді на неї в установлений законом строк не надано, про те 19 липня 2018 року відповідач склав нову довідку №773 якою довідку про відповідність даних про заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії від 02.04.2018 року №63 вважати недійсною. 31 липня 2018 року відповідач надіслав позивачу листа №1543/А-8, в якому повідомив про приведення на його думку пенсійної справи до норм чинного законодавства та проведення перерахунку пенсії з 01.07.2018 року зі зменшенням її з 3378,04 грн. до 2339,62 грн. та виключенням періоду заробітної плати 1994-1999 років

11.09.2018 року представник відповідача надав до канцелярії суду письмовий відзив на позов, у якому просив відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі посилаючись на те, що з 09.07.2008 року, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Розмір пенсії обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року. До страхового стажу позивачу враховано періоди підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування з березня 1994 року по березень 2000 року та на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності - з квітня 2000 року. Починаючи з 01.01.2004 року обчислення страхового стажу проведено згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків. При обчисленні пенсії із заробітку позивача виключено місяці з найменшими індивідуальними коефіцієнтами, а саме - за період підприємницької діяльності з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року (коефіцієнти заробітної плати за зазначений період дорівнюють нулю) в кількості 42 місяці. 20.03.2018 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшло письмове звернення ОСОБА_1, до якого було надано копії довідок про заробітну плату від 14.03.2018 року № 1 та № 2. 16.04.2018 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії та надав оригінал довідок про заробітну плату від 14.03.2018 року № 1 та № 2 за період з 01.03.1994 року по 28.02.1999 року. З 01.05.2018 року ОСОБА_1 проведений відповідний перерахунок пенсії на підставі наданих довідок та довідки звірки № 63 від 02.04.2018 року про відповідність сум заробітної плати первинним документам. 19.07.2018 року спеціалістами головного управління проведено додаткову звірку даних про заробітну плату первинним документам. Для проведення звірки позивачем не були надані вищезазначені первинні документи, тобто книга обліку доходів і витрат за формою № 10 та копії декларацій про доходи. Книга обліку заробітної плати ведеться приватним підприємцем, який використовує працю найманих працівників, тому не може бути підтвердженням достовірності виданих довідок про заробітну плату ОСОБА_1 як приватному підприємцю. За результатами звірки від 19.07.2018 року (довідка № 773) довідку звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам від 02.04.2018 року № 63 визнано недійсною, що позивач підтвердив своїм підписом. Тому, підстави для врахування наданих довідок про заробітну плату від 14.03.2018 року №1 та №2 для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні. З 01.07.2018 року пенсійну справу позивача приведено до норм чинного законодавства. Для обчислення розміру пенсії враховано заробітну плату з 01.01.1984 року по 31.12.1988 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 11.08.2008 року. При розгляді письмового звернення позивачу від 18.06.2018 року спеціалістами головного управління перевірено матеріали пенсійної справи та правильність проведеного перерахунку пенсії з врахуванням наданих позивачем для звірки первинних документів. З урахуванням зазначеного, представник відповідача вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень та на основі законодавства України

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що з 09.07.2008 року, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Розмір пенсії обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

14 березня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців за період 1994-1999 роки згідно довідок про заробітну лату, що підтверджуються первинними документами.

02 квітня 2018 року, відповідач провів перевірку відповідності довідок про заробітну плату згідно первинних документів та видав довідку №63 від 02.04.2018 року про відповідність даних про заробітну плату первинними документами, що були йому надані.

02 квітня 2018 року, до довідки про відповідність даних про заробітну плату, відповідач надав лист №768/А-8, в якому зазначив про неналежне оформлення наданої довідки №2, та повідомив про необхідність для проведення перерахунку пенсії надати йому належно оформлену довідку про заробітну плату №2 від 14.03.2018 року.

На виконання викладеної в листі №768/А-8 вимоги, позивачем було надано відповідачу належно оформлену довідку №2 від 14.08.2018 року і 01.05.2018 року відповідач здійснив перерахунок його пенсії з врахуванням заробітної плати за 1994-1999 роки, внаслідок чого розмір пенсії з 2339,62 грн. було збільшено до 3378,04 грн.

18 червня 2018 року, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з виключенням з її розрахунку нульової заробітної плату за період з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року, за час здійснення ним підприємницької діяльності на спрощеній системі оподаткування, яку відповідач безпідставно включив в розрахунок пенсії, що негативно позначилось на її розмірі.

Заява від 18 червня 2018 року належним чином не розглянута та відповіді на неї в установлений законом строк не надано, про те 19 липня 2018 року відповідач склав нову довідку №773 якою довідку про відповідність даних про заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії від 02.04.2018 року №63 вважати недійсною.

31 липня 2018 року відповідач надіслав позивачу листа №1543/А-8, в якому повідомив про приведення на його думку пенсійної справи до норм чинного законодавства та проведення перерахунку пенсії з 01.07.2018 року зі зменшенням її з 3378,04 грн. до 2339,62 грн. та виключенням періоду заробітної плати 1994-1999 років.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням позивач звернувся до суду.

Правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Абзацом 6 п. 3 р. ХV Закону №1058 передбачено, що на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків мають право, зокрема, особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом «а» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 44 Закону №1058 визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В пункті 2.1 Порядку зазначено перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

Так, відповідно до абз. 3 п.п. 2 п. 2.1 розділу 2 Порядку, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (довідкою форми ОК-5).

До страхового стажу позивачу враховано періоди підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування з березня 1994 року по березень 2000 року та на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності - з квітня 2000 року.

Починаючи з 01.01.2004 року обчислення страхового стажу проведено згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV в редакції з 04.06.2008 року) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до абз. 3 ст. 40 Закону № 1058-IV за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь- яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю І групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 І 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Оскільки, судом встановлено, що при обчисленні пенсії із заробітку позивача виключено період підприємницької діяльності з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року, тому позовна вимога про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виключивши з розрахунку безпідставно включену нульову заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 31.12.2003 рок, починаючи з моменту призначення пенсії задоволенню не підлягає.

Відповідно до п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до розділу IV «Оподаткування доходів від заняття підприємницькою діяльністю та інших доходів» Інструкції про прибутковий податок громадян, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 21.04.1993 року № 12 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.06.1993 року за № 64, оподаткуванню підлягають доходи громадян, одержані протягом календарного року від здійснення підприємницької діяльності без створення юридичної особи, а також інші доходи громадян, не зазначені як об'єкти оподаткування у розділах 2 та 3 цієї Інструкції.

Загальним оподатковуваним доходом вважається сукупний чистий дохід, тобто різниця між валовим доходом (виручкою у грошовій та натуральній формі) і документально підтвердженими витратами, безпосередньо пов'язаними з одержанням доходу. Якщо ці витрати не можуть бути підтверджені документально, то вони враховуються податковими органами при проведенні остаточних розрахунків за нормами у відсотках до валового доходу, наведеними в додатку N 6 до цієї Інструкції.

Відповідно до розділу VII Інструкції «Забезпечення дотримання вимог Інструкції про прибутковий податок громадян» громадяни, які одержують доходи від здійснення будь-якої підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом, реалізацією товарів, наданням послуг, зобов'язані вести книгу обліку доходів і витрат за формою № 10 (додаток № 10 до Інструкції). Залежно від виду і специфіки підприємницької діяльності, податкові інспекції можуть вносити зміни і доповнення до книги ф. № 10. Підсумкові дані книги обліку доходів і витрат за квартал (рік) є підставою для заповнення громадянами декларацій про доходи, що підлягають оподаткуванню.

Як встановлено судом, 19.07.2018 року спеціалістами головного управління проведено додаткову звірку даних про заробітну плату первинним документам. Для проведення звірки позивачем не були надані вищезазначені первинні документи, тобто книга обліку доходів і витрат за формою № 10 та копії декларацій про доходи.

За результатами звірки від 19.07.2018 року (довідка № 773) довідку звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам від 02.04.2018 року № 63 визнано недійсною, що позивач підтвердив своїм підписом.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані суду докази, можна дійти висновку, що підстав для зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати згідно довідок № 1 та № 2 від 14.03.2018 року , починаючи з 01.07.2018 року та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виключивши з розрахунку безпідставно включену нульову заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 31.12.2003 рок, починаючи з моменту призначення пенсії немає.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і ч.1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення позовних вимог позивача, а тому в задоволені позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Нетішин,Хмельницька область,30100 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_2