Справа № 826/14110/17
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

22 жовтня 2018 року м. Київ № 826/14110/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Чудак О.М., за участю секретар судового засідання Стринадко О.Г., представника заявника ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» про відстрочення виконання рішення у справі за позовом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до Державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» про стягнення заборгованості,

встановив:

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала адміністративна справа за позовом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до Державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» (ДП МО України « 703 МОЗКО») про стягнення заборгованості.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 адміністративний позов Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві задоволено повністю.

Однак 07.09.2018 представником ДП МО України « 703 МОЗКО» подано заяву про відстрочення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747-IV (КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.09.2018 для розгляду заяви ДП МО України « 703 МОЗКО» призначено судове засідання.

В судовому засіданні представник заявника вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі. Представник позивача у справі проти задоволення заяви заперечила.

В свою чергу суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи заяви про роз'яснення судового рішення й пояснення представників, встановив наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 позов Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до ДП МО України « 703 МОЗКО» про стягнення заборгованості задоволено повністю. Стягнуто з ДП МО України « 703 металообробний завод котельного обладнання» (03062, м. Київ, вул. Екскаваторна, 30, ) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 135179,16 грн (сто тридцять п'ять тисяч сто сімдесят дев'ять гривень 16 копійок) на користь Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (03150, м. Київ, вул. Антоновича, 70, ) на р/р №2821, в Головному управлінні Ощадбанку по місту Києву та Київській області, МФО 322669.

Обґрунтовуючи необхідність відстрочення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018, відповідач зазначає, що вказаним рішенням стягнуто заборгованість, яка виникла у зв'язку із рішенням органу управління Боржника - Міністерства оборони України про припинення юридичної особи - Державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» (ДП МО України «ЧМОЗ») шляхом приєднання до ДП МО України « 703 МОЗКО». Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства оборони України від 07.11.2011 №682 ДП МО України « 703 МОЗКО» визначено правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП МО України «ЧМОЗ».

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 22.12.2016 №713 «Про ліквідацію державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства оборони України №682 від 07.11.2011 «Про реорганізацію державного підприємства «Укрспецналадка» та Державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод».

При цьому, фактична передача активів від ДП МО України «ЧМОЗ» до ДП МО України « 703 МОЗКО» не відбулась. ДП МО України «ЧМОЗ» не знято з обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівці, Державній фіскальній службі в місті Чернівці, в Фонді соціального страхування на випадок безробіття в місті Чернівці, в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в місті Чернівці та Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в місті Чернівці.

Тому, заявник вважає, що фактичним боржником з виконання судового рішення у справі №826/14110/17 є ДП МО України «ЧМОЗ», а не ДП МО України « 703 МОЗКО», та просить суд відстрочити виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 у справі №826/14110/17 до 31.12.2018, але не пізніше дати передачі заборгованості від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідно до акту прийому передачі залишків №792 від 27.11.2017 та про взяття на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з картки особового рахунку ДП МО України « 703 металообробний завод котельного обладнання» () залишків, а саме боргу ДП МО України «ЧМОЗ» у загальній сумі 3808568,83 грн (в яку входить заборгованість у розмірі 135179,16 грн відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 у справі № 826/14110/17).

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За приписами частин третьої-п'ятої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Суд враховує, що наведена норма пов'язує можливість розстрочення чи відстрочення виконання рішення, зокрема, у «виняткових випадках» за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний строк.

Верховний Суд України у пункті 10 постанови «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» від 26.12.2003 №14 вказує, що суду у вирішенні заяв державного виконавця чи сторони про відстрочку або розстрочку виконання рішення, встановлення або зміну способу й порядку його виконання потрібно мати на увазі, що їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає, керуючись особливим характером обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (хвороба боржника або членів його сім'ї, відсутність у нього майна, яке за рішенням суду має бути передане стягувачу, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо). При цьому Верховний Суд України не дає чітких роз'яснень щодо цих підстав, підкреслюючи роль судового розсуду в оцінці цих обставин.

Тому адміністративним судам при вирішенні питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення слід керуватися загальними принципами та правилами, закріпленими КАС України з врахуванням специфіки, характеру та суб'єктного складу правовідносин, які являються предметом судового розгляду.

Під відстроченням виконання рішення розуміється перерва у вчиненні виконавчих дій на певний, точно визначений строк, протягом якого виконавчі дії не проводяться, у зв'язку з існуванням обставин, за наявності яких вчасне виконання завдає шкоди правам або інтересам боржника або інших осіб.

Варто зазначити, що суд у вирішенні цих питань повинен також враховувати те, що обставини, за яких виконання рішення неможливе, повинні існувати насправді, в реальності, та безпосередньо перешкоджати його виконанню в строки, в обсязі та в порядку, визначені у рішенні. Тому суд не може вважати підставами для надання відстрочки або розстрочки виконання рішення, зміни чи встановлення способу і порядку його виконання обставини, які зумовлені суб'єктивним фактором і неправомірною поведінкою з боку сторін.

Враховуючи відсутність чіткого правового механізму врегулювання відстрочення (розстрочення) виконання рішення в КАС України при вирішенні заяв вказаної категорії, судам необхідно перевіряти наявність «виключних обставин» і доказів, які їх підтверджують, крізь призму законодавчих актів та підзаконних нормативних актів, які регулюють діяльність суб'єктів звернення та визначають порядок «позасудового розстрочення чи відстрочення», тобто за рішенням контролюючих органів (органів стягнення).

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду від 27.06.2018 у справі 813/8842/13-а.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 2 наказу Міністерства оборони України «Про реорганізацію державного підприємства «Укрспецналадка» та державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» ДП МО України « 703 МОЗКО» визначено правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП МО України «ЧМОЗ».

Відповідно до Передавального акту приймання-передачі основних фондів, оборотних активів, власного капіталу та зобов'язань ДП МО України «ЧМОЗ» у зв'язку з його реорганізацією шляхом приєднання до ДП МО України « 703 МОЗКО» від 13.03.2015 проведено оформлення приймання-передачі основних фондів, оборотних активів, власного капіталу та зобов'язань від ДП МО України «ЧМОЗ» до ДП МО України « 703 МОЗКО», зокрема і поточної кредиторської заборгованості «Пільгові пенсії» у розмірі 1796000 грн, але фактична передача, активів та зобов'язань не відбулась.

Згідно Акту №2 прийому-передачі залишків управління Пенсійного фонду України в місті Чернівці 31.03.2015 передало, а управління Пенсійного Фонду України в Святошинському районі міста Києва 24.04.2015 прийняло залишки по особовому рахунку страхувальника ДП МО України «ЧМОЗ» в сумі 2474094,05 грн. Внаслідок цього, заборгованість ДП МО України « 703 МОЗКО» перед управлінням Пенсійного Фонду України в Святошинському районі міста Києва збільшилася на 2474094,05 грн. Додатково, до переданої заборгованості, щомісяця нараховувалась значна сума по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, відповідно до пунктів «а» (Список №1) та підпунктів «б»-«з» (Список №2) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за працівників ДП МО України «ЧМОЗ», що призвело до фінансового навантаження на ДП МО України « 703 МОЗКО».

Відповідно до наказу Міністерства оборони України «Про ліквідацію державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» прийнято рішення:

- про припинення юридичної особи - ДП МО України «ЧМОЗ», , шляхом її ліквідації;

- призначення ліквідаційної комісії;

- голові ліквідаційної комісії вжити заходів зокрема, але не виключно: при здійсненні процедури припинення діяльності ДП МО України «ЧМОЗ» забезпечити вимоги Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»; щодо стягнення дебіторської заборгованості; надати пропозиції щодо подальшого використання майна ДП МО України «ЧМОЗ»;

- про визнання таким, що втратив чинність наказ Міністерства оборони України «Про реорганізацію державного підприємства «Укрспецналадка» та державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод».

30.01.2018 на виконання вказаного наказу ДП МО України « 703 МОЗКО» відповідно до Передавального акту приймання-передачі основних фондів, оборотних активів, власного капіталу та зобов'язань ДП МО України «ЧМОЗ» у зв'язку із втратою чинності наказу Міністерства оборони України «Про реорганізацію державного підприємства «Укрспецналадка» та державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» передало, а ДП МО України «ЧМОЗ» прийняло зобов'язання ДП МО України «ЧМОЗ» перед Пенсійним фондом України у розмірі 2474094,05 грн.

Відповідно до листа Правобережного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14.03.2018 №13761/08 станом на 01.03.2018, заборгованість, що пов'язана з діяльністю ДП МО України «ЧМОЗ» (в тому числі по пенсіонерах, які працювали саме в ДП МО України «ЧМОЗ») становить 3808568,83 грн, в тому числі:

- заборгованість зі сплати фінансових санкцій - 68509,97 грн;

- заборгованість зі сплати нарахування пені - 675832,49 грн;

- заборгованість фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України - 2138641,10 грн;

- заборгованість фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 925585,27 грн.

ДП МО України « 703 МОЗКО» направило до Правобережного управління Пенсійного фонду України в місті Києві лист від 25.06.2018 №56 про прийняття рішення щодо списання у підприємства в порядку передбаченому чинним законодавством України заборгованості перед Пенсійним фондом України ДП МО України « 703 МОЗКО», що пов'язана з діяльністю ДП МО України «ЧМОЗ» у розмірі 3808568,83 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 06.08.2018 №54098/05 повідомило ДП МО України « 703 МОЗКО» про те, що направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Акт прийому передачі залишків №792 від 27.11.2017 про взяття на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з картки особового рахунку ДП МО України « 703 МОЗКО» залишки, а саме боргу у загальній сумі 3808568,83 грн. Також повідомлено, що робота з передачі залишків на даний момент триває.

Суд враховує, що за приписами статті 107 Цивільного кодексу України при реорганізації (приєднанні) юридичних осіб перехід прав і обов'язків до правонаступника відбувається на підставі передавального акта з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Відповідно до частини сьомої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Слід зауважити, що до Єдиного державного реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не вносився запис про припинення ДП МО України «ЧМОЗ» та інформація про правонаступництво у ДП МО України « 703 МОЗКО» за правами та обов'язками ДП МО України «ЧМОЗ».

До того ж, ДП МО України «ЧМОЗ» не знято з обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівці, Державній фіскальній службі в місті Чернівці, в Фонді соціального страхування на випадок безробіття в місті Чернівці, в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в місті Чернівці та Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в місті Чернівці. ДП МО України «ЧМОЗ» проводилась господарська діяльність, виплачувалась заробітна плата працівникам, подавалась окрема фінансова та податкова звітність. Управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області проводилась реалізація активів ДП МО України «ЧМОЗ».

Тому, складання Передавального акту від 13.03.2015 не можна вважати достатньою підставою для виникнення правонаступництва у ДП МО України « 703 МОЗКО» за правами та обов'язками ДП МО України «ЧМОЗ», адже передача прав та обов'язків згідно Передавального акту від 13.03.2015 є лише однією зі стадій процедури реорганізації, та відповідно не є достатньою підставою для здійснення правонаступництва за відсутності іншого факту - факту припинення юридичної особи, що реорганізується.

Отже, ДП МО України «ЧМОЗ» фактично не припинилося як юридична особа відповідно до наказу Міністерства оборони України «Про реорганізацію державного підприємства «Укрспецналадка» та Державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод».

Водночас, внаслідок прийняття наказу Міністерства оборони України від 22.12.2016 №713, ДП МО України « 703 МОЗКО» втратило не набуте ним в повному обсязі процесуальне правонаступництво згідно наказу Міністерства оборони України Міністерства оборони України «Про реорганізацію державного підприємства «Укрспецналадка» та Державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» і відповідно до вимог Цивільного кодексу України та наказу Міністерства оборони України «Про ліквідацію державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» зобов'язане повернути ДП МО України «ЧМОЗ» всі боргові зобов'язання та майно, що передавалось в процесі реорганізації.

З урахуванням наведених обставин, суд погоджується із доводами заявника про те, що фактичним боржником з виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 у справі №826/14110/17 є ДП МО України «ЧМОЗ», а не ДП МО України « 703 МОЗКО».

Разом з цим, відсутня вина ДП МО України «703 МОЗКО» у виникненні спору щодо стягнення Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві з нього заборгованості у розмірі 135179,16 грн, а виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 може призвести до виконання рішення суду особою, яка не має заборгованості, що є порушенням вимог частини першої статті 2 КАС України щодо справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення спорів як завдань адміністративного судочинства.

Тому, наявні обґрунтовані підстави вважати, що виконання даного судового рішення до приведення у відповідність фактичним обставинам звітності ДП МО України «ЧМОЗ» та ДП МО України « 703 МОЗКО» щодо заборгованості перед органами Пенсійного фонду України не є можливим, а тому необхідно задовольнити заяву ДП МО України « 703 МОЗКО» про відстрочення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 у даній справі.

На підстав викладеного, керуючись статтями 254, 243, 378 КАС України,

ухвалив:

Заяву Державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» (адреса: 03062, м. Київ, вул. Екскаваторна, 30; ) про відстрочення виконання судового рішення - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 у справі №826/14110/17 до 31.12.2018, але не пізніше дати передачі заборгованості від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідно до Акту прийому передачі залишків №792 від 27.11.2017 та про взяття на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України «703 металообробний завод котельного обладнання» () залишків, а саме боргу Державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» у загальній сумі 3808568,83 грн (в яку входить заборгованість у розмірі 135179,16 грн) відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 у справі № 826/14110/17).

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак