Справа № 712/1940/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 712/1940/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Федотова І.В.

Сорочко Є.О.

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради третя особа: ОСОБА_3, в якому просила зобов'язати відповідача повернути позивачу призначену субсидію у 2017 році, визнати дії відповідачів неправомірними, стягнути з відповідачів моральну шкоду в сумі 20000 гривень.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо призначення ОСОБА_2 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року.

Зобов'язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради вирішити питання призначення ОСОБА_2 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 1 травня 2017 року з урахуванням правової позиції, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій він просив скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Заслухавши суддю - доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду - скасуванню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачка у жовтні 2015 року звернулася до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії та надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1. При цьому, вказала осіб, які фактично проживають у квартирі за вказаною адресою: ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а також осіб, які не проживають у вказаній квартирі з 19.01.2010: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Рішенням про відмову в призначенні житлової субсидії від 13.01.2016 житлову субсидію позивачці не призначено в зв'язку з тим, що заявниця відмовилася від проведення обстеження матеріально-побутових умов.

У подальшому, рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 17.05.2017 у справі №712/5396/17, яке набрало законної сили, скасовано рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 13.01.2016 про відмову у призначенні ОСОБА_2 житлової субсидії та зобов'язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.12.2015 про призначення житлової субсидії.

На виконання вказаного рішення суду здійснено обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, - про що складено акт від 03.07.2017, з якого вбачається, що у вищевказаній квартирі проживають ОСОБА_2 та ОСОБА_3 При цьому, інші зареєстровані особи у квартирі не проживають.

У зв'язку з цим, відповідачем прийнято рішення від 18.08.2017 про призначення ОСОБА_2 субсидію на оплату житлово-комунальних послуг у вказаній квартирі з жовтня 2015 року до квітня 2016 року та з травня 2016 року до квітня 2017 року.

З пояснень представника відповідача у відзиві на позов вбачається, що на новий період з травня 2017 року субсидія позивачці не призначена, оскільки згідно з довідкою Соснівського СУБ від 18.08.2018 у вищевказаній квартирі з 09.02.2017 зареєстрований ОСОБА_8, а позивач не повідомила про зміни складу зареєстрованих осіб та не подала заяву та декларацію, а тому їй, відповідно до вимог чинного законодавства України, не призначено субсидію.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що доводи відповідача, що позивач, відповідно до вимог абз.17 п.14 Положення №848, не повідомила відповідача про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні є необґрунтованими, оскільки на час прийняття Соснівським районним судом м. Черкаси рішення від 17.05.2017 у справі №712/5396/17 і складення акту обстеження матеріально-побутових умов від 03.07.2017, так і станом на час призначення позивачці субсидії 18.08.2017 на період з жовтня 2015 року до квітня 2017 року, ОСОБА_8 уже був зареєстрований у наведеній квартирі, про що позивач повідомила під час обстеження її матеріально-побутових умов, а тому відсутні підстави для призначення субсидії.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Житлова субсидія призначається відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1995 № 848.

Як встановлено колегією суддів, комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, надання населенню пільг та житлових субсидій (враховуючи рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 17.05.2017 по справі № 712/5396/17) ухвалила провести розрахунок субсидії ОСОБА_2, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на 2 особи з 01.10.2015.

Відповідно до пункту 14 Положення (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше, ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 01 травня по 30 вересня, на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Згідно з рішенням про призначення субсидії від 18.08.2017, позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2016 року по квітень 2017 року включно.

Відповідно до пункту 16 Положення, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Орендарям, внутрішньо переміщеним особам, громадянам, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарствам, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб у попередньому сезоні менша, ніж кількість зареєстрованих осіб, призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон здійснюється після подання нових заяви та декларації.

Тобто, вказаним порядком чітко передбачено порядок надання субсидії домогосподарствам, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб у попередньому сезоні менша, ніж кількість зареєстрованих осіб, а саме, подання нової заяви та декларації для отримання такої субсидії.

Колегією суддів, в судовому засіданні апеляційної інстанції встановлено, що позивач не зверталась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з новою заявою та декларацією про призначення житлової субсидії на наступний опалювальний період.

А тому, підстав для нарахування субсидії позивачу на новий опалювальний сезон у Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради не було.

Посилання позивача що їй субсидія повинна бути нарахована автоматично на наступний період, спростовується викладеним вище.

Крім того, колегією суддів також встановлено, згідно довідки КП «Соснівська СУБ» від 18.08.2017, департаментом було встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 відбулася зміна складу зареєстрованих осіб, а саме:09.02.2017за даною адресою зареєстровано ОСОБА_8, 2016 року народження.

Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 16 Положення (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Тобто вимогами чинного законодавства чітко передбачено порядок надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в разі зміни складу зареєстрованих осіб у житловому приміщенні.

Як встановлено колегією суддів в судовому засіданні апеляційної інстанції. ОСОБА_2 не повідомила департамент про зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб та не подала нові заяву та декларацію, як це передбачено вимогами чинного законодавства.

Згідно пункту 22 Положення (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу не правомірно не було призначено житлову субсидію на наступний період, з травня 2017 року, оскільки остання не виконала вимоги Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та не повідомила департамент про зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб та не подала нові заяву та декларацію, як це передбачено вимогами чинного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що не повне з'ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права призвели до помилкового вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року скасувати та постановити нову, якою в задоволені позову ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді Сорочко Є.О.

Федотов І.В.

Повний текст постанови виготовлений 31 жовтня 2018 року.