Справа № 323/2465/18(2-а/323/35/18)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

06 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 323/2465/18
провадження №2-а/323/35/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Оріхівського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області

на ухвалу Оріховського районного суду Запорізької області від 27 серпня 2018 року (суддя - Плечищева О.В.) у справі №323/2465/18 (провадження №2-а/323/35/18) за позовом Оріхівського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України, -

в с т а н о в и В:

Оріхівський районний сектор Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області звернувся з позовом до суду, в якому просив ухвалити рішенні про примусове видворення громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 за межі України.

Ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області від 20.08.2018р. відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області від 27.08.2018р. позов залишено без розгляду з тих підстав, що його подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності. Такі висновки суд обґрунтував тим, що позивач не є юридичною особою, у зв'язку з чим не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просив ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про те, що правом на звернення до суду з позовом про примусове видворення за межі України наділені лише відповідні органи державної влади зі статусом юридичної особи. Такі висновки суду суперечать положенням ст..288 КАС України, якою визначено суб'єктів звернення з позовами про примусове видворення іноземців і до таких суб'єктів віднесено підрозділи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, яким є Оріхівський районний сектор Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої

інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з оскарженої ухвали, вирішуючи питання щодо залишення позову без розгляду, суд першої інстанції фактично дійшов висновку про те, що з позовами до суду можуть звертатися лише ті суб'єкти владних повноважень, які мають статус юридичної особи. У спірному випадку, за позицією суду першої інстанції, вправі звернутися Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області.

Такі висновки суду є помилковими та спростовуються наступним.

Так, відповідно до ст..46 КАС України, на яку посилався суд першої інстанції, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Отже, вказаною нормою процесуального права не визначено того, що позивачами у справі можуть бути лише суб'єкти владних повноважень, які мають статус юридичної особи.

Крім цього, спеціальною нормою права, яка визначає суб'єктів звернення з позовами про примусове видворення іноземців, є стаття 288 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Таким чином, вказаною нормою визначено те, що позов про примусове видворення іноземців може бути поданий, зокрема, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом та його територіальним підрозділом.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ №360 від 20.08.2014р., Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно із п.7 Положення ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Отже, Державна Міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції; Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області - територіальний орган ДМС; Оріхівський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області - територіальний підрозділ ДМС.

Таким чином, Оріхівський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, як територіальний підрозділ ДМС, має право звернутися до суду з позовом про видворення іноземця.

З огляду на наведене, оскаржену ухвалу суду першої інстанції не можливо визнати законною та обґрунтованою, як того вимагає ст.242 КАС України, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції вважає за необхідне ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити для продовження розгляду.

На підставі викладеного, керуючись статтями ст.ст.320, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Оріхівського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області - задовольнити.

Ухвалу Оріховського районного суду Запорізької області від 27 серпня 2018 року у справі №323/2465/18 (провадження №2-а/323/35/18) - скасувати, а справу за позовом Оріхівського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 06.11.2018р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк