Справа № 0340/1938/18
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1938/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ Волинсько області) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії, зобов'язання відновити та виплачувати пенсію за віком з 01 червня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач має статус внутрішньо переміщеної особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції відповідно до Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» та перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському ОУПФУ Волинської області з 01.11.2014 як одержувач пенсії за віком. Проте, з червня 2018 згідно рішення комісії Управління правці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради припинено виплату пенсії ОСОБА_1 за період з червня по серпень 2018 у зв'язку з його відсутністю за фактичним місцем проживання.

На адвокатський запит щодо питань виплати пенсії позивач, відповідач листом від 31.07.2018 повідомив, що після повторної перевірки виплата пенсії ОСОБА_1 буде відновлена на підставі постанови Нововолинського міського суду у вересні 2018 року, з урахуванням невиплачених сум за червень-серпень 2018 року. 13.08.2018 відповідач повторно повідомив позивача про припинення виплати пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки у Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ Волинської області не було підстав для припинення виплати пенсії, так як відсутність за місцем проживання на момент проведення обстеження умов проживання внутрішньо переміщеної особи не може бути підставою для припинення виплати пенсії, а тому просить визнати дії відповідача щодо припинення виплати пенсії за період з червня по серпень 2018 року протиправними та зобов'язати відповідача відновити та виплачувати пенсію за віком з 01.06.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.09.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, який набрав чинності 15.12.2017, далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).

У відзиві на позов від 05.10.2018 вих. №6093/06-06 Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ Волинської області заперечує проти позову та вважає його таким, що не підлягає задоволенню, оскільки рішенням Комісії з соціальних питань від 27.06.2018 правомірно прийнято рішення про відмову у відновленні виплати пенсії ОСОБА_1, так як останній не пройшов верифікацію, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, вперше був взятий на облік 25.12.2014, про що Управлінням праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради (далі - УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради) видана довідка №751000165 з терміном дії до 24.06.2016.

Згідно вказаної довідки зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 (а. с. 13).

Згідно довідки УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 16.12.2016 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а. с. 14).

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському ОУПФУ Волинської області та отримував пенсію за віком з 01.11.2014.

Листом №2367/01-04 від 12.07.2016 УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради повідомило Нововолинсько - Іваничівське ОУПФУ Волинської області, що рішенням комісії з соціальних питань від 30.06.2016 №296 припинено виплату допомоги переміщеним особам на проживання у зв'язку з відсутністю за місцем фактичного проживання ОСОБА_1

Зокрема, 20.06.2018 державним соціальним інспектором був здійснений вихід за місцем фактичного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 щодо підтвердження факту проживання за вказаною адресою, за результатами якого був складений акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 20.06.2018, яким було встановлено відсутність позивача за адресою проживання (а. с. 21).

На підставі даного акта відповідачем зупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018, що підтверджується витягом з протоколу №27 від 27.06.2018, згідно якого Комісія з соціальних питань вирішила не відновлювати пенсію ОСОБА_1 у зв'язку з його відсутністю за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2.

На адвокатський запит адвоката Свередюк Ю.А. від 04.07.2018, надісланий на адресу відповідача щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за червень 2018 року Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ Волинської області листом від 12.07.2018 №4267/08-20-12 повідомило, що особовий рахунок ОСОБА_1 включений у списки внутрішньо переміщених осіб, що не пройшли верифікацію, у зв'язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області автоматично призупинило виплату пенсії позивача з червня 2018 року (а. с. 22).

Судом також встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії з 01.06.2018, однак листом від 31.07.2018 №4563/06-10 останній повідомив позивача про те, що відновлення виплати пенсії буде проведено з вересня 2016 року згідно рішення Нововолинського міського суду від 12.01.2017 (а. с. 23).

Однак, листом від 13.09.2018 №5574/06-10 (на заміну листа №4563/06-10 від 31.07.2018) відповідач повідомив позивача, що Комісією з соціальних правомірно прийнято рішення про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1, як такому, що не пройшов верифікацію (а. с. 24).

Позивач вважає такі дії відповідача щодо припинення виплати пенсії протиправними, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

22.11.2014 набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII, яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Статтею 7 Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» визначено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Згідно пункту 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 (в редакції Постанови КМУ №352 від 08.06.2016) (далі - Порядок №509) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту. Довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

Разом з тим, як слідує з матеріалів справи, постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 12.01.2017 задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради, Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки незаконними, зобов'язання відновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 та призначення і виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та визнання дій Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати пенсії незаконними, зобов'язання відновити виплати пенсії за віком, визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки від 25.12.2014 №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 незаконними.

Так, вказаною постановою, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017, зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки від 25.12.2014 №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та призначити і виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року; визнано дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними; зобов'язано Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 01.07.2016 (а. с. 15-17, 18-20).

Отже, довідка УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 25.12.2014 №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме позивача, є дійсною та не скасованою.

Крім того, згідно довідки УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 16.12.2016 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2, яка є також чинною.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами пункту 71 Порядку №509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

В матеріалах справи відсутні докази про скасування дії довідок внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 25.12.2014 №751000165 та від 16.12.2016 № органом, який її видав - УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради.

З огляду на вищевикладене, суд вважає безпідставними посилання відповідача на рішення Комісії з соціальних питань, оформленого витягом з протоколу №27 від 27.06.2018 та на акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 20.06.2018, враховуючи наступне.

Пунктом 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 встановлено, що контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до підпункту 2 пункту 12 зазначеного Порядку соціальні виплати припиняються у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Однак, всупереч наведеній нормі закону, відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав для припинення позивачеві виплати пенсії.

При цьому, суд вказує на пріоритетність застосування вимоги статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів є безпідставними.

Аналогічні правові висновки зазначені в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року по справі № 233/4105/17, від 06.02.2018 по справі №263/7763/17, від 30.01.2018 у справі №234/9660/17, від 21.02.2018 по справі №233/3903/17.

Відповідно частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідача не довів правомірність своїх дій щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд зазначає, що вимога позивача щодо зобов'язання відповідача подати у місячний строк з дати набрання рішенням суду віту про його виконання жодним чином не обґрунтована і оскільки застосування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є правом суду, то суд підстав для його застосування не вбачає.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати дії Нововолинсько - Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, будинок 7, ) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1) з 01.06.2018 протиправними.

Зобов'язати Нововолинсько - Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відновити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з 01.06.2018.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В.Дмитрук