Справа № 810/4540/17
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4540/17 Суддя (судді) першої інстанції: Брагіна О.Є.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Федотова І.В.

Сорочко Є.О.

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Дитячо-юнацької спортивної школи м. Обухова про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Дитячо-юнацької спортивної школи м. Обухова в якому просив застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Дитячо-юнацької спортивної школи міста Обухова за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Миру, 12 шляхом зобов'язання відповідача зупинити експлуатацію вказаного об'єкта до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 16.11.2017 № 135.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Станом на 30 жовтня 2018 року відповідачем не надано до суду письмового відзиву (заперечень) на апеляційну скаргу.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що відповідно до ст. ст. 47, 65, 66, 67 Кодексу Цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Плану перевірок установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, а також будівель, приміщень, споруд, що перебувають у власності (користуванні) цих установ або організацій на IV квартал 2017 року розташованих на території Обухівського району затвердженого тимчасово виконуючим обов'язки начальника Головного управління ДСНС України у Київській області від 01.09.2017 та наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 10.10.2017 № 671 здійснено планову перевірку щодо додержання Дитячо-юнацькою спортивною школою м. Обухова норм пожежної безпеки, будівельних норм та правил.

Повідомлення про проведення планової перевірки відповідачу вручено 17.10.2017 .

За результатами перевірки 16.11.2017 року складено акт № 135 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Перевіркою встановлено ряд порушень, які зазначені в Акті перевірки від 16.11.2017 №135, всі вони створюють реальну загрозу життю і здоров'ю людей, які працюють, перебувають на об'єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Також, як вбачається з матеріалів справи, посадовими особами Головного управління ДСНС України у Київській області здійснено позапланову перевірку щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної небезпеки, за результатами якої складено Акт від 05.12.2017 № 180.

Згідно даного акту відповідачем частково усунено порушення, відображені в Акті від 16.11.2017 № 135, не усунуто наступні порушення:

1) приміщення не обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації з виведенням сигналу при її спрацюванні на пульт централізованого спостереження;

2) будівлю не обладнано системою блискавко захисту;

3) в приміщенні електрощитової не встановлені протипожежні двері;

4) не надано акт схованих робіт під підвісними стелями:

5) на видному місці не вивішено покажчики місця розташування найближчих протипожежних джерел водопостачання;

6) електрощити, групові електрощити не поновлено схеми підключення споживачів з пояснюючими написами з вказанням значення номінального струму апарату захисту;

7) в підвалі не обладнано вікна розміром 0.9х1,2 м. з приямками з кожного приміщення;

8) евакуаційні виходи не позначені знаками безпеки «Вихід»;

9) відповідальна особа за виконання вимог цивільного захисту , захисту техногенної безпеки не пройшла навчання на територіальних курсах цивільного захисту;

10) обслуговуючий персонал не забезпечено засобами індивідуального захисту.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем, надано суду докази усунення порушень № № 1, 2, 4, 5, 6, 8 та 9, зазначених в акті перевірки від 05.12.2017 № 180, а саме: договір підряду від 15.05.2018 № 34 (ремонт електрообладнання в приміщенні електрощитової), додаток до даного договору, акти приймання виконаних будівельних робіт - встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення людей про пожежу в приміщенні спортивної школи за травень 2018, акт від 08.05.2018 № 1/05 перевірки відповідності систем протипожежного захисту, акт від 08.05.2018 приймання системи блискавко захисту в експлуатацію.

Щодо інших порушень, які усунуті не були відповідачем, то колегія суддів вважає, що такі порушення жодним чином не створюють будь-якої загрози життю чи здоров'ю людей.

Крім того, як слідує з листа від 08.12.2017 № 03-06/1223 Управління освіти ВК Обухівської міської ради з травня 2016 ДЮСШ м. Обухова знаходиться в стані капітального ремонту. Заняття відділень школи відбуваються на базі інших навчальних закладів міста. Закінчення ремонту заплановано на серпень 2018 року. Відкриття навчального закладу - 01.09.2018, під час капітального ремонту передбачається проведення заходів щодо усунення порушень, встановлених перевіркою.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності врегульовуються Кодексом цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого останній набирає чинності з дня наступного за днем його опублікування та вводиться в дію з 01 липня 2014 року.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, відповідно до Положення про ДСНС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності. областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

Головне управління ДСНС України у Київській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 21.09.2017 № 507) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб.

Відповідно до п.п. 1,4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволені позовних вимог про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Дитячо-юнацької спортивної школи міста Обухова за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Миру, 12 шляхом зобов'язання відповідача зупинити експлуатацію вказаного об'єкта до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 16.11.2017 № 135, оскільки станом на час прийняття рішення судом першої інстанції відповідачем усунено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Доводи апелянта, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи Дитячо-юнацької спортивної школи м. Обухова необхідні, оскільки направлені на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки відповідачем в повному обсязі не усунуто порушення вказані в акті перевірки від 16.11.2017 року № 135 та несуть реальну загрозу життю і здоров'ю людей, які працюють перебувають на об'єкті не можуть заслуговувати на увагу так як, майже усі порушення, які були вказані в акті перевірки від 16.11.2017 року № 135 усунуті відповідачем, що вбачається з матеріалів справи. А порушення, які не усунуті, не створюють будь-якої загрози життю чи здоров'ю людей.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Під час розгляду зазначеної справи в суді апеляційної інстанції апелянтом не доведено, що при постановленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції здійснив порушення норм матеріального чи процесуального права, або неповною мірою з'ясував обставини, що мають значення для її вирішення.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді І.В. Федотов

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 31 жовтня 2018 року.