Справа № 0440/6702/18
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2018 року Справа № 0440/6702/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Список 2 період роботи з 26.06.1984 по 29.04.1991 помічником бурильника механічного буріння, бурильником, машиністом бурильної установки та помічником бурильної установки в Новомосковській геологорозвідувальній експедиції Казенного підприємства "Південукргеологія", період роботи з 20.03.1992 по 31.05.2001р. за професією стропальник, з 01.06.2001 по 16.09.2002р. за професією бригадир по переміщенню сировини, напівфабрикатів та готової продукції в ПАТ "Дніпропетровський трубний завод" та
- призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 07.12.2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
В обґрунтування позову зазначено, що 12.12.2017 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Проте рішенням від 07.03.2018 року було відмовлено у призначенні пенсії, а листом від 26.06.2018 року надано роз'яснення з питань відмови в призначенні пенсії. В листі відповідача, яким надано роз'яснення щодо відмови в призначенні пенсії, зазначено, що "згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із змінами, пенсії за вислугу років вищезазначеній категорії громадян не передбачені, відповідно і не проводиться взаємне зарахування періодів роботи. Позивач вважає рішення відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам матеріального права.
Ухвалою суду від 05.09.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
20.09.2018 року від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.б статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". До заяви про призначення пенсії була надана довідка видана КП "Південукргеологія" відповідно до п.б ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільговий стаж позивача складає 4 роки 1 місяць 17 днів та довідка видана ПАТ "Дніпропетровський трубний завод", що підтверджує пільговий стаж позивача за списком 2 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до статті 114 Закону №1058, пенсії на вислугу років вищезазначеній категорії громадян не передбачені та не проводиться взаємне зарахування періодів роботи. Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію. Тому позивачу правомірно на законних підставах було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, згідно наданої заяви від 12.12.2017 року щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно зі змінами, внесеними Законом України №2148 від 03.10.2017 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії".
26.09.2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що у відзиві відповідач не спростував твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Під час перевірки документів, які надав позивач для призначення пенсії на пільгових умовах, посадова особа Пенсійного органу, запропонувала позивачу писати заяву про призначення пенсії за вислугу років. Позивач не був обізнаний у змінах в пенсійному законодавстві які відбулись з 01 жовтня 2017 року під час звернення з заявою про призначення пенсії, роз'яснення з цього приводу не надавались.
01.10.2018 року надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що листом відповідача від 26.06.2018 року №9286-18, правомірно на законних підставах було повідомлено позивача про його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 по досягненню позивачем 57 років, відповідно до наданої пільгової довідки №62/68, виданої 27.07.2017 року ПАТ "Дніпропетровський трубний завод" з урахуванням атестації робочого місця на підприємстві, а тому твердження позивача, що відповідачем не здійснено розгляд всіх документів для визначення права та призначення пенсії є необґрунтованими та безпідставними.
В судове засідання призначене на 18.10.2018 року всі сторони з'явились. Позивач та представник позивача просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача проти позову заперечував, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
07.12.2018 року ОСОБА_3 (06.12.1962 р.н.) звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі з заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просить призначити пенсію за вислугу років.
13.06.2018 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просить надати письмову відповідь, які періоди трудової діяльності було зараховано до пільгового стажу, також просив надати інформацію які періоди трудової діяльності не були зараховану до пільгового стажу, та за яких підстав.
Листом від 26.06.2018 року №А9286-18 Головне управління Пенсійного фонду України розглянуло звернення позивача та повідомило зокрема, що:
"12.12.2017 року подано заяву на призначення пенсії за вислугу років, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
- довідку №02-165, видану 30.06.2017 року КП "Південукргеологія", яка підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. "Б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (4 роки 1 місяць 17 днів);
- довідка №62/68, видану 27.07.2017 року ПАТ "Дніпропетровський трубний завод", яка підтверджує зайнятість повний робочий день на пільгових умовах по списку 2, згідно п. "Б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (8 років 9 місяців 8 днів).
Згідно п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженими КМУ, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбачено абз.1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зі змінами, внесеними Законом України від 03.10.2017 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", пенсії за вислугу років вищезазначеній категорії громадян не передбачені, відповідно і не проводиться взаємне зарахування періодів роботи. Враховуючи вищевикладене, відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до заяви від 12.12.2017 року. Згідно законодавства, що діє на сьогоднішню дату, ОСОБА_3 буде мати право на призначення пенсії за віком по списку 2 в 57 років."
Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.
Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Як зазначено вище, ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
Відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:
для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами пятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.
Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування":
чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Статтею 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до частини 4, 5 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію.
У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Згідно позовної заяви, позивач зазначає про наявність в нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з чим, позовними вимогами позивача є: зобов'язати зарахувати в пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах список 2 періоди роботи зазначені у довідці від 30.06.2017р. "02-165 та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за списком 2.
Проте, згідно матеріалів справи, ОСОБА_3 до відповідача було подано заяву про призначення пенсії за вислугу років, яку розглянуто відповідачем та прийнято рішення на підставі наданих документів, про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, через відсутність необхідного стажу встановленого пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", враховуючи дані довідки №62/68 від 27.07.2017р.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок подання документів).
За змістом пункту 1.2 Порядку подання документів, заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.
Відповідно до пункту 4.1 Порядку, орган, що призначає пенсію розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Згідно п.4.3 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для прийняття рішення про призначення пенсії є відповідна заява особи, яка звертається за призначенням пенсії, та додані до неї документи, визначені Порядком подання документів. Пенсійний орган приймає рішення в межах поданої заяви.
Заява, подана позивачем до відповідача, передбачає звернення з призначенням пенсії за вислугу років, на яку прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. Проте в той же час, оскаржуючи дане рішення відповідача, позивач звертається до суду та обґрунтовує свої вимоги наявністю в нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, та просить призначити йому пенсію на пільгових умовах. Однак до відповідача позивач із заявою про призначення пенсії на за віком на пільгових умовах за списком 2 не звертався.
Доказів звернення позивача із відповідною заявою встановленої форми до управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії на за віком на пільгових умовах за списком 2 матеріали справи не містять.
Рішення про відмову у призначенні пенсії на за віком на пільгових умовах за списком 2 управлінням Пенсійного фонду України щодо позивача не приймалось.

Виходячи з того, що відповідачем не приймалось рішення про відмову в призначенні пенсії на за віком на пільгових умовах за списком 2, а тому фактично відсутнє рішення, яке може бути оскаржене, а отже позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій (бездіяльності) щодо визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Через відсутність підстав для задоволення позову судові витрати стягненню не підлягають.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 73-74, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 24 жовтня 2018 року.

Суддя ОСОБА_1