Справа № 686/21281/16-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/21281/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Стефанишин С.Л.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

05 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 листопада 2016 року (судове рішення ухвалене 21 листопада 2016 року в скороченому провадженні) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дії неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області надійшов вказаний адміністративний позов, в якому ОСОБА_2 просить:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови в перерахунку пенсії як державному службовцю відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 88% у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючого державного службовця згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3724-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі довідки від 18.08.2016 року № 05-99 про заробітну плату виданої головним фінансовим управлінням Хмельницької облдержадміністрації за період з 01 травня 2016 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 21.11.2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії як державному службовцю відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію у розмірі 88% у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючого державного службовця згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3724-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі довідки від 18.08.2016 року № 05-99 про заробітну плату виданої головним фінансовим управлінням Хмельницької облдержадміністрації за період з 01 травня 2016 року.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що з 01.12.2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 88% від заробітної плати призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу в головному управлінні Хмельницької облдержадміністрації. Розмір пенсії станом на 01.10.2016 року становить 3 653.52 грн.

18.08.2016 року позивачу головним управлінням Хмельницької облдержадміністрації видано довідку № 05-99 про розмір заробітної плати начальника відділу, з урахуванням підвищення та нарахованих і виплачених всіх складових заробітної плати, з якої сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

03 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Листом від 13 жовтня 2016 року за № 749/С-12 відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку.

В листі зазначено, що Закон України «Про державну службу» № 3724-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність з 01.05.2016 року на підставі Закону України № 889-VІІІ від 10.12.2015 року «Про державну службу». Відповідно до зазначеного закону від10.12.2015 року норми щодо перерахунку пенсії державних службовців відсутні. З огляду на вищезазначене, провести перерахунок пенсії з 01.05.2016 року згідно довідки № 05-99 від 18.08.216 року немає законних підстав.

Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, позивач 31.10.2016 року звернулася до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, надаючи оцінку спірним правовідносинам, прийшов до висновку, що скасування п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - ст.22 Конституції України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні підстави.

Статтею 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в редакції, яка діяла до 01 січня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" викладені в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року. Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року (у редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям відповідно до положень ст.37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в редакції згідно із Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України".

У свою чергу, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Викладене свідчить про відсутність у відповідача станом на день звернення позивача правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки з часу прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, чинним законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, відмовляючи у перерахунку призначеної позивачу пенсії, діяв у відповідності до вимог чинного на час виникнення спірних відносин законодавства.

Заначена позиція узгоджується з практикою Верховного Суду у справі №555/2183/16-а від 29 серпня 2018 року.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, не з'ясовано та не враховано всі обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дії неправомірними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4