Справа № 1840/3150/18
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2018 р. Справа №1840/3150/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника позивача - Чувашова М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №1840/3150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
У провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 27.03.2018 закрито провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008, з 01.04.2012 та з 01.01.2016 у відповідності до довідок, складених Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.
Рішенням суду від 27.03.2018 відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідача щодо самовільного встановлення зменшеного розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку раніше нарахованої пенсії та зобов`язати його у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженому Постановою КМ України №45 від 13.02.2008 скласти Список на його ім`я за формою згідно з Додатком 1 постанови КМ №45, направити його до Сумського обласного військомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008 відповідно до наказу МО України №377 від 28.07.2008 та на 01.01.2016 відповідно до наказу МО України №44 від 27.01.2016.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2018 ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 скасовано, а справу направлено до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 15.08.2018 справу прийнято до провадження, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

ОСОБА_1 були подані заяви про уточнення позовних вимог, таким чином предметом розгляду даної справи є позов ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:

1. Визнати бездіяльність відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу МО України №377 від 27.11.2013 та з 01.04.2012 на підставі постанови КМ №355 від 23.04.2012 в повному обсязі, протиправною.

2. Зобов`язати відповідача скласти Список на ім`я ОСОБА_1 згідно Додатку 1 постанови КМ №45 від 13.02.2008 надіслати до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу МО України №377 від 28.07.2008 та в строгій відповідності з отриманої від Сумського ОВК Довідки провести перерахунок пенсій з 01.09.2008 з врахуванням 71% грошового забезпечення за 27 років вислуги і виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат та коефіцієнтів інфляції.

3. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2012 у Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008 в строгій відповідності з Довідкою №49719 складеної Сумським ОВК за №11/49719/11519/2 від 29.05.2013 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідок про збільшення грошового забезпечення. Позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними щодо визначення його грошового забезпечення та перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії у строгій відповідності до довідок Міністерства оборони України про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у відзиві проти позову заперечував та зазначив, що на виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.01.2013 у справі №1806/11709/12 ОСОБА_1 з 24.01.2012 проведено перерахунок пенсії (а.с.171-173).

Суд, заслухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 1979 року є пенсіонером Міністерства оборони України та знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На початку 2018 року позивач звертався до ГУ ПФУ в Сумській області зі скаргою, якою вимагав провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 з розрахунку грошового забезпечення на підставі наказів МО України №44 від 27.01.2016 і №88 від 09.02.2017 з урахуванням Закону №614-VIII від 15.07.2015 (а.с.9), у відповідь на яку отримав лист №11/154 від 23.01.2018, яким зазначено, що пенсія позивачу виплачується в розмірі, встановленому чинним законодавством, у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії (а.с.11-12).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Водночас, згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 статтю 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; 2006 р., № 37, ст. 318) доповнено частиною третьою такого змісту:

"Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком". Цей спір зводиться до встановлення наявності або відсутності обов`язку перерахувати пенсію за обставин, коли рішення про збільшення розміру посадового окладу прийнято не Кабінетом Міністрів України, а Міністром оборони України".

Так, Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі по тексту - Наказ №377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів витих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України відповідно до переліку, що додається.

Цей Наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №1294).

Пунктом 5 постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, в тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. Отже, підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі чинного наказу Міністра оборони України, прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що дійсно є постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.01.2013 у справі №1806/11709/12, яку ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013 залишено без змін, відповідно до яких ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_1 з 24.01.2012 був проведений перерахунок пенсії виходячи з посадового окладу. Однак, вказаний перерахунок здійснено не з грошового забезпечення.

Варто зазначити, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.08.2017 по справі №592/7161/17 позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008, з 01.04.2012 та з 01.01.2016 у відповідності до довідок, складених Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції задоволена. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2017 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволено частково, а постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.08.2017 по справі №592/7161/17 змінено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008, з 01.04.2012 та з 01.01.2016 у строгій відповідності до довідок Сумського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Разом з тим, позивачем у справі №592/7161/17 є ОСОБА_2 , тому вказана справа не має відношення до спірних правовідносин між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, який набрав чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання вказаних вище норм законодавства, Сумським ОВК була видана Довідка №49719 від 29.05.2013 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 №355 (а.с.180).

Однак, всупереч вимог ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2012 у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в строгій відповідності з Довідкою №49719, складеної Сумським ОВК за №11/49719/11519/2 від 29.05.2013 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

При цьому, ГУ ПФУ в Сумській області не було надіслано до Сумського ОВК Списку на ім`я позивача для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008.

У зв`язку з чим, для захисту порушеного права позивача суд вважає достатнім та допустимим зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області скласти Список на ім`я ОСОБА_1 та надіслати до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008 та здійснити перерахунок пенсії у строгій відповідності із наданою довідкою.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) скласти Список на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) згідно Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 надіслати до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008 та в строгій відповідності з отриманої від Сумського ОВК Довідки провести перерахунок пенсій з 01.09.2008.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.04.2012 у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 в строгій відповідності з Довідкою №49719, складеної Сумським ОВК за №11/49719/11519/2 від 29.05.2013 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.10.2018 року.

Суддя В.М. Соколов