Справа № 819/1131/18
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 рокуЛьвів№ 857/381/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Довгополова О.М., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 року (головуючого судді Мартиць О.І.) ухвалене в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в м. Тернопіль у справі №819/1131/18 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21.06.2018 року звернувся в суд з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності до збільшеного прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 року задоволено позов повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач подавав відзив на апеляційну скаргу, в якому викладено заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

В порядку статті 230 КАС України секретарем судового засідання забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відповідно до приписів частини 3 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23.11.2017 у справі №607/13078/17 позивачу з 07.07.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працюючому пенсіонеру.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI тимчасово по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Закону України «Про пенсійне забезпечення», не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, з 07.07.2017 року розмір пенсії позивача становить 10740,00 грн., а саме: - 12584,65 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (24056,44*0,52313 де 052313 - коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки вартості одного року страхового стажу 1,35); - 39,36 грн. - доплата за 3 роки понаднормативного стажу роботи (1312*3%, де 1312 грн. - прожитковий мінімум, призначений законом для осіб, які втратили працездатність станом на 01.05.2017 року); - 328,00 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною ( 1312*25%); - 2212,01 грн. - розмір, що перевищує максимальний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що тимчасово по 30 вересня 2017 року у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту, 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якого перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У жовтні 2017 року у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII проведено перерахунок пенсій із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, тобто із суми 3764,40 грн., виходячи із величини оцінки одного року страхового стажу 1%.

01 жовтня 2017 року внаслідок перерахунку зменшився розмір пенсії позивача, обчисленої згідно із статтею 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, відповідно до пункту 4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами даного Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тому до призначеної позивачу пенсії 10740,00 грн. встановлено доплату до старого розміру в сумі 1015,77 грн.

Таким чином, призначений розмір пенсії позивача з 01.10.2017 становить 10740,00 грн., а саме: - 9321,87 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (24056,44*0,38750, де 0,38750 - коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки вартості одного року страхового стажу 1%; - 39,36 грн. - доплата за 3 роки понаднормативного стажу роботи; - 363,00 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною (1452*25%, де 1452 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений на 1 грудня 2017 року - 1373,00 грн. та збільшений на 79,00 грн., що застосовується з 1 жовтня 2017 року); - 1015,77 грн. - доплата до старого розміру пенсії з 01.10.2017 року.

Оцінюючи правовідносини, які склалися між позивачем та відповідачем суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком, далі - Закон №1058) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (Закон №1058).

Згідно із частиною першою статті 25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: - Кс= (См*Вс)/100%*12; - Кс - коефіцієнт страхового стажу; - См - сума місяців страхового стажу; - Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%.

Частиною 3 статті 27 Закону №1058-ІV визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 гривень.

Судом встановлено, що після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.10.2017 склав 10740,00 грн., проте відповідно до пункту 4 Прикінцевих Положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тому до призначеної позивачу пенсії в сумі 10740,00 грн. встановлено доплату до старого розміру в сумі 1015,77 грн.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148), який набрав чинності 11.10.2017, розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 доповнено п.4-3 наступного змісту: Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Згідно з пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №2148, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, аналогічні положення містяться в пункті 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058.

Тому, в разі якщо після перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 відповідно до п.4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 її розмір зменшився, то відповідач був зобов'язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі, що був встановлений до 01.10.2017.

Відповідач, посилаючись на пункт 4 розділу ХV Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2148, обґрунтовує доплату до розміру пенсії позивача до 01.10.2017 в сумі 1015,77 грн. тим, що до здійснення перерахунку пенсія виплачувалася позивачу в розмірі 10740 грн.

При цьому, суд зазначає, що розмір фактичної пенсійної виплати позивача, визначений з урахуванням обмеження її максимального розміру відповідно до частини третьої статті 27 Закону №1058, не є тотожним загальному розміру пенсії позивача, розрахованому згідно з формулою, наведеною у частині першої статті 27 Закону №1058.

Тобто пенсія позивача становила раніше 10740 грн. і є сумою яка підлягала виплаті позивачу (з урахуванням інших обмежень, в т.ч. податку на пенсію працюючим пенсіонерам), натомість, «раніше встановлений розмір» пенсії позивача становить 12952 грн.01 коп.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 №2246-VIII, з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1373 грн.

Тобто, з 01.01.2018 максимальний розмір пенсійної виплати не може перевищувати 13730 грн. (частина третя статті 27 Закону №1058), а тому з 01.01.2018 пенсія в розмірі 12952,01 грн. мала виплачуватися позивачу в повному обсязі. А тому, всупереч вимогам пункту 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 та пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №2148 відповідач з 01.01.2018 виплачував позивачу пенсію в меншому розмірі, ніж була йому встановлена до перерахунку з 01.10.2017.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 року у справі №819/1131/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді О.М. Довгополов

ОСОБА_2

Повний текст постанови складено 05.11.2018 року