Справа № 820/4937/18
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2018 р. № 820/4937/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Ломаги А.А.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Жарової-Тітарьової Л.М.,

представника відповідача - Гончаренко В.В.,

представника третьої особи - Молчанової Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Органу реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати відмову у реєстрації Органу реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради у реєстрації (прописки) дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 протиправною;.

- зобов`язати Орган реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради зареєструвати місце проживання дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 04.04.2018 р. ОСОБА_1 звернулась до Органу реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради для реєстрації дитини ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 . Позивач надав всі необхідні документи, однак, відповідачем було відмовлено у реєстрації через ненадання згоди батька на реєстрацію дитини. Позивач вважає вказану відмову протиправною, тому звернувся до суду для захисту своїх прав, та дитини.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 р. відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року залучено ОСОБА_3 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, до участі у розгляді адміністративної справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Орган реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року поновлено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Органу реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 р. закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 23.10.2018 р. о 10:00 год.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити, з посиланням на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, згідно наданого до суду відзиву пояснив, що всупереч законодавству України позивачем засвідченої в установленому порядку письмової згоди батька, ОСОБА_3 , малолітньої дитини про те, що він не заперечує проти реєстрації дитини за адресою: АДРЕСА_1 , до заяви про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини від 04.04.2018 не надано. Також, від ОСОБА_3 до відповідача надійшов лист щодо заперечення реєстрації будь-яких осіб в квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з чим, права та законні інтереси позивача не порушені, оскільки посадові особи діяли у чіткій відповідності до вимог п.18 Правил, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував, згідно наданих до суду пояснень вказав, що місце проживання сина та його реєстрація повинні бути разом з батьком. Вважає, що дії відповідача у справі стосовно відмови у реєстрації місця проживання дитини без згоди батька є законними, оскільки в даному випадку існує спір про визначення місця проживання малолітньої дитини між батьками.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 04.04.2018 року звернулась до Органу реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради з заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини, ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Органом реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради 04.04.2018 у реєстрації місця проживання малолітньої дитини відмовлено через не надання ОСОБА_1 необхідних документів або інформації, а саме, письмової згоди другого з батьків, що суперечить абз. 5, 6 підп. 6 п. 18 Правил, ч.5 ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", ст. 160 Сімейного кодексу України.

Не погоджуючись з відмовою у реєстрації малолітньої дитини ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 13 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" вільний вибір місця проживання обмежується щодо осіб, які не досягли 14-річного віку.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей. (ст.242 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ст. 160, 161 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків. Якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 встановлено, що ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Відповідно до п.18 Правил, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Зокрема, при поданні заяви про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини одним із батьків, письмова згода другого з батьків надається шляхом зазначення про це у відповідному полі заяви у присутності особи, яка приймає заяву або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків.

При цьому пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Як встановлено судом та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні, ОСОБА_1 04.04.2018 року звернулась до Органу реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини, ОСОБА_2 , за місцем проживання матері, за відсутньою засвідченою в установленому порядку письмовою згодою батька дитини на реєстрацію проживання ОСОБА_2 за відповідною адресою: АДРЕСА_1 , присутнім при поданні заяви 04.04.2018 року батько, ОСОБА_3 , не був.

В судовому засіданні знайшов своє підтвердження той факт, що при поданні відповідних заяв, позивачем не було подано відповідачу ані письмовою згоди другого з батьків, ані відповідного рішення органу опіки та піклування чи суду про визначення місця проживання дитини.

Крім того, представником третьої особи долучено до матеріалів справи копію позовної заяви, поданої ОСОБА_3 до Орджонікідзевського районного суду міста Харкова 30.07.2018 р., про визначення місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 . (а.с.95-97).

За таких обставин суд приходить до висновку, що при поданні ОСОБА_1 04.04.2018 року до відповідача заяви про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини, ОСОБА_2 , була відсутня згода батька на реєстрацію дитини за вказаною адресою та між батьками існував спір про визначення місця проживання малолітньої дитини.

Щодо посилань позивача на судову практику, зокрема, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №638/11177/16-а, суд зазначає, що обставини даної справи та справи №638/11177/16-а не є тотожними, оскільки в даному випадку між батьками існує спір про визначення місця проживання дитини.

Враховуючи вищевикладене та відсутність письмової згоди другого з батьків про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини, передбаченої п. 18 Правил, орган реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради, відмовляючи у реєстрації місця проживання малолітньої дитини, діяв відповідно до чинного законодавства в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений вимогами діючого законодавства з питань реєстрації місця проживання.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є не доведеними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Органу реєстрації відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради (пр-т Архітектора Альошина, буд. 11, м. Харків, 61007, код 40214227), третя особа: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 01 листопада 2018 року.

Суддя Д.А. Волошин