Справа № 328/15/18 (ЗП/808/44/18)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

06 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 328/15/18 (ЗП/808/44/18)
(суддя Стрельнікова Н.В. м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року у справі № 328/15/18 (ЗП/808/44/18) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02 січня 2018 року звернулася до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з яким просить:
- визнати протиправною бездіяльність т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення поданої позивачем заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 разом із документами, передбаченими Додатком, на розгляд до Комісії Міністерства оборони України з питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;
- зобов`язати уповноважених службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 у 15-ти денний строк направити до Комісії Міністерства оборони України з питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 разом із документами, передбаченими Додатком;
- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача 5 тисяч гривень моральної (немайнової) шкоди, завданої мені внаслідок протиправної бездіяльності;
Позов обґрунтовано тим, що позивач звернулася із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка, однак отримала листа т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №929/с від 04.07.2017, яким їй відмовлено у направленні документів на комісію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, у зв`язку з відсутністю підстав.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року позов задоволено частково.
Суд, визнав протиправною бездіяльність відповідача стосовно неподання у 15-денний строк з дня реєстрації документів до Комісії Міністерства оборони України висновку з доданими документами щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Зобов`язав відповідача у 15-денний строк подати Комісії Міністерства оборони України висновок з доданими документами щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Рішення суду мотивовано тим, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, а тому Запорізький обласний військовий комісаріат приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 у складанні висновку щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та направленні його на розгляд до Комісії Міністерства оборони України, допустив порушення процедури розгляду звернення позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його до апеляційного суду вважаючи його незаконним та необґрунтованим в цій частині. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач не є суб`єктом права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), а отже в уповноваженого органу відсутні підстави робити висновок щодо виплати їй одноразової грошової допомоги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 13.05.2017 року позивач звернулася із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка. До заяви було надано документи згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 (а.с.14).
Листом т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №929/с від 04.07.2017, позивачу відмовлено у направленні документів на комісію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, у зв`язку з відсутністю підстав (а.с.15).
Правомірність дій відповідача щодо не направлення документів позивача до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.
Згідно із ст.41 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Відповідно до положень п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі Закон №2011-ХІІ) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.
Статтею 16-1 Закону передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1- 3 пункту 2 статті 16 цього Закону №2011-ХІІ, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 16-2 цього Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України, як це передбачено ч. 9 ст. 16-3 вищезазначеного Закону.
Пунктом 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 р. № 975 (далі Порядок №975), передбачено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), документи, визначені цим Порядком.
Згідно п. 13 Порядку №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Функції щодо підготовки необхідних документів для призначення пенсії військовослужбовцям, згідно з п. 3.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 р. за № 530, покладені на обласні військові комісаріати.
Відповідно до п. 1 розділу II Положення про Комісію Міністерства оборони України з питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі відповідно - Положення, Комісія), затвердженого наказом Міністерства оборони України № 564 від 26.10.2016 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 р. за № 1497/29627, основними завданням Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Як зазначено у п. 2 Положення, Комісія зобов`язана приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Пунктом 4 цього Положення передбачено, що Комісія відмовляє в призначенні одноразової грошової допомоги у разі, якщо встановлено, що загибель (смерть), військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння.
З огляду на викладене, вирішення питання щодо призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця чинним законодавством України віднесено виключно до компетенції Комісії.
Відповідач повинен лише подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги (висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги).
Запорізьким обласним військовим комісаріатом не було подано висновок стосовно можливості призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, а, отже, будь-яке рішення з цього питання Міністерством оборони України не приймалося.
Враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач допустив порушення процедури розгляду звернення позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року у справі № 328/15/18 (ЗП/808/44/18) без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 06 листопада 2018 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко