Справа № 810/3445/18
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2018 року м. Київ №810/3445/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Вишгородської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі позивачі) з позовом до Вишгородської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просять суд:

- визнати протиправними дії щодо відмови у наданні дозволу на розроблення детального плану території, згідно з заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1;

- зобов'язати видати розпорядження про надання дозволу громадянам України ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на розроблення детального плану території земельної ділянки, що розташована в межах Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту).

На обґрунтування позову позивачі посилаються на те, що 20 жовтня 2017 року згідно договору купівлі-продажу між ОСОБА_3 з однієї сторони та ОСОБА_1, ОСОБА_4 з іншої, останні набули право власності на земельну ділянку площею 0,5 га, кадастровий номер :38:030:0153, яка знаходиться у Київській обл., Вишгородському p-ні, Хотянівській с/р. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства.

Позивачі вказують, що вказана земельна ділянка межує із землями садового товариства "Троянда-2", а також більшість навколишніх земельних ділянок використовуються для індивідуального садівництва та, відповідно, на них зведені житлові будівлі.

У звязку з цим, зважаючи на власні потреби, позивачі вирішили звернутися до Вишгородської районної державної адміністрації, відповідно до статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", з проханням про надання дозволу на розроблення детального плану території, адже земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та, відповідно до статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зміна цільового призначення землі, тобто розроблення відповідного проекту землеустрою, можливе лише при наявності детального плану території.

Таким чином позивачі хотіли змінити цільове призначення власної земельної ділянки з особистого селянського господарства на індивідуальне садівництво для можливості використання цієї ділянки, окрім як для садівництва, також і для будівництва та проживання.

Разом з тим, Вишгородська районна державна адміністрація, на думку позивачів, протиправно відмовляє у наданні дозволу на розроблення детального плану території згідно заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1

Ухвалою суду від 04 вересня 2018 року у даній справі відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання. Вказаною ухвалою суду також запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що чинними нормативно-правовими актами не передбачено надання дозволу громадянам на розроблення детального плану територій, оскільки замовником розроблення містобудівної документації, зокрема, детального плану території є районна державна адміністрація.

При цьому, відповідач наголошує, що із доданих позивачами копій відповідей на їх клопотання убачається, що Вишгородська районна державна адміністрація не відмовляла у розробці детального плану території, а лише просила надати документи необхідні для прийняття відповідного рішення про його розробку в межах норм чинного законодавства.

Вишгородська районна державна адміністрація при розгляді клопотання позивача діяла у спосіб і в межах повноважень передбачених чинним законодавством України.

Протокольною ухвалою від 18.10.2018 суд вирішив здійснювати розгляд даної адміністративної справи у письмовому провадженні.

Розглянувши позовну заяву, оцінивши письмові докази, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії КМ №448573, виданим Ширяївським РВ ГУ МВС України в Одеській області 12 березня 2007 року.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії СН №433920, виданим Московським РУГУ МВС України в м. Києві 07 березня 1997 року.

Судом встановлено, що у звязку із наявністю у позивачів на праві власності нерухомого майна, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером :38:030:0153, яка розташована у Київській обл., Вишгородському p-н, Хотянівській с/р, площею 0,5 га, що підтверджується наявними в матеріалах справи договором купівлі-продажу та витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, останні 30.11.2017 звернулись до голови Вишгородської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення детального плану території вказаної земельної ділянки для зміни цільового призначення з 01.03 "для ведення особистого селянського господарства" на 01.05 "для індивідуального садівництва". Також в заяві зазначено, що земельна ділянка знаходиться у садівничому товаристві "Троянда-2", усі суміжні ділянки мають цільове призначення саме для індивідуального садівництва, що згідно чинного законодавства дозволяє будівництво та подальше проживання (том 1, а.с. 7, 14-19).

Відповідач листом від 22.12.2017 №7-14/3702 повідомив позивачів про те, що з метою прийняття обґрунтованого рішення щодо надання дозволу на розробку детального плану території за межами населеного пункту в адміністративних межах Хотянівської сільської ради Вишгородському району Київської області, рекомендовано надати до районної державної адміністрації наступні документи та відомості: ситуаційну схему розміщення земельної ділянки про яку йдеться мова; викопіювання з діючої містобудівної документації; документи, що підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою завірені належним чином; протокол загальних зборів членів товариства (за наявності); пропозиції щодо визначення джерел фінансування та можливих претендентів на розроблення даної містобудівної документації серед субєктів господарювання, що мають у своєму складі архітектора відповідної кваліфікації; інформацію стосовно визначення параметрів майбутньої забудови та відомості щодо намірів подальшого використання земельної ділянки (том 1, а.с. 10-11).

В подальшому, 02.04.2018 позивачі надали до Вишгородської районної державної адміністрації для вирішення питання щодо надання дозволу на розробку детального плану території: ситуаційну схему розміщення ділянки про яку йде мова; викопіювання з діючої містобудівної документації; документи, що підтверджують право користування даною земельною ділянкою, завірені належним чином. Стосовно необхідності надати протокол загальних зборів членів товариства зазначили, що надати протокол немає змоги, так як дана земельна ділянка була набута у власність шляхом укладення договору купівлі-продажу, а не через членство у садовому кооперативі, і на даний час позивачі не є членами цього садового товариства. Стосовно необхідності надати пропозиції щодо визначення джерел фінансування та можливих претендентів на розроблення даної містобудівної документації серед субєктів господарювання, що мають у своєму складі архітектора відповідної кваліфікації просили розроблення детального плану території визначити за кошти заявників, при цьому вказали, що договір на розроблення ДПТ планується укласти з ТОВ "Центр архітектурного проектування та ландшафтного дизайну", м. Вишгород, вул. Кургузова, 6. Щодо необхідності надати інформацію стосовно визначення параметрів майбутньої забудови та відомості щодо намірів подальшого використання земельної ділянки позивачі вказали, що більш детальна інформація стосовно параметрів майбутньої забудови буде визначена у будівельному паспорті. Попередньо повідомити, що планується будівництво двох житлових будинків для постійного проживання їх сімей, орієнтовною площею по 150 м.кв. кожен. Використання даної земельної ділянки планується виключно для власних потреб (том 1, а.с. 8).

Відповідач листом від 25.04.2018 №7-14/1012 заявникам було надано деталізоване розяснення щодо класифікації, складу та можливого використання земель, а також параметрів та функціонального призначення їх забудови, з посиланнями на діючу нормативно-правову базу. При цьому, зважаючи на наміри позивачів щодо подальшого використання земельної ділянки з кадастровим номером :38:030:0153, райдержадміністрація зазначає, що параметри майбутньої забудови суперечать вимогам чинного законодавства (том 1, а.с. 12).

Як наслідок, позивачі листом від 08.06.2018 повідомили, що ними були переглянуті їх наміри та визначено наступне: попередньо планується будівництво житлового будинку для постійного проживання їх сімей, орієнтовною площею 250 м.кв. Використання даної земельної ділянки планується виключно для власних потреб. У звязку з чим, позивачі просили повторно розглянути їх заяву від 02.04.2018 з уточненням згідно заяви від 08.06.2018 та надати дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки для зміни цільового призначення з 01.03 "для ведення особистого селянського господарства" на 01.05 "для індивідуального садівництва" (том 1, а.с. 9).

Відповідач листом від 27.06.2018 №7-14/1538 повідомив позивачів про те, що приймаючи до уваги рекомендації, викладені у попередніх відповідях (вих. №7-14/3702 від 22.12.2017 та вих. №7-14/1012 від 25.04.2018), адміністрація зазначає, що за інформацією, поданою в заяві від 08.06.2018 не вбачається можливим встановити відповідність намірів подальшого використання земельної ділянки вимогам Земельного кодексу України, положенням Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють питання у сфері земельних відносин та містобудівної діяльності (том 1, а.с. 13).

Суд звертає увагу на те, що спір між сторонами стосується відмови у наданні позивачам дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки для зміни цільового призначення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон №3038-VI).

В розумінні пункту 3 частини першої статті 1 Закону №3038-VI детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону №3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Статтею 19 Закону №3038-VI передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Детальний план території не підлягає експертизі.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Відповідно до пункту 4.2 Б.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території" (затверджені з наданням чинності з 01.10.2012 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.03.2012 №107) детальний план розробляється: - на структурно-планувальні елементи території населеного пункту, які мають цілісний планувальний характер, - на основі затвердженого генерального плану цього населеного пункту відповідно до чинного законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів; - на окрему територію за межами населеного пункту з певним функціональним використанням (житлова, курортна, оздоровча, рекреаційна, дачна або садова, виробнича тощо) або кількох таких територій - на основі затвердженої містобудівної документації відповідно до чинного законодавства з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів; - на земельну ділянку за межами населеного пункту для розміщення окремого об'єкта будівництва - на основі затвердженої містобудівної документації відповідно до чинного законодавства з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів (Примітка 1. Детальний план розробляють, як правило, на територію, що обмежується магістралями, вулицями, магістральними інженерними мережами або елементами ландшафту (водні об'єкти, гори, яри, ліси). Примітка 2. Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб (малих міст, селищ, сіл), а також курортних, дачних і садових територій детальний план може розроблятися на всю територію та поєднуватися із генеральним планом цього населеного пункту).

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях врегульовано Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 року за №1468/20206 (далі - Порядок розроблення містобудівної документації).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку розроблення містобудівної документації, рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Пунктом 4.3 Порядку розроблення містобудівної документації передбачено, що замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є:

при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні та внесення змін до неї визначає джерела фінансування розроблення містобудівної документації та організовує її розроблення (п. 4.4 Порядку розроблення містобудівної документації).

Проаналізувавши наведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що детальний план території за межами населених пунктів розробляється на підставі розпорядження щодо розроблення детального плану території відповідної районної державної адміністрації, яка і виступає замовником розробки містобудівної документації.

Cуд зазначає, що фізичні особи можуть ініціювати питання щодо розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні та внесення змін до неї в порядку звернення громадян. Разом з тим, замовником вказаної документації може бути лише Вишгородська районна державна адміністрація. Отже, у відповідача відсутні повноваження щодо надання дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_1.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Басай О.В.