Справа № 1840/3652/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 листопада 2018 р. Справа № 1840/3652/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є пенсіонером податкової міліції та отримує пенсію за вислугу років. В червні 2018 року отримав довідку відповідача про розмір його грошового забезпечення, згідно якої його грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Зазначає, що йому неправомірно не враховано деякі види грошового забезпечення, які отримував за останні 24 місяці проходження військової служби. Звертався до відповідача із заявою про видачу нової довідки, однак отримав відмову, мотивовану тим, що на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 розмір грошового забезпечення позивача складається лише з окладу за посадою, спеціального звання та вислуги років. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать законодавству.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 відсотків грошового утримання; надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення; надбавки за безперервний стаж роботи у розмірі 50 % до грошового забезпечення; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу; грошової допомоги у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення (премії); зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 відсотків грошового утримання; надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення; надбавки за безперервний стаж роботи у розмірі 50 % до грошового забезпечення; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу; грошової допомоги у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення (премії).
Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує проти позову. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Надбавка не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення. Підстави для видачі нової довідки відсутні, оскільки попередня видана із дотриманням вимог законодавства.
Третя особа надала пояснення по справі, в якому зазначила, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.
У відповіді на відзив позивач вказує, що відповідач допустив звуження змісту та обсягу його прав, гарантованих Конституцією України. На підставі п. 7 постанови КМУ №393 від 17.07.1992 його пенсія повинна обчислюватись з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. Отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пенсію позивачу призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, який крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), також складався з додаткових видів грошового забезпечення та премії (а.с. 19).
У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 №103 Головним управлінням ДФС України складено довідку від 11.04.2018 №230/21-22-05-35, відповідно до якої грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням (підполковник), надбавки за вислугу років (а.с. 19).
Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображені надбавка за особливі умови праці; надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань; надбавка за безперервний стаж роботи; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень; грошова допомога (премія).
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII;постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45; Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.
З метою виконання Постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103) якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок №45). При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни і до Порядку від 13.02.2008 №45.
Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 3 Порядку від 13.02.2008 №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 №45).
Судом встановлено, що відповідачем до ГУ ПФУ в Сумській області було надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, на підставі якої було проведено перерахунок пенсії та відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: посадовий оклад - 7330 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання 1410 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 3496,00 грн. всього грошове забезпечення становить 12 236 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, та якими не передбачено надбавка за особливі умови праці; надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань; надбавка за безперервний стаж роботи; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень; грошова допомога (премія).
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що в поданій ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі довідці від 11.04.2017 про розмір грошового забезпечення позивача зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання видати нову довідку.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльності; зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 відсотків грошового утримання; надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення; надбавки за безперервний стаж роботи у розмірі 50 % до грошового забезпечення; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу; грошової допомоги у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення (премії) відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко