Справа № 569/17115/18
Суддя: Кучина Н. Г.
Дата ухвалення: 2018-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2018 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

у складі головуючого судді Кучиної Н.Г.

при секретарі Ющук О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в м. Рівне до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про накладення адміністративного штрафу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у вересні місяці 2018 року звернувся до суду з позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про накладення адміністративного штрафу, з вимогами ухвалити рішення про визнання неправомірною і скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області від 22.08.2018 року заступника начальника Управління-начальника відділу примусового виконання рішеннь Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області Гресько O.P. про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 25.06.2018 ВП № 56549654 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в сумі 5100,00 грн.

Позивач в судове засідання не зявився. Однак подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, вказавши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задоволити.

Представник відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Рівненській області до суду не зявився, про час слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про отримання повістки, причини неявки суду не повідомив, відзиву на позовну заяву не подав.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини.

29 листопада 2017 року Рівненським міським судом Рівненської області винесена постанова у справі № 569/12378/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, яким позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишено без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 29.11.2017 року без змін.

На виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області виданий виконавчий лист № 569/12378/17 від 05.06.2018 року.

Дослідивши надані позивачем письмові докази і наведені доводи суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з таких підстав:

Відповідно до ч. 5 ст. 287 КАС України, адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби що де виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

В судовому засіданні встановлено, що 06 червня 2018 року відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області, в особі головного державного виконавця Дудка Ігора Олександровича, за заявою позивача, було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56549654, на підставі виконавчого листа № 569/12378/17 виданого 05.06.2018 року.

Резолютивна частина вищевказаного виконавчого документа, виглядає наступним чином:

«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №5/84 від 12 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області, з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року».

25 червня 2018 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Дудка І.О. винесено Постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень по ВП №56549654 на ГУ ПФУ в Рівненській області за невиконання рішення суду та вимог, передбачених постановою про відкриття виконавчого провадження та виконавчим документом та висунуто повторну вимогу про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Постанова Рівненського міського суду у справі № 569/12378/17 від 29.11.2017 року є рішенням немайнового характеру, оскільки боржника зобов'язано вчинити певні дії. Порядок виконання таких рішень передбачений розділом VIII Закону «Про виконавче провадження». Відповідно до ч.6 ст.26 Закону за рішеннями немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). Відповідно до ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою ст.26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Тож постанова суду в частині виплат не виконана.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області фактично ігнорує виконання судового рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 29.11.2017 року по адміністративній справі № 569/12378/17, фактично, станом на 11 вересня 2018 року, не здійснивши виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 р. до 31.12.2017 року.

Борг невиплаченої перерахованої ГУ ПФУ в Рівненській області пенсії ОСОБА_1, відповідно листа ГУ ПФУ в Рівненській області від 12.06.2018 № 6025/09 складає 80206,62 грн.

11.09.2018року при ознайомленні ОСОБА_1 з виконавчим провадженням № 56549654 встановлено, що 22.08.2018 року заступником начальника Управління-начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області Гресько O.P. при здійсненні контролю за діями та рішеннями державного виконавця в процесі примусового виконання виконавчого листа № 569/12378/17, виданого Рівненським міським судом Рівненської області 05.06.2018 винесено постанову про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління Головне управління Пенсійного фонду У країни в Рівненській області в сумі 5100,00 грн.

В резолютивній частині постанови про скасування постанови про накладення штраф - зазначено:

«На виконання частини четвертої статті 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 (далі Постанова № 103).

Відповідно до пункту 3 Постанови № 103 Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р, обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсоткіе різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, вказана Постанова № 103 фактично запровадила поетапний порядок виплати пенсій колишнім військовослужбовцям, перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» при цьому обумовивши виплат перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

На виконання Постанови № 103 виплата сум пенсій, призначених згідно з Законом № 2262 та перерахованих за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), у тому числі стягувачу за рішенням суду в адміністративній справі № 569/12378/17, буде проведена упродовж 2019-2020 років в межах відповідних бюджетних призначень, про що позивач повідомив державного виконавця під час примусового виконання цього судового рішення.

Відповідно до статті 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам , які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, часткове невиконання рішення суду боржником з незалежних від нього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 Закону № 1404».

Головним Управлінням ПФУ в Рівненській області (далі Управління) та Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області визнано, що у встановлений виконавцем строк Управління не провело ОСОБА_1 виплату різниці, про яку зазначено в постанові суду.

Згідно зі статтею 129 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб, і підлягає виконанню. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вказано у частині четвертій статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Таким законом є зокрема Закон № 1404.

Постанова № 103 ніяк не регулює порядок виконання судових рішень, та її норми в жодному випадку не є підставою для звільнення суб'єкта владних повноважень від виконання обов'язків, що покладені на нього такими рішеннями.

Відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

За правилами ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності постанови про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 25.06.2018 ВП № 56549654 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в сумі 5100,00 грн., у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про необхідність скасування постанови від 22.08.2018 року заступника начальника Управління-начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області Гресько O.P. про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 25.06.2018 ВП № 56549654 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в сумі 5100,00 грн.

На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», п.2 ч.1 ст.241, ч.1-ч.2 ст.243, ст.244-245, ст.246, ч.1 ст.287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 в м. Рівне до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про накладення адміністративного штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 22.08.2018 року заступника начальника Управління-начальника відділу примусового виконання рішеннь Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області Гресько O.P. про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 25.06.2018 ВП № 56549654 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в сумі 5100,00 грн.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом 30 днів з дня його проголошення.

Суддя Н.Г. Кучина