Справа № 808/2175/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

29 жовтня 2018 року м. Дніпросправа №808/2175/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2018 р. (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя) у справі №808/2175/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У червні 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки № 86/13434 від 11.05.2018 року;

- зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії згідно довідки № 86/13434 від 11.05.2018 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області, починаючи з 1 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених коштів без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2018 р. позов задоволено. Рішення мотивоване неправомірністю дій відповідача та обґрунтованістю позовних вимог позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, скаржник оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що судом першої інстанції не було досліджено того факту, що позивачу вже було проведено перерахунок пенсії з грошового забезпечення поліцейських, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до довідки від 19.03.2016 № 86/13434. Зазначена довідка не відкликана і є діючою.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Орджонікідзевського районного суду від 15.01.2018 у справі № 335/14572/17 зобовязано Ліквідаційну комісією ГУМВС України в Запорізькій області видати довідку про розмір грошового забезпечення (далі - ОСОБА_2). ОСОБА_2 була надана 11.05.2018.

При цьому, судом першої інстанції не надано належної оцінки тому факту, що ця довідка видана на виконання рішення суду, яким жодним чином не зобов'язувалося Головне управління Пенсійного фонду України здійснювати перерахунок пенсії на виконання даної ОСОБА_2. Зазначена довідка лише констатує грошове забезпечення позивача.

Судом першої інстанції не досліджено, що відповідач, як орган державної влади, зобовязаний діяти лише на підставах наданих повноважень та в межах чинного законодавства. Перерахунок пенсії відповідно до ОСОБА_2 від 11.05.2018 суперечить чинному законодавству, оскільки в цій ОСОБА_2 зазначено види грошового забезпечення, які не включаються при перерахунку пенсії, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань (42%) - 2923,20 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (18%) - 468,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 2600,00 грн. та премії (17%) - 1826,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (набрала чинності 24.02.2018) (далі - Постанова № 103) визначено, що перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" здійснюється з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань (42%) - 2923,20 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (18%) - 468,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 2600,00 грн. та премії (17%) - 1826,00 грн. не виплачувалися на відповідній посаді поліцейського в січні 2016 року.

Крім того, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вказана позиція підтверджена рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 Пз/9901/1/18 802/2196/17-а.

Зазначає, що судом першої інстанції не досліджено та не надано належної оцінки тому факту, що відповідно до п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок №45), Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову.

Представник позивача надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому посилається, зокрема на положення ст. 78 КАС України та рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15.01.2018 року у №335/14572/17. Просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 з 02.07.2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15.01.2018 року у справі №335/14572/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області позовні вимоги задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області щодо не включення до ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про грошове забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобовязано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області виготовити і надати ОСОБА_1, а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основного і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 600,00 грн., оклад за військове звання -2 200,00 грн., надбавка за вислугу років 45%- 2 160,00 грн., надбавка за таємність 15 % - 390,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% - 468,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 42% - 2 923,20 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 2600,00 грн. та премія 17 % - 1826,00 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Рішення набрало законної сили 15 лютого 2018 року.

На виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15 січня 2018 року Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області було видано ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) від 11.05.2018 року.

22 травня 2018 року оригінал вказаної довідки від 11.05.2018 року був поданий позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії.

Також зазначену довідку було надіслано Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області відповідачу супровідним листом від 21.05.2018 року №162/Л.К/29-18.

На заяву позивача листом від 05 червня 2018 року за вих. № 1309/Ж-9 відповідач повідомив позивача, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № 86/13434 від 04.05.2017 Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 в сумі 50389,68 грн. була зарахована на рахунок позивача у ПАТ "Ощадбанк" в січні 2018 року.

З 01.01.2018 розмір пенсійної виплати позивача, з урахуванням виконання рішення суду від 30.11.2017, складав 4572,72 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області. Доплата за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в сумі 547,44 грн. зарахована на особовий рахунок позивача у ПАТ "Ощадбанк" у березні поточного року.

Зазначив, що оскільки у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 11.05.2018 року, відповідач повертає оригінал зазначеної довідки.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, оскільки:

- на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок здійснювати перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії;

- пунктом 9 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Разом з тим, довідку №86/13434 позивачу було видано на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду від 15.01.2018 у справі №335/14572/17. Вказана постанова набрала законної сили 15.02.2018, тобто правомірність визначення вказаних сум у довідці про розмір грошового забезпечення вже встановлена рішенням суду, що набрало законної сили та не є предметом розгляду в рамках даного спору;

- відповідно до вимог статті 51 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 відповідач пенсію позивача після надходження довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області від 11.05.2018 року не перерахував.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, з 29 грудня 2015 року ст.63 Закону № 2262-ХІІ безпосередньо передбачено перерахунок раніше призначених пенсій працівникам органів внутрішніх справ у зв'язку із встановленням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до п.3 Постанови №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Порядком № 45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок здійснювати перерахунок пенсії на підставі ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії.

Відповідачем у листі від 05.06.2018 року № 1309/Ж-9 вказано, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно відповідно до довідки від 11.05.2018 про розмір грошового забезпечення позивача.

Крім того, в обґрунтування апеляційної скарги та у своїх запереченнях відповідач посилається на те, що суми додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії не підлягають включенню при перерахунку пенсії. Також відповідач посилається на висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 Пз/9901/1/18 802/2196/17-а.

ОСОБА_2 від 11.05.2018 позивачу було видано на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду від 15.01.2018 у справі №335/14572/17, яке набрало законної сили 15.02.2018.

Частиною 1 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Проте, відповідно до ч.5 ст.78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Положення ч.5 ст.78 КАС України судом першої інстанції не було прийнято до уваги судом першої інстанції.

Відповідач у цій справі не приймав участі у розгляді справи №335/14572/17, тому, з огляду на положення ч.5 ст.78 КАС України, колегія суддів приймає доводи апеляційної скарги відповідача, що стосуються спростування обставин, встановлених у рішенні Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15.01.2018 року.

У рішенні від 12.03.2018 р. Пз/9901/1/18 802/2196/17-а Верховний Суд, зокрема зазначив, що "якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію".

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду від 15.01.2018 р. у справі №335/14572/17 не було зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок відповідно до довідки, виданої на виконання цього рішення.

Пунктом 9 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Відповідно до п.5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до матеріалів справи, з 01.01.2016 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № 86/13434 від 04.05.2017 р. Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області.

Позивач у справі не заперечує, що у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області № 86/13434 від 04.05.2017 були вказані додаткові види грошового забезпечення та премії, які виплачувалися на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Таким чином, відповідачем не допущено протиправної бездіяльності та він не мав обовязку щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 11.05.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, до якої були включені додаткові види грошового забезпечення у розмірах, які були включені до складу грошового забезпечення позивача на час призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, висновків Верховного Суду, викладених в рішенні від 15.02.2018 р. у справі № 820/6514/17, та положень Порядку №45 колегія суддів доходить до висновку про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог позивача.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.07.2018 р. у справі №808/2175/18 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

Суддя С.М. Іванов

Суддя В.Є. Чередниченко