Справа № 1340/3752/18
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1340/3752/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення (виклику) сторін у м.Львові справу за позовом керівника Червоноградської місцевої прокуратури до Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області в особі Виконавчого комітету Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязати вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Керівник Червоноградської місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області в особі Виконавчого комітету Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області про:

- визнання протиправною бездіяльність щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на обєкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території с.Волиця Жовківського району, Львівської області, зокрема: Памятник ОСОБА_1, академікові АН України (ск.Е.Миська, арх.В.Герич, 1983, бронза, мармурова крихта) - памятка монументального мистецтва місцевого значення 1771-1776рр. (ох.№787), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 02.11.1982 №506; Група могил радянських воїнів: лейтенанта ОСОБА_2, єфрейтора ОСОБА_3, сержанта ОСОБА_4 (пам., 1985, мармурова крихта) - памятка історії місцевого значення 20 липня 1994р. (ох.№ 563), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 05.05.1972 № 83 та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

- зобовязання виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на обєкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території с. Волиця Жовківського району, Львівської області, зокрема: Памятник ОСОБА_1, академікові АН України (ск.Е.Миська, арх.В.Герич, 1983, бронза, мармурова крихта) - памятка монументального мистецтва місцевого значення 1771-1776рр. (ох.№787), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 02.11.1982 № 506; Група могил радянських воїнів: лейтенанта ОСОБА_2, єфрейтора ОСОБА_3, сержанта ОСОБА_4 (нам., 1985, мармурова крихта)- памятка історії місцевого значення 20 липня 1994р. (ох.№ 563), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 05.05.1972 № 83 та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення памятника ОСОБА_1, академікові АН України (ск.Е.Миська, арх.В.Герич, 1983, бронза, мармурова крихта) памятка монументального мистецтва місцевого значення 1771-1776рр. (ох.№787), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 02.11.1982 № 506 до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що на Виконавчий комітет Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області покладається обовязок виготовлення облікової документації на обєкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території села Волиця Жовківського району Львівської області, та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. За даними Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації встановлено, що на території Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області розташовано 2 памятки культурної спадщини, облікова документація на які не виготовлялась, пропозиції про занесення зазначених обєктів до Державного реєстру нерухомих пам'яток України не подавалися. Оскільки бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, керівник Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області відповідно до частини другої статті 23 Закону України Про прокуратуру та частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач позовні вимоги Червоноградської місцевої прокуратури визнав повністю.

Ухвалою від 27.08.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, судом встановлено таке.

Червоноградською місцевою прокуратурою вивчено питання щодо занесення обєктів культурної спадщини, що розташовані на території Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області, а саме села ОСОБА_5, до Державного реєстру нерухомих памяток України.

24.04.2018 Червоноградською місцевою прокуратурою направлено лист т.в.о. директора Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації за №14-44/2099 вих.18 про те, що Жовківським відділом Червоноградської місцевої прокуратури моніторингом Державного реєстру нерухомих пам'яток України встановлено, що на території Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області знаходиться 4 обєкти культурної спадщини, у звязку з чим просить надати інформацію щодо: поданих сільською радою пропозицій про занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього; наявних на території сільської ради пам'яток культурної спадщини національного та місцевого значення; наявності облікової документації по кожній із памяток культурної спадщини.

15.05.2018 Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації направлено лист-відповідь за №16-1242 про те, що на території Волицької сільської ради Жовківського району знаходяться наступні обєкти - памятки культурної спадщини: Памятник ОСОБА_1 академікові АН України (ск. ОСОБА_6, арх.. ОСОБА_5, 1983, бронза, мармурова крихта) памятка монументального мистецтва місцевого значення 1771-1776 рр. (ох.№787), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 02.11.1982 №506; Група могил радянських воїнів: лейтенанта ОСОБА_2, єфрейтора ОСОБА_3, сержанта ОСОБА_4 (пам., 1985, мармурова крихта) памятка історії місцевого значення 20 липня 1944 р. (ох.№563) затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 05.05.1972 №83. Облікова документація Волицькою сільською радою на ці памятки культурної спадщини не виготовлялася. Пропозиції про занесення зазначених обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України, внесення змін до нього департаментом не подавалися.

25.04.2018 Червоноградською місцевою прокуратурою направлено лист міським, селищним, сільськім головам Жовківського району за №14-44/2102 вих.18 з проханням надати ґрунтовну інформацію з приводу виконання вимог статті 14 Закону України Про охорону культурної спадщини, в тому числі щодо виконання повноважень органами місцевого самоврядування з виконання вимог законодавства щодо складання облікової документації на кожен обєкт культурної спадщини, скерування такої документації на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації.

04.06.2018 Волицької сільською радою Жовківського району Львівської області направлено лист-відповідь за №02-09/236 про те, що на території села ОСОБА_5 є захоронення російських солдат, а саме: лейтенанта ОСОБА_7, єфрейтора ОСОБА_8 та сержанта ОСОБА_4.

З долученого до матеріалів справи переліку памяток культурної спадщини Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації встановлено, що на території Волицької сільської ради Жовківського району знаходяться: памятка історії Могили радянських воїнів лейтенанта ОСОБА_2, єфрейтора ОСОБА_3, сержанта ОСОБА_4, що загинули 20 липня 1944 році у боях за визволення села, памятник, мармурова крихта, датування 1953-1985 рр., взята під охорону та включена до реєстру рішенням ОВК №183 від 05.05.1972 (охоронний №563) під категорією памятка місцевого значення; памятка монументального мистецтва Памятник (погруддя) ОСОБА_1, академіку АН УРСР, бетон, мармурова крихта, мідь, скульптор ОСОБА_6, архітектор ОСОБА_5, датування 1983 рік, взята під охорону та включена до реєстру рішенням №506 від 02.11.1982 (№469 від 26.08.1981) (охоронний №787(555)) під категорією памятка місцевого значення.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України Про прокуратуру передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Звернення прокурора з даним позовом зумовлено відсутністю органу, уповноваженого на звернення до суду з відповідним позовом до органу місцевого самоврядування, та необхідністю врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України Про охорону культурної спадщини від 08.06.2000 №1805-III (далі Закон №1805-III).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:

- обєкт культурної спадщини визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, повязані з ними рухомі предмети, а також території чи водні обєкти (обєкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною обєкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

- памятка культурної спадщини (далі памятка) - обєкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих памяток України, або обєкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) обєкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України;

- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації обєктів культурної спадщини.

Згідно із статтею 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Так, відповідно до частини другою статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих памяток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих обєктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення обєктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих памяток України та про внесення змін до нього щодо памяток національного значення; 6) занесення обєктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих памяток України та внесення змін до нього щодо памяток місцевого значення.

Водночас частиною другою статті 6 Закону №1805-III встановлено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих памяток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони памяток та в історичних ареалах населених місць.

Порядок визначення категорій памяток для занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1760 (в редакції постанови КМУ від 14.09.2016 №626) (далі Порядок).

Зокрема, пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що обєкти культурної спадщини заносяться до Державного реєстру нерухомих памяток України (далі - Реєстр) за рішенням Кабінету Міністрів України (щодо обєктів національного значення) та Мінкультури (щодо обєктів місцевого значення).

На кожний обєкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Реєстру, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в такому органі.

Занесення обєкта культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається (пункт 2 Порядку).

Пунктом 3 розділу Х Прикінцеві положення Закону №1805-III передбачено, що обєкти, включені до списків (переліків) памяток історії та культури відповідно до Закону Української РСР Про охорону і використання памяток історії та культури, визнаються памятками відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 3 Порядку облікова документація на обєкти культурної спадщини, які відповідно до пункту 3 розділу Х Прикінцеві положення Закону №1805-III визнаються памятками, включає облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану.

Облікова документація на щойно виявлені обєкти культурної спадщини включає облікову картку, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану. Пропозиції щодо включення щойно виявлених обєктів культурної спадщини до Реєстру подаються не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку обєктів культурної спадщини.

Облікова документація, що передбачає виконання роботи з метою виявлення, дослідження, фіксації обєкта культурної спадщини, визначення його антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності, складається спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини, до яких належать орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад (пункт 4 Порядку).

Порядок обліку обєктів культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 №158, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.04.2013 за №528/23060.

Зокрема, облік обєктів культурної спадщини включає: виявлення, обстеження, дослідження, фотофіксацію обєктів культурної спадщини, підготовку графічних матеріалів (у разі необхідності) та визначення предмета охорони культурної спадщини, складання переліків обєктів культурної спадщини та облікової документації на ці обєкти, підготовку подання Міністерству культури України та Кабінету Міністрів України для занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (пункт 1.3. Порядку).

На виявлені обєкти культурної спадщини складається облікова картка обєкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану обєкта (памятки) культурної спадщини за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (пункт 2.3. Порядку).

Облікова картка обєкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану обєкта (памятки) культурної спадщини подаються за місцезнаходженням таких об'єктів на розгляд науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, консультативних рад органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та наукової (вченої) ради установи, організації, діяльність якої повязана з охороною культурної спадщини, які оцінюють відповідність кожного обєкта критеріям, зазначеним у пунктах 10 і 11 Порядку визначення категорій памяток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1760 (пункт 3.1. Порядку).

Тобто занесенню обєкта культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих памяток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить і виконавчий комітет Волицької сільської ради Жовківського району Львівської області, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на обєкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території села Волиця Жовківського району Львівської області та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України.

За результатами оцінки консультативної ради органу культурної спадщини обласної держадміністрації у 15-денний строк надається висновок щодо доцільності занесення обєкта культурної спадщини до Реєстру, який надсилається Мінкультури у день його підписання. Результати розгляду висновку та облікової документації експертна комісія Мінкультури оформляє протоколом, що є підставою для занесення обєкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України обєктів культурної спадщини.

Форму облікової картки та паспорта обєкта культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури і мистецтв України та Державного комітету України з будівництва та архітектури від 13.05.2004 № 295/104, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.06.2004 за № 693/9292.

Пунктом 4.4. Порядку передбачено, що документи на обєкт культурної спадщини складаються у чотирьох примірниках, один з яких зберігається в Мінкультури України, другий - в органі виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органах охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, третій - у районних державних адміністраціях або у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради, четвертий - у розробника документів.

Суд зазначає, що бездіяльністю є певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була вчинити відповідно до покладених на неї чинним законодавством України обовязків.

Окрім цього, відповідач позов визнав.

Як передбачено абзац.1 ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Окрім цього, відповідач позов визнав.

Відповідно до вимог п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо невиконання обовязку по виготовленню належним чином оформленої облікової документації обєктів культурної спадщини місцевого значення та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення такої облікової документації до Державного реєстру нерухомих памяток України обєктів культурної спадщини місцевого значення, які знаходяться на території села ОСОБА_5 не відповідає зазначеним критеріям, а відтак є протиправною.

Як наслідок обґрунтованими є похідні вимоги позивача про зобовязання вчинити дії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до положень частини другої статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Волицької сільської ради Жовківського району, Львівської області в особі виконавчого комітету Волицької сільської ради Жовківського району, Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України з приводу виготовлення облікової документації на обєкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території с.Волиця Жовківського району, Львівської області, зокрема: Памятник ОСОБА_1, академікові АН України (ск.Е.Миська, арх.В.Герич, 1983, бронза, мармурова крихта) - памятка монументального мистецтва місцевого значення 1771-1776рр. (ох.№787), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 02.11.1982 №506; Група могил радянських воїнів: лейтенанта ОСОБА_2, єфрейтора ОСОБА_3, сержанта ОСОБА_4 (пам., 1985, мармурова крихта) - памятка історії місцевого значення 20 липня 1994р. (ох.№ 563), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 05.05.1972 № 83 та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Зобовязати Волицьку сільську раду Жовківського району Львівської області в особі виконавчого комітету Волицької сільської ради виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на обєкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території с. Волиця Жовківського району, Львівської області, зокрема: Памятник ОСОБА_1, академікові АН України (ск.Е.Миська, арх.В.Герич, 1983, бронза, мармурова крихта) - памятка монументального мистецтва місцевого значення 1771-1776рр. (ох.№787), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 02.11.1982 № 506; Група могил радянських воїнів: лейтенанта ОСОБА_2, єфрейтора ОСОБА_3, сержанта ОСОБА_4 (нам., 1985, мармурова крихта)- памятка історії місцевого значення 20 липня 1994р. (ох.№ 563), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 05.05.1972 № 83 та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення памятника ОСОБА_1, академікові АН України (ск.Е.Миська, арх.В.Герич, 1983, бронза, мармурова крихта) памятка монументального мистецтва місцевого значення 1771-1776рр. (ох.№787), затверджена рішенням Львівського облвиконкому від 02.11.1982 № 506 до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я. Мартинюк