Справа № 495/8170/17
Суддя: Прийомова О. Ю.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/8170/17
№ провадження 2-а/495/41/2018
р і ш е н н я
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

30 жовтня 2018 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого одноособово - судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря Бучка І.В.,
Справа № 495/8170/17,
за участю учасників справи:
особисто позивача Малєнкова М.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Білгород Дністровському Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України Одеської області про зобов`язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці пенсії за минулий час,
представника позивача ОСОБА_2 на підставі довіреності,

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 , звернувся до суду із позовом до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, про зобов`язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці пенсії за минулий час, уточнивши свої позовні вимоги 02.05.2018 року остаточно просить суд: скасувати попередні розрахунки пенсії від 01.01.2007 року, від 01.01.2008 року, від 01.04.2012 року та 01.01.2013 року; зобов`язати відповідача провести розрахунок призначеної йому пенсії згідно довідки військового комісаріату та сплачувати пенсію в розмірі (станом на 01.01.2013 року та до 31.12.2017 року) 2569,18 грн. та стягнути з відповідача збитки різницю в пенсії за минулий час з урахуванням індексу інфляції у розмірі 66283,65 грн., стягнути з відповідача судовий збір.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16.02.2018 року, клопотання Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про заміну неналежної сторони по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов`язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці пенсії за минулий час задоволено. Замінено у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов`язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці пенсії за минулий час первісного відповідача, а саме: Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області на належного відповідача Головне управління пенсійного фонду України Одеської області, що знаходиться за адресою: вул. Канатна, 83, м. Одеса.

Так, вимоги позивача обґрунтовані тим, що згідно довідки від 25.09.2017 року йому стала відома нарахована з січня 2007 року пенсія, порядок її розрахунку. Основний розмір пенсії становив 56 % грошового забезпечення (вислуга 22 роки), але це не відповідає дійсності, оскільки військовослужбовцям звільненим в запас за станом здоров`я нараховується пенсія 55 % грошового забезпечення та по 3% за вислугу років, що становить 55%+6%=61 %, тобто пенсія повинна була складати 1089,82 грн. щомісячно, а це означає, що з січня 2007 року по грудень 2007 року включно йому не доплачено 1071, 96 грн.

Згідно вказаної вище довідки, перерахунок станом на 01.01.2008 року зроблений з порушенням норм законодавства, а саме вказана премія 10%, а повинна бути 33%, та основний розмір повинен складати 61 %, тому пенсія станом на січень 2008 року по червень 2012 року повинна складати замість 1408,82 грн - 1685,26 грн.

З 01.07.2012 року було підвищення 11 %, тому пенсія складає 1870,63 грн.

З 01.09.2012 підвищення 23 %, тобто пенсія складає 2072,86 грн.

З 01.01.2013 року було підвищення на 35%, але не більше різниці між пенсією 2008 року та нарахуванням 2012 року, пенсія складає 2418,50 грн.

Стверджує, що згідно розрахунку заборгованість за період з 01.01.2007 року по 01.10.2014рік недоплата по пенсійному забезпеченню складає 29204,24 грн. Сума боргу з 01.10.2014 року по 01.10.2017 року складає 19252,80 грн. Інфляційні витрати за підрахунками позивача на суму боргу становлять 19252,810 грн., з розрахунком помісячно 6577,16 грн.

Посилаючись на ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на ЗУ «Про пенсійне забезпечення», просить його позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, з підстав наведених у позові.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надавши до суду письмовий відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та розглянути справу у його відсутність.

Не погоджуючись з позовними вимогами, представник відповідача надав до суду відзив від 11.04.2018 року, у якому вказував на той факт, що відсоток грошового забезпечення у розмірі 56 % визначений відповідно до вимог чинного законодавства, де пенсія за вислугу років становить 50 % та за 2 роки вислуги 6 %.

Крім того зазначив, що КМУ 23.04.2012 року було прийнято Постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ,відповідно до якої з 01.07.2012 року до пенсій, призначених до вказаної дати(крім пенсій призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11 відсотків збільшено до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених Постановою, не могли перевищувати розміри пенсій, обчислених виходячи з грошового забезпечення, встановлених Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

В такому порядку на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 24.05.2012 № 9514 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 рік, сума якого становила 3363,75 грн., Головним управлінням позивачу було нараховане підвищення до пенсії з 01.07.2012 в сумі 154,97 грн. з 01.09.2012 в сумі 324,03 грн. та з 01.01.2013 474,88 (максимальний розмір підвищення). З

гідно з цією постановою до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення.

Тобто, позивачем помилково ототожнюються поняття нарахування підвищення до пенсії та перерахунок пенсії, що виражається у невірному розрахунку пенсії, який зазначений у позовній заяві. Крім того, з 01.04.2012 року рішення про зміну розміру грошового забезпечення осіб, які проходили військову службу Урядом не приймалось, а тому перерахунок пенсій з цієї дати не здійснювався.

Зі згоди позивача та представника позивача суд розглядає справу за відсутність відповідача, відповідно до наданого відзиву на позовні вимоги.

Вислухавши позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, ретельно перевіривши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно витягу з наказу № 01033 від 04.07.1995 року, підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби по Одеському військовому округу у запас за пунктом 65, підпункт «в» - за станом здоров`я, з правом носіння військової форми одягу /л.с.17/.

Згідно витягу з наказу № 153 від 01.08.1995 року, підполковника ОСОБА_1 , колишнього начальника групи зберігання озброєння та техніки (мотострілецького) відділу зберігання озброєння та техніки (мотострілецької ) військової частини НОМЕР_1 , з 01.08.1995 року вважати вибувшим у чергову відпустку за 1995 рік терміном 55 діб по 24.09.1995 року з виїздом у м. Хабаровськ РФ.

По закінченню відпустки, з 24.09.1995 року виключити із списків особового складу частини всіх видів забезпечення і вважати вибувшим для постановки на військовий облік до Білгород-Дністровського ОМВК Одеської області /л.с.16/.

Таким чином, позивач перебуває на обліку як пенсіонер в Білгород-Дністровському об`єднаному управлінні ПФУ Одеської області.

10.07.2017 року Управлінням було складено довідку-розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі ЮО 087743 ОСОБА_1 .

Так, з вказаної довідки вбачається, що пенсія призначена та обчислюється з 25.09.1995 року. Процентна надбавка за вислугу років встановлена у розмірі 35 % згідно Постанови КМУ 2012 року № 355 , надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%. Основний розмір пенсії визначений 56 % грошового забезпечення ( вислуга років 22 роки). /л.с.7/.

Згідно довідки № , виданої пенсіонеру ОСОБА_1 з січня 2007 року розмір пенсії його становив 1000,49 грн., в січні 2008 року по березень 2012 року - 1408,82 грн /л.с.18-19/.

Згідно довідки № , виданої пенсіонеру ОСОБА_1 , з квітня 2012 року його пенсія становила 1408,82 грн., з липня 2012 року 1563,79 грн, з вересня 2012 року 1732,85 грн, з січня 2013 року по червень 2017 року 1883,70 грн /л.с.20-21/.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до начальника Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою від 07.07.2017 року про надання йому довідки про розмір пенсійного забезпечення станом на 01.04.2012 року і загальний розмір пенсії з одночасним перерахунком та виплатою заборгованості по недоплаті пенсії з моменту прийняття Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року /л.с.12/.

У відповідності до листа-відповіді № 849/М-08 від 31.07.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, зазначено, що з урахуванням постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року « Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 24.05.2012 року № 9514 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012, сума якого становила 3363,75 грн, головним управлінням було нараховане підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 154,97 грн., з 01.09.2012 року в сумі 324,03 грн., та з 01.01.2013 року 474,88 грн. (максимальний розмір підвищення). Звернуто увагу, що згідно з цією постановою до пенсії нараховувались підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства /л.с.9/.

Згідно довідки № 087743 від 24.05.2012 року, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом, для обчислення грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року ОСОБА_1 , посадовий оклад - 1060 грн, оклад за військовим знанням підполковник /капітан/ 130 грн, надбавка за вислугу років 35 %, що становить 416,50, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 803,25 грн, премія 90 % - 954,00 грн. Всього: 3363,75 грн./л.с.14/.

Позивач вважаючи невірним обчислення йому розміру пенсії, просив згідно вказаної вище довідки провести новий розрахунок.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону, особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до приписів п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Частиною 1 ст.9 Закону №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною ж другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

У відповідності до приписів п. 3 Постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З огляду на вказану норму права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України № 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Так, Одеським обласним військовим комісаріатом 24.05.2012 року було складено довідку № 087743 для обчислення грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року /л.с.14/.

Враховуючи вказану довідку Головним Управління ПФУ було нараховане підвищення до пенсії з 01.07.2012 в сумі 154,97 грн., з 01.09.2012 року в сумі 324,03 грн. та з 01.01.2013 року 474,88 грн. та здійснено перерахунок пенсії, що підтверджено довідкою від 27.07.2017 року /л.с.11/.

Проте, в уточненій позовній заяві позивач просить скасувати попередні розрахунки пенсії від 01.01.2007 року, від 01.01.2008 року та від 01.04.2012 року, та 01.01.2013 року, не оскаржуючи при цьому дій Головного Управління ПФУ по складанню вказаних розрахунків.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проте, позовні вимоги позивача зводяться лише до скасування розрахунків пенсії, по суті не оскаржуючи самі дії Головного Управління ПФУ.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Доказів невірного складання вказаних розрахунків суду не надано.

Вказуючи на невірно обчислений основний розмір пенсії: 56 % грошового забезпечення, на підвищення до пенсій з 1 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій згідно Постанови КМУ № 335 від 23.04.2012 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», премію в 90 % позивач наводить свій розрахунок обрахування пенсії.

Проте, суд ставиться критично до вказаних розрахунків та не приймає їх до уваги, оскільки позивачем не наведено фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Слід зазначити й те, що зміна відсотків премії з 10% до 90% (про що зазначено у довідці), не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року по справі №173/1242/17.

Стосовно вимог про зобов`язання відповідача провести розрахунок призначеної пенсії та сплачувати пенсію в розмірі 2569,18 грн., суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що суди не повинні втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, судом не може встановлюватись конкретна сума пенсії, яка повинна виплачуватись щомісяця, оскільки втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади буде виходити за межі завдань адміністративного судочинства.

Позивач просить провести розрахунок призначеної йому пенсії згідно довідки Військового комісаріату, жодним чином не вказуючи про вже проведені відповідачем виплати. Тож, провести розрахунок згідно довідки означає, за ствердженнями позивача, нарахувати йому виплату пенсій за його підрахунком. Однак, вказане буде неправомірно, оскільки позивач не звертається до суду з вимогою про перерахунок вже виплаченої пенсії, а про здійснення розрахунку.

Слід зазначити, що вимога про стягнення з відповідача збитків є також необґрунтованою, оскільки позивачем не доведено суду підстав виникнення вказаної заборгованості.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку із необґрунтованість позовних вимог, не підлягають задоволенню також і вимоги про стягнення судового збору.

Керуючись ст.ст. 242-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИ В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України Одеської області про зобов`язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці пенсії за минулий час - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду у відповідності до ст. 295 КАС України подається протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області через Білгород-Дністровський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя: