Справа № 0440/7018/18
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 жовтня 2018 року Справа № 0440/7018/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
при секретарі: Деркач О.В.,
розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
18.09.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.09.2017 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з листопада 1994 року по жовтень 1999 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що в березні 2018 року останній звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 року. Разом з заявою про перерахунок були подані документи, що підтверджують отримані доходи за основним місцем роботи з листопада 1994 року по жовтень 1999 року на підприємстві ТОВ виробничо-комерційна фірма «Ірвекс», які були надані 20.04.2005 року, однак відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії листом Пенсійного фонду №3 3440-18 від 16.03.2018 року. Не погодившись із висновками Пенсійного фонду, викладеними у листі №3 3440-18 від 16.03.2018 року позивач звернувся до суду із цим позовом, зазначивши, що ці висновки є безпідставними та необґрунтованими.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року відкрито провадження у справі № 0440/7018/18 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 26.09.2017 року отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В березні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року. Разом з заявою про перерахунок позивач подав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.04.2005 № 021 виданої ТОВ ВКФ «Ірвекс», де раніше працював позивач.
Розмір пенсії за віком - 827,87 гривень.
Загальний розмір пенсії за віком - 1162,06 гривень.
Для обчислення не враховано довідку про заробітну плату від 20.04.2005 № 021, видану ТОВ ВКФ «Ірвекс», оскільки вона не відповідає вимогам статті 40 Закону № 1058.
Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) на підставі наказу від 29.03.2018 № 82, направлення від 12.04.2018 № 1615, виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, спеціалістами 20.04.2018 року будо проведено перевірку та складено акт № 412/09.5-13 щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів наданих для призначення (перерахунку) пенсій. Перевіркою встановлено, що спеціалістами здійснено вихід за адресою АДРЕСА_1, що вказана в довідці від 20.04.2005 № 021, як місце зберігання документів на підставі яких вона надавалась. За адресою АДРЕСА_1 знаходиться багатоквартирний будинок.
Оскільки на момент проведення перевірки місце зберігання архівних документів ТОВ ВКФ «Ірвекс» не встановлено та місце знаходження Товариства невідоме, провести перевірку документів на підставі яких видавалась довідка від 20.04.2005 № 021 ОСОБА_1 немає можливості.
Не погодившись із вказаними висновками, викладеними у листі №3 3440-18 від 16.03.2018 року позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, слід зазначити таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійне забезпечення в Україні здійснюється відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року та інших нормативно-правових актів.
Згідно ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Абзацом 1 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 року незалежно від перерв.
Абзацами 4 та 5 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у вставленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п.2 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Положення ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає перерахунок пенсій за віком на підставі документів, які відповідають вимогам законодавства, чинного на час їх видачі.
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснення перевірки правильності оформлення та достовірності відомостей, наведених у довідках про заробітну плату, покладено саме на відповідача.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа».
Так, при призначенні пенсії позивач надав до Пенсійного фонду довідку від 20.04.2005 року № 021 про заробітну плату за період з 1994 року по 1999 рік, яка була видана ТОВ ВКФ «Ірвекс».
На підставі направлення від 12.04.2018 року № 1615 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.03.2018 року №82, 20.04.2018 року працівниками Пенсійного фонду була проведена перевірка первинних документів ТОВ ВКФ «Ірвекс», на підставі яких видано довідку про заробітну плату позивачу за періоди його роботи з листопада 1994 року по жовтень 1999 року, за результатами якої складено акт № 412/09.5-13 від 20.04.2018 року, копія якого наявна в матеріалах справи.
В результаті перевірки відповідачем було встановлено про те, що за адресою, де розташоване ТОВ ВКФ «Ірвекс», АДРЕСА_1, що зазначена в довідці від 20.04.2005 № 021, як місце зберігання документів на підставі яких вона надавалась, знаходиться багатоквартирний будинок. Вказане товариство там не розташоване.
Також, Пенсійним фондом встановлено про те, що у Єдиному державному реєстрі страхувальників взагалі немає жодних даних про ТОВ ВКФ «Ірвекс».
В Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ ВКФ «Ірвекс» не значиться.
Відтак, з урахуванням вищевикладеного, відповідач зазначає про те, що вказана довідка від 20.04.2005 року №021 видана позивачу ТОВ ВКФ «Ірвекс» не підтверджена первинними документами.
Проте, слід зазначити про те, що відповідачем не було надано до суду жодних доказів на підтвердження того, що ТОВ ВКФ «Ірвекс» у період видачі довідки, а саме у 2005 році за адресою АДРЕСА_1, не було розташовано.
Крім того, відповідно до Закону України від 04 липня 2013 року № 406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», пунктів 9, 11 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384, постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Положення), яке визначає порядок формування реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) з метою забезпечення ведення єдиного обліку застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації, накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.
Пунктом 4 розділу І Положення визначено, що реєстр застрахованих осіб забезпечує: облік застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію; накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування; нарахування та облік виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Пунктом 2 розділу ІІ Положення визначено, що До реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інформація, необхідна для обчислення і призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, зокрема: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків за застрахованих осіб, що подається страхувальниками у складі звітності; відомості про заробітну плату, дохід, грошове забезпечення, допомогу та компенсацію, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, які подаються роботодавцями - підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсації відповідно до законодавства.
Пунктом 3 розділу ІІ Положення визначено, що дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі: звітності, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією; відомостей, що надходять з інших джерел, визначених статтею 18 Закону.
Так, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було належним чином перевірені відомості стосовно позивача за спірний період, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією, а також відомості, що надходять з інших джерел, визначених статтею 18 Закону.
З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №З 3440-18 від 16.03.2018 року про відмову здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.09.2017 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з листопада 1994 року по жовтень 1999 року.
Відповідно до ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (частини 1 та 2 ст. 245 КАС України).
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
За таких обставин, суд зазначає, що, оскільки вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв'язку із чим, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2018 року про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.09.2017 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з листопада 1994 року по жовтень 1999 року, з урахуванням висновків суду.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Дослідивши обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову та визнанню протиправним та скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № З 3440-18 від 16.03.2018 року про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії починаючи з 26.09.2017 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з листопада 1994 року по жовтень 1999 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2018 року про здійснення перерахунку пенсії починаючи з 26.09.2017 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з листопада 1994 року по жовтень 1999 року, з урахуванням висновків суду.
Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 528,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.
Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № З 3440-18 від 16.03.2018 року про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії починаючи з 26.09.2017 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з листопада 1994 року по жовтень 1999 року.
Зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2018 року про здійснення йому перерахунку пенсії починаючи з 26.09.2017 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з листопада 1994 року по жовтень 1999 року, із урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 528,60 грн. рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В Ільков