Справа № 816/971/18
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: С.С. Сич

Суддя-доповідач: Бартош Н.С.

17 жовтня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/971/18

Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Мінаєвої О.М., Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (суддя Сич С.С.) від 18.07.2018 р. (повний текст рішення виготовлений 23.07.2018 р.) по справі № 816/971/18

за позовом ОСОБА_2

до Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив: стягнути з Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час затримки виплати заробітної плати з 05.12.2008 р. по 04.12.2017 р. у сумі 234314,69 грн.; стягнути з Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячного заробітку в сумі 2169,58 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 р. по справі № 816/971/18 залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині позовної вимоги про стягнення з Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час затримки виплати заробітної плати з 05.12.2008 р. по 04.12.2017 р. у сумі 234314,69 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 р. по справі № 816/971/18 у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячного заробітку в сумі 2169,58 грн. відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про законність судового рішення, у зв'язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом ГУ МВС України в Полтавській області «По особовому складу» від 28.11.2008 р. № 265 о/с згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ за п. 66 (у запас за вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) майора міліції ОСОБА_2, старшого інспектора (міліція місцевого бюджету*) відділення організації дорожнього руху відділу ДАІ з обслуговування м. Полтави та автомобільно-технічної інспекції, підпорядкованого ГУМВС, 04.12.2008 р. (а.с. 13).

Вважаючи, що відповідачем вчинено бездіяльність, що полягає у не виплаті на користь ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі середньомісячного заробітку в сумі 2169,58 грн., позивач звернувся до суду першої інстанції із вимогою про стягнення цієї суми з відповідача.

Відмовляючи в задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки наказ про надання ОСОБА_2 щорічної відпустки за 2008 рік не видавався, ОСОБА_2 у 2008 році у щорічну відпустку не вибував, відповідач позбавлений обов'язку виплатити ОСОБА_2 допомогу на оздоровлення за 2008 рік при його звільненні з ОВС.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що 17.11.2008 р. позивачем на ім'я начальника УДАІ ГУ МВС України в Полтавській області - підполковника міліції Кравчені В.Д. поданий рапорт, в якій ОСОБА_2 просив надати йому чергову тарифну відпустку за 2008 р. з 24.11.2008 р. та матеріальну допомогу на оздоровлення. На рапорті міститься відмітка начальника ВДАІ м. Полтава - підполковника міліції Корнієнка В.В. «не заперечую».

Положеннями пп. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 р. № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» затверджено та введено в дію з 01.01.2008 р. Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція № 499).

Відповідно до пп. пп. 2.16.1, 2.16.3 розділу 2.16 Інструкції № 499 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Допомога для оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається в разі вибуття в чергову відпустку.

Згідно з пп. 2.16.4 розділу 2.16 Інструкції № 499 указані виплати здійснюються на підставі наказу про особовий склад, за яким особа рядового чи начальницького складу вибуває в чергову відпустку.

Судовим розглядом встановлено, що наказ про надання ОСОБА_2 щорічної відпустки за 2008 рік УДАІ УМВС України в Полтавській області не видавався. Наявність рапорту про надання відпустки не створювало для відповідача підстави для виплати матеріальної допомоги на оздоровлення за відсутності відповідного наказу уповноваженого органу.

Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 р. у справі № 816/1596/16 (а.с. 23-25), яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 р. (а.с. 27-28), адміністративний позов ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС в Полтавській області про стягнення заробітної плати - задоволено частково: зобов'язано Ліквідаційну комісію УДАІ УМВС в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію за невикористану відпустку за 2008 рік тривалістю 37 днів. Стягнуто з Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС в Полтавській області на користь ОСОБА_2 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 29.11.2008 р. по 04.12.2008 р. в розмірі 426,78 грн., з відповідним відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Також в цьому судовому рішенні вказано, що позивач в позовній заяві зазначає, що на момент винесення наказу про його звільнення з ОВС, а саме 28.11.2008 р., мав право на відпустку тривалістю 45 календарних днів за 11 місяців 2008 року. З матеріалів справи вбачається, що на момент звільнення, а саме на 04.12.2008 р. ОСОБА_2 мав спеціальне звання - майор міліції та відносився до осіб старшого начальницького складу. Відповідно до листа № 11/5-5991 від 23.11.2016 р. Управління ДАІ УМВС України в Полтавській області колишній працівник УДАІ УМВС ОСОБА_2, з врахуванням відпрацьованих повних 11 місяців у 2008 році, та те що вислуга років позивача склала, на той час, в календарному обчисленні 16 років мав право на відпустку в кількості 37 календарних днів (а.с. 48). Судом встановлено, що а ні на момент звільнення зі служби за наказом № 265 о/с від 28.11.2008 р., ні на момент внесення змін до наказу № 265 о/с від 28.11.2008 р. наказом від 02.02.2010 р. компенсація за невикористану відпустку у 2008 році позивачу не виплачувалася. З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд вважає, що позивач при звільненні з ОВС мав право на отримання компенсації за 37 днів невикористаної у 2008 році відпустки, тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в цій частині шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС в Полтавській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану відпустку за 2008 рік тривалістю 37 днів.

Встановлені постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 р. у справі № 816/1596/16 обставини також свідчать про те, що позивач у 2008 році у щорічній відпустці не перебував, наказ про таку відпустку не видавався та, як наслідок, у відповідача був відсутній обов'язок щодо виплати ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення.

На підставі наведених вище обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення з відповідача матеріальної допомоги на оздоровлення. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 р. по справі № 816/971/18 прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 р. по справі № 816/971/18 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 р. по справі № 816/971/18 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, про стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку і строки, визначені ст. ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко О.М. Мінаєва

Повний текст постанови складений 23.10.2018 року.