Справа № 804/8392/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

05 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/8392/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року в адміністративній справі №804/8392/17 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списками № 1, 2 за грудень 2012 року в сумі 6423,55 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволені.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» подав апеляційну скаргу, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що є помилковими висновки суду першої інстанції щодо відповідач є правонаступником прав та обовязків спеціалізованого управління «Спецмонтажшахтопроходка», в подальшому дослідного виробництва Науково-дослідного горнорудного інституту, оскільки в процесі ліквідації зазначених підприємств міністерство чорної металургії УРСР не визначало правонаступником жодний із структурних підрозділів відповідача, або самого відповідача, а останні, в свою чергу, не приймали від зазначених підприємств основні фонди за передавальним актом або іншим документом, який би свідчив про таке правонаступництво. Переведення чи зміна підпорядкування працівників також не відбувалось.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивачем сформовано та відправлено на адресу відповідача ОСОБА_2 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пп. «а», «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 2011 року по 2012 рік.

Згідно з ОСОБА_2 місячної суми відшкодування витрат за Списком № 1, а також ОСОБА_2 фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2012 рік, вбачається, що в листопаді 2012 року пенсіонерам, яким призначена пенсія у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплачено пенсії на загальну суму 5486,34 грн., пенсіонерам, яким призначена пенсія у відповідності до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплачено пенсії на загальну суму 937,21 грн.

У звязку із наявною заборгованістю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що обєктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (це субєкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх обєднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, обєднання громадян та інші юридичні особи, а також, фізичні особи - субєкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади) крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, обєктом оподаткування, є також, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, підлягають відшкодуванню в порядку, передбаченому пунктом 6.1 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах, зокрема 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підпунктом 6.4 пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України передбачено, що розмір відшкодування на поточний рік, визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.8 пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З аналізу зазначених норм можна дійти висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «а», «б»-«з» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», покриваються підприємствами та організаціями, у яких працювали певні працівники, підставою для відшкодування таких витрат є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

З матеріалів справи вбачається, що пенсіонери по яким пенсійним органом складено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, руса ненко І.П, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9І та ОСОБА_10 є колишніми працівниками спеціалізованого управління «Спецмонтажшахтопроходка», створеного при Науково-дослідному горнорудному інституті (НДГРІ), відповідно до наказу Міністерства чорної металургії Української ССР № 185 від 13 квітня 1978 року (а.с.34), яке з 1 жовтня 1987 року реорганізовано в Дослідне виробництво НДГРІ (наказ НДГРІ №473 від 6 жовтня 1987 року) (а.с. 75), яке наказом НДГРІ №139 від 24 грудня 1996 року ліквідоване та з 1 січня 1997 року введене в штатний розпис НДГРІ (а.с. 76).

Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» утворений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 березня 2011 року № 280 «Деякі питання реорганізації вищих навчальних закладів та наукових установ», наказів Міністерства освіти і науки України №501 від 30 травня 2011 року та № 576 від 14 червня 2011 року, Указу Президента України №599/2011 від 24 травня 2011 року, відповідно до яких до його складу увійшли Криворізький технічний університет, Криворізький державний педагогічний університет, Криворізький економічний університет ДВНЗ «Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана», Криворізький металургійний факультет Національної металургійної академії України, Державне підприємство «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній та металургійній промисловості», Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут».

При цьому, до приєднання до державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет», державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут» було окремою юридичною особою, до якого входило спеціалізоване управління «Спецмонтажшахтопроходка» (в подальшому дослідне виробництво).

Відповідно до норм ст. 37, 38 ЦК УРСР в редакції 1963 року, який діяв на час ліквідації державного підприємства «Науково-дослідний гірнорудний інститут» визначено, що юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). При злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов'язки) переходить до нововиниклих юридичних осіб. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов'язки) переходить до останньої. Майно переходить в день підписання передаточного балансу, якщо інше не передбачене законом або постановою про реорганізацію. Припинення державних організацій, що є юридичними особами, проводиться тим органом, за рішенням якого вони утворюються.

Судом встановлено, що архівні документи як спеціалізованого управління «Спецмонтажшахтпроходка», так і Дослідного виробництва знаходилися на зберіганні в НДГРІ, який в 2005 році змінив назву на державному підприємстві «Науково-дослідний гірнорудний інститут» (наказ міністра промислової політики України №381 від 12 жовтня 2005 року).

Проте, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які свідчать про те, що у процесі ліквідації дослідного виробництва НДГРІ (колишнє спеціалізоване управління «Спецмонтажшахтпроходка») визначався його правонаступник, зокрема НДГРІ (ДП «Науково-дослідний гірнорудний інститут») зі складанням відповідних документів, які свідчать про перехід до нього усього його майна, а також прав і обовязків.

Аналогічні висновки викладені також в листі Міністерства промислової політики України № 12/6-1-56 від 23 лютого 2010 року, в якому, зокрема зазначено про відсутність підстав для стверджувати, що Державне підприємство «науково-дослідний гірничорудний інститут» є правонаступником ліквідованих підприємств Управління «Спецмонтажшахтпроходка» при НДГРІ та Дослідного виробництва НДГРІ. (а.с. 52).

При цьому, колегія суддів зазначає, що зберігання державним підприємством «Науково-дослідний гірничорудний інститут» архівних документів дослідного виробництва НДГРІ (колишнє СУ «Спецмонтажшахтпроходка») не є підставою вважати, що інститут є його правонаступником, оскільки за приписами чинного законодавства правонаступництво визначається за іншими ознаками та підставами, а саме, повинно бути закріплено нормативно з передачею відповідних прав та обовязків.

Таким чином, позивачем не доведений обов'язок відповідача відшкодовувати понесені ним витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п.п. «а», «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за грудень 2012 року в розмірі 6423,55 грн. відносно колишніх працівників дослідного виробництва НДГРІ (СУ «Спецмонтажшахтпроходка»): ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Руса ненка І.П, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9І та ОСОБА_10

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, його висновки не відповідають обставинам справи, у звязку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

У відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного суду України, судові витрати у вигляді сплати судового збору за подання апеляційної скарги відповідачу-субєкту владних повноважень не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року у справі № 804/8392/17 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_11 ОСОБА_1

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко