Справа № 826/8081/16
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
24 жовтня 2018 року

Київ

справа №826/8081/16

адміністративне провадження №К/9901/34416/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білоуса О.В.,

суддів Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.,

за участю секретаря судового засідання Носенко Л.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Погорільського І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2017 року (головуючий суддя Шулежко В.П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року (головуючий суддя Карпушова О.В., судді Епель О.В., Кобаль М.І.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) про визнання дій протиправними та стягнення моральної шкоди,

У С Т А Н О В И В:

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди; винести рішення щодо зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 видати накази про виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірах 40%, 60% відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, у редакції наказу Міністерства оборони України від 5 грудня 2012 року №825, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 року за №1540/21852 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 40% з 1 вересня 2013 року та 60% з 1 січня 2014 року; зобов`язати відповідача нарахувати на невиплачене грошове забезпечення індексацію і виплатити встановленим порядком.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що не нарахування та невиплата йому відповідачем щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40 % з 1 вересня 2013 року та 60 % з 1 січня 2014 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» є протиправним.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленими у справі судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просив рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Справу згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 6 березня 2018 року передано для розгляду касаційної скарги колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Білоуса О.В. (суддя-доповідач), Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судові рішення першої та апеляційної інстанцій в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.

Згідно матеріалів справи, у травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління), в якому, просив визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди; зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління), вчинити відповідні дії щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40% з 1 вересня 2013 року та 60% з 1 січня 2014 року; зобов`язати відповідача нарахувати на невиплачене грошове забезпечення індексацію і виплатити встановленим чином.

19 серпня 2016 року ОСОБА_1 до суду першої інстанції подано доповнення до позовної заяви, враховуючи які, просив: викликати командира військової частини НОМЕР_1 для надання пояснень щодо причин не видання наказів щодо встановлення позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди; визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди; винести рішення щодо зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 видати накази про виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірах 40%, 60% відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, у редакції наказу Міністерства оборони України від 5 грудня 2012 року №825, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 року за №1540/21852 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 40% з 1 вересня 2013 року та 60% з 1 січня 2014 року; зобов`язати відповідача нарахувати на невиплачене грошове забезпечення індексацію і виплатити встановленим порядком.

Тобто, з поданих позивачем доповнень вбачається, що його позовні вимоги також стосуються командира військової частини НОМЕР_1 в частині щодо видання наказів про встановлення позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди у відповідних розмірах.

Однак, судом першої інстанції, з урахуванням статей 52, 53 КАС України (в редакції чинній до 15 грудня 2017 року), не було розглянуто питання щодо залучення командира військової частини НОМЕР_1 до участі у справі.

Вказана помилка не була виправлена судом апеляційної інстанції.

Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 353 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд, якщо, зокрема, суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2017 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Враховуючи підстави скасування постанови судів першої та апеляційної інстанцій, колегія суддів Касаційного адміністративного суду не входить в обговорення питання щодо правильності застосування судами норм матеріального права при розгляді адміністративного позову.

Керуючись статтями 3, 341, 344, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) про визнання дій протиправними та стягнення моральної шкоди направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 25 жовтня 2018 року.

Суддя-доповідач О.В.Білоус

Судді І.Л.Желтобрюх

Т.Г.Стрелець