Справа № 812/935/18
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року справа №812/935/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Компанієць І.Д.,

суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Святодух О.Б.,

представника відповідача Матусевича Р.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року у справі №812/935/18 (головуючий суддя І інстанції Борзаниця С.В.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання дій протиправними, стягнення військового збору,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.18-19) просив:

- визнати неправомірними дії чи бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо стягнення військового збору в сумі 1048,95 грн. при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби;

- стягнути з ГУНП в Луганській області на користь позивача незаконно стягнений військовий збір в сумі 1048,95 грн. при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби.

В обґрунтування позову зазначив, що з 24.09.1996 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 22.06.2017 проходив службу старшим інспектором-черговим чергової частини сектору моніторингу Старобільського ВП ГУНП в Луганській області.

Наказом №430о/с від 22.06.2017 позивача звільнено за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

При звільнені зі служби йому нарахована одноразова грошова допомога в розмірі 69 930 грн., з якої стягнуто військовий збір у розмірі 1,5 %, в сумі 1048,95 грн., що суперечить Закону України від 18 червня 2015 року №548-VIII "Про внесення зміни до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції".

На день звільнення позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, що виключає утримання з одноразової грошової допомоги військового збору.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Обґрунтування апеляційної скарги.

1. Позивач вважає, що його доходи не підлягають оподаткуванню військовим збором з огляду на приписи чинного податкового законодавства, оскільки він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції.

2. Суд першої інстанції необґрунтовано не взяв як доказ участі позивача в АТО довідку від 14.07.2017 року №197.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Фактичні обставини справи.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, суд встановив наступне.

З 24.09.1996 року по 06.11.2015 року ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 року по 23.06.2017 року проходив службу старшим інспектором - черговим чергової частини сектору моніторингу Старобільського ВП ГУНП в Луганській області.

За витягом з наказу ГУНП в Луганській області № 525 о/с від 26.07.2017 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» майора поліції Зінковського О.А. з 23.06.2017 року. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 20 років 08 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні - 29 років 02 місяця 14 днів (арк. спр. 10).

За довідкою № А-9439 від 08.08.2017 року, виданою ГУНП в Луганській області, позивач в період з 12.06.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 23.06.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області (арк. спр. 11).

Остаточний розрахунок при звільнені по грошовому забезпеченню з ОСОБА_3 проведений 26.06.2017 року, з виплати вихідної допомоги при звільненні 27.10.2017 року, що підтверджується довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 26.03.2018 № 386/111/22-2018 (арк. спр. 33).

Відповідно до листа УФЗБО ГУНП в Луганській області від 10.05.2018 року №268/111/22-2018 на момент виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби поліції до позивача пільга з оподаткування військовим збором, яка передбачена постановою КМУ від 30.12.2015 № 1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором», не застосовувалась, оскільки відповідно до наказу АТЦ при СБУ від 14.07.2017 № 197 ДСК ОСОБА_3 з 23.06.2017 року (з дня звільнення зі служби в поліції) вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення (арк. спр. 32).

За витягом з наказу ГУНП в Луганській області від 29.09.2017 року за № 691 о/с у зв'язку із звільненням наказано нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції (арк. спр. 55).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що станом на 23.06.2017 року позивач не приймав безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком І до постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24. Як наслідок, відповідач правомірно провів стягнення військового збору при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби позивача.

Проте такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Оцінка суду.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_6 з 24.09.1996 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 року по 23.06.2017 року продовжив службу в Національній поліції України в Луганській області.

Згідно довідки № А-9439 від 08.08.2017 року в період з 12.06.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 23.06.2017 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

З 23.06.2017 року майор поліції ОСОБА_3 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, про що видано наказ №197дск від 14.07.2017 року (арк..сп.49)

Наказом ГУНП в Луганській області №525 о/с від 26.07.2017 року звільнено зі служби в поліції майора поліції Зінковського О.А. за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», з 23.06.2017 року з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні - 20 років 08 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні - 29 років 02 місяця 14 днів, з відрахуванням з грошового забезпечення коштів за 26 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки (арк. спр. 10).

Наказом ГУНП в Луганській області від 29.09.2017 року за №691 о/с ОСОБА_3 відповідно до наказу МВС України від 23.11.2016 № 1235 «Про затвердження Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції» у зв'язку зі звільненням прийнято рішення про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби в поліції. Стаж роботи в поліції для виплати складає 20 років 08 місяців 28 днів (арк.спр.55).

Відповідачем надано до суду лист №268/111/22-2018 від 10.05.2018, в якому зазначено, що ОСОБА_3 звільнений зі служби 23.06.2017 року, остаточний розрахунок по грошовому забезпеченню проведений 26.06.2017 року, з виплати одноразової грошової допомоги 26.10.2017 року при надходженні відповідного фінансування. Нараховано ОСОБА_3 допомогу у сумі 69930,00 грн та відповідно чинного законодавства утримано та нараховано податки та збори, у тому числі військовий збір у розмірі 1,5% у сумі 1048,95 грн (арк.спр.32-33,71).

Факт перерахування ОСОБА_3 одноразової грошової винагороди при звільненні у сумі 67249,35 грн підтверджено зведеною відомістю для зарахування на картрахунки (арк.спр. 71).

Спірним є питання правомірності стягнення військового збору на час нарахування та виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію", який набрав чинності 07.11.2015 року.

Відповідно до абзацу першого пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень Податкового кодексу України військовий збір встановлений тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 "Інші перехідні положення" Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1161 "Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором" установлено, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції та наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції.

Як зазначалось вище згідно довідки № А-9439 від 08.08.2017 року в період з 12.06.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 23.06.2017 року ОСОБА_3 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

Згідно витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 14.07.2017 року наказ №197дск вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з 23 червня 2017 року майор поліції ОСОБА_3

На підставі зазначених довідки та наказу суд вважає доведеним факт безпосередньої участі позивача в АТО.

Крім того, цей факт під час розгляду справи сторонами не був спірним, що свідчить про помилковість висновку суду першої інстанції про не підтвердження безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції.

Надані накази свідчать, що ОСОБА_3 був звільнений 23.06.2017 року та приймав безпосередню участь в АТО по 23.06.2017 року.

Тобто, позивач приймав безпосередню участь у проведенні АТО до моменту його звільнення.

Однак, незважаючи на те, що позивач звільнений 23.06.2017 року, одноразова грошова допомога в день звільнення позивачу виплачена не була, а була нарахована та в виплачена тільки в жовтні 2017 року.

Проте, одноразова грошова допомога була нарахована та виплачена ОСОБА_3 як робітнику поліції за час його служби в поліції, крім того одноразова грошова допомога повинна була йому сплачена під час розрахунку при звільненні.

При таких обставинах суд вважає неприйнятними доводи відповідача, що на час нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в жовтні 2017 року позивач вже вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО, тому пільга з оподаткування військовим збором до нього не застосовується.

На підставі викладеного позов підлягає задоволенню, оскільки є протиправними дії відповідача щодо стягнення з ОСОБА_3 військового збору в сумі 1048,95 грн. при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби, тому підлягає стягненню з відповідача на користь позивача військовий збір в сумі 1048,95 грн при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільнені ОСОБА_3 зі служби.

Відповідно до п.п.1,3,4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, щол мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених в рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року у справі №812/935/18 - задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року у справі №812/935/18 - скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання дій протиправними, стягнення військового збору - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області, щодо стягнення з ОСОБА_3 військового збору в сумі 1048,95 грн при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області () на користь ОСОБА_3 військовий збір в сумі 1048,95 грн при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 30 жовтня 2018 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 жовтня 2018 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко