Справа № 754/16669/17
Суддя: Шелест Світлана Богданівна
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючої судді: Шелест С.Б.

Суддів: Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Коломійцева А.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 24.07.18р. у справі №754/16669/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернулась з позовом до суду, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила зобов'язати Відповідача провести індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу індексації по Україні за період з січня 2014 року по грудень 2017 року включно у розмірі 226,4 % та виплачувати проіндексовану пенсію з моменту звернення, а саме: з 12.12.17р.

Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 24.07.18р. адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано Відповідача провести Позивачу індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу індексації по Україні за період з січня 2014 року по листопад 2017 року включно в розмірі 226,4% та виплачувати проіндексовану пенсію з моменту звернення, а саме: з 12.12.17р., з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати рішення суду з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги Апелянт мотивує тим, що пенсія Позивача не підлягає індексації; зобов'язуючи пенсійний орган здійснити Позивачу індексацію пенсії за спірний період суд не врахував того, що норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та у розмірах встановлених Урядом на відповідний рік, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

З огляду на відсутність клопотань від учасників процесу про розгляд справи за їх участю апеляційним судом відповідно до п.1 ч.1 ст. 311 КАС України розглянуто справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як убачається з матеріалів справи, Позивач перебуває на обліку в об'єднаному управлінні та отримує пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

12 грудня 2017 року Позивач звернулась до пенсійного органу з заявою, у якій просила повідомити про здійснену Відповідачем індексацію пенсії помісячно за період з 01.01.14р. по день звернення.

Листом від 15.12.17р. №19195/09/П-1938 пенсійний орган повідомив ОСОБА_2 про те, що індексація її пенсії не здійснюється, оскільки розмір пенсії менший аніж прожитковий мінімум.

Нездійснення Відповідачем індексації розміру пенсії Позивача зумовило звернення з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що індексації підлягають грошові доходи громадян, до яких, окрім іншого, відноситься пенсія.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судове рішення в частині відмови у задоволенні позову сторонами не оскаржується.

Таким чином, у межах даної справи апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду в частині задоволених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції у згаданій частині, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 42 Закону України від 09.07.03р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно визначення наведеного у статті 1 Закону України від 03.07.91р. № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 цього Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.16р.) і 103 відсотка (після 01.01.16р.). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 5 Закону №1282-XII, індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно статті 6 Закону №1282-XII, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Визначення правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначено у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078 (надалі - Порядок).

За змістом п. 5 Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, зазначеними нормами передбачені підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації. При цьому, індексація грошових доходів населення здійснюється уповноваженим органом автоматично за наявності конкретного юридичного факту.

Всупереч наведених правових норм, пенсійним органом у період з січня 2014 року індексація пенсії Позивача не проводилась.

За змістом п. 1 Порядку, індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV «Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до листа Державної служби статистики України від 18.12.17р., індекс інфляції за період з січня 2014 року по листопад 2017 року включно становив - 226,4%.

За наведених обставин та правових норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.

Виходячи із прецедентної практики Європейського Суду з прав людини, невиконання органом влади взятих на себе обов'язків не може виправдовуватися відсутністю бюджетного асигнування.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги Відповідача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 24.07.18р. у справі №754/16669/17 - залишити без задоволення, а рішення Деснянського районного суду м. Києва від 24.07.18р. у справі №754/16669/17 в оспорюваній частині - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.