Справа № 2340/3671/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 року справа № 2340/3671/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій щодо невиплати одноразової грошової допомоги протиправними та стягнення одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати дії щодо невиплати одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням другої групи інвалідності протиправними;

- стягнути з відповідача одноразову грошову допомогу у сумі 528 600 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 12.07.2018 начальником Головного управління Національної поліції в Черкаській області затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги та видано наказ №1802 про виплату йому одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обовязків, у розмірі 528 600 грн. Пунктом 2 зазначеного наказу управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Черкаській області доручено здійснити необхідну виплату. Листом від 30.07.2018 №26/Г-20 відповідач повідомив позивача, що 12.07.2018 направлено розрахунок про потребу в коштах до Національної поліції щодо надання додаткового фінансування. Станом на 13.09.2018 відповідачем одноразову грошову допомогу не виплачено. Вважає бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги протиправною з тієї підстави, що відсутність державного асигнування не є поважною причиною для невиконання суб?єктом владних повноважень своїх обовязків.

Відповідач проти позову заперечив. 12.10.2018 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі №823/543/18, яке набрало законної сили, згідно статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України №4 від 11.01.2016 складено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 528 600 грн., який затверджений начальником ГУНП в Черкаській області 12.07.2018.

12.07.2018 Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області прийнято наказ №1802 «Про виплату одноразової грошової допомоги», яким прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у звязку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обовязків у розмірі 528 600 грн.

Листом №320/122/01/29-2018 від 12.07.2018 у розпорядника вищого рівня Національної поліції України замовлено додаткові кошти у сумі 528 600 грн. для виплати одноразової грошової допомоги позивачу та після надходження вказаних коштів з позивачем буде здійснено розрахунок.

Відповідач вважає, що вчинив всі дії відповідно до законодавства, які міг і повинен був вчинити.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 14.09.1994 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції), а з 07.11.2015 по 31.05.2016 в Національній поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №82 від 31.05.2016 о/с позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України Про Національну поліцію №580-VІІІ від 02.07.2015.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 14.07.2016 позивач є інвалідом ІІ групи.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі №823/543/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області задоволено повністю:

- визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, який складений 23.07.2017 та затверджений керівником Головного управління Національної поліції в Черкаській області 07.08.2017;

- визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з підстав, викладених у листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.08.2017 №29/Г-76;

- зобовязано Головне управління Національної поліції в Черкаській області (), на підставі раніше поданої ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області заяви від 13.07.2017 вх. №29/Г-76 і наданих до неї документів та у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 №4, скласти і затвердити висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням позивачу другої групи інвалідності та видати наказ про виплату такої допомоги у розмірі, визначеному статтею 99 Закону України Про Національну поліцію.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2018 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 залишено без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 13.07.2018 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2018 у справі №823/543/18.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 набрало законної сили 05.06.2018.

12.07.2018 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 начальником Головного управління Національної поліції в Черкаській області затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

12.07.2018 відповідачем видано наказ №1802 про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обовязків у сумі 528 600 грн.

Листом №26-Г-20 від 30.07.2018 відповідач повідомив позивача, що 12.07.2018 направив розрахунок про потребу в коштах для виконання судового рішення до Національної поліції щодо надання додаткового фінансування.

У звязку з невиплатою відповідачем одноразової грошової допомоги позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 3 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, (далі - Порядок №4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку №4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно пункту 1 Розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Згідно пункту 3 Розділу ІV Порядку №4 рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Судом встановлено, що відповідачем 05.07.2018 складено, а 12.07.2018 затверджено висновок щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 528 600 грн.

Згідно пункту 7 Розділу ІV Порядку №4 одноразової грошової допомоги виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п'яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.

Таким чином, грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення.

Враховуючи, що 12.07.2018 відповідачем затверджено висновок щодо призначення та виплату позивачеві одноразової грошової допомоги в розмірі 528 600 грн., однак у двомісячний строк з моменту прийняття вищевказаного рішення (до 12.09.2018) не було здійснено її виплати позивачу, відповідачем вчинено бездіяльність щодо не виплати позивачу одноразової грошової допомоги, тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Доводи відповідача про те, що розрахунок із позивачем буде здійснений після надходження коштів не приймаються судом з огляду на наступне.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» №3477-ІV від 23.02.2006 суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд зазначає, що реалізація особою права, яке повязане з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань. Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Кечко проти України» від 08.11.2005, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шевченко проти України» від 29.11.2005.

У звязку із вищевикладеним суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) щодо виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18006, РНОКПП НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому другої групи інвалідності протиправною.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18006, РНОКПП НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу у сумі 528 600 (пятсот двадцять вісім тисяч шістсот) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко