Справа № 2240/2960/18
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/2960/18
РІШЕННЯ

іменем України

07 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення №28 від 26.06.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся з заявою до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області для отримання дозволу на імміграцію. До заяви були додані всі необхідні документи. Проте, отримав рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію від 26.06.2018 №28 на підставі пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію".

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у наданні дозволу на імміграцію. Зазначеним рішенням обмежено його право на подання даної заяви, оскільки відповідно до статті 14 Закону України "Про імміграцію" повторно подати заяву про надання дозволу на імміграцію особа може не раніше ніж через рік з дня прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію.

27.09.2018 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вказав, що 22.07.2017 позивач звернувся із заявою про надання йому дозволу на імміграцію в Україну на підставі пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України "Про імміграцію" як особа, яка має підстави для отримання дозволу на імміграцію поза квотою, оскільки є батьком громадянина України. Рішенням від 26.06.2018 йому відмовлено у наданні дозволу на імміграцію. Позивач в заяві про надання дозволу на імміграцію в Україну вказав, що судимості немає. Проте, відомості, зазначені в довідці ГУ НП в Хмельницькій області № від 11.08.2017, свідчать про неправдиві відомості, вказані позивачем в заяві про надання дозволу на імміграцію. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію не надається особам, які в заявах про надання дозволу на імміграцію зазначили свідомо неправдиві відомості чи подали підроблені документи. Вважає, що оскаржене рішення прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.09.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

22.07.2017 громадянин ОСОБА_4 Вірменія ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою про надання йому дозволу на імміграцію в Україну. До заяви додано довідку Департаменту інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України №055069686.

В Україні проживає син позивача ОСОБА_5, який є громадянином України.

Згідно з довідкою ГУ НП в Хмельницькій області № від 11.08.2017, ОСОБА_1 10.09.2013 було засуджено Апеляційним судом Хмельницької області за частиною 1 статті 121, статтею 69 Кримінального кодексу України до 3 років позбавлення волі. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 29.05.2014, на підставі статті 6 Закону України "Про амністію" 2014 року невідбуту частину покарання скорочено на половину. Звільнено 20.02.2015 з місць позбавлення волі ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.02.2015 на підставі статті 82 Кримінального кодексу Україн, невідбуту частину покарання замінено на 7 місяців 29 днів виправних робіт з відрахуванням 20% заробітної плати на користь держави.

Рішенням про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну від 26.06.2018 №28, позивачу відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україну на підставі пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію".

Позивач, вважаючи, що зазначеним рішенням порушено його права, звернувся з даним позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначає Закон України "Про імміграцію".

Відповідно до статті 6 Закону України "Про імміграцію" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, зокрема: 1) організовує роботу з прийняття заяв разом із визначеними цим Законом документами щодо надання дозволу на імміграцію від осіб, які перебувають в Україні на законних підставах; 2) організовує роботу з перевірки правильності оформлення документів щодо надання дозволу на імміграцію, виконання умов для надання такого дозволу, відсутності підстав для відмови у його наданні.

Статтею 9 Закону України "Про імміграцію" визначено, що заяви про надання дозволу на імміграцію подаються особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції.

Заяву про надання дозволу на імміграцію заявник подає особисто до відповідного органу державної влади. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява може надсилатися поштою або за дорученням заявника, посвідченим нотаріально, подаватися іншою особою.

Для надання дозволу на імміграцію до заяви додаються такі документи:

1) три фотокартки;

2) копія документа, що посвідчує особу;

3) документ про місце проживання особи;

4) відомості про склад сім'ї, копія свідоцтва про шлюб (якщо особа, яка подає заяву, перебуває в шлюбі);

5) документ про те, що особа не є хворою на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Особи, які постійно проживають за межами України, за винятком осіб, зазначених у пунктах 1, 3 частини третьої статті 4 цього Закону, разом із заявою про надання дозволу на імміграцію подають також довідку про відсутність судимості.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 4 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки, є громадянином України, дітям і батькам громадян України.

На підставі аналізу зазначених норм у співвідношенні з фактичними обставинами справи, суд вважає, що довідка про відсутність судимості є додатковим документом, передбаченим для подання заяви з метою отримання дозволу на імміграцію. Крім зазначеного, у позивача також відсутній обов'язок для її подачі тому, що він є батьком громадянина України, тобто особою, на яку поширюється виключення, визначене пунктом 1 частини 3 статті 4 Закону України "Про імміграцію".

Отже, хибним є твердження відповідача про наявність у позивача обов'язку подати довідку про відсутність судимості.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію не надається особам, які в заявах про надання дозволу на імміграцію зазначили свідомо неправдиві відомості чи подали підроблені документи.

Разом з тим, відповідачем винесено оскаржене рішення не з підстави, визначеної в пункті 4 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію", а на підставі пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію", а саме ненадання дозволу на імміграцію особам, засудженим до позбавлення волі на строк більше одного року за вчинення діяння, що відповідно до законів України визнається злочином, якщо судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

При цьому, відповідач не врахував норми статті 10 Закону України "Про імміграцію", які визначають, що положення пунктів 1, 3 не поширюються на осіб, зазначених у пунктах 1, 3 частини третьої статті 4 цього Закону.

Оскільки позивач є батьком громадянина України, ненадання йому дозволу на імміграцію з підстави, визначеної пунктом 1 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію" є протиправним.

Суд відхиляє посилання відповідача на зазначення позивачем в заяві про надання дозволу на імміграцію недостовірних даних, оскільки зазначена обставина не відображена в підставі прийняття оскарженого рішення.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не підтвердив, а позивач спростував правомірність оскарженого рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та їх належить задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №225510034 від 31.07.2018, позивачем сплачено 704,80 грн судового збору, який йому слід повернути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну від 26.06.2018 №28.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29013, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспортний документ AR0333276
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. М. Мазура 4, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя ОСОБА_6