Справа № 825/2223/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/2223/18 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2018 року (повний текст виготовлено 01 серпня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Парфіївська селищна рада Ічнянського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - ОСОБА_3 про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в якому просив визнати протиправною відмову відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, викладену в листі від 16 травня 2018 року №9/131-18, зобов'язати відділ в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 04 травня 2017 року за кадастровим номером НОМЕР_1.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2018 року у задоволення позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам законності та обґрунтованості. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що оскільки речове право на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 не було зареєстровано, така реєстрація має бути скасована.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, зазначаючи, що саме Державний кадастровий реєстратор самостійно приймає рішення щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру та втручання в його діяльність забороняється, а отже скасування державної реєстрації земельних ділянок є виключними повноваженнями державних кадастрових реєстраторів.

Парфіївська селищна рада Ічнянського району Чернігівської області відзив на апеляційну скаргу не подавала, в суді першої інстанції позиція останньої обґрунтовувалась тим, що на замовлення ОСОБА_3 інженером-землевпорядником ОСОБА_4 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, з порушенням ст.198 ЗК України - без погодження зовнішніх меж земельної ділянки з суміжними користувачами, однак у затвердженні такого проекту 18 травня 2017 року селищною радою було відмовлено через відсутність акту встановлення і погодження зовнішніх меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами.

Інші особи відзив на апеляційну скаргу не подавали, жодні письмові пояснення цих осіб в матеріалах справи відсутні.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про день, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд заяви за відсутності сторін.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою від 04 травня 2018 року (а.с.10) в якій просив скасувати реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі площею 1,7000 га, що розташована в с.Петрушівка Ічнянського району Чернігівської області, кадастровий номер НОМЕР_1 із посиланням на ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Листом від 16 травня 2018 року №9/131-18 (а.с.11) відділ в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомив позивача, що за ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, у зв'язку з чим відділ в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області не має правових підстав на скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1. У разі встановлення вини заявника, Державним кадастровим реєстратором відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області буде проведено скасування державної реєстрації відповідно до чинного законодавства.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 була здійснена 04 травня 2017 року відповідно до положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2012 року №1051.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в порядку апеляційного провадження, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про Державний земельний кадастр», який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 5 наведеної статті передбачено, що Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Відповідно до ч.ч.8, 9 ст.24 наведеного Закону на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Отже, внаслідок державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер та заявнику видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

В матеріалах справи наявний витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 25 травня 2018 року (а.с.19), яким підтверджується державна реєстрації земельної ділянки у с.Петрушівка Ічнянського району Чернігівської області площею 1,7000 га за кадастровим номером НОМЕР_1, яка відбулась 04 травня 2017 року та була здійснена Державним кадастровим реєстратором Мещенінець С.В.

Звертаючись до відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою про скасування реєстрації вказаної земельної ділянки позивач зазначив про наявність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 на підставі ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, на підтвердження чого надав копії судових рішень у справі №733/784/17.

Згідно з ч.ч.10, 11 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об'єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзаці третьому цієї частини, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний термін повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, відповідно до пп.2 п.114 якого Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

Отже, однією з підстав для скасування реєстрації земельної ділянки є не здійснення реєстрації речового права на таку земельну ділянку протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки з вини заявника.

Постановою Ічнянського районного суду Чернігівської області від 04 вересня 2017 року (а.с.13), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року (а.с.16), у справі №733/784/17 за позовом ОСОБА_3 до Парафіївської селищної ради Ічнянського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності, незаконним рішенням про відмову у затвердженні проекту землеустрою та зобов'язання вчинити певні дії у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Вказаними рішеннями встановлено, що у матеріалах технічної документації, поданих ОСОБА_3 до Парафіївської селищної ради разом із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства, відсутній акт погодження меж суміжних землекористувачів, тому селищна рада обґрунтовано відмовила в затвердженні технічної документації.

В той же час, зазначеними судовими рішеннями не встановлено вини ОСОБА_3 у не здійсненні реєстрації речового права на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

З аналізу ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру вбачається, що факт наявності вини заявника у не здійсненні реєстрації речового права на земельну ділянку протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації такої земельної ділянки може бути встановлено самим Державним кадастровим реєстратором, що матиме наслідком скасування державної реєстрації відповідної земельної ділянки таким Державним кадастровим реєстратором, який здійснював таку реєстрацію.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частинами 6, 7 наведеної статті передбачено, що Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Таким чином, виключно Державний кадастровий реєстратор, як окремий суб'єкт права, наділений повноваженнями щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру, в тому числі про скасування реєстрації земельної ділянки, яка здійснюється саме тим Державним кадастровим реєстратором, який здійснював реєстрацію відповідної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Та будь-яке втручання у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок

Разом з тим, ні Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ні відділ в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, які визначені ОСОБА_2 у якості відповідачів у даній справі, не наділені повноваженнями по скасуванню реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Отже, лист від 16 травня 2018 року №9/131-18 не є рішенням суб'єкта владних повноважень за наслідком розгляду заяви позивача про скасування реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, з огляду на відсутність у відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області відповідних повноважень щодо прийняття рішення з цього питання, а за своєю суттю являється роз'ясненням норм чинного законодавства, що регулює відповідні правовідносини та не породжує жодних прав та обов'язків для позивача.

Суд першої інстанції, розглядаючи позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобов'язання відповідача скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 у Державному земельному кадастрі, не залучив Державного кадастрового реєстратора Мещенінець С.В., яка здійснила державну реєстрацію вказаної земельної ділянки та наділена повноваженнями щодо скасування такої реєстрації у встановлених законом випадках.

Колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями, щодо вирішення питань про залучення належного відповідача та /або співвідповідача у даній справі. Відтак, на вказаній стадії колегія суддів позбавлена процесуальної можливості усунути виявлені недоліки при розгляді справи в суді першої інстанції. Також, колегією суддів враховано, що суд апеляційної інстанції не наділений на вказаній стадії повноваженнями щодо направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції для вирішення питання щодо залучення належного відповідача та вирішення адміністративного позову відносно вказаного відповідача.

Водночас, колегія суддів зважає, що позивач не позбавлений процесуальної можливості звернутися з позовом до Державного кадастрового реєстратора Мещенінець С.В. про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 04 травня 2017 року за кадастровим номером НОМЕР_1

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, за наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною відмови відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області викладену в листі від 16 травня 2018 року №9/131-18 та зобов'язання відділу в Ічнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 04 травня 2017 року за кадастровим номером НОМЕР_1.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 29 жовтня 2018 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма