Справа № 2040/6565/18
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2018 р. № 2040/6565/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнанняі протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суд з адміністративним позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи з 11.07.1984 року по 01.01.1989 року на посаді електрозварник в Шляховому ремонтно-будівельному управлінні №33;

- скасувати рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 01 березня 2018 року №8 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає за адресою с. Іванчуківка Ізюмського району Харківської області, до спеціального стажу, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи з 11.07.1984 року по 01.01.1989 року на посаді електрозварник в Шляховому ремонтно-будівельному управлінні №33;

- призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 02 січня 2018 року;

- розподілити судові витрати згідно ст. 139 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області 04 грудня 2017 року із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 01 березня 2018 року Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області прийнято рішення № 8 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за список 2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, так як відповідач не зарахував позивачу до спеціального стажу роботи період роботи з 11.07.1984 р. по 01.01.1989 р. у Шляховому ремонтно-будівельному управлінні № 33 на посаді "Електрозварник ручного зварювання", вважаючи, що довідка ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне управління № 33" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.11.2017 р. № 119 оформлена не належним чином. У зв'язку із чим, відповідач протиправно, на думку позивача, позбавив його права на отримання пенсії.

Відповідач скористався своїм правом надання відзиву проти позову, та 28.09.2018 року подав до суду письмовий відзив, в якому вказав, що рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.11.2014 року №558/22-14 підтверджено стаж роботи по професії електрогазозварник по списку№2 ОСОБА_1 - 3 роки 0 місяців 0 днів, а саме: з 02.01.1989 року по 31.12.1991 року. До стажу у шкідливих та важких умовах праці за списком №2 неможливо зарахувати період роботи згідно довідки №119 від 03.11.2017 року, оскільки довідка оформлена не належним чином. Проти задоволення позову заперечував у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області 04 грудня 2017 року із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

01 березня 2018 року Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області прийнято рішення № 8 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за список 2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки відповідач не зарахував позивачу до спеціального стажу роботи період роботи з 11.07.1984 р. по 01.01.1989 р. у Шляховому ремонтно-будівельному управлінні № 33 на посаді "Електрозварник ручного зварювання", вважаючи, що довідка ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне управління № 33" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.11.2017 р. № 119 оформлена не належним чином.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не зарахування пільгового стажу ОСОБА_1, що в подальшому тягне не виплату пенсії позивачу за списком №2, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Так, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Тобто, тільки після 22.08.1992 року стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Таким чином, виходячи з аналізу вищевказаних норм права, суд доходить висновку, що необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №2.

Так, відповідно до Постанови №1173 Ради Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року "Про затвердження списків", Розділу XXXII Загальні професії робочі посади "Газозварник та їх підсобники; Електрозварник та їх підсобники", відносяться до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Положеннями пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Відповідно до "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1, судом вбачається, що з 11.07.1984 по 01.01.1989 позивач працював в Шляховому ремонтно-будівельному управлінні №33 газоелектрозварником ручного зварювання.

Судом, з наявних в матеріалах справи архівних копій наказів, наданих Міжрегіональним комерційним архівом супровідним листом від 15.10.2015 р. за № 1320 вбачається, що ОСОБА_1 прийнятий електрозварником ручного зварювання 5-го розряду в прорабство № 1 з 11 липня 1984 року наказом № 67-к від 30.06.1984 р.; наказом № 102-к від 13.11.1987 р. йому присвоєний 3 розряд електрогазозварника; наказом № 125-к від 30.12.1988 р. позивач був звільнений за переводом до ШБУ-16 як електрозварник з 01 січня 1989 року.

Із зазначеного вище, суд вважає безпідставною вимогою відповідача надати позивачем додаткові документи на підтвердження його трудового стажу, оскільки приписами вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, чітко вказано, що лише в разі відсутності записів у трудовій книжці про відомості, які надають право пенсіонеру на отримання пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників на підтвердження такого права.

А тому, суд наголошує, що позивачем при зверненні із заявою до відповідача надано до Пенсійного фонду трудову книжку, яка і підтверджує наявність відповідного стажу у ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

А отже, при зверненні до відповідача позивачем виконаний покладений на ним законодавцем обов'язок щодо підтвердження його права на отримання пенсії на пільгових умовах, шляхом подання трудової книжки з відповідними записами про стаж.

Більш того, як встановлено зі слів позивача у позовній заяві та вбачається із оскаржуваного рішення №8 від 01 березня 2018 року, позивачем на вимогу Пенсійного фонду надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.11.2017 року №119, що відповідає змісту та формі, визначених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, зокрема Додатку 5 до Порядку.

Посилання відповідача у відзиві на позов про неналежне оформлення довідки від 03.11.2017 р. № 119 про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, так як, на думку Пенсійного фонду ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне управління № 33" не має право доступу до документів, які передані для зберігання до Міжрегіонального комерційного архіву, є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності, через наступне.

Згідно договору про надання послуг архіву від 15.10.2012 року №1-1/15-10/2012/ХР ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне управління №33" надаються послуги Міжрегіональним комерційним архівом у відповідності до Закону України "Про національний архівний фонд та архівні установи", Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій та інших чинних нормативних вимог.

Як передбачено пп. 4 та пп. 5 п. 4 розділу XII Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 р. № 1000/5, користування документами архіву здійснюється у тому числі у формі виконання запитів громадян та установ. Так, архівні довідки складають за встановленою формою, наведеною в додатку 43 до цих Правил, на спеціальних бланках або загальних бланках установи.

Довідки про заробітну плату складають за формами, встановленими державними органами соціального захисту населення.

Підставою для складання архівних довідок є оригінали і засвідчені копії документів, що зберігаються в архіві.

Якщо виконання звернення потребувало використання незасвідчених копій документів, у тексті довідки роблять відмітку: "незасвідчена копія".

У довідці наводять назви, дати й номери використаних документів та подають наявні в цих документах відомості щодо питання звернення. Інформацію викладають у хронологічній послідовності подій. За потреби дозволяється наводити витяги з документів (у лапках). Найменування установ у тексті архівних довідок при першому згадуванні пишуть повністю, зазначаючи у дужках офіційні скорочення, при наступних - вживають лише скорочення.

У разі різночитання імен, прізвищ тощо наводять те написання, що вживається в документі, з позначкою "Так у документі".

У довідку включають тільки ті відомості, що містяться в документах.

Після тексту в архівній довідці подають архівні шифри документів (пошукові дані), що слугували підставою для складання архівної довідки (номери фондів, описів і справ, а також номери аркушів у справі).

Архівну довідку підписують керівник установи або підрозділу, до складу якого входить архів, і керівник архіву (особа, відповідальна за архів).

Архівну довідку про заробітну плату підписує також бухгалтер.

Право підпису архівних довідок встановлюють у положенні про службу діловодства або в положенні про архівний підрозділ (архів) установи.

Засвідчують архівну довідку печаткою установи (за наявності). Другий примірник архівної довідки засвідчує керівник архіву (особа, відповідальна за архів). Цей примірник долучають до справ архіву згідно з номенклатурою справ.

Архівні копії та витяги видають відповідно до запитів. Ідентичність копій і витягів оригіналам засвідчується підписом керівника архіву (особи, відповідальної за архів) і печаткою установи (за наявності).

З урахуванням викладеного вище, суд доходить до висновку, що ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне управління № 33" мало право видавати довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.11.2017 р. № 119 на підставі особової картки ф № Т-2, наказів по особовому складу за 1984-1989 роки, архівної довідки № 1320 від 15.10.2015 р. та архівної довідки № 1309 від 08.09.2014 р., що містять відомості про нарахування заробітної плати.

Підсумовуючи вище зазначене, суд зауважує, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за список 2 із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки станом на 01 січня 2018 року ОСОБА_2 виповнилось повних 58 років, загальний страховий стаж роботи згідно записів трудової книжки складає більше ніж 36 років, пільговий стаж згідно з записами в трудовій книжці та довідками складає не менше половини стажу в розмірі 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, беручи до уваги, що приймаючи спірне рішення №8 від 01.03.2018 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло не у межах, та не у спосіб встановлений чинним законодавством України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (64309, пр. Незалежності, 2, м. Ізюм, Харківська область, ідентифікаційний код 40387920) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи з 11.07.1984 року по 01.01.1989 року на посаді електрозварник в Шляховому ремонтно-будівельному управлінні №33.

Скасувати рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 01 березня 2018 року №8 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, що мешкає за адресою с. Іванчуківка Ізюмського району Харківської області, до спеціального стажу, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи з 11.07.1984 року по 01.01.1989 року на посаді електрозварник в Шляховому ремонтно-будівельному управлінні №33.

Призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за віком на пільгових умовах з 02 січня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (64309, пр. Незалежності, 2, м. Ізюм, Харківська область, ідентифікаційний код 40387920) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення у відповідності до ст. 295 цього Кодексу. Або в порядку, передбаченому п.15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко