Справа № 0440/6131/18
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2018-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2018 року Справа № 0440/6131/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Адміністрації державної прикордонної служби України
про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
14.08.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Адміністрації державної прикордонної служби України щодо не включення у грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103, надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 15 відсотків, встановленої Постановою Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці»;
- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України, включити до грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103, надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків, встановленої Постановою Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», та визначити грошове забезпечення ОСОБА_1 у складі: 1) посадового окладу: 2) окладу за військовим званням; 3) надбавки за вислугу років; 4) надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень 15 % (Постанова № 414).
В обґрунтування своїх вимог позивач, зазначив, що він звернувся до відповідача із запитом щодо надання довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року з врахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, відповідач надав відповідь разом з довідкою про грошове забезпечення без врахування надбавок за службу в умовах режимних обмежень. Позивач не погоджується із вказаними діями та відмовою відповідача щодо оформлення довідки про склад грошового забезпечення позивача з врахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень та вважає їх такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.
21.08.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залишено позовну заяву без руху через невідповідність вимогам ст.ст.160, 161 КАС України та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали від 21.08.2018 року позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.
02.10.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін, та встановлено відповідачам строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.
21.10.2018 року на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що у разі проведення перерахунку пенсії, використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, отже дії відповідача, щодо не включення в довідку про склад та розмір грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень, оскільки вказані виплати не обумовлені вимогами чинного законодавства.
01.11.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відмовлено у задоволенні клопотання Адміністрації державної прикордонної служби України про залучення третьої особи по справі.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 03.08.2005 року наказом голови Державної прикордонної служби України №257ос позивач був звільнений із Прикордонних військ у запас за станом здоров`я.
03.08.2005 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992 року.
23.07.2018 року позивач звернувся до відповідача із запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення встановленого з 01.01.2018 року Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з врахуванням Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 відповідно до якого до грошового забезпечення відноситься відповідний розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень.
27.07.2018 року листом №11Ш/329 відповідачем була надана відповідь на вказаний запит та копію довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої грошове забезпечення не включено відповідний розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень та вказано, що форму наданої довідки законодавчо затверджено, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для зміни форми довідки та включення до неї будь-яких інших видів грошового забезпечення.
Позивач вважає дії відповідача, щодо не включення у грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15%, протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII )передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.
З метою виконання Постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок №45).
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни і до Порядку від 13.02.2008 року №45.
Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони,Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з п. 3 Порядку від 13.02.2008 року №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45
Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).
Судом встановлено, що Адміністрацією державної прикордонної служби України на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року було надано до Пенсійного органу довідку №11/8783 від 31.03.2018 року та відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме:
- посадовий оклад - 4 510,00 грн.;
- оклад за військовим званням (майор) 1 340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (45%) 2 632,50 грн.;
- усього 8 482,50 грн.
Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, та якими не передбачено надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що в поданій відповідачем вищевказаній довідці від 31.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв