Справа № 813/3899/17
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/106/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року (головуючий суддя Брильовський Р.М., м. Львів, повний текст складено 01.03.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними та зобов"язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулися в суд першої інстанції з адміністративним позовом до головного управління Держгеокадастру у Львівській області в якому просили визнати протиправними дії щодо відмов головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: ОСОБА_1 орієнтовною площею 1,9 га, ОСОБА_5 орієнтовною площею 1,88 га, ОСОБА_7 орієнтовною площею 1,9 га, ОСОБА_6 орієнтовною площею 1,97 га, ОСОБА_3 орієнтовною площею 1,72 га, ОСОБА_10 орієнтовною площею 2,0 га, ОСОБА_9 орієнтовною площею 1,85 га, ОСОБА_2 орієнтовною площею 2,0 га, ОСОБА_11 орієнтовною площею 1,7 га, ОСОБА_8 орієнтовною площею 1,85 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами с.Вербіж) та зобовязати головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність: ОСОБА_1 орієнтовною площею 1,9 га, ОСОБА_5 орієнтовною площею 1,88 га, ОСОБА_7 орієнтовною площею 1,9 га, ОСОБА_6 орієнтовною площею 1,97 га, ОСОБА_3 орієнтовною площею 1,72 га, ОСОБА_10 орієнтовною площею 2,0 га, ОСОБА_9 орієнтовною площею 1,85 га, ОСОБА_2 орієнтовною площею 2,0 га, ОСОБА_11 орієнтовною площею 1,7 га, ОСОБА_8 орієнтовною площею 1,85 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами с. Вербіж).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 оскаржили його в апеляційному порядку, вважають, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просять скасувати рішення суду першої інстанції, а позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначають, що виключно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Такими підставами є лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, вказані норми Земельного кодексу України як нормативно - правового акту вищої юридичної сили повністю регулюють порядок надання земельних ділянок в межах норм безоплатної приватизації та містять вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Однак, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Апелянти не погоджуються з позицією суду, що обрана позивачами вимога про визнання дій щодо надання відмов протиправними є неправильним способом захисту порушених прав позивачів, оскільки саме така вимога гарантувала б неможливість повторної відмови відповідача в подібних правовідносинах у майбутньому.

Крім цього, згідно наведеної норми Закону, суд міг вийти за межі позовних вимог та скасувати вищенаведені рішення суб'єкта владних повноважень, який діяв не у відповідності до норм чинного законодавства, а саме відмовив у визнанні дій відповідача протиправними (основна позовна вимога) та відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачам для ведення особистого селянського господарства (похідна позовна вимога) з підстав, які не передбачені положеннями ст.118 ЗК України для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачів від порушень з боку субєкта владних повноважень.

Суд при прийнятті рішення зробив помилковий висновок про обєктивність відомостей, викладених у листі відділу у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.09.2017 р. № 0-13-0.27-0.9-712/108, в якому міститься посилання на інформацію з державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ про віднесення спірних земельних ділянок до сільськогосподарських угідь-пасовищ, призначених для сінокосіння га випасання худоби. Одночасно в листі районний орган Держгеокадастру стверджує, що всі земельні ділянки використовуються жителями с.Вербіж як громадське пасовище, хоча в графі 1 довідки, (кількість власників або користувачів земель) не зазначається жодна величина, що виключає юридичний факт закріплення земель за будь-якими користувачами чи власниками.

Сторони в судове засідання не зявились, хоча про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.08.2017 ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,9 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/204 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_1 Листом вих. № С-10719/0-7460/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

02.08.2017 ОСОБА_5 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,8800 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/214 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_5 Листом вих. № Б-10736/0-7458/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_5 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

26.07.2017 ОСОБА_7 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,9 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/201 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_7 Листом вих. № К-10732/0-7447/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_7 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

20.07.2017 ОСОБА_6 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/199 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_6 Листом вих. № К-10733/0-7450/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_6 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

28.07.2017 ОСОБА_3 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,72 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих. № 02-11/196 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_3 Листом вих. № К-10721/0-7444/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

02.08.2017 ОСОБА_10 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви о долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/213 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_12 Листом вих. № К-10713/0-7453/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_12 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

20.07.2017 ОСОБА_9 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,85 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/200 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_9 Листом вих. № К-10735/0-7451/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_9 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

02.08.2017 ОСОБА_2 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/209 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_2 Листом вих. № К-10729/0-7455/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

01.08.2017 ОСОБА_11 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/198 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки ОСОБА_11 Листом вих. № К-10718/0-7457/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_11 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

20.07.2017 ОСОБА_8 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,85 га для ведення особистого селянського господарства на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами села Вербіж). До заяви долучено копії таких документів: копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки. На вимогу ГУ Держегеокадастру у Львівській області Гонятичівська сільська рада листом вих.№ 02-11/209 від 03.08.2017 надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення даної земельної ділянки. Листом вих. № С-10731/0-7448/6-17 від 20.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило ОСОБА_8 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Оскаржувані відмови мотивовані тим, що відповідно інформації Відділу у Миколаївському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області (лист № 0-13-0.27-0.9-712/108-17 від 08.09.2017), запропоновані позивачами до відведення земельні ділянки знаходяться у користуванні третіх осіб. В подальшому відповідачем уточнено, що запропоновані позивачами землі знаходяться на сільськогосподарських угіддях-пасовища, які передбачені для випасання худоби. Тому такі земельні ділянки у відповідності до статті 34 ЗК України можуть надаватись громадянам в оренду лише для випасання худоби.

Крім цього, всі рішення ГУ Держгеокадастру у Львівській області містять посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413 «Про затвердження Стратегії удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» (надалі-Постанова), якою затверджено Стратегію удосконалення механізму управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними. На офіційному веб-сайті (lvivska.land.gov.ua) опубліковано інформацію про перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути передані у власність громадянам в межах норм безоплатної приватизації у IV кварталі 2017 року на території Львівської області. У вказаному переліку не передбачено виділення земельних ділянок у власність громадянам на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району. Відсутність земельних ділянок у згаданому переліку унеможливлює надання відповідачем дозволів на розроблення документації із землеустрою та передання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно з ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.ч. 6,7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_13 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_13 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до державної статистичної звітності із земельних ресурсів форми 6-зем та інформації, наданої Відділом у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, земельні ділянки, на які претендують позивачі, знаходиться на сільськогосподарських угіддях пасовища, призначених для сінокосіння та випасання худоби (графа 12, рядок 2.10), які надані у користування.

Згідно листа відділу у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.09.2017 №0-13-0.27-0.9-712/108 запропоновані позивачами до відведення земельні ділянки відноситься до земель громадських пасовищ та використовується жителями с. Вербіж, як громадське пасовище. Відділ у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області листом від 15.02.2018 №153/408-18-0.6 проінформував про те, що згідно з поданого Гонятичівською сільською радою картографічного матеріалу з Технічної документації із землеустрою щодо внесення змін до проекту роздержавлення і приватизації земель ВСГК «Золотий колос» Гонятичівської сільської ради Миколаївського району Львівської області, розробленої ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в 2010 році, земельні ділянки, вказані на поданих позивачами викопіюваннях знаходяться на території Гонятичівської сільської ради Миколаївського району, за межами населеного пункту і відносяться до земель сільськогосподарського призначення, які запроектовано для наступних цілей: резервний фонд для індивідуальної житлової забудови (рілля) (претендують: ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1В.); резервний фонд для ведення особистого селянського господарства (рілля) (претендують: ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_6І.).

Технічна документація із землеустрою щодо внесення змін до проекту роздержавлення і приватизації земель ВСГК «Золотий колос» Гонятичівської сільської ради погоджена рішенням Гонятичівської сільської ради від 11.05.2010 № 576 та затверджена розпорядженням голови Миколаївської райдержадміністрації від 13.05.2010 № 286, якими змінено площі земель пайового фонду 18,9557 га та 8,1349 га в урочищі «Лиса Гора» на відповідні площі земель запасу в урочищі «Під Великою Горожанною» та земель резервного фонду в урочищі «Горішня».

Генеральним планом Гонятичівської сільської ради відповідні зміни не затверджено.

Згідно Проекту передачі земельних часток паїв у приватну власність та формування землеволодінь і землекористувань на території Гонятичівської сільської ради, розробленого в 2000 році, територія резервного фонду для індивідуальної житлової забудови та резервний фонд для ведення особистого селянського господарства проектувалися як землі сільськогосподарського призначення (пасовища).

Гонятичівська сільська рада у листі від 26.10.2017 02-11/366 зазначає про те, що земельні ділянки на які претендують позивачі відносяться до земель державної власності землі сільськогосподарського призначення (пасовища) не надані громадянам у власність чи користування.

Судом першої інстанції також встановлено, що відповідно до державної статистичної звітності із земельних ресурсів форми 6-зем станом на 01.01.2016, земельні ділянки, на які претендують позивачі, знаходиться на сільськогосподарських угіддях пасовища, призначених для сінокосіння та випасання худоби (графа 12, рядок 2.10).

Відповідно до ст. 203 Земельного кодексу України передбачено, що облік кількості земель - відображення у відомостях і документах даних, які характеризують кожну земельну ділянку, а також землі за площею та складом земельних угідь, розподіл земель за власниками, землекористувачами.

Відповідно до ст. 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Згідно з ст. 22, 23 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних державного земельного кадастру.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.2 ст. 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» законодавством України громадянам гарантується право загального використання природних ресурсів для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних тощо) безоплатно, без закріплення цих ресурсів за окремими особами і надання відповідних дозволів, за винятком обмежень, передбачених законодавством України.

Статтею 18 Закону України «Про рослинний світ» встановлено, що використання природних рослинних ресурсів для випасання худоби та забезпечення інших потреб тваринництва здійснюється на земельних ділянках, що визначаються в установленому земельним законодавством порядку.

Використання природних рослинних ресурсів для випасання худоби та забезпечення інших потреб тваринництва забороняється, якщо це може призвести до деградації земель, зайнятих обєктами рослинного світу, або перешкоджає їх своєчасному природному відтворенню.

Статтею 37 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножатей, пасовищ.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що заслуговують на увагу твердження відповідача про те, що земельні ділянки, яку позивачі бажають отримати у власність для ведення особистого селянського господарства належать до земель загального користування (пасовище), тобто є загальнодоступними для всіх субєктів і не можуть передаватися у приватну власність. Надання дозволу позивачам на розроблення землевпорядної документації відведення у власність земельних ділянок загального користування, відбудеться із перевищенням повноважень Головного управління, оскільки порушить права інших осіб щодо їх використання, так як ці земельні ділянки виділені для обєктивної необхідності - загального випасання худоби.

Також суд вірно зазначив, що наслідком дій відповідача щодо відмови у наданні позивачам дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства є рішення відповідача № С-10719/0-7460/6-17 від 20.09.2017, № Б-10736/0-7458/6-17 від 20.09.2017, № К-10732/0-7447/6-17 від 20.09.2017, № К-10733/0-7450/6-17 від 20.09.2017, № К-10721/0-7444/6-17 від 20.09.2017, № К-10713/0-7453/6-17 від 20.09.2017, № К-10735/0-7451/6-17 від 20.09.2017, № З-10729/0-7455/6-17 від 20.09.2017, № М-10718/0-7457/6-17 від 20.09.2017, № С-10731/0-7448/6-17 від 20.09.2017, які не оскаржувалися і не були скасовані.

Суд вірно вважав, що вимога позивачів про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не є правильним способом захисту прав позивачів, а достатнім способом захисту, який забезпечить відновлення порушеного права позивачів у випадку встановлення судом протиправності таких рішень про відмову, є скасування рішень відповідача.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає помилковим покликання суду першої інстанції на постанову Кабінету Міністрів України № 413 від 07.06.217 «Про затвердження Стратегії удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» як на підставу відмови в задоволенні позову.

З огляду на це колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року по справі № 813/3899/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_14

Повний текст складено 07.11.2018