Справа № 757/70500/17-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2018-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 року Печерський районний суд м. Києва у складі:головуючої судді - Цокол Л.І., при секретарі - Захарченко В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні (у порядку спрощеного позовного провадження) у приміщенні суду м. Києва, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністратора відділу (Центру) надання адміністративних послуг апарату Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Павлущенко І.В., за участю третьої особи Печерської районної у м. Києві державної адміністрації про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до адміністратора відділу (Центру) надання адміністративних послуг апарату Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Павлущенко І.В., за участю третьої особи Печерської районної у м. Києві державної адміністрації, в якому просив скасувати постанову серії 68 за № у справі про адміністративне правопорушення від 17 листопада 2017р. про накладення стягнення у виді попередження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17листопада 2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про зміну реєстрації місця проживання. За наслідком розгляду його заяви, адміністратором вказаного ЦНАП Павлущенко І.В. відносно позивача було винесено постанову від 17 листопада 2017р., за ч.1 ст. 197 КУпАП, та накладено стягнення у виді попередження, за те, що він порушив терміни реєстрації, встановлені ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Позивач не погоджується з даною постановою, оскільки вважає, що запис про зняття його з реєстрації було вчинено без його відома, а тому 30-денний строк повинен обраховуватись з моменту фактичного його звернення до ЦНАП. Просив вказану постанову скасувати, як не законну.

У судове засідання позивач не з'явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду письмову заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, а позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки та свою правову позицію стосовно заявлених позовних вимог не висловив.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав на адресу суду письмові пояснення з приводу позовних вимог, в яких зазначив, що зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_1 відбулось 12 травня 2017р., на підставі клопотання ректора Національного транспортного університету. Оскільки позивачем було прострочено 30-дений термін, визначений у ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», тому адміністратором ЦНАП Павлущенко І.В. було винесено постанову серії 68 за №68 від 17 листопада 2017р. Вважають, що адміністратор діяла на підставі та у відповідності до вимог діючого законодавства, а тому підстав для скасування зазначеної постанови не має. Просили у задоволенні позову відмовити, а справу розглянути у відсутність представника.

15.12.2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VІІІ, яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Отже, розгляд даної справи відбувається за положеннями КАС України в редакції від 15.12.2017 року (зі змінами).

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 17 червня 2014р.

10 квітня 2017р. ректором Національного транспортного університету на адресу Печерської районної у м. Києві державної адміністрації скеровано клопотання про зняття з реєстраційного обліку громадян (у тому числі і ОСОБА_1), у зв'язку із закінченням терміну навчання.

За наслідком розгляду вищевказаного клопотання, адміністратором відділу ЦНАП, ОСОБА_1 було знято з реєстраційного обліку 12 травня 2017р., за адресою: АДРЕСА_1.

17 листопада 2017р. на адресу відділу надання адміністративний послуг апарату Печерської районної у м. Киві державної адміністрації надійшла заява від ОСОБА_1 про зняття його з реєстраційного обліку, за адресою: АДРЕСА_1.

Розглянувши вказану заяву, реєстратором ЦНАП Павлущенко І.В. було виявлено, що зміна місця реєстрації ОСОБА_1 відбувається з порушенням, оскільки з попереднього місця реєстрації (АДРЕСА_1) останнього було знято ще 12 травня 2017р., тобто прострочено 30-денний термін, визначений у ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», у зв'язку з чим відносно ОСОБА_1 було складено постанову серії 68 за №68 за ч.1 ст. 197КУпАП, та застосовано стягнення у виді попередження.

Не погоджуючись з таким рішенням реєстратора, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Надаючи праву оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначені терміни, у тому числі: місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст.7 цього Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав: для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства, підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, підстав на право користування житловим приміщенням.

Згідно з абз.9 п.26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року №207, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, зокрема на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Відповідно до абз. 10 та 11 п. 26 вказаних Правил, зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев'ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.

Відповідно до ст. 127, 132 ЖК УРСР кімнати у гуртожитках надаються на період навчання. Особи, що вчились у навчальних закладах і вибули з них, підлягають виселенню без надання іншого жилого приміщення з гуртожитку, який

їм було надано у зв'язку з навчанням.

Аналіз змісту вказаних правових норм дає підстави для висновку про те, що для зняття з реєстрації особи, яка втратила право користуватись житлом у зв'язку з закінченням строку навчання в навчальному закладі, не вимагається заява такої особи. В даному випадку достатньою є клопотання уповноваженої особи навчального закладу. При цьому слід зазначити, що особа, яка навчалась у такому закладі, та якій було надано гуртожиток повинна була знати, що строк такого проживання обмежений строком навчання, та після закінчення якого, особа повинна звільнити займане приміщення, та відповідно знятись з реєстраційного обліку.

Таким чином, зняття з реєстрації місця проживання позивача, за адресою: м. Київ вул. Кіквідзе,40а, відбулось у відповідності до вимог діючого законодавства України.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Посилання позивача на те, що він особисто не писав та не уповноважував жодну особу на вчення дій щодо зняття з місця реєстрації з гуртожитку, у зв'язку з чим такі дії відбулись без його безпосереднього волевиявлення, а тому 30-дений термін, визначений ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» повинен був обраховуватись з моменту фактичного його звернення до реєстратора ЦНАП із відповідною заявою, не заслуговують на увагу, оскільки вони спростовуються нормами вищенаведеного законодавства України.

Згідно ст. 15 «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» особи, винні у порушенні вимог цього Закону, несуть відповідальність згідно із законом.

Частиною 1 ст. 197 КУпАП передбачено, що проживання громадян без реєстрації місця проживання тягне за собою застосування адміністративного стягнення у виді попередження.

Враховуючи те, що позивач порушив строки визначені у ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» щодо реєстрації місця проживання за новою адресою, тому адміністратором відділу (Центру) надання адміністративних послуг апарату Печерської районної у м. Києві державної адміністрації було правомірно винесено постанову серії 68 за №68 від 17 листопада 2017р., якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 197 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у виді попередження.

Відповідно до ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що оскаржувана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена та складена на підставі встановлених реєстратором обставин справи, стягнення накладено в межах санкції ч.1ст.197 КУпАП України, суд приходить до висновку про відсутність будь-яких підстав для скасування даної постанови та про безпідставність заявлених позовних вимог. Відтак у задоволенні позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 241-244, 286 КАС України, суд

ВИРШІИВ:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до адміністратора відділу (Центру) надання адміністративних послуг апарату Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Павлущенко І.В., за участю третьої особи Печерської районної у м. Києві державної адміністрації про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва ( а з початку функціонування Єдиної інформаційно-телекомунікаційної системи безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду) протягом десяти днів з дня отримання його копії.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.І.Цокол