Справа № 402/932/18
Суддя: Ясінський Л. Ю.
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 402/932/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2018 р. Ульяновський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого -Ясінський Л. Ю.

за участі секретаря судового засідання - Кашнікова І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. м. Благовіщенське адміністративну справу за позовом позивача Фермерське господарство "Таймень" до відповідача Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській област, про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 30 липня 2018 року №466-ДК/0160По/08/01/-18,

В С Т А Н О В И В:

14.08.2018 року адвокат ОСОБА_1, який в інтересах позивача Фермерського господарства "Таймень" в особі голови господарства ОСОБА_2 звернувся до Ульяновського районного суду з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Споран В.В., в якому просить визнання протиправною та скасувати постанову про закриття справи №466-ДК/0160 По/08/01/-18 від 30 липня 2018 року.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, Споран Володимира Васильовича №466-ДК/0160 По/08/01/-18 від 30 липня 2018 року було закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 Кодекса України про адміністративні правопорушення відносно позивача, ОСОБА_2 голови ФГ "Таймень" та передано матеріали справи до Новоукраїнської місцевої прокуратури для вирішення питання про відкриття кримінального провадження.

Із змістом та суттю вказаної постанови позивач не погоджується, та вважає її не законною, такою, що порушує його права та підлягає скасуванню виходячи із наступного.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 18 липня 2018 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до листа заступника керівника Ново української місцевої прокуратури Кіровоградської області радника юстиції М. Горщака від 06.07.2018 року №8095 вих. -18, прийнято наказ за №466-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності".

На підставі вищезазначеного наказу було здійснено виїзд на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 50 га, розташованої на території Грушківської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області за межами Грушківської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області за межами населеного пункту яка знаходиться у користуванні Фермерського господарства "Таймень" на підставі Державного акту на право постійного користування виданого в 1992 році для її обстеження за результатами, якого було складено акт обстеження земельної ділянки від 20 липня 2018 року №466-ДК/736/АО/10/01/-18.

23 липня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання норм чинного законодавства України про охорону земель -провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованіському та Благовіщенському районах Спораном Володимиром Васильовичем було складено протокол про адміністративне правопорушення №466-ДК/0163П/07/01/18.

Згідно протоколу ОСОБА_2 вчинено правопорушення передбачене ч.1 ст.53-1 КУпАП внаслідок самовільного заняття земельної ділянки.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням земель і дотримання норм чинного законодавства України про охорону земель-провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованіському та Благовіщенському районах Спораном В.В. було складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ФГ "Таймень" в особі голови ОСОБА_2 на території Грушківської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області станом на 23.07.2018 року сума якої складає 73022 грн. 45 копійок.

30 липня 2018 року за результатом розгляду вищевказаного протоколу державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням норм чинного законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованіському та Благовіщенському районах Спораном Володимиром Васильовичем було винесено постанову про закриття справи за №466-ДК/0160По/08/01/-18 у зв»язку з передачею справи до Ново української місцевої прокуратури Кіровоградської області, оскільки під час розгляду матеріалів адміністративної справи Споран В.В. зроблено висновок, що в порушенні голови фермерського господарства « Таймень» є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено ч.2 ст.197-1 КК України.

На підтвердження своїх вимог він посилається на матеріали справи.

Позивач, представник позивача - адвокат ОСОБА_1 в судове засідання не з"явились, про день і час розгляду справи були повідомленні в установленому законом порядку, причину своєї неявки суду не повідомили.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, причину своєї неявки суду не повідомив, Надіслав до суду заперечення, в якому просить відмовити позивачеві в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 20.07.2018 року Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, головним спеціалістом відділу у Гайворонському, Голованіському, Благовіщенському районах Головного управління Держзеокадастру у Кіровоградській області Спораном Володимиром Васильовичем, проведено обстеження земельної ділянки площею 50 га на території Грушківської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, яку використовує ФГ "Таймень" в особі голови ОСОБА_2, за результатами якої складено акт обстеження земельної ділянки від 20.07.2018 року.

23 липня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання норм чинного законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованіському та Благовіщенському районах Спораном Володимиром Васильовичем було складено протокол про адміністративне правопорушення №466-ДК/0163П/07/01/18.

Згідно протоколу ОСОБА_2 вчинено правопорушення передбачене ч.1 ст.53-1 КУпАП внаслідок самовільного заняття земельної ділянки.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням земель і дотримання норм чинного законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованіському та Благовіщенському районах Спораном В.В. було складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ФГ "Таймень" в особі голови ОСОБА_2 на території Грушківської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області станом на 23.07.2018 року сума якої складає 73022 грн. 45 копійок.

30 липня 2018 року за результатом розгляду вищевказаного протоколу державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням норм чинного законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованіському та Благовіщенському районах Спораном Володимиром Васильовичем було винесено постанову про закриття справи за №466-ДК/0160По/08/01/-18 у зв"язку з передачею справи до Ново української місцевої прокуратури Кіровоградської області, оскільки під час розгляду матеріалів адміністративної справи Споран В.В. зроблено висновок, що в порушенні голови фермерського господарства "Таймень" є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено ч.2 ст.197-1 КК України.

Правомірність та обґрунтованість вказаної постанови є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Суд, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи при прийнятті оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом "б" ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Як свідчать матеріали справи, позивач є головою ФГ "Таймень", тобто ОСОБА_2 є посадовою особою цього підприємства.

За визначенням ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Отже, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об"єктом земельної ділянки від 20.07.2018 року, Грушківської сільською радою було надано довідку про те, що на дана земельна ділянка площею 50 га., використовується ФГ "Таймень" в особі голови ОСОБА_2 без правовстановлюючих документів. Під час складання акту обстеження даної земельної ділянки було виявлено посіви сої.

При цьому, суд приймає до уваги й те, що позивачем під час розгляду справи не було надано до суду правовстановлюючих документів на дану земельну ділянку.

Таким чином, оскільки ФГ "Таймень" в ході перевірки не надано документів, що підтверджують право користування вказаною земельною ділянкою, то Державним інспектором у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському районі Спораном В.В. обґрунтовано зроблено висновок про наявний факт самовільного зайняття ФГ "Таймень" земельної ділянки, у зв'язку з чим правомірно винесено постанову про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно позивача, ОСОБА_2, голови ФГ "Таймень" та передано матеріали справи до Новоукраїнської місцевої прокуратури для вирішення питання про відкриття кримінального провадження.

Посилання позивача на порушення державним інспектором Спораном В.В. порядку проведення перевірки, процедури оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, не можуть бути підставою для скасування постанови з огляду на встановлений факт самовільного зайняття ФГ "Таймень" земельної ділянки, оскільки, як зазначено вище, порядок здійснення вимірів земельної ділянки, визначення розміру збитків, які заподіяні самовільним зайняттям земельної ділянки, не впливають на кваліфікацію діяння особи за ст.53-1 КУпАП.

Відповідно до частини 2 статті 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права.

У рішенням Європейського Суду з прав людини по справі "Деве локмент ЛТД та інші проти Ірландії", він постановив, що ст. 1 Першого протоколу можна застосовувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей, у майбутньому, оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. Правомірні очікування виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави, вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей. З наведеного слідує висновок про те, що по-перше особа, якій відповідним рішенням надано право користування земельною ділянкою набуває право власності на майно у вигляді правомірних очікувань щодо набуття у майбутньому права оренди ще до укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення, по-друге після укладення відповідного договору оренди у особи виникає право мирно володіти майном, яким є право оренди є об'єктом правового захисту.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.11.2011 р. в справі "Рисовський проти України".

Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Виносячи постанову про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 Кодекс України про адміністративні правопорушення відносно позивача, ОСОБА_2, голови ФГ "Таймень" та передаючи матеріали справи до Новоукраїнської місцевої прокуратури для вирішення питання про відкриття кримінального провадження, Державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському районі Споран В.В.. врахував фактичні обставини, вивчив матеріали справи, перевірив законність використання земельної ділянки, а тому його дії є правомірними і законними.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач довів належними та допустими доказами правомірність прийняття постанови № за №466-ДК/0160По/08/01/-18 від 30.07.2018 року про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 Кодекса України про адміністративні правопорушення відносно позивача, ОСОБА_2, голови ФГ "Таймень" та передано матеріали справи до Новоукраїнської місцевої прокуратури для вирішення питання про відкриття кримінального провадження у зв'язку з чим адміністративний позов ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

За приписами ст.ст. 244, 255 КУпАП особою, уповноваженою розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, є громадський інспектор сільського господарства.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади", Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 910-р функцій і повноваження Державної інспекції сільського господарства, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, що припиняються покладаються на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, визначено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17.11.2016 року Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до "Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області" від 13.01.2017 року №11, Управління з контролю за використанням та охороною земель є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, юрисдикція якого поширюється на територію Кіровоградської області.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.01.2017 №6, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.02.2017р. №173/30041 затверджено інструкцію з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративне правопорушення .

Таким чином, з урахуванням змін, які відбулися в чинному законодавстві в частині визначення державного органу, до повноважень якого віднесено здійснення нагляду (контролю) за використанням земель усіх категорій та форм власності, державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Благовіщенському районі Споран В.В. уповноважений як на складання протоколу про адміністративне правопорушення, так і на розгляд справи про адміністративне правопорушення.

За змістом ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.3 ч.1ст.288 КУпАП постанову органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП. Відповідно суд розглядає дану категорію справ у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.

Суд при розгляді даної категорії адміністративних справ перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови.

Таким чином постанова за №466-ДК/0160По/08/01/-18 від 30.07.2018 року винесена на підставі протоколу вважається законною, а тому скасуванню не підлягає.

На підстав викладеного, керуючись ст.ст.116,118,122,123 Земельного кодексу України , ч.1 ст 53-1 КУпАП, ст.ст.10, 47, 77, 160, 241-246, 286 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства "Таймень" до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконною та скасування постанови про закриття справи № 466-ДК/0160По/08/01/-18 від 30 липня 2018 року відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

ССуддя: Л. Ю. Ясінський