Справа № 1440/1730/18
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2018 р. № 1440/1730/18
м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Доманівського навчально-виховного комплексу "Доманівська загально-освітня школа I-III ступенів №1 - Центр дитячої та юнацької творчості", вул. Центральна, 85, смт. Доманівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56401

до відповідача:Доманівської селищної ради Миколаївської області, вул. Центральна, 48, смт. Доманівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56401

про:визнання незаконними та скасування рішення від 23.05.2018 № 1,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Доманівської селищної ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення ХХ сесії І скликання Доманівської селищної ради Миколаївської області від 23.05.2018 року № 1 «Про реорганізацію Доманівського навчально-виховного комплексу «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищної ради Миколаївської області в «Доманівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 1» Доманівської селищної ради».

Позовні вимоги обгрунтовано тим, спірне рішення суперечить ст. 36 Кодексу законів про працю - не буде дотримано 2-місячний строк попередження про наступне звільнення, оскільки директора навчального закладу зобов'язано попередити працівників за два місяці про зміну істотних умов праці та можливе скорочення штату працівників; рішення прийнято без його узгодженості з профспілковою організацією, економічно необгрунтоване, та порушує права працівників позивача.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки Рішення № 1 від 23.05.2018 прийнято відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, тому підстави для його скасування відсутні.

Суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Згідно рішення ІХ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 30.06.2017 року № 1 «Про приймання об'єктів із спільної власності територіальних громад сіл, селища Доманівського району в комунальну власність Доманівської селищної ради», Доманівський НВК «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» прийнято у комунальну власність Доманівської селищної ради.

Пунктом 2 даного рішення визначено, що Доманівська селищна рада є засновником з 03.07.2017 року Доманівського НВК «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості».

Відповідно до п. 1.1. Розділу І Статуту Доманівського НВК «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» (затвердженого рішенням сесії Доманівської селищної ради від 20.09.2017 року № 44), Доманівський НВК «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» є державним навчальним закладом і знаходиться у комунальній власності Доманівської селищної ради.

23.05.2018 Доманівська селищна рада Миколаївської області, керуючись п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про освіту», ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 104-108 Цивільного кодексу України, Кодексом законів про працю, прийняла рішення № 1 «Про реорганізацію Доманівського навчально-виховного комплексу «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищної ради Миколаївської області в «Доманівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 1» Доманівської селищної ради», яким вирішила реорганізувати з 23.07.2018 року Доманівський навчально-виховний комплекс «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - Центр дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищеої ради Миколаївської області, який складається з Доманівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Центру дитячої та юнацької творчості, Петропавлівської та Царедарівської філій, які є структурними підрозділами Доманівського навчально-виховного комплексу «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центрдитячої та юнацької творчості» шляхом перетворення у «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Доманівської селищної ради Миколаївської області, яка складається з Доманівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, Петропавлівської та Царедарівської філій, які є структурними підрозділами Доманівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1.

Пунктом 4 рішення № 1 від 23.05.2017 року встановлено, що «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Доманівської селищної ради Миколаївської області є правонаступником майнових прав та обов'язків реорганізованого Доманівського навчально-виховного комплексу «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищної ради Миколаївської області.

Відповідно до п. 5, 7 директору Доманівського навчально-виховного комплексу Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» Богдану В.В. забезпечити попередження працівників Доманівського навчально-виховного комплексу Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищної ради Миколаївської області за два місяці про зміну істотних умов праці та можливе скорочення штату працівників; розробити статут «Доманівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1» у новій редакції та подати на затвердження сесії Доманівської селищної ради до 13.06.2018 року.

Пункти 5, 7 даного рішення вступають в дію з 23.05.2018 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Оскільки НВК «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» є власністю територіальної громади смт. Доманівка Миколаївської області, єдиним уповноваженим органом відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є Доманівська селищна рада, яка уповноважена приймати рішення щодо діяльності вказаної установи.

Посилання позивача на порушення оскаржуваним рішенням ст. 42, 43 Кодексу законів про працю (якими встановлені гарантії працівників підприємств у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці), і, відповідно, прав працівників НВК «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 - Центр дитячої та юнацької творчості» та ст. 60 Конституції України (якою встановлено, що за віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає юридична відповідальність) як підставу невиконання директором НВК п. 5 спірного рішення судом до уваги не приймається, оскільки не свідчать про протиправність самого рішення, а лише зазначають про можливість настання в майбутньому негативних наслідків (порушення трудових прав та звільнення) працівників НВК.

Твердження позивача про порушення оскаржуваним рішенням прав дітей на отримання позашкільної освіти спростовує наявність у населеному пункті смт. Доманівка закладів: Доманівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Доманівської селищної ради Миколаївської області, Доманівського будинку дитячої творчості Доманівської селищної ради Миколаївської області, Доманівської дитячо-юнацької спортивної школи Доманівської селищної ради Миколаївської області, Доманівської дитячої музичної школи Доманівської селищної ради Миколаївської області, які надають освітні послуги у системі позашкільної освіти.

Таким чином, позивачем, всупереч ст. 77 КАС України, не доведено, оскаржуване рішення прийнято відповідачем протиправно, тому позов задоволенню не підлягає.

Судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Доманівського навчально-виховного комплексу "Доманівська загально-освітня школа I-III ступенів №1 - Центр дитячої та юнацької творчості" (вул. Центральна, 85, смт. Доманівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56401, ідентифікаційний 40283903) до Доманівської селищної ради Миколаївської області (вул. Центральна, 48, смт. Доманівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56401, ідентифікаційний код 04376386) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко