Справа № 810/1097/18
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1097/18 Суддя (судді) першої інстанції: Басай О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Мєзєнцева Є.І., суддів - Чаку Є.В., Шелест С.Б., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (представник Навет Ю.А., довіреність №028-017-61-72-18 від 06 лютого 2018 року), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про:

- визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу №12 від 21.12.2017 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1 від 13.03.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_3;

- визнання протиправним та скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №13 від 18.01.2018 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1 від 13.03.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_3 (п. 13 додатку).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача до судового засідння не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, суд дійшов наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_2, ОСОБА_3 наказом від 03.01.2005 №1-к прийнятий на посаду техніка-землевпорядника ТОВ "Краяни", а з 01.09.2006 переведений на посаду інженера-землевпорядника (том 1, а.с. 31).

Кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника від 13.03.2013 НОМЕР_1, виданого ОСОБА_3, відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 13.03.2013 №114, підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою (том 1, а.с. 12).

19 квітня 2017 року позивач пройшов підвищення кваліфікації та отримав свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника від 19.04.2017 серія СПК №14/20-03-17 (том 1, а.с. 13).

Судом встановлено, що до Кваліфікаційної комісії надійшла скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 № 1-3/1539, в якій заявник просить Кваліфікаційну комісію провести перевірку господарської діяльності ТОВ "Краяни" щодо дотримання ним ліцензійних умов провадження господарської діяльності та скасувати ліцензію на проведення господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, та перевірити дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог, положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм у сфері землеустрою та анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерам-землевпорядникам які за основним місцем робити працюють в ТОВ "Краяни".

За результатами розгляду зазначеної скарги, Кваліфікаційна комісія прийняла рішення, оформлене протоколом від 21.12.2017 №12 щодо внесення подання до Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційних сертифікатів, зокрема інженера-землевпорядника ОСОБА_3 (кваліфікаційний сертифікат від 13.03.2013 НОМЕР_1) (том 1, а.с. 26-27).

18 січня 2018 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, на підставі подання від 27.12.2017 №17/834 (том 1, а.с. 22-23) прийнято наказ №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в додатку "Перелік інженерів - землевпорядників, кваліфікаційні сертифікати яких анулюються" зазначений ОСОБА_3 (кваліфікаційний сертифікат від 13.03.2013 НОМЕР_1) (том 1, а.с. 28-29).

Листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.01.2018 №31-28-0.23-49/70-18 "Про анулювання кваліфікаційного сертифіката" позивача повідомлено про те, що відповідно до наказу Держгеокадастру від 18.01.2018 №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" його кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 13.03.2013 НОМЕР_1 анульовано на підставі подання Кваліфікаційної комісії від 27.12.2017 №17/834 відповідно до частини дев'ятнадцятої статті 66 та частини третьої статті 68 Закону України "Про землеустрій" (том 1, а.с. 16).

Не погоджуючись з рішенням Кваліфікаційної комісії, оформленим протоколом від 21.12.2017 №12 в частині внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_3 та наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.01.2018 №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_3, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №858-IV) та Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів" від 28.07.2017 №392, яким затверджено "Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.08.2017 за №1044/30912) (далі - Порядок №392, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною четвертою статті 25 Закону №858-IV, відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Частиною дев'ятнадцятою статті 66 Закону №858-IV встановлено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду (ч. 21 ст. 66 Закону №858-IV).

Відповідно до статті 60 Закону №858-IV, державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Статтею 61-1 Закону №858-IV передбачено, що державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.

Відповідно до статті 68 Закону №858-IV, особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Згідно до пункту 5 Розділу І Порядку №392, до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, зокрема: розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю); прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста.

Відповідно до пункт 6 Розділу II Порядку №392, рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії. Член Кваліфікаційної комісії, який не погоджується з прийнятим Кваліфікаційною комісією рішенням, висловлює окрему думку в письмовому вигляді, що додається до протоколу. Протоколи засідань Кваліфікаційної комісії підлягають постійному зберіганню. Голосування проводиться шляхом підняття руки кожним членом Кваліфікаційної комісії. Підрахунок голосів проводить секретар Кваліфікаційної комісії, перелічивши підняті руки членів Кваліфікаційної комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови Кваліфікаційної комісії є вирішальним.

Пунктом 19 Розділу III Порядку №392 передбачено, що Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Згідно з пунктом 20 Розділу III Порядку №392, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром: за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України "Про землеустрій"; на підставі свідоцтва про смерть.

Судом встановлено, що протоколом засідання від 21.12.2017 №12 Кваліфікаційною комісією було ухвалене рішення про звернення до Держгеокадастру з поданням щодо анулювання ОСОБА_3 кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 13.03.2013 НОМЕР_1, у зв'язку з встановленими фактами грубих порушень сертифікованими інженерами - землевпорядниками ОСОБА_3 та ОСОБА_6 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою (том 1, а.с. 24-26).

Так, в протоколі засідання вказано, що до Кваліфікаційної комісії надійшла скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 №1-3/1539, в якій наведено факти, які свідчать про грубі порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_3 (кваліфікаційний сертифікат від 13.03.2013 НОМЕР_1) та ОСОБА_6 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 НОМЕР_3) при виконанні робіт із землеустрою ТОВ "Краяни".

У скарзі ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 №1-3/1539 зазначено, що ТОВ "Краяни", запропонували в найкоротші строки виконати розробку документів із землеустрою для учасників АТО. Весною 2016 року у ТОВ "Краяни" було передано близько 500 дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки. На сьогоднішній день не завершено розробку жодного проекту землеустрою щодо земельної ділянки учасникам АТО. Згідно статті 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації зобов'язані виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладання договору. На сьогоднішній день минуло вже більше 11 місяців, що викликало резонансну ситуацію серед учасників АТО, а агресивно налаштовані бійці телефонують з передової, з госпіталів для того, щоб вияснити коли нарешті буде виготовлена технічна документація, чому так затягується ця процедура. У діях ТОВ "Краяни" вбачається професійна некомпетентність, безвідповідальність та неповага до учасників АТО. Через таку некомпетентність близько 500 учасників АТО, що сплатили кошти за виготовлення проекту землеустрою і досі не можуть отримати у власність земельні ділянки.

ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" просить Кваліфікаційну комісію провести перевірку господарської діяльності ТОВ "Краяни" щодо дотримання ним ліцензійних умов провадження господарської діяльності та скасувати ліцензію на проведення господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, та перевірити дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог, положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм у сфері землеустрою та анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерам-землевпорядникам, які за основним місцем робити працюють в ТОВ "Краяни".

Член Кваліфікаційної комісії на засіданні зазначив, що після перевірки інформації та фактів вказаних у зверненні ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" в діях сертифікованих-інженерів землевпорядників ОСОБА_3 та ОСОБА_6 вбачаються ознаки грубих порушень вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Що стосується фактів грубих порушень позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 28 Закону №858-IV, розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов'язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Позивачем зазначено, що ТОВ "Краяни" всього було розроблено 394 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області громадянам України - учасникам АТО, з них: 98 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 19-20 травня 2016 року; 125 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 11 жовтня 2016 року; 82 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 03 листопада 2016 року.

В 2016 році між ТОВ "Краяни" та громадянами - замовниками документації із землеустрою були укладені договори на розроблення проекту землеустрою.

В 2017 році між ТОВ "Краяни" та громадянами - замовниками документації із землеустрою були укладені додаткові угоди до вказаних договорів. Відповідно до вказаних додаткових угод було продовжено строк виконання робіт до вересня 2017 року.

Позивач пояснює, що необхідність в додаткових угодах виникла з незалежних від ТОВ "Краяни" причин, а саме:

- не було скасоване речове право №10064402 на земельну ділянку попереднього користувача ОСОБА_7 (кадастровий номер: НОМЕР_4 площею 54,0000 га, цільове призначення: для ведення фермерського господарства);

- довідки з Державної статистичної звітності за даними по формі 6-зем почали видаватись Управлінням Держгеокадастру у Білоцерківському районі з жовтня місяця 2016 року після виконання всіх пунктів Наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 23.12.2015 №10-10408/36-15-СГ;

- відповідно додатку 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межових знаками, затвердженої наказом Державного Комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, межі земельної ділянки, що формуються за проектом землеустрою погоджується власниками (розпорядниками, користувачами) суміжних земельних ділянок. Начальник Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі не мав право підпису в актах, посилаючись на те, що не було наказу Головного управління про призначення відповідальної особи - представника Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі при проведенні робіт щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок. Тільки після реорганізації в органах Держгеокадастру наказом ГУ Держгеокадастру у Київський області від 07.02.2017 №26 було призначено відповідальну особу (ОСОБА_8.), яка має право підпису в актах прийому передачі межових знаків на зберігання.

Позивач звертає увагу, що за цей час термін розроблення проекту землеустрою визначений статтею 28 Закону №858-IV закінчувався. Тому ТОВ "Краяни" були складені, погоджені та підписані замовниками проектів землеустрою додаткові угоди, в яких за згодою замовника та виконавця були змінені терміни виконання робіт, в зв'язку з тим, що порушення сталося не з вини ТОВ "Краяни".

При цьому, замовниками проектів землеустрою були військовослужбовці, які проживають в різних регіонах України та постійно перебували в зоні проведення антитерористичної операції на сході України і в зв'язку з цим не могли своєчасно з'явитися в ТОВ "Краяни" (в м. Біла Церква) для підпису документів, які згідно статтею 50 Закону №858-IV входять до складу проекту, а саме: завдання на розроблення проекту землеустрою, погоджене замовником, акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, список межових знаків і інші.

Позивач зазначає, що 04.09.2017 всі 394 проекти землеустрою були розроблені ТОВ "Краяни", що підтверджується актами приймання-передачі виконаних робіт, які підписані виконавцем робіт та замовниками. Крім того, до вересня місяця 2017 року всі 394 проекти землеустрою були погоджені експертами державної експертизи територіального органу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, про що свідчать позитивні висновки про погодження проектів. Відповідно до вимог до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа, визначених додатком 1 до Порядку проведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, були оформлені електронні документи, що містить відомості про результати робіт із землеустрою у форматі XML, які перевірено, записано на оптичний носій.

Оскільки проектні ділянки формувалися шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки НОМЕР_5, то для здійснення реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі примірники №1 проектів землеустрою разом з інформацією на оптичному носії одночасно по всіх 394 земельних ділянках були направлені кадастровому реєстраторові Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Білій Церкві Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Станом на 19.09.2017 кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Білій Церкві Головного управління Держгеокадастру у Київській області електронні документи були перевірені та внесені до державного земельного кадастру.

Починаючи з 02 жовтня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Київській області своїми наказами затвердило всі 394 проекти землеустрою та передало у власність земельні ділянки для індивідуального садівництва 394 громадянам - учасникам АТО.

Позивач вважає, що ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" у своїй скарзі повідомила неправдиву інформацію про те, що станом на 27.10.2017 не завершено розробку жодного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учасникам АТО. Так само, Кваліфікаційна комісія не перевірила достовірність вказаної в скарзі інформації.

На підтвердження вказаного позивачем надано: реєстр договорів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (учасникам АТО) для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, договори на розроблення проектів землеустрою, додаткові угоди до них, розроблені ТОВ "Краяни" на виконання договорів проекти землеустрою, Накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області, якими надано дозвіл на розроблення документацію із землеустрою та якими затверджено розроблені проекти землеустрою, висновки про розгляд проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та витяги з Державного земельного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (том 1, а.с. 61-221, том 2, а.с. 1-248, том 3, а.с. 1-250, том 4, а.с. 1-247, том 5, а.с. 1-249, том 6, а.с. 1-246, том 7, а.с. 1-244, том 8, а.с. 1-51).

Суд звертає увагу, що протокол засідання Кваліфікаційної комісії від 21.12.2017 №12, на якому була розглянута скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 №1-3/1539, не містить конкретного переліку та кількість проектів землеустрою на земельні ділянки, які на даний час не завершені позивачем. Крім того, скарга не містить і точну кількість дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки, які були передані позивачу для виконання, а лише вказує на їх орієнтовну кількість близько 500.

При цьому, до Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру також не наводить переліку та точну кількість проектів землеустрою на земельні ділянки, які були розроблені позивачем, і під час розроблення яких він допустив грубе порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Враховуючи відсутність встановленого факту щодо кількості та переліку вказаних проектів землеустрою на земельні ділянки, судом було досліджено низку договорів на розроблення проектів землеустрою, укладені між громадянами України - учасниками АТО та ТОВ "Краяни" за червень 2017 року, липень 2016 року, серпень 2016 року, вересень 2016 року, листопад 2016 року, грудень 2016 року, січень 2017 року, лютий 2017 року, березень 2017, квітень 2017 року, червень 2017 року, липень 2017 року та проекти землеустрою, які були розроблені позивачем на їх виконання. За наслідками розгляду яких, судом встановлено, що розробка всіх проектів завершена позивачем у вересні 2017 року. Більш того, вказані проекти у жовтні 2017 року були затверджені наказами Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Зокрема, 1) 23 грудня 2016 року між замовником - ОСОБА_9, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №307 на розроблення проекту землеустрою (том 1, а.с. 175).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

05 квітня 2017 року між ОСОБА_9 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 23.12.2016 №307, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 1, а.с. 176).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 20.05.2016 №10-10112/15-16-сг надано гр. ОСОБА_9 дозвіл на розроблення документацію із землеустрою земельної ділянки сількогосподарського призначення державної власності, розташованої на Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва (том 1, а.с. 177).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_10 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 1, а.с. 128-158), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18536/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 1, а.с. 158).

2) 13 липня 2016 року між замовником - ОСОБА_11, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №81 на розроблення проекту землеустрою (том 1, а.с. 183).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

22 березня 2017 року між ОСОБА_11 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 13.07.2016 №81, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 1, а.с. 184).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 20.05.2016 №10-10098/15-16-сг надано гр. ОСОБА_11, дозвіл на розроблення документацію із землеустрою земельної ділянки сількогосподарського призначення державної власності, розташованої на Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва (том 1, а.с. 185).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_11 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 1, а.с. 60-92), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18433/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 1, а.с. 186).

3) 21 червня 2016 року між замовником - ОСОБА_12, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №04 на розроблення проекту землеустрою (том 1, а.с. 179).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

21 березня 2017 року між ОСОБА_12 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 21.06.2016 №04, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 1, а.с. 180).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 20.05.2016 №10-9924/15-16-сг надано гр. ОСОБА_12 дозвіл на розроблення документацію із землеустрою земельної ділянки сількогосподарського призначення державної власності, розташованої на Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва (том 1, а.с. 181).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_12 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 1, а.с. 93-127), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 02.10.2017 №10-18394/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 1, а.с. 182).

4) 18 серпня 2016 року між замовником - ОСОБА_13, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №108 на розроблення проекту землеустрою (том 3, а.с. 121).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

25 березня 2017 року між ОСОБА_13 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 18.08.2016 №108, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 3, а.с. 122).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_13 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 3, а.с. 123), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18420/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 3, а.с. 124).

5) 21 вересня 2016 року між замовником - ОСОБА_14, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №119 на розроблення проекту землеустрою (том 3, а.с. 133).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

23 березня 2017 року між ОСОБА_14 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 21.09.2016 №119, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 3, а.с. 134).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_14 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 3, а.с. 135), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18623/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 3, а.с. 136).

6) 11 листопада 2016 року між замовником - ОСОБА_15 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №124 на розроблення проекту землеустрою (том 3, а.с. 148).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

03 травня 2017 року між ОСОБА_15 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 11.11.2016 №124, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 21.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 3, а.с. 149).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_15 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 3, а.с. 150), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18525/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 3, а.с. 151).

7) 15 грудня 2016 року між замовником - ОСОБА_16, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №269 на розроблення проекту землеустрою (том 5, а.с. 218).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

09 червня 2017 року між ОСОБА_16 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 15.12.2016 №269, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 5, а.с. 219).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_16 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 5, а.с. 220), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 04.10.2017 №10-18711/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 5, а.с. 221).

8) 24 січня 2017 року між замовником - ОСОБА_17, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №371 на розроблення проекту землеустрою (том 7, а.с. 106).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

20 серпня 2017 року між ОСОБА_17 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 24.01.2017 №269, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 25.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 7, а.с. 107).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_17 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 7, а.с. 108), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18448/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 7, а.с. 109).

9) 14 лютого 2017 року між замовником - ОСОБА_18, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №385 на розроблення проекту землеустрою (том 7, а.с. 162).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

27 серпня 2017 року між ОСОБА_18 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 14.02.2017 №385, у зв'язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт - до 19.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань (том 7, а.с. 163).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_18 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 7, а.с. 164), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18415/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність(том 7, а.с. 165).

10) 22 березня 2017 року між замовником - ОСОБА_19, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №408 на розроблення проекту землеустрою (том 8, а.с. 1).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_19 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 8, а.с. 2), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18500/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 8, а.с. 3).

11) 20 квітня 2017 року між замовником - ОСОБА_20, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №415 на розроблення проекту землеустрою (том 8, а.с. 22).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_20 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 8, а.с. 23), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18553/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведенняземельної ділянки у власність (том 8, а.с. 24).

12) 03 травня 2017 року між замовником - ОСОБА_21, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №414 на розроблення проекту землеустрою (том 8, а.с. 34).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_21 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 8, а.с. 35), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 28.11.2017 №10-20106/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 8, а.с. 36).

13) 08 червня 2017 року між замовником - ОСОБА_22, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №422 на розроблення проекту землеустрою (том 8, а.с. 43).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_22 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 8, а.с. 44), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18585/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведенняземельної ділянки у власність (том 8, а.с. 45).

14) 03 липня 2017 року між замовником - ОСОБА_23, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №423 на розроблення проекту землеустрою (том 8, а.с. 46).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт - шість місяців.

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_23 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том 8, а.с. 47), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 04.10.2017 №10-18726/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 8, а.с. 48).

Суд зазначає, що обов'язковою умовою для винесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту правопорушення, вини особи у вчинені даного правопорушення.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, містити конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість прийняття відповідачами спірних рішення та наказу.

Таким чином Кваліфікаційною комісією з порушенням норм чинного законодавства та без врахування усіх істотних обставин, було ухвалено рішення у формі протоколу від 21.12.2017 №12 в частині звернення з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату від 13.03.2013 НОМЕР_1 інженера-землевпорядника ОСОБА_3.

Беручи до уваги протиправність рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу від 21.12.2017 №12 в частині звернення з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату від 13.03.2013 НОМЕР_1 інженера-землевпорядника ОСОБА_3, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.01.2018 №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату від 13.03.2013 НОМЕР_1 інженера-землевпорядника ОСОБА_3.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що порядок здійснення державного нагляду у сфері землеустрою визначений Положенням ст. 611 Закону України «Про землеустрій».

У відповідності до ч.ч. 7-9 ст. 611 вказаного Закону під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

У свою чергу ч. 2 ст. 68 Закону України «Про землеустрій» передбачає, що кваліфікаційна комісія робить подання про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою у разі встановлення відповідних підстав.

Зазначені норми права встановлюють дві самостійні підстави для розгляду Кваліфікаційною комісією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру питання про внесення подання щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката:

- акт перевірки, складений за результатами здійснення заходів державного нагляду;

- письмові звернення заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою.

Відповідно до ст. 611 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно з п. 5 розділу І Порядку до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, зокрема розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю).

Отже, розгляд письмових звернень відповідних осіб та актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю) є двома самостійними підставами для вирішення кваліфікаційною комісією питання щодо наявності підстав для підготовки подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката.

Беручи до уваги, що відсутність акту перевірки, складеного за результатами здійснення заходів державного нагляду в даному випадку не впливає на висновки суду першої інстанції стосовно протиправності рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу від 21.12.2017 №12 в частині звернення з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату від 13.03.2013 НОМЕР_1 інженера-землевпорядника ОСОБА_3, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку, що помилковість висновків суду першої інстанції в частині визначення підстав для розгляду Кваліфікаційною комісією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру питання про внесення подання щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката не призвели до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 312, 316, 321, 322, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя Є.В.Чаку

суддя С.Б.Шелест