Справа № 712/13039/18
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ухвала

Іменем України

про відкриття провадження

Справа № 712/13039/18

Номер провадження 2а/712/424/18

29 жовтня 2018 року

Суддя Соснівського районного суду м.Черкаси Марцішевська О.М., розглянувши матеріали позовної заяви Генерального директора СТОВ "ІСКРА" Кошового Василя Миколайовича до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Коваль Богдана Геннадійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "ІСКРА" про визнання протиправним і скасування рішення суб"єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Генеральний директор СТОВ "ІСКРА" Кошовий В.М. (АДРЕСА_1) звернувся до суду з вказаною позовною заявою до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області (вул.Смілянська,131, м.Черкаси), державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Коваль Б.Г. (вул.Смілянська,131, м.Черкаси), третя особа: СТОВ "ІСКРА" (АДРЕСА_1), посилаючись на те, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Ковалем Б.Г. у зв'язку з розглядом листа Черкаської місцевої прокуратури №5456/0/1/1-18 від 11.09.2018 проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства на території Байбузівської сільської ради. Перевіркою встановлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному користуванні та зайнятті земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Байбузівської сільської ради, Черкаського району за межами населеного пункту, загальною площею 191,0852 га (на момент проведення перевірки земельна ділянка площею 35,9772 га кадастровий номер :02:005:0224, ділянка площею 36,1016 га кадастровий номер :02:005:0223 та частина ділянки площею 65,2013 га кадастровий номер :02:004:0021 самовільно використовуються - проведено обробіток землі, а саме глибока оранка, як підготовчі роботи перед здійсненням посівів, а інша частина земельної ділянки площею 53,8051 га кадастровий номер :02:004:0021 - засіяна). Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена та ст. 53 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП). Також державним інспектором Ковалем Б.Г. було складено Акт обстеження земельної ділянки №442-ДК/402/АО/10/01/-18 від 24 вересня 2018 року. У зв'язку з виявленими порушеннями вимог земельного законодавства державним інспектором Ковалем Б.Г. 09.10.2018 складено стосовно генерального директора СТОВ «ІСКРА» Кошового В.М. протокол №442-ДК/0583П/07/01/-18 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 531 КУпАП. В подальшому, 17 жовтня 2018 року державним інспектором Ковалем Б.Г. винесено постанову №442-ДК/0587По/08/01/-18 про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв'язку з наявністю ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 1971 КК України. Цього ж дня на підставі п. 4 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963, визначено розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Позивач вважає оскаржувану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню з подальшим закриттям провадження у справі, виходячи з того, що оскаржуване рішення, на його думку, прийнято суб'єктом владних повноважень з порушенням принципів: законності, обґрунтованості, безсторонності (неупередженості), добросовісності та розсудливості. В порушення, ч.2 ст.254 та ч.1 ст.256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення складено з порушенням встановлених строків, без зазначення відомостей про заподіяну матеріальну шкоду; ст.ст. 7. 9, 14. 27, 33, 53і, 217, 245, 246, 251, 252, 280, 283 КУпАП, п. 5 Розділу II та п.п. 1, 10 Розділу III Інструкції - оскаржуване рішення прийнято не на підставах і в порядку, які встановлено законодавством, без всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, їх перевірки належними та допустимими доказами, вирішення справи в точній відповідності з законом, а також встановлення та підтвердження такої важливої ознаки суб'єктивної сторони складу адміністративного правопорушення як вина. Викладені в оскаржуваній постанові фактичні обставини грунтуються виключно на припущеннях та суперечать наданим СТОВ «ІСКРА» доказам; ст.ст. 256, 276, 278, 280, 283 КУпАП та п. 5 Розділу II, п. 10 Розділу III Інструкції- як протокол про адміністративне правопорушення, так і винесена постанова не містять детальної інформації про місце, час і суть адміністративного правопорушення, у т.ч. з огляду на приписи ст. 38 КУпАП (правопорушення є разовим чи триваючим). Вищевказані земельні ділянки використовувались СТОВ «ІСКРА» на підставі договорів оренди, дія яких закінчилась у серпні 2018 року. Незважаючи на закінчення строку дії договору, товариством належним чином сплачувалась і сплачується орендна плата та податки за користування землею. У зв'язку з чим переконливих доказів заподіяння шкоди в розмірі 102 351 грн. відповідачем не надано, а тому відповідно в діях посадових осіб СТОВ «ІСКРА» відсутні ознаки кримінального правопорушення, що саме і стало підставою для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення. У зв"язку з викладеним, просить визнати протиправною і скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Коваля Богдана Геннадійовича №442-ДК/0587По/08/01/-18 від 17 жовтня 2018 року про закриття справи про адміністративне правопорушення, а справу про адміністративне правопорушення передати на новий розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Згідно правил ст. 19 КАС України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 КАС України (територіальна юрисдикція), справа підлягає розгляду у Соснівському районному суді міста Черкаси. Зазначена позовна заява подана з додержанням вимог статей 159-161, 286 КАС України. Відсутні підстави, визначені статтями 169-170 КАС України для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі. Тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Адміністративний позов пред'явлений з приводу оскарження рішення органу виконавчої влади, а тому справа розгляду у спрощеному позовному провадженні з урахуванням особливостей, передбачених ст.ст.269, 286 КАС України в порядку, передбаченому § 2. Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Глави 11. Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 269 КАС України, у справах, визначених ст. 286 КАС України, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

У відповідності до ч. 2 ст. 269 КАС України копії позовної заяви та доданих до неї документів направляються відповідачу й іншим учасникам справи на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, якщо така відома суду, або надаються для ознайомлення в судовому засіданні.

Відповідно до ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ст.80 КАС України суд вправі витребувати додаткові докази за клопотанням осіб або з власної ініціативи.

Для правильного та об'єктивного розгляду справи необхідно витребувати в Головному управлінні Держгеокадастру у Черкаській області копію матеріалів, на підставі яких винесена постанова державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Коваль Б.Г. №442-ДК/0587По/08/01/-18 від 17 жовтня 2018 року та докази про направлення (вручення) оскаржуваної постанови позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 80, 159, 162, 171, 257-263, 268-269, 286 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Відкрити провадження та розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Судове засідання призначити на 12.11.2018р. о 10 год. 30 хв.

Ухвалу направити сторонам у справі, згідно з ч.2 ст.269 КАС України роз'яснити відповідачу право на ознайомлення в приміщенні суду з матеріалами позовної заяви з додатками.

Встановити відповідачам, з урахуванням строку, встановленого ч.1 ст. 286 КАС України, семиденний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Роз'яснити відповідачам, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Відповідно до ст.80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов"язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п"яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://court.gov.ua/sud2603/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності безпосередньо до суду апеляційної інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення ухвали.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: О.М. Марцішевська