Справа № 712/8633/17
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 712/8633/17 Суддя (судді) першої інстанції: Пироженко В.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Бакалія" на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Бакалія" до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство "Бакалія" звернулось до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та таким, що не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили та скасування рішення Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року за № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси».

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 червня 2018 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Апелянт посилається на те, що Черкаська міська рада не опублікувала своє рішення № 2-136 від 28 січня 2016 року в жодному місцевому друкованому засобі масової інформації, що є порушенням норм законодавства, відтак, вказане рішення на думку позивача не вступило в дію, є нечинним і підлягає скасуванню.

В судове засідання з'явився представник відповідача, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін. Апелянт в судове засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Бакалія» має у власності майновий комплекс, розташований по вул. Гоголя, 582 у м. Черкаси.

Черкаська міська рада на поданий запит від 10 травня 2017 року, надала позивачу відповідь, що 28 січня 2016 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси», яким Черкаська міська рада встановила місцеві податки на території міста Черкаси в розмірах, що визначені в додатках до даного рішення «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси», «Положенні про встановлення плати на землю на території міста Черкаси», «Положенні про транспортний податок на території міста Черкаси».

Частиною 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

За положеннями статті 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

На підставі системного аналізу наведених правових норм вбачається, що всі рішення (крім визначених законом випадків) місцева рада приймає на сесії, після обговорення, більшістю голосів у порядку, визначеному законом та регламентом, прийнятим на першій сесії ради. Прийняті рішення набирають чинності лише після їх офіційної публікації або пізніше - з дати вказаної в рішенні.

При цьому судом першої інстанції вірно встановлено, що ч.5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Пунктом 2 ч.1,3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

При цьому, відповідно до ч.2 цієї статті передбачено право розпорядника інформації оприлюднювати свої нормативно-правові акти на своєму веб-сайті.

Крім того, статтею 5 даного Закону чітко визначено способи оприлюднення інформації, а саме: доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях; на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Таким чином, судом першої інстанції вірно було встановлено, що даним Законом не обмежено право оприлюднення органами державної влади та місцевого самоврядування офіційної інформації шляхом, зокрема, публікацій через мережу Інтернет. При цьому, даним Законом не встановлено пріоритетності одного способу оприлюднення інформації над іншим.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі інтернет.

Так, судом встановлено, що проект рішення Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 був оприлюднений 05 січня 2016 року на офіційному сайті Черкаської міської ради.

Однак, даний проект не проходив регуляторну процедуру, оскільки п.4 Прикінцевих положень Закону України від 24 грудня 2015 року № 909 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році», на підставі якого приймалось спірне рішення, було встановлено, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені п.12.3.4. п.12.3. статті 12 Податкового кодексу України.

Відтак, з наведеного вбачається, що проект рішення № 2-136 від 28 січня 2016 року був оприлюднений з дотриманням вимог, визначених Законами України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про доступ до публічної інформації» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Надалі, відповідно, 28 січня 2016 року Черкаською міською радою прийнято рішення за № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси».

Неможливо погодитися з твердженнями позивача про те, що у Черкаської міської ради відсутній друкований засіб масової інформації, і що опублікування нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування повинно здійснюватися лише у друкованих засобах масової інформації.

Дане рішення Черкаської міської ради було оприлюднене в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто» № 1 (повідомлення про прийняте рішення з посиланням на офіційний сайт) та на офіційному сайті департаменту фінансової політики Черкаської міської ради, що підтверджується листом Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради від 15 липня 2017 року № 6762-01-9.

Колегія суддів звертає увагу, що обов'язковість опублікування нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування виключно у друкованих засобах масової інформації спростовується вищевказаною ч.2 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», якою прямо передбачено право розпорядника інформації оприлюднювати свої нормативно-правові акти на своєму веб-сайті.

Однак, всупереч цій нормі закону позивач вважає, що спеціальним для спірних правовідносин законом є лише Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», зокрема стаття 22, відповідно до якої Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Слід зазначити, що цей Закон був прийнятий 23 вересня 1997 року і з часу його прийняття до статті 22 цього Закону зміни не вносилися. Саме тому ця стаття передбачає опублікування документів лише в офіційних виданнях та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування.

Проте, Законом № 1170-18 від 27 березня 2014 року Верховна Рада України внесла зміни до статті 1 цього Закону, у відповідності до якого офіційна інформація органів державної влади та органів місцевого самоврядування - це офіційна документована інформація, створена в процесі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яка доводиться до відома населення в порядку, встановленому Конституцією України, законами України "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації", цим Законом.

Отже, з 19 квітня 2014 року, (тобто, з дати набрання чинності Закону № 1170-18) стаття 1 цього Закону вже не обмежує оприлюднення органами державної влади та місцевого самоврядування офіційної інформації лише шляхом опублікування документів у офіційних виданнях та друкованих засобах масової інформації, оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» прямо передбачена можливість опублікування документів також і через мережу Інтернет.

Вищезазначене свідчить також про те, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» теж є спеціальним законом, яким встановлюється порядок доведення до відома населення офіційної інформації органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, вищевказані норми законів не зобов'язують орган місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення інформації виключно шляхом опублікування в друкованих виданнях.

Крім того, Черкаська міська рада здійснює оприлюднення своїх рішень, окрім офіційного сайту, також і в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто».

Слід зазначити, що рішенням Черкаської міської ради від 09 липня 2010 року за № 5-834 припинено шляхом реорганізації (перетворення) комунальний заклад редакції газети «Місто» та створено на базі комунального закладу редакцію газети «Місто» комунальне підприємство «Муніципальне інформаційне агентство Черкаси» Черкаської міської ради. Відповідно до статуту КП «МІА Черкаси» Черкаської міської ради», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 20 грудня 2013 року, головною метою діяльності підприємства є всебічне висвітлення діяльності місцевих органів ради. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником підприємства є Черкаська міська рада.

Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації «Інформаційного вісника Черкаської міської ради», засновником якого є КП «МІА» Черкаси», основними принципами є оприлюднення офіційних документів, рішень Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, висвітлення діяльності міської влади.

Відповідно до пункту 5 Регламенту Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 24 грудня 2015 року № 2-18, гласність діяльності Ради забезпечується через офіційне оприлюднення текстів проектів рішень та прийнятих рішень Ради, висновків і рекомендацій постійних комісій, звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обов'язкового розміщення на офіційному сайті Черкаської міської ради.

Пунктом 6 Регламенту визначено, що гласність роботи ради, при потребі за розпорядженням міського голови чи на вимогу третини депутатів міської ради також забезпечується шляхом публікацій звіту про її сесійну діяльність, рішень ради, постійних комісій, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови у інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто» або в іншому друкованому виданні.

Зазначені положення Регламенту повністю узгоджуються з положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Видання інформаційного вісника Черкаської міської ради «Місто» здійснюється комунальним підприємством «Муніципальне інформаційне агентство «Черкаси» Черкаської міської ради.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.3. Статуту підприємства (у новій редакції), затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 20 грудня 2013 року № 4-294, до основних видів діяльності підприємства належить оприлюднення офіційних документів та рішень Черкаської міської ради та її виконавчих органів, інших органів державної влади.

Таким чином, усе майно комунального підприємства, в т.ч. і інформаційний вісник «Місто», є комунальною власністю територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, в зв'язку з чим твердження позивача про те, що у Черкаської міської ради відсутній друкований засіб масової інформації, є безпідставним.

З наведеного вбачається висновок, що як оприлюднення офіційної інформації в офіційних друкованих виданнях, так і оприлюднення її на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет є рівнозначними законними способами оприлюднення інформації, передбаченими Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Бакалія" - залишити без задоволення.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 червня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.