Справа № 208/5023/17(2-а/208/285/17)
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 жовтня 2018 року

Київ

справа №208/5023/17(2-а/208/285/17)

провадження №К/9901/64584/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Смоковича М. І.,

суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.,

розглянувши матеріали касаційної скарги Кам'янської міської ради Дніпропетровської області на рішення Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 25 травня 2018 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» до Кам'янської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

22 жовтня 2018 року на розгляд колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян передано зазначену касаційну скаргу № К/9901/58896/18.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: Смокович М. І. (суддя-доповідач), Бевзенко В. М., Данилевич Н. А.

Відповідно до частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.

При цьому за приписами абзацу 2 підпункту 15.4 пункту 15 частини першої Розділу VII "Прикінцеві положення" КАС України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи визначення судді або колегії суддів (судді-доповідача) для розгляду конкретної справи здійснюється за допомогою автоматизованої системи документообігу суду за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 6 грудня 2017 року № 5 "Про утворення судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначення спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісного складу".

Так, судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян спеціалізуються на розгляді таких категорій адміністративних справ:

справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах;

справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів;

справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України (крім спорів за участю органів доходів і зборів щодо обмеження здійснення грального бізнесу);

справи зі спорів з приводу забезпечення юстиції;

справи зі спорів з відносин публічної служби;

справи зі спорів щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а також справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України.

Як убачається з ухвалених у згаданій справі судових рішень, товариство з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» звернулося до суду з позовом, у якому просило: визнати дії протиправними, визнати незаконним та скасувати рішення, посилаючись на те, що 18 жовтня 2013 року між позивачем та Спільним підприємством «Демос» укладено договір купівлі-продажу № 13093, згідно якого придбано відвали мартенівських шлаків, що розташовані на площі близько 83,0 га. за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Широка, 351. З метою отримання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку, де знаходиться майно позивача, а також отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки останні звернулися до Дніпродзержинської міської ради з відповідними заявами. 29 серпня 2014 року Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення № 1092-54/VI про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 83,0 га. для розміщення шлакових відвалів за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Широка, 351. На виконання зазначеного рішення позивачем укладені відповідні договори, та здійснено оплату, але 21 липня 2017 року Кам'янською міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Широка, 351. Позивач вважає дане рішення незаконним, оскільки рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» вичерпало свою дію після вчинення позивачем дій на його виконання і не могло бути скасовано. Тому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття на 18 сесії VII скликання рішення № 777-18/VII від 21 липня 2017 року, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» та визнати незаконним і скасувати пункту 14.3 рішення Кам'янської міської ради Дніпропетровської області від 21 липня 2017 року № 777-18/У11, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/V.

При цьому під час розгляду справи в судах першої й апеляційної інстанції установлено, що 18 жовтня 2013 року ТОВ Фірма «Блок ЛТД» уклало зі Спільним підприємством «Демос» договір купівлі-продажу, за яким придбало відвали мартенівських шлаків та щебенево-піщану суміш (ЩПС) загальною кількістю приблизно 22 млн. тонн, що розташовані на площі близько 83,0 га за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Широка, 351.

З метою реалізації прав на отримання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку, позивач звернувся до Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області №1092-54/VI від 29 серпня 2014 року «Про набуття (припинення) прав на землю», позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Широка, 351, орієнтовною площею 83,0 га для розміщення шлакових відвалів.

На виконання вказаного рішення Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області укладено декілька договорів. Зокрема, 13 липня 2017 року ТОВ Фірма «Блок ЛТД» уклало з ТОВ «Бюро Оцінки» договір № 240-ПЗ на розроблення проектної документації із землеустрою. Предметом зазначеного договору є здійснення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Широка, 351.

В той же час, пунктом 14.3 рішенням Кам'янської міської ради Дніпропетровської області від 21 липня 2017 року №777-18/VII, визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області від 29 серпня 2014 року №1092-54/VI «Про набуття (припинення) прав на землю» про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Широка, 351, орієнтовною площею 83,0 га.

З огляду на такі обставини справи та позовні вимоги, дана справа підпадає під категорію справ зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері: землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин (пункт 6.2 класифікатора категорій адміністративних справ).

На розгляді вказаної категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.

Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов'язані заявити самовідвід.

Так, згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.

Отже, при визначення суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, а тому колегія суддів вважає, що заяви суддів Смоковича М. І., Бевзенка В. М. і Данилевич Н. А. про самовідвід підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України,

у х в а л и в :

Задовольнити заяви суддів Смоковича М. І., Бевзенка В. М., Данилевич Н. А. про самовідвід.

Відвести суддів Смоковича М. І., Бевзенка В. М., Данилевич Н. А. від розгляду касаційної скарги Кам'янської міської ради Дніпропетровської області на рішення Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 25 травня 2018 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 208/5023/17(2-а/208/285/17) за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» до Кам'янської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, незаконним та скасування рішення.

Передати касаційну скаргу Кам'янської міської ради Дніпропетровської області на рішення Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 25 травня 2018 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 208/5023/17(2-а/208/285/17) до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач М. І. Смокович

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич