Справа № 654/2690/18
Суддя: Охтень А. А.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/2690/18
Провадження №2-а/654/37/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2018 року

Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді - Охтень А.А.

за участю секретаря - Ільєнко Л.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища Херсонської області ОСОБА_3 про визнання протиправної та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, -

у с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову №03-10/310, винесену 20.07.2018р. старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області ОСОБА_3 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою позивача, яка обіймає посаду голови Новофедорівської сільської ради було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення перешкод для виконання покладених обовязків, а саме відмовлено державним інспекторам України з охорони навколишнього природного середовища та державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області у проведенні перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідно до наказу ДЕІ України від 10.07.2018 №128. Передумовами для цього стали наступні обставини. 10 липня 2018 року Новофедорівською сільською радою було отримано лист від Державної екологічної інспекції України в якому повідомлялося, що з 16 по 27 липня буде проведено захід контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства Новофедорівською сільською радою. У відповідь на лист Новофедорівська сільська рада з посиланням на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повідомила про порушення термінів повідомлення про проведення перевірки та періодичності її здійснення. В листі від 12.07.2018р. Державна екологічна інспекція України вказала на безпідставність посилань Новофедорівською с.р. на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки остання не відноситься до субєктів господарювання. Однак, так як інші нормативно-правові акти не регулюють спосіб та порядок здійснення державного нагляду (контролю) ДЕІ відносно органів місцевого самоврядування, то повинні підлягати застосування положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», вимог якого Державна екологічна інспекція не дотрималась, а тому позивач вважає, що мала підстави для недопущення державних інспекторів для здійснення державного нагляду (контролю), а отже в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав на підставах викладених в позовній заяві та наполягав на їхньому задоволенні.

Відповідач в судові засідання не зявлявся, причини неявки суду не повідомляв, відзив не подавав. Про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши наявні у справі матеріали, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що отриманим 10.07.2018р. листом Державна екологічна інспекція України повідомила Новофедорівську сільську раду про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства Новофедорівською сільською радою в період з 16 по 27 липня 2018 року.

У своєму листі від 10.07.2018р. за №02-15/386 Новофедорівська сільська рада повідомила, що проведення заходу державного нагляду (контролю) діяльності Новофедорівської сільської ради у період з 16 по 27 липня 2018 року є порушенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та сільська рада має намір не допустити до перевірки посадових осіб екологічної інспекції.

16.07.2018р. відповідачем було складено протокол про адміністративне правопорушення №9569 згідно якого ОСОБА_4 16.07.2018 р. о 10:30 год. вчинила перешкоди для виконання покладених обовязків, а саме державним інспекторам України з охорони навколишнього середовища, державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища відмовлено у проведенні планової перевірки відповідно до наказу ДЕІ України від 10.07.2018 №128, чим порушила ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

За даним фактом 20.07.2018р. ОСОБА_3 було винесено постанову №03-10/310, якою позивача було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування», державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Відповідно до положень ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить:

а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об'єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів;

у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі;

б) здійснення у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України перевірки дотримання вимог законодавства про радіаційну безпеку у разі виявлення органом (підрозділом) Державної прикордонної служби України транспортних засобів, вантажів та іншого майна з перевищенням допустимого рівня іонізуючого випромінювання та надання дозволу або заборони на пропуск через державний кордон України транспортних засобів, вантажів та іншого майна за результатами такої перевірки;

в) обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;

г) складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом;

ґ) пред'являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

д) одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб;

е) надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

є) зупинка транспортних (у тому числі плавучих) засобів та проведення їх огляду, огляд знарядь добування об'єктів рослинного та тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів) у місцях їх добування, зберігання, переробки та реалізації;

ж) вилучення у встановленому порядку в осіб знарядь добування об'єктів тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), транспортних (у тому числі плавучих) засобів, обладнання та предметів, що є знаряддям добування об'єктів тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), незаконно добутих природних ресурсів і продукції, що з них вироблена, а також відповідних документів (ліцензій, дозволів тощо);

з) здійснення відповідно до закону фотографування, звукозапису, кіно- і відеозйомки, у тому числі з літальних апаратів та із застосуванням космічних технологій, як допоміжного засобу для запобігання та розкриття правопорушень;

и) виконання відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, вод лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об'єктах, що обстежуються; вимірювання показників складу та властивостей викидів пересувних джерел забруднення атмосферного повітря та екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного і дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання;

і) внесення в установленому порядку до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вимог щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання, відтворення та охорони природних ресурсів;

ї) надання центральним органам виконавчої влади, їх територіальним органам, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписів щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об'єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), ліцензій на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища;

й) вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах;

к) викликати громадян для одержання усних та письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону, використання та відтворення тваринного світу;

л) здійснення інших повноважень, визначених законами України та покладених на нього Президентом України;

м) уповноваження підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, на проведення вимірювань, не пов'язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, відповідно до вимог до технічної компетентності та незалежності, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;

н) внесення пропозицій щодо визначення методик вимірювань, що є обов'язковими до використання уповноваженими підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління, центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 8 Господарського кодексу України, держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п.1, 5, 7 Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. N 339, контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади (далі - контроль) покладається на відповідні місцеві держадміністрації та Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а у випадках, передбачених законодавством, - на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи (далі - органи, що здійснюють контроль). Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи здійснюють контроль відповідно до повноважень та у порядку, визначеному законодавством. На вимогу органу, що здійснює контроль, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають надавати інформацію про виконання окремих делегованих повноважень.

Відповідно до п.4.2 Положення, Державна екологічна інспекція України здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Таким чином, суд зазначає, що згідно положень Господарського кодексу України Новофедорівська сільська рада не є суб'єктом господарювання, проте оскільки ні Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про місцеве самоврядування», Положенням, Порядком контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. N 339 не визначено чіткого та безпосереднього порядку проведення перевірок органів місцевого самоврядування, суд вважає за можливе застосувати окремі положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон) щодо спірних правовідносин.

Так, відповідно до ч.2, ч.4, ч.5 ст. 5 Закону, планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п'ять років. Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів мікро-, малого підприємництва - п'яти робочих днів.

Як вбачається з повідомлення від 03.07.2017 року Державна екологічна інспекція України в Херсонській області вже повідомляла та проводила перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в період з 17.07.2017 року по 21.07.2018 року, а відтак мінімально визначені строки для проведення повторної перевірки, визначені вищевказаною статтею не минули.

Крім цього, відповідачем не дотримано вимог законодавства щодо своєчасного (не менш як за десять днів) сповіщення органу місцевого самоврядування про намір проведення планового заходу (отримано 10.07.2018р. тобто за пять днів до дати початку проведення) та строку його проведення, який не може перевищувати 10 днів, в той час, як в повідомленні йшлося про проведення заходу державного нагляду з 16 по 27 липня, що перевищує вказаний термін.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 10 Закону, суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо суб'єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом та якщо тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п'ятою статті 5 цього Закону.

Таким чином, суд вважає, що дії позивача відповідали її правам наданим Законом, а відтак приходить до висновку про безпідставність притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, в звязку з чим винесену постанову №03-10/310 від 20.07.2018р. слід визнати протиправною та скасувати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 241-246, 255, 286 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №03-10/310 від 20.07.2018р. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 188-5 КУпАП.

Повний текст рішення складено 02.11.2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Голопристанський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня складення повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А. А. Охтень