Справа № 808/1904/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

25 жовтня 2018 року м. Дніпросправа № 808/1904/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючий суддя Сафронова С.В. (доповідач),

судді: Чепурнов Д.В., Мельник В.В.,

за участю секретаря судового засідання

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. в адміністративній справі №808/1904/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л :

ОСОБА_2 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.01.2018 раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в розмірі 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобовязати відповідача відновити позивачу розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону станом на 11.06.2008) у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та в подальшому виплачувати йому пенсію у вказаному розмірі, а також здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що 11.06.2008 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 86% грошового забезпечення. Вказує, що у травні 2018 року звернувся до відповідача із заявою, у які просив повідомити про розмір пенсії, призначеної на момент звільнення та про перерахунок пенсії, який відбувся з 01 січня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на яку листом №1188/С-9 від 17.05.2018 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено, що позивачу було проведено перерахунок пенсії та здійснено її виплату, починаючи з 01.01.2018. Вважає дії відповідача щодо встановлення розміру пенсії 70 відсотків грошового забезпечення протиправними, такими що порушують право позивача на отримання пенсії у розмірі, передбаченому законом на час її призначення та суттєво погіршують фінансове становище, у звязку із чим просить адміністративний позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі №808/1904/18 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення з 01.01.2018 раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в розмірі 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити позивачу розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону станом на 11.06.2008) у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх спав, якому з 11 червня 2008 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується посвідченням серія АА №350876, виданим 02.12.2010, копія якого міститься в матеріалах адміністративної справи, та не заперечується сторонами.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

У травні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про повідомлення, який розмір пенсії у відсотках складав на час звільнення у липні 2008 року, у якому відсотковому розмірі позивачу здійснено перерахунок пенсії та на підставі якої редакції Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Відповідно до листа від 17.05.2018 № 1188/С-9 відповідачем надано відповідь про те, що з 11.06.2008 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з урахування 32 років вислуги (розрахунок міститься в матеріалах справи), а також надано детальний розрахунок складових його пенсії, з якого, окрім іншого, вбачається проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2І з 01.01.2018 із врахуванням основного розміру пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення з 01.01.2018 раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в розмірі 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Правомірність та обґрунтованість перерахунку пенсії позивача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Суд першої інстанції вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначалась пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма, яка була чинною станом на час призначення пенсії. Відповідачем, на думку суду протиправно зменшено позивачу відсоток пенсії від грошового забезпечення з 86% до 70%, а позивач має право на перерахунок пенсії в бік збільшення відсоткового відношення до грошового забезпечення до 86%.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, діючій на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» N3668-VI від 8 липня 2011 року який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, до ст.13 Закону №2262-XII було внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17, від 19.06.2018 року у справі №583/2264/17.

Таким чином, суд першої інсанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії, її розміру з 80% грошового забезпечення до 70% і доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Доводи відповідача стосовно того, що права та інтереси позивача в сфері соціального захисту не порушено, оскільки вони не є абсолютними із посиланням на постанови Верхового Суду апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

По-перше: як вже зазначалось розмір пенсії, обчисленої відповідно до відсоткового розміру грошового забезпечення визначається, визначається станом на час призначення пенсії у відповідності до норми закону, яка була чинна на час призначення пенсії. Тому проведення перерахунку пенсії на підставі ст. 13 Закону №2262-XII в новій редакції, яка встановлює інший граничний розмір пенсії, є незаконним, та таким що порушує гарантовані ст. 22 Конституції України права та свободи позивача.

По-друге: судова практика, на яку посилається відповідач, стосується категорії спорів щодо перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», а саме: визначення права на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури, тому судові рішення, на які посилається відповідач, не містять аналізу правозастосування по спірним відносинам у даній справі.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим та підстави для його зміни або скасування відсутні.

Керуючись, ст. 243, 308, 311, 316 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. в адміністративній справі №808/1904/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 25 жовтня 2018 року та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верхового Суду.

Головуючий суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник