Справа № 480/3865/18
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2018 р. Справа № 480/3865/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3865/18 за позовом ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2І.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області), в якому просить:
1. Визнати протиправними дії ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області щодо застосування до правовідносин у виконавчому проваджені ВП №56513141 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» всупереч рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18.
2. Визнати протиправною та скасувати Постанову від 16.08.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №56513141 винесену ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області.
3. Визнати протиправною бездіяльність ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області щодо нездійснення заходів примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18 у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим листом №818/554/18 від 24.05.2018 і Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ від 02.06.2016.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що у постанові про закінчення виконавчого провадження ВП №56513141 відповідачем протизаконно зроблено посилання на порядок перерахунку пенсій, встановлений Постановою КМУ №103 від 21.02.2018. Рішення суду боржником не виконано, тому відповідачем протиправно винесена постанова від 16.08.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №56513141.
Ухвалою суду від 12.10.2018 відкрито провадження у справі, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, справу призначено до судового розгляду.
Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги.
Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у відзиві проти задоволення позову заперечував (а.с.52-61) та зазначив, що у визначений постановою про відкриття виконавчого провадження строк боржником надано підтвердження виконання рішення суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18, у зв'язку з чим правомірно була винесена постанова від 16.08.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №56513141.
Суд, заслухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області перебувало виконавче провадження №56513141 з примусового виконання виконавчого листа №818/554/18, виданого 24.05.2018 Сумським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і а деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від 19.05.2017 №11/139-980(67) (а.с.19-23).
04.06.2018 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам для відома та виконання (а.с.15). Пунктом 2 вказаної постанови передбачено обов'язок боржника виконати рішення суду протягом 10-ти робочих днів.
26.06.2018 до ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області надійшла заява ГУ ПФУ в Сумській області від 15.06.2018 №5864/03.2-07 про виконання рішення суду у справі 818/554/18 в якій, зокрема, зазначено, що управлінням проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2, зазначено, що розмір пенсії згідно з рішенням суду становить 3842,99 грн. та є меншим за розмір пенсії, перерахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що становить 4039,73 грн.
Крім того, в повідомлені також зазначено, що виплата коштів здійснюється згідно з довідкою, наданою ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та нарахована сума пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде виплачена, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:
- з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;
- з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (а.с.24-27).
16.07.2018 позивач подала до ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області заперечення на лист ГУ ПФУ в Сумській області від 15.06.2018 №5864/03.2-07, в якому зазначила, що боржником не виконано рішення суду (а.с.29-30).
16.08.2018 державним виконавцем на підставі п.9 ч.1 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження», у звязку з повним фактичним виконанням, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №56513141 (а.с.16-18), на підставі того, що згідно листа боржника - ГУ ПФУ в Сумській області, від 15.06.2018 № 5864/03.2-07, та доданих до нього розрахунків рішення суду виконано в повному обсязі, здійснено перерахунок пенсії, а виплата розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка визначила механізм виплати перерахованих пенсій, після виділення коштів па їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:
- з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;
- з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
05.10.2018 ОСОБА_2 подала скаргу на рішення, дії та бездіяльність державного виконавця до ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області (а.с.32-38), у відповідь на яку отримано лист №02.1-13/1136-7 від 23.10.2018 і постанова про результати перевірки виконавчого провадження від 19.10.2018, в якій зазначено, що дії державного виконавця визнані такими, що відповідають вимогам чинного законодавства (а.с.101-106).
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить за наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова № 103) встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.
Відповідно до п. 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу орган і в внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Отже, Постановою № 103 визначено обов'язок органів Пенсійного фонду України проводити виплату перерахованих з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІ1, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку визначеному Постановою № 103 з 01.01.2019.
Що стосується встановлення Постановою №103 порядку виплати заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, слід зазначити, що таке право надано Кабінету Міністрів України ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, якою визначено, що усі призначені та цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Суд, ухваливши рішення у справі №818/554/18, поновив порушені права ОСОБА_2 шляхом покладення на ГУ ПФУ в Сумській області обов'язку щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу внаслідок унормування Законом № 900-VIII порядку перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством для поліцейських. У свою чергу, порядок, в якому має здійснюватися виплата розрахованої різниці у виплаті пенсії, не був предметом спору у даній справі.
Тому до вказаних правовідносин необхідно застосовувати положення Постанови Кабінету Міністрів України № 103, оскільки вказана постанова не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише встановлює порядок такої виплати, з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить статті 116 Конституції України, відносно повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.
При цьому, вказана Постанова № 103 не ставить під сумнів право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016, оскільки розповсюджує свою дію на правовідносини саме з 01.01.2016 (п. 3 Постанови).
Пунктом 1 названої постанови Уряд України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевою самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно пункту 2 цієї Постанови виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Таким чином, можна дійти висновку, що ГУ ПФУ в Сумській області правомірно застосував до правовідносин з виплати перерахованої пенсії положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, копії якої направлено сторонам для відома та до суду разом з виконавчим документом з відміткою про виконання для приєднання до матеріалів судової справи.
Слід зазначити, що копію постанови про закінчення виконавчого провадження №56513141 направлено стягувачу за її адресою простою кореспонденцією від 16.08.2018 №7915 у відповідності до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», якою, зокрема, передбачено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються курєром, крім постанов про відкриття виконавчою провадження, про повернення виконавчого документа стягувану, повідомлення стягувачу про повернення виконавчою документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини 9 статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
ОСОБА_2 зазначила про те, що державним виконавцем порушено вимоги ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» та не винесено постанови про накладення на боржника штрафу у визначеному чинним законодавством розмірі.
При цьому, ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 нього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Частиною 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Пунктом 2 частини 3 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених ним Законом.
Крім того, п. 3 ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Слід зазначити, що абзацом 22 ухвали Верховного Суду від 16.07.2018 по справі №811/1469/18 адміністративне провадження № Пз/9901/45/18 за поданням Кіровоградського окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової адміністративної справи за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, а також матеріали типових справ визначено, що Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що державним виконавцем в межах виконавчого провадження ВП №56513141, вчинені дій, передбачені приписами Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправними дії щодо застосування до правовідносин у виконавчому проваджені ВП №56513141 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» всупереч рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18; скасування постанови від 16.08.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №56513141; визнання протиправною бездіяльність щодо нездійснення заходів примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18 у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим листом №818/554/18 від 24.05.2018 і Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ від 02.06.2016 відмовити за необґрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.10.2018 року.

Суддя В.М. Соколов