Справа № 1840/3190/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2018 р. Справа № 1840/3190/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулась до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Має право на автоматичне переведення, у разі доцільності, на інший вид пенсії. Звернулась до відповідача зі скаргою з приводу непереведення її на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону №1058 з 01.10.2017 по матеріалам пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати, отриманої за 9 днів травня 1986 року в сумі 625,28 крб.
Рішенням відповідача від 31.07.2018 їй протиправно відмовлено з підстав, що в матеріалах пенсійної справи відсутні довідки про заробітну плату, які б відповідали нормам як Закону України "Про пенсійне забезпечення", так і Закону №1058.

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виконання приписів пункту 4-7 розділу XV прикінцевих положень Закону України «Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» відносно автоматичного не переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків призначеної їй згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 року по матеріалам пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати, отриманої за 9 днів травня 1986 року в сумі 625 крб. 28 копійок згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської ЛЕС, виданою Іванківським районним споживчим товариством 05.03.2012 року за №82. Зобов'язати відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків призначеної їй згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017року по матеріалам пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати отриманої за 9 днів травня 1986 року в сумі 625 крб. 28 копійок згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виданою Іванківським районним споживчим товариством 05.03.2012року за №81, на виконання приписів пункту 4-7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Відповідач у відзиві на позов вказує, що позивач пропустила шестимісячний строк звернення до суду з позовом. Провести перерахунок розміру пенсії на підставі п. 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 з урахуванням заробітної плати за 9 днів роботи в зоні відчуження немає підстав, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка про заробітну плату, яка б відповідала вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону №1058 Переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 не за матеріалами пенсійної справи, а з урахуванням заробітної плати з 01.07.2000 є недоцільним, оскільки у такому випадку розмір пенсії зменшиться з 4615,17 грн. до 1863,95 грн. Просить відмовити в задоволенні позову, оскільки протиправної бездіяльності відповідачем не допущено.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Буринському об'єднаному управлінні ПФУ Сумської області. Отримує пенсію по інвалідності 3 групи, призначену у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії. Вказані обставини не оспорюються сторонами у справі.

Звернулась до відповідача зі скаргою щодо протиправного невиконання приписів п. 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Скарга мотивована тим, що всупереч зазначених норм відповідач не перевів автоматично, без звернення , її на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону №1058 по матеріалам пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати, отриманої за 9 днів травня 1986 року в сумі 625,28 крб.

Листом від 31.07.2018 №17/Н-1 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для переведення у зв'язку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату, яка б відповідала нормам як Закону України Про пенсійне забезпечення .

Позивачка вважає, що при переході на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком по Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсій не страхування" розмір пенсії буде обраховуватись із заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження і становитиме 10 875,38 грн. (а.с. 10). Цей розмір пенсії буде більший ніж той, що вона отримує - 4615,17 грн., тому доцільно перейти на інший вид пенсії.

За твердженням відповідача перерахунок пенсії за матеріалами пенсійної справи відповідно до пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058 є неможливим у зв'язку з відсутністю в матеріалах справи довідки про заробітну плату, яка б відповідала нормам Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону №1058. Перерахунок пенсії не за матеріалами пенсійної справи, а з урахуванням заробітної плати з 01.07.2000 є недоцільним, оскільки у такому випадку розмір пенсії зменшиться до 1863,95 грн.

Відповідно до п. 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України &lз;...&?о; "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" &lп;...&?е; розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до п. 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену в розмірі фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до наведеної норми пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що розмір пенсії обраховується із заробітної плати, одержаної за період роботи в зоні відчуження, виключно у випадку призначення її відповідно до статей 54,57,59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В той же час законами України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено обрахунок пенсії за інші періоди страхового стажу. Зокрема, Законом України "Про пенсійне забезпечення", який діяв на час призначення позивачу пенсії, для обчислення пенсії брався (за вибором того, хто звернувся за пенсією) середньомісячний фактичний заробіток за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі (стаття 65). Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (стаття 40).

В матеріалах пенсійної справи наявна довідка про заробітну плату ОСОБА_1 про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, із якої обчислюється пенсія (а.с. 22). Довідка, яка б давала можливість обчислити заробітну плату відповідно до вимог законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутня.

Пунктами 4-3 та 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено автоматичний перерахунок пенсії лише у разі, якщо новий розмір пенсії, обрахований із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, буде більшим, ніж отримувана пенсія. Зазначеною нормою не передбачено, що базою для нарахування пенсії є інші показники, окрім середньої заробітної плати в Україні. Таким чином, відсутні підстави вважати, що розмір пенсії відповідно до положень пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинен обраховуватись виходячи із заробітної плати, отриманої позивачкою за 9 днів роботи в зоні відчуження ЧАЕС.

У разі переходу з одного виду пенсії на інший, обрахований на підставі п.п. 4-3,4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" буде обрахований виходячи із середньої заробітної плати в Україні за 2014,2015 та 2016 роки. У цьому випадку розмір її пенсії суттєво зменшиться, оскільки станом на день звернення до суду позивач отримує пенсію в розмірі 4615,17 грн. Автоматичний перехід позивачки на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" можливий лише у разі, якщо новий розмір пенсії буде більшим, порівняно з тим, який позивачка отримує. Таким чином, підстави для застосування вищевказаної норми відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017року по матеріалам пенсійної справи, розмір якої обчислюється із заробітної плати отриманої за 9 днів травня 1986 року в сумі 625 крб. 28 копійок за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, діяв у відповідності до вимог законодавства та в межах наданих йому повноважень. За таких обставин, у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків призначеної їй згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017року по матеріалам пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати отриманої за 9 днів травня 1986 року в сумі 625 крб. 28 копійок згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виданою Іванківським районним споживчим товариством 05.03.2012року за №81, на виконання приписів пункту 4-7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко