Справа № 809/786/18
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/555/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року, ухвалене суддею Остап»юком С.В. у м.Івано-Франківськ в порядку письмового провадження, у справі №809/786/18 за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Обласного дитячого психоневрологічного санаторію Івано-Франківської обласної державної адміністрації про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

07 травня 2018 року позивач Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернувся до суду із позовом до відповідача Обласного дитячого психоневрологічного санаторію Івано-Франківської обласної державної адміністрації, у якому просив застосувати заходи реагування у вигляді заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) за адресою: вул. Степана Бандери,19, смт Єзупіль, Тисменицький район, Івано-Франківська область, шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт, повязаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування вимог зазначає, що за наявності виявлених порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоровю людей, будівлі (споруди, приміщень) Обласного дитячого психоневрологічного санаторію Івано-Франківської обласної державної адміністрації за адресою: вул. Степана Бандери,19 смт Єзупіль, Тисменицький район, Івано-Франківська область, не можуть експлуатуватися до повного усунення виявлених порушень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що оскільки відповідачем на момент розгляду даної справи усунено виявлені Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, обставини, що слугували підставою для звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про застосування заходів реагування, відпали.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про усунення на обєкті відповідача виявлених порушень правил пожежної безпеки.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що посадовими особами Тисменицького районного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області у період з 10.04.2018 по 16.04.2018 проведено позапланову перевірку Обласного дитячого психоневрологічного санаторію Івано-Франківської обласної державної адміністрації з питань додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

В ході перевірки виявлено порушення субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт №18, на підставі якого Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області видано припис №17 від 16.04.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, який містить вимоги:

-провести вогнезахист деревяних конструкцій горищного приміщення будівель лікувального та адміністративного корпусу з метою зниження показників пожежної небезпечності та підвищення її вогнестійкості;

-приміщення лікувального та адміністративного корпусів обладнати автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією І-го типу та заключити договір на її обслуговування;

-влаштувати на території пожежну водойму (резервуар) для безперебійної подачі води під час пожежогасіння;

-укомплектувати протипожежний щит №1 згідно норм, а саме: вогнегасники 1 шт., протипожежне покривало 1 шт., багор або лом та гак 1 шт., лопати 1 шт., сокири 1 шт.;

-укомплектувати протипожежний щит №2 згідно норм, а саме: вогнегасники 1 шт., протипожежне покривало 1 шт., багор або лом та гак 1 шт., лопати 1 шт., сокири 1 шт.;

-обладнати будівлю лікувального корпусу захистом від попадання блискавки і вторинних її проявів відповідно до ДСТУ Б В.2.5-38:2008;

-виконати другий евакуаційний вихід 2 поверху головного лікувального корпусу;

-відповідальній особі за пожежну безпеку пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

-на основі даного припису розробити план-заходів усунення недоліків, видати наказ про призначення осіб, відповідальних за їх усунення, копію наказів та плану-заходів направити в Тисменицький РВ УДСНС м. Тисмениця, пл.Ринок,26.

Строк виконання пунктів 1-8 припису Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області зазначено до 16.07.2018, пункту 9 до 30.04.2018.

Оскільки у визначені приписом строки Обласним дитячим психоневрологічним санаторієм Івано-Франківської обласної державної адміністрації не усунуто виявлені порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зафіксовані у акті перевірки, характер яких створює небезпеку для життя та здоров»я людей, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулось до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон № 877-V).

В розумінні ст.1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.4 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт (ч.6 ст. 7 Закону № 877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п»яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В розумінні частини восьмої цієї статті припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Водночас згідно з ч.11 цієї статті у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до субєкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять, зокрема, органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду.

Згідно із Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

До основних завдань ДСНС України віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки віднесено звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об»єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров»ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об»єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а тому необхідність вжиття таких заходів слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи. При цьому, підстави для застосування заходів реагування мають бути підтверджені та існувати на день винесення судового рішення.

Крім того, в силу вимог ч.5 ст.4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв»язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Враховуючи цільове призначення наведеного об»єкта відповідача та виявлені під час його експлуатації порушення, їх неусунення у визначені субєктом владних повноважень строки, в колегії суддів не виникає сумнівів щодо обгрунтованості доводів позивача про наявність за цих умов загрози безпосередньо життю та здоров»ю людей та співмірності заходу реагування виявленим порушенням відповідачем законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Водночас колегією суддів враховано надані Обласним дитячим психоневрологічним санаторієм Івано-Франківської обласної державної адміністрації докази, що підтверджують сукупність послідовних та регулярних дій, спрямованих на усунення виявлених перевіркою порушень.

Так, на звернення головного лікаря Обласного дитячого психоневрологічного санаторію Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 (лист №39 від 19.04.2018), Департаментом охорони здоров»я Івано-Франківської обласної державної адміністрації листом №356/05-37/38 повідомлено, що у 2018 році по мірі виконання обласного бюджету, обласному дитячому психоневрологічному санаторію планується спрямування додаткових коштів на обладнання автоматичною пожежною сигналізацією та обробку дерев»яних конструкцій вогнетривким розчином. Роз»яснено, що згідно Програми протипожежного захисту, прийняття якої планується на найближчій сесії обласної ради, для санаторію передбачено 135 тис. грн на обладнання системи протипожежного захисту та 50 тис.грн на вогнезахисне просочення дерев»яних конструкцій.

Також із наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем на час розгляду справи судом першої інстанції на усунення порушень, наявністю яких позивач обґрунтовує застосування заходів реагування, здійснено роботи по вогнезахисній та антисептичній обробці деревяних конструкцій даху Обласного дитячого психоневрологічного санаторію, що підтверджується договором про виконання робіт по вогнезахисній та антисептичній обробці деревяних конструкцій даху за №68 від 15.06.2018, актом здавання-приймання послуги за договором від 15.06.2018; укладено договір від 26.04.2018 за №01/04/2018-П з ПП «Івано-Франківськпожесервіс» на виконання проектно-кошторисних робіт по влаштуванню системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу в приміщеннях, підписано акт приймання виконаних проектно-кошторисних робіт «Автоматична система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу»; проведено капітальний ремонт пожежного резервуару на території Обласного дитячого психоневрологічного санаторію; придбано по два екземпляри: вогнегасників, лопат, держаків, сокир, ломи, багори, захисні екрани 3 штуки, що підтверджується накладними №82 від 18.05.2018 та №128 від 15.05.2018; будівлю лікувального корпусу захищено від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, що підтверджується актом «Про встановлення блискавко захисту на лікувальному корпусі» від 15.06.2018 та матеріалами, що здійснені в режимі фотофіксації; встановлено другий евакуаційний вихід з другого поверху, що підтверджується договором №108 від 10.05.2018, видатковою накладною за №5 від 10.05.2018, актом прийому-передачі виконаних робі (наданих послуг) №2 від 21.05.2018; інженером з охорони праці відповідача пройдено навчання в групі по вивченню питань з охорони праці та основних положень правил безпеки в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України, що підтверджується довідкою за №45 від 08.05.2018, посвідченням про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки №004471, та договором №148/18НП на предмет надання освітніх послуг.

Отже, відповідачем було частково виконано вимоги контролюючого органу та усунуто порушення пожежної безпеки, при цьому відповідачем на даний час вживаються заходи для усунення решти порушень.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для застосування до Обласного дитячого психоневрологічного санаторію Івано-Франківської обласної державної адміністрації крайнього заходу реагування, відтак в задоволенні позовних вимог Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у справі №809/786/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Постанова складена повному обсязі 05.11.2018.