Справа № 2040/7593/18
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 р. Справа № 2040/7593/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому з урахуванням уточнень, просить суд визнати протиправним рішення № 97 від 01.08.2018 комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням/ перерахунком та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії за недостатністю стажу для пільгової пенсії та роз'яснення, що позивач може звернутись з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах в 57 років; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати у стаж роботи період праці у якості гасильника вампа на Куп'янському цукрокомбінаті в період з 27.08.1995 року по 19.11.1998 року; зобов'язати Куп'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Харківської області нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, з 29 червня 2018 року за трудовою книжкою НОМЕР_2 від 1 липня 1983 року, за якою позивач працював землеробом в цеху сталевого лиття та ковкого чавуну Куп'янського ливарного заводу з 13.03.1989 року по 17.08.1995 року/ 6 років 5міс. 5 днів/, та у якості гасильника вапна на Куп'янському цукрокомбінаті в період з 27.08.1995 року по 19.11.1998 року року /3 роки 2 міс. 24 дні / за Списком № 2, затвердженго постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162 , зарахувавши у пільговий стаж роботи 9 років. 7 міс. 28 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 20 червня 2018 року вона має право на пільгову пенсію за віком при досягненні 51року 9 місяців у зв'язку з тим, що працювала землеробом в цеху сталевого лиття та ковкого чавуну Куп'янського ливарного заводу з 13.03. 1989 року по 17.08. 1995 року, а також гасильником вапна на Куп'янському цукрокомбінаті в період з 27.08.1995 року по 19.11.1998 року, має загальний стаж роботи 32 роки 11 місяців 23 днів та пільговий стаж роботи - 9 років 7 місяців 28 днів. Вважає, що рішенням № 97 від 01.08.2018 комісією для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України протиправно відмовлено у призначенні пенсії за недостатністю стажу для пільгової пенсії, а Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області безпідставно не зараховано у стаж роботи період праці у якості гасильника вапна на Куп'янському цукрокомбінаті в період з 27.08.1995 року по 19.11.1998 року .

Ухвалою суду від 01.10.2018 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копії ухвал про відкриття спрощеного провадження надіслані відповідачам, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача - Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зазначив, що підтверджений документами стаж роботи позивачки за Списком № 2 складає 06 років 05 місяців 05 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Зарахувати позивачці до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період з 27.08.1995 року по 19.11.1998 року на ВАТ "Купянський цукрокомбінат" підстав не має, оскільки згідно записів в трудовій книжці 27.11.1995 її було прийнято на роботу гасильником вапна на сезон цукроваріння. 22.01.1995 позивачку переведено робітницею 1 розряду в ремонтний період на газових печах. 19.11.1998 звільнено у звязку зі скороченням штатної чисельності. Професія робітника на газових печах Списком № 2 не передбачена, а право на пільгове пенсійне забезпечення гасильника вапна не підтверджено результатами атестації робочих місць, що є однією із умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах. І навіть з урахуванням періоду роботи на ВАТ "Купянський цукровий комбінат" 9 років 7 місяців 28 днів стажу роботи за Списком № 2 буде недостатньо для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки при досягненні віку 51 рік 6 місяців необхідно не менше 10 років стажу роботи за професіями, передбаченими Списком 2.

Представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зазначив, що комісії при головному управління мають право підтверджувати періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 Комісія прийняла рішення про результати розгляду заяви від 27.06.2018 № 205/8-18, яким підтверджено період роботи з 13.03.1989 по 17.08.1995 за професією землероб в цеху сталевого лиття та ковкового чавуна за Списком № 2. Із заявою про підтвердження стажу роботи з 27.08.1995 по 19.11.1998 за професією гасильника вапна у ВАТ "Куп'янський цукровий комбінат" ОСОБА_1 до головного управління не зверталась. Тому головне управління не розглядало вказаний період. Виходячи з викладеного, головне управління вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши доводи, викладені в заявах по суті сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 15 травня 2018 року звернулася до відповідача - Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням від 27.07.2018 № 205/8-18 комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про підтвердження стажу роботи позивачки за Списком № 2 у період з 13.03.1989 року по 17.08.1995 року за професією землероб в цеху сталевого лиття та ковкого чавуна за Списком № 2.

Рішенням комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 97 від 01.08.2018 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Рекомендовано ОСОБА_1 повторно звернутися із питанням про призначення пенсії після досягнення 57 років.

Не погодившись із такими діями відповідачів та вважаючи порушеними свої права на пільгове пенсійне забезпечення, позивачка звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме копії паспорту громадянина України та копії заяви про призначення пенсії, вік позивачки на час звернення з заявою становив 51 рік 8 місяців (а.с. 9, 78).

Згідно записів в трудовій книжці її загальний страховий стаж станом на час звернення складав 32 роки 11 місяців 23 дні, що також не оспорюється учасниками справи (а.с. 25-36).

Наданими позивачкою доказами (копією трудової книжки, архівними довідками) підтверджується, що у період з 13.03.1989 року по 17.08.1995 року вона працювала на ВАТ "Купянський ливарний завод" за професією землероб в цеху сталевого лиття та ковкого чавуну (а.с. 25-36, 66-70).

11 березня 2011 року вказане підприємство було ліквідовано, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.40-42).

Відповідно до Постанови Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" (надалі Порядок № 18-1) у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, міста Києва та Севастополя.

Таким чином, комісії при головному управлінні наділені правом підтверджувати періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника

Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 у період з 13.03.1989 по 17.08.1995 за професією землероб в цеху сталевого лиття та ковкого чавуна за Списком № 2.

Судом встановлено, що між учасниками справи не має суперечностей з приводу цього періоду підтвердженого пільгового стажу 06 років 05 місяців 05 днів за час роботи на ВАТ "Купянський ливарний завод" за професією землероб в цеху сталевого лиття та ковкого чавуну.

Спірним у вказаній справі є правомірність відмови Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у зарахуванні до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 27.08.1995 по 19.11.1998 на ВАТ "Купянський цукрокомбінат".

Позивачка стверджує, що весь цей час вона працювала на підприємстві гасильником вапна, що є посадою, яка передбачена Списком № 2, чинним на той час, та дає право на пільгове пенсійне забезпечення, на підтвердження чого надає копії архівних довідок (а.с. 46-50).

Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач вказав, що заявницею надано довідку, уточнюючу пільговий період роботи, надану ліквідатором ВАТ "Куп'янський цукровий комбінат" № 1 від 27.07.2017. Первинними документами не підтверджено пільговий характер роботи. Згідно з трудовою книжкою, архівною довідкою ОСОБА_1 прийнята в ВАТ "Куп'янський цукровий комбінат" гасильником вапна з 27.08.1995 та з 21.01.1996 переведена на іншу посаду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доказам наданих на їх підтвердження, судом враховано таке нормативно-правове обґрунтування спірних правовідносин.

Так, абз. 2 п. 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Натомість, умови призначення пільгових пенсій визначені ст. 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі- Закон № 1058-ІV).

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-ІУ право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 вищевказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Таким чином, виходячи із законодавчо визначених умов, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачці, поряд з іншим, необхідно мати не менше 10 років стажу роботи за професіями, передбаченими Списком № 2, та за результатами атестації робочих місць.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно записів в трудовій книжці 27.11.1995 позивачку прийнято на роботу гасильником вапна на сезон цукроваріння (а.с. 25-36).

22.01.1995 позивачку переведено робітницею 1 розряду в ремонтний період на газових печах. 19.11.1998 ОСОБА_1 звільнено у звязку зі скороченням штатної чисельності.

Надані позивачкою архівні довідки, в яких зазначено, що ОСОБА_1 звільнено в 1998 році з посади гасильника вапна суперечать записам в трудовій книжці, а тому не враховуються судом. При цьому позивачкою на підтвердження заявлених доводів не надано до суду жодних уточнюючих довідок від ВАТ "Купянський цукровийкомбінат" про пільговий період роботи та про проведену атестацію робочого місця, за результатами якої підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою, яку займала ОСОБА_1

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Судом встановлено, що згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, професія робітника на газових печах не передбачена.

При цьому, право на пільгове пенсійне забезпечення гасильника вапна не підтверджено за результатами атестації робочих місць, що є однією із умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 24.04.2018 по справі № 444/1671/17, за якими необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Отже суд дійшов висновку, що підтверджений документами стаж роботи позивачки за Списком № 2 складає 06 років 05 місяців 05 днів, що є недостатнім для призначення пенсії, інші періоди роботи не передбачені Списками, що чинні на період роботи, та/або не підтверджені первинними документами, зокрема уточнюючими довідками підприємства та матеріалами атестації робочих місць.

При цьому слушними є доводи відповідача районного територіального управління Пенсійного фонду про те, що навіть з урахуванням періоду роботи на ВАТ "Купянський цукровий комбінат" 9 років 7 місяців 28 днів стажу роботи за Списком № 2 буде недостатньо для призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки при досягненні віку 51 рік 8 місяців необхідно не менше 10 років стажу роботи за професіями, передбаченими Списком 2.

Таким чином, відмовляючи позивачці в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Купянське обєднане управління Пенсійного фонду Харківської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, то суд ще раз звертає увагу на те, що відповідно до Порядку № 18-1 комісії при головному управління мають право підтверджувати періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Оскільки ВАТ "Купянський цукрокомбінат" не ліквідовано, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, підтвердження стажу роботи та визначення права на пенсію за цей період входить до компетенції Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, а не до компетенції комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, як помилково стверджує позивачка.

Щодо заяви позивача про виклик свідків, в якій позивач просив суд викликати та допитати в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, суд зазначає, що виходячи з встановлених фактичних обставин справи відсутня необхідність у проведенні такої процесуальної дії.

З огляду на те, що позивачка не довела обставин, які б свідчили про порушення її прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (63701, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. П. Іванова, І м. Купянськ Харківської області, 63701, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: 61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.