Справа № 2340/3537/18
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2018 року справа № 2340/3537/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

-визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.06.2018 року за вих. № 552/П-10 щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО та індексації, з 01.06.2018 року, неправомірною;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5566,60 гривень; грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 6212,70 гривень; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік в розмірі 5734,80 гривні; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік в розмірі 4149,35 гривні; винагороди за безпосередню участь в АТО в розмірі 6012,29 гривень; індексації в розмірі 3506,78 гривень, з 01.06.2018 року.

Ухвалою суду від 10.09.2018 відповідно до ст. ст. 257, 263 КАС України справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 10.10.2018 перейдено із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та призначено перше судове засідання на 19.10.2018 о 14 год. 00 хв.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.05.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років. Позивач стверджує, що сума грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії була визначена з порушенням чинного законодавства, оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за безпосередню участь в АТО, індексація при призначенні пенсії відповідачем в розрахунок пенсії не включені. Тобто, для обчислення розміру пенсії взято середній показник додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 місяці та при цьому не враховано всі складові грошового забезпечення, які одержані на час звільнення. Позивач звернувшися до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, протиправно отримав відмову.

Позивач у судовому засіданні просив позов задовольнити повністю з підстав зазначених у позові.

Відповідач у строк встановлений судом, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вважає вимоги позивача не обґрунтованими та просив у задоволенні позову відмовити, зокрема, з таких підстав. Позивач звертався із заявою до Головного управління з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік; грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік; матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2014 рік; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік; винагороди за безпосередню участь в АТО, індексації, на що 11.06.2018 отримав обгрунтовану відповідь. Представник відповідача стверджує, що згідно з грошовим атестатом від 20.07.2016 № 305 ОСОБА_1 до 30.04.2016 включно задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом, окладом за спеціальним званням, надбавкою за вислугу років. У довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні місяці служби від 18.07.2016 № 108 зазначено лише надбавку за виконання особливо важливих завдань та премію за період з 1 травня 2014 року по 30 квітня 2016 року. Відомостей про нарахування позивачеві матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, винагороди за безпосередню участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги при звільненні ні в грошовому атестаті від 20.07.2016 № 305, ні в довідках від 18.07.2016 № 108, від 20.07.2016 № 461 не зазначено. Крім того, компенсація за невикористану відпустку та виплата вихідної допомоги проведена після звільнення. Враховуючи вищезазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідками від 15.05.2018 № 37 та від 18.05.2018 № 274 відсутні.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ і перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Черкаській області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 до 30.04.2016 року включно задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом, окладом за спеціальним званням, надбавкою за вислугу років.

У довідках про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні місяці служби зазначено лише надбавку за виконання особливо важливих завдань та премію за період з 1 травня 2014 року по 30 квітня 2016 року.

Пенсію обчислено в розмірі 60% грошового забезпечення 10195,12 грн. за посадою начальника сектору Уманського відділу поліції головного управління національної поліції в Черкаській області, визначеного згідно з грошовим атестатом від 20.07.2016 № 305 та довідками про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2016 № 108, від 20.07.2016 №461. а саме:

2700 грн. - посадовий оклад;

2200 грн. - оклад за спеціальним званням;

1960 грн. - надбавка за вислугу років (40%);

3335,12 грн. - середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням з 01.05.2014 по 30.04.2016 (надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія).

Суд звернув увагу, що ОСОБА_1 за 24 місяці перед звільненням також отримував одноразові виплати у вигляді: грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань; винагороди за безпосередню участь в АТО.

25.05.2018 позивач звернувся із заявою до головного управління з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2014 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік, винагороди за безпосередню участь в АТО, індексації.

11.06.2018 листом за № 552/П-10 Головним управлінням ПФУ в Черкаській області відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відомостей про нарахування матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, винагороди за безпосередню участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги при звільненні в грошовому атестаті від 20.07.2016 № 305 та в довідках від 18.07.2016 № 108, від 20.07.2016 № 461 не зазначено. При цьому зазначено, що ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», не передбачено включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових доплат та премій, а також вихідної допомоги на підставі копій довідок. Крім того, зазначено, що пенсія обчислюється та підставі оригіналів довідок про додаткові види грошового забезпечення виданих за встановленою формою.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№2262-ХІІ від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року(далі - Порядок № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 10 Порядку № 393 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 року за №669/28799 (далі - Порядок № 260), який визначає порядок і умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та порядок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Пунктом 3 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 13 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Пунктом 23 розділу І Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Згідно вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відносяться до складу грошового забезпечення поліцейських, з розміру якого обчислюється пенсія.

Разом з тим, суд звернув увагу, що позивачем відповідачу не подано документів на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового утримання, зокрема оригінал довідки про додаткові види грошового забезпечення(надбавки , доплати, підвищення) та премію, визначені за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». У той же час, відповідачу позивачем подано документ не встановленого зразка - копію довідки від 18.05.2018 № 274, а до суду копію довідки від 15.05.2018 № 57 видну підполковникові міліції ОСОБА_1 про його фактично отримане грошове забезпечення помісячно з 01.052014 року по 06.11.2015 року.

За вказаних обставин суд вважає дії відповідача правомірними, підстави для проведення відповідачем перерахунку та виплати недоплаченої пенсії відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

На підставі викладеного, суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлену позовну вимогу необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення.

У відповідності до ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем, стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар