Справа № 2340/3581/18
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 року справа № 2340/3581/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Паламар П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07.09.2018 до суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, в якій просить:

-зобов'язати Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Черкаській області внести зміни до реєстру актів цивільного стану, в актовий запис № 861 від 22.07.2017р., вчиненого Соснівським районним у місті Черкаси відділом реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Черкаській області про народження малолітньої дочки ОСОБА_2 (06.07.2017р.н.), а саме: - внести зміни в інформацію про батька дитини та замість Галамбоші Елішана Апресовича, зазначити батьком дитини - Галамбоші Давида Апресовича; - змінити по-батькові дитини та замість Елішанівна зазначити по-батькові дитини - Давидівна;

-видати нове свідоцтво про народження малолітньої дочки ОСОБА_2 (06.07.2017 р.н.) з відповідними змінами.

Ухвалою від 11.09.2018 позовну заяву прийнято до провадження та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження на 08.10.2018 о 12год. 00хв.

Ухвалою суду від 08.10.2018 розгляд справи відкладено до 17.10.2018.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила внести зміни в актовий запис про народження своєї доньки ОСОБА_2, а саме: змінити імя батька дитини з «Елішан» на «Давид», а також імя дитини по батькові з «Елішанівна» на «Давидівна», у звязку з тим, що по імя по батькові дитини було зазначено без урахування релігійних та національних традицій, а також через не співзвучність імені та по батькові дитини. Висновком відповідача від 28.08.2018 в задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки при державній реєстрації народження прізвище та громадянство батька дитини було зазначено за прізвищем та громадянством матері, а власні імя та по батькові за вказівкою матері. Зазначену відмову позивач вважає протиправною оскільки, у відповідності до п.2.16.11. «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» - на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану щодо виправлення прізвища, власного імені, по батькові, які були зазначені без урахування національних традицій (за відповідною заявою), уносяться зміни до актового запису про народження та інших актових записів, де вони аналогічно зазначені.

Позивач вимоги підтримала та просила позов задовольнити з підстав зазначених у позові.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що під час вчинення дій з приводу яких подано позов (прийняття відмови у внесенні зміни до актового запису про народження) Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України, що свідчить про безпідставність позовних вимог та є наслідком для відмови в їх задоволенні.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав зазначених у відзиві.

В судовому засіданні учасників процесу було повідомлено, що рішення буде прийнято на протязі строку розгляду справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

06.07.2017 у ОСОБА_1 народилась донька.

22.07.2017 позивач подала заяву про внесення відомостей про батькадо актового запису про народження доньки ОСОБА_2. У графі «Відомості про батька» записати прізвище, громадянство батька за її прізвищем, громадянством і вказати таке його власне імя та по батькові: Елішан Апресович.

Відповідно до актового запису про народження № 861 від 22.07.2017, вчиненого Соснівським районним у місті Черкаси відділом реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Черкаській області в графі «Відомості про дитину» зазначено - ОСОБА_2, а у графі «Відомості про батька зазначено ОСОБА_3.

У свідоцтві про народження ОСОБА_2 від 22.07.2017 серії І-СР № 252773, батьками зазначені - ОСОБА_1 та ОСОБА_3.

22.08.2018 позивач звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 861 від 22.07.2017, я саме імя батька «Елішан» замінити на «Давид» по батькові дитини «Елішанівна» на «Давидівна». Причина внесення змін до актового запису: по батькові дитини було зазначено без врахування релігійних та національних традицій.

Висновком відповідача від 28.08.2018 в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено, оскільки при державній реєстрації народження прізвище та громадянство батька дитини зазначено за прізвищем та громадянством матері, а власні імя та по батькові за вказівкою матері.

Вважаючи відмову протиправною та такою, що порушує її права та права її дитини, позивач звернувся з відповідним позовом до суду за захистом порушених прав та інтересів зі сторони субєкта владних повноважень.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI (далі по тексту Закон № 2398-VI) визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 9 Закону № 2398-VI визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 за № 96/5 затверджено «Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» (далі по тексту Правила).

Підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану визначені п.2.13 розділу 2 Правил.

Відповідно до п.п. 2.13.5 п. 2.13 розділу 2 Правил такою підставою є заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини.

Підпунктом 2.16.11 п. 2.16 розділу 2 Правил визначено, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану щодо виправлення прізвища, власного імені, по батькові, які були зазначені без урахування національних традицій, уносяться зміни до актового запису про народження та інших актових записів, де вони аналогічно зазначені.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що на день, звернення до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Черкаській області, згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, позивач була зареєстрована, як мати-одиначка.

Крім цього, в судовому засіданні позивач наголосила, що вона звернулась для внесення змін до актового запису про народження своєї доньки у звязку з тим, що імя по батькові дитини було зазначено без урахування національних традицій. Так, ОСОБА_1 зокрема зазначила, що нинішнє імя по батькові дитини суперечить її релігійним та національним інтересам, оскільки імя «Елішан» є іменем, яке відноситься до країн з мусульманськими традиціями віросповідання, в той час, як її дочка має християнське віросповідання. Зазначена вище обставина, в подальшому житті, може завдати значного дискомфорту її донці.

Таким чином, аналізуючи положення чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що підстава для звернення ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Черкаській області є обґрунтованою та такою, що узгоджується та не суперечить вищевказаним положенням Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, в звязку з чим висновок відповідача від 28.08.2018 про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо внесення змін в актовий запис про народження її доньки ОСОБА_2, а саме: змінити імя батька дитини з «Елішан» на «Давид», а також імя дитини по батькові з «Елішанівна» на «Давидівна» є протиправним, наслідком чого є задоволення вимоги про зобов'язання відповідача внести відповідні зміни до актів цивільного стану.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до субєктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Отже, для повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 28.08.2018 у внесенні вищевказаних змін в актовий запис про народження доньки ОСОБА_1 - ОСОБА_2.

У відповідності до п.п.2.16.7 п.2.16 розділу 2 Правил, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ст.22 Закону № 2398-VI), що є підставою для задоволення вимоги позивача про видачу нового свідоцтва про народження малолітньої дочки ОСОБА_2 (06.07.2017 р.н.) з відповідними змінами.

Задовольняючи позовні вимоги у даній справі суд також зазначає, що відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Частиною 2 ст.6 КАС України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

16 травня 2013 року Європейський суд з прав людини ухвалив рішення у справі «Гарнага проти України» № 20390/07, яким постановив, що Україна порушила стосовно заявниці статтю 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року № ETS № 005 (далі - Конвенція), ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, якою кожному гарантується право на повагу до приватного і сімейного життя.

Рішення Європейського суду з прав людини набуло статусу остаточного 16 серпня 2013 року.

Відповідно до положень статті 8 Конвенції кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні зазначив, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім'я, а законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації та зв'язку носіїв певного імені з сім'єю. Державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося необхідним у демократичному суспільстві.

У рішенні Європейського суду з прав людини йдеться й про те, що коли особа в Україні досягає достатньо дорослого віку для того, щоб приймати самостійні рішення щодо зміни імені, вона може зберегти або змінити ім'я, надане їй при народженні. Вартий особливої уваги той факт, що особа може зберегти по батькові, навіть якщо її батько більше не носить імені, від якого походить по батькові. У цьому випадку розірвання традиційного зв'язку між по батькові особи та іменем її батька визнається можливим.

Європейський суд з прав людини констатував, що за майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством. Крім того, державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Державні органи не виконали своє позитивне зобов'язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя.

У відповідності до ст. 2, 10 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» і пункту 1 статті 46 Конвенції, рішення Європейського суду є обов'язковими для виконання.

Рішення Європейського суду з прав людини, в даному випаду, підлягає застосуванню до спірних правовідносинах, оскільки ОСОБА_1, як мати, діяла виключно в інтересах своєї малолітньої доньки, з метою виключення можливих проявів непорозуміння на релігійній основі в подальшому.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 28.08.2018 у внесенні змін в актовий запис про народження доньки ОСОБА_1, в частині зміни імя батька дитини з «Елішан» на «Давид», а також імя дитини по батькові з «Елішанівна» на «Давидівна».

Зобов'язати Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області внести зміни в актовий запис про народження № 861 від 22.07.2017р., вчинений Соснівським районним у місті Черкаси відділом реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Черкаській області про народження малолітньої доньки ОСОБА_2 (06.07.2017р.н.), в розділі «Відомості про батька» замість Галамбоші Елішана Апресовича, зазначити Галамбоші Давида Апресовича, а у розділі «Відомості про дитину» змінити по-батькові дитини Елішанівна на Давидівна.

Зобов'язати Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області видати нове свідоцтво про народження ОСОБА_2 (06.07.2017 р.н.) з відповідними змінами.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Копію рішення направити сторонам у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар