Справа № 823/1158/17
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1158/17 Суддя (судді) першої інстанції: В.В. Гаращенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 (м. Черкаси, дата складання повного тексту 29.03.2018) у справі за адміністративним позовом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Командитне товариство «Леонід», Житлово-будівельний кооператив «Гармонія» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області № 998 від 11.07.2017 «Про скасування дії містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки (додаток до наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 05.02.2016 №9)».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що при здійсненні заходів архітектурно-будівельного нагляду посадовими особами Держархбудінспекції України виконувались повноваження, визначені чинним законодавством та у спосіб, встановлений нормативними актами.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що відповідач скасовуючи додаток до наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 9 від 05.02.2016 про надання КТ «Леонід» містобудівних умов та обмежень діяв не у межах та не у спосіб визначений законодавством.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішення Черкаської міської ради від 27.09.2006 між командитним товариством «Леонід» (орендар) та Черкаською міською радою (орендодавець) 17.10.2006 укладено договір оренди землі, за умовам якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по бул. Шевченка, 150 в м. Черкаси площею 24759 кв. м. під будівництво житлового комплексу із вбудовано-прибудованими приміщеннями магазинів.

Договір зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 20.10.2006 за № 98.

24.12.2014 сторони внесли зміни до вказаного договору оренди землі та передбачили, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,4698 га, (кадастровий номер :04:013:0020).

Наказом директора департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 9 від 05.02.2016 видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по бул. Шевченка, 150 в м. Черкаси під будівництво житлового комплексу із вбудовано-прибудованими приміщеннями магазинів (ІІ черга, секція №2).

Декларація про початок виконання будівельних робіт (будівництво багатоповерхового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями (ІІ черга, секція №2) № ЧК86 зареєстрована 14.03.2016 управлінням Держархбудінспекції у Черкаській області.

Посадовими особами управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області на підставі наказу Держархбудінспекції № 840 від 01.06.2017, довідки про результати документальної перевірки від 26.05.2017, оформлено акт від 10.07.2017 проведення позапланової перевірки дотримання управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

На підставі акту перевірки 11.07.2017 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Ільченко Іриною Сергіївною прийнято рішення № 998, яким скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по бул. Шевченка 150 у м. Черкаси (додаток до наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 9 від 05.02.2016).

Підставою для прийняття такого рішення стало порушення управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради п. 2.1, 2.2, 2.4 розділу II, п. 3.6 розділу ІІІ, додатку Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011, п. 8 частини першої ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 4.5 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011.

Згідно п. 2.1, 2.2, 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом, Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України (2) № 109 від 07.07.2011 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Як вбачається з матеріалів справи заявник, звертаючись із заявою від 26.01.2016 про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки КП «Леонід» додав копію документа про право користування земельною ділянкою, однак, надання не засвідченої копії договору оренди земельної ділянки не може слугувати підставою для відмови у видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, оскільки як визначено п. 2.4 Порядку підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Крім того, згідно частини сьомої ст. 9 Закону України № 5203-VI від 06.09.2012 «Про адміністративні послуги» (в редакції на момент звернення із заявою від 26.01.2016 про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки КП «Леонід») суб'єкт надання адміністративної послуги не може вимагати від суб'єкта звернення документи або інформацію, що перебувають у володінні суб'єкта надання адміністративних послуг або у володінні державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління.

Щодо не зазначення в містобудівних умовах і обмеженнях конкретних положень нормативних актів, відомостей, які базуються на розрахунках, та конкретних цифрових показників, за якими можливо визначити містобудівні умови та обмеження, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ані Порядок № 109, ані Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» не містять вимог щодо обов'язкового зазначення в містобудівних умовах та обмеженнях конкретних розрахунків та цифрових показників, оскільки містобудівні умови та обмеження є вихідними даними для проектування. У містобудівних умовах і обмеженнях вказуються лише загальні дані для подальшого проектування і забудови земельної ділянки.

Так, зі змісту містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по бул. Шевченка 150 у м. Черкаси вбачається, що вони містять площу забудови, загальну площу будинку, загальну площу квартир, вбудовано-прибудованих приміщень, поверховість будинку, гранично допустиму висоту будинку, відстань від обєкта до меж червоних ліній та до меж сусідньої земельної ділянки.

Розділ ІІІ Порядку №109 містить вимоги щодо складу та змісту містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, у відповідності до яких надані позивачем містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки відповідають положенням Порядку № 109, а посадові особи відповідача в акті перевірки не зазначили, які саме розрахунки та цифрові показники повинні міститись у містобудівних умовах і обмеженнях, обмежившись лише загальним посиланням на п. 8 частини першої ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

Також, у п. 9 містобудівних умов і обмежень наявні вимоги щодо створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення. Зміна нумерації пунктів містобудівних умов і обмежень в розумінні додатку до Порядку № 109 не створює наслідків у вигляді недійсності містобудівних умов і обмежень.

Щодо відсутності передпроектних проробок у містобудівних умовах і обмеженнях, то з матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка по бул. Шевченка, 150 в м. Черкаси не розташована у відповідних охоронних зонах пам'яток культурної спадщини та об'єктів природного заповідного фонду, а тому виконання названих проробок планом зонування території міста Черкаси та пояснювальною запискою до нього не передбачено.

Апелянт будь-яких спростувань та документів на підтвердження обґрунтованості викладених в акті перевірки тверджень з цього приводу не надав.

В апеляційній скарзі апелянтом зазначено про те, що під час розгляду матеріалів щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по бул. Шевченка, 150 в м. Черкаси, виданих Управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (додаток до наказу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 279 від 11.05.2015, додаток до наказу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 9 від 05.02.2016) на Будівництво окремих багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями на бул. Шевченка, 150, м. Черкаси (МУО № 279) та Будівництво багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на бул. Шевченка, 150, м. Черкаси ІІ черга, секція № 2 (МУО № 9) встановлено ряд порушень, зафіксованих в акті перевірки.

Проте, судом першої інстанції не повністю досліджено надані матеріали та не надано їм належної оцінки, а саме не звернуто увагу, на те, що факт проектування комплексу будівель замість окремих житлових будинків ІІІ категорії складності та їх будівництво за вказаною адресою встановлено судом апеляційної інстанції у справі № 826/7760/16, яким чітко визначено, що за вказаною адресою замовником будується житловий комплекс.

Щодо зазначених тверджень, колегія суддів зазначає, що згідно п. 4.5 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 містобудівні умови та обмеження надаються для кожної конкретної земельної ділянки. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по бул. Шевченка 150 у м. Черкаси стосуються конкретно визначеної земельної ділянки площею 2,4698 га, кадастровий номер :04:013:0020.

Посилання апелянта на постанову Київського апеляційного адміністративного суду у справі №826/7760/16 від 19.10.2017 є безпідставними, оскільки спір у цій справі стосується законності виконання підготовчих та будівельних робіт щодо забудови земельної ділянки по бул. Шевченка 150 у м. Черкаси, тобто вчинення забудовником дій після одержання містобудівних умов і обмежень, що виключає можливість її преюдиційного застосування до спірних правовідносин.

Таким чином, наміри забудови земельної ділянки в повному обсязі відповідали положенням містобудівної документації, що за відсутності порушень у видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки виключає можливість їх скасування.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29.10.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна