Справа № 392/1727/17
Суддя: Березій Ю. А.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 392/1727/17
Провадження № 2-а/392/11/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2018 року м. Мала Виска

Маловисківський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Березія Ю.А.,

при секретарі Красній Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

9 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачеві пенсії державного службовця за заявою від 11.04.2017 року відповідно довідки Східного офісу Держаудитслужби України № 11-63 від 03.04.2017 року та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачеві пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошові винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, з яких сплачено страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування та які включаються в заробіток для обчислення пенсії та які не були включені до розрахунку при первинному призначенні пенсії відповідно довідки Східного офісу Держаудитслужби України № 11-63 від 03.04.2017 року.

Позов мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку в Маловисківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України з 31 липня 2010 року та отримує призначену пенсію в розмірі 90% від суми заробітної плати відповідно до положень статті 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.03.1993 року (в редакції, яка була чинною на час призначення пенсії). Позивач зазначила, що вона вдруге звертається до суду із заявою про перерахунок пенсії. Позивач вважає, що відповідач порушив її право щодо пенсійного забезпечення (в частині врахування сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, які виплачувались у розрахунковий період та з яких сплачувались страхові внески), що виникло на стадії призначення пенсії в 2010 році. Позивач стверджує, що фактично має місце перерахункове обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням тих додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при такому призначенні. Позивач вважає, що органами Пенсійного фонду їй завдана матеріальна шкода, яка повинна обчислюватись з дати призначення пенсії, а не за період шестимісячного строку, який передує даті звернення позивачів до суду. Позивач вважає, що перерахунок призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». У попередній справі № 392/663/17 суд зобовязав управління Пенсійного фонду повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 11.04.2017 року і прийняти рішення за результатами розгляду, однак судом не було визначено, чи були враховані всі складові доходів при первинному призначенні пенсії, які наведені у довідці, виданій Східним офісом Держаудитслужби України від 03.04.2017 року № 11-63. НА думку позивача ОСОБА_2 України № 889-VII не розповсюджується на перерахунок та виплату пенсій по структурних складових заробітної плати, які не були включені при первинному призначенні пенсії.

9 січня 2018 року Маловисківське обєднане управління Пенсійного фонду Кіровоградської області надіслало відзив на позовну заяву, відповідно якому просить залишити без задоволення позовну заяву ОСОБА_1

Відзив мотивовано тим, що пунктом 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» та інших законів, в частині перерахування раніше призначених пенсій; право державних службовців на перерахунок призначених пенсій не визначено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622. НА думку відповідача право на перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникові за відповідною посадою є разовою формою підвищення грошової винагороди (пенсії) особам, які звільнені зі служби на пенсію. Відповідач стверджує, що проведення перерахунків пенсій, призначених згідно ОСОБА_2 України «Про державну службу», у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам державної служби, чинним законодавством не передбачено. На думку відповідача пенсії, призначені відповідно до ОСОБА_2 3723 перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Відповідач вказує на те, що позивачем пропущено строк давності звернення до суду, оскільки пенсія призначена з 31.07.2010 року на підставі поданої позивачем довідку про заробітну плату від 30.07.2010 року № 11-16/18-1, всі складові заробітної плати згідно наданої довідки враховані управлінням при призначенні пенсії. Позивач звернулась до суду лише 2 листопада 2017 року, тобто через 7 років. У наданих документах позивач не зазначає з якої дати управління повинно провести перерахунок пенсії. Відповідач вважає, що позивач незаконно звернулась повторно до суду для вирішення того самого спору до того самого відповідача, оскільки у попередній справі вже прийнято рішення.

24 січня 2018 року позивач ОСОБА_1 подала уточнену позовну заяву, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачеві пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведеної індексації пенсійних виплат, починаючи з 10 травня 2017 року

та зобовязати Маловисківське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області перерахувати і виплатити позивачеві пенсію відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведеної індексації пенсійних виплат, починаючи з 10 травня 2017 року.

Уточнену позовну заяву мотивовано тим, що 11 квітня 2017 року позивач звернулася до Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою щодо перерахунку та виплати їй пенсії державного службовця у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведеної індексації пенсійних виплат. За результатами розгляду даної заяви позивач отримала лист від 12.04.2017 року № 2018/03-31 в якому відповідач відмовив у перерахунку та виплати пенсії у звязку з відсутністю правових підстав. Позивач не погоджується з твердженням відповідача і вказує на те що право на отримання пенсії відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 № 3723-ХІІ у неї виникло з 31.07.2010 року, тобто до набрання чинності ОСОБА_2 № 213-ХІІІ. Позивач не згодна з тим, що з 1.06.2015 року відсутні підстави для перерахування пенсій, які раніше були призначені державним службовцям, а також посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 № 231-ХІІІ, як на підставу для відмови в проведені перерахунку пенсії державного службовця, що включає матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати. Позивач стверджує, що за змістом чинних норм законодавства про пенсійне забезпечення отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактичні нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсій, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

30 січня 2018 року Маловисківське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області надіслало до суду відзив на уточнену позовну заяву, в якому зазначено посилання на попередні обставини, які викладені у відзиві на позов.

1 березня 2018 року у відповіді на відзив позивач ОСОБА_1 наполягає на помилкових висновках відповідача щодо відсутності правових підстав для перерахування пенсії державного службовця відповідно статті 37-1 ОСОБА_2 № 3723 ХІІ у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, незважаючи на те, що підставами для такого перерахування є положення статті 41 ОСОБА_2 № 1058-IV та статті 66 ОСОБА_2 № 1788 - ХІІ.

19 березня 2018 року на підставі заяви відповідача ухвалою суду проведено заміну неналежного відповідача - Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фону України Кіровоградської області, на належного ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Позивач і представник відповідача у судове засідання не зявились.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З 31 липня 2010 року позивачеві ОСОБА_1 призначена пенсія за віком за нормами ОСОБА_2 України «Про державну службу» (а.с. 55).

11 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до начальника Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії і надала довідку від 03.04.2017 року № 11-63 Східного офісу Держаудитслужби про складові заробітної плати за період з 01.07.2008 року по 30.06.2010 року, що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» (а.с. 13-15).

Як вбачається з довідки № 11-16/18-1 від 30.07.2010 року та відзиву на позовну заяву, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації не були враховані Маловисківським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області не були враховані при призначенні пенсії (а.с. 37-40, 55).

Рішенням № 1 від 2 жовтня 2017 року начальника Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України позивачеві ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 12).

Відповідно до статті 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього ОСОБА_2 України «Про державну службу» передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим ОСОБА_2 відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно частини 1 статті 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим самим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи те, що на всі складові заробітної плати працівника ОСОБА_1 нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то і визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням усіх зазначених сум, а саме посадового окладу, премій, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг та інші надбавки, а також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсацій за невикористану відпустку та індексації заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведеної індексації пенсійних виплат.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця нарахованих та виплачених сум є законними та обґрунтованими.

Щодо вимог позивача в частині зобовязання Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області перерахувати та виплатити позивачеві пенсію відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 90 % від розміру заробітної плати, яка включає в себе посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсацію за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати за 24 місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведеної індексації пенсійних виплат, починаючи з 10 травня 2017 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).

Оскільки законодавством України про пенсійне забезпечення не визначено строки звернення до суду для вирішення спорів про перерахунок пенсій, слід застосовувати строки, які визначені КАС України, тобто шестимісячний строк звернення до суду.

Позивач ОСОБА_1 звернулась до начальника Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з питанням перерахунку пенсії 11 квітня 2017 року (а.с. 10).

Позов до суду подано 27 квітня 2017 року (а.с. 2, справа № 392/663/17).

Постановою від 10 липня 2017 року Маловисківського районного суду Кіровоградської області у справі № 392/663/17 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною відмову Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, викладену у листі № 2048/03-31 від 12 квітня 2017 року та зобовязано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 11 квітня 2017 року з прийняттям рішення за результатами її розгляду (а.с. 64-74, справа № 392/663/17).

7 вересня 2017 року ухвалою колегії судді Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду залишено без задоволення апеляційну скаргу, а постанову від 10 липня 2017 року без змін (а.с. 91-92, справа № 392/663/17).

В матеріалах справи відсутні докази вручення позивачеві повідомлення від 12 квітня 2017 року та рішення від 2 жовтня 2017 року (а.с. 11-12).

9 листопада 2017 року позивач вдруге звернулась до суду з адміністративним позовом про перерахунок пенсії з інших підстав (а.с. 2).

Таким чином, наведені обставини вказують на те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, який визначено частиною 2 статті 122 КАС України.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких відповідач зобовязаний провести перерахунок пенсії позивачеві ОСОБА_1, суд виходить з наступного.

Згідно статті 45 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії звернулась 11 квітня 2017 року, позов підлягає задоволенню, починаючи з 15 квітня 2017 року.

Суд вважає помилковим посилання відповідача як на підставу відмову у задоволенні позову положення ОСОБА_2 України від 2 березня 2015 року № 213-ХІІІ, оскільки у своїй позовній заяві позивач просить перерахувати пенсію з урахуванням інших виплат, які не були враховані при призначенні пенсії, тобто в липні 2010 року.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Вимоги позивача щодо відшкодування судових витрат по оплаті судового збору є обґрунтованими, тому на користь позивача має бути стягнутий сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись 245, 246 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведеної індексації пенсійних виплат, починаючи з 15 квітня 2017 року.

Зобовязати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведеної індексації пенсійних виплат, починаючи з 15 квітня 2017 року.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1, АДРЕСА_1, паспорт громадянина України ЕА 047216, ідентифікаційний номер НОМЕР_1;

відповідач ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна, 74 в м. Кропивницький, .

Головуючий суддя