Справа № 826/4198/18
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2018-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

19 жовтня 2018 року 15:11 № 826/4198/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., за участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В., розглянувши у підготовчому засіданні заяву позивача ОСОБА_1 про відвід судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І. в адміністративній справі №826/4198/18

за позовом ОСОБА_2,

ОСОБА_1

до Київського міського голови ОСОБА_24

треті особи Директор Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_25,

Міністерство охорони здоров'я України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

за участю представників учасників справи:

від позивача 1 - ОСОБА_5,

позивача 2 - ОСОБА_1

від відповідача - ОСОБА_26,

від третьої особи 1 - ОСОБА_27,

від третьої особи 2 - не з'явився

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач 1, ОСОБА_2.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва позовом до Київського міського голови ОСОБА_24 (далі по тексту - відповідач), треті особи: Директор Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_25 (далі по тексту - третя особа 1), Міністерство охорони здоров'я України (далі по тексту - третя особа 2), в якому просить:

- скасувати Розпорядження №812 від 20 жовтня 2017 року про призначення ОСОБА_25 на посаду директора Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Також, до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач 2, ОСОБА_1.) з позовом до Київського міського голови ОСОБА_24, в якому просить:

- скасувати Розпорядження від 23 жовтня 2017 року №812 від 20 жовтня 2017 року та всі інші, які стосуються призначення ОСОБА_25, за результатами конкурсу,на посаду директора Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- у відповідності до Закону України «Про державну службу» призначити новий конкурс на заміщення вакантної посади директора Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві від 23 квітня 2018 року адміністративна справа №826/4198/18 за позовом ОСОБА_2 до Київського міського голови ОСОБА_24, треті особи: Директор Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_25, Міністерство охорони здоров'я України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії та адміністративна справа № 826/2645/18 за позовом ОСОБА_1 до Київського міського голови ОСОБА_24 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії об'єднані в одне провадження, присвоєно номер справи №826/4198/18 та призначено підготовче засідання (головуюча суддя Літвінова А.В.).

Розпорядженням керівника апарату Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 червня 2018 року призначено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №826/4198/18 у зв'язку з перебуванням у тривалій відпустці судді, в провадженні якої перебуває справа.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 червня 2018 року головуючою суддею у справі №826/4198/18 визначено суддю Кузьменко А.І.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 червня 2018 року адміністративна справа №826/4198/18 прийнята до провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 жовтня 2018 року у задоволенні заяв ОСОБА_1 про забезпечення доказів шляхом виклику та допиту у якості свідків ОСОБА_24, члена конкурсної комісії ОСОБА_8, члена конкурсної комісії ОСОБА_9, члена конкурсної комісії ОСОБА_10, члена конкурсної комісії ОСОБА_11, члена конкурсної комісії ОСОБА_12, заступника голови конкурсної комісії ОСОБА_13, голови конкурсної комісії ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 відмовлено.

Після виходу з нарадчої кімнати та проголошення вступної та резолютивної частини вказаної вище ухвали суду від 19 жовтня 2018 року судом продовжено проведення підготовчого засідання у даній адміністративній справі.

В підготовчому засіданні 19 жовтня 2018 року позивачем 2 подано заяву про відвід судді на вже підготовленому бланку (надрукованому шляхом використання комп'ютерного тексту), на якому власноручно кульковою ручкою закреслено прізвище судді Літвінової А.В. та власноручно внесено зміни до заяви шляхом виправлення прізвище судді, якому позивачем 2 заявляється відвід, зокрема, виправлено «Літвінова А.В.» у відповідних відмінках на «Кузьменко».

В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 послався на те, що «19 жовтня 2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва під головуванням судді Кузьменко, розглядаючи клопотання, у задоволенні заяви останнього про забезпечення доказів, в клопотанні частково відмовив, мотивуючи своє рішення тим, що, на думку суду, в цьому не має судової необхідності».

Як вважає позивач 2, такими діями суд став на бік відповідача і таким чином унеможливив об'єктивний розгляд справи.

У зв'язку з викладеним, позивач 2 заявив відвід судді Літвіновій А.В., що розглядає справу №826/4198/18.

Представник позивача 1 та представник відповідача у вирішенні питання про відвід поклались на розсуд суду, при цьому представник позивача 1 надала пояснення, що вважає вказану заяву зловживанням процесуальними правами з боку позивача 2, представник третьої особи 1 заперечував проти задоволення заяви про відвід.

Дослідивши подану позивачем 2 заяву, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленого відводу з огляду на наступне.

Підстави для відводу (самовідводу) судді визначені статтею 36 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу): якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі; якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи; якщо він є членом сім'ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім'ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді; у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Як зазначено Верховним Судом України, суддя також не може брати участі у розгляді адміністративної справи і за наявності інших обставин, які можуть викликати сумнів у його неупередженості, однак конкретного і вичерпного переліку цих підстав не передбачено. Тобто, із змісту закону вбачається, що особа, яка заявляє відвід судді, має навести конкретні обставини, які можуть викликати сумнів у неупередженості (постанова Верховного Суду України від 11 жовтня 2006 року).

Водночас, для того, що б ці обставини можливо було покласти в основу заяви про відвід, вони повинні бути доведеними.

Так, частиною 4 статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

При цьому, суд наголошує й на тому, що відповідно до поданої заяви про відвід судді, позивачем 2 заявлено відвід судді Літвіновій А.В., в той час, коли справа №826/4198/18 перебуває в провадженні судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І. Лише під час надання усних пояснень позивач 2 зазначив, що відвід ним заявляється саме головуючій судді Кузьменко А.І.

Наведені позивачем 2 доводи в обґрунтування заяви про відвід головуючому у справі засвідчують його незгоду саме з процесуальним рішенням судді, у в зв'язку з чим суд приходить до висновку про необґрунтованість такого відводу.

Порядок вирішення заявленого відводу та самовідводу визначений статтею 40 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, частиною 4 передбачено, якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу, він вирішує питання про зупинення провадження у справі. У цьому випадку вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі надходження заяви про відвід - до вирішення питання про відвід.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до вирішення питання про відвід судді іншим складом суду.

Керуючись статтями 18, 31, 36, 39, 40, 236, 241, 242, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про відвід судді Кузьменко А.І. в адміністративній справі №826/4198/18 вважати необґрунтованою.

2. Зупинити провадження у справі №826/4198/18 за позовом за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Київського міського голови ОСОБА_24, треті особи: Директор Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_25, Міністерство охорони здоров'я України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, до вирішення питання про відвід судді.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко

Повний текст ухвали суду виготовлений 23 жовтня 2018 року.