Справа № 810/4193/18
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2018-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2018 року № 810/4193/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області, у зв`язку із чим, згідно частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб", його пенсія підлягає перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Проте, не зважаючи на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії та виплаті її у повному обсязі, з посиланням на на Постанову КМ України від 21.02.2018 №103. Крім того, позивач посилається на той факт, що відповідачем протиправно зменшено відсоток грошового забезпечення під час перерахунку його пенсії.

Відповідач позов не визнав, свої заперечення висловив у письмовому відзиві, у якому зазначив, що ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було здійснено процедуру перерахунку пенсії позивача у відповідності до чинного законодавства України, а саме: статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, тому позовні вимоги не ґрунтуються на фактичних обставинах т ане підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 20.08.2018 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, а саме - трудової книжки позивача, останній з 27.10.1989 по 01.07.2003 проходив службу в органах внутрішніх справ України, та на підставі наказу від 24.06.2003 №123о/с був звільнений з посади заступника начальника УРП ГУ в Київській області (а.с. 11-12).

Як пенсіонер перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням № (а.с. 13).

Пенсія позивача, згідно розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі N/А 7848, призначена (обчислена) з 01.01.2007 та становила 1939,76 грн (а.с. 18).

У подальшому, з причин збільшення сум окладів за спеціальним званням поліцейських, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії з 01.01.2016, з урахування видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Листом від 04.07.2018 №2004/Х-01, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача про те, що на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка була надана Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області. Також проінформовано, що виплата доплати по перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 у розмірі 39706,29 грн буде здійснена з урахуванням норм Постанови КМ України від 21.02.2018 №103, починаючи з 01.01.2019 (а.с. 9).

Позивач, не погоджуючись із такою позицією відповідача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону N 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закон N 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закон N 580 пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом N 2262-XII.

Кабінет Міністрів України Постановою N 988 та постановою від 18 листопада 2015 року N 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року N 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова N 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Водночас, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як колишньому працівнику міліції. Разом з тим, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016.

Поряд із цим, 21 грудня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.

Пунктом 3 Постанови N 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Як встановлюється із матеріалів справи, ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, на виконання вимог вищенаведеного законодавства та на підставі розпорядження про перерахунок, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2018, яка у підсумку становить 3870,20 грн. Вказана обставина підтверджується наданим відповідачем доказом - перерахунком пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 №N/А 7848.

При цьому, з листа ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області, адресованого ОСОБА_1, убачається та не заперечувалось позивачем, що суму доплати по перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у розмірі 6543,20 грн, останній отримав у квітні 2018 року.

Що стосується посилань позивача на незаконність встановлення Постановою Кабінету Міністрів України №103 порядку виплати заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, слід зазначити, що таке право надано Кабінету Міністрів України частиною четвертою статтею 63 Закону №2262-XII, якою визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас, суд наголошує, що зміст позовної заяви містить посилання позивача на окремі процедурні моменти здійсненого перерахунку призначеної йому пенсії, зокрема на розмір пенсії у відсотковому співвідношенні, який на думку ОСОБА_1 протиправно знижений із 70% до 60%. У той же час, прохальна частина позову не містить вимог щодо визнання таких дій відповідача протиправними, що унеможливлює дослідження даного питання, так як суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, в межах позовних вимог.

Між тим, суд звертає увагу, що предметом спору у даній справі, виходячи із заявлених позовних вимог, є покладення на відповідача у судовому порядку обов'язку щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу внаслідок унормування Законом N 900-VIII порядку перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством для поліцейських.

У цьому контексті, суд зазначає, що бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону України № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Київській області, дійсно мала протиправний характер, і відповідач, не здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1, діяв протиправно. Проте, станом на день звернення з даним позовом до суду та на дату розгляду адміністративної справи, відповідачем така протиправна бездіяльність усунута.

Так, матеріалами справи підтверджується проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача. При цьому, порівняльній аналіз наявних у матеріалах справи розрахунків пенсії ОСОБА_1, свідчить про те, що останній перерахунок призвів до збільшення пенсії позивача.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, довів усунення протиправної бездіяльності.

За таких обставин, беручи до уваги факт здійсненого перерахунку пенсії позивача, позовна заява, на момент її пред`явлення до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду у Київській області, є безпідставною та необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.