Справа № 0240/3293/18-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 жовтня 2018 р. Справа № 0240/3293/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В,,

за участю:

секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

відповідача І: не з'явився,

відповідача ІІ: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, Калинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- Штиюк Л.І., позивач) звернулась в суд з позовом до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (далі - відповідач І), Калинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (далі - відповідач ІІ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що зверталась до відділу державної реєстрації актів з заявою про внесення змін до актового запису про народження №17 від 31.08.1953, складеного реєстрація якого відбувалась у відділу державної реєстрації актів цивільного стану Калинівського районного управління юстиції у Вінницькій області в частині зміни національності матері з "українка" на "полька". 04.05.2018. відповідачем прийнято висновок про відмову у внесенні змін до актового запису через відсутність підтверджуючих документів. Не погоджуючись з даним рішенням, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів з вимогами зобов'язати відповідачів відповідно до їх повноважень внести зміни до актового запису №17 від 31.08.1953 про народження, реєстрація якого відбувалась у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Калинівського районного управління юстиції у Вінницькій області шляхом виправлення національності матері з "українка" на полька" з подальшим внесенням такого запису до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Ухвалою суду від 24.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

08.10.2018 відповідачем І до суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що на підставі наданих заявницею ОСОБА_1 та зібраних відділом документів складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження заявниці в частині виправлення національності матері з "українка" на полька", оскільки при розгляді заяви було виявлено відсутність документів, що підтверджують помилку при складанні актового запису (в актовому записі про народження матері заявниці вказано національність батьків "українець" "українка", в актовому записі про шлюб батьків вказана національність нареченої "українка"). При складенні висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану відділ діяв виключно у межах повноважень та згідно чинного законодавства.

09.10.2018 представником відповідача ІІ подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вказав, що на його думку, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки надані позивачем документи: виписка з господарської книги, архівна довідка з римо-католицького парафіяльного костьолу, копія метричної книги з римо-католицького парафіяльного костьолу є підставою для суду щодо виправлення національності матері з "українка" на "полька".

12.10.2018 до суду надійшла заява представника відповідача І про розгляд справи без його участі.

24.10.2018 від представника відповідача ІІ надійшла заява, в якій просив слухати справу за його відсутності.

25.10.2018 позивачем подано до суду відповідь на відзиви. Вказала, що її позов підтверджується випискою із погосподарської книги с. Хомутинці Калинівського району Вінницької області на ім'я ОСОБА_3 Юзька/ОСОБА_3/ОСОБА_4, в якій він по-батькові зазначений як Карольович, в інших документах він є ОСОБА_4, який є дідом позивача. І в цій погосподарській книзі його національність, як і національність матері записано як "поляки". Далі як зазначено в господарській книзі в склад сімї ОСОБА_3 входили його діти: доньки ОСОБА_5 /мати позивача/, ОСОБА_6 /тітка/, ОСОБА_7, /Йосипович, Йосифович/. Зазначила, що її родина відносить себе до польської національності і на даний час бажають підтвердити свою дійсну національність.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явились, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд, враховуючи заяви представників відповідачів, за відсутності заперечень з боку позивача, її представника, керуючись положеннями статті 205 КАС України, дійшов висновку про розгляд справи за даної явки сторін.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали заявлені позовні вимоги, надавши пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, надані докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, народилась в сім'ї ОСОБА_9 та ОСОБА_10, які вдвох за національністю в актовому записі позивача про народження №17 від 31.08.1953 року записані як "українці".

Відповідно актового запису про шлюб Єршовського районного відділу ЗАГС Саратовської області Російської федерації №76 05.05.1972, укладено шлюб між ОСОБА_11 та ОСОБА_8.

В погосподарській книзі с. Хомутинці Калинівського району за 1944-1946, 1947-1949 зроблений запис, що члени сім'ї позивача (ОСОБА_7 Юзько/ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 Юзьк., ОСОБА_6 Юзьк., ОСОБА_15) за національністю "поляки".

Відповідно архівної довідки від 28.08.2015 №П/2564 в метричній книзі реєстрації народжень по римо-католицькому парафіяльному костьолу містечка Білилівка Бердичівськго повіту Київської губернії (нині Ружинського району Житомирської області) за 1902 рік, зазначено, що ОСОБА_16 народилась 22.07.1902 в с. Кордонівка, дата хрещення 22.07.1902, запис реєстрації №60. Батько селянин ОСОБА_17, мати ОСОБА_17 Теофіла, уроджена Гадзиковская.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 09.11.2015 у справі №127/24366/15-ц задоволено заяву ОСОБА_15, ОСОБА_18 про встановлення фактів, внесення змін до актового запису.

Встановлено, що ОСОБА_18 Юзько (ОСОБА_3, ОСОБА_4) є батьком ОСОБА_15 та дідом ОСОБА_18, і був за національністю «поляк».

Встановлено факт, що ОСОБА_15 та ОСОБА_15 по національністю є «поляками».

Постановлено встановити (відновити) національність ОСОБА_18 «поляк», шляхом внесення зміни до актового запису № 186 від 28 січня 1969 року про його народження, виданого в бюро записів актів громадського стану м. Вінниці, вказавши в графі національність батька замість «українець» - «поляк», та шляхом внесення про це запису і до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Встановити національність ОСОБА_15 - «поляк», шляхом внесення зміни до його актового запису № 08 від 17 вересня 2015 року в свідоцтві про його народження, реєстрація якого відбувалася у відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Калинівського районного управління юстиції у Вінницькій області, вказавши запис в графі «національність» - «поляк» та шляхом внесення того ж запису і до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

04.05.2018 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису №17 від 31.08.1953 про народження в частині зміни національності матері з "українка" на "полька".

Однак у відповідності до висновків відповідача І про внесення змін до актового запису цивільного стану ОСОБА_1 було відмовлено. Відмова мотивована відсутністю підтверджуючих документів для внесення змін в актовий запис про народження заявниці №17 від 31.08.1953 щодо виправлення національності матері з "українка" на "полька" та внесення змін до актового запису про шлюб заявниці №76 від 05.05.1972.

Незгода позивача із такою відмовою зумовила її звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України 12.01.11р. №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації, відповідно до вказаного Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до ст. 9 цього Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Інші документи - це паспорт або паспортний документ (документ, що посвідчує особу), свідоцтво (а) про реєстрацію акта (ів) цивільного стану, тобто документи, які підтверджують родинні стосунки у відповідності до норм п.п.2.1., 2.5 Правил.

Відповідно до п. 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом ДРАЦС додаються до матеріалів справи повні витяги з державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно з п. 2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ ДРАЦС складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у цьому за наведеною формою. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження у судовому порядку, що відповідає диспозиції норми п. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Як вбачається із наявних у матеріалах справи копій погосподарської книги с.Хомутинці Калинівського району за 1944-1946, 1947-1949 у ній зроблено запис, що члени сім'ї позивача (ОСОБА_15 Юзько/ОСОБА_12 (дідусь позивача), ОСОБА_13 (бабуся позивача), ОСОБА_14 Юзьк., ОСОБА_6 Юзьк., ОСОБА_15) за національністю "поляки".

Разом з тим суд зважає, що рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 09.11.2015 у справі №127/24366/15-ц задоволено заяву ОСОБА_15 (дядька позивача), ОСОБА_18 про встановлення фактів, внесення змін до актового запису.

Встановлено, що ОСОБА_18 Юзько (ОСОБА_4, ОСОБА_4) є батьком ОСОБА_15 та дідом ОСОБА_18, і був за національністю «поляк».

Згідно описової частин даного рішення вказано, що "ОСОБА_5 Юзимов.., 01.05.1928р.н., полька".

Як пояснили в судовому засіданні позивач та її представник, "ОСОБА_5 Юзимов." та "Павловська Галина Йосипівна" це одна і та ж соба, розбіжності в написанні імені зумовлені невірними записами у документах.

Тобто, вказаним судовим рішенням підтверджено факт приналежності до національності "полька" матері позивача ОСОБА_19.

У розумінні положень ст. 75 КАС України, вказані докази є достовірними та на підставі яких судом встановлено дійсність обставин справи та заявлених вимог.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. (ч. 1 ст. 76 КАС України).

Таким чином, посилання позивача на те, що її дідусь та мати бути поляками за національністю є цілком обґрунтованими.

Вирішуючи цей спір суд враховує, що відповідно до ст.ст. 1, 3, 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" Україна гарантує своїм громадянам незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості й самовиявлення. При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, до яких належать групи громадян України, які не є українцями, держава виходить з того, що вони є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини. Громадяни України мають право вільно обрати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Згідно ст. 300 ЦК України особа має право на індивідуальність, до якої відноситься і право особи визначати свою національність і таке право підпадає під захист ст. 8 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод", яка передбачає, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя. Держава не може втручатися у здійснення цього права інакше ніж згідно із законом та у випадках, необхідних в демократичному суспільстві в інтересах національної і громадської безпеки.

Стаття 11 Конституції України передбачає, що держава сприяє як консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, так і розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин в Україні.

Згідно зі статтею 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована ЗУ №703/97-ВР від 09.12.1997 р.) кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Відповідно до абзацу 4 пункту 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України " Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів, відомостей, які містяться в паспорті, довідок з місця роботи, навчання, проживання, військових, профспілкових інших посвідчень, тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу.

Враховуючи, що дідусь позивача ОСОБА_3 за національністю був "поляком", а мати позивача ОСОБА_19 "полячкою", факт приналежності до польської національності яких підтверджено рішенням суду. Таким чином, посилання позивача на те, що її мати є полькою за національністю є цілком обґрунтованими.

Однак, суд звертає увагу на те, що у даний час діюче законодавство України не містить вимог про внесення в паспорт громадянина України, в свідоцтво про народження, в свідоцтво про шлюб чи інші документи відомостей про національність.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 Закону України №2398-VІ до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану віднесено проведення державної реєстрації народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення та анулювання їх; формування Державного реєстру актів цивільного стану громадян, ведення його, збереження архівного фонду; здійснення відповідно до законодавства інших повноважень.

Як зазначено вище, відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 цього Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Згідно пункту 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. А самі зміни до актового запису цивільного стану відповідно до п. 1.7 Правил вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу ІІ цих Правил.

Стаття 11 Конституції України передбачає, що держава сприяє як консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, так і розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин в Україні.

Згідно зі статтею 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована ЗУ №703/97-ВР від 09.12.1997 р.) кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Зміни в актовому записі про народження від 31.08.1953 №17 серії ЯК №843091 в частині національності матері позивача жодним чином не впливають а ні інтереси держави, а ні інтереси суспільства в цілому, та не порушують права та інтереси інших осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для зобов'язання відповідача ІІ внести зміни до до актового запису про народження ОСОБА_8 №17 від 31.08.1953 року, в частині виправлення національності матері (ОСОБА_10) з «українка» на «полька» із внесенням такого запису до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Разом з тим, враховуючи норми Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України 12.01.11р. №96/5, підстави для зобов'язання відповідача І внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_8 №17 від 31.08.1953 року відсутні, відтак, в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи усі вищевикладені обставини, суд доходить висновку, що заявлений адміністративний позов слід задовольнити частково.

В судовому засіданні позивач просила у разі задоволення позову не стягувати суму сплаченого нею судового збору з відповідачів.

Зважаючи позицію позивача щодо понесення судових витрат нею особисто, суд не вбачає підстав для стягнення останніх за рахунок суб'єкта владних повноважень Калинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Калинівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_8 №17 від 31.08.1953 року, в частині виправлення національності матері (ОСОБА_10) з «українка» на «полька» із внесенням такого запису до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. Ватутіна, 52/91, м.Вінниця, 21000, ідент.номер НОМЕР_1)

Відповідач: Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (вул. Замостянська, 26, м.Вінниця)

Відповідач: Калинівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (вул. Вадима Нестерчука, 22, м. Калинівка, Вінницька область)

Повний текст рішення суду складено 02.11.2018

Суддя Томчук Андрій Валерійович