Справа № 813/3235/18
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/3235/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Козак О.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку та перерахунку пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету "Львівська політехніка" від 21.09.2017 №6943-748, яка підтверджує період його навчання на підготовчому відділенні у цьому вищому навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 01.09.1980;

- зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету "Львівська політехніка" від 21.09.2017 за №6943-748, яка підтверджує період його навчання на підготовчому відділенні у цьому вищому навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 01.09.1980 та зробити перерахунок розміру його пенсії з моменту її нарахування у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.

Ухвалою від 25.07.2018 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 13.08.2018 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 20.09.2018 суддя закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету «Львівська політехніка» від 21.09.2017 №6943-748, яка підтверджує період його навчання на підготовчому відділенні у цьому вищому навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 01.09.1980 та зробити перерахунок розміру його пенсії у зв'язку із збільшенням страхового стажу. Листом від 31.05.2018 №248/02.32-15 відповідач повідомив позивача про те, що розмір пенсії, обчислено відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстав для задоволення заяви немає.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 04.09.2017. Окрім цього, позивачу пенсію обчислено від страхового стажу 41 рік 10 місяців 23 дні. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35% - 0,56475, з урахуванням кратності 1% - 0,41833. З огляду на наведене, відповідач зазначає, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснюється згідно з чинним законодавством України.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило.

Заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_1 громадянин України ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 04.09.2017 отримує пенсію за віком розмір якої становить 4697,49 грн.

Суд встановив, що при призначенні ОСОБА_1 розміру пенсії зараховано період його навчання у Національному університеті «Львівська політехніка» з 01.09.1980 по 30.06.1985.

25.01.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд та перерахунок пенсії із зарахуванням у страховий стаж період навчання на підготовчому відділенні у Національному університеті «Львівська політехніка».

29.01.2018 заява ОСОБА_1 скерована за належністю та надання відповіді в Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області.

ОСОБА_1 звернувся до начальника Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою, в якій просить переглянути та здійснити перерахунок його пенсії із врахуванням у страховий стаж навчання на підготовчому відділенні університету «Львівська політехніка» в період з 01.12.1979 по 01.09.1980.

19.02.2018 №18/Т-18/86 відповідач повідомив позивача про те, що розмір його пенсії, обчислено відповідно до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення заяви немає.

17.05.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд та здійснення йому перерахунку пенсії із зарахуванням у страховий стаж всього періоду його навчання у університеті «Львівська політехніка», що складався із двох періодів згідно з архівною довідкою: 1) з 01.12.1979 по 01.09.1980 - підготовче відділення з виплатою стипендії (наказ №2978-4-01 від 30.11.1979); 2) з 01.09.1980 (наказ №1231-4-01 від 22.07.1980) по 26.06.1985 (наказ №1386-4-03 від 26.06.1985) студент РТФ.

31.05.2018 відповідач листом №248/02.32-15 повідомив позивача про те, що оскільки особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, то підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу в неї немає.

Тому навчання на підготовчому відділенні в університеті «Львівська політехніка» з 01.12.1979 по 01.09.1980 до пенсійного стажу позивачу не враховано.

Окрім цього, повідомлено позивача, що розмір пенсійної виплати обчислено відповідно до норм чинного законодавства. Змінити розмір пенсії можливо шляхом подання довідки про заробіток за інший період (який відсутній в пенсійній справі) або додаванням стажу, який не враховано при призначенні (перерахунку) пенсії за наявності підтверджуючих документів.

Також, повідомлено позивача, що рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених в заяві, може бути оскаржено.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в здійсненні розрахунку та перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог вказаного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених вказаним Законом.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до п. д ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених вказаним Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок).

Підпунктом «і» пункту 109 вказаного Порядку визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.08.1969 №573.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 № 1114».

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14.07.1987 № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 24 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Суд встановив, що згідно з архівною довідкою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 навчався на радіотехнічному факультеті Львівського політехнічного інституту за спеціальністю «Автоматичний електрозв'язок»: з 01.12.1979 наказ №2978-4-01 від 30.11.1979 - на підготовчому відділенні з виплатою стипендії; з 01.09.1980 наказ №1231-4-01 від 22.07.1980 - зарахований студентом денної форми навчання; 26.06.1985 (наказ №1386-4-03 від 26.06.1985) відрахований з інституту у зв'язку із закінченням навчання.

Окрім цього, суд встановив, що позивач звертався до відповідача із заявами про здійснення розрахунку пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету «Львівська політехніка» від 21.09.2017 №6943-74, яка підтверджує навчання ОСОБА_1 на підготовчому відділенні у вказаному навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 01.09.1980.

Враховуючи те, що за нормами законодавства, що діяло у 1979 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому такий підлягає зарахуванню до трудового стажу.

З огляду на наведене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку та перерахунку пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету "Львівська політехніка" від 21.09.2017 №6943-748.

Для відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету "Львівська політехніка" від 21.09.2017 за №6943-748, яка підтверджує період його навчання на підготовчому відділенні у цьому вищому навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 31.08.1980 та зробити перерахунок розміру його пенсії з моменту її нарахування у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.

Суд зазначає, що позовні вимоги в частині зарахування стажу по 01.09.1980 є безпідставним, оскільки позивача з 01.09.1980 на підставі наказу №1231-4-01 від 22.07.1980, зараховано студентом денної форми навчання.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

Предметом позову у справі є зобов'язання відповідача здійснити розрахунок пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету "Львівська політехніка" від 21.09.2017 за №6943-748, яка підтверджує період його навчання на підготовчому відділенні у цьому вищому навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 01.09.1980 та зробити перерахунок розміру його пенсії з моменту її нарахування у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.

Позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про перегляд та перерахунок його пенсії 25.01.2018. Отримавши від відповідача відповідь від 31.05.2018 №248/02.32-15 на звернення позивач почав вважати своє право порушеним.

Позовна заява ОСОБА_1 надійшла до суду 20.07.2018, а тому строк звернення до суду ним не пропущений.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань сплачений судовий збір в сумі 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку та перерахунку пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету "Львівська політехніка" від 21.09.2017 за №6943-748, яка підтверджує період його навчання на підготовчому відділенні у цьому вищому навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 31.08.1980.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням архівної довідки Національного університету "Львівська політехніка" від 21.09.2017 за №6943-748, яка підтверджує період його навчання на підготовчому відділенні у цьому вищому навчальному закладі за період з 01.12.1979 по 31.08.1980 та зробити перерахунок розміру його пенсії з моменту її нарахування у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 26 жовтня 2018 року.

Суддя А.Г. Гулик