Справа № 712/11850/18
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/712/387/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. Свої вимоги обгрунтовує тим, що постановою адміністративної комісії виконкому Черкаської міської ради № 426 від 19.09.2018 вона визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.52 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 1700 грн. Вважає дану постанову протиправною, такою, що не відповідає чинному законодавству, а тому, просить суд її скасувати.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 02.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

До Соснівського районного суду м. Черкаси 24.10.2018 надійшов відзив на позов від представника відповідача. Вважає позов таким, що не підлягає до задоволення, оскільки, протоколи про адміністративне правопорушення № 763, 764, 784 від 04.09.2018 складені уповноваженими особами виконавчого комітету Черкаської міської ради у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а постанова про адміністративне стягнення № 426 від 19.09.2018 винесена при всебічному, повному і обєктивному зясуванні обставин справи та вирішенні її у точній відповідності з законом.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає наступне.

Судом встановлено, що 04.09.2018 головними спеціалістами відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зафіксовано ряд порушень Правил благоустрою міста Черкаси під час перевірки автокооперативу «Схід», а а саме: 1) пунктом 2.4 Правил благоустрою міста Черкаси закріплено обовязки усіх учасників правовідносин у сфері благоустрою, зокрема відповідно до п.п. 2.4.9 власники та балансоутримувачі обєкту благоустрою, керівники підприємств,?організацій, установ, незалежно від їх відомчої належності і форм власності, підприємці, громадяни, які мають житлові будинки, будівлі та споруди іншого призначення у особистій власності чи користуванні, власники тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення зобовязані забезпечити систематичне і своєчасне знищення бурянів та обєктів рослинного карантину, косіння газонів на прилеглих та закріплених територіях.

Головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_2 04.09.2018 зафіксовано факт несвоєчасного знищення бурянів та обєктів рослинного карантину на прилеглій території до автокооперативу «Схід» по вул. 14 Грудня. 2, чим порушено п. 2.4.9 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради № 4-688 від 11.11.2008.

По даному факту на голову автокооперативу «Схід» ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 763 від 04.09.2018, відповідальність за вчинення якого передбачена ст. 152 КУпАП.

Факт адміністративного правопорушення підтверджується фотографічним зображенням доданим до протоколу про адміністративне правопорушення, який засвідчено підписом головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_2

Крім того, ОСОБА_1 у своїх письмових поясненнях у протоколі про адміністративне правопорушення підтвердила факт несвоєчасного знищення бурянів та обєктів рослинного карантину на прилеглій території до автокооперативу «Схід».

Свідком у протоколі зазначено головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування ОСОБА_3 у зв'язку з тим. що останній був присутнім під час фіксащї вказаного правопорушення та складанні протоколу.

Відповідно до п. 2.4.5 Правил благоустрою міста Черкаси до обовязків учасників правовідносин у сфері благоустрою належить укладення договорів зі спеціалізованими підприємствами на вивіз сміття, опалого листя та відходів згідно з санітарними паспортами та здійснення своєчасної сплати за вивіз сміття та опалого листя відповідно до діючих графіків.

Головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_2 04.09.2018 зафіксовано факт відсутності договору на вивіз сміття у автокооперативу «Схід», розташованого по вул. 14 Грудня. 2, чим порушено п. 2.4.5 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688. По даному факту відносно голови автокооперативу «Схід» - ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 764 від 04.09.2018. За вказане правопорушення відповідальність передбачена за ст.. 152 КУпАП.

Факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується поясненнями ОСОБА_1, зазначеними у протоколі про адміністративне правопорушення.

Свідком у протоколі зазначено головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування ОСОБА_3 у зв'язку з ти,. що останній був присутнім під час фіксації вказаного правопорушення та складанні протоколу.

Відповідно до п.2.4.1 Правил благоустрою м. Черкаси підприємства, установи та організації, а також громадяни зобовязані утримувати в належному стані обєкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності чи користуванні, а також визначену прилеглу до цих обєктів територію.

Згідно з пунктом 2.4.2 Правил благоустрою міста Черкаси до обовязків учасників у сфері правовідносин у сфері благоустрою належить утримання прилеглих територій в належному санітарному стані, щоденне основне прибирання, очищення тротуарів, площ і подвірїв в період з квітня по жовтень до 6-ої години, а з жовтня по березень включно до 7-ої години ранку.

Головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_3 04.09.2018 зафіксовано факт утримання прилеглої території до автокооперативу «Схід» по вул. 14 Грудня, 2, у неналежному стані, а саме: виявлено складування негабаритних відходів та гілля, чим порушено п. п. 2.4.1,2.4.2 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради №4-688 від 11.11.2008. По даному факту відносно голови автокооперативу «Схід» ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 784 від 04.09.2018. Відповідальність за вчинення вказного правопорушення передбачена ст. 152 КУпАП.

Факт адміністративного правопорушення підтверджується фотографічним зображенням доданим до протоколу про адміністративне правопорушення, який засвідчено підписом головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_3

Крім того, ОСОБА_1 у своїх письмових поясненнях у протоколі про адміністративне правопорушення підтвердила факт складування великогабаритних відходів та гілля на прилеглій території до автокооперативу «Схід».

Свідком у протоколі зазначено головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування ОСОБА_2 у звязку з тим, що останній був присутнім під час фіксації вказаного правопорушення та складанні протоколу.

Відповідно до п. 18.3 Правил благоустрою м. Черкаси посадова особа контролюючого органу, яка під час перевірки обєкту благоустрою виявила порушення вимог Правил благоустрою зобовязана на винну особу скласти протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП. При вчиненні однією посадовою особою двох або більше адміністративних правопорушень, протокол про вчинення адміністративного правопорушення складається за кожне правопорушення окремо.

Згідно з ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

На засіданні адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради, яке проводилось за участю ОСОБА_1 19.09.2018 розглянуто протоколи №№ 763, 764, 784 про адміністративні правопорушення, за результатами розгляду яких адміністративною комісією виконавчого комітету Черкаської міської ради винесено постанову про адміністративне стягнення № 426 від 19.09.2018, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф у розмірі 1700 грн. У винесеній постанові зазначено всі пункти Правил благоустрою м. Черкаси, які було порушено ОСОБА_1 та зафіксовано головними спеціалістами відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради у протоколах №№763, 764, 784 про адміністративні правопорушення від 04.09.2018.

При розгляді даної справи адміністративною комісією дотримано вимоги ст. 279 КУпАП та всебічно, повно, і обєктивно з'ясовано всі обставини та норми чинного законодавства, які могли вплинутйша накладення стягнення.

Згідно з ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою вихованні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожному гарантується в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Кожна сторона, повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу, а також розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно з ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.Конституція Українимає найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основіКонституції Україниі повинні відповідати їй.

Відповідно достатті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави ( частина перша).

Згідно з ст. 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. Якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.. У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Пунктом 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. Рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688 затверджено Правила благоустрою міста Черкаси.

Рішення Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688 «Про затвердження Правил благоустрою міста Черкаси» є чинним, ніким не скасоване, а отже є обовязковим до виконання.

Враховуючи викладене, оцінюючі зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що пред'явлені позовні вимоги є безпідставні та не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 5, 6, 8-10, 73-78, 162, 241-246 КАС України, ст. ст. 23, 25 КУпАП України, Законом України «Про благоустрій», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відмовити.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Шостого Апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом 30 днів з дня її проголошення рішення або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник