Справа № 824/156/18-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/156/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

24 вересня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року (м. Чернівці, 15 березня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Заставнівського управління обслуговування громадян Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу час догляду за особою, яка досягла 80-річного віку ОСОБА_4 в період з 03.08.1999 року по 31.12.2002 року та провести перерахунок пенсії позивачу з часу звернення за призначенням пенсії 30 березня 2017 року.

Відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 13 березня 2017 року відповідно до поданої позивачем заяви, управлінням Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області, правонаступником якого з 10 квітня 2017 року є Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 від 24.05.2017 року позивач є пенсіонером за віком, загальний страховий стаж становить - 23 роки 1 місяць 26 днів.

07 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання роз'яснення не зарахування до стажу періоду здійснення догляду за престарілою матір'ю за період з 1999 року по 2003 рік.

08 листопада 2017 року Заставнівським управлінням обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відповідь на звернення з приводу причин не зарахування до стажу періоду здійснення догляду за престарілою матір'ю за період з 1999 року по 2003 рік, у зв'язку із відсутністю висновку про те, що пенсіонер за яким позивач здійснює догляд, потребував постійного стороннього догляду.

Згідно довідки виданої Юрківецькою сільською радою Заставнівського району Чернівецької області № 2096 від 11.10.2017 року вбачається, що позивач здійснював догляд за своєю мамою ОСОБА_4, 1918 року народження в період з 1999 року по 2002 року.

Згідно з запису в трудовій книжці від 02.08.1999 року вбачається, що позивач звільнений з роботи в зв'язку з доглядом за пристарілою матір'ю.

Згідно довідки № 64 від 04 січня 2018 року Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської РДА вбачається, що позивач перебував на обліку Управління праці та соціального захисту населення та одержував компенсаційну виплату особі, яка ніде не працює та здійснює догляд за особою 80-річного віку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 03.08.1999 року по 31.12.2002 року.

В ході судового розгляду справи сторонами не заперечувався той факт, що разом із заявою від 30 березня 2017 року про призначення пенсії позивачем було подано документи, які підтверджували факт догляду за матір'ю 80-річного віку, а також і сам факт догляду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з того, що у разі, до набрання чинності Закону №1058, а саме до січня 2004 року, якщо непрацююча особа здійснювала догляд за престарілим, який досяг 80-річного віку - час догляду повинен зараховуватись до стажу позивача на підставі встановлених обставин здійснення такого догляду та документів, які засвідчують вік престарілої особи, а відтак відповідач безпідставно не зарахував до страхового стажу позивача час, догляду за особою, яка досягла 80 - річного віку в період з 03.08.1999 року по 31.12.2002 року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Порядок встановлення часу догляду за інвалідом 1 групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений п. 10 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей, одержаних від органів управління житловим фондом, сільських, селищних Рад народних депутатів, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їхніх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, чи потребу сторонньої допомоги можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

Документами, які підтверджують вік, можуть бути: свідоцтво про народження, або виписка із паспорта, або довідка органів управління житловим фондом тощо.

Згідно п. 14 ст. 11 цього Закону загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично доглядають за інвалідом 1 групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи одержують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства в Управлінні соціального захисту населення. Ця норма набрала чинності з 01 січня 2005 року.

Стаж обчислюється на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу, які надаються відділом персоніфікованого обліку Пенсійного фонду.

До 01 січня 2005 року час догляду за названою категорією осіб зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» від 29 квітня 2004 року № 558 непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, котрих обслуговують соціальні служби), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

При зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за інвалідом І групи та престарілим до управління Пенсійного фонду України надається довідка управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати за яку сплачені страхові внески.

У разі, якщо до січня 2004 року непрацююча працездатна особа доглядала за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, час догляду зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, незалежно від отримання допомоги або компенсації.

Періоди догляду за пенсіонерами зараховуються до страхового стажу на вказаних вище умовах при призначенні пенсій на загальних підставах.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що час догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду в період до 2004 року (включно) зараховується, зокрема, на підставі акта фактичних обставин здійснення догляду за такою особою, а починаючи з 01 січня 2005 року - у разі отримання компенсації по догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, в управлінні праці та соціального захисту населення.

Враховуючи, те що в матеріалах справи відсутній висновок медичного закладу за відповідний період, що вказана особа потребує постійного стороннього догляду, колегія суддів дійшла висновку, що зазначений позивачем період догляду за престарілим обґрунтовано не врахований відповідачем у страховий стаж.

Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які докази у підтвердження сплати позивачем або іншим органом при виплаті позивачу компенсації по догляду за престарілими.

Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.