Справа № 200/9867/18-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2018 р. Справа№200/9867/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2018 року позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, про скасування постанови про накладення штрафу. Позовні вимоги вмотивовані тим, що державний виконавець не врахував того, що судове рішення в частині перерахунку пенсії було виконано до відкриття виконавчого провадження, а виплата перерахованої пенсії має відбуватися в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, за умови належного фінансування таких виплат з Державного бюджету. На думку позивача, не виконання судового рішення у встановлений державним виконавцем строк відбулося з поважних причин. З посиланням на Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 11.09.2018 у розмірі 5100,00 гривень по ВП №56788293, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області ОСОБА_1, при примусовому виконанні виконавчого листа №805/4677/17-а, виданого 05.07.2018 Донецьким окружним адміністративним судом.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач покликався на те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 по справі №805/4677/18-а про виплату та перерахунок пенсії ОСОБА_2 було виконано в добровільному порядку шляхом видання 26.07.2018 відповідного розпорядження. 26 липня 2018 року позивачем була отримана постанова відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області від 18.07.2018 №ВП 56788293 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №805/4677/18, виданого 05.07.2018 Донецьким окружним адміністративним судом. Заявою від 06.08.2018 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області про добровільне виконання судового рішення та надав підтверджуючи документи. Посилаючись на рішення Європейського суду з прав людини від 03.06.2014 у справі ОСОБА_3 проти України, позивач вказував на те, що порядок та строки нарахування пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання, а дія судового рішення закінчується, коли у законодавство, яке регулювало пенсійній виплати, було внесено зміни. 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою внесені зміни до законодавства, яким керувався суд при винесенні рішення та змінені умови пенсійного забезпечення. На думку позивача, пенсійні виплати, передбачені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в тому числі і ти, розмір яких було встановлено на виконання судових рішень, мають здійснюватися з урахуванням постанови КМУ №103 від 21.02.2018. Позивач не має можливості здійснити відповідні виплати нараховані за рішенням суду в повному обсязі через відсутність коштів відповідного бюджетного призначення. Згідно частині 2 статі 63 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII Про виконавче провадження штраф на боржника накладається у разі не виконання судового рішення без поважних причин. Верховний Суд в постанові від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а зробив правові висновки про те, що не виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

У відзиву на адміністративний позов відповідач зазначив, що станом на 31 жовтня 2018 року рішення суду не виконано і позивачем не доведена наявність поважних причин не виконання цього рішення. Відповідач вважав, що оскаржувана постанова прийнята ним правомірно. Просив відмовити в задоволенні позову.

08 жовтня 2018 року ухвалою суду позовна заява була залишена без руху і позивачу був наданий строк для усунення недоліків.

30 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами, встановленими статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

31 жовтня 2018 року відмовлено представнику відповідача у залучені третьої особи.

Позивач надав заяву про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідач свого представника у судове засідання не направив, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Керуючись частиною 9 статті 205 КАС України суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

26 лютого 2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №805/1465/18-а Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було зобовязано здійснити ОСОБА_2 (ІНН НОМЕР_1) перерахунок та виплати пенсії через скорочення штату починаючи з 01 січня 2016 року, згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області №2424 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду старшого оперуповноваженого карного розшуку відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою 24,4 (календарних 22.6) років.

03 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області видало розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_2

18 липня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області ОСОБА_1 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №56788293 з примусового виконання виконавчого листа №805/4677/17, виданого 05.07.2018 Донецьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 (ІНН НОМЕР_1) перерахунок та виплати пенсії через скорочення штату починаючи з 01 січня 2016 року, згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області №2424 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду старшого оперуповноваженого карного розшуку відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою 24,4 (календарних 22.6) років. Боржнику був наданий десятиденний строк для виконання рішення суду.

06 серпня 2018 року позивач повідомив відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області про добровільне виконання судового рішення та надав підтверджуючи документи.

11 вересня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області ОСОБА_1 винесена постанова про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк судового рішення в сумі 5100,00 гривень. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобовязано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Згідно статті 1 Конституції Україна є […] правовою державною.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 129-1 Основного Закону України [...] судове рішення є обовязковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 8 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону України № 2443-VIII від 22.05.2018, (далі Закон №2262-XII) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21 лютого 2018 року на виконання вказаних положень Закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103).

Згідно абзацу 2 пункту 3 Постанови №103 […] cума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету […].

Згідно «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду. Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань […] планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За наслідками судового розгляду встановлено, що позивачем видано розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_2 та обчислена сума для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Постановою №103 встановлено, що cума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Постанова №103 у встановленому законом порядку не визнана незаконною.

З державного бюджету України не виділені кошти на фінансування cум перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, обчислених органами Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 №3 Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про [...] накладення штрафу належать до [...] відповідальності [...] за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії […].

В теорії права під юридичною відповідальність розуміються передбачені законом вид і міра державно-владного (примусового) зазнання особою втрат благ особистого, організаційного і майнового характеру за вчинене правопорушення.

Підстави юридичної відповідальності це сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливою та повинною. Відсутність сукупності таких обставин виключає її. Можливість звільнення від відповідальності зафіксована нормами права.

Згідно статті 75 Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII Про виконавче провадження, в редакції Закону України №2417-VIII від 15.05.2018 (далі Закон №1404-VIII), особа не несе відповідальності за невиконання рішення, що зобовязує боржника вчинити певні дії, у разі, якщо таке невиконання, сталося з поважних причин.

З урахуванням встановлених у справі обставин та на підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати cуми перерахованої пенсії з 1 січня 2016 року за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 24.01.2018 по справі № 405/3663/13-а (касаційне провадження К/9901/1598/18).

Оскільки в судовому засіданні встановлені обставини, які свідчать про поважність причин невиконання позивачем рішення суду, а вивчення матеріалів виконавчого провадження свідчить про не відповідність дій державного виконавця положенням статті 75 Закону №1404-VIII, у звязку з чим наявні підстави для скасування оскаржуваної постанови, тому позовні вимоги підлягають в задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем субєктом владних повноважень, відшкодуванню не підлягають (частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 162, 241-246, 250, 251, 255, 261, 262, 287, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Словянськ, пл. Соборна, 3, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області (місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 32, ) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 11 вересня 2018 року ВП №56788293, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області ОСОБА_1, при примусовому виконанні виконавчого листа №805/4677/17, виданого 05 липня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Повне рішення складено 31 жовтня 2018 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.