Справа № 655/425/18
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 655/425/18

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Пятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів Димерлія О. О.,

ОСОБА_2,

за участю: секретаря судового засідання Ніцевич О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до суду із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 19.06.2018 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що на виконання рішення Горностаївського районного суду Херсонської області ним проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3, відповідно позивач вважає, що виконав постанову Горностаївського районного суду Херсонської області в повному обсязі в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 6829,16 грн. нараховано та виплачено відомістю від 16.04.2018 року, відповідно на думку позивача винесення постанови головного державного виконавця Семенчева А.І. від 19.06.2018 року по виконавчому провадженню №56434243 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 грн. є таким, що винесено з порушенням вимог чинного законодавства, та підлягає скасуванню.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року в задоволенні даного позову було відмовлено. Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне дослідження обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

Судом встановлено, що рішенням Горностаївського районного суду Херсонської області від 20.12.2017 року по справі №655/832/17, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_3, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 (далі постанова КМ України №988), на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 15 травня 2017 року № 1477/19/01-2017, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

07 травня 2018 року за вказаним судовим рішенням видано виконавчий лист.

21.05.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 655/832/17, виданого 07.05.2018 року Горностаївським районним судом Херсонської області.

05.06.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області направило лист до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, у якому повідомило, що різницю між розміром пенсії, нарахованої за рішенням суду та розміром пенсії, що фактично виплачена, в сумі 6829,16 грн. нараховано та виплачено 16.04.2018 року. Загальний розмір пенсії після перерахунку склав 6352,09 грн. Додатково Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова КМ України №103), якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб. Сума 40219,46 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 р. та виплачується в такому порядку: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 837,91 грн.; з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 1675,81 грн.

19.06.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_4 встановлено, що виплату коштів відповідно до резолютивної частини виконавчого документа боржником не виплачено, рішення суду в повному обсязі не виконано та накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Позивач вважає, що постанова про накладення штрафу від 19.06.2018 року винесена з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню, а тому звернувся із даним позовом до суду.

Розглянувши дану справу, суд першої інстанції прийшов до висновків про те, що Постанова КМ України № 103 прийнята після ухвалення Горностаївським районним судом Херсонської області рішення у справі № 655/832/17, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах щодо виплати донарахованої пенсії. При цьому, за висновками суду першої інстанції, Постанова КМ України № 103 жодним чином не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Посилання позивача на Постанову КМ України №103, як на таку, що регулює порядок проведення виконавчого провадження, судом першої інстанції прийняті не були. Враховуючи, що у справі що розглядається, орган ПФУ застосував правові норми до правовідносин, які вони не регулюють, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не надано доказів, які б підтверджували факт повного виконання рішення Горностаївського районного суду Херсонської області від 20.12.2017 року у справі № 655/832/17, зокрема, в частині виплати ОСОБА_3 перерахованої пенсії, відповідно державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

За змістом статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 р. №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону № 1404-VIII визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 ст.75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду.

Водночас, на час винесення постанови про накладення штрафу від 19.06.2018, рішення суду щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області та частково виплачено ОСОБА_3 грошові кошти.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 (далі Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами). Відповідно до норм Положення № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в областях здійснюють зокрема призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно абз. 1 пункту 3 постанови КМ України № 103 уряд України постановив перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови КМ України № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Як вбачається з абзаців 2-4 пункту 3 постанови КМ України № 103, виплату перерахованих пенсій постановлено проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, на час винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу від 19.06.2018 року, рішення Горностаївського районного суду Херсонської області щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії виконано позивачем частково, зокрема здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії та виплачено заборгованість з 01 січня по 31 березня 2018 року. При цьому, не виконаною залишилась частина судового рішення щодо виплати раніше призначеної пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Колегія суддів зазначає, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

При цьому висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній зокрема у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 року в справі № К/9901/1598/18 405/3663/13-а.

Колегія суддів критично оцінює посилання суду першої інстанції, що оскільки Постанова КМ України № 103 прийнята після ухвалення Горностаївським районним судом Херсонської області рішення у справі № 655/832/17, відповідно вона не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах щодо виплати донарахованої пенсії. З цього приводу колегія суддів зазначає, що Постанова КМ України № 988, положеннями якої керувався Горностаївський районний суд Херсонської області, взагалі не передбачала порядок виплати перерахованих пенсій, а лише була підставою для такого перерахунку. Разом з тим, порядок виплати перерахованих пенсій пенсіонерам МВС вперше був врегульований Постановою КМ України № 103 , з урахуванням фінансових можливостей держави та наступних бюджетних асигнувань, тобто у даному випадку положення статті 58 Конституції України щодо зворотної дії законів у часі не підлягають застосуванню.

Враховуючи викладене, станом на 19.05.2018 у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені вимоги законодавства, колегія суддів вважає, що судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про задоволення заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 244, 245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Семенчева А.І. від 19.06.2018 року по виконавчому провадженню №56434243 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 01 листопада 2018 року.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: К.В. Кравченко