Справа № 1440/2106/18
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2018-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 листопада 2018 р. № 1440/2106/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув упорядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002
доСекретаря Южноукраїнської міської ради Дзюбенко Людмила Петрівна, вул. Дружби Народів, 48, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55000
треті особиДепартамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради, вул. Дружби Народів, 23, кім. 93, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55000
провизнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування Розпорядження від 24.07.2018 № 118-р,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до секретаря Южноукраїнської міської ради, третя особа Департамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради з вимогами про визнати протиправними дії відповідача з приводу винесення Розпорядження №118-р від 24.07.2018 «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради», як такого що прийняте із перевищенням повноважень, наданих ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» та ознайомлення позивачці із попередженням про звільнення на підставі Розпорядження прийнятого із перевищенням повноважень; визнати протиправним та скасувати Розпорядження №118-р від 24.07.2018 «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради».

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що з 03.02.2017 працює на посаді начальника відділу кошторисно-договірної роботи Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради. 27.08.2018 відповідачем видано розпорядження №118, відповідно до якого відділ кошторисно-договірної роботи ліквідується. Позивачку попереджено про майбутнє звільнення та запропоновано роботу на іншій посаді. Натомість, позивачка вважає, що ліквідація відділу кошторисно-договірної роботи є протиправним, оскільки відповідно до п.5 ст.26, п.6 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» це є повноваженнями Южноукраїнської міської ради, а не секретаря міської ради.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Відповідачем надано відзив, в якому позиція викладена наступним чином. Відповідно до вимог п.5 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» на пленарних засідання сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної численності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України. Але, секретар Южноукраїнської міської ради Дзюбенко Л.П., яка в цей час виконувала повноваження міського голови Южноукраїнської міської ради не приймала рішення щодо структури виконавчих органів рада, не переглядала та не затверджувала штати виконавчих органів, не збільшувала та не зменшувала витрати на утримання виконавчих органів. Секретар Южноукраїнської міської ради, в межах своїх повноважень видала розпорядження. Загальна численність департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради відповідно до рішення №571 від 23.03.2017 26 штатних одиниць. Оскільки відповідно до п.19 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншим законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до її виконавчих органів. Відповідно до п.20, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Третя особа надіслала пояснення, в якому підтримала позицію відповідача та просила в задоволенні позову відмовити. Відповідно до позиція третьої особи, спірне розпорядження секретаря міської ради не визначало структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, а тому не відноситься до виключних повноважень міської ради.

Позивачка надіслала до суду відповідь на відзив. Відповідно до відповіді, позивачка просила не приймати до уваги відзив, оскільки він підписаний не повноважною особою. Крім того, не заслуговують на увагу доводи відповідача, що назва розпорядження відповідає пункту 1 цього розпорядження, оскільки вирішується питання про структуру Департаменту і, в свою чергу, проводяться зміни в організації виробництва і праці. Вказане відповідачем є зайвим свідченням того, що останній під виглядом затвердження структури Департаменту в новій редакції фактично провів реорганізація на підприємстві (в Департаменті). Відзив відповідача є свідченням того, що метою оскаржуваного розпорядження було скорочення штату працівників департаменту, яке можливо лише за наслідками прийняття рішення Южноукраїнської міської ради про затвердження структури Департаменту в новій редакції, що є виключною компетенцію колегіального органу, яким був створений Департаменту. Ствердження відповідача про те що, остання приймала оскаржуване розпорядження у межах наданих законом повноважень, оскільки це не стосувалось загальної численності та те, що не приймала рішення щодо структури виконавчих органів ради, не заслуговує на увагу, оскільки дане твердження зводиться до неправильного тлумачення понять «затвердження структури виконавчих органів» та «загальної чисельності апарату ради» та приналежності апарату ради до структури виконавчих органів. Відповідачем не спростовано та не наведено протилежного, що оскаржуване розпорядження видано на підставі листа директора Департаменту №1022 від 17.07.2017, за змістом якого Директор просить внести зміни в організація виробництва та праці з метою економії коштів на заробітну плату. Також, відповідачем не спростовано того факту, що розпорядження №64-р від 30.03.3017 «Про внутрішню структуру Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради».

В судовому засіданні 01.10.2018 представник відповідача підтримав позицію, викладену у відзиві, а позивач та представник третьої особи не з'явились.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 02.11.2018 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 03.02.2017 працювала на посаді начальника відділу кошторисно-договірної роботи Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради.

23.03.2017 Южноукраїнською міською радою прийнято рішення №571 «Про внесення змін до структури та чисельності виконавчих органів Южноукраїнської міської ради, затвердженої рішенням Южноукраїнської міської ради від 19.01.2017 №487».

Відповідно до цього рішення Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради перейменовано у Департамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради.

Також визначена його загальна чисельність у 26 осіб та затверджено Положення про Департамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради.

30.03.2017 Розпорядженням Южноукраїнського міського голови №64-р «Про внутрішню структуру Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради» проведено зміни в організації виробництва і праці управління. Окрім іншого, передбачено створення у структурі Департаменту відділу кошторисно-договірної роботи зі штатною чисельністю 3 особи, у тому числі начальник відділу 1 особа.

ОСОБА_1 продовжувала працювати в Департаменті на посаді начальника кошторисно-договірної роботи.

18.07.2018 директором Департаменту подано доповідну секретарю Южноукраїнською міської ради Дзюденко Л.П. (яка на той час виконувала обов'язки міського голови) з метою економії коштів на заробітну плату, щодо внесення змін до структури департаменту.

24.07.2018 секретар Южноукраїнської міської ради, виконуючи повноваження міського голови, видала розпорядження №118-р «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради», відповідно до якого, окрім іншого, відділ кошторисно-договірної роботи ліквідується.

27.07.2018 ОСОБА_1 попереджено про майбутнє звільнення із займаній посаді за п.1 ст.40 КЗпП України з 28.09.2018 та запропоновано призначення на посаду головного спеціаліста відділу фінансів та бухгалтерського обліку Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до п.6 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова - вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.19 ч.4 ст.42 Закону сільський, селищний, міський голова - здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Таким чином, до виключною компетенції Южноукраїнської міської ради віднесено: 1) затвердження структури виконавчих органів ради; 2) затвердження загальної чисельності апарату ради; 3) затвердження загальної чисельності виконавчих органів ради в межах штатів встановлених Кабінетом Міністрів України.

Під структурою виконавчих органів влади необхідно розуміти перелік таких виконавчих органів, визначення їх компетенції та підпорядкованості.

Затвердження загальної чисельності апарату ради та виконавчих органів ради це визначення лише загальної цифри працівників апарату та кожного виконавчого органу.

При цьому, зазначеними нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не віднесено до виключної компетенції ради визначення штатного розкладу кожного виконавчого органу ради, а також внутрішню структуру виконавчого органу відповідної ради.

Розпорядженням №118-р «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради» відповідачем не змінювалася затверджена міською радою структура виконавчих органів та не змінювалась загальна чисельність штату виконавчого органу. Зазначеним рішенням відповідачем лише змінена внутрішня структура виконавчого органу та його штатних розклад в межах загальної чисельності визначеної рішенням Южноукраїнської міської ради №571 від 23.03.2017.

За таких обставин, ухвалення такого рішення знаходиться в повноваженнях міського голови, а тому відповідач, який на той час виконував його обов'язки відповідно до ч.2 ст.42 Закону, діяв правомірно.

В задоволенні позову належить відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивачку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 НОМЕР_1) до Секретаря Южноукраїнської міської ради Дзюбенко Людмила Петрівна (вул. Дружби Народів, 48,Южноукраїнськ,Миколаївська область,55000 ) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко