Справа № 823/1149/17
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2018 року

Київ

справа №823/1149/17

адміністративне провадження №К/9901/7090/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Облдержадміністрація) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року (судді Сорочко Є.О., Земляна Г.В., Ісаєнко Ю.А.) в адміністративній справі № 823/1149/17 за позовом житлово-будівельного кооперативу «Елітний» (далі – ЖБК) до Облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині, –

встановив:

У липні 2017 року ЖБК звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 05 липня 2016 року № 334 «Про внесення змін у додаток до розпорядження обласної державної адміністрації від 18 травня 2016 року № 245» (далі – Розпорядження № 334) у частині зміни позиції 466 додатку до цього розпорядження.

На обґрунтування позову зазначило, що виконання вимог Закону України від 09 квітня 2015 року № 317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (далі – Закон № 317-VIII) визначено, що вулиця Котовського у місті Корсунь-Шевченківському підпадає під декомунізацію. Оскільки міська рада та міський голова протягом передбаченого цим Законом строку не ухвалили розпорядження щодо перейменування цієї вулиці, таке рішення мав прийняти голова обласної державної адміністрації.

24 лютого 2016 року голова ЖБК Корсунь-Шевченківського машзаводу та голова квартального комітету направили голові Облдержадміністрації листа з прохання перейменувати вулицю Котовського в міста Корсунь-Шевченківський на вулицю Володимирську.

18 травня 2016 року голова Облдержадміністрації видав розпорядження № 245 «Про перейменування об’єктів топоніміки Черкаської області», згідно з пунктом 466 додатку до якого у розділі Корсунь-Шевченківський район м. Корсунь-Шевченківський вказано, що вулиця Котовського (колишнє найменування) перейменовується на вулицю Володимирську (нове найменування).

Вважає, що Розпорядження № 334 в частині внесення змін у додаток до розпорядження від 18 травня 2016 року № 245 (далі – Розпорядження № 245) шляхом написання нової редакції позиції 466, а саме перейменувати вулицю Котовського (старе найменування) на вулицю Сергія Білоушенка (нове найменування) незаконною, оскільки відбулося перейменування вулиці, яка вже була перейменована.

Не погоджуючись з таким рішенням, ЖБК звернулося до суду з позовом.

Черкаський окружний адміністративний суд постановою від 24 жовтня 2017 року у задоволенні позову відмовив. У своєму рішенні зазначив, що внесення змін до Розпорядження № 245 не зумовлює втрату чинності останнього та не свідчить про наявність другого розпорядження голови Облдержадміністрації «Про перейменування об’єктів топоніміки Черкаської області», яке видано поза межами встановленого законом строку. Повторного перейменування вулиць не відбулося, оскільки невідповідність нумерації змін у додатках до Розпорядження № 245 виникла у зв’язку з помилковим направленням одного з попередніх варіантів додатку до цього Розпорядження.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 12 грудня 2017 року рішення суду першої інстанції скасував та постановив нове рішення, яким позов ЖБК задовольнив. Визнав протиправним та скасував Розпорядження № 334 в частині внесення змін у позицію 466 додатку до Розпорядження № 245.

Облдержадміністрація не погодилася із рішеннями суду апеляційної інстанції і подала касаційну скаргу про його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції. Зазначає, що згідно з пунктом 71 додатку № 2 протоколу засідання топонімічної комісії при Облдержадміністрації від 21 квітня 2016 року № 2 вулицю Котовського перейменовано на вулицю Сергія Білоушенка. Однак, коли виготовлювався додаток до Розпорядження № 245 була виявлена друкарська помилка при написанні назв об’єктів топоніміки, у зв’язку із чим було видано оскаржуване рішення.

До початку касаційного розгляду Білоушенко Р.Ю. надіслала заяву про приєднання до касаційної скарги, підтримавши її вимоги.

Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з’ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Відповідно до частини шостої статті 7 Прикінцевих та перехідний положень Закону № 317-VIII <…> органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку <…> перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту.

У разі якщо протягом строку, зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Згідно пункту 6 частини другої цього Закону розділ VII Заключних положень Закону України від 09 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі – Закон № 586-XIV) доповнено двома абзацами аналогічного змісту.

Із передбаченого цими нормативними актами послідовності прийняття рішень органами місцевого самоврядування щодо перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки тощо, убачається повноважність голови відповідної обласної державної адміністрації на прийняття відповідного розпорядження разі якщо таке рішення попередньо не було прийнято спочатку міською радою та після міським головою.

Проте положеннями Закону № 317-VIII право на прийняття таких рішень кожному із перелічених суб’єктів владних повноважень встановлювався обмежувальний термін – три місяці, відлік яких починався від дати набрання цим Законом чинності (21 травня 2015 року).

Таким чином повноважність голови відповідної обласної державної адміністрації щодо перейменування, зокрема вулиць у містах, спливав 21 травня 2016 року.

На виконання цих вимог Закону голова Облдержадміністрації Розпорядженням № 245 перейменував ряд об’єктів топоніміки Черкаської області, у тому числі вулицю Котовського в місті Корсунь-Шевченківському, яка згідно з пунктом 466 додатку до цього Розпорядження отримала нову назву вулиця Володимирська.

Суд апеляційної інстанції правильно вказав, що Розпорядження № 334 є незаконним, оскільки прийнято поза межами повноважень, наданих голові Облдержадміністрації положеннями Закону № 317-VIII щодо перейменування об’єктів топоніміки Черкаської області. Правильно також звернув увагу на те, що у цьому Розпорядженні міститься посилання на положення статті 41 Закону № 586-XIV, яка передбачає загальний порядок прийняття головою Облдержадміністрації розпоряджень, й не передбачає повноважень щодо перейменування вулиць.

З матеріалів справи видно, що Розпорядження № 245 видано з урахуванням пропозицій топонімічної комісії при обласній державній адміністрації (протоколи від 21 квітня 2016 року № 2, 28 квітня 2016 року № 3, 05 травня 2016 року № 4, 11 травня 2016 року № 5).

Твердження касаційної скарги про те, що в пункті 466 додатку до Розпорядження № 245 сталася технічна помилка при написанні нового найменування вулиці Котовського (замість вулиці Сергія Білоушенка вказано вулицю Володимирська), є безпідставними. Долучена до касаційної скарги копія протоколу від 21 квітня 2016 року № 2 та додаток до неї не можуть бути цьому повноважними доказами, оскільки така копія не прошита, не пронумерована та не скріплена печаткою установи та підписом відповідальної особи.

Вид, зміст і назва Розпорядження № 334 – «Про внесення змін у додаток розпорядження обласної державної адміністрації від 18.05.2016 № 245», значна кількість змін, які були внесені до 18 позицій найменувань вулиць, у десятьох населених пунктах Черкаської області, редакція, стиль, форма і нормативно-лінгвістичний підхід до трактування викладу змін до додатків Розпорядження № 245, за якого суб’єкт владних повноважень чітко й однозначно приписує, як по новому має називатися колишня вулиця Котовського, дають підстави віднести це Розпорядження до окремого нового нормативного акта, яким вносяться зміни до виданого раніше нормативного акта. Цей акт суб’єкт владних повноважень у часі видав тоді, коли за законом не мав повноважень його видавати через причини, що зазначені вище.

Окреслені ознаки Розпорядження № 334 не дають підстав віднести його до нормативного акта, яким вносяться певні уточнення, виправляються описки, усуваються неточності або іншого виду машинальні похибки у раніше виданому нормативному акті, які стали можливими через недогляд чи з якихось інших технічних причин.

Звертає на себе увагу й та обставина, що на офіційному веб-порталі Облдержадміністрації розміщено Розпорядження № 245 з додатком до нього, де у пункті 466 нове найменування вулиці Котовського вказано як вулиця Володимирська.

Суд визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого касаційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, –

постановив:

Касаційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко