Справа № 503/750/17    
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2018-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 503/750/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовомБондар ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області, третя особа на стороні позивача депутат Кодимської міської ради, голова комісії з питань законності та правопорядку ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень,-

ОСОБА_3 спору:

ОСОБА_4 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області, третя особа на стороні позивача депутат Кодимської міської ради, голова комісії з питань законності та правопорядку ОСОБА_2, в якому просила:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №88 від 30 червня 2016 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за травень червень 2016 року».

2.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №96 від 27 липня 2016 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за липень 2016 року».

3.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №107 від 26 серпня 2016 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за липень - серпень 2016 року».

4.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №118 від 22 вересня 2016 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за серпень вересень 2016 року».

5.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №142 від 27 жовтня 2016 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за вересень - жовтень 2016 року».

6.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №157 від 25 листопада 2016 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за жовтень - листопад 2016 року».

7.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №165 від 16 грудня 2016 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за листопад - грудень 2016 року».

8.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №1 від 17 січня 2017 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за грудень 2016 року січень 2017 року».

9.Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради №24 від 29 березня 2017 року «Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за березень 2017 року».

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила наступне.

ОСОБА_4 зареєстрована та тривалий час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та є членом територіальної громади м. Кодими. Здійснюючи громадський контроль за діяльністю Виконавчого комітету Кодимської міської ради, позивач дізналася, в тому числі і з офіційного сайту Кодимської міської ради, про те, що Виконавчий комітет Кодимської міської ради прийняв оскаржувані рішення. Даними рішеннями відповідач затвердив розпорядження міського голови за вказаний період, які стосуються використання коштів Кодимської міської ради отриманих від платників податків територіальної громади м. Кодима, кадрових питань, а також інших питань діяльності апарату Кодимської міської ради та її Виконавчого комітету.

Позивач зазначила, що з огляду на вимоги чинного законодавства, більшість розпоряджень Кодимського міського голови суперечать вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування», «Про службу в органах місцевого самоврядування», КЗпП України, Регламенту Кодимської міської ради та направлені на нецільове використання коштів територіальної громади м. Кодими та її платників податків.

Позивач вважає, що оскаржуваними рішеннями Виконавчого комітету опосередковано порушено, в тому числі і її права та законні інтереси, як члена субєкта територіальної громади м. Кодими, родина якої сумлінно сплачує податки в тому числі і до місцевого бюджету Кодимської міської ради.

Таким чином, позивач зазначила, що затвердження розпоряджень Кодимського міського голови прийнятих у міжсесійний період є виключно компетенцією сесії Кодимської міської ради, а не її виконавчого комітету.

Позивач у судове засідання не зявилася про день час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та завчасно. Від позивача через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без її участі (а.с.203).

11.07.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.

27.09.2018 р. ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та продовжив розгляд справи по суті.

Представник відповідача у судове засідання не зявився про день час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно.

07.08.2018 р. через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов в якому відповідач у задоволенні позову просив відмовити з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що Виконавчий комітет Кодимської міської ради Одеської області у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом роботи Кодимської міської ради VІІ скликання затвердженого рішенням №5-VІІ ІІ-ї сесії Кодимської міської ради VІІ скликання від 23 листопада 2015 року та іншими законами віднесені до його відання.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідач зазначив, що бюджет Кодимської міської ради на 2017 р. з урахуванням норм чинного законодавства був затверджений Рішенням Кодимської міської ради №361-VІІ «Про Кодимський міський бюджет на 2017 рік» від 20.12.2016 р.

Зміни до бюджету відповідно норм чинного законодавства також затверджувалися Рішеннями Кодимської міської ради.

Рішенням Кодимської міської ради затверджувався звіт голови постійної депутатської комісії за проведену роботу комісією з питань фінансів, бюджету та управління комунальним майном.

Крім того зазначив відповідач у відзиві, що саме Кодимська міська рада затверджувала звіт про виконання бюджету з урахуванням уточнень Кодимської міської ради за 2016 рік.

Отже всі рішення які приймаються міською радою щодо використання бюджетних коштів були прийняті та приймаються саме Кодимською міською радою. Виконавчий комітет в даному випадку не перевищував свої повноваження та не приймав рішень щодо використання бюджетних коштів.

Третя особа на стороні позивача депутат Кодимської міської ради, голова комісії з питань законності та правопорядку ОСОБА_2 у судове засідання не зявився про день час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та завчасно. Від третьої особи через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без його участі (а.с.221).

Згідно з ч. 9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом.

Так, суд встановив, щоБондар ОСОБА_1 зареєстрована та тривалий час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та є членом територіальної громади м. Кодими.

Позивач здійснюючи громадський контроль за діяльністю Виконавчого комітету Кодимської міської ради дізналася, в тому числі і з офіційного сайту Кодимської міської ради, про те, що Виконавчий комітет Кодимської міської ради прийняв наступні рішення:

1) рішення №24 від 29 березня 2017 р.про затвердження наступних розпоряджень Кодимського міського голови :

- Про скликання позачергової 16 сесії Кодимської міської ради VІІ скликання №14/ОД від 03.03.2017 року

- Про придбання квітів №15/ОД від 09.03.2017 року

- Про придбання ювілейної папки №16/ОД від 09.03.2017 року

- Про підготовку та проведення святкування Великодня в м. Кодима №17/ОД від 09.03.2017 року

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста №18/ОД від 13.03.2017 року

- Про затвердження складу тимчасової комісії з проведення конкурсного добору на заміщення вакантних посад начальника комунального підприємства «Ритуал-сервіс» та начальника комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» №19/ОД від 13.03.2017 року

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста №20/ОД від 16.03.2017 року

- Про застосування робочого плану субрахунків №22/ОД від 16.03.2017 року

- Про скликання позачергової 17 сесії Кодимської міської ради VІІ скликання №23/ОД від 22.03.2017 року

- Про призначення на посаду начальника комунального підприємства «Ритуал-сервіс» №24/ОД від 23.03.2017 року

- Про внесення змін до розпорядження №23/ОД від 22.03.2017 року «Про скликання позачергової 17 сесії Кодимської міської ради VІІ скликання» №25/ОД від 27.03.2017 року

- Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_5 №29/ОС від 06.03.2017 року

- Про надання частини чергової основної відпустки ОСОБА_6 №30/ОС від 07.03.2017 року

- Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_7 №31/ОС від 09.03.2017 року

- Про надання частини чергової основної відпустки ОСОБА_6 №32/ОС від 16.03.2017 року

- Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_5 №33/ОС від 21.03.2017 року

- Про надання частини чергової основної відпустки ОСОБА_8 №34/ОС від 22.03.2017 року

- Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату міської ради у березні місяці 2017 року №35/ОС від 24.03.2017 року

2) рішення №1 від 17 січня 2017 р. про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за грудень 2016 року- січень 2017 року:

- Про відкликання ОСОБА_9 з чергової відпустки №303 від 15.12.2016 р.

- Про припиненнягромадськихробітгромадянміста №304 від 16.12.2016 р.; №321 від 29.12.2016 р.

- Про прийняттяучастіувідкриттіновоїгрупи у КДНЗ я/с «Гвоздика»№305 від 16.12.2016 р.

- Про надання чергової відпустки заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_10 №308 від 20.12.2016 р.

- Про наданняневикористаноїосновної та додатковоївідпустки заступнику міськогоголови з питань ЖКГ ОСОБА_11 №309 від 20.12.2016 р.

- Про упорядкування умов оплати працівників апарату міськоїради у груднімісяці 2016 року №310 від 21.12.2016 р.

- Про звільнення ОСОБА_12 з посади спеціаліста-юриста виконавчого комітету Кодимсько їміської ради №311 від 21.12.2016 р.

- Про преміювання працівників апарату міської ради до державного свята - Нового року №312 від 22.12.2016 р.

- Про звільнення ОСОБА_13 з посади спеціаліста-землевпорядника виконавчого комітету Кодимської міської ради №313 від 23.12.2016 р.

- Про затвердження штатного розписупрацівників апарату міської ради на 2017 рік №314 від 23.12.2016 р.

- Про створення робочої групи по вирішенню питань бродячих тварин №315 від 23.12.2016 р.

- Про підписанняДодаткової угоди №3 до Трудового договору укладеного 20.11.2015 року з ОСОБА_9 №316 від 28.12.2016 р.

- Про підписанняДодаткової угоди №1 до Трудового договору укладеного 05.07.2016 року з ОСОБА_14 №317 від 28.12.2016 р.

- Про підписанняДодаткової угоди №1 до Трудового договору укладеного 07.07.2016 року з ОСОБА_15 №318 від 28.12.2016 р.

- Про організацію чергувань в Кодимській міській раді 2 та 9 січня 2017 року №320 від 29.12.2016 р.

- Про затвердженняпосадовихокладівпрацівникам апарату міської ради №322 від 30.12.2016р.

- Про привітаннядітейучасників АТО та ветеранівбойовихдій - інвалідів ВВВ №1/ОД від 03.01.2017р.

- Про сприянняроботі «Пунктівобігріву» №2/ОД від 05.01.2017р.

- Про затвердження Положення про веб-сайт Кодимської міської ради та призначення відповідального за внесення до ньогоданих №3/ОД від 05.01.2017р.

- Про створеннякомісії для розглядузвернень про порушення норм захороненняпомерлих на міськомукладовищі №4/ОД від 16.01.2017р.

- Про стаж роботи посадових осіб апарату Кодимської міської ради №1/ОС від 03.01.2017р.

- Про прийняття ОСОБА_16 консультантом з земельних питань Кодимської міської ради по трудовому договору №2/ОС від 03.01.2017р.

- Про призначеннявідповідального за забезпеченнявиконання Закону України «Про доступ до публічноїінформації» №3/ОС від 04.01.2017р.

- Про внесеннязмін до розпорядження №58 від 18.12.2015 року «Про створення постійно-діючої комісії по списанню товарно-матеріальних цінностей Кодимської міської ради та заміру температури в м. Кодима» №4/ОС від 04.01.2017р.

- Про надання частини чергової відпустки ОСОБА_15 №5/ОС від 10.01.2017р.

- Про надання частини чергової відпустки ОСОБА_14 №6/ОС від 12.01.2017р.

- Про відкликання ОСОБА_10 з чергової відпустки №7/ОС від 13.01.2017р.

- Про прийняттяГуріковаАндріяВалерійовичанапосадуводіяКодимськоїміської ради №8/ОС від 16.01.2017р.

- Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_17 №9/ОС від 16.01.2017р.

- Про відкликання ОСОБА_11 з чергової відпустки №10/ОС від 16.01.2017р.

3) рішення №165 від 16 грудня 2016 року про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за листопад-грудень 2016 року про затвердження наступних розпоряджень:

- Про відрядження ОСОБА_10 до м. Одеса №280 від 29.11.16 р.

- Про прийняття ОСОБА_18 на посаду завгоспа №282 від 30.11.2016 р.

- Про підвищення посадових окладів обслуговуючому персоналу міської ради з 01 грудня 2016 року №284 від 01.12.2016 р.

- Про тимчасовий режим роботи працівників апарату Кодимської міської ради №285 від 01.12.2016 р.

- Про відрядження ОСОБА_19О до м. Одеса №287 від 02.12.2016 р.

- Про відкликання ОСОБА_9 з чергової відпустки №283 від 02.12.2016 р, № 297 від 09.12.2016 року, №303 від 15.12.2016 р.

- Про припинення громадських робіт громадян міста №281 від 30.11.2016 ., №285 від 01.12.2016 р.

- Про затвердження кошторису витрат на святкування Дня місцевого врядування №289 від 02.12.2016 р.

- Про надання відпустки без зберігання заробітної плати ОСОБА_12 №291 від 02.12.2016 р.

- Про нагородження грамотами до Дня місцевого самоврядування №292 від 06.12.2016 р.

- Про преміювання працівників апарату міської ради до дня місцевого самоврядування №293 від 06.12.2016 р.

-Про прийняття участі у відзначенні 80 років Кодимської ЗОШ 1-3 ступенів №295 від 09.12.16 р.

- Про здійснення попередньої оплати на проведення будівництво водопроводу №296 від 09.12.2016 р.

-Про надання чергової відпустки секретарю виконавчого комітету Кодимської міської ради ОСОБА_6 №298 від 12.12.2016 р.

- Про надання додаткової відпустки для дітей ОСОБА_8 №299 від 12.12.2016 р .

-Про надання матеріальної допомоги працівникам апарату міської ради №300 від 13.12.2016 року.

- Про підготовку та проведення святкування Нового року та Різдва Христового в місті Кодима від 13.12.2016 р.

- Про пленарне засідання 13 позачергової сесії міської ради VII скликання №302 від 15.12.2016 року.

4) №157 від 25 листопада 2016 р. про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за жовтень-листопад 2016 року:

-Про доповнення порядку денного пленарного засідання 12 чергової сесії міської ради

VII скликання №248 від 28.10.2016 р.

- Про відкликання ОСОБА_12 з чергової відпустки №249 від 31.10.2016 р., №263 від 09.11.2016 р.

-Про відрядження ОСОБА_12 до м ОСОБА_9 №250 від 31.10.2016 р.

- Про чергову відпустку міського голови ОСОБА_19 №251 від 31.10.2016 р.

- Про тимчасове виконання обовязків міського голови №252 від 31.10.2016 р.

- про проведення щорічної інвентаризації №253 від 31.10.2016 р.

- Про припинення громадських робіт громадян міста №254 від 31.10.2016 р., №261 від 08.11.2016 р.

- про прийняття на громадські роботи громадян міста №255 від 31.10.2016 р., 257 від 01.11.2016 р., №267 від 21.11.2016 р.

- Про надання частини невикористаної основної відпустки ОСОБА_8 №256 від 01.11.2016 р.

- Про відрядження до м. Подільськ службовим автомобілем №258 від 01.11.2016 р., №260 від 03.11.2018 р.

- Про надання частини основної невикористаної відпустки ОСОБА_5 №259 від 02.11.2016 р., №266 від 14.11.2016 р,

- Про надання частини невикористаної основної відпустки ОСОБА_11 №262 від 09.112016 р.

- Про надання частини невикористаної основної відпустки за минулі роки ОСОБА_5 №268 від 23.11.2016 року.

- Про надання додаткової відпустки на дітей ОСОБА_5 №269 від 23.11.2016 р.

- Про надання частини невикористаної чергової відпустки ОСОБА_20 №270 від 23.11.2016 р.

- Про надання чергової відпустки ОСОБА_9 №271 від 23.11.2016 р.

- Про надання чергової основної відпустки ОСОБА_11 №272 від 23.11.2016 р.

- Про звільнення ОСОБА_21 з посади водія та завгоспа №273 від 23.11.2016 р.

- Про суміщення курєром та техпрацівником ОСОБА_17 посади завгоспа №274 від 23.11.2016 р.

- Про частину чергової відпустки міського голови ОСОБА_19 №275 від 23.11.2016 р.

- Про надання додаткової відпустки ОСОБА_7 № 276 від 23.11.2016 р.

- про упорядкування умов оплати праці працівників апарату міської ради у листопаді 2016 року №278 від 23.11.2016 р.

- Про привітання депутата Одеської обласної ради з ювілеєм №279 від 24.11.2016 .

5) рішення №142 від 27 жовтня 2016 року про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за вересень-жовтень 2016 року :

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста №213 від 22.09.2016 р., №219 від 30.09.2016 року, №221 від 03.10.2016 р., №224 від 05.10.2016 р., №240 від 18.10.2016 р., №242 від 20.10.2016 р., №243 від 21.10.2016 р.

- Про утворення громадської приймальні з надання безоплатної первинної допомоги в міській раді №214 від 22.09.2016 р.

-Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату міської ради у вересні місяці 2016 року №215 від 23.09.2016 р.

- про відзначення кодимчан до Дня міста Кодима №216 від 23.09.2016 р.

- про прийняття участі у відкритті неврологічного відділення Кодимської ЦРЛ №217від 29.09.2016 р.

- Про припинення громадських робіт громадян міста №218 від 30.09.2016 р. №233 від 10.10.2016 р., №244 від 21.10.2016 р.

- Про відрядження ОСОБА_10 до м. Одеса №220 від 30.09.2016 р.

- Про відкликання ОСОБА_12 з чергової відпустки №222 від 04.10.16 р., №230 від 10.10.2016 р.

- Про відрядження ОСОБА_12 до м. Одеса №223 від 05.10.2016 р.

- Про надання частини чергової відпустки ОСОБА_14 №225 від 05.10.2016 р.

- Про відрядження ОСОБА_7 до м. Одеси №226 від 05.10.2016 р.

- Про прийняття участі у відкритті Кодимського відділення ДПСУ №227 від 05.10.2016 р.

- Про надання частини чергової відпустки ОСОБА_9 №229 від 10.10.2016 р.

- Про відрядження до м. Подільськ службовим автомобілем №231 від 10.10.2016 р.

- Про надання частини невикористаної основної відпустки ОСОБА_5 №232 від 10.10.2016 р.

- Про початок опалювального сезону 2016-2017 років №234 від 12.10.2016 р.

- Про прийняття на посаду опалювача ОСОБА_22 №235 від 12.10.2016 р.

- Про доручення міського голови та відповідальність посадових осіб в Кодимській міській раді №236 від 12.10.2016 р.

- про прийняття на посаду опалювача ОСОБА_23 №237 від 13.10.2016 р.

-Про створення комісії для моніторингу занедбаних обєктів на території Кодимської міської ради №238 від 17.10.2016 р.

- Про початок проведення перевірки посадових осіб Кодимської міської ради, передбаченої ЗУ «Про очищення влади» №239 від 18.10.2016 р.

- Про пленарне засідання 12 чергової сесії міської ради VII скликання №241 від 20.10.2016 р.

-Про відрядження ОСОБА_14 до м. Одеса №245 від 24.10.2016 р.

- Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату міської ради у жовтні місяці 2016 року №247 від 26.10.2016 р.

- Про тимчасове виконання обовязків за секретаря виконавчого комітету міської ради № 247 від 26.10.2016 р.

6) рішення №118 від 22 вересня 2016 р.про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за серпень-вересень 2016 року:

-Про прийняття участі у відзначенні Дня Слобідки №186 від 26.08.2016 р.;

-Про створення комісії для передачі багатоповерхового житлового будинку, що розташований за :адресою: м. Кодима, вул. Ю.Любомирського (Маяковського), 12 №187 від 30.08.2016 р.

- Про надання частини чергової відпустки ОСОБА_14 №188 від 30.08.2016 р.

- Про припинення громадських робіт громадян міста №189 від 31.08.2016 р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста № 190 від 01.09.2016 р.

- Про відрядження до м. Котовськ службовим автомобілем №191 від 01.09.2016 р.

- Про святкування 262-ї річниці Дня міста Кодима №192 від 05.09.2016 р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста№ 193 від 07.09.2016 р.

- Про надання частини невикористаної основної відпустки ОСОБА_5 №194 від 07.09.2016 р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста № 195 від 08.09.2016 р.

Про припинення громадських робіт громадян міста №196 від 09.09.2016 р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста № 197 від 12.09.2016 р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста № 198 від 12.09.2016 р.

- Про надання частини невикористаної основної відпустки ОСОБА_5 №200 від 13.09.2016 р.

-Про надання додаткової відпустки секретарю міської ради ОСОБА_7 №201 від 13.09.20 16 р.

- Про надбавку за вислугу років спеціалісту-землевпоряднику виконкому міської ради ОСОБА_13 І №202 від 14.09.2016 р.

- Про надання чергової відпустки спеціалісту-юристу виконкому міської ради ОСОБА_12 №203 від 16.09.2016 р.

-Про відрядження ОСОБА_10 до м. Одеса №204 від 14.09.2016 р.

-Про припинення громадських робіт громадян міста №205 від 14.09.2016 р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста № 206 від 20.09.2016 р.

-Про преміювання працівників КП «Кодимакомунсервіс» №207 від 20.09.2016 р.

-Про преміювання працівників апарату Кодимської міської ради №208 від 20.09.2016 р.

-Про призначення відповідальних осіб за накладання ЕЦП та шифрування на реєстрах виплат в елетронному вигляді №209 від 21.09.2016 р.

-Про призначення відповідальних осіб за експлуатацією клієнтської частини програмно- технічного комплексу «Клієнт Казначейства - Казначейство» та про надання посадовим особам права накладання електронного цифрового підпису №210 від 21.09.2016 р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста№ 211 від 21.09.2016 р.

-Про відрядження до м.Балта службовим автомобілем № 212 від 21.09.2016 р.

7)рішення №107 від 26 серпня 2016 року про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за липень-серпень 2016 року:

-Про відрядження до м. Котовськ службовимавтомобілем № 154 від 27.07.2016 р.

-Про здійснення попередньої оплати на проведення будівництва водопроводу №155 від 28.07.2016р.

-Про припинення громадських робіт громадян міста№156 від 29.07.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №157 від 29.07.2016р.

-Про пленарне засідання 11 чергової сесії міської ради VII скликання №158 від 29.07.2016р. -Про припинення громадських робіт громадян міста №159 від 29.07.2016р.

-Про скасування розпорядження № 67 від 01 квітня 2016 року №160 від 29.07.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №161 від 01.08.2016р.

-Про припинення громадських робіт громадян міста №162 від 01.08.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №163від 02.08.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №164 від 05.08.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №165 від 08.08.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №166 від 12.08.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №167 від 15.08.2016р.

-Про припинення громадських робіт громадян міста №168 від 15.08.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №169 від 16.08.2016р.

-Про надання частини невикористаної основної відпустки бухгалтеру виконкому Кодимської міської ради ОСОБА_5 №170 від 16.08.2016р.

-Про надання частини невикористаної основної відпустки заступнику міського голови з питань ЖКГ ОСОБА_11 №171 від 16.08.2016р.

-Про відрядження ОСОБА_12 до м. Одеса №172 від 18.08.2016р.

- Про створення тендерного комітету та затвердження Положення про тендерний комітет Кодимської міської ради №173 від 18.08.2016р.

-Про проведення допорогових закупівель з використанням системи електронних закупівель №174 від 18.08.2016р.

- Про припинення громадських робіт громадян міста №175 від 19.08.2016р.

-Про надання додаткової відпустки спеціалісту-економісту виконкому міської ради ОСОБА_24 №176 від 22.08.2016р.

-Про надання основної щорічної відпустки ОСОБА_21 №177 від 22.08.2016р.

-Про відрядження ОСОБА_12 до м. Одеса №178 від 23.08.2016р.

- Про відрядження ОСОБА_10 до м. Одеса №179 від 23.08.2016р.

-Про надання чергової відпустки секретарю виконавчого комітету Кодимської міської ради

ОСОБА_6 №180 від 23.08.2016р.

-Про частину чергової відпустки міського голови ОСОБА_19 №181 від 23.08.2016р.

-Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату міської ради в серпні місяці 2016 року №182 від 25.08.2016р.

-Про тимчасове виконання обовязків міського голови №183 від 25.08.2016р.

-Про тимчасове виконання обовязків завгоспа№184 від 25.08.2016р.

-Про тимчасове виконання обовязків за секретаря виконавчого комітету міської ради №18: від 25.08.2016р.

8) №96 від 27 липня 2016 року Про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови

за липень 2016 року:

-Про відрядження ОСОБА_12 до м. Одеса №127 від 02.07.2016 р.

- Про надання щорічної відпустки ОСОБА_17 №128 від 05.07.2016р.

- Про переведення ОСОБА_12 на посаду спеціаліста-юриста виконкому Кодимської міської ради №129 від 05.07.2016р.

-Про переведення ОСОБА_14 консультантом по роботі зі зверненням громадян №130 від 05.07.2016р.

-Про організацію свята ОСОБА_25 №131 від 06.07.2016р.

-Про прийняття ОСОБА_15 прес-секретарем Кодимської міської- ради по трудовому договору №132 від 07.07.2016р.

-Про створення комісії для технічного обстеження будівель кінотеатру «Мир», моторної та гаражу №133 від 08.07.2016р.

-Про створення комісії для приймання-передачі будівель та споруд розташованих в у Кодима по вул. Шевченка,52 №134 від 11.07.2016р.

-Про здійснення попередньої оплати на проведення будівництва водонапірних башт №135 від 11.07.2016р.

- Про відрядження ОСОБА_12 до м. Одеса №136 від 12.07.2016р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста №137 від 12.07.2016р.

-Про припинення громадських робіт громадян міста №138 від 13.07.2016р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста №139 від 14.07.2016р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста №140 від 15.07.2016р.

- Про прийняття на громадські роботи громадян міста №141 від 18.07.2016р.

-Про відрядження ОСОБА_10 до м. Одеса №142 від 18.07.2016р.

-Про припинення громадських робіт з громадянами міста №144 від 18.07.2016р.

-Про відкликання спеціаліста-землевпорядника ОСОБА_13 з чергової відпустки та про її продовження №145 від 19.07.2016р.

-Про відрядження ОСОБА_13 до м. Одеса №146 від 19.07.2016р.

-Про припинення громадських робіт громадян міста №147 від 19.07.2016р.

-Про надання чергової відпустки спеціалісту з соціальних питань виконкому Кодимської міської ради ОСОБА_8 № 149 від 21.07.2016р. і Про припинення громадських робіт громадян міста №150 від 21.07.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №151 від 22.07.2016р.

-Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату міської ради в липні місяці 2016 року №152 від 25.07.2016р.

-Про прийняття на громадські роботи громадян міста №153 від 26.07.2016р.

9) рішення №88 від 30 червня 2016 р. про затвердження розпоряджень Кодимського міського голови за травень-червень 2016 року:

-Про надання щорічної відпустки ОСОБА_26 та наступне його звільнення №98 від 18.05.2016р.

-Про відрядження ОСОБА_11 до м.Одеса №99 від 19.05.2016р.

-Про суміщення водієм ОСОБА_21 посади завгоспа №100 від 20.05.2016р. р

- Про відкликання спеціаліста-економіста ОСОБА_24 з чергової відпустки та про її продовження № 101 від 20.05.2016р.

-Про внесення змін та доповнень до розпорядження №98 від 18.05.2016 р. «Про надання щорічної відпустки ОСОБА_26 та наступне його звільнення» №102 від 25.05.2016р.

-Про упорядкування умов оплати праці-працівників апарату міської ради в травні місяці 2016 . № 103 від 26.05.2016р.

-Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_9 №104 від 26.05.2016р.

-Про відпустку без збереження заробітної плати міському голові ОСОБА_19 № 105 від .5.2016р.

-Про відрядження ОСОБА_12 до м.Одеса № 106 від 26.05.2016р.

-Про пленарне засідання 9 чергової сесії міської ради VII скликання №107 від 02.06.2016 р.

-Про відрядження ОСОБА_12 до м. Одеса №108 від 03.06.2016 р.

-Про відрядження ОСОБА_10 до м. Одеса №109 від 03.06.2016 р.

-Про надання чергової відпустки бухгалтеру виконкому Кодимської міської ради ОСОБА_5

№110 від 10.06.2016 р.

-Про організацію чергувань в Кодимській міській раді з 18 по 20 червня 2016 року №111 від

16.06.2016 р.

-Про відзначення Дня медичного працівника в м. Кодима №112 від 16.06.2016 р.

-Про використання службового автомобіля №113 від 17.06.2016 р.

-Про надбавку за вислугу років секретарю Кодимської міської ради ОСОБА_7 №114 від

06.2016 р.

-Про відрядження ОСОБА_9 до м. Одеса №115 від 22.06.2016 р.

-Про відрядження ОСОБА_19 до м. Одеса №116 від 22.06.2016 р.

-Про призначення відповідального за пожежну безпеку в приміщеннях Кодимської міської ради №117 від 23.06.2016 р.

-Про організацію і ведення цивільної оборони в Кодимській міській раді №118 від 23.06.2016 р.

-Про організацію чергувань в Кодимській міській раді з 25 по 28 червня 2016 року №119 від 23.06.2016 р.

- Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату міської ради в червні місяці 2016 року №120 від 23.06.2016 р.

-Про надання чергової відпустки секретарю Кодимської міської ради ОСОБА_7 №121 від 23.06.2016 р.

-Про надання чергової відпустки спеціалісту-землевпоряднику виконкому Кодимської міської ради ОСОБА_13 №122 від 23.06.2016 р.

- Про пленарне засідання 10 позачергової сесії міської ради VII скликання №123 від 24.06.2016

-Про відкликання бухгалтера ОСОБА_5 з чергової відпустки та про її продовження №124 від 24.06.2016 р.

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача суд виходить з наступного.

IV Джерела права та висновки суду.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування»територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування» , система місцевого самоврядування включає:територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Згідно з ст.52. Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради:

1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

3. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.44 Регламенту роботи Кодимської міської ради VІІ скликання Виконавчий комітет міської ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені законодавством до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради:

1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2)координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3)має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Відповідно до п.6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Згідно з ст.34 Регламенту роботи Кодимської міської ради VІІ скликання Міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень:

-з питань, які не потребують колегіального обговорення;

-подає на затвердження ради, ті що стосуються міського бюджету та майна територіальної громади міста;

Розпорядження та додатки до нього підписуються міським головою. Розпорядження набирає чинності з моменту підписання, якщо не встановлено іншого строку введення його в дію, реєструється, доводиться до виконавців і є обовязковим для виконання.

Один раз на місяць на черговому засіданні виконавчого комітету керуючий справами (секретар) виконавчого комітету інформує членів виконкому про прийняті розпорядження та їх виконання.

Контроль за виконанням розпоряджень міського голови і своєчасною інформацією про виконання покладається на заступника міського голови, секретаря ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету.

Відповідно до п.6,7,8,9 ст.59Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Позивач у позові зазначає, що Розпорядження міського голови, які були затверджені спірними Рішеннями Виконавчого комітету Кодимської міської ради, стосувались використання коштів Кодимського міського бюджету, а отже повинні були розглянуті на сесії Кодимської міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Адже відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцію Кодимської міської ради, щодо використання бюджетних коштів є затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Однак, відповідно до існуючих матеріалів справи, суд вважає, що даний аргумент позивача не знаходить свого підтвердження і спростовується наступними документами.

Суд встановив, що бюджет Кодимської міської ради на 2017 рік, з урахуванням норм чинного законодавства , був затверджений Рішенням Кодимської міської ради №361 VІІ «Про Кодимський міський бюджет на 2017 рік» від 20.12.2016 р. (а.с.25-33)

Зміни до бюджету відповідно норм чинного законодавства також затверджувались Рішеннями Кодимської міської ради, а саме:

-Рішенням 14 сесії VІІ скликання від 10.02.2017 року №370 VІІ «Про внесення змін до рішення №361 VІІ від 20 грудня 2016 р. «Про Кодимський міський бюджет на 2017 рік» (а.с.34);

-Рішенням 15 сесії VІІ скликання від 03.03.2017 року №424 VІІ «Про внесення змін до рішення №361 VІІ від 20 грудня 2016 р. «Про Кодимський міський бюджет на 2017 рік» (а.с.43);

-Рішенням 17 сесії VІІ скликання від 03.04.2017 року №451 VІІ «Про внесення змін до рішення №361 VІІ від 20 грудня 2016 р. «Про Кодимський міський бюджет на 2017 рік» (а.с.50).

Рішенням Кодимської міської ради також затверджувався звіт голови постійної депутатської комісії за проведену роботу комісією з питань фінансів, бюджету та управління комунальним майном Рішення 14 сесії VІІ скликання від 10.02.2017 р. №381-VІІ «Про звіт голови постійної депутатської комісії за проведену роботу комісією з питань фінансів, бюджету та управління комунальним майном» (а.с. 46).

Крім того суд зазначає, що саме Кодимська міська рада затверджувала звіт про виконання бюджету з урахуванням уточнень Кодимської міської ради за 2016 рік Рішення 14 сесіїVІІ скликання від 10.02.2017 року №364- VІІ «Про виконання Кодимського міського бюджету за 2016 рік» (а.с.41-45).

Отже, всі рішення, які приймаються міською радою щодо використання бюджетних коштів, були прийняті та приймаються саме Кодимською міською радою. Виконавчий комітет в даному випадку не перевищував свої повноваження та не приймав рішень щодо використання бюджетних коштів.

З огляду на рішення, які оскаржує позивач, ними затверджена значна кількість розпоряджень Кодимського міського голови, що були винесені протягом 2016-2017 років з різних питань та здебільшого кадрових питань. Позивач посилається на те, що її оскаржувані рішення порушують її права, як члена територіальної громади. Однак при цьому вона не вказала та не обґрунтувала, затвердження якого конкретно із зазначених розпоряджень є протиправним та яким чином порушує її права, свободи та інтереси.Таким чином, суд вважає посилання позивача на порушення її прав необґрунтованим, абстрактним, а тому недоведеним .

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною 1 ст.5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

Суд зазначає, що право на судовий захист має лише та особа, яка є субєктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Враховуючи вимоги КАС України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень.

Отже суд здійснює захист порушенихконкретних , а не абстрактних прав, свобод та інтересів учасників адміністративних правовідносин.

Згідно з ч.1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що обставини справи, які, відповідно до законодавства, повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд робить висновок, що в позовній заяві не наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, щоадміністративний позов не належить до задоволення у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 90, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення»КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Пятого апеляційного адміністративного суду.

3. ОСОБА_27 адреса: 66000, вул. Шевченка,6 м. Кодима, Одеська область.

Відповідач Виконавчий комітет Кодимської міської ради, Одеської області, адреса: 66000 Одеська область, м. Кодима, вул. Леніна, 106.

Третя особа ОСОБА_2 ОСОБА_28 Комісії з питань законності та правопорядку, Кодимської міської ради Одеської області, депутат VІІ - скликання, адреса: вул. Єлісеєва,10, м. Кодима, Одеська область 66000.

Суддя: О.Я. Бойко

.