Справа № 539/2462/17
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Іващенко Ю.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2018 р. Справа № 539/2462/17
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Катунова В.В.,

суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 10.11.2017, вул. Монастирська, 17, м. Лубни, Полтавська область, 37500, по справі № 539/2462/17

за позовом ОСОБА_2

до Лубенського об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його призначити та виплачувати їй пенсію по втраті годувальника, її чоловіка, згідно виданої довідки 03.04.2017 року Лубенською пересувною механізованою колоною №4 відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту подання заяви 28.04.2017 року.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 10.11.2017 року позов задоволено частково.

Рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 194 від 24.05.2017 року щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника на підставі довідок про заробітну плату померлого чоловіка ОСОБА_4 від 03.04.2017 року за №7 та №8, виданих Лубенською ПМК №4, визнано неправомірним та скасовано.

Зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію у зв'язку з втратою годувальника на підставі довідок про заробітну плату померлого чоловіка ОСОБА_4 від 03.04.2017 року за №7 та №8, виданих Лубенською ПМК №4, згідно яких перераховано заробітну плату ОСОБА_4 за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період із 01.07.1986 року по 31.07.1986 року в сумі 1535,25 крб., виходячи із повного календарного місяця роботи у зоні відчуження, а саме липня 1986 року, відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища», починаючи з 28.04.2017 року з урахуванням сплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивач звернулася із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмови у задоволені позовних вимог, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права та ухвалити нову постанову про задоволення даної частини позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги позивач посилається на те, суд першої інстанції безпідставно відмовив в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії з урахуванням одноразової премії в розмірі 400 крб., оскільки що відповідно до п.6 Порядку № 1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

На підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим, відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лубенському ОУ ПФУ та з 29.03.2012 року згідно поданої нею заяви переведена з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Чоловік позивача ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про смерть та про одруження (а.с.12,13).

Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України №342 від 02.03.2011 року захворювання та причина смерті колишнього військовослужбовця ОСОБА_4 пов'язані з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.14).

Після смерті ОСОБА_4 позивачу Полтавською облдержадміністрацією 11.03.2011 року було видано посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідатора, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою (а.с.8).

Також судом першої інстанції встановлено, що чоловік позивача працював у Лубенській пересувній механізованій колоні №4, звідки був відряджений на проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.07.1986 р. по 31.07.1986 р.

Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_4 повернувся до попереднього місця роботи, де після повернення йому і було нараховано та виплачено заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_4 отримавши захворювання під час виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримував пенсію через Лубенське об'єднане УПФУ Полтавської області до дня своєї смерті.

Згідно з довідкою №7 та №8 від 03.04.2017 року виданих Лубенською пересувною механізованою колоною №4, підприємством перераховано заробітну плату ОСОБА_4 за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період із 01.07.1986 року по 31.07.1986 року в сумі 1935,25 крб., в тому числі одноразова премія 400 крб.

28.04.2017 року позивач звернулася до відповідача за заявою про перерахунок її пенсії у зв'язку з втратою годувальника в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до довідок №7 та №8, виданих Лубенською пересувною механізованою колоною №4 про заробітну плату померлого чоловіка ОСОБА_4

Рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №194 від 24.05.2017 року у перерахунку пенсії позивача було відмовлено (а.с.6-7).

Позивач, не погодившись із вказаними діями відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії має проводитися із перерахованої заробітної плати в розмірі 1935,25 крб., без врахування одноразової премії в розмірі 400 крб. (1935,25 крб. -400 крб. = 1535,25 крб.)

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірним питанням у справі є протиправність дій відповідача щодо відмови позивачеві в обчисленні, нарахуванні та виплаті пенсії, виходячи із заробітку ОСОБА_4 з 01.07.1986 по 31.07.1986 з доданням одноразової премії в сумі 400 крб.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно достатні 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У п. 1 Порядку № 1210 закріплено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Згідно з пп. 4 п. 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пунктом 6 цього Порядку передбачено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7, що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках призначаються, виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 р.

Отже, з аналізу діючого законодавства слідує, що для перерахунку пенсії по інвалідності згідно Порядку № 1210 необхідно надати довідку про заробітну плату, одержану за роботу у зоні відчуження,завесь фактично відпрацьований час, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження, а розрахунок пенсії здійснюється органами ПФУ на підставі відповідної довідки, виданої підприємством, установою, організацією, на якому працювала така особа.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, який затверджений постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок), регулює питання про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсійвідповідно до Закону № 1058-ІV.

За змістом підпункту "в" пункту 7 Порядку, заробітна плата для призначення пенсії за період до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначена в додатку 1 Порядку).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нарахування та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальним або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Пунктом 4.1 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно із частиною 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто, пенсійний орган в силу діючого законодавства наділений повноваженнями вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Судовим розглядом встановлено, що згідно із Наказом №4 від 31.03.2017 про перерахунок заробітної плати ОСОБА_6 у розрахункову -платіжну відомість включено одноразову премію, передбачену пп.3 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укурпрофради від 10.06.1986 № 207-7 в розмірі 400 крб.

Рішенням від 24.05.2017 № 194 Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 було відмовлено.

З рішення про відмову в перерахунку пенсії від 24.05.2017 № 194 вбачається, що управлінням було проведено перевірку достовірності наданої довідки про заробітну плату померлого чоловіка ОСОБА_4 від 03.04.2017 року за №7 та №8, виданої Лубенською ПМК №4, за результатами якої складено Акт №41 від 22.05.2017.

Так за результатами даної перевірки, Лубенським об'єднаним управліннмя Пенсійного фонду України Полтавської області встановлено, що наявні на підприємстві документи про нарахування заробітної плати, розрахунково - платіжні відомості за 1986 рік не підтверджують факт встановлення на підприємстві одноразової премії, передбаченої пп.3 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укурпрофради від 10.06.1986 № 207-7 в розмірі 400 крб.

Таким чином, матеріали справи містять суперечливі дані щодо включення до складу заробітної плати ОСОБА_6 одноразової премії, передбаченої пп.3 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укурпрофради від 10.06.1986 № 207-7 в розмірі 400 крб.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням одноразової премії в розмірі 400 крб., яка зазначена у довідках Лубенською ПМК №4 від 03.04.2017 року за №7 та №8, оскільки не всі зазначені в цій довідці дані є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями) та фактично отримані померлим ОСОБА_4

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що він і довів суду як суб'єкт владних повноважень, відповідно до частини другої статті 71 КАС України.

В свою чергу, позивачем на спростування доводів відповідача, вказаних в апеляційній скарзі, не надано жодних належних доказів і таких доказів судом апеляційної інстанції не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 10.11.2018 року по справі № 539/2462/17 в частині відмови в задоволенні позовних вимог відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 311 , 315, 316 , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 10.11.2017 по справі № 539/2462/17 в частині відмови в задоволенні позовних вимог залишити без змін. .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко