Справа № 806/2261/18
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2261/18 Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач: Охрімчук І.Г.

05 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання провести розрахунок залишкової вартості та надати дозвіл на переоформлення автомобіля,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, щодо відмови надати йому дозвіл переоформити у власність автомобіль модель Славута 110307-42, 2008 року випуску номер кузова НОМЕР_1 та зобов'язати відповідача провести розрахунок залишкової вартості автомобіля модель Славута 110307-42, 2008 року випуску номер кузова НОМЕР_1 та надати дозвіл на переоформлення автомобіля у власність.

В обґрунтування позову зазначив, що після смерті матері, яка через органи соціального захисту населення була забезпечена автомобілем, звернувся до органів соціального захисту населення з проханням переоформити вказаний автомобіль Стверджує, що має право на отримання вказаного автомобіля оскільки на момент смерті був зареєстрований і проживав разом з матір'ю за однією адресою. У термін визначений законом заяву і відповідні документи не подав та не сплатив до державного бюджету розрахункову вартість з поважних причин. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання провести розрахунок залишкової вартості та надати дозвіл на переоформлення автомобіля відмовлено в повному обсязі за безпідставністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач по справі подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.07.2018 року та прийняти нове про задоволення позовних вимог ОСОБА_2

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що шестимісячний строк пропустив з поважних причин, оскільки в останні дні шестимісячного строку хворів, про що подав відповідну довідку медичного закладу. Крім того, враховуючи приписи ст. 3 Конституції України, позивач вважає що відповідач, який виконує державні функції в соціальній сфері, у шестимісячний термін з дня смерті матері зобов'язаний був запропонувати скористуватись позивачеві його правом на переоформлення автомобіля, та надати довідку розрахункової вартості автомобіля.

Керуючись приписами ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Згідно пункту 16 Порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями визначає, що члену сім'ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю.

В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, вилучається або повертається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення чи органу соціального захисту населення або управлінню виконавчої дирекції Фонду у повному комплекті. Якщо протягом шестимісячного строку з моменту смерті особи з інвалідністю викуп автомобіля не було проведено, а тому автомобіль повинен бути повернутий Департаменту у повному комплекті.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, перевіривши правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до акту приймання-передачі транспортного засобу від 31.07.2008р. видано автомобіль марки "ЗАЗ-110307", 2008 року виготовлення, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, номер двигуна НОМЕР_2 .

Довідкою Білокоровицької сільської ради Олевського району Житомирської області від 30.01.2018 №360 підтверджено факт проживання ОСОБА_2 з матір'ю. ОСОБА_3

Вказаний автомобіль був зареєстрований 14.10.2008 р. Коростенським МРЕВ УДАІ УМВС України в Житомирській області, з видачею на ім'я ОСОБА_3 свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу Серії НОМЕР_3.

Довідкою Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації № 4656/02 від 13.08.2008 зазначено, що право керування передано сину - ОСОБА_2, який проживає разом з особою що має інвалідність і обслуговує її.

Згідно свідоцтва про смерть, виданого Виконавчим комітетом Білокоровицької сільської ради Олевського району Житомирської області, ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1. 01.02.2018р позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на переоформлення зазначеного автомобіля на своє ім'я, на що отримав відмову від 06.02.2018 року вих. №595/02 з посиланням на пункт 16 Порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999 (зі змінами) а саме, що позивачем було пропущено шестимісячний термін звернення до Департаменту щодо отримання дозволу на перерєстрацію автомобіля.

Відповідач, листом від 06.02.2018 № 595/02 повідомив позивача про те, що його звернення розглянуто. У наданні автомобіля у користування відмовлено з тих підстав, що позивач протягом шести місяців з дня смерті матері до органів соціального захисту з відповідною заявою та документами не звертався, розрахункову вартість за автомобіль до державного бюджету не сплатив.

Пункт 16 Порядку, визначає, що члену сім'ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю, автомобіль, строк якого менше ніж 10 років залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що обов'язковою умовою для передачі автомобіля члену сім'ї померлого інваліда є факт сплати ним до державного бюджету залишкової вартості.

За розрахунком сума для викупу автомобіля марки "ЗАЗ-110307", 2008 року виготовлення, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, номер двигуна НОМЕР_2 , становить 2989,13 грн.

Як встановлено з матеріалів справи, шестимісячний строк на переоформлення автомобіля у позивача закінчився 6 листопада 2017 року.

Позивач пояснює пропуск строку звернення до відповідача із заявою тим, що в останні дні шестимісячного строку він хворів. На підтвердження вказаного факту позивач надає довідку амбулаторії загальної практики сімейної медицини с.Білокоровичі Комунального закладу "Олевський центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської міської ради за №102 від 08.12.2017. Зі змісту довідки встановлено, що ОСОБА_2 з 01.12.2017 по 08.12.2017 хворів на ГРВІ та бронхіт.

Проте, суд першої інстанції причину пропуску строку звернення позивачем до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, з огляду на те, що лікарняний тривалістю 8 днів, не вважав поважною підставою пропуску такого строку більше ніж на 2 місяці. Також, суд першої інстанції критично оцінив твердження позивача про те, що відповідачем порушено зобов'язання та не запропоновано йому скористатись правом на переоформлення автомобіля у свою власність, не надано довідку розрахункової вартості вказаного автомобіля.

Судова колегія не погоджується з позицією суду першої інстанції і зазначає наступне.

Згідно ч.3 ст.38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 року №875-XII, після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок забезпечення інвалідів автомобілями затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року №999 (далі - Порядок №999), який діяв на час смерті особи в редакції від 20.04.2016 року.

Пунктом 16 Порядку №999 визначено, що після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції, строк експлуатації якого більше ніж 10 років, залишається безоплатно члену сім'ї, який на час смерті інваліда проживав та був зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда. Іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом. Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики. В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті.

Згідно абз.9 п.3 Порядку №999, до членів сім'ї інваліда належать особи, які проживають разом з ним, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства.

Наведені норми права визначають, що на відповідача, який виконує державні функції в соціальній сфері, покладено обов'язок запропонувати членам сім'ї, які на час смерті інваліда проживали та були зареєстровані за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда, скористатись правом, яке виникло у них після смерті останнього, вказавши спосіб його реалізації із наданням довідки-розрахунку за формою, що затверджується Міністерством соціальної політики, або повернути автомобіль управлінню соціального захисту .

Згідно пункту 3 Порядку № 999, до членів сім'ї інваліда належать громадяни України, які проживають разом з ним, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства, та місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Житлове право визначає поняття "член сім"ї", як особу, яка перебуває з наймачем у правовідносинах, правова природа яких визначається кровними ( родинними зв"язками) або шлюбними відносинами; постійним проживанням; веденням з ним спільного господарства. Оскільки у даній справі наявні всі зазначені ознаки, то про суб"єкта позивача слід говорити як про члена сім"ї, тобто сина, померлої особи з інвалідністю, з юридичної точки зору. Таким чином, позивач, як член сім'ї померлої особи з інвалідністю має право на викуп автомобіля, яким користувався інвалід у відповідності до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та Порядку № 999.

Проте, відповідач не виконав покладений на нього обов'язок щодо повідомлення позивача про можливість викупу автомобіля. Тому, колегія суддів погоджується з доводами позивача про поважність причин пропуску ним шестимісячного строку сплати розрахункової суми вартості автомобіля для його викупу та про протиправність дій відповідача щодо відмови у наданні дозволу щодо переоформлення спірного автомобіля шляхом його викупу.

Статтею 317 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції задовольняє апеляційну скаргу і скасовує рішення або ухвалу суду , якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення порушенням норм матеріального і процесуального права.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушеням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому оскаржуване рішення слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення про визнання дій протиправними, зобов'язання провести розрахунок залишкової вартості та надати дозвіл на переоформлення автомобіля скасувати.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, щодо відмови надати ОСОБА_2 дозвіл на переоформлення у власність автомобіля модель Славута 110307-42, 2008 року випуску номер кузова НОМЕР_1.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації провести розрахунок залишкової вартості автомобіля модель Славута 110307-42 ,2008 року випуску номер кузова НОМЕР_1 та надати ОСОБА_2 дозвіл на переоформлення автомобіля модель Славута 110307-42, 2008 року випуску номер кузова НОМЕР_1 у власність.

Відшкодувати ОСОБА_2, за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, судові витрати в сумі 1762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 листопада 2018 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Мацький Є.М.