Справа № 805/2433/18-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2018 року справа №805/2433/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 р. у справі № 805/2433/18-а (головуючий І інстанції Бабаш Г.П.),яке складено у повному обсязі 04 липня 2018 року у м.Слов'янську Донецької області, за позовом Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) до Державного підприємства "Торезантрацит"про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу,-

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України (далі- позивач, апелянт) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Торезантрацит" (далі- відповідач) в якому просила припинити права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09.08.2006 року № 4004.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що з моменту отримання спеціального дозволу у відповідача, як у надрокористувача виникли права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 та відповідач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Позивач вказує, що в порушення вимог угоди про умови користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра відповідач не подав до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти за 2014 та 2015 роки.

Суд першої інстанції в задоволенні позовних вимог відмовив, посилаючись на те, що припинення користування надрами у судовому порядку можливо лише у випадках, передбачених п.п. 4,5,6 ч.1 ст. 26 Кодексу України про надра в разі наявності незгоди надрокористувачів з припиненням такого права.

З постановою суду першої інстанції не погодиласьДержавна служба геології та надр України. Звернулись з апеляційною скаргою, у якій зазначили, що Державне підприємство"Торезантрацит" не надало згоду на припинення права користування надрами, тому наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Згідно ст. 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлено, якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.

17 жовтня 2018 року на веб-сайті судової влади України Донецький апеляційний адміністративний суд розмістив повідомлення для учасників справи про дату, час і місце судового засідання. (Посилання на веб-адресу: https://1aa.court.gov.ua/sud4850/inshe/vikliki_ato/577150/).

Таким чином суд апеляційної інстанції вважає, що сторони у справі №805/2433/18-а є належним чином повідомленні про дату, час та місце судового засідання у справі.

Усі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.

Державне підприємство "Торезантрацит" зареєстроване за юридичною адресою: 86600, Донецька область, м. Чистякове (Торез), вул. Енгельса, б. 88, код в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 32366906.

09.08.2006 року ДП "Торезантрацит" наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 4004 строком на 20 років (враховуючи зміст позовної заяви та доданих до неї документів, суд вбачає, що позивачем допущено описку в прохальній частині позовної заяви, та вірним номером дозволу є 4004).

Згідно п. 7.2. Угоди між сторонами про умови користування надрами № 4004 від 19.06.2013 року, ДП "Торезантрацит" зобов'язане у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр.

26.04.2016 року Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" повідомлено позивача, що ДП "Торезантрацит" не надало до ДНВП "Геоінформ України" звіт щодо руху запасів (формі 5-гр) за 2015 рік.

З листа Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" від 20.07.2017 року № 03/303-2913 та доданого до нього переліку вбачається, що ДП "Торезантрацит" не надало до ДНВП "Геоінформ України" звіт щодо руху запасів (формі 5-гр) за 2016 рік.

Як вбачається з листа Державної фіскальної служби України від 26.04.2017 року № 6896/5/99-99-12-03-04-16, відповідач належить до суб'єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин протягом 6 місяців, а саме з 15.05.2014 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 року № 122 зупинена дію спеціального дозволу ДП "Торезантрацит" на користування надрами. Згідно переліку до даного наказу надрокористувачу наданий 30денний строк для усунення порушень.

Наказом Державної служби геології та надр України від 16.08.2016 року № 257 та додатком до нього внесені зміни до вищенаведеного наказу та відповідачу надано 10 календарних днів для усунення порушень.

Наказом Державної служби геології та надр України від 25.10.2016 року № 378 та додатком до нього внесені зміни до наказу № 122 та встановлений термін усунення порушень до 01.12.2016 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 15.12.2016 року № 482 встановлений термін усунення порушень до 01.05.2017 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 17.05.2017 року № 231 встановлений термін усунення порушень до 01.09.2017 року.

Наведені накази засобами поштового зв'язку відповідачу не надсилались, оскільки населений пункт, в якому зареєстрований відповідач, віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

На підтвердження факту повідомлення ДП "Торезантрацит" про зупинення дії спеціального дозволу та необхідності усунення порушень позивач посилається на оголошення в офіційному віснику "Урядовий кур'єр" від 09.06.2015 року № 101.

Також Держгеонадра надана до позову копія оголошення від 15.12.2017 року про надання надрокористувачами, зокрема і ДП "Торезантрацит", в 15денний строк власної пропозиції (згоди/незгоди) на зупинення права користування надрами. Встановити друкований засіб, в якому це оголошення опубліковано, з наданої копії не можливо.

Інформація щодо згоди / незгоди відповідача чи інформація про усунення порушень не надходила.

Зазначені обставини не є спірними по справі.

Спірним по справі є питання правомірності припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, за умови відсутності повідомлення ДП "Торезантрацит"про незгоду з таким припиненням.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до пунктів 2, 4 чинного на час спірних правовідносин Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року, державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами.

Органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України «Про надра» користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України «Про надра» право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

За змістом частини другої статті 26 Кодексу України «Про надра» право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з підпунктом 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" .

Частиною другою статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07 листопада 2014 року № 1085-р місто Донецьк віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ДП "Торезантрацит"не виконало перед Державним науково-виробничим підприємством «Геоінформ України» обов'язку звітувати за 2014-2016рік про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр, про необхідність подання яких в Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 19.06.2013 № 4004, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу.

Не вжито також відповідачем заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що докази, які б свідчили про те, що ДП "Торезантрацит" повідомило позивача про згоду або незгоду на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами, у матеріалах справи відсутні.

Тобто в матеріалах справи відсутні відомості про наявність згоди на припинення права користування надрами, а тому така справа підлягає розгляду в судовому порядку.

За таких обставин суд апеляційної інстанціїдійшов висновку про порушення ДП "Торезантрацит"вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, яка є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України «Про надра», лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Також суд апеляційної інстанції посилається на практику Верховного суду в справі від 03 травня 2018 року № 812/1074/17, у якій Суд залишаючи касаційну скаргу підприємства без задоволення, в п.п. 21, 22, зазначив, що оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку. Не обґрунтованими є доводи відповідача, викладені в касаційній скарзі, про відсутність доказів на наявність його незгоди як користувача надрами з припиненням права користування ними, оскільки до Державної служби геології та надр України не надходила будь-яка інформація відносно вказаного питання, зокрема, заперечень проти припинення цього права.

Тобто Верховний суд дійшов висновку, що відсутність будь-якої інформації, зокрема заперечень проти припинення права користування надрами, ототожнюється з наявністю незгоди, що дає підстави для розгляду питання про припинення права користування надрами у судовому порядку.

Необхідно зазначити, що Державна служба геології та надр України була позбавлена можливості належним чином повідомити відповідача про необхідність надання ним відповідної інформації, у офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» опубліковано оголошення, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

З приводу находження ДП "Торезантрацит" у населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому на ній не розповсюджується видання «Урядовий кур'єр», суд апеляційної інстанції зазначає, що усі оголошення вказаного видання а також накази Державної служби геології та надр України розміщуються на їх офіційних сайтах, що не позбавляло відповідача можливості ознайомитись з ними.

До такого висновку також дійшов Верховний Суд у постанові від 03 травня 2018 року у справі №812/1074/17, п.п. 25, 26.

При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції який зазначив, що відсутність доказів про наявність незгоди ДП "Торезантрацит" щодо припинення права користування надрами, є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог Державної служби геології та надр України.

Пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, тому постанову слід скасувати з прийняттям нової якою позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статями 309, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 р. у справі № 805/2433/18-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 р. у справі № 805/2433/18-а- скасувати.

Прийняте нове судове рішення.

Позовні вимоги Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) до Державного підприємства "Торезантрацит" про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу- задовольнити.

Припинити Державному підприємствц "Торезантрацит"право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09 серпня 2006 року № 4404.

Повне судове рішення складено та підписано 06 листопада 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцятиднів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

А.А.Блохін