Справа № 810/1872/18
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2018 року м.Київ № 810/1872/18

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Головенко О.Д. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кагарлицького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Кагарлицького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області та просить суд:

визнати неправомірними дії щодо врахування величини оцінки одного року страхового стажу 1 % при перерахунку пенсії з 01.10.2017;

зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2014, 2015, 2016 роки), застосувавши величину оцінки страхового стажу 1,35 %.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулась із відповідною заявою до Кагарлицького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про надання їй розрахунку визначеного пенсійним органом розміру індивідуального коефіцієнта страхового стажу та копії розпорядження з відповідними розрахунками щодо здійсненого перерахунку пенсії з 01.10.2017, однак відповідач повідомив, що з 01.10.2017 проведено осучаснення раніше призначених пенсій з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки в розмірі 3 764, 40 грн та страхового стажу, один рік якого дорівнює 1 %.

На думку позивача таке рішення є неправомірним, у звязку з чим звернулась з позовом до адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 даний позов було залишено без руху, у звязку з його невідповідністю КАС України, однак 17.05.2018 недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

На офіційну електронну адресу суду 22.06.2018 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає вимоги позивача безпідставними та необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Ідентичний відзив надійшов засобами поштового звязку 26.06.2018.

Крім того, 27.06.2018 відповідач подав клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, однак враховуючи положення п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України суд відмовив у задоволенні цього клопотання.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СК № 970570, виданий Богуславським РВ ГУ МВС України в Київській області 25.07.1999, зареєстрована та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 21.08.2010 та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має 40 років 11 місяців 11 днів страхового стажу.

У звязку з отриманням письмового повідомлення про здійснення з 01.10.2017 перерахунку пенсії з врахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати та індивідуального коефіцієнта страхового стажу, 19.02.2018 позивач звернулась до відповідача із письмовою заявою про надання їй розрахунку визначеного органом ПФ України розміру індивідуального коефіцієнта страхового стажу та надання копії розпорядження з відповідними розрахунками щодо здійсненого перерахунку пенсії з 01.10.2017.

Відповідач листом від 13.03.2018 № 57/П-06 повідомив, що з 01.10.2017 набув чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким були внесені зміни до Закону. Згідно до розділу ХІV ст. 115 п. 4.3 Закону пенсії, призначені відповідно до Закону до набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При проведенні такого перерахунку було здійснено осучаснення заробітної плати (враховано показник середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки у розмірі

3 764,40 грн) та враховано новий розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1 452 грн). При цьому, величина оцінки одного року страхового стажу була переглянута з 1, 35 % до 1 %.

За матеріалами пенсійної справи страховий стаж складав 40 років 11 місяців 11 днів, коефіцієнт страхового стажу становить 0, 40917.

Осучаснена середньомісячна заробітна плата за період роботи з 01.09.1987 по 31.08.1992 та з 01.07.2000 по 31.08.2010 5036,16 грн (3 764,40 грн х 1,33784 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)).

Визначений у встановленому порядку з урахуванням особистих показників розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.10.2017 складав 2 332,39 грн, а саме:

2 060,65 грн основний розмір пенсії (5 036,16 грн х 0,40917);

214,80 грн доплата за понаднормативний стаж, 20 років;

56,94 грн додаткова пенсія потерп. Внаслідок ЧК 4 категорії.

Також відповідач зазначив, що 21.11.2017 позивач надав до управління заяву та довідку про заробітну плату за період роботи з 01.08.1992 по 31.12.1997 в Чорноморській середній школі № 1, видану 03.09.2010 № 979/01-06 відділом освіти Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим.

Управлінням проведений перерахунок, осучаснена середньомісячна заробітна плата за період роботи з 01.12.1991 по 30.11.1996 та з 01.07.2000 по 31.08.2010 5 499,98 грн

(3 764,40 грн х 1,46105 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)).

Розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2017 складає 2 522, 17 грн, а саме:

2 250,43 грн основний розмір пенсії (5 499,98 х 0,40917);

214,80 грн доплата за понаднормативний стаж, 20 років;

56,94 грн додаткова пенсія потерпілого внаслідок ЧК 4 категорії.

Позивач вважає, що зміни в законодавстві були застосовані відповідачем під час проведення перерахунку пенсії з 01.10.2017 та призвели до неправомірного зменшення величини оцінки страхового стажу з 1,35 % до 1% та часткового зменшення нового розміру пенсії внаслідок застосування зменшеного індивідуального коефіцієнту страхового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.03.2003 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч. 1 ст. 25 ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в

ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В силу ч. 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 грн.

Відповідно до ч. 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Так, судом встановлено, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". Відтак, остання підлягає перерахунку з 01.10.2017 з врахуванням ч. 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Як встановлено судом ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кагарлицькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком з 21.08.2010 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із заявою про призначення іншого виду пенсії позивач до відповідача не зверталась.

Таким чином, у даному випадку мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами того ж закону за яким і було призначено пенсію позивачу з 21.08.2010, а не призначення іншої пенсії за іншим законом, у разі якої мала б застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Крім того, щодо посилань позивача на порушення його конституційних прав та неможливості зменшення розміру належних йому пенсійних виплат, суд наголошує, що в контексті даного спору після перерахунку, розмір пенсії позивача не був зменшений.

Як вбачається з матеріалів справи, розмір пенсії позивача до проведення перерахунку становив 2 332,39 грн, а з 01.10.2017 (після осучаснення) становить 2 522,17 грн.

Таким чином, з 01.10. 2017 у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведено перерахунок пенсії позивача згідно з діючим законодавством, дотримано показники застосування середньої заробітної плати та застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а відповідач в свою чергу при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, як це передбачено ч. 4-3 в Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 73 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.