Справа № 766/20594/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 766/20594/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського міського суду Херсонської області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

27 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Херсонського об'єднаного управління ПФУ в Херсонській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення (протокол №54 від 27.10.2017 року) управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по довідці №49 від 17.10.2017 року, яка видана Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з урахуванням інших виплат, починаючи з 09.11.2005 року, та з урахуванням ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» (норма яка діяла на час призначення пенсії) 90 % від заробітку та залишити базовий місяць незмінним. Згідно перерахунку з 09.11.2005 року індексацію не утримувати.

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю та незаконністю відмови в перерахунку пенсії, з урахуванням інших виплат, з дня призначення пенсії.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що до складу заробітної плати не входять інші виплати (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), а тому пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням вказаних виплат. Крім того, з дня набрання чинності з 01.05.2016 року Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 899 не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 17 квітня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмолено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити його позовні вимоги. Зокрема апелянт зазначає, що в даному випадку перевагу мають норми законодавства, яке було чинне на момент призначення їй пенсії.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в звязку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2018 року замінено відповідача ОСОБА_3 об'єднане управління ПФУ на правонаступника Головне управління ПФУ в Херсонській області.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 09 листопада 2005 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723 «Про державну службу», у розмірі 90%.

15 жовтня 2017 року ОСОБА_2 звернулася відповідача з заявою про перерахунок пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, починаючи з 09.11.2005 року, відповідно до довідки №49 від 17.10.2017 року про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно протоколу №54 від 27.10.2017 року засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення відмовлено в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за відсутністю законодавчих підстав та з метою недопущення зменшення розміру пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того що правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу» (у відповідній редакції) відсутні, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, в статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 р., відповідно до яких вказана стаття не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України. Разом з тим, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було, а постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 не містить положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальні та компенсаційні виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст.33 Закону №3723-XII, який діяв до 05.01.2017 року, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону №3723-XII державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону №3723-XII передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналогічні положення щодо складових заробітної плати державних службовців та встановлення їм матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначені у ст.ст.50,54 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, який набрав чинності з 05.01.2017.

Також відповідно до частини 6 статті 95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчилені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах 439/508/17 від 29.08.2018 року, 489/6526/16-а від 11.09.2018 року, 344/4560/17 від 23.10.2018 року.

Оскільки неврахування певних складових заробітку позивача до розрахунку розміру її пенсії відбулось саме в момент призначення пенсії, то задоволення даного позову є відновленням порушеного права ОСОБА_2 на отримання належної пенсії у встановленому законодавством розмірі, який був гарантований під час її призначення.

Згідно з довідкою ГУ ПФУ в Херсонській області № 49 від 17.10.2017 року, за період з 01.11.2003 року по 31.10.2005 рік позивачу виплачені наступні "інші виплати": матеріальна допомога на оздоровлення 2922,44 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових потреб - 785,77 грн., індексація заробітної плати у- 95,02 грн. На вказані виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування(а.с.10).

Крім того, в силу статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ та статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначайтеся чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсі провадиться в такі строки: у різі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшенні пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_2 звернулась 19 жовтня 2017 року,її пенсія підлягає перерахунку, з урахуванням інших виплат згідно довідки № 49 від 17.10.2017 року, з 01 листопада 2017 року.

Позовні вимоги з 09.11.2005 року по 31 жовтня 2017 року, відповідно до ст.123 КАС України, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду, залишаються без розгляду.

Аналіз наведеного дає підстав для висновку, що суд першої інстанції зробив невірний висновок стосовно відмови в позові, оскільки предметом позову у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивачу при її призначенні, а не її перерахунок у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, в звязку з чим прийшов до помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п.3, п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям постанови задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.308,311,315,317,321,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 17 квітня 2018 року - скасувати та ухвалити постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №54 від 27.10.2017 року, Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням інших виплат, зазначених в довідці № 46 від 17.10.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01 листопада 2017 року провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 пенсію, з включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб та індексації в розмірі 90% відповідно до довідки про складові заробітної плати № 46 від 17.10.2017 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 з 09.11.2005 року по 31.10.2017 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 07 листопада 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко