Справа № 826/15877/18
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

26 жовтня 2018 року м. Київ № 826/15877/18

Суддя Окружного адміністративного суду м.Києва Смолій І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-Ресурси» до заступника начальника Печерського районного відділу державної виконавчої служби м.Київ, ГТУЮ у м.Києві Менчиць Н.Є. про визнання дій протиправними та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-Ресурси» (надалі також - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до заступника начальника Печерського районного відділу державної виконавчої служби м.Київ, ГТУЮ у м.Києві Менчиць Н.Є. про визнання дій протиправними та скасування постанови, а саме:

визнати незаконними дії державного виконавця Менчинець Н.Є. по винесенню постанови про заміну сторони виконавчого провадження №56298810 – 12.06.2018 року;

скасувати неправомірну постанову про заміну сторони виконавчого провадження – 12.06.2018 року №56298810.

Ухвалою суду від 01.10.2018 року позовну заяву залишено без руху у зв’язку з пропуском строку звернення до суду та запропоновано позивачу подати до суду обґрунтування причин такого пропуску.

На адресу суду, 22.10.2018 року представником позивача подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.122 КАС України).

Отже, за змістом ст.122 КАС України початок перебігу строку звернення до адміністративного суду законодавець пов'язує з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому “повинна” слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов'язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Доказами того, що особа знала про порушення своїх прав, є, зокрема, умови, за яких особа мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року у справі №826/236/14.

В даному адміністративному позові позивач просить визнати протиправними дії державного виконавця в частині винесення постанови про заміну сторони виконавчого провадження №56298810.

В обґрунтування пропуску строку звернення до суду, позивач зазначає, що ним дійсно пропущено строк звернення до суду однак цьому слугували наступні причини. Станом на момент винесення оскаржуваної постанови про заміну сторони виконавчого провадження 12.06.2018 року, ухвала Деснянського районного суду м.Києва від 05.06.2018 року не набрала законної сили. 13.07.2018 року та 10.10.2018 року позивачем подано скарги на дії державного виконавця, однак відповіді не отримано.

Також, позивачем зазначено, що перебіг строку звернення до суду для подання адміністративного позову почався 13.07.2018 року та сплив 10.10.2018 року, отже позов подано в межах тримісячного строку, визначеного п.4 ст. 122 КАС України.

Однак, враховуючи положення чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Статтею 74 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.1 ст.287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно ч.2 ст.287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 19.06.2018 року вх.420 отримано супровідним листом від 12.06.2018 року №8/18 оскаржувану постанову відповідача. Даного факту позивачем не заперечується, про що зазначено останнім в заяві від 19.10.2018 року №602 (абз. 4 арк.2 даної заяви).

Суд приходить до висновку, що позивач, починаючи 19.06. 2018 року знав про порушення своїх прав, свобод та інтересів, однак до суду звернувся лише 28.09.2018 року, що підтверджується відміткою канцелярії суду. Таким чином, позивачем порушено десятиденний строк для звернення з адміністративним позовом до суду.

Вищезазначене дає підстави стверджувати, що позивач мав реальну можливість вчасно звернутись до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів у строки передбачені ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивачем не надано суду достатніх доказів, щодо причин не звернення до суду в межах строку визначеного ч.5 ст.122 КАС України.

Позивачем не наведено будь - яких доводів та не надано доказів в обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду, в силу чого, суд не вбачає підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Суд також звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов’язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об’єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов’язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Таким чином, позивач звернувся до суду з пропуском встановленого ст.122 КАС України строку звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що до суду позивач звернувся з порушенням десятиденного строку, та про відсутність підстав для поновлення пропущеного строку.

У відповідності до положень ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду без поважних причин.

Керуючись статтями 122, 123, 169, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-Ресурси» до заступника начальника Печерського районного відділу державної виконавчої служби м.Київ, ГТУЮ у м.Києві Менчиць Н.Є. про визнання дій протиправними та скасування постанови, у зв’язку із пропуском строку звернення до суду.

Ухвалу про повернення позовної заяви разом з доданими до неї документами надіслати (вручити) позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Смолій