Справа № 643/10615/17
Суддя: Горбунова Я. М.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 643/10615/17

Провадження № 2-а/643/239/18

23.10.2018 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова під головуванням судді Горбунової Я.М. , при секретарі Арестовій І.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання неправомірними рішення про зняття пільг та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просив: визнати неправомірним рішення відповідача від 01.07.2015 р. про зняття з позивача 50 % пільг на оплату житлово-комунальних послуг та зобовязати відповідача інформувати АК «Харківобленерго», КП «Харківводоканал», ТОВ «Харківгаз збуд», ТОВ «Харків екоресурс» про проведення перерахунку рахунків з 01.07.2015 р. з урахуванням 50 % пільг.

В обґрунтування позову посилався на те, що 05.10.1998 р. він був звільнений з органів внутрішніх справ з посади ДІМ Московського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області на пенсію за вислугою років через хворобу. При цьому згідно законодавства йому та членам його родини була надана пільга у розмірі 50 % на оплату комунальних платежів довічно, у звязку із чим, позивач надав до АК «Харківобленерго», КП «Харківводоканал», ТОВ «Харківгаззбуд», ТОВ «Харків екоресурс» документи. У звязку із різким підвищенням тарифів на сплату комунальних платежів позивач 02.06.2015 р. звернувся до відповідача для отримання субсидії. З жовтня 2015 р. позивачу була назначена субсидія з урахуванням 50 % пільг, через деякий час він отримав субсидію без урахування 50 % пільг. Також він отримав від відповідача повідомлення про припинення його права на пільги у звязку із внесенням змін до ст. 22 Закону «Про міліцію» та Постанови КМУ від 04.06.2015 р. №389. Позивачем було направлено заяви до комунальних служб щодо неправомірності рішення відповідача, однак через деякий час позивачу була нарахована заборгованість по сплаті комунальних послуг у розмірі 7093,63 грн.

Позивач також зазначив, що він проживає один та його дохід (пенсія) складає 1430,60 грн., а з листопада 2016 р. його дохід складає 1947,35 грн., що надає йому право також на соціальну пільгу.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, посилався на те, що позивач знаходився на обліку як особа, що має пільговий статус. 28.12.2014 р. було прийнято ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». З цієї підстави з 01.07.2015 р. ч. 7 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» діє в новій редакції: «пільги, передбачені ч.ч. 4, 5 і 6 цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». На виконання цієї статті Закону була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України №389 від 04.06.2015 р. «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї», якою визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом, комунальних послуг, паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (пільги), залежно від середньомісячного сукупного доходу сімї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Посилаючись на п. 2 вказаного Порядку представник відповідача зазначає, що його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, в тому числі і ЗУ «Про міліцію». Так, пільги, зазначені в п. 1 Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Представник відповідача зазначає, що з 07.11.2015 р. набув чинності ЗУ «Про національну поліцію», відповідно до п.п. 1, 5 якого з 07.11.2015 р. ЗУ «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, що мали право на пільги згідно із ЗУ «Про міліцію» з 07.11.2015 р. взагалі втратили право на пільги. ЗУ «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Але ЗУ «Про національну поліцію» пільги на оплату жилої площі та комунальних послуг не передбачені. Отже, законних підстав для надання пільги на комунальні послуги позивачу не має. В зв'язку із чим представник відповідача вважає, що позовні вимоги безпідставні та не підкріплені нормою Закону.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

З позовної заяви вбачається, і це не оспорюється відповідачем, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з яких був звільнений за вислугу років та станом здоров'я 05.10.1998 р. і йому була призначена пенсія згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Відповідно до довідки від 29.10.1998 р. №100/21880, виданої Фінансово-економічним управлінням УМВС України в Харківській області, ОСОБА_1 і члени його сімї набули право з 05.10.1998 р. відповідно до ЗУ «Про міліцію» на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

З відповіді Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 16.11.2015 р. №06-6931 вбачається, що пільги для пенсіонерів МВС надавались відповідно до ст. 22 ЗУ «Про міліцію».

1 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до Закону України «Про міліцію».

Згідно цих змін частину сьому статті 22 викладено у такій редакції: «установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України»

Норми вищевказаного Закону України в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сімї при наданні пільг набули чинності з 1 липня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №389 затверджено «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї», п. 10 якого передбачає, що у разі коли середньомісячний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (в 2015 році - 1710 грн.) пільговик має право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права, а у разі визначення права у липні-вересні 2015 р. - протягом шести місяців починаючи з 1 липня 2015 року.

Пунктами 8 та 9 Порядку передбачено, що для визначення права на отримання пільг, пільговики подають до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення декларацію про доходи сімї пільговика за встановленою формою, а також довідки про доходи свої та членів сімї за шість місяців, що передують місяцю звернення, або документи, що підтверджують відсутність доходів за такий період.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом десяти днів з дня отримання інформації, визначає середньомісячний сукупний дохід сімї в розрахунку на одну особу шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сімї пільговика за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сімї.

Враховуючи вищевикладене, та той факт, що протягом липня-вересня 2015 року позивач не звернувся до управління для визначення права на отримання пільг із декларацією та довідкою про доходи, надання позивачу пільг на житлово-комунальні послуги було припинено з 01.07.2015 року.

Крім того, 7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про національну поліцію», яким надання пільг на житлово- комунальні послуги не передбачено. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень вищезазначеного Закону втратив чинність Закон України «Про міліцію».

З питання призначення позивачу субсидії управліня зазначило наступне.

На підставі заяви і декларації від 02.06.2015 р., надісланої до управління нерез Укрпошту, позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на плату житлово-комунальних послуг відповідно до постанови Кабінету Зністрів України від 28.02.2015 р. № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та соціальної норми житла, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» з квітня 2015 року по березень 2016 року включно. При цьому, субсидія на неопалювальний період, з травня 2015 року по вересень 2015 року склала 0,00 грн., розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальних нормативів склав 66,02 грн., середньомісячний сукупний доход сімї - 1430,43 грн., частка середньомісячного сукупного доходу (9,12%) - 130,46 грн. (66,02 - 130,46 = - 64,44 грн.)

З липня 2015 року позивачу було зроблено перерахунок раніш призначеної супситдії у звязку з припиненням дії 50% знижки по оплаті за житлово-комунальні послуги. Розмір субсидії з липня 2015 по вересень 2015 року склав 1,56 грн.

Після набрання чинності розпорядження Харківського міського голови про початок опалювального сезону з 12.10.2015 р. позивачу розрахована житлова субсидія на неповний місяць опалювального періоду. Розмір субсидії за жовтеньб 2015 р. склав 1027,60 грн. Частка сережньомісячного сукупного доходу (9,12%) не змінилась.

Отже, правовий і соціальний захист працівників міліції, їх пенсійне забезпечення врегульовано ЗУ «Про міліцію» від 20.12.1990 р., та з 07.11.2015 р. ЗУ «Про національну поліцію».

Згідно з частинами першою та другою статті 22 Закону України «Про міліцію», держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про міліцію», в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно з ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про міліцію», за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 р. внесено зміни до ЗУ «Про міліцію». Зокрема, ч. 7 ст. 22 цього закону викладено в такій редакції: «Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень зазначеного закону №76-VIII, вказаний Закон набрав чинності з 01.01.2015 р.

Відповідно до вказаного Закону від 28.12.2014 р. Кабінетом Міністрів України 04.06.2015 р. прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01.07.2015 р. та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Згідно пункту 2 цього Порядку (в редакції від 04.06.2015 р.), його дія поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію».

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, пільги, зазначені в пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Таким чином, у період з часу призначення позивачу пільги та до 01.07.2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до ЗУ «Про міліцію» на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII, внесено зміни до ЗУ «Про міліцію», за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика. Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27.01.2016 р. до п. 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї було внесено зміни та слова «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні)», виключено.

З 07.11.2015 р. в зв'язку з набуттям чинності ЗУ «Про Національну поліцію» втратив чинність ЗУ «Про міліцію», відповідно до ст. 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом та комунальними послугами, за паливо.

Згідно абзацу 2 п. 15 Прикінцевих та Перехідних положень ЗУ «Про Національну поліцію», встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Отже, наведеною нормою прямо закріплено застереження щодо можливості збереження за пенсіонерами МВС та членами їх сімей лише тих пільг, які наразі передбачені ЗУ «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Закон України «Про Національну поліцію» не містить норм, які б передбачали пільги, а саме 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Окрім цього, враховуючи те, що останнім в часі є Закон України «Про Національну поліцію», то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Щодо довідки від 29.10.1998 р. №100|21880, відповідно до якої позивач і члени його сімї мають право на отримання спірних пільг довічно, слід зазначити, що довічний термін дії довідки не абсолютизує права позивача на отримання зазначених у ній пільг.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, а також палива, оскільки вказані пільги не передбачені чинним законодавством, зокрема ЗУ «Про Національну поліцію», а тому позовні вимоги є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, зупиняючи застосування пільги ОСОБА_1, як пенсіонеру МВС України, у вигляді 50 % знижки на оплату житлово-комунальних послуг, а також палива, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством.

Таким чином, позовні вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі, його вимоги щодо відстрочення сплати судового збору, задоволенню також не підлягають.

Отже, відповідно до ЗУ «Про судовий збір» з позивача в дохід держави підлягає стягненню сума судового збору в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 6-10,14, 72-79,241-245, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає за адресою: 61068, м. Харків, вул. Генічеська, 8-А.

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради, 61123, м. Харків, вул. Гв. Широнінців, 38-Г.

Суддя - Я.М. Горбунова