Справа № 140/2012/18
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2012/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі - ГУ ПФУ у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (Управління ДВС, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 20 вересня 2018 року ВП №56451874 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. (а.с.28-34).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 22 травня 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Новосадом О.Ю. (надалі - державний виконавець) відкрито виконавче провадження №56451874 щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі №803/31/18. Однак ГУ ПФУ у Волинській області зазначене рішення суду виконало в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження та провело ОСОБА_2 - стягувачу - перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року; починаючи із січня 2018 року перерахований розмір пенсії 5339,39 грн. виплачується щомісячно, а виплата перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Разом з тим, 20 вересня 2018 року державний виконавець виніс спірну постанову про накладення штрафу.

Позивач вважає, що відповідно до статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин. Окрім того, що рішення суду в частині перерахунку пенсії ОСОБА_2 виконано добровільно, позивач звертає увагу, що виплата пенсії стягувачу здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. У зв'язку з відсутністю державного асигнування виплата перерахованої пенсії у повному обсязі не відбулась. Вказані обставини свідчать про наявність поважних причин невиконання рішення суду в цілому, а тому позивач просить визнати протиправною та скасувати спірну постанову державного виконавця про накладення штрафу.

Ухвалою від 22 жовтня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов (а.с.41-43) позовні вимоги ГУ ПФУ у Волинській області не визнав, посилаючись на те, що на момент винесення державним виконавцем оскаржуваної постанови рішення суду позивачем виконано частково, зокрема, не здійснено виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року. В зв'язку з тим, що рішення суду не виконане, державний виконавець відповідно до статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" 20 серпня 2018 року виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103, на яку посилається позивач, не регулює порядок виконання судових рішень про зобов'язання пенсійного органу здійснити особі виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду. Також органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю.

У судове засіданні представники сторін не прибули. Відповідно до ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року розгляд даної справи вирішено проводити у порядку письмового провадження (а.с.61).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі №803/31/18, яке набрало законної сили 05 березня 2018 року, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. На підставі рішення суду Волинським окружним адміністративним судом 11 квітня 2018 року ОСОБА_2 видано виконавчий лист №252/2018 (а.с.46), який був пред'явлений останнім для примусового виконання 21 травня 2018 року (а.с.47).

22 травня 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Новосадом О.Ю. на підставі заяви ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження №56451874 для примусового виконання виконавчого листа №252/2018 від 15 травня 2018 року та встановлено строк для його виконання - 10 робочих днів (а.с.48). Дана постанова направлена позивачеві - боржнику у виконавчому провадженні №56451874 - 22 травня 2018 року та отримана останнім 29 травня 2018 року, що підтверджується штемпелем на супровідному листі (а.с.11).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 07 червня 2018 року №4498/02-60-38 повідомило Управління ДВС про виконання в добровільному порядку рішення суду у вказаній вище справі до відкриття виконавчого провадження. На виконання рішення суду ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії. Перерахований розмір пенсії (з урахуванням рішення суду) в сумі 5339,39 грн. виплачується щомісяця, починаючи з 01 січня 2018 року. Виплата перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (а.с.13).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Новосада О.Ю. від 20 вересня 2018 року у виконавчому провадженні №56451874 на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження". Вказана постанова мотивована тим, що рішення суду щодо виплати ОСОБА_2 перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року ГУ ПФУ у Волинській області не виконане. Постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не можна вважати поважною причиною невиконання судового рішення, оскільки вказана постанова не регулює порядок виконання судових рішень про зобов'язання пенсійного органу здійснити виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду (а.с.15). Постанова від 20 вересня 2018 року надіслана до ГУ ПФУ у Волинській області того ж дня та отримана останнім 27 вересня 2018 року (а.с.14, 53).

Не погодившись із даною постановою, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з частиною другою статті 74 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами другою, четвертою статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" (тут і надалі в його редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частинами першою, другою статті 63 вказаного Закону визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов'язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Поважними причинами невиконання рішення суду в розумінні норм Закону України "Про виконавче провадження" можуть вважатися обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплата пенсії здійснюються Головним управлінням Фонду виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішення суду від 07 лютого 2018 року у справі №803/31/18 виконано позивачем в частині перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року (а.с.19). Виплата ОСОБА_2 перерахованої пенсії здійснюється з 01 січня 2018 року, про що свідчать розрахунки на доплату (а.с.16, 18). Виплату перерахованої ОСОБА_2 пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року позивач не здійснив.

Отже, з вказаного слідує, що позивачем добровільно ще до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження виконано рішення в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 та проводиться виплата перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року.

Відповідно до статті 8 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Наведене дає суду підстави дійти висновку про те, що виплата перерахованої суми пенсії ОСОБА_2 повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як визначено частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). Постановою №103 визначений порядок перерахунку пенсій, призначених згідно із вказаним Законом, та їх виплати з урахуванням грошового забезпечення, що визначене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Пунктом 3 Постанови №103 визначено виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку позивач не має реальної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету згідно з постановою Уряду №103 на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у 2018 році виділяються у встановленому порядку.

Таким чином, позивач добровільно виконав рішення суду в межах своїх повноважень та здійснив перерахунок суми, яка підлягає сплаті за рішенням суду. Водночас, у зв'язку із поступовим виділенням з Державного бюджету коштів виплата перерахованої стягувачу у виконавчому провадженні пенсії здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до вимог статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем десятиденного строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Вирішуючи даний спір, суд враховує правовий висновок, викладений у постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13 червня 2018 року у справі №757/29541/14-а, згідно з яким відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що ГУ ПФУ у Волинській області виконало судове рішення в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій вищевказаній категорії пенсіонерів державою, а тому з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з неповажних причин.

Таким чином, беручи до уваги досліджені письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 20 вересня 2018 року ВП №56451874, з огляду на що остання підлягає скасуванню.

З врахуванням встановлених судом обставин справи суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог, а тому позов необхідно задовольнити повністю.

Керуючись статтями 244-246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 34827061) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Новосада Олега Юрійовича від 20 вересня 2018 року у виконавчому провадженні №56451874 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ж.В. Каленюк