Справа № 522/17582/17
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 жовтня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/17582/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Джабурія О.В.

суддів: Вербицька Н. В. , Кравченко К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 16.01.2018р. по справі № 522/17582/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА
НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовною заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, згідно якої просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року; зобов`язати Головне управляння Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 04.08.2017 року № 3/33-1517, виданої Південним територіальним управлінням Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ), з урахуванням виплачених коштів.

Мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 24 липня 1993 року по 27 серпня 2002 року проходив військову службу у Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України правонаступником яких є національна гвардія України. Наказом командувача внутрішніх військ Міністра внутрішніх справ України від 09.08.2002 року № 67 о/с позивача було звільнено з військової служби в запас Збройний Сил України за станом здоров`я на пенсію по інвалідності 2 групи. Пенсію отримує з 14.12.2010 року та вона була призначена Одеським обласним управлінням пенсійного фонду МВС України в розмірі 80% від грошового забезпечення.

З 14.12.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. У відповідності до довідки від 04.08.2017 року № 3/33-1517, наданої Південним територіальним управлінням Національної гвардії України (військова частини НОМЕР_1 ) як правонаступником, грошове забезпечення по посаді, з якої позивач вийшов на пенсію, з 01.01.2016 року складає 8064,53 гривень.

Позивач зазначив, що звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року. Проте, відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку із чим позивач був змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, заявила суду клопотання, згідно якого просила розглядати адміністративну справу за її відсутності, позовні вимоги не визнала та просила суд у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду адміністративної справи сповіщався належним чином.

01.11.2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення, згідно яких відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, зазначивши, що відповідач не має права на перерахунок пенсії, оскільки для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог ч.4 ст.63 Закону №2262 повинно бути прийняте рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України. Крім того, відповідач просить застосувати строки позовної давності.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 16 січня 2018 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

На вказане рішення ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 16 січня 2018 року та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що вказане рішення суду прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА :

В період з 24 липня 1993 року по 27 серпня 2002 року позивач проходив військову службу у Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, правонаступником яких є Національна гвардія України.

Наказом командувача Внутрішніх військ Міністра внутрішніх справ України від 09.08.2002 року № 67 о/с позивача було звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України за станом здоров`я на пенсію по інвалідності 2 групи, отриманої під час виконання обов`язків військової служби, з посади оперативного чергового чергової служби в званні старший лейтенант при вислузі років у Внутрішніх військах МВС України, яка складає: в календарному обчисленні 9 років 10 місяців 2 дня, пільгова - 11 років 5 місяців 5 днів.

Пенсію позивач отримує на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 14.12.2010 року, яка була призначена йому Одеським обласним управлінням пенсійного фонду МВС України в розмірі 80% від грошового забезпечення.

З 14.12.2010 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

17 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 04.08.2017 року № 3/33-1517, виданої Південним територіальним управлінням Національної гвардії України.

Листом ГУПФУ в Одеській області № 995/К-11 від 29 серпня 2017 року позивачу було повідомлено, що перерахунок пенсії буде проведено після надання Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області на вимогу управління списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, яка діяла до 01.01.2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягали перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок).

Пунктами 1, 2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку Міністерство внутрішніх справ листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 року № 9493/02-23 повідомив головне управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також, в даному листі зазначено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України, а також зазначено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

ОБГРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Листом головного управління від 30.03.2017 року № 4422/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, копія якого наявна в матеріалах справи.

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області головному управлінню не передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», враховуючи наступне.

Наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 09.08.2002 року № 67 о/с позивача звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України.

У зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 року № 876, Закон України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» втратив чинність.

Також підпунктом 3 пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну гвардію України» передбачено, що дія цього Закону в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а також на членів сімей військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження військової служби до набрання чинності цим Законом.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських» (далі Перелік).

У вищевказаному Переліку посад відсутні посади підрозділів внутрішніх військ, оскільки на сьогоднішній день дані війська відносяться до Національної гвардії України та, як наслідок, особи, звільнені з підрозділів внутрішніх військ не мають права на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Тобто, для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог ч.4 ст.63 Закону №2262 повинно бути прийняте рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України.

Вищевикладене також підтверджується листом Міністерства внутрішніх справ України від квітня місяця 2017 року № 5551/05/22-2017, який адресований головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, в якому вказано, що особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони (пожежної безпеки) МВС. У підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, з Державної фельд`єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону, перерахунок здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 Закону в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Крім того, в матеріалах справи міститься лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.06.2018 року №8895/03 на запит суду апеляційної інстанції щодо надання інформації для повного та всебічного розгляду справи (а.с.87-88).

Згідно зазначеного листа, відповідач повідомляє, що на підставі повідомлення Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23 головним управлінням листом від 30.03.2017 року № 4422/03 до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області було надано списки осіб, пенсії яких підлягали перерахунку з 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою установлено грошове забезпечення поліцейських та відповідно до якої підлягали підвищенню пенсії з числа колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якому були зазначені всі категорії колишніх співробітників органів внутрішніх справ, у тому числі і ОСОБА_1 . Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138. Згідно з поданням Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про призначення пенсії ОСОБА_1 звільнений з посади оперативного чергового чергової служби військової частини 3040 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України. Оскільки відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 вищезазначена посада не прирівняна до посади поліцейського, тому підстав для складання ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки про розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, не було. ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, який головним управлінням було проведено 19.04.2018 року.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що головне управління діє на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством України і підстави для визнання зазначених дій протиправними та перерахунку пенсії позивачу відсутні, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 16 січня 2018 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.