Справа № 219/8068/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року справа № 219/8068/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів: Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/8068/17 (головуючий в І інстанції Медінцева Н.М.), яка була складена в повному обсязі 28 серпня 2017 року в м. Бахмут Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, апелянт) звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Управління, відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати позивачу пенсії з березня 2017 року; визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призупинення (припинення) виплати пенсії позивачу; зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії позивачу негайно після проголошення судового рішення, нарахувати пенсію та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з березня 2017 року включно, а також утриматися від подальшого призупинення (припинення) виплати пенсії (арк. справи 1-4).

В обґрунтування позову посилався на те, що з 1996 року він здобув право на отримання пенсії. До листопада 2014 року позивач перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Горлівка Донецької області. З листопада 2014 року позивача поставлено на облік до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Саме з цього часу та до березня 2017 року відповідач нараховував пенсійне забезпечення позивачу та переховував належні до виплати суми на пенсійний рахунок, що відкритий на його імя в ПАТ «Ощадбанк». Пенсія кожного місяця перераховувалася на зазначений пенсійний рахунок. У березні 2017 року на пенсійний рахунок позивача не була зарахована щомісячна пенсія. Діями, що полягають у невиплаті та неперерахуванні пенсії, відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та Законами України права позивача, тим самим позбавивши єдиного джерела для існування. Відсутність пенсійного забезпечення ставить під загрозу його життя, робить неможливим забезпечення його фізіологічних потреб. На теперішній час позивач позбавлений можливості отримати відомості та документи, які можуть бути використані як докази у справі. Зазначене обумовлене тим, що органи ПФУ та банківські установи інформацію з обмеженим доступом надають тільки на запит суду. Зокрема, такими доказами у справі можуть бути відомості про причини невиплати пенсії та про прийняті з цього приводу рішення, які знаходяться у відповідача. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною і такою, що порушує його конституційні права, у звязку з чим звернувся до суду з позовною заявою.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/8068/17 адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2017 року; зобовязано ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2017 року та виплатити відповідно до вимог частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заборгованість за період з 01 березня 2017 року до 12 липня 2017 року; звернуто постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць; зобовязано ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у місячний строк з дня одержання копії постанови подати до суду звіт про виконання постанови; у задоволенні іншої частини позову відмовлено (арк. справи 27-30).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов, а саме: визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2017 року; зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 01 березня 2017 року (арк. справи 36-38).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії АГ № 963104, виданого 13.12.2005 (арк. справи 6).

З копії довідки від 01.07.2015 № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вбачається, що фактичним місцем проживання ОСОБА_1 є наступна адреса: Донецька область, м. Артемівськ (м. Бахмут), вул. Чайковського, 97/5 (арк. справи 6).

Сторонами не оспорюється той факт, що пенсійна справа позивача за його заявою була переведена з управління Пенсійного фонду України в м. Горлівка Донецької області до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі, у якому була взята на облік.

Відповідно до заяви від 23.08.2017 за № 12816/09, ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило, що ОСОБА_1 після обміну інформацією по базам даних ПФУ та УПСЗН було припинено нарахування та виплату пенсії за даними УПСЗН (арк. справи 22).

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради, від 21.08.2017 за № 04 вх. 01-3022-5, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як внутрішньо переміщена особа в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, № довідки НОМЕР_1 від 01.07.2015 за адресою: м. Бахмут, вул. Чайковського, 97/5. Крім того, до вказаного листа долучено рішення начальника Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради від 12.07.2017, яким скасовано дію довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та внесено відомості про це до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб згідно списку у кількості 775 осіб, та список осіб, в якому за № 7 значиться ОСОБА_1 (арк. справи 23-25).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 2 статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 прийнято постанову № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської області.

Частиною третьою статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 цього Закону № 1058 передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Колегія суддів зазначає, що рішення щодо припинення виплати пенсії позивачу ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області взагалі не приймалося.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідач, припинивши виплату пенсії та не виплачуючи позивачу пенсію з березня 2017 року діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо зобовязання відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з березня 2017 року, колегія суддів зазначає наступне.

Суд першої інстанції задовольнив частково зазначену позовну вимогу за період з 01 березня 2017 року до 12 липня 2017 року, тобто до дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Строк дії довідки про взяття особи на облік як внутрішньо переміщеної особи необмежений, нарахування і виплата пенсії особі, яка вимушено залежить від певних обставин, не може бути залежним від дії цієї довідки, оскільки право на пенсію гарантовано особі Конституцією України та є єдиним засобом до існування пенсіонера.

Крім того, не підтвердження фактичного місця проживання не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах Верховний Суд сформулював, зокрема, у постанові від 22 серпня 2018 року (справа № 243/5476/17).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні та порушені права пенсіонера ОСОБА_1 підлягають захисту шляхом зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу пенсію за весь час затримки.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення, не правильно застосувавши норми матеріального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/8068/17 задовольнити частково.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/8068/17 змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/8068/17 викласти у наступній редакції: «Зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити нарахування та виплату належної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_2, пенсії з 01 березня 2017 року та виплатити заборгованість за весь період затримки, починаючи з 01 березня 2017 року.».

В іншій частині постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/8068/17 залишити без змін.

Повне судове рішення - 05 листопада 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_3