Справа № 810/2241/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2018 року № 810/2241/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області про скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області в якому просить суд скасувати рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області № 190-20-VII від 03.11.2017 року Про внесення змін до рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області №105-11-VII від 25.10.2016 року Про затвердження детального плану території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прийняте відповідачем рішення, на думку позивача, порушує його права та законні інтереси оскільки обмежує його право на отримання у власність земельної ділянка площею 0,1570 га для обслуговування належного йому майна, що знаходиться за адресою: Київська обл., Богуславський р-н, с. Іванівка, вул. Миру,20.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив та письмові заперечення на позовну заяву, в яких просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що оскаржуване рішення прийняте з урахуванням вимог чинного законодавства, оскільки відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було враховано протокол загальних зборів жителів села Іванівки щодо врахування інтересів громади, пропозицій та зауважень, викладених у вказаному протоколі, а тому відсутні підстави для скасування такого рішення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надавав відповідь на відзив. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів, викладених у відзиві. Просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків) ІНФОРМАЦІЯ_1 є власником нежитлової будівлі, що знаходиться по вулиці Миру, будинок 20 в селі Іванівка Богуславського району Київської області, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Рішенням відповідача від 05.08.2015 року №328-57-VІ позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, яка перебуває у користуванні під належним позивачу вказаним вище обєктом нерухомого майна, площею 0,25 га.

Іванівська сільська рада 05.08.2015 на пятдесят сьомій сесії шостого скликання прийняла рішення розробити детальний план території в межах населеного пункту села Іванівка Богуславського району Київської області на частину вулиці Миру для будівництва житлового будинку та господарських споруд за адресою: село Іванівка Богуславського району Київської області, вул. Миру,20. Також було прийнято рішення подати на розгляд архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування, архітектури та будівництва Богуславської районної державної адміністрації детальний план території.

Детальний план території в межах населеного пункту села Іванівка на частину вулиці Миру для будівництва житлового будинку та господарських споруд за адресою: село Іванівка Богуславського району Київської області, вул. Миру,20, було розроблено ПП «Архітектурно-правовий центр»

Детальний план території Іванівська сільська рада передала до відділу містобудування, архітектури та будівництва Богуславської районної державної адміністрації.

05.08.2016 архітектурно-містобудівна рада при відділі містобудування, архітектури та будівництва Богуславської районної державної адміністрації схвалила детальний план території, в якому площа земельної ділянки, що виділялась для обслуговування належної позивачу будівлі, встановлена в розмірі 0,1570 га.

Згідно положень ст.ст. 20,21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території в межах населеного пункту села Іванівка Богуславського району Київської області на частину вулиці Миру для будівництва житлового будинку та господарських споруд за адресою: село Іванівка Богуславського району Київської області, вул. Миру,20, пройшов громадські слухання, що підтверджується протоколом громадських слухань від 05.10.2015, та був рекомендований для затвердження архітектурно-містобудівною радою при відділі містобудування, архітектури та будівництва Богуславської районної державної адміністрації, що підтверджується протоколом №1 засідання архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування, архітектури та будівництва Богуславської районної державної адміністрації від 05.08.2016.

Судом встановлено, що рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Іванівської сільської ради від 25.10.2016 було затверджено детальний план території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва: «Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди» за адресою вул. Миру,20 в с. Іванівка Богуславського району Київської області та постановлено, інвестору ОСОБА_3, право на користування вказаною земельною ділянкою та подальшу його експлуатацію здійснювати в установленному чинним законодавством порядку, відповідно до затвердженого детального плану території.

ПП «Континент-Плюс» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:012:0062, яка розташована по вулиці Миру,20 в селі Іванівка Богуславського району Київської області.

31.05.2017 відповідачем прийнято рішення, яким відмовлено позивачу у затвердженні технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та додатково рекомендувала мені внести зміни в кадастровий план даної земельної ділянки по зменшенню її загальної площі.

Однак, рішенням Богуславського районного суду Київської області від 04.10.2017 визнано протиправним та скасовано рішення вісімнадцятої сесії сьомого скликання Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області від 31.05.2017 про відмову позивачу у затвердженні технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельної ділянки по вул. Миру, 20 у с. Іванівка Богуславського району Київської області, загальною площею 0,1570 з кадастровим номером :01:012:0062, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та детальним планом території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва: «Індивідуальний житловий будинок та господарські споруди» за адресою вулиця Миру 20, село Іванівка, Богуславського району Київської області.

25.10.2016 Іванківська сільська рада Богуславського району Київської області винесла рішення № 105-11-VII яким затвердила детальний план території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва: «Індивідуальний житловий будинок та громадські будівлі та споруди за адресою вул. Миру, 20 в селі Іванівка Богуславського району Київської області», інспектору гр. ОСОБА_3 право на користування вказаною земельною ділянкою та подальшу його експлуатацію здійснювати в установленому чинним законодавством порядку, відповідно до затвердженого детального плану території.

03.11.2017 Іванківська сільська рада Богуславського району Київської області винесла рішення №190-20- VII «Про внесення змін до рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області №105-11-VII від 25.10.2016 року «Про затвердження детального плану території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва «Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди».

Позивач, не погодившись з вказаним рішенням звернувся до суду з даним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати його.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» склад, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них (ч.1). Зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч.3). Таким органом є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке наказом №358 від 13.07.2012 затвердило Державні будівельні норми України ДБН Б.1.1-15:2012 Склад і зміст генерального плану населеного пункту (надалі-ДБН). Відповідно до вказаного ДБН генеральний план складається з текстових та графічних матеріалів перелік яких чітко визначений. Відповідно до п. 6.3. ДБН до складу проекту змін до генерального плану обов'язково включають наступні текстові та графічні матеріли:

а) пояснювальну записку з обґрунтуванням запропонованих змін;

б) схеми розташування територій, щодо яких вносяться зміни, у функціонально-планувальній структурі населеного пункту;

г) план існуючого використання території, щодо якої вносяться зміни;

д) схему планувальних обмежень території, щодо якої вносяться зміни;

є) основне креслення (відображає зміну і вплив цієї зміни на прилеглі території). Обсяги та зміст змін до генерального плану визначають у завданні на розроблення.

Відповідно до вимог ч. 9 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років.

Відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території (ч. 1). Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів (ч. 5).

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні має здійснюватися на принципах законності.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законами України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, жодних підстав для внесення змін до рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області №105-11 VII від 25.10.2016 року «Про затвердження детального плану території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва «Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди» шляхом зменшення площі земельної ділянки, що виділялась для обслуговування належної позивачу будівлі, з 0,1570 га до 0,065 га не було.

При цьому вказані зміни були внесені при відсутності відповідних текстових та графічних матеріалів, а також без погодження цих змін з архітектурно-містобудівною радою при відділ містобудування, архітектури та будівництва Богуславської районної державної адміністрації, яка схвалила детальний план території, в якому, як вже зазначалось, площа земельної ділянки, що виділялась для обслуговування належної позивачу будівлі, встановлена в розмірі 0,1570 га.

Викладені в рішенні Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області №190-20-VII від 03.11.2017 року «Про внесення змін де рішення №105-11 -VII від 25.10.2016 року «Про затвердження детального плану території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництві «Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди» доводи про наявність технічної помилки не відповідають дійсності, оскільки затверджений детальним планом території площа земельної ділянки, що виділялась для обслуговування нележної позивачу будівлі, була встановлена саме в розмірі 0,1570 га, а не 0,065 га.

Крім того, рішенням відповідача №105-11 -VII від 25.10.2016 року у звязку із затвердження детального плану території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва «Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди» були внесені відповідні зміни та уточнення до діючого генерального плану с. Іванівка, які на даний час не скасовані, а тому зменшення площі земельної ділянки для обслуговування належної позивачу будівлі суперечить генеральному плану с. Іванівка.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Отже, з урахуванням встановлених обставин, рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області № 190-20-VII від 03.11.2017 року Про внесення змін до рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області №105-11-VII від 25.10.2016 року Про затвердження детального плану території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір. Доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав. Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області № 190-20-VII від 03.11.2017 року «Про внесення змін до рішення Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області №105-11-VII від 25.10.2016 року «Про затвердження детального плану території в межах частини вулиці Миру для проектування обєкта будівництва «Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди».

3. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 30 жовтня 2018 р.