Справа № 688/1259/18
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1259/18
№ 2-а/688/29/18
Рішення

Іменем України

23 жовтня 2018 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гаврилової Н.К.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та у м.Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_4, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив:

позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з даним позовом, посилаючись на те, що її як голову Фермерського господарства «Агроінвестпроект-2005» (далі ФГ «Агроінвестпроект - 2005») постановою від 17.04.2018 року №119-Дк/0047По/08/01/-18, винесеною державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороню земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_4 (надалі інспектор) визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. Підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності став висновок інспектора про самовільне зайняття ФГ «Агроінвестпроект - 2005» земельної ділянки з кадастровим номером :04:012:0579, площею 13,5 га. Вважає дії інспектора та постанову протиправними через відсутність події і складу адміністративного правопорушення в її діях.

Вказала, що на спірній земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомості, що належать ФГ «Агроінвестпроект - 2005» на праві приватної власності, зокрема: будівля корівника загальною площею 1453 кв.м.; будівля конюшні загальною площею 456 кв.м.; будівля АЗС загальною площею 19,3 кв.м.; будівля ремонтної майстерні загальною площею 193,2 кв.м.; будівля зерноскладу загальною площею 775,1 кв.м.; будівля зерноскладу загальною площею 350,5 кв.м.; будівля піднавісу загальною площею 600,7 кв.м.; будівля вагової загальною площею 14,2 кв.м.; будівля зерноскладу загальною площею 320,9 кв.м. Державна реєстрація речового права на ці об'єкти проведена 13 травня 2016 року.

Інспектору було відомо про дані обставини, оскільки на розгляді в ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області знаходився проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 13,5 га з метою подальшої передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населених пунктів. Однак, інспектором не було враховано положення ст. 251 КУпАП щодо обовязку збирати докази, що встановлюють наявність чи відсутність адмінправопорушення. Спірна земельна ділянка ФГ використовується виключно для обслуговування обєктів нерухомості, набутих у власність в травні 2016 року.

Також ФГ «Агроінвестпроект - 2005» вживались усі необхідні дії щодо державної реєстрації земельної ділянки та оформлення прав користування, зокрема: 26 жовтня 2016 року подано заяву про надання дозволу на розроблення Проекту землеустрою; на підставі дозволу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (наказ від 29 грудня 2016 року №22-34710-сг) укладено договір з ФОП ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою; на підставі проекту землеустрою, розробленого 14 квітня 2017 року, проведена державна реєстрація земельної ділянки (14.09.2017); погоджено проект землеустрою відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про землеустрій"; на підставі договору з приватним підприємством "Екоземагро-Ресурс" розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки; погоджено з Грицівською селищною об'єднаною територіальною громадою передачу в оренду земельної ділянки (рішення шостої позачергової сесії Грицівської селищної ради VII скликання від 27 березня 2018 року). Проте, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовлено у затверджені проекту землеустрою через невідповідність даних Державного земельного кадастру з проектом землеустрою щодо площі земельної ділянки, на яку поширюється обмеження та відсутність витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки.

Після виправлення технічної помилки Відділом у Шепетівському районі та внесення змін до Державного земельного кадастру Проект землеустрою повторно направлений ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області для затвердження.

Крім того, ФГ добровільно сплачено 13743 грн. 04 коп. до місцевого бюджету Великошкарівської сільської ради за користування спірною земельною ділянкою.

При призначенні та проведенні перевірки не дотримувались вимоги ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».Оскільки перевірити обєкт земельну ділянку, яка знаходиться у власності або користуванні субєкта господарювання, з метою встановлення її використання відповідно до норм земельного законодавства неможливо без здійсненя перевірки субєкта господарювання. А тому, просить визнати протиправною та скасувати постанову від 17.04.2018 року №119-Дк/0047По/08/01/-18, винесену державним інспектором Підгорним О.Р.

Ухвалою судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Березової І.О. від 10.05.2018 року відкрито провадження у справі.

23.05.2018 року Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороню земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_6 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що станом на 26.03.2018 року на момент здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, складення протоколу про адміністративне правопорушення, винесення припису та постанови про накладення адміністративного стягнення земельна ділянка з кадастровим номером :04:012:0579, площею 13,5 га у власність чи у користування позивача не передана, що свідчить про фактичне використання ФГ «Агроінвестпроект - 2005» вищезазначеної земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування, що є самовільним зайняттям земельної ділянки згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", тобто встановлено факт правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, а саме використання земельної ділянки з кадастровим номером :04:012:0579, площею 13,5 га, що відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та яка знаходиться на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населеного пункту без правовстановлюючих документів. Вказав, що станом на 03.05.2018 року право користування в ФГ «Агроінвестпроект - 2005» не виникло, договір оренди вказаної земельної ділянки підписаний 03.05.2018 року, державну реєстрацію права користування ФГ «Агроінвестпроект - 2005» вказаною земельною ділянкою не здійснено. Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Козачук С.В. від 05.06.2018 року прийнято дану справу до провадження, оскільки суддю Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Березову І.О. звільнено з посади через подання заяви про відставку.

12.06.2018 року позивачем ОСОБА_3 подано відповідь на відзив, у якій посилається на те, що не була присутня ні при перевірці, ні при обстеженні земельної ділянки, інспектором не визначалась площа земельної ділянки, яка на йго думку була самовільно зайнята, з картою-схемою, на яку зроблено посилання в акті її не ознайомлено.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.07.2018 року задоволено клопотання інспектора та залучено до участі у справі в якості співвідповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

19.07.2018 року представником ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області подано відзив на позовну заяву. в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, державним інспектором було виявлено факт правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, а саме використання земельної ділянки з кадастровим номером :04:012:0579, площею 13,5 га, що відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та яка знаходиться на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населеного пункту без правовстановлюючих документів. На момент здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, складання протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення земельна ділянка у власність чи у користування не передана, що свідчить про фактичне використання ФГ «Агроінвестпроект - 2005» вищезазначеної земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування, що є самовільним зайняттям земельної ділянки згідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". А тому, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не зявилась.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та у відповіді на відзив.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала, з підстав, викладених у відзиві, просила у його задоволенні відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що Фермерське господарство «Агроінвестпроект - 2005» зареєстровано як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №679557. Його засновником значиться ОСОБА_3

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.03.2018 року №119-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки дотримання земельного законодавства щодо земельної ділянки як об'єкта перевірки з кадастровим номером :04:012:0579, розташованої на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

За результатами перевірки державним інспектором було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом-земельної ділянки від 26.03.2018 року №119-ДК/153/АП/09/01/-18 та акт обстеження земельної ділянки від 26.03.2018 року №119-ДК/36/АО/10/01/-18. Як зазначено в актах, за результатами перевірки встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:012:0579, розташована на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, за межами населеного пункту, площею 13,5 га відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Інформація про зареєстроване право користування (оренди) в Державному земельному кадастрі відсутня. На момент перевірки встановлено, що вказана земельна ділянка використовується ФГ «Агроінвестпроект - 2005» без правовстановлюючих документів. На земельній ділянці знаходяться господарські будівлі (двори), зернотік та сільськогосподарська техніка.

З припису, складеного державним інспектором від 26.03.2018 року №119-ДК/0045/Пр/03/01-18, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:012:0579, розташована на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, за межами населеного пункту, площею 13,5 га, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Інформація про зареєстроване право користування (оренди) в Державному земельному кадастрі відсутня. На момент перевірки встановлено, що вказана земельна ділянка використовується ФГ «Агроінвестпроект - 2005» без правовстановлюючих документів. На земельній ділянці знаходяться господарські будівлі (двори), зернотік та сільськогосподарська техніка. За вказане правопорушення, передбачена відповідальність за ст.53-1 КУпАП. Вказаним приписом зобов'язано ФГ «Агроінвестпроект - 2005» у тридцятиденний термін до 26 квітня 2018 року усунути порушення вимог земельного законодавства. Даний припис рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року, яке набрало законної сили 06.08.2018 року, визнанно протиправним та скасовано.

26.03.2018 року державним інспектором Підгорним О.Р. складено протокол про адміністративне правопорушення №119-ДК/0038/П/07/01/-18, згідно якого встановлено, що ФГ «Агроінвестпроект - 2005» в особі директора ОСОБА_3 використовує земельну ділянку з кадастровим номером :04:012:0579, що знаходиться на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населеного пункту без правовстановлюючих документів. На земельній ділянці знаходяться господарські будівлі (двори), зернотік та сільськогосподарська техніка. Відповідальність за вчинене правопорушення, передбачена ст.53-1 КУпАП та п.б ч.1 ст.211 ЗК України.

Крім того, старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - начальником відділу контролю за використанням та охороню земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_4 складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером :04:012:0579 (за межами населеного пункту), розмір якої складає 22297,15 грн.

В подальшому 17.04.2018 року державним інспектором Подгорним О.Р. було винесено постанову №119-ДК/0047По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення, згідно якої визнано гр. ОСОБА_3 в особі директора ФГ «Агроінвестпроект - 2005» винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Згідно вказаної постанови встановлено, що ФГ «Агроінвестпроект - 2005» в особі директора ОСОБА_3 використовує земельну ділянку з кадастровим номером :04:012:0579, розташовану на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, за межами населеного пункту, площею 13,5 га, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів. На земельній ділянці державної форми власності знаходяться господарські будівлі (двори), зернотік та сільськогосподарська техніка, які на момент здійснення державного контролю використовуються вказаним ФГ.

Непогоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Суд, вирішуючи заявлені позовні вимоги, зважає на наступне.

Відповідно до ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.

Земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті ч.2 ст.120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Також, відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Аналіз положень статті 120 Земельного кодексу України у їх сукупності дає підстави для висновку про однакову спрямованість її положень щодо переходу прав на земельну ділянку при виникненні права власності на будівлю і споруду, на якій вони розміщені.

Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об'єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. При цьому, при застосуванні статті 120 Земельного кодексу України у поєднанні з нормою статті 125 цього Кодексу слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку право власності на земельну ділянку в набувача нерухомості виникає одночасно з виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності.

Аналогічний правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 20.03.2018 року у справі №446/1384/17.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що з моменту набуття права власності ФГ «Агроінвестпроект - 2005» на нерухоме майно до нього в силу статті 120 Земельного кодексу України перейшло право користування земельною ділянкою, на якій таке майно розміщено.

В той же час, відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність або відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його скоєнні та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Доказами вчинення позивачем правопорушень є акт перевірки дотримання вимог законодавства за обєктом земельної ділянки, акт обстеження земельної ділянки від 26.03.2018 року та протокол про адміністративне правопорушення від 26.03.2018 року.

З матеріалів справи встановлено та підтверджено в судовому засіданні представником позивача, що на спірній земельний ділянці з кадастровим номером :04:012:0579, площею 13,5 га, яка знаходиться на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населеного пункту, розташовані об'єкти нерухомості, що належать ФГ «Агроінвестпроект - 2005», директором якого є ОСОБА_3, на праві приватної власності, а саме: будівля корівника загальною площею 1453 кв.м.; будівля конюшні загальною площею 456 кв.м.; будівля АЗС загальною площею 19,3 кв.м.; будівля ремонтної майстерні загальною площею 193,2 кв.м.; будівля зерноскладу загальною площею 775,1 кв.м.; будівля зерноскладу загальною площею 350,5 кв.м.; будівля піднавісу загальною площею 600,7 кв.м.; будівля вагової загальною площею 14,2 кв.м.; будівля зерноскладу загальною площею 320,9 кв.м.

Державна реєстрація речового права на ці об'єкти проведена 13 травня 2016 року державним реєстратором комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_7, на підставі рішення засновника №8 від 08.04.2016, видавник: засновник ФГ «Агроінвестпроект - 2005» ОСОБА_3, акту оцінки вартості та приймання передачі майна, що вноситься до статутного капіталу ФГ «Агроінвестпроект - 2005» №1 від 08.04.2016, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, копія якої міститься в матеріалах справи.

Суд, не бере до уваги посилання відповідача, що позивачем не вживались заходи щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:012:0579, що була предметом перевірки, та оформлення прав користування нею.

З матеріалів справи вбачається, що 26.10.2016 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовно площею 13,5 га, в оренду із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населених пунктів.

29.12.2016 року в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області прийняв наказ №22-34710-СТ про надання ФГ «Агроінвестпроект - 2005» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області :04:012). Орієнтовний розмір земельної ділянки 13,5000 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

14 квітня 2017 року ФОП ОСОБА_5 був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва яка розташована за межами населених пунктів Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ФГ «Агроінвестпроект - 2005».

В подальшому, позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, площею 13,5000 га, кадастровий номер :04:012:0579.

Однак, листом начальник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 08.02.2018 року №П-1753/0-864/0/95-18 відмовив в затвердженні вказаного проекту землеустрою з посиланням на невідповідність даних Державного земельного кадастру з Проектом землеустрою щодо площі земельної ділянки, а саме згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, площа охоронної зони навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи складає 1,3500 га, натомість проектом землеустрою запроектовано охоронну зону навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи площею 1,3507 га.

Судом враховано, що невідповідність даних щодо площі земельної ділянки спричинено технічною помилкою, допущеною Відділом у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Після виправлення технічної помилки Відділом у Шепетівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та внесення змін до Державного земельного кадастру, проект землеустрою повторно направлений позивачем ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області для затвердження, що підтверджується описом вкладення у цінний лист від 30 березня 2018 року.

Також, судом взято до уваги, що рішенням шостої позачергової сесії Грицівської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області VІІ скликання від 27.03.2018 року №19, вирішено надати згоду ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на передачу в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :04:012:0579, площею 13,5 га ФГ «Агроінвестпроект - 2005» за межами населених пунктів на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

18 квітня 2018 року наказом начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-2517-СГ, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ «Агроінвестпроект - 2005» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Надано в оренду ФГ «Агроінвестпроект - 2005» земельну ділянку площею 13,5000 га (кадастровий номер :04:012:0579) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності на 7 років, яка розташована за межами населених пунктів на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

03 травня 2018 року між ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та ФГ «Агроінвестпроект - 2005» укладено Договір оренди земельної ділянки №72/57-18-ДО.

Згідно вказаного Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 13,5000 га (кадастровий номер :04:012:0579), у тому числі землі під сільськогосподарськими та іншими господарськими будівлями і дворами - 13,5000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01). На земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать орендарю, право власності зареєстровано у Державному реєстрі за №14536041 від 13.05.2016 року. Договір укладено на 7 років з 03.05.2018 року по 03.05.2025 року.

Вказаний Договір підписаний сторонами, та набирає чинності після його підписання.

Отже, доводи представника відповідача про те, що станом на момент здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, ФГ «Агроінвестпроект - 2005» використовувало земельну ділянку загальною площею 13,5000 га (кадастровий номер :04:012:0579) за відсутності відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування, не знайшли свого підтвердження, оскільки позивачем вживалися заходи щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки, а таке довготривале затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ «Агроінвестпроект - 2005» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, спричинене саме технічною помилкою, допущеною Відділом у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо площі земельної ділянки.

Також, суд звертає увагу, що з виникненням прав власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право оформити земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. У разі ж встановлення того, що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.02.2018 року у справі №910/5702/17.

З урахуванням зазначених обставин, суд приходить до висновку, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 квітня 2018 року №22-2517-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" та Договором оренди земельної ділянки від 03 травня 2018 року №72/57-18-ДО спростовується факт самовільного зайняття земельної ділянки (кадастровий номер :04:012:0579), на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать на праві приватної власності ФГ «Агроінвестпроект - 2005», директором якого є ОСОБА_3, а тому висновок відповідача - Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороню земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_4 про використання позивачем земельної ділянки з кадастровим номером :04:012:0579 без правовстановлюючих документів є необгрунтованим, не доведеним та не підтверджений доказами, а отже постанова про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3 від 17.04.2018 року №119/Дк/0047По/08/01/-18 є протиправною.

Крім того, відсутність самовільного зайняття земельної ділянки позивачем також встановлено рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року, що набрало законної сили 06.08.2018 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачами не доведена правомірність оскаржуваної постанови, а тому адміністративний позов ОСОБА_3 необхідно задовольнити, визнати протиправною та скасувати постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_8 №119/Дк/0047По/08/01/-18 від 17.04.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст.53-1 КУпАП, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Керуючись ст.ст. 9-11, 77-79, 241-246, 286 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та у м.Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_4, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_8 №119/Дк/0047По/08/01/-18 від 17 квітня 2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 53-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Козачук