Справа № 824/399/18-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/399/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до Дошкільного навчального закладу села Балківці Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, керівник - ОСОБА_1, про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді - зобов'язання дошкільного навчального закладу села Балківці Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області (ідентифікаційний код 40771373), керівником якого є ОСОБА_1, зупинити повністю експлуатацію будівлі ДНЗ с. Балківці, що розташований на вул. Головна, буд. 22-А у с. Балківці Новоселицького району, до повного виконання заходів, визначених актом Новоселицького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.04.2018 р. № 15.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що за результатами проведеної позапланової перевірки відповідача з питань додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки у приміщеннях дошкільного навчального закладу села Балківці Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області (далі - ДНЗ с. Балківці), керівником якого є ОСОБА_1, виявлено ряд суттєвих порушень вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, що становлять загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема дітей. У звязку із вказаним, позивач зазначає, що 17.04.2018 р. було складено акт за результатами перевірки, в якому зафіксовано ряд виявлених. Оскільки, виявлені порушення можуть спричинити життю та здоров'ю людей, позивач вважає за необхідне зупинити повністю експлуатацію будівлі ДНЗ с. Балківці, що розташований на вул. Головна, буд. 22-А у с. Балківці Новоселицького району Чернівецької області, до повного виконання заходів, визначених актом Новоселицького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.04.2018р. № 15.

Ухвалою суду від 04.05.2018 р. відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

24.05.2018 р. від керівника ДНЗ с. Балківці - ОСОБА_1 надішли заперечення щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у звязку із чим, ухвалою суду від 25.05.2018 р. вирішено розглянути справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.07.2018 року.

01.06.2018 р. до суду надійшов відзив ДНЗ с. Балківці, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Зокрема, відповідач зазначає, що 16.05.2018 р. позивачу було направлено лист, в якому вказувалось про часткове усунення недоліків вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки у приміщеннях ДНЗ с. Балківці. Водночас відповідач зазначив, що встановлені позивачем недоліки вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, які передбачають: встановлення автоматичної сигналізації будівлі; обробку деревяних конструкцій будівлі, встановлення системи оповіщення та інші дії, повязані із фінансуванням з боку власника закладу Мамалигівської сільської ради, а тому можуть бути виконанні тільки вказаним власником. У звязку із вказаним, на адресу Мамалигівської сільської ради було направлено листа за допомогою у фінансуванні заходів, передбачених у приписах управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області. Таким чином, відповідач просить суд відмовити у задоволені позовних вимог у звязку із виконанням приписів управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.

10.07.2018 р. судове засідання не відбулось, а розгляд справи перенесено на 31.07.2018 року.

31.07.2018 р. в судове засідання зявився представник відповідача. Представник позивача не зявився, однак 30.07.2018 р. від представника позивача надійшло клопотання про відкладення судового розгляду справи, у звязку із його зайнятістю у проведенні комплексної перевірки Кельменецького районного сектору та 10 держаної пожежно-рятувальної частини управління ДСНС України у Чернівецькій області. У звязку із вказаним, судом вирішено відкласти розгляд справи на 20.09.2018 року.

В судовому засіданні 20.09.2018 р. зявились усі учасники справи. Представник відповідача звернувся до суду з клопотанням, яке представник позивача підтримав, про оголошення перерви в судовому засіданні для можливості проведення управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області повторної перевірки ДНЗ с. Балківці. У звязку із вказаним судом оголошено перерву в судовому засіданні до 10.10.2018 року.

Судове засідання 10.10.2018 р. не відбулось, у звязку із тим, що учасники справи в судове засідання не зявились. При цьому, 10.10.2018 р. від представника позивача та представника відповідача надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі за наявними матеріалами.

Згідно ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Оцінивши повідомлені учасниками справи обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення на підставі наявних у справі доказів.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

З 11.08.2017 р. по 16.08.2017 р. Новоселицьким районним сектором Управління ДСНС України у Чернівецькій області проведено планову перевірку приміщень та території дошкільного навчального закладу села Балківці Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, за результатами якої складено припис №14 від 16.08.2017 р. про усунення виявлених перевіркою порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки. (а.с. 45 - 55).

Відповідно до листа відповідача від 15.09.2017 р. повідомлено Новоселицький районний сектор Управління ДСНС України у Чернівецькій області про усунення виявлених під час перевірки порушень, а саме пунктів: 5, 8, 11, 13, 14, 16, 17, 20, 21 припису №14 від 16.08.2017 року. (а.с. 75).

13.12.2017 р. Новоселицьким районним сектором Управління ДСНС України у Чернівецькій області проведено позапланову перевірку ДНЗ с. Балківці, з приводу усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки плановою перевіркою, яка проводилась з 11.08.2017 р. по 16.08.2017 року. За результатами вказаної перевірки складено Акт №196 від 13.12.2017 р. та зафіксовано не усунення у повному обсязі вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки. Крім того, за вказані порушення керівника ДНЗ с. Балківці - ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, що підтверджено постановою про накладення адміністративного стягнення від 13.12.2017 р. №0001800/123. (а.с. 37 - 44).

На підставі наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 02.04.2018 р. №62, посвідчення на проведення перевірки №17 від 11.04.2018 р., проведено позапланову перевірку ДНЗ с. Балківці. За результатами позапланової перевірки складено акт №15 від 17.04.2018 р., в якому зафіксовано ряд порушень експлуатації будівлі ДНЗ с. Балківці. (а.с. 28-33).

Крім того, на підставі проведеної перевірки та виявлених порушень до ОСОБА_1, яка є керівником ДНЗ с. Балківці, застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 102 грн, відповідно до ст. 188-8 КУпАП. Вказане підтверджено матеріалами справи про адміністративне правопорушення, яка була подана до суду управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області. (а.с. 34-35).

До матеріалів справи додано рапорт головного інспектора Новоселицького РС Управління ДСНС України у Чернівецькій області, адресований Заступнику начальника Управління ДСНС України у Чернівецькій області, в якому вказується, що з 11.04.2018 р. по 17.04.2018 р. проведено позапланову перевірку ДНЗ с. Балківці, в ході якої складено акт перевірки від 17.04.2018 р. №15 та зафіксовано ряд виявлених порушень. Головний інспектор доповідає, що порушення, викладені у пунктах: 1, 2, 5, 7, 13, 15, 16 вказаного акту можуть призвести до виникнення пожежі, а тому запропоновано звернутись до суду з позовом про застосування заходів реагування щодо відключення електромережі в приміщенні будівлі ДНЗ с. Балківці. (а.с. 24).

Відповідачем додано до матеріалів справи докази щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, зокрема: розроблену інструкцію про дії працівників при евакуації у разі виникнення пожеж, а також фототаблиці усунення інших порушень. В матеріалах справи також міститься лист від 26.04.2018 р. ОСОБА_1, яка є керівником ДНЗ с. Балківці, адресований голові Мамалигівської сільської ради щодо: виділення кошти на встановлення автоматичної пожежної сигналізації та заключення договору на її технічне обслуговування; виведення сигналу спрацювання автоматичної сигналізації на пульт центрального пожежного спостереження; обладнання приміщення дошкільного навчального закладу системою оповіщення про пожежу; укомплектування пожежного щита; встановлення блисковкозахисту будівлі; придбання 3-х вогнегасників. (а.с. 77-105).

Спірні правовідносини полягають у порушені відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки у ДНЗ с. Балківці.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про усунення виявлених Новоселицьким районним сектором Управління ДСНС України у Чернівецькій області порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки. Судовим розглядом встановлено та відповідачем визнано, що ДНЗ с. Балківці не усунено пункти 1, 2, 4, 7, 12 порушень, що виявлені позаплановою перевіркою від 17.04.2018 р. та зафіксовані в акті Новоселицького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.04.2018р. № 15. А саме: п.1 - будівлі та приміщення не обладнанні автоматичною пожежною сигналізацією; п. 2 не виконано обробку деревяних конструкцій будівель та споруд; п. 4 сигнал спрацювання автоматичних пожежної сигналізації не виведено на пульт центрального пожежного спостереження; п. 7 відсутня система оповіщення про пожежу; п. 12 не здійснено перевірку димових каналів та самих печей перед початком опалювального сезону.

Крім того, звернення відповідача до Мамалигівської сільської ради з листом від 26.04.2018 р. про виділення коштів на виконання вказаних порушень, не може бути доказом усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, що були встановлені в акті Новоселицького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.04.2018р. № 15.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, оскільки не усуненні відповідачем порушення можуть спричинити шкоду життю та здоров'ю людей, зокрема дітей.

Спірні правовідносини врегульовані: Конституцією України; Кодексом цивільного захисту України; Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року №877-V; Положенням про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 13.04.2013 № 175.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Згідно із пп. 27 п. 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 13.04.2013 № 175, Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання.

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року №877-V (далі Закон №877) визначено, що державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 КЦЗ України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб'єктів господарювання.

ОСОБА_1 є керівником дошкільного навчального закладу села Балківці Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, несе відповідальність та зобов'язана забезпечити техногенну та пожежну безпеку на даному об'єкті господарювання.

Разом з цим відповідач, всупереч положень ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 КЦЗ України не забезпечила у повному обсязі техногенну та пожежну безпеку у ДНЗ с. Балківці, що підтверджується актом позапланової перевірки. Зокрема, відповідачем не усунено виявлені в акті Новоселицького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.04.2018р. № 15 наступні порушення:

п. 1 - будівлі та приміщення не обладнанні автоматичною пожежною сигналізацією;

п. 2 не виконано обробку деревяних конструкцій будівель та споруд;

п. 4 сигнал спрацювання автоматичних пожежної сигналізації не виведено на пульт центрального пожежного спостереження;

п. 7 відсутня система оповіщення про пожежу;

п. 12 не здійснено перевірку димових каналів та самих печей перед початком опалювального сезону.

За таких обставин, суд вважає, що вказані порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які виявленні під час перевірки посадовими особами Управління у відповідача створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Згідно із ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч.2 ст.64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Таким територіальних органом на території Чернівецької області є позивач.

Згідно із п.п.12 ч.1 ст.67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляду сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом, а згідно із ч.2 цієї ж статті КЦЗ України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.70 КЦЗ України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

За таких обставин, враховуючи викладене, а також те, що відповідачем не усунуто повністю порушень вимог техногенної і пожежної безпеки, що відображені в акті Новоселицького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.04.2018р. № 15, суд дійшов висновку, що позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Позивач довів суду правомірність заявлених вимог, в той час як відповідач не надав переконливих доказів на підтвердження усунення у повному обсязі вимог техногенної і пожежної безпеки, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді - зобов'язання дошкільного навчального закладу села Балківці, Мамалигівської сільської ради (код ЄДРПОУ - 40771373), керівником якого є ОСОБА_1, зупинити повністю експлуатацію будівлі ДНЗ с. Балківці, що розташований на вул. Головна, буд. 22-А у с. Балківці Новоселицького району Чернівецької області, до повного виконання заходів, визначених актом Новоселицького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.04.2018р. № 15.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Найменування сторін:

позивач: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (вул. Комарова, 1-А, м. Чернівці, 58018, код ЄДРПОУ - 38595868)

відповідач: Дошкільний навчальний заклад села Балківці, Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області (вул. Головна, 22-А, с. Балківці, Новоселицький район, Чернівецька область,60360, код ЄДРПОУ - 40771373).

Суддя Т.М. Брезіна