Справа № 826/4790/17
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 жовтня 2018 року № 826/4790/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Вєкуа Н.Г., суддів Костенка Д.А., Шрамко Ю.Т., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Сбербанк"
доПенсійного фонду України
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «СБЕРБАНК» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Пенсійного фонду України, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить суд:

- визнати неправомірними дії Пенсійного фонду України щодо припинення фінансування витрат, пов'язаних з виплатою пенсії одержувачам, які відкрили поточні рахунки для отримання пенсії в ПАТ «СБЕРБАНК»;

- зобов'язати Пенсійний фонд України відновити фінансування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій одержувачам, які відкрили поточні рахунки для отримання пенсій в ПАТ «СБЕРБАНК»;

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо направлення на адресу територіальних органів Пенсійного фонду України листа від 23.03.2017 року №8641/03-22 про призупинення фінансування ПАТ «СБЕРБАНК» при виплаті пенсій.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що Указом Президента № 63/2017 від 15.03.2017 введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)". Відповідно до пункту 2 рішення Кабінет Міністрів України має невідкладно вжити заходів щодо заборони розміщення коштів державних підприємств, установ, організацій та господарських товариств, у статутних капіталах яких є корпоративні права держави, у банках, зазначених у додатку до цього рішення. Проте,станом на момент звернення до суду та розгляду справи по суті не існує жодної постанови чи розпорядження Кабінету Міністрів України, що були прийняті на виконання Рішення від 15.03.2017 року. Таким чином, самовільне прийняття відповідачем рішення про припинення фінансування ПАТ «СБЕРБАНК» при виплаті пенсій є протиправним та суперечить положенням закону.

У призначене судове засідання з'явився представник позивача, який заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві. Представник відповідача проти позову заперечував, з підстав викладених в письмових запереченнях. Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.12.2009 року між Публічним акціонерним товариством «Дочірній банк СБЕРБАНКУ РОСІЇ», правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «СБЕРБАНК», Пенсійним фондом України Міністерством праці та соціальної політики України був укладений договір №75 про виконання функцій виплати пенсій та грошової допомоги.

Відповідно до параграфу 1 ст. 1 розд. І Договору №75, банк виконує функції виплати пенсій та грошової допомоги, передбачені Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596.

16 грудня 2016 року між Публічним акціонерним товариством «СБЕРБАНК», Міністерством праці та соціальної політики України та Пенсійним фондом України підписано додаткову угоду до Основного договору, якою змінено термін дії основного договору.

Відповідно до Порядку, договору №75 та договорів з регіональними управліннями ПФУ банк здійснює зарахування пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через х поточні рахунки у банку.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, п. 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» вирішено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до юридичних осіб, згідно з додатком 2. Відповідно до п.2 Рішення вирішено Кабінету міністрів України, зокрема невідкладно вжити заходів щодо заборони розміщення коштів державних підприємств, установ, організацій та господарських товариств, у статутних капіталах яких є корпоративні права держави, у банках, зазначених у додатку до цього рішення. Так, у додатку до вказаного рішення серед юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції), вказано Публічне акціонерне товариство «СБЕРБАНК» (код згідно з ЄДРПОУ - 25959784, дата реєстрації - 15.06.2001, місцезнаходження юридичної особи - м. Київ, вул. Володимирська, буд. 46) із застосуванням такого виду обмежувального заходу (відповідно до Закону України «Про санкції») зі строком застосування один рік як запобігання виведенню капіталів за межі України на користь пов'язаних з банком осіб.

Указом Президента України від 15.03.2017 №63/2017 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введено у дію.

Листами від 23.03.2017 року №4537/09, від 31.03.2017 року №4902/09 Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило Публічне акціонерне товариство «СБЕРБАНК», що на виконання листа Пенсійного фонду України від 23.03.2017 року №8641/03-22 та на виконання пп.2 п. 2 рішення РНБО від 15.03.2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», з 01.04.2017 року Пенсійний фонд України призупиняє фінансування ПАТ «СБЕРБАНК».

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, а свої законні права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч.ч. 1, 3, 4, 7 і 8 ст. 107 Конституції України, Рада національної безпеки і оборони України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Головою Ради національної безпеки і оборони України є Президент України. Персональний склад Ради національної безпеки і оборони України формує Президент України. Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України. Компетенція та функції Ради національної безпеки і оборони України визначаються законом.

Правові засади організації та діяльності Ради національної безпеки і оборони України, її склад, структуру, компетенцію і функції визначає Закон України «Про Раду національної безпеки і оборони України» від 05.03.1998 №183/98-ВР (надалі - Закон №183/98-ВР).

Статтею 1 Закону №183/98-ВР встановлено, що Рада національної безпеки і оборони України відповідно до Конституції України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.

За змістом ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 10 Закону №183/98-ВР, головою Ради національної безпеки і оборони України є Президент України. Персональний склад Ради національної безпеки і оборони України формує Президент України. Прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України. Рішення Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов'язковими до виконання органами виконавчої влади. Відповідно до п.1-3 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою КМУ від 23 липня 2014 р. № 280, пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Згідно з п. 7 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою КМУ від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України «Про санкції» Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання.

Указом Президента України від 15.03.2017 року №63/2017 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 року про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), в додатку якого міститься перелік фізичних та юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції).

Відповідно до п. 1 та п. 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 року та додатку до цього рішення до ПАТ «СБЕРБАНК» строком на один рік, для запобігання виведенню капіталів за межі України застосовано персональні спеціальні економічні санкції та інші обмежувальні заходи (санкції), зокрема, заборонено розміщення коштів державних підприємств, установ, організацій та господарських товариств, у статутних капіталах яких є корпоративні права держави.

В листі від 23.03.2017 року №8641/03-22 Пенсійний фонд України просить управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві повідомити пенсіонерів про призупинення фінансування відділень банків на виконання пп. 2 п. 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» з 01.04.2017 року.

З урахуванням наведених вище положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій Пенсійного фонду України, так як рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.03.2017 року про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання та згідно Положення про Пенсійний фонд України організовує, координує та контролює роботу територіальних органів.

Разом з тим щодо твердження позивача, що грошові кошти (пенсія), що надходять на рахунки одержувачів пенсії, належать таким одержувачам, а не відділенням ПФУ не можуть вважатись коштами, що перераховуються до банків з метою розміщення державних коштів, оскільки вони перераховуються з метою виплати коштів фізичним особам- одержувачам, то суд зазначає.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України використовуються зокрема на виплату пенсій.

Згідно з Положенням Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №596, кошти профінансовані Пенсійним фондом України для виплати пенсій через поточні рахунки у банках, набувають статусу власних коштів одержувачів після їх зарахування банком на рахунки.

Водночас, суд зауважує що відповідно до п.2 ст.11 Договору №75 від 18.12.2009 року укладеного між Пенсійним фондом України та ПАТ «СБЕРАНК» сторони звільняються від відповідальності за договором у разі його неналежного виконання з причин, що перебувають поза межами контролю сторін-зміни чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно позиції ЄСПЛ у рішенні у справі Fedorchenko and Lozenko проти України суд у оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом» (п.53).

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 194, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «СБЕРБАНК» - відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Головуючий суддя Н.Г. Вєкуа

Суддя Д.А. Костенко

Ю.Т. Шрамко