Справа № 461/453/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 жовтня 2018 року

м. Київ

справа № 461/453/16-а

адміністративне провадження № К/9901/45443/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 461/453/16-а

за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа - Головне управління МВС України у Львівській області, про зобов'язання до вчинення дій,

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (суддя Хобор Р. Б.) від 17 січня 2017 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ

1. У січні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 10 жовтня 2016 року, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 31 грудня 2014 року пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, згідно з довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 04 березня 2016 року № 1089;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у не проведенні індексації пенсії, починаючи з січня 2015 року;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2015 року пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ;

- зобов'язати відповідача надати звіт про виконання постанови суду;

- судові витрати стягнути з відповідача.

2. 26 травня 2016 року Галицьким районним суду м. Львова у судовому засіданні до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

3. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2015 року ОСОБА_2 пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати звіт про виконання постанови суду протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу.

5. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2016 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв'язку з несплатою судового збору за подання апеляційної скарги на постанову суду; зобов'язано відповідача зазначені в ухвалі недоліки усунути в десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали.

6. 16 січня 2017 року на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про залишення апеляційної скарги без руху Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано клопотання, в якому відповідач просив звільнити від сплати судового збору, відкрити апеляційне провадження та прийняти апеляційну скаргу до розгляду, у разі відмови у задоволенні клопотання, надати строк для сплати судового збору.

7. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про звільнення від сплати судового збору, оскільки скаржник не надав належних документів, які б свідчили про неможливість сплати судового збору; надано строк для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених в ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2016 року, - десять днів з дня отримання копії ухвали.

8. Не погодившись з вказаним рішенням апеляційного суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 березня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

10. 15 травня 2017 року до Вищого адміністративного суду України найшло заперечення ОСОБА_2, в якому позивач зазначав, що оскаржувана ухвала винесена без будь-яких порушень норм матеріального та процесуального права, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року - без змін.

11. Головне управління МВС України у Львівській області у запереченнях на касаційну скаргу, які надішли на адресу Вищого адміністративного суду України 12 червня 2017 року, зазначало про відсутність будь-яких законних підстав для задоволення касаційної скарги, просило залишити її без задоволення, оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції - без змін.

12. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалась.

13. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

14. 23 березня 2018 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року у справі № 461/453/16-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

15. Ухвалою Верховного Суду від 22 жовтня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

II. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Заслухавши доповідь судді Верховного Суду стосовно доводів касаційної скарги та обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

17. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

18. Згідно ст. 7 КАС України (далі - КАС України, в редакції до 15 грудня 2017 року) одним із основних принципів правосуддя в адміністративних судах є забезпечення права на апеляційне та касаційне оскарження судових рішень, крім випадків, установлених цим Кодексом.

19. Статтею 13 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

20. Відповідно до ч. 1 ст. 211 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

21. Згідно з ч. 2 ст. 211 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також ухвали суду апеляційної інстанції можуть бути оскаржені в касаційному порядку, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі. Заперечення проти інших ухвал можуть бути включені до касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.

22. Отже, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали апеляційного суду, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі.

23. Ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року, яка оскаржується, не перешкоджає подальшому провадженню у справі, яке, у разі усунення недоліків апеляційної скарги, має здійснюватись після закінчення строку на усунення недоліків, тобто не є предметом касаційного перегляду.

24. За вказаними обставинами, колегія суддів дійшла висновку, що касаційне провадження у даній справі Вищим адміністративним судом України відкрито помилково, а тому підлягає закриттю.

Керуючись ст. 13, 211 КАС України (у редакції до 15 грудня 2017 року), ст. 3, 248, 328, 333, 341, 345, 355, 359 КАС України, Суд -

УХВАЛИВ:

Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року у справі № 461/453/16-а.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб