Справа № 802/1840/18-а
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 жовтня 2018 р. Справа № 802/1840/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Перевертака В.В.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

представника третьої особи-1: ОСОБА_4,

третьої особи-2: ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 (третя особа-1), Державний кадастровий реєстратор управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_5 (третя особа-2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_6 (далі - позивач, ОСОБА_6В.) з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 (третя особа-1), Державний кадастровий реєстратор управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_5 (третя особа-2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначила, що, на її переконання, реєстрація земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів :02:003:0355 та :02:003:0356 відбулась на підставі документації із землеустрою, яка містить недостовірні дані про земельні ділянки та виготовлена з порушенням положень законодавства України і відповідно підлягає скасуванню.

Ухвалою від 10.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання на 06.08.2018.

В підготовчому судовому засіданні 06.08.2018 судом оголошено перерву до 06.09.2018.

Ухвалою від 06.09.2018 продовжено строк проведення підготовчого судового засідання, залучено до участі у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_5, а також витребувано в останньої низку додаткових доказів. Наступне підготовче засідання призначено на 03.10.2018.

Ухвалою суду від 03.10.2018 відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справу в якості співвідповідача Державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Вінницькій області

Також, 03.10.2018 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті заявлених позовних вимог на 26.10.2018.

Позивач та її представник в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав наведених у позовній заяві та додаткових поясненнях (вх. №43658 від 03.10.2018) та просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечив, з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву (вх. №31132 від 24.07.2018) просив в задоволенні позовних вимог відмовити. Зокрема зазначив, що за результатом розгляду заяв позивача від 18.04.2017 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (далі - ДЗК) державним кадастровим реєстратором Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято рішення № РВ-017 та №017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК. Підставою відмови є невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: Х8Б схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянками :02:003:00356 та :02:003:00355. Площа співпадає на 99,7% та 41,39% (накладка) відповідно. Також, було рекомендовано Позивачу звернутись до ТОВ Юридично-земельного союзу Альянс, який розробляв Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок з вищезазначеними кадастровими номерами.

При цьому, представник відповідача зауважив, що, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_8, 25.07.2016 здійснено внесення до ДЗК відомості щодо земельних ділянок площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :02:003:00355) та площею 0,1400 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :02:003:00356).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_8 відповідає вимогам, що визначені Порядком ведення ДЗК, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за №1051 (далі - Порядок №1051), крім того в ній містились копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна.

Також, наголосив, що з огляду на положення Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. В контексті чого зауважив, що скасування державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:00356 та :02:003:00355 відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Представник третьої особи-1 щодо заявлених позовних вимог заперечив з підстав наведених у письмових поясненнях на позовну заяву. Зокрема вказав, що державний кадастровий реєстратор діяв у межах своїх повноважень та у відповідності до законодавства, оскільки технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розроблялась під земельну ділянку місце розташування якої: Вінницький р-н., смт. Стрижавка, провулок Першотравневий, 3 (три), а також містила у собі докази наявності права власності ОСОБА_8 на житловий будинок на вказаній земельній ділянці.

Третя особа 2 в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечила з підстав, що є аналогічними наведеним у відзиві на позовну заяву. Зокрема вказала, що державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:00356 та :02:003:00355 відбулась у межах та у спосіб визначений чинним на час її проведення законодавством.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Так, судом встановлено, що позивачу на праві приватної власності належить житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться за адресою: смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області, провулок Першотравневий, 5, який був нею придбаний 03.03.2016 з електронних торгів, що підтверджується копією свідоцтва про придбання нерухомого майна з електронних торгів серії НАІ №119404, а також витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон, відчуження обєктів нерухомого майна (а.с. 8-12).

Як свідчить зміст адресованого ОСОБА_6 листа Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 14.06.2018 за вих. № 1041, за будинковолодінням, яке розташоване за поштовою адресою: смт. Стрижавка, Вінницький район, Вінницька область, провул. Першотравневий, 5, рахується земельна ділянка загальною площею 0,1642 га (а.с. 16).

З метою реалізації права на безоплатну передачу у власність (приватизацію) земельної ділянки, на який знаходиться вищезазначена садиба позивач звернулась до Стрижавської селищної ради з заявами про надання їй дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що розташовані за адресою: смт. Стрижавка, Вінницький район, Вінницька область, провул. Першотравневий, 5.

Рішеннями № 29 від 27 квітня 2016 року та № 47 від 25 січня 2017 року Стрижавською селищною радою позивачу надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою орієнтовною площею 0.15 га., в тому числі для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,0142 га. (а.с. 14).

Згодом, за замовленням позивача, на виконання умов договору № 207 від 17.05.2016 ПП ЦЕП Сервіс-Центр виготовлено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), та подано Державному кадастровому реєстратору Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з проханням зареєструвати земельну ділянку площею 0.15 га та 0.0142 га, які розташовані за адресою: смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області, провулок Першотравневий, 5.

Однак, Рішенням № РВ-017 від 25.04.2017 державного кадастрового реєстратора ОСОБА_9 позивачу було відмовлено у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою :02:003:0356. Площа співпадає на 99.7006% (а.с. 17).

Також, Рішенням № РВ-017 від 25.04.2017 державного кадастрового реєстратора ОСОБА_9 мені було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: Перетин ділянок з ділянкою :02:003:0355. Площа співпадає на 4.7092 %. Перетин ділянки з ділянкою :02:003:0356. Площа співпадає на 41.3901 %.

Рекомендовано звернутися в ТОВ Юридично-земельний союз Альянс, який розробляв Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 06.07.2016, кадастровий номер :02:003:0355 та :02:003:0356, для узгодження та виправлення координат даних земельних ділянок, або внесення змін в координати земельної ділянки, яку необхідно внести в базу НКС.

Ознайомившись з мотивами відмови у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК, що були наведені у вищезазначених рішеннях державного кадастрового реєстратора ОСОБА_9 представником позивача на адресу відповідача було надіслано адвокатський запит від 10.05.2018 (а.с. 22) з проханням надати інформацію щодо дати проведення державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356, а також інформацію щодо підстав, які зумовили вчинення відповідних реєстраційних дій. Крім того, просив повідомити причини за яких Державним кадастровим реєстратором станом на час надсилання даного адвокатського запиту не скасовано Державну реєстрацію вищезазначених земельних ділянок на підставі підпункту 2 пункту 114 Порядку №1051.

У відповідь на адвокатський запит від 10.05.2018, відповідачем листом від 21.05.2018 за вих. №505/405-18-0.20 повідомлено представнику позивача, що Поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером:

- :02:003:0355 було відкрито 25.07.2016, Державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_5, адреса земельної ділянки: Вінницька область, Вінницький район, смт. Стрижавка, провулок Першотравневий, 3, цільове призначення - 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня;

- :02:003:0356 було відкрито 25.07.2016 Державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_5, адреса земельної ділянки: Вінницька область, Вінницький район, емт Стрижавка, провулок Першотравневий, З, цільове призначення - 01.03 Для ведення особистого селянського господарства. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Технічне завдання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356 було погоджене розробником даної документації ТОВ "Юридично- земельний союз "Альянс"" в особі директора ОСОБА_10

Інформації про наявність у відділі у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_7 на території Стрижавської селищної ради Вінницького району, Вінницької області не виявлено.

Також, повідомлено, що незастосування до даних правовідносин положень підпункту 2 п. 114 Порядку №1051 зумовлено тим, що відповідач не володіє інформацією чи є присутня вина заявника (тобто гр. ОСОБА_8М.) щодо відсутності державної реєстрації речового права на вище вказані земельні ділянки.

В подальшому, з'ясувавши, що подана ОСОБА_11 технічна документація не відповідає вимогам нормативних актів, позивач 15.05.2018 звернулась до відповідача зі скаргою в якій просила скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356. Разом з тим, вищезазначена державна реєстрація земельних ділянок залишилась не скасованою.

На переконання позивача вказана державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356 відбулась на підставі документації із землеустрою, яка містить недостовірні дані про земельну ділянку та виготовлена з порушенням положень законодавства України, в зв'язку з чим звернулась до суду з даним адміністративним позовом в якому просила:

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356, що розташовані в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлюються Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Згідно з статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до положень статті 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За приписами частини десятої статті 79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у ДЗК.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011 державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до вимог частини першої статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Як видно з частини другої статті 24 даного Закону, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною третьою, п'ятою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

При цьому, згідно з вимогами частини шостої цієї статті підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні приписи містяться й у Порядку № 1051.

З матеріалів справи видно, що в ході дослідження доданих до заяв ОСОБА_6 від 18.04.2017 документів, державним кадастровим реєстратором виявлено перетин ділянок, які бажає зареєструвати позивач з ділянками :02:003:00356 та :02:003:00355, зареєстрованими в ДЗК за заявою третьої особи ОСОБА_8 Площа співпадає на 99,7% та 41,39% (накладка) відповідно; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Також, виявлено невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою :02:003:0356. Площа співпадає на 99.7006%; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Так, з 01.01.2013 відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр" розпочато ведення земельного кадастру в автоматизованій системі, а саме - запрацювала Національна кадастрова система (НКС). Система забезпечує діяльність Держземагентства щодо реєстрації земельних ділянок та надання витягів про наявну реєстрацію. Також Національна кадастрова система забезпечує обмін інформацією в автоматичному режимі з органом, що здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно - Укрдержреєстром. Національна кадастрова система містить відповідні інструкції користувача по роботі з Національною кадастровою системою для ведення земельного кадастру в автоматизованій системі.

При опрацюванні документів позивача були виявлені помилки, які полягали у невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Зазначене й слугувало підставою для прийняття рішень про відмову позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що державний кадастровий реєстратор, приймаючи 25.04.2017 рішення про відмову ОСОБА_6 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, належним чином обґрунтував свої рішення.

При цьому, фактично, судом встановлено, що причиною того, що позивач не може безперешкодно внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок, на яких розташовано належне їй на праві власності нерухоме майно, є те, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), за результатами якої за заявою ОСОБА_8 були внесені відомості про земельні ділянки за кадастровими номерами :02:003:00356 та :02:003:00355 до ДЗК, була складена з порушеннями вимог чинного законодавства і не дозволяла чітко і точно визначити межі земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Відповідно до цього, порушення мали місце при реєстрації ОСОБА_8 у ДЗК земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:00356 та :02:003:00355, які зареєстровані в Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно ч.2 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності: шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

В свою чергу, частинами 3-7, 9-10 вказаної статті ЗК України передбачено, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч. 4). Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. (ч. 5). Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок (ч. 6). Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування (ч. 7). Земельна ділянка може бути обєктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (ч. 9). Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (ч. 10).

Згідно відповіді відповідача, наданої на адвокатський запит представника відповідача, земельні ділянки за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356, які розташовані за адресою: Вінницька область Вінницькій район, смт. Стрижавка, провулок Першотравневий, 5, були сформовані 25.07.2016 на підставі технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_8 (а.с.54-70), яка була розроблена ТОВ Юридично-земельний союз Альянс. Згодом, до поземельної книги на підставі заяви гр. ОСОБА_8 внесені зміни щодо місця розташування вищезазначених земельних ділянок та зазначено місце розташування: Вінницька область, Вінницькій район, смт. Стрижавка, провулок Першотравневий, 3. інформація про форму власності відсутня. Речові права на них не зареєстровані і до сьогодні.

Так, пунктом 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру №1051, в редакції чинній станом на 25.07.2016 (дата звернення третьої особи-1 до державного реєстратора) визначено повноваження державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів до яких, окрім іншого, належить: 1) внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них); відомостей (змін до них) про землі в межах державного кордону, територій Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, про інші об'єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць, а також надання відмови у їх внесенні; 2) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України Про Державний земельний кадастр державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність документів вимогам законодавства, невідповідність вимогам законодавства поданих документів є згідно ч.6 ст.24 цього Закону підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки.

Вимоги до документів, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, встановленні ст.22 цього же Закону і зазначають, що документи мають відповідати таким вимогам:

- текст документів має бути написаний розбірливо;

- документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи мають відповідати законодавству.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку (ч. 1 ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр).

Частиною 3 ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особі, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Згідно п.111 Порядку №1051 відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку.

Вимоги щодо технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) встановленні ст.55 Закону України Про землеустрій, а саме ч.9 цієї статті визначено, що у випадку якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність чи користування, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано, така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку без надання дозволу Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до ч.10 ст.55 цього Закону включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); є) копію правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі обєкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

З огляду на наведені у позовній заяві сумніви позивача щодо відповідності вищенаведеним вимогам Закону України Про землеустрій виготовленої третьою особою-1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356, відповідачем на вимогу суду надано належним чином завірені копії реєстраційних справ по вказаним земельним ділянкам.

Дослідивши в судовому засіданні реєстраційні справи, суд встановив, що Технічна документація, яка надана відповідачем, та яка була підставою для формування земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356 не відповідає цим вимогам законодавства.

Так, судом встановлено, що на титульному аркуші вказаної технічної документації, виготовленої ТОВ Юридичнщ-земельний союз Альянс на замовлення ОСОБА_7, а також в пояснювальній записці, заяві з проханням виготовити технічну документацію, технічному завданні на встановлення меж зазначено ідентифікуючі ознаки громадянина, який звернувся за виготовленням цієї документації та є землекористувачем, а саме: "Чижик Віктор Миколайович"(а.с. 181, 184, 185).

В свою чергу, додане до технічної документації рішення Стрижавської селищної ради 5 сесії 22 скликання від 25.04.1996 (а.с. 186) містить інформацію про наділення земельної ділянки розміром 0.44 га ОСОБА_7.

Також, з доданого до технічної документації копії з плану БТІ буд. 5 по провулку Першотравневому у смт. Стрижавка за 1992 рік (а.с. 67) неможливо встановити хто є власником цього будинку, що суперечить ст.22 Закону України Про Державний земельний кадастр та п. 67 Порядку № 1051, позаяк текст документів, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, має бути написаний розбірливо.

Ще одним суттєвим недоліком технічної документації є те, що акт приймання-передачі межових знаків на зберігання складений ТОВ Юридичнщ-земельний союз Альянс ще 07 червня 2010 року (а.с.60), тобто до того як третя особа-1 звернувся за виготовленням цієї технічної документації (технічне завдання погоджено 06 липня 2016 року), що суперечить п. й ч.10 ст.55 Закону України Про землеустрій, оскільки не містить актуальну, на час виготовлення технічної документації, інформацію. Вказане також знайшло своє відображення й в наступних документах, а саме: абрис зовнішніх меж земельної ділянки ОСОБА_7 (зворотній бік а.с. 187), кадастрового плану земельної ділянки (а.с. 189, 190), плану обмежень земельної ділянки (а.с. 191, 192) не містять дійсного переліку власників (користувачів) суміжних земельних ділянок станом на 06.07.2016, позаяк у вказаному переліку відсутнє прізвище ОСОБА_6, що суперечить п. з ч.10 ст.55 Закону України Про землеустрій.

За змістом пункту 3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376. закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Відповідно до частин першої, другої статті 198 ЗК України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами: відновлення меж земельної ділянки на місцевості; встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; виготовлення кадастрового плану.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі формування нових земельних ділянок, погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому ЗК України та включають в себе копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, план меж із зазначенням власників (землекористувачів) суміжних земельних ділянок, акт приймання-передачі межових знаків тощо, станом на час виготовлення документації із землеустрою (ч. 1,2,3 ст. 50, ст.55 Закону України Про землеустрій).

Тобто, наявність розбіжності у даті акту приймання-передачі межових знаків від 07.06.2010 (а.с. 187) та кадастрових планів з відображенням меж земельних ділянок та суміжних землекористувачів станом на 06.07.2016 (а.с. 189, 190) є підставою для відмови у прийнятті таких документів.

Крім того, як вже було встановлено вище, з 03.03.2016 право власності на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташовані за адресою: провул. Першотравневий, 5, смт. Стрижавка, Вінницький район Вінницька область набула ОСОБА_6

В той же час, в технічній документації із землеустрою, яка стала підставою для реєстрації земельних ділянок та присвоєння кадастрових номерів :02:003:0355 та :02:003:0356, місце розташування яких первинно зазначено за адресою: провулок Першотравневий 5, смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області, відсутній документ про реєстрацію права власності на будинок 5 по провулку Першотравневому у смт.Стрижавка за ОСОБА_8 (Михайловичем). ОСОБА_7 надано копію свідоцтва про право власності на будинок № 3 по провулку Першотравневому у смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області (а.с. 68, 69).

При цьому, зміни які внесені пізніше за заявою ОСОБА_8 щодо місця розташування цих ділянок за адресою: провулок Першотравневий, 3, смт. Стрижавка, не усувають розбіжностей допущених у технічній документації із землеустрою, адже остання розроблялась саме щодо земельних ділянок розташованих за адресою: провулок Першотравневий, 5, смт. Стрижавка. В той же час, жодного рішення про надання земельної ділянки за адресою: провулок Першотравневий, 3, смт. Стрижавка технічна документація не містить. Суд також зауважує, що додані відповідачем до матеріалів справи копії реєстраційних справ по вказаним земельним ділянкам взагалі не містять плану меж, абрисів та технічної документація із землеустрою за адресою: провулок Першотравневий, 3, смт. Стрижавка. Вказаних документів в судове засідання також не зміг надати й представник третьої особи-1, чий довіритель й був ініціатором розроблення вищезазначеної технічної документації.

Таким чином, документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_8 не відповідає вимогам законодавства, внесення змін щодо місця розташування земельних ділянок не усуває недоліків цієї документації.

Так, сформувавши земельні ділянки за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356, тобто визначивши їх розмір та межі, первинно за місцем розташування за адресою провулок Першотравневий, 5, смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області, а потім змінивши їх місце розташування на адресу провулок Першотравневий, 3, смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області, технічно позбавили позивача права сформувати земельну ділянку (ділянки) та приватизувати земельні ділянки під її будинком № 5 провулок Першотравневий , смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області, адже перетин ділянок з ділянкою :02:003:0356, площа співпадає на 99,7006 % (а.с.17), а з :02:003:0355, площа співпадає на 4,7092%, перетин ще з :02:003:0356, площа співпадає на 41,3901% (а.с.19).

Крім того, доказом таких порушень є відповідь на скаргу ОСОБА_6 (а.с. 86-95), яка нею подавалась в порядку ст.68 Закону України «Про землеустрій» до Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру, якою підтверджені викладені у сказі обставини та встановлено грубе порушення сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_12 вимог положень нормативно-правових актів у сфері землеустрою при складанні технічної документації із землеустрою ОСОБА_8

Підсумовуючи встановлені вище обставини справи суд дійшов до висновку, що державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356, що розташовані в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області була проведена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_7, яка не відповідає вимогам законодавства, чинного на час проведення реєстраційних дій.

Також, при наданні оцінки заявленим позовним вимогам суд враховує, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_8 досі не зареєстрував речових прав на зазначені земельні ділянки.

Відповідно до абз. 3 ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Аналогічні за змістом положення відображені й в пп. 2 п.114 Порядку.

Так, судом встановлено, що з моменту державної реєстрації зазначених земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356 , а саме з 25.07.2016 минуло понад два роки, натомість речове право на вказані земельні ділянки станом на час розгляду справи в суді залишилось не зареєстрованим.

З огляду на встановлені обставини справи, враховуючи, що державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356 була проведена на підставі технічної документації, яка не відповідає вимогам законодавства, чинного на час проведення реєстраційних дій, а також беручи до уваги, що речове право на вказані земельні ділянки понад два роки не зареєстровано з вини заявника (третьої особи-1), суд дійшов до переконання про наявність підстав для скасування державної реєстрації відповідних земельних ділянок.

За приписами частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_6

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області понесені ним судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0355 та :02:003:0356, що розташовані в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області.

Стягнути на користь ОСОБА_6 судові витрати в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027, ).

ОСОБА_7 (провулок Першотравневий, буд. 3, смт. Стрижавка, Вінницький район, Вінницька область, 23210).

Державний кадастровий реєстратор управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_5 (вул. Келецька, 63, м. Вінниця).

Повний текст рішення виготовлено та підписано: 06.11.2018

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна