Справа № 0340/1869/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1869/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області ОСОБА_2 про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області ОСОБА_2 про зобовязання Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області призначити позивачу виплату тимчасової державної допомоги дітям до досягнення повноліття, стягнення з Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгованості з виплати тимчасової державної допомоги дітям за серпень-вересень 2018 року в розмірі 3 943, 20 грн. та зобовязання начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області ОСОБА_2 контролювати виплати тимчасової допомоги дітям щомісяця в розмірі 1 971, 60 грн. згідно перерахунку до 31.01.2019 та виплату за лютий 2019 року в розмірі 2 027 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в серпні 2018 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області із заявою та пакетом документів щодо призначення тимчасової державної допомоги дітям ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. 11.09.2018 отримала повідомлення відповідача про надання державної допомоги сімям з дітьми з 01.08.2018 по 01.01.2019 в розмірі 1 937, 44 грн. на двох дітей щомісяця.

Позивач вважає, що розрахунок тимчасової державної допомоги проведено неправильно та повинен становити 985, 80 грн., а не 968, 72 грн., з розрахунку на одну дитину, а відтак розмір виплати повинен становити 1 971, 60 грн. щомісяця та 2 027 грн. у лютому 2019 року, за неотримання аліментів на дітей в липні 2018 року. Крім того, зазначає, що станом на 11.09.2018 Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгувало виплату тимчасової державної допомоги дітям за серпень-вересень 2018 року в розмірі 3 943, 20 грн.

Враховуючи вищенаведене, просить зобовязати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області призначити позивачу виплату тимчасової державної допомоги дітям до досягнення повноліття, на підставі довідки ЛРВДВС ГТУЮ у Волинській області, з дня подання заяви до Волинського окружного адміністративного суду, стягнути з Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгованість з виплати тимчасової державної допомоги дітям за серпень-вересень 2018 року в розмірі 3 943, 20 грн. та зобовязати начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області ОСОБА_2 контролювати виплати тимчасової допомоги дітям щомісяця в розмірі 1 971, 60 грн. згідно перерахунку до 31.01.2019 та виплату за лютий 2019 року в розмірі 2 027 грн.

Згідно ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.09.2018 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви.

01.10.2018 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору, задоволено частково та відстрочено сплату судового збору в розмірі 2 114, 40 грн. до ухвалення судового рішення у справі, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною третьою статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що 31.08.2018 Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області була призначена ОСОБА_5 тимчасова допомога дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в розмірі 968, 72 грн. на кожного щомісячно з 01.08.2018 по 31.01.2019. Розрахунок середньомісячного сукупного доходу для призначення тимчасової допомоги проведений відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370 (надалі Методика). Виплата тимчасової допомоги ОСОБА_5, з врахування терміну подачі останнього документу до заяви, проведена 09.10.2018 в розмірі 5 812, 32 грн. за серпень-жовтень 2018 року, шляхом зарахування зазначеної суми на її розрахунковий рахунок. При цьому зазначає, що зроблений позивачем в позовній заяві розрахунок тимчасової державної допомоги проведений з порушенням вимог п.5 Методики, оскільки до сукупного доходу не включений дохід від земельної ділянки в розмірі 3, 29 грн. в розрахунку на місць. Крім того, згідно Порядку розмір допомоги розраховується виходячи із середньомісячного доходу, а не із середньомісячного розміру тимчасової допомоги, як на тому наполягає заявниця. Що стосується розрахунку допомоги з грудня 2018 року, в зв'язку із зміною прожиткового мінімуму, то він проводиться Управлінням автоматично при надходженні відповідного розпорядження з Департаменту соціального захисту населення ОДА та програмного забезпечення. Також, відсутні підстави для проведення виплати тимчасової допомоги в лютому 2019 року за неотримання аліментів в липні 2018 року у зв'язку з тим, що позивачка не зверталася до управління про призначення даної допомоги в липні 2018 року. На підставі вище викладеного, просила суд відмовити в задоволенні позову позивачки повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (далі - тимчасова допомога) врегульований Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року №189 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що тимчасова допомога, серед іншого, призначається у разі, коли рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів або відсутністю у боржника коштів та іншого майна, на які за законом може бути звернено стягнення.

З матеріалів справи вбачається, що на утриманні ОСОБА_1 знаходяться двоє неповнолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, 01.07.02014 року народження.

Рішенням Луцького міськрайонного суду від 13.10.2016 у справі №161/10251/16/ц з ОСОБА_6 на користь позивача були стягнуті аліменти на утримання двох дітей у розмірі 1/3 частини всіх видів його заробітку (доходу), але не менше ніж 30% прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку на кожну дитину, щомісячно, починаючи з 09.08.2016 і до досягнення ОСОБА_3 повноліття.

На виконання рішення суду 26.10.2016 було видано виконавчий лист.

Судом встановлено, що 07.08.2018 позивач, через спеціаліста Княгининівської обєднаної територіальної громади, звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області із заявою про призначення тимчасової державної допомоги дітям, до якої були надані наступні документи: декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; копія Виконавчого листа про стягнення аліментів від 13.10.2016 р.; копія свідоцтва про народження на ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3; копія свідоцтва про народження на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 та копія трудової книжки.

З наявної в матеріалах справи заяви про призначення усіх видів допомоги, компенсації та пільг від 07.08.2018 вбачається, що для визначення права на призначення даної допомоги, заявницю при прийомі заяви під розпис було повідомлено, що в місячний термін до 07.09.2018 їй необхідно додатково подати до заяви довідку з Луцького районного відділу державної виконавчої служби Головного Територіального управління юстиції у Волинській області, що підтверджує факт несплати аліментів протягом шести місяців та недодані документи згідно з переліком: довідка про не перебування на обліку в центрі зайнятості; довідка про користування земельними ділянками. (а.с.29)

Перелік документів, які необхідно подати органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) для призначення тимчасової допомоги, встановлений пунктом 6 Порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

23.08.2018 позивачем надано Управлінню соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області довідку про користування земельними ділянками, видану Княгининівською сільською радою від 16.08.2018 №3368; довідку № 04-14/03502232 від 13.08.2018 про не перебування на обліку в центрі зайнятості; довідки про розмір аліментів сплачених у твердій грошовій сумі від 02.07.2018 №499 та від 20.08.2018 №626 видані Луцьким РВДВС ГТУЮ у Волинській області.

Згідно п.7 Порядку рішення про призначення або відмова в призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів після надходження усіх необхідних документів.

31.08.2018 рішенням Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про призначення допомоги сімям з дітьми ОСОБА_5 призначена тимчасова допомога дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в розмірі 968, 72 грн. на кожного щомісячно з 01.08.2018 року по 31.01.2019 року, про що позивача було додатково повідомлено. (а.с.11, 34)

Крім того, з аналізу положень п.7 Порядку №189 вбачається, що кожні шість місяців органи соціального захисту населення здійснюють нове призначення тимчасової допомоги, яке оформлюється відповідним рішенням, а не продовження виплати раніше призначеної допомоги.

Таким чином, з огляду на те, що на момент звернення ОСОБА_5 до суду з даною позовною заявою, їй вже була призначена тимчасова допомога дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а також враховуючи те, що кожні шість місяців органи соціального захисту населення здійснюють нове призначення тимчасової допомоги, суд вважає безпідставною вимогу позивача щодо зобовязання Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області призначити позивачу виплату тимчасової державної допомоги дітям до досягнення повноліття.

Що стосується розрахунку тимчасової державної допомоги дітям, суд зазначає наступне.

Згідно п. 8 Порядку тимчасова допомога надається на дітей у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Отже, відповідно до зазначеного Порядку розмір тимчасової допомоги розраховується виходячи із середньомісячного сукупного доходу членів сімї, а не із середньомісячного розміру тимчасової допомоги, як це проведено позивачем у позовній заяві.

В свою чергу, розрахунок середньомісячного сукупного доходу для призначення тимчасової допомоги проводиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370 (далі - Методика).

Пунктами 3-5 Методики визначено, що для обчислення суми доходів ураховуються доходи в грошовій та натуральній формі, а також в іноземній валюті за кордоном з будь-яких джерел як на території України, так і за її межами.

При визначенні сукупного доходу органи, що призначають допомогу, користуються усіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій.

До сукупного доходу сімей (одержувачів) входять, зокрема, доходи від особистого селянського господарства, земельних ділянок, наданих для ведення городництва (садівництва), сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі.

Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку середньомісячного сукупного доходу сімї ОСОБА_1 від 31.08.2018, проведеного Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області, середньомісячний дохід члена сімї ОСОБА_1 від землі становить 3, 28 грн.

Таким чином, наведений позивачем в позовній заяві розрахунок тимчасової допомоги, проведений з порушенням вимог п.5 Методики, а саме до сукупного доходу не включений дохід від земельної ділянки в розмірі 3, 28 грн. в розрахунку на місць та п.8 Порядку, оскільки проведений виходячи із середньомісячного розміру тимчасової допомоги, а не із середньомісячного сукупного доходу членів сімї.

А відтак, суд вважає, призначення тимчасової державної допомоги дітям ОСОБА_1 проведене спеціалістами управління соціального захисту населення Луцької райдержадміністрації в межах наданих їм повноважень та згідно із вимогами нормативно-правових актів.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області 09.10.2018 проведена виплата тимчасової допомоги ОСОБА_5, з врахування терміну подання останнього документу до заяви, в розмірі 5 812, 32 грн. за серпень-жовтень 2018 року, шляхом зарахування зазначеної суми на її розрахунковий рахунок. (а.с.36-38)

У звязку із чим, не підлягає задоволенню вимога позивача щодо стягнення з Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгованості з виплати тимчасової державної допомоги дітям за серпень-вересень 2018 року в розмірі 3 943, 20 грн.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що призначення та виплата Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області тимчасової державної допомоги ОСОБА_5 відбувалась відповідно до вимог чинного законодавства, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законами та Конституцією України.

Що ж стосується розрахунку допомоги з грудня 2018 року в зв'язку із зміною прожиткового мінімуму, суд звертає увагу позивача на те, що перерахунок допомоги проводиться автоматично при надходженні відповідного розпорядження з Департаменту соціального захисту населення ОДА та програмного забезпечення.

При цьому, на думку суду, відсутні правові підстави для проведення виплати тимчасової допомоги в лютому 2019 року за неотримання аліментів на дітей ОСОБА_5 в липні 2018 року, оскільки позивачка не зверталася до Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області про призначення даної допомоги в липні 2018 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що у задоволенні вимоги позивача про зобовязання начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області ОСОБА_2 контролювати виплати тимчасової допомоги дітям щомісяця в розмірі 1 971 грн. згідно перерахунку до 31.01.2019 та виплату 2027 грн. за лютий 2019 року, слід також відмовити.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Під час розгляду справи відповідачем доведено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами правомірність своїх дій щодо призначення та виплати позивачу тимчасової державної допомоги відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 №189, а тому позовні вимоги ОСОБА_5 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 відстрочено ОСОБА_5 сплату судового збору в розмірі 2 114, 40 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позовних вимог позивача, тому в дохід Державного бюджету України необхідно стягнути з ОСОБА_1 не сплачений судовий збір в розмірі 2 114, 40 грн.

Керуючись статтями 133, 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року №189, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області ОСОБА_2 про зобовязання вчинити дії, відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України не сплачений судовий збір в розмірі 2 114 (дві тисячі сто чотирнадцять) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, адреса: 43017, м. Луцьк, бульвар Дружби народів, 1/73.

Відповідач: начальник Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області ОСОБА_2, адреса: 43016, м. Луцьк, вул. Ковельська, 53.

Суддя Ю.Ю. Сорока