Справа № 620/3598/18
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2018-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 листопада 2018 року Чернігів Справа № 620/3598/18
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову у справі
за позовомДочірнього підприємства "Пропаганда" Товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Реклами 2000"
до третя особаНіжинської міської ради Чернігівської області Секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області
пропро визнання дій протиправними та скасування рішення,
Дочірнє підприємство «Пропаганда» товариства з обмеженою відповідальністю «Дім реклами 2000» звернулось до суду з позовною заявою до Ніжинської міської ради Чернігівської області та секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_1, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області, в якому просить:
- визнати дії секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_1, головуючого на пленарному засіданні Ніжинської міської ради щодо включення до Порядку денного 43 сесії 7 скликання Ніжинської міської ради проекту рішення № 208, ініціатор депутат ОСОБА_2 «Про скасування рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року №294 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у м. Ніжині» протиправними.
- визнати протиправним та скасувати рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області №38-43/2018 «Про скасування рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року №294 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у м. Ніжині».
Також позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом:
- зупинення дії рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області № 38-43/2018 від 02 жовтня 2018 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Ніжині»;
- заборони виконавчому комітету Ніжинської міської ради вчиняти дії, визначені п.2 рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області № 38-43/2018 від 02 жовтня 2018 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Ніжині» в частині здійснення підготовки угоди про розірвання договорів на тимчасове користування місцем розташування зовнішнього рекламного засобу між виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області та ДП «Пропаганда» ТОВ «Дім реклами 2000», укладених на підставі рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294, а також вчиняти всі необхідні та не заборонені законом дії для розірвання вищезазначеної угоди;
- заборони виконавчому комітету Ніжинської міської ради вчиняти дії щодо надання іншим субєктам господарювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у м. Ніжині у вигляді двостороннього рекламного постеру, який кріпиться на конструкції зупинки розміром 1,295 м на 1,899 м у м. Ніжині за нижчезазначеними адресами: м. Ніжин по вул. Василівська (зупинка вул. Василівська в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка вул. Агроліцей зі сторони залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка магазину Оазіс), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка Механічний завод в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка вул. Синяківська в сторону площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Набережна (зупинка Університет в напряму до площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Парк ім. Т.Шевченка в сторону площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Парк ім. Т.Шевченка в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Ринок «Афганець» зі сторони залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка Агроліцей зі сторони залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Обїжджав в сторону площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Обїжджав в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка ВАТ «Сільмаш» в сторону залізничного вокзалу).
Свою заяву представник мотивує тим, що в разі якщо на час судового розгляду справи дія оспорюваного рішення Ніжинської міської ради буде зупинена, не виникнуть правові підстави для реалізації п. 2 цього рішення в частині підготовки угоди про розрив договорів на тимчасове користування місцем розташування зовнішнього рекламного засобу між виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області та ДП «Пропаганда» ТОВ «Дім реклами 2000», укладених на підставі рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294, а також вчинення всі необхідних та не заборонених законом дій для розірвання вищезазначеної угоди, що в свою чергу є умовою для ефективного захисту порушених прав та інтересів Підприємства. Доцільність забезпечення позову забороною виконавчому комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області здійснити підготовку угоди про розірвання договорів на тимчасове користування місцем розташування зовнішнього рекламного засобу між виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області та ДП «Пропаганда» ТОВ «Дім реклами 2000», укладених на підставі рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294, а також вчиняти всі необхідні та не заборонені законом дії для розірвання вищезазначеної угоди, а також забороною вчиняти дії щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у м. Ніжині у вигляді двостороннього рекламного постеру, який кріпиться на конструкції зупинки розміром 1,295 м на 1,899 м у м. Ніжині за вищезазначеними адресами обґрунтована тим, що невжиття вищезазначених заходів забезпечення позову істотно ускладнить або унеможливить виконання рішення суду та унеможливить ефективний захист та поновлення порушених прав та інтересів Підприємства.
Дослідивши підстави, на яких ґрунтується заява про забезпечення позову, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Згідно із частиною першою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (частина друга статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України).
Отже, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Приписами частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути забезпечено шляхом: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Частиною другою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Аналізуючи викладені норми права, суд вважає, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов'язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.
З огляду на матеріали справи, рішенням Ніжинської міської ради Чернігівської області №38-43/2018 від 02 жовтня 2018 року скасовано рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294, яким було надано дозвіл підприємству позивача розмістити зовнішню рекламу в м. Ніжині. Пунктом другим оскаржуваного рішення встановлено протягом 3 днів з дня оприлюднення даного рішення підготувати угоду про розрив договорів на тимчасове користування місцем розташування зовнішнього рекламного засобу між виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області та ДП «Пропаганда» ТОВ «Дім реклами 2000», укладених на підставі рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294, а також вчинити всі необхідні та не заборонені законом дії для розірвання вищезазначеної угоди.
З огляду на зазначене, суд приймає до уваги ту обставину, що виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області жодним чином не обмежений в наданні дозволу іншому субєкту господарювання на розміщення зовнішньої реклами під час розгляду даної справи по суті та за час набрання законної сили судовим рішенням. В своє чергу надання іншому субєкту господарювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у вигляді двостороннього рекламного постеру, який кріпиться на конструкції зупинки розміром 1,295 м на 1,899 м у м. Ніжині за вищезазначеними адресами фактично унеможливить відновлення прав Дочірнього підприємства «Пропаганда» Товариства з обмеженою відповідальністю «Дім реклами 2000».
Наведені обставини свідчать про те, що в разі задоволення позовних вимог для відновлення прав позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Згідно з частиною четвертою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
Зважаючи на те, що подання позову, а також відкриття провадження у справі не зупиняє рішення суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку, що в даному випадку належним заходом забезпечення позову є зупинення дії рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області № 38-43/2018 від 02 жовтня 2018 року, а також заборона виконавчому комітету Ніжинської міської ради вчиняти дії, визначені п. 2 оскаржуваного рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області та дії щодо надання іншим субєктам господарювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресами, вказаними у рішенні виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294.
Такий вид забезпечення позову відповідає і є співмірним заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов'язаний з предметом спору, необхідний і достатній для забезпечення виконання судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
Керуючись статтями 150, 154, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Дочірнього підприємства «Пропаганда» товариства з обмеженою відповідальністю «Дім реклами 2000» про забезпечення позову задовольнити.
Зупинити дію рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області № 38-43/2018 від 02 жовтня 2018 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Ніжині».
Заборонити виконавчому комітету Ніжинської міської ради вчиняти дії, визначені п.2 рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області № 38-43/2018 від 02 жовтня 2018 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Ніжині» в частині здійснення підготовки угоди про розірвання договорів на тимчасове користування місцем розташування зовнішнього рекламного засобу між виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області та ДП «Пропаганда» ТОВ «Дім реклами 2000», укладених на підставі рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 06 вересня 2018 року № 294, а також вчиняти всі необхідні та не заборонені законом дії для розірвання вищезазначеної угоди.
Заборонити виконавчому комітету Ніжинської міської ради вчиняти дії щодо надання іншим субєктам господарювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у м. Ніжині у вигляді двостороннього рекламного постеру, який кріпиться на конструкції зупинки розміром 1,295 м на 1,899 м у м. Ніжині за нижчезазначеними адресами: м. Ніжин по вул. Василівська (зупинка вул. Василівська в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка вул. Агроліцей зі сторони залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка магазину Оазіс), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка Механічний завод в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка вул. Синяківська в сторону площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Набережна (зупинка Університет в напряму до площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Парк ім. Т.Шевченка в сторону площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Парк ім. Т.Шевченка в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Ринок «Афганець» зі сторони залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Незалежності (зупинка Агроліцей зі сторони залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Обїжджав в сторону площі ОСОБА_3), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка Обїжджав в сторону залізничного вокзалу), м. Ніжин по вул. Шевченка (зупинка ВАТ «Сільмаш» в сторону залізничного вокзалу).
Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Ю.О. Скалозуб