Справа № 320/5544/18
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

24 жовтня 2018 року м. Київ № 320/5544/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши позовну заяву Клавдіївського сільського споживчого товариства до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Клавдіївське сільське споживче товариство з позовом до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області 26 сесії 7 скликання від 20.02.2018 № 878 в частині прийнятого рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради, а саме: нежитлове приміщення загальною площею 87, 2 кв.м., розташованого за адресою: вул. Центральна, 10, 10-Б, смт. Клавдієво-Тарасове Бородянського району Київської області; нежитлове приміщення загальною площею 128,6 кв.м., розташованого за адресою: вул. Центральна, 10, 10-Б, смт. Клавдієво-Тарасове Бородянського району Київської області.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Частиною другою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

За приписами частин третьої та четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Водночас, відповідно до частин п'ятої та шостої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Крім того, пунктом 5.27 Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 передбачено, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту.

Судом встановлено, що позовна заява від імені позивача підписана представником - адвокатом ОСОБА_1.

На підтвердження повноважень ОСОБА_1 діяти від імені Клавдіївського сільського споживчого товариства, до позовної заяви додано ксерокопію ордера серії КВ № 737142 від 01.10.2018, не завірену у спосіб, визначений у статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України та відповідно до пункту 5.27 Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003.

Аналогічні вимоги щодо порядку засвідчення копії документа, зокрема, ордеру вимогам ДСТУ 4163-2003 містяться і в роз'ясненні та рішенні Ради адвокатів України, відповідно до якого "до адвокатського запиту додається копія ордеру на надання правової допомоги, як цілісного документу, встановленої Радою адвокатів України форми, тобто у сукупності його титульної та зворотної сторін. Відмітка про посвідчення копії ордера на надання правової допомоги має складатися зі слів "Згідно з оригіналом", особистого підпису адвоката (або керівника адвокатського об'єднання/ адвокатського бюро, у випадку якщо ордер видається адвокатським об'єднанням/ адвокатським бюро), який засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії".

Однак, приєднана до матеріалів справи копія ордеру не містить ініціалів та прізвища особи, що посвідчила даний документ, а також дати засвідчення копії, що відповідно унеможливлює встановити особу, що його підписала, та, як наслідок, наявність відповідних правомочностей у неї на вчинення такий дій.

Висновок суду про те, що копія ордеру, не посвідчена у встановленому законом порядку, не дає права на підписання позовної заяви та ведення справи у суді узгоджується з правовою позицію Верховного Суду, викладеною в ухвалах від 03.01.2018 у справі №814/4095/15, від 05.01.2018 у справі №826/7941/17, від 21.02.2018 у справі №826/11102/16, від 22.02.2018 у справі №607/6646/17, від 15.03.2018 у справі №695/3442/17, від 04.04.2018 №814/4095/15, від 10.04.2018 у справі №820/3984/17, від 12.04.2018 у справі №308/11533/17, від 08.05.2018 у справі №815/3711/17, від 31.05.2018 у справі №808/2814/17 та інших.

Крім того, вищевказаний ордер від імені позивача на представництво його інтересів в суді виданий Адвокатським об'єднанням «Територія права», в якому визначено адвоката ОСОБА_1

Як вбачається із матеріалів справи, стороною договору про надання правової допомоги є адвокатське об'єднання. Від імені адвокатського об'єднання договір про надання правової допомоги підписується учасником адвокатського об'єднання, уповноваженим на це довіреністю або статутом адвокатського об'єднання.

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

В розумінні вимог вищевказаної статті, повноваження адвоката на вчинення окремих процесуальних дій, у тому числі застереження щодо обмежень на вчинення окремих процесуальних дій, визначаються у договорі про надання правової допомоги.

В свою чергу, будь-якого документа, який би визначав права та обов'язки адвоката ОСОБА_1 діяти від імені Клавдіївського сільського споживчого товариства, у тому числі з правом підписання та подання позовних заяв до суду, матеріали позову не містять.

Так, у постанові Верховного Суду від 16.05.2018 у справі № 810/739/15 (№ К/9901/8381/18), висловлена правова позиція, в якій суд касаційної інстанції надав правову оцінку правомірності поверненню судом першої інстанції позовної заяви за відсутності у договорі про надання правової допомоги права представника саме на підписання позовної заяви, оскільки таке право не є тотожним із правом на подання позову, а також в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2018 у справі № 810/4831/18, яка містить такі самі висновки суду апеляційної інстанції.

Положення наведених норм процесуального права дають підстави для висновку, що повноваження представника юридичної особи, можуть підтверджуватись: довіреністю, яка видана від її імені та підписана особою, уповноваженою на це законом або установчими документами; ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»; копіями цих документів, засвідченими у встановленому законом порядку чи підписом судді.

Суд звертає увагу також і на ту обставину, що зворотній бік копії ордеру не містить жодної інформації щодо наявності чи відсутності обмежень, що передбачені умовами договору.

Враховуючи, що до позовної заяви додано незасвідчену в належний спосіб ксерокопію ордера, а також за відсутності документів на підтвердження повноважень адвоката на вчинення окремих процесуальних дій, у тому числі застереження щодо права підпису та подання від імені позивача, зокрема, позовних заяв, суд прийшов до висновку, що позов підписано особою, повноваження якої не підтвердженні відповідно до вимог статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Беручи до уваги, що до позовної заяви не було надано доказів, які підтверджують право представника підписувати від імені позивача позовну заяву, суд дійшов висновку, що позовна заява підписана та подана особою, яка не має права її підписувати, у зв'язку з чим підлягає поверненню.

Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Клавдіївського сільського споживчого товариства до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї документами.

Роз'яснити позивачеві, що відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панченко Н.Д.