Справа № 522/16814/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/16814/18

Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Судова колегія Пятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2, представника громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга, на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 21 вересня 2018р. по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга про затримання з метою забезпечення примусового видворення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2018р. ГУ ДМС в Одеській області звернулося в суд із позовом до громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі України строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у вересні 2018р. працівниками ОСОБА_5 в Одеській області в м.Одесі виявлено громадянку ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга, 4.08.1996р.н.. За результатами перевірки встановлено, що громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга проживає на території України без документів на право проживання в Україні, чим порушила правила перебування іноземців в Україні. На підставі виявленого працівниками ДМС складено протокол про адміністративне правопорушення ПР №005170 та постановою ПН МОД №005170 від 19.09.2018р. громадянку ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга притягнуто до адміністративної відповідальності в розмірі 1700грн.. Крім того, працівниками ДМС прийнято рішення про примусове повернення громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга в країну походження та зобовязано її покинути територію України у термін до 12год. 00хв. 20.09.2018р..

ГУ ДМС в Одеській області вважаючи, що громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, звернулось в суд із відповідним позовом.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 21 вересня 2018р. адміністративний позов задоволено.

Затримано громадянку ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга, 4.08.1996р.н., з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 20.03.2018р. до моменту потрапляння до пункту тимчасового: перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України помістити до ІТТ ГУ НП в Одеській області, у зв'язку з відсутністю вільних місць всіх в Україні пунктів тимчасових перебувань іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщенні про час і місце судового розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили. Представником відповідача ОСОБА_2 та представником ГУ ДФС України в Одеській області подано заяви про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

З урахуванням належного сповіщення сторін, про час і місце розгляду справи, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті та відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що є усі передбачені підстави вважати, що громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга ухилятиметься від виконання рішення ДМС про примусове повернення в країну походження, оскільки у неї відсутні документи для перетинання державного кордону України на законних підставах.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та обєктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, не спростовано матеріалами справи, що 19.09.2018р. працівниками ОСОБА_5 в Одеській області в м.Одесі за адресою: вул.Михайло Грушевського,39/1, корп.1 виявлено у підвальному приміщенні громадянку ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга, 4.08.1996р.н..

За результатами проведеної перевірки відібраних пояснень у громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга встановлено, що вона порушила правила перебування іноземців в Україні, а саме проживала на території України без документів на право проживання.

Громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга, 4.08.1996р.н., пояснила, що 15.05.2017р. прибула до України з метою туризму. Кордон України перетинала легально через КПП «Одеса», на підставі паспортного документу громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга, в подальшому вказаний паспорт втратила за невстановленими обставинами, за фактом втрати зазначеного паспорта в поліцію не зверталась.

На підставі встановлених порушень, 19.09.2018р. ГУ ДМС України в Одеській області складено протокол про адміністративне правопорушення ПР №005170 та прийнято постанову ПН МОД №005170, якою громадянку ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга притягнуто до адміністративної відповідальності в розмірі 1700грн..

У вересні 2018р. ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про примусове повернення в країну походження громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга, 4.08.1996р.н., та зобов'язано її покинути територію України у термін до 12:00, 20.09.2018р..

Однак, у визначений термін громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга, 4.08.1996р.н., з території України не виїхала. У звязку із чим, ГУ ДМС України в Одеській області звернулось в суд із позовом про затримання громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга, 4.08.1996р.н. з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Перевіряючи правомірність затримання громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_6 Нга з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, судова колегія виходить з наступного.

За правилами ч.5 ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» за №3773-УІ від 22.09.2011р., іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Приписами п.14 ст.1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які незаконно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до ч.3 ст.3 Р.1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно ч.1 ст.9 розділу 11 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

У відповідності до ч.1 ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-УІ від 22.09.2011р., центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи СБУ можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухиляється від виконання такого рішення, та існує ризик його втечі.

Як вбачається із матеріалів справи, громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга проживала на території України без документів на право проживання в Україні, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.203 КУпАП, також у неї відсутній паспортний документ, який надає право здійснити виїзд з території України, який визначений у ст.15 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме відсутня відповідна віза.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає, що наявні підстави вважати, що громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга ухилятиметься від виконання рішення ДМС про примусове повернення.

Приписами ч.1 ст.289 КАС України встановлено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, нейтральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або СБУ подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

- зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

За правилами ч.11 ст.289 КАС України (яка є спеціальною нормою) строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність законних підстав для задоволення адміністративного позову та затримання громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що 24 жовтня 2018р. представником ГУ ДМС України в Одеській області подано до суду акт приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 23.10.2018р., у відповідності до якого ГУ ДФС України в Одеській області передало громадянку ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга, 4.08.1996р.н., до Державної прикордонної служби України для видворення з території України. Також, представником ГУ ДМС України в Одеській області повідомлено суд, що громадянка ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга, 4.08.1996р.н., станом на 24.10.2018р. відправлена до ОСОБА_3.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, представника громадянки ОСОБА_3 Доан ОСОБА_4 Нга, залишити без задоволення.

Рішення Приморського районного суду Одеської області від 21 вересня 2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

ОСОБА_1