Справа № 0940/1665/18
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" жовтня 2018 р. справа № 0940/1665/18
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Грицюка П.П.,
при секретарі Ткачук І.М.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської міської ради (далі-відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.07.2018 року ОСОБА_4 звернувся до голови Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах м. Івано-Франківська Івано-Франківської ради Івано-Франківської області, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. На виконання вимог ст.ст. 118, 122 Земельного кодексу України ним подано до органу місцевого самоврядування, а саме до Івано-Франківської міської ради пакет документів. Проте, листом від 08.08.2018 року Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, повідомив, що звернення стосовно дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Івано-Франківську орієнтованою площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за дорученням керівництва міськвиконкому розглянуто Департаментом комунальних ресурсів. Зазначено, що на даний час, інформація про вільні земельні ділянки комунальної власності, які ще не передані в користування на території м. Івано-Франківська, відсутня, в зв'язку з тим, що суцільна інвентаризація землі у місті не проведена. При цьому, пошук вільних земельних ділянок може здійснюватись фізичними особами самостійно. Крім того, рекомендовано позивачу, як учаснику АТО та мешканцю с. Микитинці, додатково звернутись із вказаного приводу до Микитинецької сільської ради, до повноважень, якої згідно ст. 12 Земельного кодексу України у галузі земельних відносин належить розпорядження землями на території с. Микитинці. Вважає, вказану відмову такою, що суперечить вимогам статей 118, 122 Земельного кодексу України, нормам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні".
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін (а.с.1-2).
Відповідач - Івано-Франківська міська рада скористалася правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 05.10.2018 року, в якому проти заявлених позовних вимог заперечила з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с. 35-37). Зокрема, просила суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що 10.07.2018 року позивач звернувся до міського голови Івано-Франківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах населеного пункту м. Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд. До доданого клопотання додано: копію паспорта громадянина України: копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копія посвідчення серії МВ № 034465 від 06.07.2015 року; викопіювання бажаної земельної ділянки. Проте, ОСОБА_4 не долучено графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки, не конкретизовані, а надані графічні межі території частини міста Івано-Франківська. Зазначили, що Верховний суд у своїй постанові від 23.01.2018 року по справі №354/407/14-а дійшов висновку, що зазначення на карті бажаного місця розташування земельної ділянки має значення для надання об'єктивної оцінки та відповіді на клопотання заявника, оскільки пошук такої ділянки до повноважень міської ради не віднесено. Таким чином, як вбачається з графічних матеріалів, доданих позивачем до заяви, вони не можуть вважатися такими, що містять місце розташування бажаної земельної ділянки, оскільки містять графічні межі території міста, до складу якого входять окремі земельні ділянки, а не конкретно визначена земельна ділянка, яку позивач прагне отримати у власність. Крім того, відповідач зазначив, що звернення позивача не може бути розглянуте міською радою, оскільки ОСОБА_4 не було надано необхідну довідку з містобудівного кадастру, що передбачено Інформаційною карткою № 34/04, а тому вимога щодо зобов'язання розглянути таке звернення є передчасною. Щодо зобов'язання Івано-Франківської міської ради на черговій сесії розглянути заяву від 10.07.2018 року, зазначив, що діяльність органів місцевого самоврядування регулюють закони та підзаконні акти, які дають останнім можливість користуватися певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями. Отже, суд надаючи оцінку рішенню або дії органу місцевого самоврядування, не втручається у дискрецію щодо повноважень поза межами перевірки за визначеними критеріями.
09.10.2018 року Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.41-44). Зокрема, зазначив, що не винесення питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах населеного пункту м. Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд на розгляд виконавчого комітету та сесії міської ради, не суперечать вимогам статтей 118, 122 Земельного кодексу України, оскільки, громадянином ОСОБА_4 до клопотання не були додані графічні матеріали, на який зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а тільки доданий загальний фрагмент викопіювання з публічної кадастрової карти України район Дем'янового лазу. Крім того, пояснив, що ОСОБА_4 10.07.2018 року подав заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах населеного пункту м. Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд через канцелярію Івано-Франківської міської ради, що суперечить рішенню Івано-Франківської міської ради 22.12.2015 року "Про затвердження переліку адміністративних послуг", в якому вказано, що з 2016 року прийом документів по оформленню права власності та оренди на земельні ділянки фізичних та юридичних осіб здійснюється управлінням адміністративних послуг, а дані проекти рішень виконавчого комітету та сесії міської ради готує управління земельних відносин Департаменту комунальних ресурсів.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві та відповіді на відзиви.
Представники відповідача в судовому засіданні проти заявленого позову заперечили з підстав зазначених у відзивах на адміністративний позов. Просили в задоволенні позову відмовити.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, заслухавши пояснення представників сторін, встановив наступне.
ОСОБА_4, відповідно до посвідчення №034465 від 01.07.2015 року є учасником бойових дій (а.с. 13).
10.07.2018 року ОСОБА_4 звернувся до голови Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах населеного пункту (міста, села, селища) м. Івано-Франківська Івано-Франківської ради Івано-Франківської області, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. До заяви позивачем долучено: копію паспорта громадянина України; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копію посвідчення серія МВ №034465 від 01.07.2015 року; викопіювання бажаної земельної ділянки (а.с. 16).
За наслідками розгляду даної заяви 08.08.2018 року надіслано позивачу листа за №Л/1255/1 та повідомлено, що за дорученням керівництва міськвиконкому вказану заяву розглянуто Департаментом комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради. Крім того, розяснено, що сесією Івано-Франківської міської ради від 26.04.2016 року №131-5 затверджено Порядок виділення земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та членам сімей загиблих учасників антитерористичної операції, бійцям-добровольцям АТО. Згідно прийнятого рішення, надання земельних ділянок учасникам АТО, які отримали статус учасника бойових дій, сімям загиблих учасників АТО (смерть яких повязана з участю в АТО), бійцям-добровольцям АТО, для відповідного цільового призначення, здійснюється у порядку черговості. Відповідно до розпорядження міського голови від 18.05.2016 року № 309-р також створено і затверджено склад робочої групи з опрацювання питань забезпечення земельними ділянками і квартирами учасників АТО та членів їх сімей. Додатково повідомлено, що станом на даний час, інформації про вільні земельні ділянки комунальної власності, які ще не передані в користування на території м. Івано-Франківська, відсутня, в зв'язку з тим, що суцільна інвентаризація землі у місті не проведена. При цьому, пошук вільних земельних ділянок може здійснюватись фізичними особами самостійно. Рекомендовано ОСОБА_4, як учаснику АТО та мешканцю с. Микитинці, додатково звернутись із вищевказаного приводу до Микитинецької сільської ради, до повноважень, якої згідно ст. 12 Земельного кодексу України у галузі земельних відносин належить розпорядження землями на території с. Микитинці (а.с.17).
Таку відмову позивач вважає протиправною, у звязку з чим оскаржив її до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно пункту 14 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема, щодо першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.
Пунктом «б» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.
Згідно частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 7 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл па розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У відповідності до частин 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлена загальна компетенція сільських, селищних, міських рад. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Як встановлено судом, 10.07.2018 року позивач звертався із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах м. Івано-Франківська, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, однак в супереч вищевказаних вимог Земельного кодексу України, Івано-Франківська міська рада у визначені строки не прийняла рішення про його погодження або про відмову в такому погодженні.
Поряд з цим, досліджуючи відповідь Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради від 08.08.2018 року за №Л/1255/1 за наслідками розгляду заяви позивача, судом встановлено, що дана відповідь має інформаційних характер, якою частково роз'яснено позивачу порядок виділення земельних ділянок учасникам бойових дій, відсутність вільних земельних ділянок та можливість звернення із вищевказаного приводу до Микитинецької сільської ради. Однак, за результатами розгляду звернення позивача буд-якого рішення не прийнято, не вказані підстави відмови чи задоволення вимог заявника.
Крім того, відповідачі вказують на правомірність своїх дій також з тих підстав, що графічні матеріали, які додані позивачем до заяви, не можуть вважатися такими, що містять місце розташування бажаної земельної ділянки, оскільки містять графічні межі території міста, до складу якого входять окремі земельні ділянки, а не конкретно визначена земельна ділянка, яку позивач прагне отримати у власність. Також зазначають, що звернення позивача не може бути розглянуте міською радою, оскільки ОСОБА_4 не було надано необхідну довідку з містобудівного кадастру, що передбачено Інформаційною карткою № 34/04, а тому вимога щодо зобов'язання розглянути таке звернення є передчасною. Крім того, пояснили, що ОСОБА_4 10.07.2018 року подав заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах населеного пункту м. Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд через канцелярію Івано-Франківської міської ради, що суперечить рішенню Івано-Франківської міської ради 22.12.2015 року "Про затвердження переліку адміністративних послуг", в якому вказано, що з 2016 року прийом документів по оформленню права власності та оренди на земельні ділянки фізичних та юридичних осіб здійснюється управлінням адміністративних послуг, а дані проекти рішень виконавчого комітету та сесії міської ради готує управління земельних відносин Департаменту комунальних ресурсів.
Суд не бере до уваги вказані доводи відповідачів, оскільки дані обставини не були попередньо враховані та не зазначені Департаментом комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради у відповіді від 08.08.2018 року за №Л/1255/1 за наслідками розгляду заяви позивача. Як наслідок, дані обставини не можуть бути предметом дослідження в суді.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідний суб'єкт владних повноважень за наслідком розгляду клопотання та аналізуючи пакет доданих до нього документів, дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Отже, саме до повноважень відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування віднесено вирішення питання щодо надання дозволу. Як наслідок, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб'єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.
Дискреційні повноваження, насамперед, це сукупність прав і обов'язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.
Обмежуючим фактором для рішень представників влади згідно з визначенням дискреційних повноважень є закон і справедливість.
За таких обставин, враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає, що відсутні підстави без дотримання такого, зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти державний орган.
Таким чином, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради щодо не внесення в проект рішення на розгляд чергового пленарного засідання Івано-Франківської міської ради заяви ОСОБА_4 від 10.07.2018 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в м. Івано-Франківську площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язати Івано-Франківську міську раду на черговому пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_4 від 10.07.2018 року про затвердження документації із землеустрою та безоплатну передачу у власність земельної ділянки у порядку та строки, що визначені Земельним кодексом України.
За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд звертає увагу, що згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради щодо не внесення в проект рішення на розгляд чергового пленарного засідання Івано-Франківської міської ради заяви ОСОБА_4 від 10.07.2018 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в м. Івано-Франківську площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Зобов'язати Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради внести в проект рішення на розгляд чергового пленарного засідання Івано-Франківської міської ради заяву ОСОБА_4 від 10.07.2018 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в м. Івано-Франківську площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Зобов'язати Івано-Франківську міську раду на черговому пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в м. Івано-Франківську площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1), місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківська область, 76494;

Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради (), місцезнаходження: вул. Леся Курбаса, 2, м. Івано-Франківськ, 76018;

Івано-Франківська міська рада (), вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Рішення складене в повному обсязі 30 жовтня 2018 р.