Справа № 824/558/18-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/558/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боднарюка О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.

представника позивача Маринюка Р.О.,

представника відповідача Мельника Ю.М.,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання протиправними дій та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 (далі - третя особа), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області щодо винесення постанови від 30.05.2018 року ВП № 56193432 про відновлення виконавчого провадження;

- скасувати постанову від 30.05.2018 року ВП №56193432 про відновлення виконавчого провадження та зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області закінчити виконавче провадження про справі №56193432 в зв'язку з повним виконанням боржником виконавчого документу виданого 03.04.2018 року по справі № 824/149/18-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління "Про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити дії".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на адресу позивача надійшла постанова про відновлення виконавчого провадження від 30.05.2018 року (ВП №56193432) та вимога державного виконавця №2198/05- 18 від 31.05.2018 року по ВП №56193432, щодо виконання Головним управлінням (боржником) протягом десяти робочих днів рішення Чернівецького окружного адміністративного суду згідно виконавчого документу виданого 03.04.2018 по справі № 824/149/18-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління "Про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії" та інформування відповідача про виконання рішення суду.

Зокрема позивач посилається на те, що ним добровільно здійснено перерахунок пенсії стягувачу ОСОБА_3.) та проведено йому виплату пенсії на виконання рішення суду по справі № 824/149/18-а в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України (далі -КМУ) №103 від 21.02.2018, а тому вважає дії відповідача протиправними, а постанову про відновлення виконавчого провадження незаконною та такою, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Позивач звертає увагу суду на те, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року по справі № 824/149/18-а винесено після прийняття постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, отже дана постанова Уряду на думку позивача в обов'язковому порядку повинна застосовуватись позивачем під час здійснення дій, що регулюються даним нормативним актом, що фактично було здійснено під час виконання рішення суду.

09.08.2018 року відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що при здійснені посадовими особами відповідача перевірки виконавчого провадження №6193432 встановлено, що позивачем не виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в частині виплати стягувачу пенсії з 01.01.2016р., в зв'язку з чим, державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.

З огляду на наведене вище, просить відмовити у задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо винесення постанови про відновлення виконавчого провадження по виконавчому провадженню №5619343.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування та обставини викладенні в позовній заяві, просив задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на обґрунтування викладенні у відзиві на адміністративний позов.

Третя особа в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, та просив відмовити в задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що рішення суду, яке набрало законної сили позивачем не виконано.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

02.03.2018 року Чернівецьким окружним адміністративним судом винесено рішення у справі № 824/149/18-а, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про грошове забезпечення № 13/5 від 19 квітня 2017 року для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області №13/240/30002285 від 19 квітня 2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

03.04.208 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в справі 824/149/18-а на виконання рішення суду від 02.03.2018 року.

16.04.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Мельником Ю.М. відкрито виконавче провадження №56193432 з примусового виконання зазначеного виконавчого листа у справі №824/149/18-а, щодо зобов'язання позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2016р. (а.с.14)

02.05.2018 року листом за вих. № 11644/06 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило орган ДВС, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ. Одночасно повідомивши, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих сум пенсії за січень - березень 2018 року проведено в квітні 2018 року разом з пенсією за квітень місяць в новому розмірі (4730,21) основними відомостями.(а.с.13)

04.05.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Мельником Ю.М. керуючись п.9 ч.1 ст. 39, 40 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, на підставі листа ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 02.05.2018р. за вих. № 11644/06 та доданого розпорядження.(а.с.10)

11.05.2018 року на адресу відділу надійшла заява стягувана - ОСОБА_3) про те, що він не згідний із постановою про закінчення виконавчого провадження від 04.05.2018р. по виконавчому листу № 824/149/18-а, оскільки ГУ ПФУ в Чернівецькій області не виконало рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в частині виплати пенсії з 01.01.2016 року.(а.с.46)

25.05.2018 року заступником начальника Управління державної виконавчої служби - начальником Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області - Дворським Володимиром Васильовичем винесено постанову про перевірку виконавчого провадження №56193432. Під час перевірки встановлено, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області не виконало рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в частині виплати пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2016 року. Також зазначено і про те, що в рішенні суду не має посилання на постанову КМУ №103 від 21.02.218 року, на яку посилається ГУ ПФУ в Чернівецькій області. Постановлено скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження винесену 04.05.2018 р. по виконавчому листу № 824/149/18-а.(а.с.48-49)

30.05.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Мельником Ю.М. керуючись ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відновлення виконавчого провадження (ВП №561993432). (а.с.9)

31.05.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Мельником Ю.М., винесено вимогу виконавця, згідно якої вимагалось виконати рішення суду згідно виконавчого документу виданого 03.04.2018 року Чернівецьким окружним адміністративним судом по справі № 824/149/18-а, протягом десяти робочих днів, та інформувати ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернівецькій області про виконання.

15.06.2018 року листом за вих.№ 16111/06 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило орган ДВС, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ. Одночасно повідомлено, що виконання рішення суду здійснювалося з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Судом дослідженні розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_3, та перерахунок пенсії ОСОБА_3 (а.с.11-12)

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів, та робить висновки по суті спору.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404).

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.(ст.1 Закону -1404)

Згідно приписів частини 1 та 2 статті 18 Закону №1404 встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 63 Закону №1404 визначено, що рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Позивач звертаючись до суду посилався на те, що виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.03.2018 по справі № 824/149/18-а здійснювалося Головним управлінням з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №103 21.02.2018 року, якою передбачено порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих сум пенсій, у тому числі, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), у порядку, визначеному даною постановою. В зв'язку з чим перерахунок та виплата пенсії стягувачу здійснено органом Пенсійного Фонду правомірно із застосуванням даної постанови Уряду.

З дослідженого в судовому засіданні розрахунку на доплату/виплату пенсії ОСОБА_3 вбачається, що в період з січня 2016 року по березень 2018 року пенсіонеру не виплачено частину перерахованої пенсії, яка щомісячно складала 1382,42 грн., а всього в загальній сумі 37325,34 грн. (а.с.11)

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 з урахуванням частини четвертої статті 63 Закону №2262 Кабінет Міністрів України визначив перерахувати з 1 січня 2016 року, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органом Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Відповідно до статті 41 Закону №1404 у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов'язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред'явити його до виконання.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на підставі звернення ОСОБА_3 (стягувача), 25.05.2018 року посадовими особами відповідача винесено постанову про перевірку виконавчого провадження № 56193432 під час якої встановлено, що позивач не виконав рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в частині виплати пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2016 року. Також в рішенні суду не має посилання на постанову КМУ №103 від 21.02.218 року на яку посилається позивач. Тому, постановлено скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження винесену 04.05.2018 р. по виконавчому листу № 824/149/18-а.

30.05.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Мельником Ю.М. керуючись ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відновлення виконавчого провадження (ВП № 561993432).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, перевірити законність виконавчого провадження має право начальник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби - виконавче провадження, що перебуває (перебувало) на виконанні у цьому відділі.

Посадові особи, зазначені в абзацах третьому, п'ятому та шостому пункту 1 розділу XII вище зазначеної інструкції, можуть проводити перевірку законності виконавчого провадження також за скаргою стягувача та інших учасників виконавчого провадження (крім боржника), а посадові особи, зазначені в абзацах другому та третьому пункту 1 цього розділу, за скаргою на дії та бездіяльність начальника органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

Зі змісту спірних правовідносин вбачається, що позивач фактично не погоджується із способом виконання рішення суду в частині виплат перерахованої пенсії. Разом з тим, як зазначалось вище, вказане рішення суду набрало законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону №1404 за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов висновку, що відповідачем дотримано всіх обов'язкових критеріїв при прийнятті спірного рішення, оскільки на час винесення оскаржуваної постанови, позивачем рішення суду у справі №824/149/18-а та виконавчий лист по виплаті пенсії не виконано, що суперечить нормам прямої дії статті 129-1 Конституції України.

Суд вважає за необхідне також зазначити і те, що у спірних правовідносинах суд перевіряє рішення відповідача виключно на предмет дотримання ним вимог ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України в ході реалізації своїх функцій, як суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд немає процесуальних можливостей змінювати раніше прийняте рішення суду, роз'яснювати порядок виконання цього рішення чи способу виконання - в межах цього спору.

Враховуючи встановлені обставини справи, та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що відповідач приймаючи спірне рішення діяв у відповідності до вимог ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, оскільки його дії повністю узгоджуються з вимогами наведених вище норм Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги або заперечення. Разом з тим, позивач не довів суду того, що відповідачем прийнято протиправне рішення, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

1.У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання протиправними дій та скасування рішення - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Боднарюк О.В.