Справа № 9901/861/18
Суддя: Хохуляк В.В.
Дата ухвалення: 2018-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 листопада 2018 року

Київ

справа №9901/861/18

адміністративне провадження №П/9901/861/18

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Хохуляка В`ячеслава Віссаріоновича, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

31.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Вищої ради правосуддя (далі ВРП), у якому просить: зобов`язати ВРП перевірити і розглянути його заяву від 21.09.2017; відшкодувати моральну шкоду в розмірі 50 000 грн; витребувати у відповідача оригінали звернень позивача та відповідей ВРП. Окрім того, позивач просить суд звільнити його від сплати судового збору та розглядати позов з його участю.

Окремо від адміністративного позову позивачем подано заяву, у якій останній посилається на помилкову, на його думку, відмову у відкритті провадження за цією позовною заявою Верховним Судом, позивач вважає, що судом безпідставно повернуто позовну заяву з доданими до неї документами.

ОСОБА_1 просить суд приєднати до справи звернення (клопотання, заяви) до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.08.2018 про звільнення від сплати судового збору, від 31.05.2018 31.05.2018 про звільнення від сплати судового збору, від 15.06.201815.06.2018 про звільнення або відстрочення сплати судового збору, від 25.06.2018 про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі. Також, врахувати доводи і юридичні факти, наведені у позовній заяві від 24.04.2018 з додатками до неї та відкрити провадження за позовною заявою від 24.04.2018.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем не розглянуто заяву позивача про свідоме порушення законів України суддею Вищого адміністративного суду України ОСОБА_2 при розгляді касаційної скарги та повідомлення про усунення недоліків, що завдає позивачу додаткової моральної шкоди, яку останній оцінює в розмірі 50 000 грн.

З даною позовною заявою ОСОБА_1 звертається не вперше. Цей самий адміністративний позов надходив до Верховного Суду 25.04.2018, 15.06.2018, 31.08.2018.

Ухвалами Верховного Суду від 04.06.2018, 15.08.2018, 16.10.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до ВРП про зобов`язання перевірити і розглянути заяву, відшкодування моральної шкоди разом з доданими до неї документами повернуто особі, що її подала, у зв`язку з несплатою судового збору.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам процесуального закону, судом встановлено наступне.

Вимоги, що пред`являються до змісту позовної заяви чітко визначені у статті 160 КАС України, відповідно до якої у позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

Стаття 161 КАС України встановлює, що позивач повинен додати до позовної заяви документ про сплату судового збору у визначеному порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Проте, всупереч цим вимогам до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору у визначеному законом розмірі.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України Про судовий збір.

У позовній заяві ОСОБА_1 просив звільнити його від сплати судового збору. На підтвердження заявленого клопотання позивач надав довідку Драбовського районного військового комісаріату Черкаської області від 12.07.1967 № 592, в якій зазначено, що рядовий ОСОБА_3 , перебуваючи на фронті Великої Вітчизняної війни, пропав безвісти в листопаді 1943 року.

Згідно пункту 8 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: інваліди Великої Вітчизняної війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Однак, вищезазначений документ, поданий позивачем, не може бути розцінений судом як належний доказ в підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору, оскільки, виходячи зі змісту Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-XII та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 № 379 Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, право позивача на пільги як члена сім`ї військовослужбовця, що пропав безвісти під час проходження військової служби, має підтверджуватись відповідним виданим йому у встановленому порядку посвідченням. Проте, копії такого посвідчення до позовної заяви не додано.

Згідно частини першої статті 4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік встановлено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на працездатну особу складає 1762 грн.

Відповідно до вимог Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру позивачу необхідно сплатити 0,4% розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 704 грн. 80 коп.

Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів: УДКСУ у Печерському районі. Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897. Банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві. Код банку отримувача (МФО): 820019. Рахунок отримувача: 0007. Код класифікації доходів бюджету: 22030102. Призначення платежу: ;101;________ код клієнта за ЄДРПОУ; судовий збір за позовом _________ у справі №_________, Верховний Суд.

Відповідно до частини першої статті 133 КАС України, які кореспондуються з приписами частини першої та другої статті 8 Закону України Про судовий збір єдиною підставою для зменшення розміру належних для оплати судових витрат, звільнення від їх оплати, відстрочення або розстрочення сплати судового збору є врахування судом майнового стану сторони, тобто фізичної або юридичної особи.

При цьому, особа, яка заявляє відповідне клопотання повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий/фінансовий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.

Вирішуючи клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для його задоволення, адже документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, належні докази про незадовільний майновий стан позивач до суду не надав.

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

З тексту адміністративного позову та заявлених вимог не вбачається обґрунтування порушення оскаржуваними діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень прав позивача. У зв`язку з цим, позивачеві слід належним чином обґрунтувати, в чому полягає порушення (дії чи бездіяльність) відповідача його прав, свобод, інтересів.

Положення частини першої статті 169 КАС України вказують, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк достатній для усунення недоліків.

Відповідно до пункту шостого частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух. У зв`язку з наведеним, залишення позову без руху з підстав, передбачених законом (невідповідність позовної заяви вимогам щодо її змісту, несплата судового збору тощо) не є порушенням права на справедливий судовий захист. Разом з тим, Європейський суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним.

З урахуванням викладеного, позивач повинен виправити недоліки позовної заяви, зазначивши: реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача (за його наявності) або номер і серію паспорта громадянина України.

Також, позивачу необхідно надати суду документ про сплату судового збору у розмірі та порядку визначеному законом або подати належні докази в підтвердження його звільнення від сплати судового збору; обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень прав, свобод, інтересів позивача; власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Суд приходить до висновку, що позовну заяву необхідно залишити без руху, встановивши строк, протягом якого позивач має усунути вказані недоліки та надати суду підтверджуючі документи.

Керуючись статтями 22, 160, 161, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.

Залишити без руху адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди.

Надати позивачу строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

-------------------

В.В. Хохуляк
Суддя Верховного Суду