Справа № 540/2186/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 540/2186/18

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кисильова О.Й., перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Чорноморської міської ради Одеської області, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Євробудтех" про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" (далі-позивач) звернулося до адміністративного суду із позовною заявою до Чорноморської міської ради Одеської області (далі-відповідач), за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Євробудтех" (далі-третя особа), в якій просить визнати протиправним та скасувати вішення Чорноморської міської ради від 30.08.2018 року №358/105-VII.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Як вбачається із позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позивач оскаржує рішення відповідача від 30.08.2018 року № 358/105-VII, яким внесені зміни до рішення від 25.11.2016 року № 173-VII.

Так, рішенням від 25.11.2016 року № 173-VII Чорноморська міська рада надала ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" дозвіл на продаж земельної ділянки площею 0,9250 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 4-А для будівництва та обслуговування торгівельного центру, а також розірвала договір оренди землі від 17.06.2008 року, укладений з ТОВ "Євробудтех" на земельну ділянку площею 0,925 га.

Рішенням від 30.08.2018 року № 358/105-VII Чорноморська міська припинила з 14.10.2014 року договір оренди землі від 17.06.2008 року, укладений між Чорноморською міською радою Одеської області та ТОВ "Євробудтех" на земельну ділянку площею 0,9250 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 4-А для будівництва та обслуговування торговельного Центру; передала ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" в оренду строком на 10 років з 14.10.2014 року до 14.10.2024 року земельну ділянку площею 0,9250 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 4-А для будівництва та обслуговування торговельного центру, укласти договір оренди землі.

Таким чином спірні правовідносини виникли з приводу законності рішення органу місцевого самоврядування, яким припинено договір оренди землі із третьою особою та передано земельну ділянку в користування позивачу.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності (частини 2 та 2 статті 83 Земельного кодексу України).

У пунктах "а", "б", "в", "ґ" і "к" статті 12 названого Кодексу передбачено, що до повноважень міської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Положеннями статті 172 Цивільного кодексу України закріплено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що Чорноморська міська рада у даній справі є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебувала у її власності, відповідач, відповідно до статті 12 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

У даному випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин – ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" іншому (Чорноморська міська рада), яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За правилами п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За змістом п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Втім, спір у даній справі наведеному визначенню не відповідає. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про цивільне право.

Таким чином, даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 170, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалила:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Чорноморської міської ради Одеської області, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Євробудтех" про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз'яснити позивачеві, що даний спір належить розглядати в порядку господарського судочинства.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1