Справа № 0340/1782/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1976/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О.І.,

суддів - Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Турійського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року у справі за позовом Турійського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідач ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та скасування постанови, -

суддя в 1-й інстанції Ковальчук В.Д.,

час ухвалення рішення 14.09.2018 року, 10:45 год.,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач Турійський районний сектор Управління Державної міграційної служби України у Волинській області звернувся в суд з позовом до відповідача - Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, в якому просив визнати неправомірними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 щодо відкриття виконавчого провадження ВП №57059048 від 22 серпня 2018 року та скасувати вказану постанову.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що виконавче провадження відкрито з порушенням вимог Закону України "Про виконавче провадження". Апелянт вказує на те, що Турійський районний сектор УДМСУ у Волинській області не є юридичною особою та суб'єктом владних повноважень, не зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та не має кодів економічної класифікації видатків та реквізитів рахунків, з яких можливе списання коштів, визначених у виконавчому документі, що унеможливлює стягнення з боржника грошових коштів та виконання постанови державного виконавця. Крім того, державним виконавцем неправильно вказано дані про боржника, які не належить зазначеному боржнику, оскільки боржником може бути лише юридична особа. Апелянт також вказує на відсутність об'єктивної можливості виконати рішення суду, оскільки форма паспортної книжечки скасована на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 березня 2018 року №161. Просить скасувати рішення суду першої та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача Управління ДВС ГУТЮ у Волинській області подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 22 серпня 2018 року №57059048 щодо примусового виконання виконавчого листа №733/2017, виданого 13 листопада 2017 року Волинським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Турійського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки винесена відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та є обов'язковою до виконання. Крім того, вказав, що позивач може бути боржником у цьому виконавчому провадженні, а відсутність статусу юридичної особи за наявності повноважень здійснювати юридично значущі дії не може вважатися достатньою підставою для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Представник позивача (апелянта) ОСОБА_4 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, третя особа - ОСОБА_1 та представник третьої особи - ОСОБА_5 у судовому засіданні не погодилися з доводами апеляційної скарги і вважають, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 22 серпня 2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №57059048 з примусового виконання виконавчого листа №733/2017, виданого Волинським окружним адміністративним судом 13 листопада 2017 року про зобов'язання Турійського районного сектору Державної міграційної служби у Волинській області оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки.

Постанова винесена державним виконавцем за заявою стягувача про примусове виконання вказаного виконавчого листа.

Оскаржуваною постановою визначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнуто з боржника виконавчий збір у розмір 14892 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий лист відповідає вимогам ст.4 Закону України "Про виконавче провадження". Відповідно до абз.2 ч.2 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" боржником у цьому виконавчому провадженні правильно визначено орган державної влади, а саме: Турійський районний сектор Державної міграційної служби у Волинській області, на який покладено обов'язок виконати судове рішення, яке набрало законної сили. Виконавчий лист №733/2017 від 13 листопада 2017 року відповідає вимогам ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", а тому у державного виконавця не було підстав для повернення виконавчого документа стягувачу. Таким чином, оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №57059048 від 22 серпня 2018 року винесено правомірно, з дотримання вимог чинного законодавства.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, а саме: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (п.1 ч.1 ст.26 Закону).

Ч. 1 ст. 13 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.1 ч.1 ст.26 вказаного Закону виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до приписів ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.1 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження" у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред'явлення рішення до виконання. У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв'язку та адреси електронної пошти.

Ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" визначені підстави для повернення виконавчого документа стягувачу, відповідно до п.6 якої виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до ст.26 цього Закону.

В обґрунтування заявленого позову позивач покликається на те, що виконавчий лист №733/2017, який виданий Волинським окружним адміністративним судом 13 листопада 2017 року не відповідає вимогам п.3, 4 ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", а саме: Турійський районний сектор УДМСУ у Волинській області не є юридичною особою та суб'єктом владних повноважень, не зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, державним виконавцем неправильно вказано дані про боржника, які не належить зазначеному боржнику - ідентифікаційний код УДМСУ у Волинській області згідно з ЄДРОУ.

Як вбачається з матеріалів справи, у виконавчому листі №733/2017 від 13 листопада 2017 року у графі "боржник" вказано Турійський районний сектор Державної міграційної служби у Волинській області, зазначено його місцезнаходження (адресу): 44800, Волинська обл., смт. Турійськ, майдан Центральний, 5, та вказано ідентифікаційний код згідно .

Відповідно до аб.2 ч.2 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Абзацом 5 пункту 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, передбачено, що Відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Згідно з п. 1.1 розділу І Положення про Турійський районний сектор Державної міграційної служби України у Волинській області, що затверджене наказом Управління ДМС України у Волинській області від 05 травня 2017 року №32, Турійський районний сектор Державної міграційної служби України у Волинській області є територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України у Волинській області.

Відповідно до п.2.2 розділу ІІ цього Положення до основних завдань Турійського районного сектору Управління ДМС України у Волинській області належить реалізація на території Турійського РС державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Таким чином, на Турійський районний сектор Державної міграційної служби України у Волинській області покладено повноваження, пов'язані з оформленням та видачею паспорта громадянина України на відповідній території.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутність реєстрації позивача в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридичною особою не позбавляє останнього від виконання покладених на нього державою завдань, в тому числі і обов'язку виконання ним рішення суду, яке набрало законної сили, а саме: оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки на підставі рішення суду за виконавчим листом №733/2017 від 13 листопада 2017 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у виконавчому листі вказано код ЄДРПОУ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, яке є юридичною особою публічного права, оскільки Турійський районний сектор Управління ДМС України у Волинській області входить до складу останнього як територіальний підрозділ, разом з тим, не є окремою юридичною особою.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виконавчий лист №733/2017 від 13 листопада 2017 року виданий на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, у такому зазначені необхідні вимоги, передбачені ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", а тому державний виконавець правомірно відкрив виконавче провадження, оскільки не було підстав для повернення виконавчого документа стягувачу.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що судове рішення, на виконання якого видано виконавчий лист, набрало законної сили 26 жовтня 2017 року, а тому відповідно до приписів ст.129-1 Конституції України, ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2,4 ст.372 КАС України є обовязковим до виконання.

Крім того, виконавчий лист №733/2017 від 13 листопада 2017 року є чинним, не відкликаний, у встановленому порядку не визнаний таким, що не підлягає виконанню, а тому підлягає виконанню.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно відхилені як безпідставні покликання позивача про неможливість виконання рішення суду, оскільки наведені останнім обставини не є підставою для невжиття державним виконавцем заходів для примусового виконання судового рішення, яке набрало законної сили, а будь-яких доказів вжиття відповідних заходів на його виконання суду не надано.

Таким чином, доводи апелянта є безпідставними та не спростовують відповідних висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 269, 272, 287, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Турійського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року у справі №0340/1782/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

ОСОБА_6 Мікула

Судді В.Я. Качмар

ОСОБА_7