Справа № 804/7108/17
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2018 року Справа № 804/7108/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до комунального закладу "Дніпродзержинська міська лікарня №9" Дніпропетровської обласної ради" про застосування заходів реагування,-
31 жовтня 2017 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом до комунального закладу «Камянська міська лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради» в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) обєктів, а саме: будівлі терапевтичного корпусу, хірургічного корпусу, резервного пологового будинку за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр. Аношкіна, 72 комунального закладу «Камянська міська лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради» (Код ЄДРПОУ - 01985860), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобовязання зупинити експлуатацію вищезазначених обєктів.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що в період з 19.10.2017 р. по 23.10.2017 р. проведено планову перевірку комунального закладу «Камянська міська лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр. Аношкіна, 72 та складено акт щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 23.10.2017 р. №283.
Актом встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 р. №1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 р. №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 року № 557 та інших нормативних актів.
Позивач стверджує, що подальша експлуатація обєктів КЗ «Камянська міська лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради» із порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та/або здоровю людей.
Ухвалою суду від 12 березня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 15 годину 00 хвилин 19 квітня 2018 року.
13 квітня 2018 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому останній зазначив, що пред'явлений позов є таким, що не підлягає задоволенню у звязку з наступним.
Так, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у період з 19.10.2017 р. по 23.10.2017 р. було проведено планову перевірку КЗ «Кам'янська міська лікарня №9»ДОР» (надалі - Лікарня) за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, проспект Аношкіна, 72. За результатами перевірки об'єктів, що розташовані на території Лікарні було складено акт перевірки та встановлені порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 23.10.2017 р. № 283.
З метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання вимог законодавства позивачем складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 23.10.2017 р.
На виконання припису Лікарнею були вжиті негайні заходи та усунуті порушення зазначені у приписі, а саме:
придбані вуглекислотні вогнегасники ВВК-1,4;
перебудовано глухі металеві грати на вікнах приміщень;
частково обладнано систему протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5.-56:2014 «Системи протипожежного захисту» системою пожежної сигналізації;
на підставі постанови КМУ від 17.07.2013 р. № 564 «Про затвердження порядку функціонування добровільної пожежної охорони» скасовано наказ по лікарні № 113 від 23.11.2017 р. «Про створення добровільної пожежної дружини в лікарні»;
здійснене технічне обслуговування та перевірка на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів в терапевтичному корпусі та резервному пологовому будинку (сходові клітин) та проведено контрольні перевірки стану пожежної безпеки виконання протипожежних заходів в структурних підрозділах;
придбані та встановлені пожежні рукава для терапевтичного корпусу та резервного пологового будинку;
забезпечено працюючий персонал закладу засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак), в зоні ураження яких знаходиться об'єкт;
приведені у відповідність план-схеми евакуації на випадок пожежі згідно ДСТУ 7213:2013 в терапевтичному відділенні;
пофарбовані зовнішні пожежні драбини;
встановлені протипожежні двері, які відокремлюють електрощитові в резервному пологовому будинку;
пофарбовано зовнішні пожежні драбини в резервному пологовому будинку;
приведено у норми розміри евакуаційних виходів та застосовані будівельні матеріали згідно з нормованою вимогою.
Враховуючи частково усунені недоліки, керуючись частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Лікарнею було направлено позивачу листа № 1-01/691 від 07.12.2017 р. з проханням провести позапланову перевірку. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Відповідно до наказу від 21 грудня 2017 р. № 10 виданого Кам'янським міським управлінням Головного управління ДСНС України в Дніпропетровській області, було проведено позапланову перевірку Лікарні в період з 04.01.2018 р. по 05.01.2018 р. За результатами перевірки складено ОСОБА_2 № 6, відповідно до якого порушень у сфері додержання Лікарнею вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки не виявлено.
Окрім цього, для застосування заходів, на яких наполягає позивач, відсутні обов'язкові підстави, зокрема докази того, що виявлені порушення створюють безпосередню та реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а обраний позивачем захід реагування не відповідає критеріям пропорційності, тобто, позивачем при зверненні до суду не дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення.
Ухвалою суду від 11 травня 2018 року зупинено провадження у справі для надання часу сторонам для примирення до 10 липня 2018 року.
Ухвалою суду від 10 липня 2018 року зупинено провадження у справі для надання часу сторонам для примирення до 02 жовтня 2018 року.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство суд встановив наступні обставини.
У період з 19.10.2017 р. по 23.10.2017 р. Кам'янським міським управлінням ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку комунального закладу «Камянська міська лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради» - відповідача за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр. Аношкіна, 72.
Актом перевірки обєктів відповідача щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 23.10.2017 р. №283 встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 30.12.2014 р. № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 р. №312, Державних будівельних норм України «Пожежна безпека об'єктів будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 року № 287, «Правила улаштування електроустановок», Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 р. № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 р. №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 р. № 557, Державних будівельних норм України «Інженерне обладнання будинків і споруд. Природне та штучне освітлення», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 15 травня 2006 р., Національного стандарту України «Улаштування блисковкозахисту будівель і споруд», затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 27.06.2008 р. № 269, Державних будівельних норм України Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі і споруди. Газопостачання та Правилами безпеки систем Газопостачання України, Державних будівельних норм України «Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №705 від 17.12.2010 р. а саме:
насоси - підвищувачі протипожежного водопостачання не приведено в робочий стан. Не приведено в робочий стан дистанційний пуск насосів-підвищувачів протипожежного постачання;
не оброблено деревяні елементи горищних покриттів будівель закладу (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
зєднання, відгалужування, окінцювання жил електропроводів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
допускаються глухі (незнімні) металеві грати на вікнах приміщень закладу;
не обладнано будинки, приміщення та споруди системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (система пожежної сигналізації);
не обладнано будинки, приміщення та споруди системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуації людей);
пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, а саме: не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів в терапевтичному корпусі, в резервному пологовому будинку (сходові клітини);
не забезпечено розміщення пожежних кран-комплектів у навісних або вбудованих шафах, які повинні мати отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;
не забезпечено сходові клітини, коридори, проходи та інші шляхи евакуації евакуаційним освітленням;
не забезпечено працюючий персонал закладу засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об'єкт;
не приведено у відповідність план-схеми евакуації на випадок пожежі згідно ДСТУ 7313:2013 в терапевтичному відділенні.
Однак, судом встановлено, що в період з 27 вересня 2018 року по 28 вересня 2018 року, відповідно до Наказу від 27 вересня 2018 року №44, було проведено позапланову перевірку комунального закладу «Камянська міська лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради» за результатами якої складено акт перевірки №363 щодо додержання останнім вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
Зазначеним актом порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідачем не виявлено.
Крім того, матеріалами справи підтверджені доводи відповідача про те, що ОСОБА_2 перевірки №6, що був складений за результатами перевірки, проведеної з 04.01.2018 р. 05.01.2018 р., також не виявлені порушення КП "Камянська міська лікарня №9" Дніпропетровської обласної ради" вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
Відповідно до підп. 39 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.
Згідно пп. 27, 35 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС України від 21.09.2017 №507) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) визначено як діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Згідно частини 1 статті 65 Кодексу цивільного захисту України Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування; 2) суб'єктів господарювання; 3) аварійно-рятувальних служб.
У відповідності до підп. 12 п. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Враховуючи, що ОСОБА_2 №363, складеним за результатами перевірки відповідача, не виявлено порушень, які були підставою для звернення до суду, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 жовтня 2018 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 08 жовтня 2018 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_1