Справа № 460/2627/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
06 листопада 2018 року м. Рівне №460/2627/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискін С.А., після одержання позовної заяви
ОСОБА_1, депутата Рівненської обласної ради VII скликання
до Заступника голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2
провизнання дій протиправними,
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Заступника голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2, в якому просив:
- визнати протиправними дії від імені комісії заступника голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2, щодо отримання повідомлення про факт проведення зборів виборців, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою 07 жовтня 2018 року, інформування його про надходження до комісії повідомлення про факт проведення зборів виборців, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою 07 жовтня 2018 року такими, що вчиненні ОСОБА_2 без належних на те повноважень з перевищенням прав передбачених посадовими обовязками заступника голови виборчої комісії та такими, що порушують права позивача як виборця і як депутата, щодо якого почата процедура відкликання за народною ініціативою, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".
Ухвалою судді від 22.10.2018 позовна заява залишалася без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. У вказаний строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.
Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства і вона подана з дотриманням правил підсудності.
Адміністративний позов подано у строк, установлений законом.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені цим Кодексом, відсутні.
Частиною 1 ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). За правилами частини пятої цієї статті, умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.
Системний аналіз норм глави 10 розділу II КАС України свідчить на користь того, що за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється адміністративне судочинство у справах, визначених п. 1-9 ч. 6 ст. 12 КАС України, а також у справах незначної складності, де позивачем подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у письмовій формі одночасно з поданням позовної заяви або ж таке клопотання міститься безпосередньо у позовній заяві (за виключенням справ у спорах, які в силу прямих норм КАС України не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження).
Оскільки за предметом позову справа не підпадає під жодну з категорій справ, визначених п. 1-9 ч. 6 ст. 12 КАС України, і відсутнє відповідне клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, дана справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.
Згідно з ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; зясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне прийняти позовну заяву до розгляду, відкрити провадження в адміністративній справі та призначити підготовче засідання.
Разом з тим, поданим разом з позовною заявою клопотанням, позивач просив витребувати у Рівненської обласної територіальної виборчої комісії письмові докази, які, на його думку, підтверджують неправомірність дій відповідача в даній справі: журнали реєстрації вхідної та вихідної документації, документи що стосуються відкликання депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, відомості про відсутність голови комісії в зазначений період, повідомлення про створення ініціативних груп по відкликанню депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5В, інші документи необхідні для розгляду даної скарги.
Частиною 3 ст.80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Розглянувши вказане клопотання, суд вважає, що з метою повного, всебічного та обєктивного вирішення спору по суті, клопотання позивача слід задовольнити частково і витребувати у Рівненської обласної виборчої комісії:
- документи, які надійшли від ініціативної групи до виборчої комісії щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3, за поданням представника ініціативної групи ОСОБА_6 та прийняті за результатом їхнього опрацювання рішення;
- витяги з журналів реєстрації вхідної та вихідної документації, що стосуються реєстрації документів з питань відкликання за народною ініціативою депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3.
Керуючись статтями 171, 256 КАС України, суд
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Розгляд справи провести за правилами загального позовного провадження.
Підготовче засідання у справі призначити на "28" листопада 2018 р. о 14:15 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).
Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.
- документи, які надійшли від ініціативної групи до виборчої комісії щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3, за поданням представника ініціативної групи ОСОБА_6 та прийняті за результатом їхнього опрацювання рішення;
- витяги з журналів реєстрації вхідної та вихідної документації, що стосуються реєстрації документів з питань відкликання за народною ініціативою депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3.
Встановити відповідачу пятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.
У зазначений вище строк відповідач має право подати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.
Розяснити відповідачу, що відповідно до ч.3 ст. 162 КАС України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Розяснити відповідачу, що відповідно до ч.4 ст. 162 КАС України, до відзиву додаються: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст. 162 КАС України).
Розяснити відповідачу, що згідно ч. 4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання субєктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Запропонувати учасникам справи надати суду належні, допустимі, достовірні та достатні докази, якими обґрунтовуються їхні вимоги та заперечення, в порядку ст. 79 КАС України.
Розяснити учасникам справи, що у випадку якщо вони без поважних причин не нададуть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вони посилаються, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ч.5 ст. 77 КАС України).
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України. У підготовче засідання викликати учасників справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду виключно у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її складення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Заперечення на ухвалу з інших підстав можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Борискін С.А.