Справа № 815/2465/18
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2465/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю), представника відповідача адвоката ОСОБА_2 (за ордером та довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДСНС України в Одеській області до Приватного закладу Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей Чорноморський (Школа-ліцей Чорноморський), третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи, -
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Приватного закладу Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей Чорноморський (Школа-ліцей Чорноморський), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Приватного закладу Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей Чорноморський до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоровю людей, наведених в акті перевірки №14 від 10.04.2018 року за номерами: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10.
Позивач вказав, що порушення за номерами 1,3,4,5,6,7,9,10 Акту №14 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.
Позивач зазначив, що будь-яких скарг під час проведення планового заходу, чи заперечень на Акт №14, який особисто вручено директору "Школи-ліцею "Чорноморський" ОСОБА_3, не надходило. Щодо винної посадової особи - директора "Школи-ліцею "Чорноморський" ОСОБА_3 за виявлені порушення складено протокол про адміністративне правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності. Правопорушник визнав себе винним та погодився з порушеннями, виявленими у ході перевірки.
Позивач вважав, що подальша робота "Школи-ліцею "Чорноморський" з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей. Неусунення виявлених перевіркою порушень прямо впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки роботи "Школи-ліцею "Чорноморський", безпеки дітей, вихователів, співробітників та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.
Позивач зазначив, що при такому становищі діти та викладачі, співробітники "Школи-ліцею "Чорноморський" постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров'ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.
Ухвалою від 29.05.2018 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено перше судове засідання для розгляду справи по суті на 20.06.2018 року на 10:00 год.
Ухвалою від 03.07.2018 року ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження зі стадії відкриття провадження у справі. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент комунальної власності Одеської міської ради.
Ухвалою від 27.08.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
Ухвалою від 24.09.2018 року закрито підготовче провадження у справі і призначено справу до судового розгляду по суті на 02.10.2018 року.
Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові підстав.
Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, пояснень щодо позову або відзиву третьою особою не надано.
Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.
Наказом начальника ГУ ДСНС України в Одеській області "Про проведення планових перевірок" №106 від 03.03.2018 року (з основної діяльності), на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постанови КМУ від 18.12.2017 року №1104 «Про затвердження переліку органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу ДСНС України від 24.11.2017 року №627 (із змінами, внесеними наказом ДСНС України від 22.12.2017 року №698), наказу Державної регуляторної служби України від 16.11.2017 року №139 (з рахуванням змін, внесених наказом Державної регуляторної служби України від 28.11.2017 року №151 та від 29.01.2018 року №13) та доручення ДСНС України від 01.03.2018 року №02-3003/263 «Про організацію здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)», наказано здійснити планові перевірки субєктів господарювання у визначені терміни та виключно посадовими особами згідно додатку (а.с. 11).
02.04.2018 року т.в.о. начальника Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області видано посвідчення №17 на проведення планової перевірки Приватного закладу Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей Чорноморський, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 3-А (а.с. 12).
За результатами проведення планової перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки відповідачем складено акт від 10 квітня 2018 року №14 (а.с. 13-16).
За результатами перевірки відповідача встановлено наступні порушення, зокрема:
1) V. п. 1.1., 1.2., 1.4., табл. Б. 1 п. 5., табл. А. 1 п. 7.3. ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417; ДБН В.2.5-56-2014 - не проведено монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу в усіх приміщеннях ліцею з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостереження;
3) п. 8.1.5. ДБН В.2.5-56:2014 - приміщення кухні не обладнано модульною системою локального пожежогасіння;
4) Розділ III п.2.16. ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417 - металеві глухі грати на вікнах першого поверху 3-го корпусу навчальної школи та 6-Б класі не виконані розпашними або знімальними;
5) Розділ II п. 9., Розділ III п. 2.17., 2.23. ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417; п. 3.25. ДБН В. 2.2-3-97; п. 3.4. ДБНВ. 1.1-7-2002; п. 9.0.1. ДБН В.2.2.9-2009 - не надано копію сертифікатів з визначенням показників щодо пожежної безпеки на будівельні матеріали пов'язаних із виконанням облицювання зовнішньої поверхні зовнішніх стін будівлі школи;
6) Розділ V п.2.2. ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 - не проведено ремонт та перевірку пожежного кран-комплекту шляхом пуском води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі технічного обслуговування;
7) Розділ IV п.1.7. ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 відкриті електророзподільні коробки в приміщенні вчительської та кухні не закриті кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу, а також в приміщенні вчительської замінити на кришку з негорючого або важкогорючого матеріалу;
9) Розділ IV. п. 1.6. ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 - дозволяється з'єднання жил електропроводів в дозі за допомогою скрутки в приміщенні кухні;
10) Розділ IV п. 1.1., 1.8. ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 - дозволяється експлуатація двополюсних подовжувачів, електричних трійників в приміщенні кухні при підключенні до них триполюсних струмоприймачів тощо.
12.04.2018 року посадовою особою Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області складено протокол ОД 004610/12 про адміністративне правопорушення за ст.175-2 КУпАП відносно директора Школи-ліцея Чорноморський ОСОБА_3 (а.с. 17).
Постановою ОД 004610/12 від 12.04.2018 року директора Школи-ліцея Чорноморський ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.175-2 КУпАП (а.с. 18).
12.04.2018 року посадовою особою Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області складено протокол ОД 004611/11 про адміністративне правопорушення за ст.188-8 КУпАП відносно директора Школи-ліцея Чорноморський ОСОБА_3 (а.с. 19).
Постановою ОД 004611/11 від 12.04.2018 року директора Школи-ліцея Чорноморський ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.188-8 КУпАП (а.с. 20).
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з п.п.57 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України №20/2013 від 16.01.2013 року Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.
Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України №175 від 13.04.2016 року, Головне управління ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими субєктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у т.ч. невиконання їх законних вимог, зобовязані застосовувати санкції, визначені законом.
Згідно ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних обєктів або обєктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на обєкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Згідно ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до п.9 Розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 (далі Наказ №1417), застосування у будівництві й на виробництві матеріалів та речовин, на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки, забороняється.
Згідно п.2.16 Розділу ІІІ Наказу №1417, у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті).
Установлювати глухі ґрати дозволяється у квартирах, банках, касах, складах, коморах, кімнатах для зберігання зброї і боєприпасів, а також на інших приміщеннях, розрахованих на одночасне перебування до 50 осіб (крім навчальних закладів), та в інших випадках, передбачених нормами і правилами, затвердженими в установленому порядку.
Відповідно до п.2.17 Розділу ІІІ Наказу №1417, у приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб; Г1, В1, Д1, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування 1500 та більше осіб.
Згідно п.2.23 Розділу ІІІ Наказу №1417, забороняється зменшувати кількість та розміри евакуаційних виходів з будівель і приміщень, класи вогнестійкості несучих та огороджувальних конструкцій, застосовувати будівельні матеріали з вищими показниками пожежної небезпеки, змінювати інженерні та планувальні рішення й умови освітлення згідно з нормованою вимогою.
Згідно п.1.6 Розділу IV Наказу №1417, зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
Місця зєднання жил проводів і кабелів, а також зєднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Втрати опору ізоляції на стиках повинні бути не більше втрат опору ізоляції на цілих жилах цих проводів і кабелів.
Відповідно до п.1.7 Розділу IV Наказу №1417,В електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та зєднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.
Згідно п.1.8 Розділу IV Наказу №1417, улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються. Винятком можуть бути тимчасові електромережі, які живлять ілюмінаційні установки, а також електропроводки в місцях проведення будівельних, тимчасових ремонтно-монтажних та аварійних робіт.
Відповідно до п.1.1 Розділу V Наказу №1417, усі системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.
Згідно п.1.2 Розділу V Наказу №1417, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Відповідно до п.1.4 Розділу V Наказу №1417, підтримання експлуатаційної придатності СПЗ повинно проводитися відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Згідно п.2.2 Розділу V Наказу №1417, система внутрішнього протипожежного водопроводу повинна відповідати таким вимогам: 1) внутрішні пожежні кран-комплекти слід установлювати в доступних місцях. При цьому їх розміщення не повинно заважати евакуації людей; 2) кожен пожежний кран-комплект має бути укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи зєднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними; 3) пожежний плоскоскладальний рукав необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаним до крана та ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново; 4) використання пожежних рукавів для господарських та інших потреб, не повязаних з пожежогасінням, не допускається; 5) у вибухопожежонебезпечних приміщеннях за наявності пилу пожежні крани повинні бути укомплектовані пожежними стволами, що подають воду як суцільним струменем, так і розпиленим; 6) пожежні кран-комплекти повинні розміщуватись у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. При виготовленні шаф рекомендується передбачати в них місце для зберігання двох вогнегасників. На дверцята шаф, в яких знаходяться вогнегасники, мають бути нанесені відповідні покажчики за ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»; 7) спосіб установлення пожежного кран-комплекту повинен забезпечувати зручність повертання вентиля та приєднання рукава. Напрямок осі вихідного отвору патрубка пожежного крана повинен виключати різкий залом пожежного рукава у місці його приєднання; 8) на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку повинні бути вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; 9) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання; 10) зовнішні патрубки з приєднуваними головками, засувки, зворотні клапани для приєднання рукавів пожежних машин повинні утримуватись у справному стані; 11) у неопалюваних приміщеннях узимку вода з внутрішнього протипожежного водопроводу повинна зливатись. При цьому біля пожежних кранів-комплектів повинні бути написи (таблички) про місце розташування і порядок відкривання відповідної засувки або пуску насоса. З порядком відкривання засувки або пуску насоса необхідно ознайомити всіх працівників цього обєкта; 12) за наявності в неопалюваному приміщенні (будинку) трьох і більше пожежних кранів-комплектів на сухотрубній мережі внутрішнього протипожежного водопроводу в утепленому місці на вводі необхідно встановлювати засувку з електроприводом. Її відкриття та пуск насоса слід здійснювати дистанційно від пускових кнопок, установлених всередині шафок пожежних кран-комплектів.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.01.2018 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради та Приватний заклад «Одеська приватна загальноосвітня школа І-III ступенів-ліцей «Чорноморський» уклали додатковий договір №3 про внесення змін до договору оренди нежитлового приміщення від 01.09.2013 року №142 (а.с. 112).
Суд бере до уваги доводи відповідача про те, що Приватним закладом «Одеська приватна загальноосвітня школа І-III ступенів-ліцей «Чорноморський» вжиті заходи по усуненню недоліків та порушень, зазначених позивачем у позові та акті перевірки від 10.04.2018 року №14.
Також відповідачем укладено договір про виконання робіт з монтажу приладів автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, модульного кухонного пожежогасіння та пожежного кран-комплекту з ПП «ФАЄТОН 2002» №105/12 від 06.06.2018 року на суму 360000 грн. (а.с. 120-125).
На підтвердження реальності вказаного договору відповідачем надано платіжне доручення №1 від 25.06.2018 року на суму 100000 грн. (а.с. 126), акт надання послуг №28 від 20.08.2018 року (а.с. 127)
Крім того, актом від 20.07.2018 року №18/2018 перевірки відповідності систем протипожежного захисту встановлено (а.с. 128-131):
розділ І - система пожежної сигналізації та устаткування передавання тривожних сповіщень, змонтовані TOB «ФАЄТОН2002», пройшли комплексне випробовування, знаходяться у працездатному стані і готові до експлуатування як елемент загальної системи протипожежного захисту з 20.07.2018 року;
розділ II - система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, змонтована TOB «ФАЄТОН-2002», відповідає чинним нормативним документам та проектній документації та готова до експлуатування як елемент загальної системи протипожежного захисту з 20.07.2018 року;
розділ IV - система централізованого пожежного спостерігання. Сигнал про спрацювання систем пожежної автоматики виведено на пульт пожежного спостерігання та прийому попереджень про несправність ПП «ПРОМОСЕРВІС», проведено тестування проходження сигналу «пожежна тривога», що надходить від об'єкта спостерігання до оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України в Одеській області.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що порушення №1, вказане в акті перевірки №14 від 10.04.2018 року, відповідачем усунуто повністю.
Крім того, приміщення кухні обладнано модульною установкою локального пожежогасіння.
Так, згідно акту прийняття системи порошкового пожежогасіння до експлуатації від 08.07.2018 року №1, модульна установка локального пожежогасіння змонтована, пройшла комплексне випробовування, знаходиться у працездатному стані, відповідає чинним нормативним документам та проектній документації (а.с. 148).
Актом від 08.07.2018 року №58/07/18 здачі-приймання послуг підтверджується виконання робіт по монтажу модульної установки локального пожежогасіння в приміщенні кухні за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 3 а (а.с. 147).
Отже, порушення №3, вказане в акті перевірки №14 від 10.04.2018 року, відповідачем усунуто повністю.
На підтвердження усунення порушення №4 відповідачем надано фотознімки, з яких вбачається, що всі грати на вікнах в будівлі Приватного закладу «Одеська приватна загальноосвітня школа I-III ступенів-ліцей «Чорноморський» за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 3 а демонтовані (а.с. 149-151).
На усунення порушення №5 відповідачем надано копії:
- сертифікату відповідності Серії ВГ, зареєстрованого в реєстрі за № UA 1.090.0109729-15, термін дії з 28.12.2015 року до 27.12.2020 року, виданий на продукцію «Плити мінераловатні теплоізоляційні на синтетичному звязуючому торгової марки «Техно» (усього 26 типів) (а.с. 152);
- додатку від 28.12.2015 року №1 до сертифіката відповідності (а.с. 153);
- додатку від 28.12.2015 року №2 до сертифіката відповідності (а.с. 154);
- висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.12.2013 року №05.03.02-04/111510 (а.с. 155-156);
- протоколу №8/НГ-13 визначення групи негорючих твердих речовин та матеріалів згідно з п.4.1 ГОСТ 12.1.044-89, ДСТУ Б В.2.7-19-95 «Плита мінераловатна теплоізоляційна «Техно» (а.с. 157-159).
Згідно висновку результатів випробовувань «Плити мінераловатні теплоізоляційні на синтетичному звязуючому торгової марки «Техно» класифікуються як негорючі.
Також відповідно до акту здачі-приймання наданих послуг від 09.07.2018 року №51/07/18 з діагностування та заміни пожежного кран-комплекту вбачається, що вони надані своєчасно та у повному обсязі у відповідності з чинними нормами і правилами (а.с. 160).
10.05.2018 року заведено журнал обліку та технічного обслуговування пожежних кран-комплектів Приватного закладу «Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей «Чорноморський» за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 3 а. Відповідна відмітка про проведення перекантовки рукавів та випробовувань з пуском води записана до журналу (а.с. 161).
Отже, порушення №6, вказане в акті перевірки №14 від 10.04.2018 року, відповідачем усунуто повністю.
Також коробки в приміщенні вчительської та на кухні закриті належними кришками. З'єднання жил електропроводів в дозі виконано за допомогою болтового з'єднання (а.с. 162-166).
З огляду на зазначене, порушення №7 та №9, вказані в акті перевірки №14 від 10.04.2018 року, відповідачем також усунуті повністю.
На усунення порушення №10 відповідачем надано наказ від 15.06.2018 року №79 «Про заборону використання двофазових подовжувачів», відповідно до якого заборонено використання двофазових подовжувачів напруги у школі-ліцеї «Чорноморський» (а.с. 167).
Також суд не бере до уваги доводи позивача про те, що останній не може підтвердити чи спростувати відомості про усунення порушень, викладених в акті перевірки, без проведення позапланової перевірки об'єкту відповідача. Позивач наполягає, що перевірка доводів відповідача можлива лише шляхом проведення позапланової перевірки фахівцями ГУ ДСНС України в Одеській області об'єкту.
Суд зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що єдиним належним, допустимим, достовірним та достатнім підтвердженням факту усунення порушень у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту має бути саме позапланова перевірка за заявою відповідача.
Крім того, позивач у судовому засіданні підтвердив, що надані відповідачем докази фактично підтверджують усунення порушень, що були підставою звернення до суду з даним позовом.
Також суд враховує доводи відповідача про те, що перевірка була проведена позивачем за відсутності керівника Школи-ліцею "Чорноморський", який був вказаний в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час проведення перевірки, оскільки ОСОБА_3 на той час не був керівником та не був уповноваженою належним чином посадовою особою на представництво інтересів відповідача (а.с. 91-100).
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління ДСНС України в Одеській області є безпідставними та не підлягають задоволенню, а тому в їх задоволенні належить відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Пятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 листопада 2018 року.

Суддя В.В. Андрухів

.