Справа № 280/4336/18
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 року Справа № 280/4336/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Кисіля Р.В., розглянувши у порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 69005)

до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (вул. Гагаріна, буд. 2 б, м. Запоріжжя, 69095)

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.10.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком з 05.04.2013, відповідно до ст. ст. 26, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2015-2017 роки та зобовязати відповідача нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески та три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2015-2017 роки.

Крім того просить стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір.

Ухвалою суду від 16.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/4336/18. Судове засідання призначено на 06.11.2018 о 10:30 без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.04.2013 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 21.09.2018, після досягнення 60 років, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок з одного виду пенсії на інший (з пенсії за віком по Списку №2 на пенсію за віком). 05.10.2018 від відповідача отримана відповідь про відмову в призначенні пенсії за віком. Позивач вважає, що оскільки 05.04.2013 йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а за призначенням пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше 24.09.2018 то відповідач протиправно не призначив йому пенсію за віком та не розрахував її відповідно до ст.ст. 26, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Еппп

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив від 31 жовтня 2018 року за вх. №34813, в якому зазначив, що 05.04.2013 позивачу вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 21.09.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а не з заявою про перерахунок однієї пенсії з одного виду на інший (з пенсії на віком по Списку №2 на пенсію за віком). Проте чинне законодавство України не передбачає можливості призначення пенсії більше одного разу.

Також, 05.11.2018 від представника позивача надійшла заява (вх.№35367) про відкладення судового засідання.

Ухвалою суду від 06.11.2018 у задоволенні зазначеної заяви відмовлено.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Частиною 2 ст. 263 КАС України визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач народився 04 квітня 1958 року.

10 квітня 2013 року позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення пенсії за віком (а.с. 26).

З 05 квітня 2013 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон №1058), що підтверджується копією протоколу №822154 від 16.04.2013 (а.с. 27).

21 вересня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком (а.с. 16).

Листом від 05.10.2018 за №609/С-9 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії в звязку з тим, що позивачу вже призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, а отже неможливо знову призначити пенсію за віком за нормами ст. 26 з урахуванням ч.2 ст.40 Закону №1058 (а.с. 17).

Не погоджуючись з такими діями Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Пільги дострокового виходу на пенсію за віком (Список № 2) визначаються статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на 05 квітня 2013 року), а саме: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 розділу Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, призначення та виплата пенсії позивачу у квітня 2013 року здійснювалися у відповідності до Закону № 1058.

Крім того, судом встановлено, що попередній перерахунок пенсії позивачу був здійснений відповідачем 01.10.2017. Тобто, з часу попереднього перерахунку пенсії минуло менше 24 місяців.

Положеннями частини першої статті 9 Закону № 1058 закріплено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У випадку призначення пенсії на підставі Закону № 1058, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Приписи частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV визначають, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058.

Вказане відповідає позиції, викладеній Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14 та Верховним Судом в постанові від 20 березня 2018 року по справі №336/368/16-а(2-а/336/59/16).

Водночас, позивач в позовній заяві стверджує, що він набув право на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням (із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за останні три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії) у відповідності до приписів статті 40 Закону № 1058-IV, оскільки за таким призначенням він звернувся вперше.

Вказані доводи суд вважає необґрунтованими з огляду на те, що статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови надання пенсій за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку. Втім вид пенсії та порядок її призначення відповідає умовам, що визначені Законом № 1058. Оскільки заява позивача до відповідача фактично стосувалась призначення йому того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була призначена в 2013 році, то вона не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015, 2016 та 2017 роки.

Вказаний висновок підтверджується правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 20 березня 2018 року по справі №336/368/16-а.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В звязку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 69005) до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (вул. Гагаріна, буд. 2 б, м. Запоріжжя, 69095) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Суддя Р.В. Кисіль