Справа № 673/1031/17
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 673/1031/17

Головуючий у 1-й інстанції: Дворнін О.С.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

06 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 19 лютого 2018 року (прийняте у м. Деражня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про неправомірну відмову в призначенні пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2017 року позивач звернувся до Деражнянського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Летичівсього обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними та зобов'язання призначити позивачу пенсію відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 06 березня 2017 року, зарахувавши для призначення пенсії періоди роботи з 19 вересня 1984 року по 31 березня 2000 року в Дирекції будівництва 17-го Хмельницького цукрового заводу(з 01 січня 1986 року перейменовано в «Деражнянський цукровий завод» та з 7 травня 1997 року перетворено у відкрите акціонерне товариство «Деражнянський цукровий завод») на посадах слюсаря КІПіА 3 та 4 розряду по обслуговуванню теплоелектростанції, мазутного господарства та багерної насосної станції, зі стажем роботи на цих підприємствах 15 років 6 місяців 12 днів, до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком №2, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах з дати виникнення такого права.

До початку розгляду справи ОСОБА_2 збільшив заявлені позовні вимоги та просив суд визнати також неправомірним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27 квітня 2017 року №8 про відмову з зарахуванні ОСОБА_2 частини пільгового стажу.

Постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 19 лютого 2018 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Деражнянського районного суду Хмельницької області від 19 лютого 2018 року та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року заманіно відповідача Летичівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що сторони в судове засідання не з'явилися хоча про дату, час і місце судового засідання були належним чином повідомлені, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про розгляд справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши матеріали та перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи доказами, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Так, з матеріалів адміністративної справи, зокрема з копії трудової книжки позивача, судом встановлено, що в період з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1980 року він проходив навчання у ГСПТУ №6, з 08 серпня 1980 року по 27 жовтня 1980 року прийнятий на роботу слюсаря 3-го розряду у Гніванський цукровий завод, з 14 листопада 1980 року по 18 листопада 1982 року проходив службу в армії, з 02 лютого 1983 року по 25 березня 1983 року прийнятий на роботу слюсаря третього розряду Гніванського цукрового заводу, з 22 квітня 1983 року по 09 вересня 1983 року прийнятий наладчиком контрольно-вимірювальних приладів першого розряду, з 29 вересня 1983 року по 14 вересня 1984 року прийнятий у виробничу лабораторію слюсарем третього розряду, з 19 вересня 1984 року по 20 травня 1986 року призначений слюсарем КІПіА третього розряду Дирекції будівництва 17-го Хмельницького цукрового заводу, яка з 1 січня 1986 року перейменована у Деряжнянський цукровий завод, а з 7 травня 1977 року перетворена у відкрите акціонерне товариство «Деряжнянський цукровий завод», 20 травня 1986 року ОСОБА_2 присвоєно четвертий розряд слюсаря КІПіА, з 13 січня 1987 року по 11 вересня 1987 року призначений слюсарем КІПіА четвертого розряду по обслуговуванню ТЕЦ, мазутного господарства, з 11 вересня 1987 року по 20 січня 1988 року переведений слюсарем КІПіА на ділянку ТЕЦ на сезон виробництва, з 20 січня 1988 року по 08 вересня 1988 року переведений слюсарем КІПіА четвертого розряду на ділянку ТЕЦ, мазутного господарства та багетну насосну станцію на ремонтний період, з 08 вересня 1988 року по 10 грудня 1989 року переведений слюсарем КІПіА на ділянку ТЕЦ на сезон виробництва, з 10 грудня 1988 року по 28 серпня 1989 року переведений слюсарем КІПіА четвертого розряду на ділянку ТЕЦ мазутного господарства і багетну насосну станцію на ремонтний період, з 28 серпня 1989 року по 25 грудня 1989 року переведений слюсарем КІПіА на ділянку ТЕЦ на сезон виробництва, з 25 грудня 1989 року по 31 березня 2000 року переведений слюсарем КІПіА четвертого розряду на ділянку ТЕЦ, мазутного господарства та багетну насосну станцію на ремонтний період, з 3 квітня 2000 року по 22 серпня 2000 року прийнятий слюсарем КВПіА четвертого розряду.

06 березня 2017 року, після досягнення 55 річного віку, позивач звернувся до Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням №8 від 27 квітня 2017 року комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі-Комісія) позивачу зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 19.09.1984 року по 37.07.1990 року, з 01.09.1990 року по 21.08.1992 року, що складає пільговий стаж 7 років 10 місяців 4 дні при загальному стажі роботи 28 років 6 місяців 23 дні.

При цьому, позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи: з 22.08.1992 року по 03.01.1993 року - оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць, з 04.01.1993 року по 31.03.2000 року - оскільки згідно первинних документів неможливо визначити тривалість опалювального періоду, з 01.08.1990 року по 31.08.1990 року - оскільки відсутнє нарахування заробітної плати, з 01.04.2000 року по 02.04.2000 року оскільки відсутні відомості про роботу у ВАТ «Деражнянський цукровий завод», з 03.04.2000 року по 22.08.2000 року - оскільки заявник працював на Деражнянському плодоконсервному заводі.

Крім того, Летичівське обєднане управлінням Пенсійного фонду України листом №4501/03 від 24 травня 2017 року відмовило позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2, пославшись на обставини, викладені у рішенні Комісії №8 від 27 квітня 2017 року.

Не погодившись із зазначеним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада1991 року № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, з матеріалів адміністративної справи, зокрема з копії трудової книжки позивача судом встановлено, що в період з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1980 року він проходив навчання у ГСПТУ №6, з 08 серпня 1980 року по 27 жовтня 1980 року прийнятий на роботу слюсаря 3-го розряду у Гніванський цукровий завод, з 14 листопада 1980 року по 18 листопада 1982 року проходив службу в армії, з 02 лютого 1983 року по 25 березня 1983 року прийнятий на роботу слюсаря третього розряду Гніванського цукрового заводу, з 22 квітня 1983 року по 09 вересня 1983 року прийнятий наладчиком контрольно-вимірювальних приладів першого розряду, з 29 вересня 1983 року по 14 вересня 1984 року прийнятий у виробничу лабораторію слюсарем третього розряду, з 19 вересня 1984 року по 20 травня 1986 року призначений слюсарем КІПіА третього розряду Дирекції будівництва 17-го Хмельницького цукрового заводу, яка з 1 січня 1986 року перейменована у Деряжнянський цукровий завод, а з 7 травня 1977 року перетворена у відкрите акціонерне товариство «Деряжнянський цукровий завод», 20 травня 1986 року ОСОБА_2 присвоєно четвертий розряд слюсаря КІПіА, з 13 січня 1987 року по 11 вересня 1987 року призначений слюсарем КІПіА четвертого розряду по обслуговуванню ТЕЦ, мазутного господарства, з 11 вересня 1987 року по 20 січня 1988 року переведений слюсарем КІПіА на ділянку ТЕЦ на сезон виробництва, з 20 січня 1988 року по 08 вересня 1988 року переведений слюсарем КІПіА четвертого розряду на ділянку ТЕЦ, мазутного господарства та багетну насосну станцію на ремонтний період, з 08 вересня 1988 року по 10 грудня 1989 року переведений слюсарем КІПіА на ділянку ТЕЦ на сезон виробництва, з 10 грудня 1988 року по 28 серпня 1989 року переведений слюсарем КІПіА четвертого розряду на ділянку ТЕЦ мазутного господарства і багетну насосну станцію на ремонтний період, з 28 серпня 1989 року по 25 грудня 1989 року переведений слюсарем КІПіА на ділянку ТЕЦ на сезон виробництва, з 25 грудня 1989 року по 31 березня 2000 року переведений слюсарем КІПіА четвертого розряду на ділянку ТЕЦ, мазутного господарства та багетну насосну станцію на ремонтний період, з 3 квітня 2000 року по 22 серпня 2000 року прийнятий слюсарем КВПіА четвертого розряду.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 цього Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, в матеріалах справи містяться: архівна довідка про заробіток від 01.06.2017 № 512, архівна довідка про заробіток від 01.06.2017 № 511, копії наказів директора Деражнянського цукрового заводу щодо проведення атестації робочих місць від 16 липня 1986 року №200, від 29.10.1996 року №137, від 04.01.1998 року №1, архівна довідка від 01.06.2017 року №04-06/262, архівна довідка від 15.06.2017 року №04-06/297, архівна довідка від 01.06.2017 року №04-06/264, архівний витяг від 01.06.2017 року №510, архівний витяг від 21.10.16 року №888, довідка уточнююча характер роботи від 27.06.2006 року №82, довідка, уточнююча характер роботи від 27.06.2006 року №81, якими підтверджується робота позивача у спірні періоди на посаді слюсаря у відповідних підприємствах.

Відсутність уточнюючої довідки про роботу позивача у періоди: з 22.08.1992 року по 03.01.1993 року, з 04.01.1993 року по 31.03.2000 року, з 04.01.1990 року по 31.08.1990 року, з 01.04.2000 року по 02.04.2000 року на посаді слюсаря четвертого розряду на ділянці ТЕЦ, мазутного господарства і багетної насосної станції, а з 03.04.2000 року по 22.08.2000 року на посаді слюсаря четвертого розряду КВПіА, не спростовує право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки робота позивача на вищевказаних посадах у ці періоди підтверджується записами у трудовій книжці.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці з 22 серпня 1992 року, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці.

Згідно з нормами законодавства, яке діяло в період роботи на зазначеному виробництві, пільгове пенсійне забезпечення надається машиністам (кочегарам) котлів та їх помічникам, машиністам, старшим машиністам турбін та їх помічникам, слюсарам та черговим електромонтажникам, слюсарам та електромонтажникам по ремонту та обслуговуванню устаткування та автоматики в цехах: котельнях, машинних (теплосилових), паливоподачі та пило приготування, що передбачено розділом ХІV Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад роботи у яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_3 Міністерств СРСР від 22.08.1956 року № 1173, машиністи котлів, машиністи парових турбін, слюсарі, електромонтери, електрослюсарі всіх найменованій, зайняті на обслуговувані, ремонті котельного, турбінного (паро газотурбінного) устаткування, устаткування паливо подавання та пило приготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики, що передбачено розділом ХІІІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР 26.01.1991 року № 10, машиністи котлів, машиністи газотурбінних установок при обслуговуванні парових і газових турбін, слюсарі, електромонтери, електрослюсарі всіх найменованій, зайняті на обслуговувані, ремонті котельного, турбінного (паро газотурбінного) устаткування, устаткування паливо подавання та пило приготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики передбаченого розділом ХІІІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад роботи у яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11.03.1994 року №162.

Відповідно до наказу ВАТ "Державний цукровий завод" №1 від 4 січня 1998 року затверджено результати проведення атестації робочих місць та надано пільги по умовах праці у відповідності із фактичними показниками з 01.01.1998 року.

Згідно з Додатком №1 до вказаного вище наказу посада слюсаря КВПіА ТЕЦ віднесена до робочих місць, які надають право працюючих на пільгове соціальне забезпечення.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За правилами пунктів 4.2- 4.4 Порядку № №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що період роботи з 22.08.1992 року по 03.01.1993 року, з 04.01.1993 по 31.03.2000 року, з 01.08.1990 року по 31.08.1990 року, з 01.04.2000 року по 02.04.2000 року та з 03.04.2000 року по 22.08.2000 року підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Таким чином, на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 55 років, загальний стаж роботи становив понад 26 років і 6 місяців, з них за Списком № 2 більше 12 років і 6 місяців, що свідчить про дотримання вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ОСОБА_2 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 06 березня 2017 року.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 19 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 листопада 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4