Справа № 265/3859/18
Суддя: Гноєвой С. С.
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/3859/18
Провадження №2-а/265/176/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Гноєвого С.С.,

за участю секретаря Мамаєвої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, третя особа: Інспекція міської ради з благоустрою м. Маріуполя Маріупольської міська ради,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Кузь К.О.

представника третьої особи: Самойленко Н.С..-, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними. В обґрунтування своїх вимог посилалась зокрема на те, що 20 березня 2018 року Інспекцією Маріупольської міської ради з благоустрою на неї було складено Протокол №657 про адміністративне правопорушення, а саме порушення п.14.1.20 розділу 14.1 Правил благоустрою міста Маріуполя, а саме розміщення рекламної вивіски без затвердженого паспорту на рекламну конструкцію. Представникам інспекції, при складанні протоколу вона пояснювала, що нею подані усі необхідні документи для отримання паспорту і що паспорт на вказані рекламні конструкції буде отримано у найближчий час. 12 квітня 2018 року вона отримала паспорт на вивіску салону краси і даний паспорт вона особисто відвезла до Інспекції з благоустрою по вулиці Нільсена в місті Маріуполі, де її запевнили, що складений протокол про адміністративне правопорушення буде скасовано. Проте, 24 квітня 2018 року вона поштою отримала лист з Постановою адміністративної комісії за №845 від 18.04.2018 року про визнання її винною в скоєнні правопорушення, передбаченого ст.. 152 КУпАП та стягнення штрафу у розмірі 1700 гривень. Вважала вказану Постанову незаконною, винесену з порушенням законодавства і такою, що підлягає скасуванню, під час притягнення її до адміністративної відповідальності, вимоги законності, адміністративною комісією Виконавчого комітету Маріупольської міської ради дотримані не були, зокрема не з'ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративної відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, чим істотно порушенні її права. На підставі викладеного, просила суд скасувати постанову адміністративної комісії Виконавчого комітету Маріупольської міської ради №845 від 18.04.2018 року про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладання адміністративного стягнення у розмірі 1700,00 грн., а провадження по справі закрити.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги, надала пояснення аналогічні викладеним у позові та просила його задовольнити.

Представник відповідача Кузь К.О., що діє на підставі довіреності в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, в їх задоволенні просила відмовити. Надала письмовий відзив з якого вбачається, що 18.04.2018 року відносно ОСОБА_1 Адміністративною комісією Виконавчого комітету Маріупольської міської ради була винесена постанова № 845 від 18.04.2018 року про адміністративне правопорушення у сфері благоустрою за ст.152 КУпАП та порушення п. 14-1.20 розділу 14-1 Правил благоустрою території міста Маріуполя, затверджених рішенням Маріупольської міської ради №6/8-616 від 21.06.2011 із змінами та доповненнями, внесеними рішенням міської ради від 20.09.2011 року №6/11-962, від 16.04.2013 року №6/27 -3040, від 23.12.2016 №7/14-1099 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Відповідно до п.44 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься встановлені відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункт забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

У п.2 ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» також наголошується, що затвердження правил благоустрою територій населених пунктів є повноваженням сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно зі ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яки установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Маріупольська міська рада відповідно до чинного законодавства своїм рішенням від 21.06.2011 року №6/8-616 затвердила Правила благоустрою території міста Маріуполя (далі Правила), які на даний час діють зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням міської ради від 20.09.2011 № 6/11-962, від 16.04.2013 №6/27-3040 та від 23.12.2016 №7/14 - 1099.

Законодавством України встановлено обов'язковість виконання нормативних актів, прийнятих органами місцевого самоврядування. Відповідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядуванні щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконанні розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями ТІ громадянами, які на ній проживають.

Так, відповідно до п. 1.1 Правил благоустрою м. Маріуполя передбачено, що Правилі є місцевим нормативно-правовим актом, який встановлює порядок благоустрою ТІ утримання території об'єктів благоустрою міста Маріуполя, визначає правові, економічні екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою міської території.

Правила є обов'язковими для виконання всіма розміщеними на території міста Маріуполя органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування їх посадовими та службовими особами, органами самоорганізації населення, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають на території міста Маріуполя (пункт 1.2).

Також п.1.5. передбачено, що Правила містять загальнообов'язкові на території міста норми, порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність на підставі ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, відповідно до пункту 14-1.11 розділу 14-1 «Вимоги до розміщення зовнішньої реклами та елементів зовнішнього художнього оформлення» Правил передбачено, що до елементів зовнішнього художнього оформлення належать вивіски, таблички, штендери, покажчики та інші елементи дизайну міського середовища, які впливають на формування архітектурно-художнього образу міста.

Згідно до пункту 14-1.19, якщо розміщення елементів зовнішнього художнього оформлення не передбачено проектною документацією будівлі (споруди), погодженою та затвердженою у встановленому порядку, то її розміщення здійснюється на підставі паспорта, оформленого в порядку, визначеному Положенням про порядок розміщення зовнішньої реклами та елементів зовнішнього художнього оформлення на територіях м. Маріуполя.

Пунктом 14-1.20 визначено, що елементи зовнішнього художнього оформлення, встановлені без затверджених паспортів, вважаються розміщеними самовільно.

Таким чином, норма щодо обов'язку оформлення паспорту на елементи зовнішнього художнього оформлення, встановлена рішенням Маріупольської міської ради від 21.06.2011 року №6/8-616 із внесеними змінами до нього рішенням від 20.09.2011 №6/11-962. Вказане рішення є чинним, а тому обов'язковим до виконання всіма розміщеними на території міста Маріуполя органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування їх посадовими та службовими особами, органами самоорганізації населення, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають на території міста Маріуполя

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 №310 та правил благоустрою населеного пункту, затверджених органами місцевого самоврядування сільські, селищні, міські ради утворюють інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами шляхом проведення перевірок території.

Так, 19.03.2018 р. о 12:30 спеціалістами Інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя було проведено обстеження території за адресою: пр. Перемоги, буд. 65 (салон краси «Ті АМО», ФОП ОСОБА_1.).

За результатом якого було виявлено елементи зовнішнього художнього оформлення зі змістом «Ті АМО, салон красоты» вивіска з малюнками та банер розміром приблизно 0,8 м на 1,5 м змістом «Салон красоти Ті АМО все виды парикмахерских услуг, перманентный макияж, косметология, визаж, массаж, наращивание ресниц и коррекция бровей» без затверджених паспортів та 20.03.2018 було складено протокол № 000657 про адміністративне правопорушення.

Позивача було ознайомлено із текстом складеного протоколу, він був особисто підписаний ОСОБА_1 Відомості у гр. ОСОБА_1, а саме поштовий індекс та адреса мешкання: АДРЕСА_1 були вказані спеціалістом Інспекції зі слів ОСОБА_1 Жодних зауважень щодо невірності та/або неповноти складання Позивачем вказано не було. Натомість були зафіксовані пояснення «Паспорт на рекламу оформлю», затверджені особистим підписом Позивача.

Вказаний протокол було направлено на розгляд Адміністративної комісії Виконавчого комітету Маріупольської міської ради.

Відповідно до п. 2.1. Положення про адміністративну комісію виконавчого комітету Маріупольської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Маріупольської міської ради №114 від 01.06.2016, завданнями адміністративної комісії є розгляд справ про адміністративні правопорушення, забезпечення законності та правопорядку в місті, охорона прав і законних інтересів громадян, організацій, підприємств, установ всіх форм власності.

Відповідно до п. 2.3 основною функцією адміністративної комісії є повний, всебічний та об'єктивний розгляд справи про адміністративне правопорушення з урахуванням обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, та в документах, що додаються до протоколу.

Підставою для розгляду адміністративною комісією справи є протокол про адміністративне правопорушення, складений у встановленому порядку уповноваженою на те посадовою особою або органом відповідно до статті 255 КпАП (п.5.2).

Адміністративна комісія розглядає справи в п'ятнадцятиденний строк з ДНЯ одержання протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справі (п.5.6).

Справа розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справа може бути розглянута лише ) випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення стосовно місця та часу розгляду справи : якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Справи розглядаються відкрито (п.5.7).

Позивачка ОСОБА_1 отримала копію протоколу про адміністративне правопорушення № 00657 в якому зазначалась дата та місце розгляду адміністративною комісією виконавчого комітету Маріупольської міської раді вищевказаного протоколу.

Однак, позивачка на засідання не з з'явилась з невідомих причин, письмові пояснення не направляла, тому постанова від 18.04.2018 р. № 845 була направлена поштою за адресою місця фактичного мешкання ОСОБА_1: АДРЕСА_2

Позивача на час розгляду адміністративних матеріалів 18.04.2018 року не надала відомостей щодо оформлення паспорту на встановлення вивіски, не надала відомостей щодо фінансового стану та інших пом'якшувальних обставин, а оскільки позивачка не з'явилась на засідання адміністративної комісії ВК Маріупольської міської ради, тому не було враховано особу останньої.

При вирішення питання про накладення адміністративного стягнення адміністративна комісія накладає його в межах, встановлених відповідною статтею Кодексу України про адміністративні правопорушення (п. 6.3.).

За таких обставин, вважала постанову №845 від 18.04.2018 року, законною та обґрунтованою, підстав для її скасування та закриття справи про адміністративне правопорушення не має.

Ухвалою суду від 27.07.218 року до участі у розгляді справи в якості третьої особи за клопотанням представника Відповідача було залучено Інспекцію Маріупольської міської ради з благоустрою.

Представник третьої особи - Інспекції Маріупольської міської ради з благоустрою ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти позовних вимог також заперечувала. Зазначила, що під час проведення перевірки було виявлено, що паспорт на розміщення елементів реклами у позивачки був відсутній і у зв'язку із чим було складено протокол про адміністративне правопорушення від 20.03.2018 року, з яким позивачка ознайомилась, а також її було повідомлено про дату засідання адміністративної комісії. Просила відмовити позивачці в задоволенні позову.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20 березня 2018 року Інспекцією міської ради з благоустрою м. Маріуполя було складено протокол №000657 відносно ОСОБА_1 про те, що при обстеженні території по проспекту АДРЕСА_1, виявлено елементи зовнішнього художнього оформлення змістом «Ті АМО, салон красоты» вивіска з малюнками та банер розміром 0,8х1,5 м. зі змістом «Салон красоти Ті АМО все виды парикмахерских услуг, перманентный макияж, косметология, визаж, массаж, наращивание ресниц и коррекция бровей» без затверджених паспортів, що є порушенням, передбаченим п.14-1.20 Розділу 14-1 Правил благоустрою території міста Маріуполя, затверджених рішенням Маріупольської міської ради від 21.06.2011 р. №6/8-616 зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням міської ради від 20.09.2011, №6/11-962 від 16.04.2013, №6/27-3040 від 23.12.2016, №7/14-1099, ст.152 КУпАП. Вказаний протокол підписано ОСОБА_1 та у поясненнях зазначено, що паспорт на рекламу оформлюється.

Також судом встановлено, що постановою Адміністративної комісії Виконавчого комітету Маріупольської міської ради № 845 від 18.04.2018 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП, оскільки 19.03.2018 р. о 12 год. 30 хв. при обстеженні території по проспекту АДРЕСА_1, виявлено елементи зовнішнього художнього оформлення змістом «Ті АМО, салон красоты» вивіска з малюнками та банер розміром 0,8х1,5 м. зі змістом «Салон красоти Ті АМО все виды парикмахерских услуг, перманентный макияж, косметология, визаж, массаж, наращивание ресниц и коррекция бровей» без затверджених паспортів, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. Також у постанові зазначено, грошовий штраф повинен бути внесений на рахунок у 15 денний термін з дня вручення постанови, а своєчасно несплачений штраф буде примусово стягнутий у подвійному розмірі та становитиме 3400 грн. порядку встановленому ст.308 КУпАП.

Стаття 152 КУпАП передбачає відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

При цьому, відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені у Законі України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані: 1) утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію; 2) дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів; 4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою населених пунктів; 5) допускати на об'єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно з ч.1 ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Враховуючи зміст ч.4 ст.179 Господарського кодексу України, суд вважає, що під поняттям «Типові правила» слід розуміти правила, затверджені Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від їх змісту, але мають право конкретизувати їх положення.

Так, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 року №310 були затверджені Типові правила благоустрою території населеного пункту. При цьому, зі змісту вказаних правил вбачається, що вони не містять норм щодо вимог до розміщення зовнішньої реклами та елементів зовнішнього художнього оформлення.

В той же час, Правила благоустрою території міста Маріуполя, які затверджені рішенням Маріупольської міської ради №6/8-616 від 21.06.2011 зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням міської ради від 20.09.2011 №6/11-962, від 16.04.2013 №6/27-3040, від 23.12.2016 №7/14-1099 містять розділ 14-1 «Вимоги до розміщення зовнішньої реклами та елементів зовнішнього художнього оформлення», а підпункт 14-1.20 цього розділу передбачає, що елементи зовнішнього художнього оформлення, встановлені без затверджених паспортів, вважаються розміщеними самовільно.

Таким чином, суд робить висновок, що вимога про паспорт на елемент зовнішнього художнього оформлення, яка передбачена Правилами благоустрою території міста Маріуполя, затверджених рішенням Маріупольської міської ради №6/8-616 від 21.06.2011 р. не відповідає вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 року №310.

Стаття 77 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», документ дозвільного характеру це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Згідно з пункту 14-1.19 розділу 14-1 «Вимоги до розміщення зовнішньої реклами та елементів зовнішнього художнього оформлення» Правил благоустрою території міста Маріуполя, якщо розміщення елементів зовнішнього художнього оформлення не передбачено проектною документацією будівлі (споруди), погодженою та затвердженою у встановленому порядку, то її розміщення здійснюється на підставі паспорта, оформленого в порядку, визначеному Положенням про порядок розміщення зовнішньої реклами та елементів зовнішнього художнього оформлення на територіях м. Маріуполя, а згідно з пп.14-1.20 цього Розділу, елементи зовнішнього художнього оформлення, встановлені без затверджених паспортів, вважаються розміщеними самовільно.

З матеріалів справи вбачається, та проти цього сторони не заперечують, що ОСОБА_1 є фізичної особою - підприємцем, тобто суб'єктом господарювання. На будівлі, де розташоване приміщення, у якому свою підприємницьку діяльність здійснює позивачка, була розміщена інформація «Ті АМО, салон красоты» вивіска з малюнками та банер розміром 0,8х1,5 м. зі змістом «Салон красоти Ті АМО все виды парикмахерских услуг, перманентный макияж, косметология, визаж, массаж, наращивание ресниц и коррекция бровей».

Внаслідок чого, на неї було складено протокол за порушення пп.14-1.20 Розділу 14-1 Правил благоустрою території міста Маріуполя та ст.152 КУпАП, а в подальшому притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

Отже, суд робить висновок, що за своїм змістом, паспорт на елемент зовнішнього художнього оформлення, передбачений Правилами благоустрою території міста Маріуполя є документом без оформлення якого забороняється розміщувати елементів зовнішнього художнього оформлення на будівлі (споруді), а самовільне розміщення таких елементів зовнішнього художнього оформлення вважається порушенням Правил благоустрою території міста Маріуполя, внаслідок чого особа притягають до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

Таким чином, суд вважає, що паспорт на елемент зовнішнього художнього оформлення, передбачений Правилами благоустрою території міста Маріуполя є документом дозвільного характеру, оскільки за його відсутності, особі заборонено вчиняти певні дії - розміщувати інформацію на фасаді будівлі, та вона може бути притягнута до юридичної відповідальності.

В той же час, ч.3 ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачає, що Правила благоустрою території населеного пункту не можуть передбачати обов'язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Крім того, відповідно до пункту 14-1.11 розділу 14-1 «Вимоги до розміщення зовнішньої реклами та елементів зовнішнього художнього оформлення» Правил благоустрою, до елементів зовнішнього художнього оформлення належать вивіски, таблички, штендери, покажчики та інші елементи дизайну міського середовища, які впливають на формування архітектурно-художнього образу міста.

Будь - яких доказів того, що розміщена ОСОБА_1 інформація на будівлі за адресою проспект АДРЕСА_1 у м. Маріуполі впливала на формування архітектурно-художнього образу міста, суду не надано.

Відповідно до ст.7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Згідно зі ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки Закон України «Про благоустрій населених пунктів» та наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 року №310 має вищу юридичну силу у порівнянні з Правилами благоустрою території міста Маріуполя, та їх положення не передбачають обов'язку громадян оформлювати паспорта на елементи зовнішнього художнього оформлення, то суд робить висновок, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, а тому її позовні вимоги є обґрунтованим та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 73, 77, 90, 242 - 246, 250, 286 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, третя особа: Інспекція міської ради з благоустрою м. Маріуполя Маріупольської міська ради - задовольнити.

Постанову № 845 від 18.04.2018 року, винесену Адміністративною комісією Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст.152 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. - скасувати, провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі порушення порядку подання апеляційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повне судове рішення складено 04 жовтня 2018 року.

Суддя С.С. Гноєвой