Справа № 280/4344/18
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 жовтня 2018 року Справа № 280/4344/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сіпаки А.В. за участю секретаря судового засідання Гопки Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, )

до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ),

до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, )

про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач1), Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 04.10.2018 ВП № 56688656 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою судді від 18.10.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи у судовому засіданні 25.10.2018.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2018 у справі №808/727/18 було виконано позивачем, проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, про що листом від 09.07.2018 №13184/07 повідомлено Відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області та надано відповідний розрахунок, а в подальшому - листом від 20.07.2018 №14034 позивач підтверджував проведення перерахунку та виплати пенсії на виконання рішення суду. Також зазначає, що виплата донарахованої за рішенням суду у справі №808/727/18 суми пенсії повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету у порядку та строки, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", при цьому, виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства. На підставі вищевикладеного позивач просить адміністративний позов задовольнити.

25.10.2018 від представника відповідача 1 надійшов відзив на позов (вх. №34128), в якому зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист по справі №808/727/17 виданий 19.06.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області №56688656 від 03.07.2018 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу. Листом від 09.07.2018 за вих.№13184/07 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа по справі №808/727/18, здійснив перерахунок пенсії стягувача, сума донарахувань склала - 48505,38 грн. Боржником виплачено грошові кошти лише за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 в розмірі 5780,10 грн., грошові кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 42725,28 грн. боржником не виплачені. Листом за №14034/07 від 20.07.2018 боржником повідомлено, що рішення суду не виконано в повному обсязі, у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". 06.08.2018 державним виконавцем до Запорізького окружного адміністративного суду направлено заяву про зміну способу і порядку виконання рішення. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.08.2018 у справі №808/727/17 у задоволенні заяви державного виконавця відмовлено. Постановою про накладення штрафу ВП№56688656 від 04.10.2018 державним виконавцем накладено на боржника штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Таким чином, накладаючи штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством, у зв'язку із чим просить у задоволенні позову відмовити.

25.10.2018 від представника відповідача 2 надійшов відзив на позов (вх. №34053), в якому зазначає, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, зокрема зазначив, що позивач в своїй позовній заяві зазначає Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області як відповідача1, Головне територіального управління юстиції у Запорізькій області як відповідача2 в силу пункту 4 частини 5 статті 160 Кас України позивач повинен визначити позовні вимоги окремо до відповідача 1 та до відповідача 2 або зазначити про наявність солідарного обов'язку. Відповідно до статті 5 КАС України, зазначає відповідач 2, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішення, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Жодними рішеннями та діями чи бездіяльністю Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області не порушувались права та інтереси позивача у зазначених правовідносинах. Головне територіального управління юстиції у Запорізькій області не є органом державної виконавчої служби за даною справою, його залучення у якості співвідповідача, що виключає можливість розгляду даної справи за правилами ст.287 КАС України як термінової адміністративної справи, у зв'язку із чим просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 25.10.2018 відмовлено представнику відповідача 2 у задоволенні клопотання про залишення адміністративного позову без руху.

Ухвалою від 25.10.2018 відмовлено представнику відповідача 2 у задоволенні клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

Представник позивача в судове засідання з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представники відповідачів в судове засідання з'явились, надали до суду клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні. Проти адміністративного позову заперечують.

Відповідно до частини третьої статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області перебуває виконавче провадження ВП №56688656 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 808/727/18, виданого 19.06.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом про зобов'язання ГУ ПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії згідно із довідкою №86/13880 у розмірі 76% грошового забезпечення та відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", починаючи з 01.01.2016 року.

В ході здійснення вказаного виконавчого провадження ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 09.07.2018 № 13184/07 повідомило відповідача про те, що на виконання рішення суду ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 шляхом її підвищення відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за період з 01.01.2016 по 31.05.2018 донараховано 48 505,38 грн., донарахування здійснено 27.03.2018, виплата донарахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 в сумі 5780,10 грн. здійснена 27.03.2018 та 05.06.2018, таким чином, рішення суду виконане в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження.

Також, листом (за вих.№14034/07 від 20.07.2018) позивач повідомив відповідача 1 про те, що: "… За період з 01.01.2016 по 31.05.2018 донараховано 48505,38 грн., про що повідомлено листом від 09.07.2018 №13184/07 з додаванням розрахункових документів. …".

Таким чином, боржником виплачено донараховані грошові кошти пенсії лише за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 в розмірі 5780,10 грн. Грошові кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 42725,28 грн. боржником не виплачені.

04.10.2018 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як боржника у виконавчому провадженні ВП №56688656, накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп., про що винесено відповідну Постанову.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи: Закону України "Про виконавче провадження" (ст.ст.63, 75), Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст.ст.10, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"", затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, "Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", затвердженого 06.04.2016 Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

За матеріалами справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з ст.ст.10, 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", "Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45.

Відповідачі-1,2 не спростовують факту отримання пенсії ОСОБА_2

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (ст.117 Конституції України).

У п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" зазначено: " 3. Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми".

Відповідачем-1,2 не надано до суду доказів зміни або скасування п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Відтак, вказаний нормативний документ є чинним і повинен виконуватись Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області норм постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачами-1,2 документально не доведено.

Відповідачами-1,2 документально не доведено "невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення" (як то передбачено ст.ст.63, 75 Закону України "Про виконавче провадження") Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Таким чином, підстави для вжиття заходів у вигляді накладення штрафу до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відсутні.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, приходить до висновку, що постанову про накладення штрафу винесено 04.10.2018 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. у виконавчому провадженні ВП №56688656 не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірною і підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідачів-1,2 не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 250, 271, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Скасувати Постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 04.10.2018 ВП №56688656, про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.164; ) судові витрати в сумі 1762 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 25.10.2018.

Суддя А.В.Сіпака