Справа № 205/6862/17(2-а/205/230/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

30 жовтня 2018 року м. Дніпросправа № 205/6862/17
провадження №2-а/205/18/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Семененко Я.В. (доповідач),
судді: Бишевська Н.А., Добродняк І.Ю.,
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Центрально-Чечеловського об`єднаного районного військового комісаріату

на рішення Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 04 травня 2018 року (суддя Остапенко Н.Г.) по справі №205/6862/17 (провадження №2-а/205/18/18) за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Центрально-Чечеловського об`єднаного районного військового комісаріату, Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у м.Дніпрі ради про визнання неправомірними рішень та дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати неправомірним рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату, викладене в формі листа від 01.06.2017р. №7/11710/8 про вилучення у позивача посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.10.1996р. члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби та позбавлення його соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця;

визнати неправомірним рішення Центрально-Чечелівського об`єднаного районного військового комісаріату, викладене в формі листа від 21.06.2017р. № 1720 про визнання недійсним виданого позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.10.1996р. члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби та позбавлення його соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця;

визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради щодо розповсюдження інформації, викладеної в листі від 06.07.2017р. року № 846 щодо позбавлення позивача соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця;

зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Центрально-Чечелівський об`єднаний районний військовий комісаріат, Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради поновити позивачу відповідні соціальні пільги та гарантії, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця з

01.06.2017р.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 25.10.1996р. мав статус члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця та користувався відповідними соціальними пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», проте 01.06.2017р. йому неправомірно відмовлено у такому статусі.

Рішенням Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 04 травня 2018 року позов задоволено у повному обсязі. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, судом першої інстанції встановлено, що з 25.10.1996р. позивачу було надано статус члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця та з вказаного періоду позивач користувався відповідними соціальними пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». З 01.06.2017р. позивача було фактично позбавлено такого статусу з тих підстав, що посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця видано неправомірно, оскільки на позивача не поширюється дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». При цьому, судом встановлено, що такий висновок обґрунтований посиланням на положення вказаного Закону, в редакції на час прийняття відповідачами спірних рішень. Встановивши такі обставини справи, суд вказав на те, що рішення про позбавлення позивача статусу члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця є неправомірним, оскільки на час надання позивачу такого статусу Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не містив таких положень, на які посилалися відповідачі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України та Центрально-Чечеловський об`єднаний районний військовий комісаріат подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просять рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України посилається на необґрунтовані висновки суду першої інстанції щодо неправомірності позбавлення позивача статусу члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця. З цього приводу відповідач вказує на те, що ч.2 ст..3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» прямо визначено коло осіб на яких дія цього закону не поширюється. Вказаною норма права передбачено, що дія цього Закону не поширюється, зокрема, на членів сімей військовослужбовців, якщо загибель (смерть) військовослужбовця сталася внаслідок вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння. Оскільки, згідно свідоцтва про смерть військовослужбовця ОСОБА_2 настала внаслідок гострого отруєння наркотиками, то позивачу не може бути наданий статус члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця з усіма гарантіями та пільгами, які передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В обгрунтування вимог апеляційної скарги Центрально-Чечеловський об`єднаний районний військовий комісаріат посилається на те, що ухваливши рішення, яким зобов`язав у тому числі Центрально-Чечеловський об`єднаний районний військовий комісаріат, поновити права позивача, суд не визначив в який спосіб це можливо зробити та не врахував того, що на теперішній час позивач взагалі не перебуває на обліку у Центрально-Чечеловському об`єднаному районному військовому комісаріаті, так як мешкає в іншому районі міста, на який юрисдикції вказаного комісаріату не поширюється.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційних скарг з огляду на наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_2 , 1975 року народження, батьком якого є позивач у цій справі, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 під час проходження строкової військової служби, що підтверджується довідкою Красногвардійського РВК м.Дніпропетровська №522 від 04.12.1996р. (а.с.13).

25.10.1996р. позивачу Красногвардійським РВК м.Дніпропетровська видане безтермінове посвідчення серії НОМЕР_1 , яке надавало право на пільги встановлені законодавством України для членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (а.с.11).

Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом прийнято рішення, яке викладено в листі №11710/8від 01.06.2017р., про незаконність оформлення посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, оскільки позивач не відноситься до осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (а.с.8).

Вказаним листом також доручено військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 вилучити посвідчення серії НОМЕР_1 , як видане незаконно, поінформувати органи соціального захисту населення за місцем реєстрації ОСОБА_1 , органи місцевого самоврядування, ветеранські організації про цей факт.

Листом Центрально-Чечелівського об`єднаного районного військового комісаріату №1720 від 21.06.2017р. повідомлено Управління праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради про вищевказані обставини (а.с.9).

Управлінням праці та соціального захисту населення Новокодацької районної у м.Дніпрі ради внесено відповідні данні до Єдиного державного реєстру громадян пільгової категорії населення про зняття з обліку ОСОБА_1 та листом № 846 від 06.07.2017р. запропоновано комунальним підприємствам припинити нарахування пільгових знижок при оплаті за житлово-комунальні послуги громадянину ОСОБА_1 (а.с.10).

Не погодившись з позбавленням статусу члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо незаконності позбавлення позивача статусу члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця з огляду на наступне.

Так, встановлені обставини справи, які не заперечуються відповідачами, свідчать про те, що на час прийняття рішення про незаконність оформлення посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат керувався положеннями ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції чинній на час прийняття такого рішення.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у вказаній редакції, дія цього Закону не поширюється на членів сімей військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які загинули чи померли під час проходження військової служби (зборів), проходження служби у резерві внаслідок вчинення ними злочину чи адміністративного правопорушення, або якщо загибель (смерть) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста сталася внаслідок вчинення ними дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння, чи є наслідком навмисного заподіяння собі військовослужбовцем, військовозобов`язаним чи резервістом тілесного ушкодження.

Встановивши те, що ОСОБА_2 , син позивача у справі, під час проходження дійсної строкової військової служби помер внаслідок гострого отруєння наркотиками, що підтверджується свідоцтвом про смерть, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, з урахуванням положень ч.2 ст.3 вказаного Закону, дійшов висновку про незаконність оформлення позивачу посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

З таким рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату обґрунтовано не погодився суд першої інстанції.

Так, суд першої інстанції правильно виходив з того, що на час надання позивачу статусу члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не містили таких обмежень (застережень) на які посилався відповідач.

Відповідно до ст..4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції на час надання позивачу такого статусу) дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців, які проходять службу на території України, і військовослужбовців - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України; членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти або стали інвалідами при проходженні військової служби; військовозобов`язаних, призваних на збори, та членів їх сімей.

Отже, вказаний Закон у зазначеній редакції, не містив таких обмежень щодо поширення його дії, на які посилався відповідач.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України №379 від 28.05.1993р. «Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби», єдиною підставою для видання Посвідчення визначався документ, який підтверджує факт загибелі /смерті/ чи пропажі безвісти військовослужбовця, виданий військовим комісаріатом.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо незаконності позбавлення позивача статусу члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця і, як наслідок, щодо незаконності рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо вилучення у позивача такого посвідчення.

В той же час, визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд першої інстанції ухвалив рішення, яким:

визнав неправомірним рішення Центрально-Чечелівського об`єднаного районного військового комісаріату, викладене в формі листа від 21.06.2017р. № 1720 про визнання недійсним виданого позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.10.1996р. члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби та позбавлення його соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця;

визнав неправомірними дії Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради щодо розповсюдження інформації, викладеної в листі від 06.07.2017р. року № 846 щодо позбавлення позивача соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця;

зобов`язав Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Центрально-Чечелівський об`єднаний районний військовий комісаріат, Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі поновити позивачу відповідні соціальні пільги та гарантії, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця з 01.06.2017р.

З рішенням суду першої інстанції в цій частині суд апеляційної інстанції не може погодитися з огляду на наступне.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що Центрально-Чечелівським об`єднаним районним військовим комісаріатом не приймалося рішення про визнання недійсним виданого позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.10.1996р. члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби та позбавлення його соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця.

Отже, суд першої інстанції безпідставно визнав неправомірним рішення, яке фактично не приймалося відповідачем.

В частині визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради щодо розповсюдження інформації, викладеної в листі від 06.07.2017р. року № 846 щодо позбавлення позивача соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що встановлені у цій справі обставини не дають підстав для висновку щодо неправомірності дій Управління, оскільки останнє лише повідомило комунальні служби про обставини, які встановлені військовим комісаріатом, при цьому, самостійно не приймало будь-яких незаконних рішень та не вчиняло будь-яких неправомірних дій на позбавлення позивача соціальних пільг.

Щодо зобов`язання Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Центрально-Чечелівського об`єднаного районного військового комісаріату, Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі поновити позивачу відповідні соціальні пільги та гарантії, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця з 01.06.2017р., суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що судом першої інстанції взагалі не визначено які дії, кожен із відповідачів, в межах своїх повноважень, повинен вчинити для поновлення прав позивача.

В той же час, враховуючи те, що у спірних правовідносинах права позивача були порушені, суд апеляційної інстанції вважає, що правильним способом захисту порушеного права, окрім визнання неправомірним рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату, є зобов`язання Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради поновити дані в Єдиному реєстрі громадян пільгової категорії населення відносно ОСОБА_1 , оскільки такі дані були виключенні Управлінням із вказаного Реєстру, про що останнє зазначало у своїх запереченнях на позов (а.с.24).

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційних скарг.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Центрально-Чечеловського об`єднаного районного військового комісаріату задовольнити частково.

Рішення Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 04 травня 2018 року по справі №205/6862/17 (провадження №2-а/205/18/18), в частині:

визнання неправомірним рішення Центрально-Чечелівського об`єднаного районного військового комісаріату, викладене в формі листа від 21.06.2017р. № 1720 про визнання недійсним виданого позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.10.1996р. члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби та позбавлення його соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця;

визнання неправомірними дії Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради щодо повідомлення інформації, викладеної в листі від 06.07.2017р. року № 846 щодо позбавлення позивача соціальних пільг, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця;

зобов`язання Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Центрально-Чечелівський об`єднаний районний військовий комісаріат, Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі поновити ОСОБА_1 відповідні соціальні пільги та гарантії, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця з 01.06.2017р.

скасувати та в цій частині прийняти нову постанову.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради поновити дані в Єдиному реєстрі громадян пільгової категорії населення відносно ОСОБА_1 .

В іншій частині Рішення Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 04 травня 2018 року по справі №205/6862/17 (провадження №2-а/205/18/18) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 30.10.2018р.

Повне судове рішення складено 31.10.2018р.

Головуючий суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк