Справа № 149/3244/17
Суддя: Робак М. В.
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/3244/17
Провадження №6-а/149/25/18
Номер рядка звіту 93
У Х В А Л А

29.10.2018 рокуХмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючої судді Робак М. В.,

при секретарі Поліщук Л. А.,

за участі представника заявника - адвоката ОСОБА_1

представника боржника - Кудрик Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_3 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом гр. ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії

в с т а н о в и в:

До суду звернувся ОСОБА_3 з клопотанням в порядку статті 382 КАС України. Свої вимоги заявник обгрунтовує тим, що в провадженні Хмільницького міськрайонного суду перебувала адміністративна справа ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. 26.01.2018 року рішенням суду позовні вимоги задоволено:Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ України ОСОБА_3; Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії та її виплату ОСОБА_3 з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України відповідно до довідки № 12164 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року. З метою забезпечення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у двотижневий строк з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення. Рішення набрало законної сили 07.03.2018 року. Однак, відповідачем у встановлений судом строк звіт про виконання рішення не подано та позивачу не виплачено перераховану пенсію.

В зв"язку з зазначеним, заявник звернувся до суду.

Ухвалою суду від 27 вересня 2018 року призначено судове засідання.

08.10.2018 року на адресу суду надійшов відзив на клопотання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу за невиконання судового рішення. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області посилається на те, що головним управлінням здійснено доплату до пенсії заявника в сумі 3285,39 грн..за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 року з урахуванням судового рішення. Донарахована сума за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 26283,12 грн буде виплачена після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. Нормами ст. 8 Закону №2262 встановлено, що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Будь-які бюджетні зобов"язання та платежі здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. У зв"язку з відсутністю бюджетних коштів, Пенсійний фонд України звертався з листом до Міністерства соціальної політики України, як головного розпорядника коштів про необхідність виділення додаткових асигнувань. Головне управління неодноразово зверталось до Пенсійного фонду України щодо наявності судових рішень за позовами працівників органів МВС, що підлягають обов"язковому виконанню. Проте, кошти для виплати перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року колишнім працівникам органів внутрішніх справ на виконання судових рішень з державного бюджету не виділялись. Пенсійний фонд України сформував потребу в бюджетних коштах , необхідних для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та направив її до Міністерства соціальної політики України, як до головного розпорядника бюджетних коштів. Також зазначає, що Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року чітко встановлено порядок використання коштів Державного бюджету на виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 р.р. Керівник головного управління не наділений правом змінювати цільове призначення коштів Державного бюджету, що виділяються на виплату пенсій призначених у відповідності до Закону 2262 та в межах своїх повноважень особисто не може визначати порядок їх використання. Враховуючи, що бюджетні зобов"язання та платежі здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. які встановлюються Законом України "Про Державний бюджет України" та виконання головним управлінням вимог судового рішення щодо подачі звіту про його виконання. просить відмовити в задоволені клопотання.

В судовому засіданні представник заявника - адвокат ОСОБА_1 просив клопотання задоволити повністю, посилаючись на обставини, що містяться в клопотанні, практику судів України. Також зазначив, що Постанова Кабінету Міністрів України №103 жодним чином не зупиняє судове рішення.

Представник головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області Кудрик Яна Олександрівна заперечила щодо задоволення клопотання, при цьому посилається на обставини, що містяться в поданому відзиві. Додала, що рішення суду виконано, оскільки звіт про його виконання подано вчасно, перерахунок пенсії особі проведено відповідно до рішення суду, а також виплачено пенсію згідно перерахунку за 2018 рік. Пенсія за минулі роки (2016-2017 р.р.) буде виплачуватись відповідно до порядку, що встановлений Постановою Кабінету Міністрів України №103. Головне управління пенсійного фонду України у Вінницькій області неодноразово зверталось з листами до Пенсійного фонду України про необхідність виділення коштів на виконання судових рішень у даній категорії справ. Зазначає, що рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не може бути виконано, в частині виплати пенсії за минулі роки, без відповідних бюджетних асигнувань.

Суд, заслухавши учасників, дослідивши клопотання та поданий боржником відзив, а також матеріали адміністративної справи, встановив наступне.

26.01.2018 року рішенням Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ України ОСОБА_3; Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії та її виплату ОСОБА_3 з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України відповідно до довідки № 12164 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року. З метою забезпечення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у двотижневий строк з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

14.03.2018 року на адресу суду надійшов звіт головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання судового рішення. Зі змісту звіту вбачається, що відповідачем 05.03.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням Закону Укрїни "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-УІІІ від 23.12.2015 року. Згідно розрахунку на доплату пенсії за період з січня 2016 року по березень 2018 року донараховано кошти в сумі 29568,51 грн, щомісячна сума доплати становить 1095,13 грн. Місячний розмір пенсії після перерахунку склав 3315,40 грн. Доплату до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 року з урахуванням судового рішення, в сумі 3285,39 грн. здійснено додатковою відомістю від 13.03.2018 року. Донараховані кошти позивачу будуть виплачені у відповідності до порядку, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, після виділення коштівна їх фінансування з Державного бюджету України.

Згідно довідки про перерахунок пенсії від 05.03.2018 року , ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду (а.с. 22-23)

Згідно розрахунку на доплату пенсії за період з січня 2016 року по березень 2018 року головним управління ОСОБА_3 донараховано пенсію в сумі 29568,51 грн. (а.с.24)

Представник головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області просить відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_3, оскільки звіт про виконання рішення суду подано вчасно, у межах строків встановлених рішенням Хмільницького міськрайонного суду, перерахунок пенсії проведено, а виплату здійснити не має можливості через відсутність бюджетних асигнувань.

Однак, на думку суду, рішення Хмільницького міськрайонного суду від 26.01.2018 року виконано не в повній мірі. Лише виконання однієї з вимог суду не є належними виконанням рішення суду. Оскільки головним управлінням Пенсійного фонду у Вінницькій області не надано доказів про повне виконання рішення суду, в тому числі виплату пенсії громадянину ОСОБА_3, тому необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.01.2018 року по адміністративній справі №149/3244/17.

З приводу накладення штрафу на керівника головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області ОСОБА_4, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011р. №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

В силу ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що перераховану суму пенсії не було виплачено стягувачу у зв'язку з відсутністю державного асигнування, а тому підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - ОСОБА_4 судом не встановлено, так як невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Керуючись ст.ст.241,242,248,294,382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_3 задоволити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк для подачі звіту про виконання судового рішення від від 26.01.2018 року по адміністративній справі №149/3244/17, а саме у десятиденний строк з дня набрання ухвалою суду законної сили.

В іншій частині клопотання відмовити.

Повний текст ухвали буде виготовлено 01.11.2018 року

Ухвала може бути оскаржена до Сьомого Апеляційного адміністративного суду протягом п"ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Робак М.В.