Справа № 212/8114/18
Суддя: Борис О. Н.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/8114/18
У Х В А Л А

25 жовтня 2018 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, вивчивши матеріали адміністративного позову Покровського РВ у м. Кривий Ріг ГУ Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, для забезпечення подальшого примусового видворення громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,-

в с т а н о в и в:

23 жовтня 2018 року до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов Покровського РВ у м. Кривий Ріг ГУ Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, для забезпечення подальшого примусового видворення громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Перевіряючи адміністративний позов на відповідність його вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку, що він не відповідає вимогам даної норми Кодексу з наступних підстав.

Так, в порушення зазначених вимог позовна заява має наступні недоліки, які підлягають усуненню.

Відповідно до ч.8 ст. 160 КАС України якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

Позивачем у порушення вимог ч.8 ст. 160 КАС України не зазначено у позовній заяві підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

Також позивачем не надано доказів на підтвердження місця реєстрації позивача за вказаною у позові адресою.

Адміністративні справи, визначені статтею 288 КАС України, розглядаються судом за обовязкової участі сторін у десятиденний строк з дня подання позовної заяви (ч. 2 ст. 288 КАС України).

Слід звернути увагу, що адміністративні справи, передбачені статтею 289 КАС України, розглядаються судом у день подання відповідної позовної заяви та здійснюється судом за обовязкової участі сторін (ч. 14, 15 ст. 289 КАС України).

У позові позивачем зазначено адресу відповідача: м. Кривий Ріг, вул.. Е.Фукса, 53/21.

Однак, відповідно до матеріалів перевірки, що надана позивачем до позовної заяви, проведеної Покровським ВП Криворізького ВП в Дніпропетровській області, а саме Рапорту ДОП СП Покровського ВП Криворізького ВП Головного УНП в Дніпропетровській області ст. лейтенанта поліції ОСОБА_4, гр.. ОСОБА_3 за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Е. Фукса, 53/21 не проживає та встановити місце знаходження останнього не можливо, що унеможливлює його виклик в судове засідання.

Також, позивач має зазначити власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом з тих самих підстав (п.11 ч.5ст.160 КАС України).

Відповідно до п. 7 ч. 5 ст. 160 КАС України не зазначено відомості чи вживались заходи про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України не зазначено доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Письмові докази, додані до адміністративного позову не завірені належним чином ( ч.2 ст. 94 КАС України).

Статтею 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Субєкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобовязаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Зазначені вимоги позивачем не виконано.

Крім того, позивачем не чітко викладені позовні вимоги, оскільки просить примусово видворити з території України громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підлягають розгляду у порядку ст. 288 КАС України.

Разом з тим, просить затримати та помістити останнього до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, строком на шість місяців, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення та вирішити питання щодо негайного виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, а саме громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підлягають розгляду у порядку встановленому ст. 289 КАС України.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Згідно п.1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих ДМС, її територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно п.5 вказаного Типового положення іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців з дня фактичного затримання особи.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування не може перевищувати шести місяців з дня фактичного затримання особи. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк чи прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, такий строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Згідно з п.12 р.ІІ Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року №141, іноземці та особи без громадянства утримуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду: про примусове видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більш як 12 місяців.

Таким чином, затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, можливо також з метою ідентифікації, однак з обов'язковим забезпеченням примусового видворення з України.

З метою удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства та урегулювання окремих питань, пов'язаних з протидією нелегальній міграції, КАС України доповнено ст. 289 «Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства».

Отже, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Частиною 1 ст. 289 КАС України передбачено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України визначені статтею 288 КАС України.

Разом з тим, аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави вважати, що позов про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається в окремому провадженні адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом пяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позовна заява Покровського РВ у м. Кривий Ріг ГУ Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, для забезпечення подальшого примусового видворення громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягає залишенню без руху, а позивач в строк, який не може перевищувати десять днів з дня вручення ухвали про залишення заяви без руху повинен усунути зазначені недоліки, в іншому випадку позовна заява буде вважатися неподаною і буде повернута позивачу.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 241-243, 256, 294, Перехідними положеннями КАС України, суддя, -

ухвалив:

Позовну заяву Покровського РВ у м. Кривий Ріг ГУ Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, для забезпечення подальшого примусового видворення громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без руху, про що повідомити позивача.

Запропонувати позивачу Покровському РВ у м. Кривий Ріг ГУ Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені недоліки позовної заяви.

Розяснити позивачу, що у випадку не усунення зазначених недоліків позовна заява вважатиметься неподаною і буде повернута позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: О. Н. Борис