Справа № 808/2126/18
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
29 жовтня 2018 року Справа № 808/2126/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н. В.,

за участю секретаря Фесик А.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Малищука І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправними та скасування наказів та повернення стягнутих коштів

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивач (з урахуванням уточнень вх.№20567 від 03.07.2018) просить суд: визнати протиправними та скасувати пункт 9 наказу №536 від 03.10.2017 в частині притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності на суму 25915 грн. 42 коп., та 9545 грн. 77 коп.; визнати протиправним та скасувати п.2 наказу №51 від 15.02.2018 в частині притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності на суму 28764,81 грн. та рішення щодо залишення без змін притягнення до повної матеріальної відповідальності на суму 35 461 19 грн. визначеного наказом №536 від 03.10.2017 ступеню вини у заподіянні шкоди державі між винними посадовими особами військової частини НОМЕР_2 ; повернути незаконно стягнуті кошти у сумі 6696 грн. 38 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що не погоджується із прийнятими наказами в частині притягнення його до матеріальної та дисциплінарної відповідальності, вважає їх неправомірними. Також стверджує, що посилання відповідача на неналежне виконання позивачем своїх службових обов`язків начальника штабу-першого заступника командира батальйону є безпідставними та спростовується службовою характеристикою. Крім того вважає, що відповідачем не доведено заподіяння з боку позивача прямої дійсної шкоди, порушень покладених на нього посадових обов`язків та протиправних дій. Враховуючи вищевикладене позивач просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та заперечив проти позову з підстав, викладених в поданих до суду відзиві (а.с.№20669 від 03.07.2018) та запереченнях (вх. №24433 від 06.08.2018). В обґрунтування заперечень зазначив, що за результатом проведеного фінансового аудиту та аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини № НОМЕР_1 на фінансовому забезпеченні якої перебувала в т.ч. і ВЧ НОМЕР_3 (з 01.07.2017 військова частина НОМЕР_2 ), в якій проходив службу позивач на посаді начальника штабу першого заступника командира військової частини були виявлені порушення при нарахуванні грошового забезпечення. За результатами аудиту складено Звіт від 23.08.2017 №234/3/58 в якому відображені порушення, що призвели до незаконних витрат коштів. В подальшому було проведено службове розслідування, результати якого оформлені Актом від 03.10.2017 на підставі якого видано наказ №536 від 03.10.2017, яким притягнуто до відповідальності військовослужбовців у т.ч. і позивача до матеріальної та дисциплінарної відповідальності. Стверджує, що відповідач діяв в межах Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та інших Законів.

В судовому засіданні, яке проводилося в режимі відеоконференції, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 16.12.2014 майора ОСОБА_1 призначено на посаду начальника штабу першого заступника командира 310 окремого інженерно-технічного батальйону Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України та зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення (а.с. 37 зворотній бік).

Відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України Генерального штабу Збройних Сил України від 26.04.2017 № 322/1/5дск умовне найменування військова частина польова пошта НОМЕР_3 з 30.06.2017 анульоване, та 01.07.2017 присвоєно умовне найменування військова частина НОМЕР_2 (далі ВЧ НОМЕР_2 ) безпосереднього підпорядкування військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі пункту 1.43 Плану діяльності з внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України та підпорядкованих Територіальних управлінь на II півріччя 2017 року (липень - серпень) було проведено фінансовий аудит та аудит відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 , підпорядкованих їй військових частин та військових частин (установ) зарахованих на фінансове та матеріальне технічне забезпечення до військової частини НОМЕР_1 за період діяльності з 01.01.2016 по 30.06.2017.

За результатами аудиту складено звіт від 23.08.2017 № 234/3/58 (а.с. 102-112), в якому зазначено крім іншого наступне:

-суцільним аудиторським дослідженням правильності встановлення розмірів премії військовослужбовцям частини ПП НОМЕР_3 встановлено, що в порушення вимог п. 31.5, 31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкції про грошове забезпечення № 260) тринадцять військовослужбовців, які були відсутні на службі без поважних причин, вживали алкогольні напої на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибули на службу в нетверезому стані не позбавлені премії (виплачено премію в більшому розмірі) за місяці скоєння вказаних порушень, що призвело до незаконних витрат коштів на загальну суму 72 947,49 грн., а саме переплати грошового забезпечення на суму 51 879,62 грн., податку з доходів фізичних осіб на суму 9 480,54 грн. та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму 11 587, грн. (2016 рік 65 209,21 грн., 2017 рік-7 738,28 грн.).

-зокрема, як приклад, відповідно подання військової комендатури смт. Новоайдар від 23.03.2016 № 466 молодший сержант ОСОБА_2 скоїв адміністративне правопорушення (затриманий за вживання спиртних напоїв, протокол медичного огляду від 21.03.2016 № 765, рапорт заступника командира інженерно-технічної роти по роботі з особовим складом (вх. № 872 від 24.06.2016) щодо позбавлення надбавки за виконання особливо важливих завдань, зменшення щомісячної додаткової грошової винагороди). Проте, в липні 2016 року останньому виплачено премію, надбавку та додаткову грошову винагороду в повному обсязі, що призвело до переплат на суму 9303,27 грн. (з урахуванням внесків до соціальних фондів податків).

-крім наведеного ще встановлено 12 аналогічних випадків переплат.

-відповідальність за порушення покладається на колишнього командира військової частини ПП НОМЕР_3 підполковника ОСОБА_3 , яким підписані накази начальника штабу - першого заступника командира військової частини, майора ОСОБА_1 відповідального за підготовку та видання наказів. (Пояснення вказані посадові особи не надали по причині звільнення з лав ЗС України та звільнення від виконання службових обов 'язків в зв 'язку з хворобою).

-також, проведеним аудитом виявлено, що в березні - червні 2016 року в недотримання вимог п. 17 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» наказами командира військової частини ПП НОМЕР_3 надано додаткові оплачувані відпустки на навчання трьом військовослужбовцям, які здобувають цивільну освіту в Ніжинському державному університеті ім. Миколи Гоголя.

-дане порушення призвело до оплати безпідставно наданих в 2017 році додаткових відпусток на загальну суму 10544,10 грн. та зайвої сплати нарахувань до соціальних фондів та зайво компенсованого податку з доходів фізичних осіб на загальну суму 4281,83 грн., чим нанесено матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 14825,93 гривень. Так, на підставі рапорту радіотелеграфіста радіостанції старшого солдата ОСОБА_4 вх. № 513 від 02.04.2016 та довідки виклику Ніжинського державного університету ім. Миколи Гоголя від 25.03.2016 № 860, наказом командира частини 04.04.2016 № 95 ОСОБА_4 безпідставно надано та оплачено додаткову відпустку на навчання терміном 18 діб, що призвело до незаконних виплат. Крім наведеного ще встановлено 2 аналогічних випадки переплат.

-відповідальність за вказане фінансове порушення покладається на колишього командира військової частини ПП НОМЕР_3 підполковника ОСОБА_3 , підписані накази, начальника штабу-першого заступника командира військової ПП НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 , старшого помічника начальника штабу з кадрів стройової частини ВЧ ПП НОМЕР_3 старшого лейтенанта ОСОБА_5 , якими безпосередньо готувались накази.

-аудиторським дослідженням достовірності та правильності розрахунків з військовослужбовцями ВЧ пп НОМЕР_3 при звільненні встановлено, що недотримання вимог п. 15.8 Інструкції про грошове забезпечення № 260 дев`яти військовослужбовцям звільненим за п. п. "е" п. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (за службовою невідповідністю) в лютому-березні 2016 року виплачена надбавка за виконання особливо важливих завдань, що призвело до переплат бюджетних коштів на загальну суму 6496,52 грн. (з урахуванням внесків до соціальних фондів та податку і доходів фізичних осіб), чим нанесено матеріальної шкоди бюджету Міністерства оборони України на вказану суму.

- так, відповідно наказу командира військової частини пп НОМЕР_3 (по особовому складу) від 28.02.2016 № 2-РС солдат ОСОБА_6 звільнений з лав ЗС України за службовою невідповідністю, проте в тому ж місяці при звільненні йому виплачена надбавка за виконання особливо важливих завдань, що призвело до незаконних виплат на суму 627,68 грн. (з урахуванням податку та внесків до соціальних фондів). Крім наведеного ще встановлено 8 аналогічних випадків переплат.

-відповідальність за вказане фінансове порушення покладається на колишнього командира військової частини ПП НОМЕР_3 підполковника ОСОБА_3 , яким підписані накази, начальника штабу-першого заступника командира військової частини пп НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 , яким безпосередньо готувались накази.

-також аудитом встановлено, що в недотримання вимог п. 34.4., 31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення № 260 виплати грошового забезпечення солдатам ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не припинялись і встановленим порядком з дня залишення військовослужбовцем розташування військової частини або місця служби на строк більше 10 діб.

-вищевказане порушення призвело до переплати грошового забезпечення в лютому, квітні 2016 року вказаним військовослужбовцям на загальну суму 12602,65 грн. з урахуванням податку та внесків до цільових фондів.

-відповідальність за вказане порушення покладається на:

- начальника штабу-першого заступника командира військової частини ПП НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 , яким систематично в порушення вимог п. 3.2.2 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 12.11.2010 № 590 (до 01 грудня 2016 року) (далі - Положення № 590) та п. 1.5. наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сих України (з 22 травня 2017 року) (далі - накау № 280) не забезпечено передачу до відділу оплати праці особовому складу об`єднаної бухгалтерської служби військової частини НОМЕР_1 усіх необхідних для розрахунків грошового забезпечення документів, даних про чисельність особового складу і проходження ним служби, наказів про прибуття і вибуття.

-внаслідок допущених порушень, у формі «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» за 2016 рік, І півріччя 2017 рік у касові та фактичні видатки за КПКВ 2101020 КЕКВ 2110 «Оплата праці», КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» завищено на вказані суми, що є порушенням п. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

-таким чином, недотримання посадовими особами військової частини НОМЕР_3 : вимог пп. 31.5, 31.6 Інструкції про грошове забезпечення № 260 призвело до переплат грошового забезпечення (премії), чим нанесено матеріальної шкоди інтересам Міністерства оборони України на суму 72 947,49 грн. (з врахуванням податків та внесків до соціальних фондів );

-вимог п. 17 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпідставно надано додаткові оплачувані відпустки на навчання, чим нанесено матеріальної шкоди інтересам Міністерства оборони України на суму 14 825,93 грн. (з врахуванням податків та внесків соціальних фондів);

-вимог п.15.8 Інструкції про грошове забезпечення № 260 незаконно виплачена надбавка за виконання особливо важливих завдань при звільненні за службовою невідповідністю, чим нанесено матеріальної шкоди інтересам Міністерства оборони України на суму 6496,52 грн. (з врахуванням податків та внесків до соціальних фондів);

-вимог п. 34.4, 31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення № 260 виплати грошового забезпечення не припинялись встановленим порядком з дня залишення військовослужбовцем розташування військової частини або місця служби на строк більше 10 діб, чим нанесено матеріальної шкоди інтересам Міністерства оборони України на суму 12 602,65 грн. (з врахуванням податків та внесків до соціальних фондів).

-всього по військовій частині пп НОМЕР_3 встановлено переплат грошового забезпечення на загальну суму 106 872,45 гривень.

-також, аудит законності витрачання добових видач продовольства (обіди) та грошової компенсації військовослужбовцям військової служби за контрактом проведено вибірковим способом, а саме суцільним методом військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ), суцільним методом своєчасного зняття з продовольчого забезпечення військовослужбовців, що самовільно за військові частини.

-аудитом встановлено перевитрату 410 добових видач продовольства (обіди) та 32 видач грошової компенсації на загальну суму 13 038,36 грн., у тому числі в розрізі військових частин: НОМЕР_2 9 545,77 грн., НОМЕР_4 2 812,2 грн., А3479 -680,39 грн.

-перевірку законності витрат добових видач продовольства та грошової компенсації за обіди витрачених на продовольче забезпечення військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) проведено за період з часу постановки особового складу військової частини на продовольче забезпечення згідно атестата з 05.12.2016 по 13.06.2017. Перевірку здійснено шляхом порівняння руху особового складу за наказами командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) з фактичним перебуванням його на продовольчому забезпеченні, облік якого фіксувався у списках контролю перебування на продовольчому забезпеченні військовослужбовців контрактної служби діловодства продовольчої служби військової частини НОМЕР_1 .

-за результатом дослідження встановлено 145 випадків не своєчасного зняття військовослужбовців з продовольчого забезпечення під час хвороби, відпусток, надання вихідних днів на робочих тижнях, тощо. Всього виявлено понаднормову витрату 298 добових видач продовольства (обідів) на суму 9 213,60 грн. та переплату грошової компенсації в кількості 25 обідів на суму 198,25 грн., всього на загальну суму 9 411,85 грн.

-враховуючи інформацію надану Хмельницьким зональним відділом військової служби правопорядку (вих. від 13.07.2017 № 942), шляхом порівняння часу самовільного залишення військової частини військовослужбовцями з фактичним зняттям з котлового забезпечення згідно наказів командирів військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_4 , НОМЕР_2 встановлено 16 випадків не своєчасного зняття з котлового забезпечення з перевитратою 112 добових видач продовольства та 7 випадків безпідставно виплаченої грошової компенсації за обіди на загальну суму 3 626,51 грн., у тому числі в розрізі військових частин: НОМЕР_5 - 680,39 грн., НОМЕР_4 - 2812,2 грн., НОМЕР_2 - 133,92 грн.

-довідково: відповідно до п. 1.4 Інструкції про проходження громадянами України військової служби №170, до загального строку військової служби, строку вислуги у військовому званні та до строку контракту не зараховується строк самовільного залишення військової частини або місця служби, військовослужбовці, що самовільно залишили військову частину право на харчування не мали.

-за результатами аудиту у пункті 5 розділу Пропозиції командуванню військової частини НОМЕР_1 запропоновано призначити службові розслідування, притягнути до відповідальності винних осіб та вжити заходів щодо відшкодування переплат грошового забезпечення (премії, надбавки, тощо).

Також відповідно до аудиторського звіту про результати проведення заходів з внутрішнього контролю та відповідності організації діловодства військової частини польова пошта НОМЕР_3 за період з 18.04.2017 по 21.04.2017 за № 1 від 21 квітня 2017 року проведеною представниками відділу попереднього та поточного контролю об`єднаної Бухгалтерської служби військової частини НОМЕР_1 було виявлено ряд порушень вимог керівних документів та наданням рекомендацій, а саме встановлено, що ведення діловодства ведеться з порушеннями нормативно правових актів, контроль керівництва здійснюється не належним чином та потребує постійного контролю з боку як командира частини так і командування військової частини НОМЕР_1 , а саме з питань планування діяльності, забезпечення організаційної та ефективної діяльності штабу, дотримання нормативно-правової бази, належного ведення обліку особового складу. Так, аудиторським дослідженням встановлено факти порушень вимог керівних документів щодо діловодства з боку командування військової частини пп НОМЕР_3 , та в свою чергу були визначені ризики щодо:

а) відсутності книги обліку наказів, що може призвести до підміни наказів та негативно вплинути на подальшу діяльність, підробку документів та здійснення не правомірних заходів;

б) не погодження виданих наказів з керівником об`єднаної Бухгалтерської служби військової частини НОМЕР_1 та помічником командира військової частім НОМЕР_1 з правової роботи, що може призвести до переплат та незаконних виплат грошового забезпечення, переплат за час тимчасового виконання посад, а також безпідставної виплати винагороди за участь в АТО.

Також, враховуючи попередні перевірки було встановлено ряд порушень з організації та ведення діловодства та обліку особового складу, які були вказані комісією (акт перевірки затверджено командиром військової частини НОМЕР_1 08.02.2017) на момент проведення внутрішньої аудиторської перевірки не виправлені, що свідчить про умисне невиконання військовими службовими особами військової частини польова пошта НОМЕР_3 покладених на них службових обов`язків.

Залишок фінансових порушень, які призвели до завдання збитків державі, підлягає до відшкодування винними особами складає 72 563,13 гри., з яких шляхом притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб на загальну суму 51830,81 грн. та коригування сум податків та внесків до соціальних фондів на загальну суму 20 732,33 грн.

Також Аудитом та службовим розслідуванням встановлено перевитрату 410 добових видач продовольства (обіди) та 32 видач грошової компенсації на загальну суму 13038,36 грн., у тому числі в розрізі військових частин: НОМЕР_2 - 9545,77 гри. винна особа у вчинені даного правопорушення, діями якої нанесено збитки державі, є начальник штабу - перший заступник командира військової частини НОМЕР_2 майор ОСОБА_1 , який, як стверджує відповідач, на неодноразові вказівки, роз`яснення та рекомендації посадових осіб військової частини НОМЕР_1 не реагував та висновків не робив, в письмовому поясненні майор ОСОБА_1 стосовно перевитрат у продовольчому забезпеченні особового складу частини обґрунтованих заперечень не надав та не пояснив.

Отже, на пропозиції аудиту, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.08.2017 № 470 було призначено службове розслідування з метою з`ясування обставин, які призвели до втрат, нестач та фінансових порушень.

Під час проведення службового розслідування складом комісії в кількості 16 осіб проведено вивчення та дослідження по кожному випадку фінансового порушення з боку посадових осіб. Рапортів (заяв) на добровільне відшкодування на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходило та заходів щодо подальшого відшкодування завданих збитків на суму 91407,99 грн. (з врахуванням податків та внесків до соціальних фондів) з боку посадових осіб військової частини пп НОМЕР_3 ( НОМЕР_2 ) майже не вживалось.

Результати службового розслідування оформлено актом 03.10.2017 (а.с. 114-124) та видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 03.10.2017 № 536 «Про результати службового розслідування за підсумками проведення змішаного аудиту військової частини НОМЕР_1 , підпорядкованих військових частин, військових частин (установ) зарахованих на фінансове та матеріально-технічне забезпечення до військової частини НОМЕР_1 та організацію усунення виявлених порушень», в пункті 9 даного наказу зазначено:

-притягнути до матеріальної та дисциплінарної відповідальності майора ОСОБА_1 , начальника першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 за неналежне виконання вимог ст. ст. 11, 16, 68, 69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. ст. 1, 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, п. п. 3.1.5., 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України 16.07.1997 № 300, за недостатній контроль за підлеглим особовим складом, за низький рівень організації роботи штабу частини, що в подальшому призвело до фінансових втрат та незаконно виплачених грошових коштів, притягнути до повної матеріальної відповідальності без урахування кратності у розмірі незаконно виплачених грошових коштів підпорядкованому особовому складу на загальну суму 25 915 грн. 42 коп. з внесенням до книги обліку нестач частини форма 45 за обліком фінансових втрат та з внесенням до книги грошових стягнень та нарахувань форма 35 на зазначену суму та притягнути до дисциплінарної відповідальності з оголошенням дисциплінарного стягнення «ДОГАНА»;

-майора ОСОБА_1 , начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 за неналежне виконання вимог ст. ст. 11, 16, 68, 69 внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. ст. 1, 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, п. п. 3.1.5., 3.1.9. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра вборони України 16.07.1997 № 300, за неналежний контроль за підлеглим особовим складом, за низький рівень організації роботи штабу частини щодо не своєчасного зняття військовослужбовців з продовольчого забезпечення під час хвороби, відпусток, надання вихідних днів на робочих тижнях, а також за час самовільного залишення військової частини військовослужбовцями, що в подальшому призвело до перевитрат добових видач та незаконних виплат грошової компенсації взамін продуктів, що видається на приготування обіду, притягнути до повної матеріальної відповідальності без урахування кратності на загальну суму 9545 грн. 77 коп. з внесенням до книги втрат та нестач продовольчої служби та до книги обліку нестач частини форма 45 за продовольчу службу та з внесенням до книги грошових стягнень та нарахувань форма 35 на зазначену суму.

Таким чином, згідно пункту 9 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.10.2017 № 536 загальна сума притягнення майора ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності визначена в розмірі 35 461 грн. 19 коп.

Під час проходження військової служби на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 безпосереднього підпорядкування військовій частині НОМЕР_1 Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України з майора ОСОБА_1 утримано грошове нарахування у розмірі 6 696 грн. 38 коп. На теперішній час залишок заборгованості по збиткам становить 28 764 грн. 81 коп.

Позивач наказом начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 08.12.2017 № 205 звільнений з військової служби у запас за пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04.01.2018 № 3 виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Направлений для зарахування на військовий облік до Михайлівського РВК Запорізької області.

Не погоджуючись із проведеним службовим розслідуванням та прийнятими наказами, вважаючи, що фактів настання відповідальності позивача відповідачем не встановлено, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу № 2232-XII від 25.03.1992 (надалі Закон № 2232-XII). Цей Закон також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті другої Закону № 2232-XII визначено, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України №548-XIV від 24.03.1999 Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (надалі Статут внутрішньої служби).

Частинами другою та четвертою вступу Статуту внутрішньої служби визначено, що Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Дія Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та на інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Статтею 4 Статуту визначено, що повсякденне життя і службова діяльність військовослужбовців регулюються Конституцією України, законами України, цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.

За приписами статей 5, 6 Статуту внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.

Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Згідно з ст.ст. 26, 27 Статуту, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення злочину військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України № 551-XIV від 24.03.1999 затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (надалі - Дисциплінарний статут).

Дисциплінарний статут визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Частиною четвертою преамбули Дисциплінарного статуту визначено, що дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України (ст. 1 Дисциплінарного статуту).

Частинами першою та третьою статті 5 Дисциплінарного статуту визначено, що за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Дисциплінарного статуту, застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Дисциплінарного статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Таким чином, передумовою для накладення дисциплінарного стягнення може бути факт невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.

Військове звання майор, яке мав позивач, віднесено до військових звань старшого офіцерського складу.

Статтею 68 Дисциплінарного статуту передбачено, що на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) попередження про неповну службову відповідність;

д) пониження в посаді;

е) пониження військового звання на один ступінь;

є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю;

ж) позбавлення військового звання.

Згідно з ст. 83 Дисциплінарного статуту, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

За приписами частини першої статті 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Частиною першою статті 85 Дисциплінарного статуту визначено, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

А частиною сьомою статті 85 Дисциплінарного статуту встановлено, що порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України встановлюється наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях - центральними органами виконавчої влади, яким вони підпорядковані.

Відповідно до ст.ст. 86, 87 Дисциплінарного статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене після шести місяців з дня вчинення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) визначає Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України №82 від 15.03.2004 (надалі Інструкція №82).

Службове розслідування проводиться у разі:

невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, що загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду;

невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини;

неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення;

порушення правил несення вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити тяжкі наслідки;

недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб (п. 1.2 Інструкції №82).

Пунктом 1.3 Інструкції №82 передбачено, що рішення про проведення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Абзацом першим пункту 1.5 Інструкції №82 визначено, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження.

Окрім того, відповідно до абзацу другого пункту 2.2 Інструкції №82, особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право давати усні та письмові пояснення, робити заяви, подавати документи і порушувати клопотання про витребування та залучення нових документів, опитування відповідних осіб, проведення додаткових ревізій.

Судом досліджені Аудиторський звіт за результатами фінансового аудиту та аудиту відповідності військової частини НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 30.06.2017 та Акт службового розслідування від 03.10.2017.

В акті службового розслідування вказано, що до нього додаються пояснення позивача.

Стосовно тверджень позивача, що фактів настання матеріальної відповідальності відповідачем не доведено, а факту настання повної матеріальної відповідальності не встановлено, суд з даним твердженням не погоджується у зв`язку з тим, що в ході проведення службового розслідування позивач будь яких заяв чи клопотань про витребування та залучення нових документів, опитування відповідних осіб, проведення додаткових ревізій не надавав.

Згідно ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст. 68 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, начальник штабу полку (окремого батальйону) в мирний і воєнний час відповідає за організацію та підтримання керування підрозділами; за бойову та мобілізаційну готовність, успішне виконання полком (батальйоном) бойових завдань; за планування бойової підготовки; за підготовку штабу і підрозділів, що забезпечують керування полком, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу штабу та безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів; за організацію вартової і внутрішньої служб; за організацію та здійснення заходів щодо охорони державної таємниці, прихованого керування; за забезпечення штабу та безпосередньо підпорядкованих підрозділів озброєнням і технікою; за стан обліку особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки полку; за стан пожежної безпеки штабу.

Згідно ст. 69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, начальник штабу полку (окремого батальйону) зобов`язаний (зокрема): організовувати роботу штабу й щоденно керувати нею; знати про справжній стан справ у підрозділах полку, а також про хід виконання поставлених перед ними завдань; організовувати своєчасне й правильне доведення до підрозділів і служб усіх наказів командира полку та старших командирів (начальників), а також перевірку їх виконання; особисто доводити найважливіші накази та перевіряти їх виконання; знати ділові якості та морально-психологічний стан кожного офіцера та прапорщика полку, а також усіх сержантів штабу і безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів; постійно знати про наявність особового складу, наявність і стан озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, матеріальних засобів, а також щоденно керувати веденням їх обліку в полку, забезпечувати додержання штатної дисципліни; вести облік бойової підготовки, злочинів, правопорушень та надзвичайних подій, вчинених військовослужбовцями; своєчасно подавати до вищого штабу необхідні донесення.

Також пунктом 1.6. розділу І Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 26.05.2014 №333, (далі - Інструкція) організація і стан обліку особового складу покладаються у військових частинах і з`єднаннях - на начальників штабів військових частин і з`єднань, які зобов`язані: здійснювати контроль за станом обліку особового складу в підпорядкованих підрозділах, військових частинах частинах; контролювати правильне відображення чисельності особового складу в облікових документах і своєчасне надання донесень про склад і чисельність військ; вживати заходів щодо вдосконалення системи обліку особового складу; проводити перевірки стану обліку особового складу під час перевірок військ, надаючи практичну допомогу та досягаючи якісного стану обліку особового складу.

Згідно пункту 1.3. розділу II Інструкції ведення обліку особового складу в батальйоні покладається на начальника штабу батальйону, який зобов`язаний: щодня мати точні і особисто ним перевірені відомості про чисельність особового складу батальйону за штатом, за списком і в наявності, про кількість відсутніх із визначенням причин по кожній роті і в цілому по батальйону; щодня доповідати командиру батальйону і в штаб військової частини зведені дані про наявність особового складу.

Пунктом 2.6. розділу II цієї Інструкції визначено, що на підставі даних персонального і штатно - посадового обліку в штабах від військової частини і вище складаються документи статистичного обліку особового складу, до яких належать: добова відомість, донесення про склад і чисельність військ, відомості, довідки. Добова відомість складається щодня на один і той самий час, який встановлюється вищим штабом.

Відповідно до пункту 1.15. Інструкції з діловодства в Збройних Силах Уіфаїни, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 16.09.2013 № 200 (чинного за звітний період перевірки аудитом) безпосередня відповідальність за забезпечення правильної організації діловодства і контролю за його веденням покладається на начальника штабу (заступника керівника згідно з розподілом обов`язків) військової частини.

Таким чином, позивач під час проходження військової служби, будучи військовою службовою посадовою особою, ігноруючи вимоги чинного законодавства, своєю протиправною поведінкою або бездіяльністю не виконував або недбало виконував свої службові обов`язки, в результаті чого державі було заподіяно майнову шкоду.

Пунктом 3 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців, передбачено, що військовослужбовці і призвані на збори військовозобов`язані несуть матеріальну відповідальність за наявності: а) заподіяння прямої дійсної шкоди; б) протиправної їх поведінки; в) причинного зв`язку між протиправною поведінкою і настанням шкоди; г) вини у заподіянні шкоди.

З урахуванням вищевикладеного, дії відповідача щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної та повної матеріальної відповідальності, вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Щодо тверджень позивача, що командир військової частини після розгляду матеріалів розслідування зобов`язаний особисто провести бесіду з військовослужбовцем, який притягується до матеріальної відповідальності, видати наказ про притягнення до матеріальної відповідальності винної особи з зазначенням суми, що підлягає стягненню та довести наказ до відома винної особи під розписку.

З цього приводу в ході розгляду справи встановлено, що командуванням військової частини неодноразово проводилися бесіди з винними посадовими особами щодо притягнення їх до матеріальної відповідальності, в тому числі з позивачем. Жодних скарг та заяв від позивача не було заявлено, позивачем вказане не спростовано.

Відносно доведення позивачу наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.10.2017 № 536 під розписку, свідчить підпис зроблений 17.10.2017 підлеглим позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що всі твердження позивача, зазначені у позові є безпідставними та ґрунтуються на припущеннях, та не відповідають дійсності, а позовні вимоги не доведеними та не обґрунтованими, а тому не можуть бути задоволені.

За таких обставин відсутні підстави для визнання протиправним та скасування пункту 9 наказу №536 від 03.10.2017 в частині притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності на суму 25915 грн. 42 коп., та 9545 грн. 77 коп..

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування п.2 наказу №51 від 15.02.2018 в частині притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності на суму 28764,81 грн. та рішення щодо залишення без змін притягнення до повної матеріальної відповідальності на суму 35 461 19 грн. визначеного наказом №536 від 03.10.2017 ступеню вини у заподіянні шкоди державі між винними посадовими особами військової частини НОМЕР_2 , суд звертає увагу, що позивач збільшуючи позовні вимоги своєю заявою про уточнення позовних вимог (вх.№20567 від 03.07.2018) не навів жодного обґрунтування, не зазначив жодної підстави для визнання протиправним вказаного пункту наказу №51 від 15.02.2018.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 243 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправними та скасування наказів та повернення стягнутих коштів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 08.11.2018.

Суддя Н.В. Стрельнікова