Справа № 191/3214/17
Суддя: Гречко Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/3214/17
Провадження № 2-а/191/143/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Гречко Ю.В.

при секретарі - Борисовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Синельникове Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, представник Подоляк Т.Ю., про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з11.04.2014 він є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Так, згідно протоколу за пенсійною справою від 26.06.2014 року він отримує пенсію за вислугу років, військове звання - підполковник, посада - старший слідчий відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого управління ГУМВС України в Дніпропетровській області (дата та причина звільнення - 10.04.2014 ст. 64 Ж -1 п. запас) в розмірі 2 558 гривен 77 коп. , яка складається з наступного: посадовий оклад- 950,0 гривен, оклад за військове звання-130,0 гривен;процента надбавка за вислугу років 35%- 378 гривен;середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія 58% т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4336,90 гривен; основний розмір пенсії: 59% грошового забезпечення,(вислуга років 23) у розмірі2558,77 гривен.

Надбавки до пенсії за непрацездатну дитину віком до 18 років (син ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3) у розмірі 474, 50 грн. рішенням пенсійного фонду позивач позбавлений у зв'язку з початком офіційної праці на пенсії в якостісамозайнятої особи з лютого 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-УІП) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УПІ статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

06.02.2017року на адресу Головного управління пенсійного фонду України позивач надав заяву з вимогою перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру, та виплатити донараховану суму.

Листом заступника начальника Головного управління пенсійного фонду Н.І. Корнійчук від 22.02.2017відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів.

Вважає таке рішення відповідача незаконним та просить визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в здійсненні перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-У1П «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сімей», статтями 51,63 Закону України "Про пенсійнезабезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки про розмір грошове забезпечення для перерахунку пенсій №83/35023 від 24.04.2017 Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1, згідно з якими в задоволенні позовних вимог просять відмовити з тих підстав, щоперерахунок пенсії позивача може бути здійснений тільки після надходження відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Подоляк Т.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила в їх задоволенні відмовити. Також пояснила, що з 01.01.2018 року пенсія позивачеві нараховується і виплачується у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" , а перерахунок та виплата пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде здійснено після відповідного фінансування з держбюджету .

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідившиматеріалиадміністративноїсправи, приходить до наступного.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з урахуванням довідки УМВС України в Дніпропетровській області про зміну розміру грошового забезпечення. У відповідь на вказану заяву 22.02.2017 року відповідач письмово повідомив позивача про те, що прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 не дає підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції і вказану постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки цією постановою види і розмір грошового забезпечення було встановлено вперше.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 цього Закону закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи те, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Слід також зауважити, що на день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

На підставі зазначеного в пункті 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Аналогічно і в пункті 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Міністерство внутрішніх справ, на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, надіслало до Пенсійного фонду України лист, зазначивши, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988.

У свою чергу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, відповідачем було підготовлено та надано ліквідаційній комісії УМВС в Дніпропетровській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, ліквідаційна комісія УМВС України в Дніпропетровській області підготувала довідку №83/35023 від 24.04.2017про розмір грошового забезпечення позивача та надіслала її відповідачу 04.05.2017 супровідним листом №19/689.

Згідно з пунктом 4 Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, оскільки після отримання Довідки Ліквідаційної комісії від 24.04.2017 позивач у встановлений законодавством строк звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з відповідною позовною заявою, але у зв`язку з непідсудністю позовної заяви вказаному суду її було повернуто позивачеві для звернення до належного суду за місцем реєстрації позивача або місцезнаходження юридичної особи - відповідача.

Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

Також суд враховує, що з 01.01.2018 року відповідачем проводиться нарахування та виплата позивачеві пенсії у відповідності до Закону України від 23.12.2015 року №900-УІІ1 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сімей»та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", що не заперечувалось позивачем у судовому засіданні, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, представник Подоляк Т.Ю., про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-УІІ1 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сімей», статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки про розмір грошове забезпечення для перерахунку пенсій №83/35023 від 24 квітня 2017 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2017 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сімей», статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №83/35023 від 24 квітня 2017 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати за сплату судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

На рішення протягом 30 (тридцяти) днів з дня його повного складення може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, а у разі її подання - після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Ю. В. Гречко