Справа № 805/1467/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року справа №805/1467/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Геращенко І.В., Компанієць І.Д.

секретар Святодух О.Б.

позивача ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сіверської міської виборчої комісії на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року в адміністративній справі № 805/1467/18-а (головуючий у 1 інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_2 до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Сіверської міської виборчої комісії, з урахуванням змінених позовних вимог, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 22.02.2018р., оформлені постановами № 26 та № 27 про визнання ОСОБА_3 обраною депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» на перших виборах депутатів сільських, селищних міських голів 30.04.2017р. та про реєстрацію ОСОБА_3 депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, обраною на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських селищних міських голів 30.04.2017р. у багатомандатному виборчому окрузі від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край».

Позов обґрунтовано тим, що прийняті рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області 09.02.2018р. (постанова № 26) про визнання позивача обраним депутатом та 15.02.2018р. (постанова № 27) про реєстрацію позивача депутатом ніким не оскаржені та є чинними відповідно до вимог ч. 14 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», а тому прийняті в подальшому рішення щодо визнання обраною та реєстрацію депутатом ОСОБА_3 є протиправними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 22 лютого 2018 року, оформлені постановами № 26 та № 27 про визнання ОСОБА_3 обраною депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі включеного до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року та про реєстрацію ОСОБА_3 депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, обраним від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» на перших виборах депутатів сільських, селищних міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Обґрунтування апеляційної скарги.

1.Посилаючись на норми Закону «Про місцеві вибори» зазначає, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії, отже комісією правомірно 22.02.2018 року прийняті рішення, яким визнано, що 09.02.2018 та 15.02.2018 засідання не відбулися у звязку з чим рішення про реєстрацію позивача депутатом скасовані.

2.Звертає увагу суду, що до суду не надавалось жодних доказів, на підтвердження оскарження рішення комісії від 22.02.2018 про визнання фактів того, що засідання комісії від 09.02.2018 та від 15.02.2018 визнані такими, що не відбулися, а рішення, які прийняті на цих засіданнях нікчемними. У разі, якщо позивач не погоджується з рішенням прийнятим комісією, він має право його оскаржити.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд залишив поза увагою, що на момент прийняття спірних рішень щодо ОСОБА_3, рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 09.02.2018 (постанова № 26) про визнання позивача обраним депутатом та 15.02.2018 (постанова № 27) про реєстрацію позивача депутатом були нечинні.

Під час апеляційного розгляду позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, представник відповідача та третя особа до суду не прибули, повідомлені належним чином.

Фактичні обставини справи.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, суд встановив наступне.

22.02.2018 Сіверською міською виборчою комісією Бахмутського району Донецької області прийняті рішення про визнання ОСОБА_3 обраною депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року (постанова № 26);

- про реєстрацію ОСОБА_3 депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, обраною на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року у багатомандатному виборчому окрузі від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» (постанова № 27);

- про визнання факту того, що засідання Сіверської міської виборчої комісії 15.02.2018 не відбулося, оскільки був відсутній кворум, а тому, усі прийняті на них рішення (у тому числі постанова № 27 від 15.02.2018) фактично не були винесені та є нікчемними. (прийнята постанова № 28);

- про визнання факту того, що засідання Сіверської міської виборчої комісії 09.02.2018 року не відбулося, оскільки був відсутній кворум, а тому, усі прийняті на ньому рішення є нікчемними, про що скласти відповідний акт; звернення до правоохоронних органів з заявою щодо дій ОСОБА_4; звернення до районної комісії з проханням припинити повноваження голови Сіверської міської виборчої комісії ОСОБА_4; уповноваження за підписання звернень заступника комісії ОСОБА_5 (постанова № 28). (а.с. 64-69).

Матеріали справи містять копію постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 09.02.2018р. №26 «Про визнання обраним депутатом в порядку заміщення», якою ОСОБА_2 визнано обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутськоїрайонної організації політичної партії «Наш край» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року. (а.с. 12).

Копію Протоколу засідання Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 09.02.2018р., за змістом якого вирішено визнати обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край» на перших виборах депутатів сільських, селищних міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30.04.2017р. ОСОБА_2 (а.с. 34).

Згідно листа реєстрації членів Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області, які прийняли участь у засіданні виборчої комісії 09.02.2018р. нараховується 8 підписів (всього членів комісії 15).(а.с. 36)

Листом фіксації голосування членів Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області на засіданні виборчої комісії 09.02.2018р. за проект рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області з питання порядку денного про визнання обраним в порядку заміщення ОСОБА_2 в графі «за» нараховується 8 підписів (із 15 можливих).(а.с. 37).

Відповідно до копії постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 15.02.2018р. №27 «Про реєстрацію депутата в порядку заміщення» ОСОБА_2 зареєстровано депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, обраного від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року.(а.с. 27).

Протоколом засідання Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 15.02.2018р. вирішено зареєструвати депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року ОСОБА_2 (а.с. 38).

Згідно листа реєстрації членів Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області, які прийняли участь у засіданні виборчої комісії 15.02.2018р. нараховується 8 підписів (із 15 можливих). (а.с. 40).

Листом фіксації голосування членів Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області на засіданні виборчої комісії 15.02.2018р. за проект рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області з питання порядку денного про реєстрацію депутата в порядку заміщення ОСОБА_2 в графі «за» нараховується 8 підписів (із 15 можливих).(а.с. 41).

22.02.2018 голова Сіверської міською виборчої комісії Бахмутського району Донецької області ОСОБА_4 листом за № 99 звернулася до Сіверського міського голови ОСОБА_6 з пропозицією внести на розгляд пленарного засідання сесії Сіверської міською виборчої комісії Бахмутського району Донецької області, скликаного на 23.02.2018р., питання про оголошення Сіверською міською виборчою комісією Бахмутського району Донецької області повідомлення про результати заміщення депутата замість вибулого.

Спірним питанням у даній справі є правомірність прийняття відповідачем постанов від 22.02.2018 № 26 «Про визнання обраною ОСОБА_3 обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області» та постанови від 22.02.2018 № 27 «Про реєстрацію депутата Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області ОСОБА_3».

За змістом ч.1-2 ст.90 Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі Закон № 595-VІІІ), у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань. Виборча комісія є колегіальним органом

Частиною 4 зазначеної статті визначено, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Згідно ч. 14 -5 Закону № 595-VІІІ рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину.

Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

За частиною 17 Закону «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обовязковим для всіх субєктів та інших учасників виборчого процесу.

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відсутні докази скасування постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 09.02.2018 № 26 та постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 15.02.2018 № 27 у встановленому законом порядку, оскільки Законом України «Про місцеві вибори» не передбачено повноважень територіальної виборчої комісії визнавати засідання комісії такими, що не відбулися, а рішення, які прийняті на цих засіданнях нікчемними.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 19 ст. 27 Закону України рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Отже, як вірно зазначив, суд першої інстанції, рішення територіальної виборчої комісії, у томі числі з підстави не додержання вимог щодо кворуму, може бути скасоване тільки територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Враховуючи викладене, суд не приймає до уваги доводи апелянта стосовно того, що 22.02.2018 комісією прийняті рішення, якими визнано, що 09.02.2018 та 15.02.2018 засідання не відбулися у звязку з чим рішення про реєстрацію позивача депутатом скасовані, а також, що позивачем не оскаржувалися зазначені рішення, оскільки апелянтом не надано жодних доказів скасування постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 09.02.2018 № 26 та від 15.02.2018 № 27 у відповідності до ч. 19 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», а саме територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Посилання третьої особи ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року у справі № 805/1467/18-а суд не приймає до уваги, оскільки предметом даної справи було оскарження ОСОБА_3 рішення Сіверської міської виборчої комісії № 21 від 25.09.2017 року. У цій справі предметом розгляду є рішення Сіверської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 22.09.02.2018р. (постанови № 26, 27) і рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2018 не впливає на висновки суду першої інстанції. Крім того, третьою особою рішення суду не оскаржувалося, відповідно ст.. 302 Кодексу адміністративного судочинства України заяви про приєднання до апеляційної скарги відповідача до суду не надходило.

За змістом ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Виходячи з наведених обставин та вимог закону, є правильним висновок суду першої інстанції, що у відповідача не було правових підстав для повторного розгляду питання щодо визнання обраним депутатом в порядку заміщення, та відповідно, прийняття спірних рішень, тому спірні рішення є необґрунтованими та прийняті поза межами повноважень відповідача.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року в адміністративній справі №805/1467/18-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст.. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 24 жовтня 2018 року.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.В. Геращенко

ОСОБА_7