Справа № 813/2329/18
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/2329/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Пинянської С. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області), в якій з урахуванням уточнення позовної вимоги просить суд:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2018 згідно довідок, виданих архівною установою адміністрації м.Нижнєвартовськ № Ю -39, № Ю-38 від 22.11.2017 р. без врахування сум північної надбавки та районного коефіцієнта зазначених в табуляграмах до довідок.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21 грудня 2017 року подав заяву про перерахунок пенсії, оскільки при попередньому перерахунку пенсії деякі довідки про доходи не були включені у перерахунок пенсії. Для перерахунку пенсії позивачем було долучено Довідки № Ю-39 та Ю-38 від 22.11.2017 року, надані архівною установою адміністрації м.Нижнєвартовськ, та табуляграми 3а 2001-2003рр. для самостійного розгляду та прийняття рішення відповідачем. Однак відповідач листом від 24 квітня 2018 року № 32/03.26-36 відмовив у проведенні такого перерахунку.

Відповідач у встановлений судом строк надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають до задоволення. Заперечення мотивує тим, що позивач долучив довідки, видані неналежним чином, зокрема в них не зазначено про те, чи заробітна плата нарахована з урахуванням чи без урахування районних коефіцієнтів та північних надбавок, а додані позивачем архівні ксерокопії табуляграм не є документами, на підставі яких органи Пенсійного фонду обчислюють заробітну плату для призначення пенсії. Отже, відповідач вважає відмову у перерахунку пенсії позивачу правомірною.

Не погоджуючись з думкою відповідача, позивач подав відповідь на відзив, у якій зокрема зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не наводить жодного нормативно-правового акту, яким затверджено форму необхідної довідки, отже, на думку позивача, довідки видані належним чином.

Відповідачем було подано до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому він , зокрема, зазначив, що жодними чинними нормативними документами не передбачено проведення спеціалістами органів Пенсійного фонду самостійних розрахунків заробітної плати, отже долучені позивачем табуляграми та довідки унеможливлюють обчислення заробітної плати без врахування суми північних надбавок та районних коефіцієнтів, отже, підстав для перерахунку пенсії немає.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі з повідомленням сторін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду.

Суд заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_3 отримує пенсію за вислугу років з 19.04.2012 року. Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії без врахування північної надбавки та районного коефіцієнту 21 грудня 2017 року Головного управління Пенсійного фонду Львівській області (Старосамбірський відділ обслуговування громадян). Ним були долучені Довідки, видані архівною установою адміністрації м.Нижнєвартовськ від 22.11.2017 № Ю-39, Ю-38 та табуляграми за 2001-2003рр. для самостійного розгляду та прийняття рішення органом Пенсійного фонду.

24 квітня 2018 року ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 32/03.26-36 відмовило ОСОБА_3 у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що довідки № Ю-38 та Ю-39 від 22.11.2017 року видані не належним чином, оскільки в них не зазначено про те, що заробітна плата нарахована без врахування районних коефіцієнтів та північних надбавок, а тому підстав для врахування заробітної плати згідно виданих довідок до підрахунку пенсії немає.

Позивач не погоджується із таким рішенням відповідача, оскільки таке, на його думку, порушує його права встановлені Конституцією України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до п.5 розділу 15 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки проводиться за періоди роботи до 01.01.1992, оскільки ч. 3 ст. 96 Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР» з 01.01.1992 було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи місцевостей, прирівняних до них, обчислення заробітної плати, з якої призначаються пенсії, проводиться з виключенням цих сум.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі - Порядок) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Встановлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Під час дослідження документів, долучених до позовної заяви, суд встановив, що відповідно до архівних довідок Ю 39 та Ю-38 від 22.11.2017 року, наданих архівною установою адміністрації м.Нижнєвартовськ, неможливо встановити заробітню плату позивача без врахування північної надбавки та районного коефіцієнту. Окрім цього, деякі копії табуляграм, які наявні в матеріалах справи, не містять прізвища та ім'я позивача, отже є неналежно оформленими.

При перерахунку пенсії, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно розраховувати заробітну плату для перерахунку пенсії, а роблять це на підставі належно виданих та оформлених довідок.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про правомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на основі Довідок Ю-39 та Ю-38 без урахування північної надбавки та районного коефіцієнту.

Статтею 55 Конституції України передбачено право на судовий захист, зокрема кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Завданням адміністративного судочинства, за приписами ч.1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи прийняте суб'єктом владних повноважень рішення судом не встановлено порушення норм передбачених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати. З приводу цього, суд зазначає, що судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову відмовити.

Судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 07.11.2018 року.

Суддя В.М. Сакалош