Справа № 175/3892/17
Суддя: Озерянська Ж. М.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/3892/17
Провадження № 2-а/175/97/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2018 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Озерянської Ж.М.,

за участю секретаря Іщенко Д.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Слобожанське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконною відмови, зобовязання проведення перерахунку та призначення пенсії на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконною відмови, зобовязання проведення перерахунку та призначення пенсії на пільгових умовах, який у червні 2018 року уточнив та просив визнати незаконною відмову ОСОБА_3 приміського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 13 вересня 2017 року щодо призначення пенсії згідно з пунктом «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та призначити йому, ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду з 1985 року по 1989 роки, з 1998 по 2000 рік та з 2009 року по 2011 роки, відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 13 вересня 2017 року; стягнути з відповідача на його користь всі судові витрати.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за довіреністю ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення.

Вислухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та наведені сторонами доводи, суд дійшов до наступного.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері реалізації особами, які мають право на пенсію, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України, регулюються нормами Конституції України та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Встановлено, що згідно трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 крім іншого, працював в радгоспі «Дніпропетровський», який після чергових реорганізацій приєднано до ЗАТ АПП «Обрій» з 23 квітня 1985 року - трактористом відділення ім. Куйбишева, загін №2, з 06 травня 1985 року по 06 червня 1998 року - трактористом мехзагону радгоспу, та на посаді тракториста в навчально-дослідному господарстві «Самарський» з 10 червня 1998 року по 28 листопада 2011 року (а.с.14). При досягненні 55 років, вважаючи, що має достатній пільговий стаж з урахуванням вказаного вище періоду роботи, позивач звернувся до ОСОБА_3 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Дніпровське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом №2249/02/22 від 13 вересня 2017 року відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії, в якому послався на рішення комісії при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №29 від 17 серпня 2017 року (а.с.17-18). Не погодившись з діями ОСОБА_3 приміського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Приписами п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Пунктами 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

З огляду на викладені норми законодавства, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п.п. 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

Як вбачається з Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах про результати розгляду заяви від 17 серпня 2017 року, в довідці Петропавлівської районної ради від 24 листопада 2016 року №369 зазначено, що в документах архівного фонду радгоспу «Дніпропетровський» у книгах обліку розрахунків з оплати праці ОСОБА_1 значиться: з квітня 1985 року по грудень 1988 року - посада не зазначена, з січня 1989 року по травень 1998 року - трактористом. В довідці присутні суми нарахованого заробітку та кількість відпрацьованих позивачем вихододнів за вищезазначений період. Згідно копій наказів радгоспу «Дніпропетровський» про роботу ОСОБА_1 з 23 квітня 1985 (наказ №59-к від 24 квітня 1985 року) - трактористом 3 кл. відділення ім. Куйбишева загону №2; з 06 травня 1985 року (наказ №77-к від 06 травня 1985 року) - трактористом мехзагону радгоспу, наказ про звільнення не надано. Згідно наказів учбово-дослідного господарства «Самарський» Дніпропетровського державного Агроуніверситету, позивач був прийнятий на роботу з 10 червня 1998 року механізатором. Наказами господарства протягом 2000-2009 років ОСОБА_1 надавались відпустки, де зазначено посада «тракторист». З 28 листопада 2011 року (наказ №5-к від 28 листопада 2001 року) - звільнений, посада не зазначена. В довідках Олександрівської сільської ради від 10 травня 2017 року №4 та №3 зазначено кількість відпрацьованих позивачем днів на посаді «тракториста». Розглянувши вищезазначені документи Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що діє при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 було враховано до пільгового стажу періоди роботи з 01 січня 1989 року по 31 травня 1998 року та з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2009 року, що становлять 19 років 03 місяці (а.с.19).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно позиції Верховного Суду, викладеній в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі №164/1993/14-а (2-а/164/2/2015) (адміністративне провадження №К/9901/1452/18), право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка має бути підтверджена як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Зазначена вище позиція кореспондується позиції викладеній в постанові Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі №804/205/10392/14-а/17 (адміністративне провадження №К/9901/1211/18).

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не у спосіб, визначений законодавством, звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, Дніпровське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не розглядало таку заяву та не ухвалювало рішення про відмову у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах згідно з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Наведені обставини підтверджуються відсутністю пенсійної справи на імя ОСОБА_1 ОСОБА_3 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 13 вересня 2017 року за вих.2249/02/22 за своєю формою не може вважатися рішенням про відмову у призначенні ОСОБА_6 пенсії на пільгових умовах згідно з п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконною відмови ОСОБА_3 приміського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 13 вересня 2017 року щодо призначення пенсії згідно з пунктом «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу, задоволенню не підлягають, позаяк відповідачем не ухвалювалося рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно з п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім цього, суд звертає увагу позивача на те, що він вправі звернутися до відповідача з заявою про призначення пенсії з дотриманням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. У разі ухвалення у такому випадку відповідачем рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії він матиме змогу оскаржити її у судовому порядку.

Аналізуючи вищевикладені обставини, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду з 1985 по 1989 роки, з 1998 по 2000 роки, з 2009 по 2011 роки, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 13 вересня 2017 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 3, 6, 15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Завданням Комісії є, зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Отже, до функцій та повноважень Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, віднесено розгляд та вирішення заяв саме про підтвердження пільгового стажу, а не питання призначення пенсій на пільгових умовах, які розглядаються пенсійними органами, до яких особа звернулась з відповідною заявою про призначення пенсії.

Таким чином, при наявності рішення Комісії при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 17 серпня 2017 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1, пенсійний орган Дніпровське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не розраховував пільговий стаж позивача з урахуванням спірного періоду роботи, оскільки відмова в призначенні пенсії була обумовлена рішенням Комісії, яке позивачем не оскаржується. ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення щодо відмови позивачу в призначенні пенсії згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу, не приймалось. Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є передчасними.

У той же час, ст. 58 Закону України визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень, у зв'язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, а не зобов'язання відповідача призначити таку пенсію. Тобто в цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судовий збір залишити по фактичному понесенню сторонами.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 2, 6, 70, 77, 158-163, 167 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконною відмови, зобовязання проведення перерахунку та призначення пенсії на пільгових умовах - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ж.М. Озерянська