Справа № 826/224/17
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/224/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Парінова А.Б.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2018 року, суддя Аблов Є.В., у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Сістем Капітал Круп», Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» про визнання дій неправомірними,-

У С Т А Н О В И Л А:

ТОВ «Київ Інвест Груп» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання неправомірними дії відповідача щодо складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 року №16-0060-08.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач ТОВ «Київ Інвест Груп» подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з’явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Департаментом земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 01.12.2016 №2 повідомлено ТОВ «Київ Інвест Груп» про проведення перевірки правомірності розміщення автомобільного газозаправного пункту на земельних ділянках за адресою: перетин вулиць Командарма Уборевича та Чорнобильської у Святошинському районі міста Києва. З метою отримання інформації для проведення перевірки запропоновано позивачу направити 09.12.2016 представника до Департаменту з наданням документів, що посвідчують право користування зазначеними земельними ділянками.

Факт отримання позивачем зазначеного листа підтверджується відміткою позивача про отримання ним зазначеного листа 16.12.2016 року за вхідним номером 331.

Листом від 19.12.2016 року вих.№355-КІГ ТОВ «Київ Інвест Груп» повідомило про неможливість дотримання строків, вказаних Департаментом, у зв'язку з отриманням повідомлення 16.12.2016. Крім того, у листі позивачем було зазначено, що згідно з пунктом 17.3.2 Правил паркування транспортних засобів у м.Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 року №1051/1051, не потребують розроблення проектів відведення земельних ділянок, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця надання платних послуг паркування транспортних засобів, а також надано інформацію щодо укладення з ТОВ «Де-Люкс» договору господарського відання від 23.05.2016 №01-В/У-26 на експлуатацію автомобільного газозаправного пункту модульного типу та його складових, які призначені для реалізації скрапленого газу, а також щодо перебування земельної ділянки у користуванні ТОВ «Де-Люкс» на підставі договору на експлуатацію п'яти місць для паркування транспортних засобів, наданих КП «Київтранспарксервіс». Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України було повідомлено ТОВ «Де-Люкс» про погодження концепції на розміщення автомобільного газозаправного пункту на вул. Командарма Уборевича, 26 на території паркувального майданчику.

09.12.2016 року Департаментом на підставі звернення прокуратури міста Києва від 23.08.2016 року №43-6231вих-16 була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства та складений акт перевірки від 09.12.2016 року №16-0060-08, в якому встановлено, що ТОВ «Київ Інвест Груп» використовує земельну ділянку на перетині вулиць Командарма Уборевича та Чорнобильської у Святошинському районі міста Києва для експлуатації та обслуговування газово-заправного пункту та тимчасової споруди - операторської за відсутності документів, що посвідчують речове право на земельну ділянку, та рішення Київської міської ради про відведення вказаної ділянки; Виявлені порушення пункту «б» статті 211 Земельного кодексу України (самовільне зайняття земельної ділянки).

Акт перевірки від 09.12.2016 року №16-0060-08 був направлений позивачу разом з вказівкою від 09.12.2016 року №16-0048-08 про усунення порушення земельного законодавства в десятиденний термін. Вказівка містить відмітку позивача про отримання 21.12.2016 за вхідним номером 344.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами. Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень частини 1 статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин належить здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності у місті Києві, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно зі статтею 189 Земельного кодексу України та статтею 20 Закону України «Про охорону земель» самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин відповідно до Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342.

Підпунктом 3.4 пункту 4 Положення визначено, що Департамент здійснює самоврядний контроль за додержанням власниками землі та землекористувачами земельного законодавства, встановленого режиму використання земель усіх форм власності відповідно до їх цільового призначення та умов надання, відповідно до повноважень, делегованих Київською міською радою.

Як зазначено у підпунктах 2.5, 2.6 пункту 2 Порядку, здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 25.09.2003 №16/890, самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства здійснюється шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень фізичних і юридичних осіб; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель тощо.

Самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства шляхом перевірок здійснюється планово та позапланово. Департамент не пізніше десяти днів до початку проведення перевірки надсилає письмово органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичній чи фізичній особі, яких планується перевірити, повідомлення про проведення перевірки. У повідомленні зазначаються дата початку проведення перевірки, перелік документів, які необхідно надати посадовій особі Департаменту до початку проведення перевірки, та визначається порядок їх надання.

У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних чи фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежений термін на її проведення тощо) вона проводиться без попереднього повідомлення за наявності, зокрема, таких обставин: отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури та інших правоохоронних органів, Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів.

Як встановлено судом першої інстанції, підставою для проведення перевірки стало звернення прокуратури міста Києва від 23.08.2016 №43-6231вих-16, тобто перевірка відповідачем була призначена на підставі підпункту 2.6 пункту 2 Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, відповідач мав право проводити перевірку без попереднього повідомлення відповідача.

Позивачем до матеріалів справи надано копію поштового конверта, в якому позивач отримав лист-повідомлення про проведення перевірки від 01.12.2016 №2, і на якому розміщено штамп поштового відділення про прийняття кореспонденції 02.12.2016, тобто наступного дня після складання листа-повідомлення відповідачем.

Встановленими наказом Міністерством інфраструктури України від 28.11.2013 №958 нормативними строками пересилання поштових відправлень визначено строк пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку) для міста Києва впродовж трьох днів після дня відправлення.

З урахуванням вищезазначеного, суд першої інстанції вірно не прийняв до уваги відмітку позивача на листі від 01.12.2016 №2 про його отримання 16.12.2016, оскільки зазначена відмітка не свідчить про отримання листа позивачем саме 16.12.2016 року, а отже відсутні докази неможливості надання позивачем письмових пояснень та додаткових документів в підтвердження правомірності користування земельною ділянкою на момент складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08.

Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Порядку посадові особи Департаменту мають право: вимагати в усній чи письмовій формі від громадян і керівників юридичних осіб усунення порушень земельного законодавства, встановлювати терміни для усунення виявлених порушень; обстежувати земельні ділянки, в тому числі ті, що перебувають у власності та користуванні юридичних чи фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати у межах своєї компетенції обов'язкові для виконання юридичними чи фізичними особами, в тому числі власниками землі і землекористувачами, вказівки (попередження) з питань використання і охорони земель (дотримання вимог та усунення порушень земельного законодавства); складати акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства та подавати в установленому порядку матеріали про результати перевірок до відповідних органів для притягнення винних осіб до відповідальності, а також подавати зібрані документи до Київської міської ради; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушеннями земельного законодавства України.

Таким чином, суд першої інстанції з урахуванням встановлених у справі обставин, дійшов вірного висновку, що відсутні порушення з боку відповідача Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та земельного законодавства щодо складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08 та вірно зазначив, що правомірність експлуатації позивачем автомобільного газозаправного пункту модульного типу, розташованого на земельній ділянці по вул. Уборевича, 26 у м.Києві не є предметом розгляду даного спору.

Крім того, суд першої інстанції вірно звернув увагу на ту обставину, що акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України (або 17 КАС України у редакції, чинній на момент подання позову), не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Аналогічну позицію з даного приводу було висловлено Верховним Судом України у судовому рішенні від 07.07.2015 року справа № 21-334а15.

Також колегія суддів зазначає, що позивач не оспорював у даній справі законність рішення відповідача щодо проведення перевірки, а лише оскаржив до суду дії відповідача щодо складання акта перевірки.

Враховуючи вищевикладені доводи та встановлені судом обставини, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для визнання неправомірними дій Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 року №16-0060-08.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Парінов А.Б.

Повний текст виготовлено: 31 жовтня 2018 року.