Справа № 813/1672/18
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/21/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Кухтея Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року прийняте суддею Костецький Н.В. в місті Львові о 12 годині 24 хвилині у справі № 813/1672/18 за позовом ОСОБА_1 до Галицький районний відділ ЛМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області, Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу, зобов'язання до вчинення дій, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся із адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області, у якому згідно заяви про уточнення позовних вимог від 18.05.2018 (вх. № 15129) просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 14.11.2017 № 1098 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби з органів внутрішніх справ в запас за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через скорочення штатів;

- зобов'язати поновити ОСОБА_1 капітана міліції дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на посаді з 07.11.2015;

- зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03.10.2017 по день поновлення на службі;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області відповідно до пункту 9, 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» прийняти ОСОБА_1 на службу до поліції у Головному управлінні Національної поліції у Львівській області на рівнозначну посаду, яку ОСОБА_2 обіймав в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ у Львівській області станом на 06.11.2015 шляхом винесення наказу про прийняття на службу до поліції з 07.11.2015;

- постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 та стягнення заробітної плати в межах стягнення за один місяць звернути до негайного виконання звернути до негайного виконання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 14.11.2017 № 1098 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби з органів внутрішніх справ в запас за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через скорочення штатів. Поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015. Стягнуто з Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (вул. Мартовича, 2, м. Львів, 79005, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 79000 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 34596 (тридцять чотири тисячі п'ятсот дев'яносто шість) грн 45 коп. без урахування сум обов'язкових до сплати податків та внесків. Рішення частині поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та стягнення грошового забезпечення за один місяць в сумі 3945,54 грн звернуто до негайного виконання. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд виходив з того, що оскаржуваний наказ за своїм змістом фактично повторює вже скасований постановою Львівського ОАС від 03.10.2018 року у справі № 813/1762/17 (Наказ від 11.04.2017 року № 1034о/с).

При цьому, Наказом від 14.11.2017 року № 1097о/с «Про виконання судового рішення», відповідачем не було встановлено порушене право на працю позивача, гарантоване Конституцією України. Належним чином не виконано рішення суду про поновлення позивача.

Отже є підстави для поновлення на посаді в органі з якого позивача звільнено (постанова ВСУ від 28.10.2014 року та 04.11.2014 року).

Період за який слід стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 04.10.2017 по 09.07.2018 роки.

Вимоги до ГУНП у Л/о є безпідставними, оскільки останнє не вчиняло жодних дій чи бездіяльності щодо ОСОБА_1

Не погодившись із даним судовим рішенням, стороною позивача подано апеляційну скаргу, в якій вказується на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що виходячи з вимог ЗУ «Про міліцію» та ЗУ «Про національну поліцію», перехідні положення та позицію ВСУ (від 27.05.2014 року справа № 21-108а14), ст. 49-2 КЗпП України, роботодавець зобов'язаний працевлаштувати працівника ліквідованої установи в новоутвореній. Тому суд безпідставно відмови в позові в частинні зобов'язання ГУ НП у Львівській області прийняти позивача на рівнозначну посаду. Зі свого боку ним виконано всі необхідні формальності. Судом не взято до уваги неодноразову практику ЛААС та ЛОАС.

Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю апеляційний суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судом встановлено, що 11.04.2017 наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області «Про виконання рішення суду» № 1022 о/с, визнано протиправним і скасовано наказ ГУ МВС України у Львівській області від 06.11.2015 № 868 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п. 64 «г»/через скорочення штатів/ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06.11.2015;

11.04.2017 наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області «Про звільнення» № 1034 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 «г» /через скорочення штатів/ капітана міліції ОСОБА_1 (Т-955938), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06.11.2015.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі № 813/1762/17, залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 1034 о/с від 11.04.2017 в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України за п. 64 «г» /через скорочення штатів/ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07 листопада 2015 року, стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 79000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 21782,95 грн без урахування сум обов'язкових до сплати податків та внесків, в частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за один місяць в сумі 3945 (три тисячі дев'ятсот сорок п'ять) грн 54 коп. постанова суду виконується негайно.

14.11.2017 наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області «Про виконання рішення суду» № 1097 о/с «Про виконання рішення суду» поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015.

14.11.2017 наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області «Про звільнення» № 1098 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 «г» /через скорочення штатів/ капітана міліції ОСОБА_1 (Т-955938), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015.

Щодо твердження позивача про обов'язок ГУ НП у Львівській області прийняти його на рівнозначну посаду, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Що порядок призначення на посади поліцейських визначений у статті 48 Закону України «Про Національну поліцію».

За змістом статті 52 Закону України «Про Національну поліцію» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов'язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Конкурс проводиться відповідною поліцейською комісією.

Частиною першою статті 51 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що для забезпечення прозорого добору (конкурсу) та просування по службі поліцейських на підставі об'єктивного оцінювання професійного рівня та особистих якостей кожного поліцейського, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання в органах поліції утворюються постійні поліцейські комісії.

Отже, Законом України «Про Національну поліцію» передбачено певну процедуру прийняття на службу в органи Національної поліції, що вимагає вчинення певних дій як осіб, які приймаються на службу в поліції (як таких, що приймаються на службу вперше, так і для колишніх працівників міліції, які виявили бажання працювати в поліції), а також посадових осіб органів (закладів, установ) поліції.

Слід зазначити, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За такого правового врегулювання, адміністративний суд позбавлений можливості зобов'язати орган державної влади прийняти позивача на роботу, оскільки прийняттю на службу до Національної поліції передує встановлена законодавством процедура конкурсу та перевірки, яка може бути проведена лише вищезазначеним органом державної влади.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом від 14 березня 2018 року у справі № 21-3063а16 та у справі №802/4079/15-а (провадження № К/9901/23963/18).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у справі №813/1672/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Р. В. Кухтей
Повне судове рішення виготовлено 05.11.2018 року.