Справа № 461/8589/17
Суддя: Зубачик Н. Б.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/8589/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Зубачик Н.Б.,

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

за участю:

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові клопотання ОСОБА_3 про розгляд звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення

в с т а н о в и в :

14 серпня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Галицького районного суду м. Львова з клопотанням про розгляд звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування даного клопотання позивач посилається на те, що строк подання відповідачем звіту про виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 15 січня 2018 року закінчився у червні 2018 року. Однак, зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області не виконує рішення суду у справі № 461/8589/17 та не виплатило заявнику перераховану пенсію з 01.01.2016 року до 31.12.2017 року. Просить призначити розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 15 січня 2018 року та розглянути питання про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області за неподання звіту про виконання вказаного рішення.

ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, подав клопотання, в якому просить проводити розгляд справи без його участі, подане ним клопотання підтримує та просить задоволити /а.с. 200/.

Представник Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області в судовому засіданні проти задоволення клопотання ОСОБА_3 заперечила. Зазначила, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до Галицького районного суду м. Львова подано звіт від 29.03.2018 № 6131/08-14 щодо виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 15.01.2018 у справі № 461/8589/17.

Вказала, що Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103 ), яка набрала чинності 24.02.2018 р. Постановою №103 передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом - 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі Постанови №103 з 01.01.2016 року. Виплата перерахованої пенсії буде здійснюватись в порядку визначеному Постановою №103.

Окрім того, зазначила, що виплати пенсій здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел визначених законодавством, відтак невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин та слугувати підставою для накладення штрафу.

Заслухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, клопотання позивача, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 15 січня 2018 року у справі № 461/8589/17 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 03 жовтня 2017 р. № 91-00912, виходячи із зазначеного у ній розміру грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_3 різницю належного до виплати розміру пенсії за вислугу років та фактично виплаченої пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення, прийнятого за результатами розгляду даного позову шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом десяти днів з дня набрання рішенням законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення /а.с. 91-96/.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2018 апеляційну скаргу Пенсійного фонду України у Львівській області повернуто /а.с. 126,127/.

23 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в у Львівській області звернулося до суду із заявою про відстрочення виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 15 січня 2018 року у справі № 461/8589/17 до 15 січня 2019 року та розстрочити до 1 січня 2020 року /а.с. 138-140/.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 03 травня 2018 року у задоволенні вищевказаної заяви відмовлено /а.с.150-153/. Дану ухвалу оскаржено в апеляційному порядку. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2018 апеляційну скаргу Пенсійного фонду України у Львівській області повернуто /а.с. 166,167/.

29 травня 2018 на адресу суду надійшов звіт від 29.03.2018 № 6131/08-14 Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 15.01.2018 у справі № 461/8589/17 /а.с. 185-191/.

Розглядаючи питання про виконання судового рішення суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

У звіті зазначено, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії та перераховані суми пенсії будуть виплачені у порядку, який встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Як вбачається із наданого відповідачем звіту та доданого до нього розрахунку на доплату до отриманої позивачем пенсії за період часу з січня 2016 року по березень 2018 року не містить інформації про виплату пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 року, а тому рішення Галицького районного суду м.Львова від 15.01.2018 р. виконано лише частково, а саме в частині перерахунку пенсії.

Враховуючи, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача про розгляд звіту щодо виконання судового рішення.

З приводу покликання відповідача на те, що з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року визначено порядок перерахунку та виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Право на перерахунок пенсії позивача виникло на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 жодним чином не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р., а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року не регулює порядок виконання судових рішень про зобов'язання пенсійного органу здійснити особі виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18.

Разом з тим, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 прийнята після ухвалення Галицького районного суду м. Львова від 15.01.2018 р., тому не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах.

Щодо накладання штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011р. №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховану суму пенсії не було виплачено стягувачу, у зв'язку з відсутністю державного асигнування.

Такі підстави не виконання рішення суд вважає поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_3, не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Крім того, суд зазначає, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин неможливо стверджувати про невиконання позивачем судового рішення, в частині фактичної виплати перерахованої пенсії, без поважних причин, що було б правовою підставою для застосування штрафу.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність надання нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 15.01.2018 року протягом десяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 256, 293-297, 382 КАС України, суд -

у х в а л и в :

у задоволенні клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльність протиправними та зобовязання до вчинення дій - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 15 січня 2018 року у справі № 461/8589/17 протягом десяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зубачик Н.Б.