Справа № 815/1972/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1972/18

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Пятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Суворовського районну м. Одеси» про надання соціальних послуг,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2018 року ОСОБА_4 (надалі позивач) звернувся до суду з позовом до Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Суворовського районну м. Одеси», в якому (з урахуванням уточнень позовної заяви) просив зобовязати Комунальну установу «Територіальний центр соціального обслуговування Суворовського районну м. Одеси» Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (надалі відповідач, Територіальний центр) замінити позивачу надання таких соціальних послуг, як гарячі обіди та харчування в їдальні, прання білизни, на надання послуги - продуктові набори та засоби для прання.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що Територіальний центр відмовляє позивачу у заміні одних послуг іншими та продовжує надавати позивачу перелік послуг, які він не бажає отримувати. Позивач вважає, що відповідач діє протиправно оскільки не замінив йому соціальні послуги, як гарячі обіди та харчування в їдальні, прання білизни на надання продуктових наборів та засобів для прання.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом І-ї групи, що підтверджується довідкою МСЕК серія 2-18 АА від 24.12.1996 року.

Позивач з 04.02.1998 року знаходить на обліку в Комунальній установі «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Суворовського району м. Одеси.

Відповідач є бюджетною неприбутковою установою соціального захисту населення, заснованою на власності територіальної громади м. Одеси. Засновником територіального центру є Одеська міська рада.

Комунальна установа підзвітна та підконтрольна Засновнику. Координацію діяльності відповідача здійснює уповноважений орган-департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідач здійснює свою діяльність відповідно до Постанови КМ України від 29.12.2009 року №1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», якою затверджені Типове положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) і Перелік соціальних послуг, умови та порядок їх надання структурними підрозділами територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

Рішенням Одеської міської ради від 16.06.2017 року №2157 затверджено Положення про Комунальну установу «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Суворовського району м. Одеси», яким чітко визначені мета, предмет діяльності та повноваження комунальної установи.

Для надання додаткових соціальних послуг та інших видів допомоги із місцевого бюджету, рішенням Одеської міської ради від 14.12.2017 року №2724-VІІ затверджено Міську цільову програму надання соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним верствам населення м. Одеси на 2018-2020 роки.

Вищезазначені нормативні акти чітко визначають повноваження та перелік послуг, які можуть надаватись Комунальною установою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач із заявою про заміну соціальних послуг: гарячі обіди та харчування в їдальні, прання білизни на надання послуг видачі продуктових наборів до відповідача не звертався.

Відмовляючи в задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діє у межах визначених законодавством та надає позивачу соціальні послуги, які передбачені нормативними актами.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з Постановою КМ України від 29.12.2009 року №1417 (зі змінами від 23.12.2015 року №1093) «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» затверджено перелік соціальних послуг, умови та порядок їх надання структурними підрозділами територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг). Територіальний центр забезпечує безоплатне в обсягах, визначених державними стандартами, соціальне обслуговування (надання соціальних послуг):

- громадян похилого віку, інвалідів, хворих (з числа осіб працездатного віку на період до встановлення їм групи інвалідності, але не більш як чотири місяці), які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, визнані такими в порядку, затвердженому МОЗ;

- громадян, які перебувають у складній життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям і зареєстровані в державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, стихійним лихом, катастрофою (і мають на своєму утриманні неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів, осіб похилого віку, інвалідів), якщо середньомісячний сукупний дохід їх сімей нижчий ніж прожитковий мінімум для сім'ї.

Територіальний центр протягом строку, визначеного у державних стандартах соціальних послуг, визначає індивідуальні потреби отримувача соціальної послуги, встановлює групу рухової активності, визначає зміст соціальних послуг, уточнює обсяг, складає індивідуальний план, приймає рішення про необхідність надання соціальних послуг, про що видається відповідний наказ, та укладає з отримувачем соціальної послуги договір про надання таких послуг.

Відповідно до Положення Про Комунальну установу «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Суворовського району м. Одеса», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 16.06.2017 року №2157-VІІ територіальний центр надає такі соціальні послуги: догляд вдома; денний догляд; соціальна адаптація.

Крім того, територіальний центр може надавати наступні соціальні послуги: паліативний/хоспісний догляд; консультування; представництво інтересів; соціальна профілактика; посередництво (медіація); соціально-економічні (у формі надання натуральної чи грошової допомоги); транспортні; інші соціальні послуги.

Рішенням Одеської міської ради від 25.04.2018 року №3187-VІІ затверджено положення про порядок надання адресної матеріальної допомоги мешканцям м. Одеси.

Пунктом 10, підпунктом 10.1 програми передбачено послугу у вигляді гарячих обідів, яка надається підопічним територіального центру тільки за їх особистою заявою.

Послуга у вигляді надання продуктових наборів програмою не передбачена.

В вересні 2017 року позивач уклав з відповідачем договір №190 про надання соціальних послуг.

24.10.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання матеріальної допомоги на продукти харчування, одягу та взуття.

Заяву розглянуто на засіданні Піклувальної ради територіального центру 06.11.2017 року.

24.11.2017 року відповідач надав позивачу матеріальну допомогу у розмірі 2000,00 грн., що підтверджується випискою з протоколу №11 від 06.11.2017 року та витягу із списку на зарахування матеріальної допомоги соціально незахищеним верствам населення на поточні рахунки в ПАТ КБ «Приватбанк».

Позивач вказаного факту не заперечує.

Також з позивачем узгоджено перелік та складено індивідуальний план надання соціальної послуги на 2018-й рік, який підписаний позивачем 12.01.2018 року.

Таким чином, згідно з індивідуальним планом надання послуг та особистих заяв позивача, послуги надаються йому в повному обсязі, а саме, адресна матеріальна допомога, засоби особистої гігієни (пральний порошок, шампунь, зубна паста), перукарські послуги.

В матеріалах справи наявні табель відвідування, відомість про надання парикмахерських послуг, відомість на отримання соціальної допомоги у натуральному виразі (набори засобів особистої гігієни, набор побутової хімії), що підтверджують користування позивачем зазначеними соціальними послугами.

Позивач посилається на Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», вимагаючи замінити йому один вид послуги на інший, передбачає, що «Особа з інвалідністю має право на одержання пенсій соціальних виплат, матеріальної допомоги не нижче прожиткового мінімуму встановлених законом.

Статтею 39 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», передбачено, що особа з інвалідністю може відмовитися від того чи іншого виду соціальної допомоги, якщо вона не повною мірою відповідає її потребам. У такому разі особа з інвалідністю вправі самостійно вирішувати питання про забезпечення себе конкретним видом допомоги за рахунок власних коштів з урахуванням компенсації вартості аналогічного виду соціальної допомоги, що подається державним органом.

Однак, вирішення даних питань не відноситься до компетенції відповідача, оскільки відповідач не є державним органом.

Враховуючи наведене та відсутність в матеріалах справи доказів звернення позивача до відповідача із заявою про заміну соціальних послуг: гарячі обіди та харчування в їдальні, прання білизни, на послуги: видача продуктових наборів та засобів для прання, колегія суддів робить висновок, що відповідач не порушує права позивача, діє у межах визначених законодавством та надає позивачу соціальні послуги, які передбачені нормативними актами.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 31 жовтня 2018 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.