Справа № 815/151/18
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/151/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Коваля М.П., Єщенка О.В.

за участю секретаря Сінчі А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на те, що відмова відповідача у складанні та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі ГУ ПФУ) довідки належного ОСОБА_1 грошового забезпечення для перерахунку пенсії порушує норми діючого законодавства та унеможливлює реалізацію його права на соціальний захист, що визначений ст. 21 Закону України «Про розвідувальні органи України», просив суд: визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 (надалі ВЧ НОМЕР_1 ) з відмови ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі ООВК) у складанні та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі ГУПФУ) через ООВК довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 здійснити складання та надання ГУПФУ через ООВК довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

За наслідками розгляду адміністративного позову Одеським окружним адміністративним судом 28 березня 2018 ухвалено рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Суд першої інстанції визнав протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 з відмови ОСОБА_1 у складанні та наданні ГУ ПФУ через ООВК довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язав ВЧ НОМЕР_1 здійснити складання та надання ГУПФУ через ООВК довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Стягнув з ВЧ НОМЕР_1 , за рахунок бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати у розмірі 704 грн 80 коп.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п.2.13 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України №937 від 31 грудня 2014, на ВЧ НОМЕР_1 покладаються, зокрема, наступні обов`язки:

- правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з ВЧ НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України Про розвідувальні органи України;

- оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Дана Інструкція, є спеціальним нормативним актом, який визначає механізм дій органів Міністерства оборони України, що зазначені в розділі II цієї Інструкції, у тому числі і ВЧ НОМЕР_1 , на які покладено виконання роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Виходячи з цього, суд попередньої інстанції дійшов висновку, що саме на ВЧ НОМЕР_1 покладається обов`язок оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, до яких відноситься і позивач на підставі положень наказу Міністерства оборони України № 160 від 22 березня 2017.

В апеляційній скарзі ВЧ НОМЕР_1 , посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач вказав на те, що згідно до п.2.13 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерством оборони України від 31 грудня 2014 №937 на військову частину НОМЕР_1 покладається: правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Позивач до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» проходив військову службу на посадах у підрозділах на які покладалось здійснення розвідувальної діяльності. Проте, військова частина НОМЕР_2 , з якої позивач звільнений з військової служби, організаційно не була підпорядкована ВЧ НОМЕР_1 , а тому інформація на позивача, а саме його особова, пенсійна справи, дані щодо розміру грошового забезпечення та будь-які документи, що стосуються проходження служби у відповідача відсутні. ВЧ НОМЕР_1 має надати лише інформацію до військових комісаріатів про середні розміри 3-х надбавок, як то передбачено п.2 наказу Міністерства оборони України №160 від 22 березня 2017 «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».

Суд першої інстанції проігнорував наведені положення Закону та наказів, зобов`язавши ВЧ НОМЕР_1 «здійснити складання та надання ГУПФУ через ООВК довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з`ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді старшого інструктора напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 . Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 № 3 від 12 січня 1999 звільнений з військової служби.

05 липня 2017, позивач звернувся до ГУПФУ з заявою де просив пенсійний орган звернутись до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір належного йому, грошового забезпечення згідно наказу Міністерства оборони України № 160 від 22 березня 2017, а також здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 , пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України № 160 від 22 березня 2017 та з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій ООВК довідці.

Листом від 25 липня 2017 № 817/л-11 ГУПФУ повідомило позивача про необхідність звернення із зазначеним питанням у зверненні до військової частини НОМЕР_1 .

Одночасно (05.07.2017), позивач звернувся до ООВК із заявою де також просив звернутись до командира військової частини НОМЕР_1 із запитом про надання інформації про середні розміри надбавок, передбачених п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення війсковослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за посадою старший технік та підготувати і надати ГУПФУ довідку про розмір належного ОСОБА_1 , грошового забезпечення з урахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення війсковослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

У відповідь на звернення, ООВК листом від 13 липня 2017 № 4835 повідомив позивача, що звернення ОСОБА_1 , з питання підготовки та надання до ООВК довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням середніх розмірів надбавок, надіслано за належністю Командиру ВЧ НОМЕР_1 .

У серпні 2017, позивач отримав від ВЧ НОМЕР_1 лист з вих. № 222/4/1135 від 03 серпня 2017, де повідомлялось про надіслання на адресу ООВК інформації про середні розміри надбавок, передбачених п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, що фактично виплачені за посадою старшого техніка військової частини НОМЕР_1 , та запропоновано позивачу повторно звернутись до ООВК щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач 27 вересня 2017 повторно звернувся із заявою до ООВК з проханням підготовки та надання ГУПФУ довідки про розмір належного йому, грошового забезпечення з урахуванням отриманої від військової частини НОМЕР_1 інформації про середні розміри надбавок.

На адресу позивача надійшов лист № 6924 ООВК датований 10 жовтня 2017 в якому йшлося про відсутність правових підстав щодо складання та направлення довідки про розмір грошового забезпечення на підставі довідки, наданої військовою частиною НОМЕР_1 з врахуванням надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів, встановленими п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294. ООВК вважає, що обов`язок зі складання такої довідки покладено на ВЧ НОМЕР_1 .

Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб передбачено, що установи Пенсійного фонду України, при виникненні підстав для перерахунку пенсій, звертаються до відповідних органів із запитом щодо надання довідки про грошове забезпечення необхідної для проведення нарахування або перерахунку пенсії.

Згідно до п.2.13 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України №937 від 31 грудня 2014 року (надалі - Інструкція №937), на військову частину НОМЕР_1 покладаються, зокрема, наступні обов`язки:

- правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України Про розвідувальні органи України;

- оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Наведена Інструкція, є спеціальним нормативним актом, який визначає механізм дій органів Міністерства оборони України, у тому числі і ВЧ НОМЕР_1 , на які покладено виконання роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що позивачем не заперечується той факт, що він не проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , і військова частина НОМЕР_2 у якій проходив службу позивач до 12 січня 1999, не підпорядковувалася та не підпорядковується відповідачу.

Перелік умовних найменувань військових частин, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_1 , доводився до обласних військових комісаріатів листом Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 25 травня 2012 №248/3/6/958.

Довідка, яку позивач просить видати, має чітку встановлено форму. При цьому, відповідно до п.2.13 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 № 937 така довідка надається військовою частиною НОМЕР_1 лише особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин.

Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства оборони України від 13 серпня 2012 року № 528 «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії командир військової частини НОМЕР_1 має надавати лише інформацію до військових комісаріатів.

З матеріалів справи убачається, що не заперечує ОСОБА_1 і факту направлення відповідачем на адресу ООВК інформації про середні розміри 3-х надбавок, як то передбачено п.2 наказу Міністерства оборони України №160 від 22 березня 2017 «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».

Виходячи з того, що ВЧ НОМЕР_1 надіслало на адресу ООВК лист від 03 серпня 2017 з вих. № 222/4/1135, де повідомлялось про надіслання інформації про середні розміри надбавок, передбачених п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, що фактично виплачені за посадою старшого техніка військової частини НОМЕР_1 , та запропоновано позивачу повторно звернутись до ООВК щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції визнає дії відповідача такими, що відповідають вимогам вищенаведених Законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

Отже, з урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, суд першої інстанції не дав належної правової оцінки викладеним вище обставинам справи, не застосував норми Закону і нормативно-правових актів, що врегульовують правовідносини, які виникли між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень на час заявленого позову.

Згідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України: «Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є не правильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права».

Зважаючи на те, що при прийнятті рішення Одеським окружним адміністративним судом від 28 березня 2018 не вірно застосовано Закон України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб де передбачено, що установи Пенсійного фонду України, при виникненні підстав для перерахунку пенсій, звертаються до відповідних органів із запитом щодо надання довідки про грошове забезпечення необхідної для проведення нарахування або перерахунку пенсії, а також Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 № 937, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати це рішення повністю та ухвалити нову постанову суду про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в діях ВЧ НОМЕР_1 відсутні ознаки протиправності.

Керуючись: ст. ст. 292, 293, 295, 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 скасувати та прийняти нове рішення суду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду на протязі двадцяти днів з часу її проголошення.

Суддя-доповідач:

Судді: