Справа № 2а-2801/11/0528
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 жовтня 2018 року справа №2а-2801/11/0528

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Шишова О.О.,

секретар судового засідання Романченко Г.О.,

за участю представника відповідача Максюти М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про виконання рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2011 року у справі № 2а-2801/11/0528 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про соціальний захист дітей війни»,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 13 квітня 2011 року в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - УПФУ у м. Краматорську) про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про соціальний захист дітей війни» відмовлено у повному обсязі (том 1 а.с.58-59).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2011 року постанову Краматорського міського суду Донецької області від 13 квітня 2011 року по адміністративній справі № 2а-2801/11/0528 скасовано, внаслідок чого, судом позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, а саме: визнано неправомірною бездіяльність УПФУ у м. Краматорську по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» з 06.01.2011 року; зобов'язано УПФУ у м. Краматорську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» з 06 січня 2011 року з урахуванням фактично здійсненних виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (том 1 а.с.161-163).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 20 лютого 2013 року касаційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2011 року було залишено без змін (том 1 а.с.208-210).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 року задоволено заяву ОСОБА_2 про здійснення судового контролю за виконанням рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2011 року у справі № 2а-2801/11/0528; зобов'язано УПФУ у м. Краматорську надати звіт про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2011 року у справі № 2а-2801/11/0528 за позовом ОСОБА_2 до УПФУ у м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про соціальний захист дітей війни» протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням (т.3 а.с.19-20).

01 серпня 2018 року до суду апеляційної інстанції надійшов звіт УПФУ у м. Краматорську про виконання рішення суду у справі №2а-2801/11/0528.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську у Донецькій області повторно надати звіт про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2011 року у справі № 2а-2801/11/0528 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про соціальний захист дітей війни» протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням.

14 вересня 2018 року на адресу суду надійшов звіт Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецькій області про виконання рішення суду, зі змісту якого встановлено наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, нарахована сума підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитина війни» відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.07.2011 у справі №2а-2801/11/0528 за період з 06.01.2011 по 31.10.2011 у сумі 1685,97 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят п'ять грн. 95 коп.).

Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, як орган державної влади, може діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст. 19 Конституції України).

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною другою статті 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Щорічно в Державному бюджеті України закріплюються суми видатків на реалізацію окремих законодавчих актів.

14.06.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що у 2011 році норми та положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розмір соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законами України «Про державний бюджет України на 2011 рік», «Про державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік», «Про Державний бюджет України на 2015 рік», «Про Державний бюджет України на 2016 рік», «Про Державний бюджет на 2017 рік» та «Про Державний бюджет України на 2018 рік» виплати надбавки «дітям війни» в розмірах, які встановлені за рішенням судів, не передбачені.

З метою забезпечення цільового використання коштів на виплату пенсій, належного обліку рішень судів та необхідного рівня організації роботи по їх виконанню головним управлінням було запроваджено «Реєстр судових рішень, виплата за якими не проведена». Зобов'язано управління підтримувати даний Реєстр в актуальному стані та на вимогу головного управління направляти дану інформацію.

Тобто головним управлінням здійснюється узагальнення інформації по виконанню судових рішень в частині нарахованих, але не виплачених сум за рішеннями судів.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонду України, бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - є органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, використовуються в порядку, визначеному статтею 73 зазначеного Закону. А саме, кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, надання соціальних послуг передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом (ст. 73 Закону №1058).

Отже, виплата сум, донарахованих на виконання судового рішенні може бути здійснена за наявності відповідних цільових асигнувань з Державного бюджету України по окремій бюджетній програмі, що передбачає Дотацію на виплату пенсій, підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, на виконання рішень.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у управління, буде порушенням Бюджетного кодексу України та тягне за собою кримінальну відповідальність керівника управління за нецільове використання коштів.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 прийнято Закон України № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який набув чинності 01.01.2013, встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм та особливості виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».

Тобто, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

24.11.2016 управлінням було отримано від управління ДВС ГТУЮ в Донецькій області повідомлення про внесення рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою № 898 від 15.11.2016 та направлено на адресу управління ДВС довідку про нараховану, але не виплачену суму за рішенням суду для подальшого виконання (лист від 28.11.2016 вих. № 24369/11).

20.08.2018 управлінням було направлено листа за № 14947/08 начальнику управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо надання інформації про стан виконання виконавчого листа №2а-2801/11/0528 у справі за позовом ОСОБА_2.

Аналогічний запит від 20.08.2018 за № 14948/08 направлено начальнику управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області.

22.08.2018 від управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області отримано відповідь від 20.08.2018 за № 05-16/740, в якій зазначено, що відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2014 № 440, рішення які не виконані передаються до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Приймання-передавання здійснюється на рівні обласних управлінь.

28.08.2018 від управління ДВС ГТУЮ у Донецькій області отримано відповідь від 23.08.2018 за№ 2-18-232, в якому також зазначено, що виконання таких рішень покладено на Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

22.08.2018 управлінням рекомендованим листом направлено запит від 22.08.2018 за №15063/08 начальнику головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Станом на 13.09.2018 відповідь на адресу управління не надходила.

УПФУ в м. Краматорську вважає, що в межах своїх повноважень управління здійснило всі необхідні заходи для виконання судового рішення, та повідомляємо, що подальшу виплату коштів за рішенням суду повинна здійснювати казначейська служба.

Представник відповідача в судовому засіданні просив прийняти наданий звіт.

Позивач в судове засідання не з'явився, на час розгляду зазначеного питання помер.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

З 08 липня 2011 року, часу набрання судового рішення законної сили, до теперішнього часу вказане судове рішення у справі № 2а-2801/11/0528 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» з 06 січня 2011 року, з урахуванням фактично здійсненних виплат, не виконано у повному обсязі, що також підтверджується наданим суду звітом пенсійного органу від 01.08.2018 року № 13892/08.

Вказані спірні правовідносини врегульовуються Конституцією України та відповідними нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 382 КАС України та на підставі аналізу звіту пенсійного органу, суд вважає, що УПФУ в м. Краматорську в межах своїх повноважень здійснило всі необхідні заходи для виконання судового рішення, та подальшу виплату коштів за рішенням суду повинна здійснювати казначейська служба.

Керуючись ст. ст. 310, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську у Донецькій області про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2011 року у справі № 2а-2801/11/0528 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про соціальний захист дітей війни».

Повний текст - 23 жовтня 2018 року.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді: А.А. Блохін

О.О. Шишов