Справа № 826/8272/18
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

22 жовтня 2018 року справа №826/8272/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 )
до1. Міністерства соціальної політики України (далі по тексту відповідач 1, Мінсоцполітики) 2. Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі по тексту відповідач 2, ГУ ПФУ у м. Києві)
третя особаКиївський міський військовий комісаріат (далі по тексту третя особа)
про1) визнання неправомірними дій Мінсоцполітики в частині видачі довідки від 27 лютого 2018 року №3794/0/2-18/21 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 травня 2016 року, розрахований з посадового окладу в сумі 7 409,00 грн., та визнання її такою що не відповідає формі передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45; 2) зобов`язання Мінсоцполітики оформити на ім`я позивача та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення станом на 01 травня 2016 року за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу - 7 409,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років - 40 відсотків від суми окладів за посадою та військовим званням; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50 відсотків від суми посадового окладу, премії - 10 відсотків від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року; 3) зобов`язання Мінсоцполітики оформити на ім`я позивача та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2017 року за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу - 7 700,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років - 40 відсотків від суми окладів за посадою та військовим званням; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50 відсотків від суми посадового окладу, премії - 10 відсотків від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18 січня 2017року; 4) зобов`язання Мінсоцполітики оформити на ім`я позивача та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2018 року за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу - 10 100,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років - 40 відсотків від суми окладів за посадою та військовим званням; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50 відсотків від суми посадового окладу, премії - 10 відсотків від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України №24 від 25 січня 2018 року; 5) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплатити позивачу, згідно частини третьої статті 51 та частини другої статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсію за вислугу років, з врахуванням пенсії яка була фактично виплачена, починаючи з 01 травня 2016 року, з урахуванням посадового окладу - 7 409,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років - 40 відсотків від суми окладів за посадою та військовим званням; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50 відсотків від суми посадового окладу, премії - 10 відсотків від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року на підставі виданої довідки Мінсоцполітики; 6) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплатити позивачу, згідно частини третьої статті 51 та частини другої статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсію за вислугу років, з врахуванням пенсії яка була фактично виплачена, починаючи з 01 січня 2017 року, з урахуванням посадового окладу - 7 700,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років - 40 відсотків від суми окладів за посадою та військовим званням; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50 відсотків від суми посадового окладу, премії - 10 відсотків від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18 січня 2017 року на підставі виданої довідки Мінсоцполітики; 7) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплатити позивачу, згідно частини третьої статті 51 та частини другої статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсію за вислугу років, з врахуванням пенсії яка була фактично виплачена, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням посадового окладу - 10 100,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років - 40 відсотків від суми окладів за посадою та військовим званням; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50 відсотків від суми посадового окладу, премії - 10 відсотків від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України №24 від 25 січня 2018 року на підставі виданої довідки Мінсоцполітики

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає протиправною бездіяльність Мінсоцполітики щодо невидачі довідок для перерахування пенсії, за його зверненнями, враховуючи що довідки особам, які вийшли на пенсію з вищих та центральних державних органів видаються саме відповідачем 1, а також зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 травня 2016 року, видана відповідачем 1, не відповідає формі, передбаченій додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, що порушує його права на перерахунок пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/8272/18 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач 1 у письмовому відзиві на позовну заяву зазначив, що оскільки позивача звільнено з військової служби наказом Міністерства оборони України, то уповноваженим органом, який повинен видавати довідки про розмір його грошового забезпечення є Міністерство оборони України, а також вказав на відсутність законодавчих підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, як державного службовця.

Відповідачем 2 у письмовому відзиві на адміністративний позов заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки органи Пенсійного фонду не були повідомлені в установленому порядку про необхідність перерахунку пенсій окремим категоріям військовослужбовців.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, інвалідом війни ІІІ групи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, ветераном військової служби Збройних Сил України, що підтверджується копіями відповідних посвідчень, та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 17 листопада 1996 року.

Матеріали справи підтверджують, що позивач є військовослужбовцем, відрядженим до органів державної влади для виконання службових обов`язків, якого звільнено з військової служби з посади заступника начальника управління Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України, що підтверджується копіями витягів з наказів Міністра оборони України від 10 вересня 1996 року №376 та від 15 листопада 1996 року №0754.

У свою чергу, Комітет з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України ліквідовано постановою Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року №1178; посаду заступника начальника управління прирівнено до групи оплати праці за посадою заступника керівника самостійного управління.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів згідно з додатком 1; розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців згідно з додатком 2; перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, згідно з додатком 3.

Згідно додатку 1 зазначеної постанови посадовий оклад заступника керівника самостійного управління, служби з 1 травня 2016 року становить 7 409,00 грн.

З метою здійснення перерахунку пенсії, позивач звернувся до Мінсоцполітики із заявою від 05 травня 2016 року, у якій просив вжити заходів щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 травня 2016 року.

Листом від 08 червня 2016 року №3635/039/1101-16 Мінсоцполітики повідомлено позивача про те, що з 01 червня 2015 року пенсії у порядку та на умовах, визначених Законами України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податковим та Митним кодексом України, Положенням про помічника консультанта народного депутата України не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються; норми Закону України Про державну службу в частині перерахунку призначених пенсій державним службовцям втратили чинність.

За результатами оскарження дій Мінсоцполітики щодо відмови позивачу у видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року в адміністративній справі №826/11171/16 позов задоволено, зобов`язано Мінсоцполітики видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 травня 2016 року, розраховану, виходячи з посадового окладу 7 409,00 грн.

На виконання вказаної постанови, Мінсоцполітики видано ОСОБА_1 довідку від 27 лютого 2018 року №3794/0/2-18/21 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 травня 2016 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році; згідно додатку 1 постанови посадовий оклад заступника керівника самостійного управління, служби з 1 січня 2017 року становить 7 700,00 грн.

Позивач звернувся до Мінсоцполітики із заявою від 02 жовтня 2017 року про видачу довідки для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів; листом Мінсоцполітики від 31 жовтня 2017 року №6955/0/52-17/216 позивачу відмовлено, з підстав відсутності повноважень для видачі довідки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, суддів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році; згідно додатку 1 постанови посадовий оклад заступника керівника самостійного управління, служби з 1 січня 2018 року становить 10 100,00 грн.

За результатами розгляду заяви позивача про видачу довідки для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, суддів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році, листом Мінсоцполітики від 21 березня 2018 року №3767/0/5218/212 відмовлено, у зв`язку з тим, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби, та зазначено, що оскільки позивача звільнено наказом Міністерства оборони України, то і довідку про розмір грошового забезпечення повинно видавати Міністерство оборони України.

Таким чином, розмір посадового окладу за посадою, прирівняною до посади, яку займав позивач на день звільнення становить: з 01 травня 2016 року 7 409,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році; з 01 січня 2017 року 7 700,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів; з 01 січня 2018 року 10 100,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, суддів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи з меж позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною четвертою статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною третьою статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів та від 25 січня 2018 року №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, суддів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році у позивача виникло право на перерахунок пенсії від 01 травня 2016 року, від 01 січня 2017 року та від 01 січня 2018 року відповідно.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 06 липня 2016 року у справі №2-а/638/70/15 та від 12 березня 2018 року №802/2196/17-а.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

На виконання пункту 3 Порядку, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року №195 затверджено Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (далі по тексту Порядок №195).

Згідно пункту 2 Порядку №195, у разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств (далі - органи державної влади), до яких відряджалися для виконання службових обов`язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - особи) і були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (далі - довідки) видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

При цьому, розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами керівних працівників і спеціалістів органів державної влади. У разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади (додаток до цього Порядку та додатки 1, 2 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03.12.2003 №319/144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за №1134/8455) у розмірах, затверджених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за прирівняними посадами.

У свою чергу, пунктом 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144 передбачено, що у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (далі - довідки) видає, зокрема, Міністерство праці та соціальної політики України - особам, які вийшли на пенсію з вищих та центральних державних органів.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що оскільки розміри посадових окладів осіб, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, визначаються відповідно до схем прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади, встановлених наказом від 03 грудня 2003 року №319/144, відповідно, норми вказаного наказу підлягають застосуванню при визначенні органу, який видає довідку про заробітну плату.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у даному випадку, обов`язок щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, як особи, яка була відряджена для виконання службових обов`язків до органу державної влади, який ліквідовано, покладено на Мінсоцполітики.

Крім того, суд звертає увагу на те, що перерахунок пенсії позивачу, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів ГУ ПФУ у м. Києві здійснено на підставі довідки від 11 лютого 2016 року №759/039/161-16, виданої саме Мінсоцполітики, тобто обов`язок щодо видачі довідки про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу, у 2016 році відповідачем не заперечувався.

Разом з тим, абзацом 6 пункту 3 Порядку передбачено, що зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, положеннями чинного законодавства передбачено обов`язок Мінсоцполітики щодо видачі довідок про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії та їх направлення до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, які, у свою чергу, зобов`язані подати такі довідки у п`ятиденний строк до ГУ ПФУ в м. Києві.

Водночас, як встановлено судом вище, на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року в адміністративній справі №826/11171/16 Мінсоцполітики видано ОСОБА_1 довідку від 27 лютого 2018 року №3794/0/2-18/21 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 травня 2016 року.

У вказаній довідці зазначено, що грошове забезпечення за посадою заступника начальника управління Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінету Міністрів України, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби 16 листопада 1996 року та яку ліквідовано без визначення правонаступника відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року №1179, станом на 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад 7 409,00 грн.; оклад за військовим званням Полковник 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% 3 017,60 грн.

При цьому, довідка не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, що на думку позивача свідчить про невідповідність даної довідки формі, встановленій додатком 2 до Порядку.

У свою чергу, абзацом 1 пункту 5 Порядку (в редакції, чинній на момент видачі довідки) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Враховуючи наведену правову норму, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, то такі надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, що свідчить про необгрунтованість позовних вимог у цій частині.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 12 березня 2018 року №802/2196/17-а.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази, на підставі яких можливо достовірно встановити розмір видів грошового забезпечення позивача на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії (крім розміру посадового окладу, визначеного постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів та від 25 січня 2018 року №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, суддів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році), наприклад відсоткову надбавку за вислугу років, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Мінсоцполітики оформити на ім`я позивача: довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2017 року, з урахуванням посадового окладу у розмірі 7 700,00 грн. та всіх видів грошового забезпечення, які повинні виплачуватись позивачу на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у розмірах, встановлених законодавством; довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2018 року, з урахуванням посадового окладу у розмірі 10 100,00 грн. та всіх видів грошового забезпечення, які повинні виплачуватись позивачу на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у розмірах, установлених законодавством.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача направити довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у м. Києві, однак суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і зобов`язати Мінсоцполітики надіслати вказані довідки та довідку від 27 лютого 2018 року №3794/0/2-18/21 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 травня 2016 року до державного органу, у якому позивач проходив службу до відрядження, для їх подальшого направлення до ГУ ПФУ у м. Києві.

При цьому, враховуючи, що підставою для здійснення перерахунку пенсій органами пенсійного фонду є довідки про розмір грошового забезпечення відповідних уповноважених органів, позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок і виплату пенсії за вислугу років, після отримання довідок про розмір грошового забезпечення є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Зобов`язати Міністерство соціальної політики України оформити на ім`я ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2017 року, з урахуванням посадового окладу у розмірі 7 700,00 грн. та всіх видів грошового забезпечення, які повинні виплачуватись позивачу на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у розмірах, встановлених законодавством.

3. Зобов`язати Міністерство соціальної політики України оформити на ім`я ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2018 року, з урахуванням посадового окладу у розмірі 10 100,00 грн. та всіх видів грошового забезпечення, які повинні виплачуватись позивачу на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у розмірах, установлених законодавством.

4. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

5. Вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Міністерство соціальної політики України направити до державного органу, у якому ОСОБА_1 проходив службу до відрядження, довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії: станом на 01 травня 2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році; станом на 01 січня 2017 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів; станом на 01 січня 2018 року, згідно Постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, суддів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );
Міністерство соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10; ідентифікаційний код 37567866);
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368);
Київський міський військовий комісаріат (04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19; ідентифікаційний код 07774420).

Суддя В.А. Кузьменко