Справа № 805/1026/18-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року справа №805/1026/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів: Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Святодух О.Б.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у справі № 805/1026/18-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний будинок «Схід-Запчастина» до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 06 жовтня 2017 року № та №,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 06 жовтня 2017 року № та № про застосування штрафних санкцій за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних у розмірі 29029,53 грн. та 21237,62 грн.(а.с.4-15).

В обґрунтування зазначив, що перевірка дотримання вимог своєчасної реєстрації податкових накладних є предметом документальної перевірки, всупереч цього відповідачем проведена камеральна, в результаті чого порушена процедура проведення перевірки. Щодо порушення зазначив, що несвоєчасна реєстрація податкових накладних спричинена обєктивними факторами, наявність обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) при дотримання норм законодавчих актів України, які стосуються продовження граничних строків для подання податкових декларацій підтверджується сертифікатом Торгово-промислової палати України. Можливість продовження строку реєстрації податкових накладних з причини наявності обставин непереборної сили звільняє платника податків від відповідальності за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних та виключає саму можливість притягнення платника податків до відповідальності та накладання штрафів за вказане порушення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 06 жовтня 2017 року № про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний будинок «Схід-Запчастина» штрафну у розмірі 29029,53 грн.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 06 жовтня 2017 року № про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний будинок «Схід-Запчастина» штрафну у розмірі 21237,62 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області (місцезнаходження: вулиця 130-й Таганрозької дивізії, будинок 114, місто Маріуполь, Донецька область, 87526, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний будинок «Схід-Запчастина» (місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 4, смт. Велика Новосілка, Донецька область, 85500, ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 копійок (а.с.112-115)

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Актом камеральної перевірки встановлено порушення позивачем граничних термінів реєстрації податкових накладних, отже відповідачем правомірно застосовано до позивача штрафні санкції.

Щодо відсутності підстав для проведення камеральної перевірки, апелянт зазначає, що камеральна перевірка проводиться на підставі даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість, в т.ч. даних Єдиного реєстру податкових накладних. Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахункові коригування до податкових накладних.

Стосовно наявності сертифікату Торгово-промислової палати про настання обставин непереборної сили від 10.112014 року № 2683/12-12/03 зазначає, що згідно змін внесених до законодавства, підтвердження форс-мажорних обставин є сертифікат Торгово-промислової палати України про форс мажорні обставини (обставини непереборної сили) або іншої уповноваженої організації (органу) країни розташування сторони договору (контракту) або третьої країни відповідно до умов договору. Положення ст. 6.1, 6.2 Регламенту Торгово-промислової палати України передбачають, що форс-мажорні обставини засвідчуються по кожному окремому договору, окремим податковим та/чи іншим зобовязанням/обовязком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин, отже сертифікат повинен засвідчувати настання форс-мажорних обставин, які відбулось або відбудуться у найближчому часі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати судове рішення, прийняте судом першої інстанції та відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, суд встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний будинок «Схід-Запчастина» є юридичною особою, місцезнаходження юридичної особи: 85500, Донецька обл., Великоновосілківський район, селище міського типу ОСОБА_3, вулиця Центральна, будинок 4, перебуває на обліку в Марїнській ОДПІ Головного управління ДФС у Донецькій області (Великоновосілківське відділення) (а.с.85, 92-98).

Станом на 09 жовтеня 2016 року місцезнаходження позивача було: 86115, Донецька область, місто Макіївка, Гірницький район, вулиця Магістральна, будинок 204, приміщення 1, та позивач перебував на податковому обліку в Макіївській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області (а.с.86-91).

07 вересня 2017 року контролюючим органом була проведена камеральна перевірка своєчасності реєстрації податкових накладних/рахунків коригування у Єдиного реєстру податкових накладних.

За результатом перевірки складено акт № 288/05-99-12-27/3662210, яким встановлено допущення позивачем порушень податкового законодавства, а саме пункту 201.1, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України в частині порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за період жовтень-грудень 2015 року та лютий-грудень 2016 року із затримкою до 15 календарних днів та до 30 календарних днів (а.с.28-42).

06 жовтня 2017 року Головним управління ДФС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення-рішення №, на підставі висновків акту перевірки за звітній період жовтень грудень 2015 року яким встановлено порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, за затримку на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 204812,90 грн. застосовано штраф в розмірі 10 % у сумі 20481,29 грн., за затримку від 16 до 30 календарних дні на суму ПДВ 41929,59 грн. застосовано штраф в розмірі 20 % у сумі 8385,92 грн, за затримку від 61 і більше календарних дні на суму ПДВ 405,80 грн. застосовано штраф в розмірі 40 % у сумі 162,32 грн. Загальна суму штрафу становить 29029,53 грн. (а.с.26).

06 жовтня 2017 року Головним управління ДФС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення-рішення №, на підставі висновків акту перевірки за звітній період грудень 2015 року грудень 2016 року яким встановлено порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, за затримку на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 179082,90 грн. застосовано штраф в розмірі 10 % у сумі 17098,29 грн., за затримку від 16 до 30 календарних дні на суму ПДВ 16646,66 грн. застосовано штраф в розмірі 20 % у сумі 3329,33 грн. Загальна суму штрафу становить 21237,62 грн. (а.с.27).

Задовольняючи позов, суд зазначив, що наявний у позивача сертифікат Торгово-промислової палати України засвідчує факт наявності обставин непереборної сили на території, де здійснює господарську діяльність позивач, що виключає підстави для застосування до нього відповідальності за несвоєчасне виконання зобов'язань із реєстрації податкових накладних.

Оцінка суду.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Податковим кодексом України, Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669.

Згідно з абзацом 1 пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Згідно з абзацом 11 пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до пункту 120-1.1. Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Кодексу, тягнуть за собою накладення на платників податку на додану вартість, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

10 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

40 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 61 і більше календарних днів.

Згідно з підпунктом 120-1.2. Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відсутність з вини платника реєстрації податкової накладної, що підлягає наданню покупцю - платнику податку на додану вартість, та розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 180 календарних днів з дати їх складання тягне за собою накладення на платників податку, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі 50 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податковій накладній/розрахунку коригування.

Системний аналіз викладених положень дає підстави для висновку про те, що податкові накладні підлягають реєстрації платником податку на додану вартість у Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань. Порушення цього терміну з вини платника за відсутності вжиття ним усіх залежних заходів для належного виконання зобов'язань має наслідком застосування до платника штрафних санкцій у розмірі, який залежить від кількості календарних днів порушення терміну реєстрації.

Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Кабінет Міністрів України Розпорядженнями «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» від 30 жовтня 2014 року №1053-р, «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 2 грудня 2015 року №1275-р затвердив перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включене місто Курахове Донецької області.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин та на дату прийняття спірних податкових повідомлень-рішень антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 № 405/2014, не була припинена.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний будинок «Схід-Запчастина» станом на 09 жовтеня 2016 року було зареєстроване та здійснювало свою діяльність у місті Макіївка, Гірницький район Донецької області, та перебував на податковому обліку в Макіївській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області. У подальшому позивач зареєстрований та здійснює свою діяльність у селищі міського типу ОСОБА_3 Новосілка Великоновосілківський район Донецької області.

Антитерористична операція на території якого станом на момент складення податкових накладних та на момент вирішення справи в суді першої інстанції не закінчилась.

Сертифікатом Торгово-промислової палати України від 10 листопада 2014 року № 2683/12-12/03 про настання обставин непереборної сили, засвідчено настання обставин непереборної сили з 14 квітня 2014 року для позивача при здійсненні господарської діяльності на території м. Макіївки і Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обовязкових платежів.

Стосовно посилання апелянта на положення ст. 6.1, 6.2 Регламенту Торгово-промислової палати України, які передбачають, що форс-мажорні обставини засвідчуються по кожному окремому договору, окремим податковим та/чи іншим зобовязанням/обовязком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин, отже сертифікат повинен засвідчувати настання форс-мажорних обставин, які відбулось або відбудуться у найближчому часі, суд зазначає, що вказана редакція Регламенту затверджена Рішенням Президії ТПП України від 18 грудня 2014 р. № 44(5), сертифікат Торгово-промислової плати були видані до 18.12.2014 року, тобто до внесення змін до Регламенту ТПП щодо засвідчення форс-мажорних обставин за кожним конкретним видом зобов'язань. Крім того, положення законодавства не визначено, що сертифікат повинен засвідчувати настання форс-мажорних обставин, які відбулось або відбудуться у найближчому часі, у відповідності до п. 3.3 Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), сертифікат (у певних договорах, законодавчих і нормативних актах згадується також як висновок, довідка, підтвердження) про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) (далі сертифікат) документ установленої ТПП України форми, який засвідчує настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), виданий ТПП України або регіональною торгово-промисловою палатою згідно з чинним законодавством, умовами договору (контракту, угоди тощо) та цим Регламентом. Отже, вказаною нормою передбачено, що сертифікат засвідчує настання форс-мажорних обставин.

Таким чином, враховуючи те, що затримка реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних виникла не з вини позивача, а у зв'язку із наявністю форс-мажорних обставин, які становлять загрозу безпеки людини (проведення бойових дій в межах антитерористичної операції), суд погоджується із висновком суду про те, що застосування до позивача відповідальності є безпідставним, а відповідне податкове повідомлення-рішення є протиправним.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 28.08.2018 року у справі №805/1746/17-а.

За таких обставин, висновок суду про неправомірність застосування контролюючим органом до позивача штрафних санкцій за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних у період проведення антитерористичної операції ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у справі № 805/1026/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у справі № 805/1026/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 05 листопада 2018 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 листопада 2018 року.

Суддя-доповідач: ОСОБА_4

Судді Е.Г. Казначеєв

ОСОБА_5