Справа № 211/1906/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2018 року Справа № 211/1906/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
07 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та додаткової пенсії передбачених ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС" неправомірними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії та додаткової пенсії, передбачених ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС" з 13.10.2017 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3 групи, знаходиться на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком. Позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії згідно ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС", однак отримав відмову, з підстав відсутності у наданих позивачем документах інформації про період перебування (кількість днів роботи) в зоні відчуження. Зазначену відмову позивач вважає незаконною, необґрунтованою та протиправною, що й зумовило його звернутися до суду із даним позовом.
Ухвалою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 08.05.2018 р. адміністративну справу № 211/1906/18 передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.07.2018 р. вказана справа передана на розгляд судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2018 р. прийнято позовну заяву до провадження та відкрито провадження у адміністративній справі № 211/1906/18, призначено справу до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 26 липня 2018 року.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (згідно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , виданого 14.03.2017 р.), є інвалідом 3 групи (згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 09.03.2017 р.), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 від 16.01.2003 р.
18 квітня 2017 року позивач звернувся до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншу (з пенсії за віком на пенсію по інвалідності) згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліда 3 групи з урахуванням захворювання, яке пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Однак, листом від 21.07.2017 р. № 1295/02/32 Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки в наданих документах позивача не простежується кількість днів роботи в зоні відчуження.
ОСОБА_1 не погоджується з означеною відмовою, вважає такі дії відповідача протиправними, зазначає, що він має право на отримання пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як інвалід 3 групи.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Абзацом 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-XII (далі по тексту Закон №796-XII в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Статтею 49 Закону №796-XII встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно статті 50 Закону №796-XII, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 54 Закону №796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 наведеної статті Закону № 1058-IV).
Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).
Згідно пункту 2.2 Порядку № 22-1, до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.
Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.
До заяви про призначення пенсії по інвалідності військовослужбовців строкової служби додається копія свідоцтва про хворобу, видана і завірена військовим комісаріатом за місцем зняття військовослужбовця з військового обліку, або довідка військово-лікарської комісії. Якщо інвалідність настала після звільнення з військової служби, то замість копії свідоцтва про хворобу подаються довідка військового комісаріату про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстави звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що інвалідність пов`язана з проходженням військової служби.
Так, пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, які засвідчують особливий статус особи, яким є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Отже, законодавець Порядком № 22-1 встановив перелік документів, що засвідчують особливий статус особи, в даному випадку підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а такий факт може бути підтверджений відповідними первинними документами.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 разом із заявою про перерахунок пенсії від 18.04.2017 року надав до Пенсійного фонду наступні документи: довідка від 31.03.2017 р. № 842-15/1-1132, видана ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", розрахунок оплати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.07.1986 р. по 12.08.1986 р., копію табуляграми за вересень 1986 року, окрім цього в пенсійній справі була присутня довідка Військової частини НОМЕР_4 від 18.02.1987 р. №376 про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
В своєму відзиві відповідач посилається на те, що військова частина НОМЕР_5 , в складі якої перебував позивач, територіально знаходиться в с. Оране Іванківського району Київської області, зазначена територія не відноситься до зони відчуження, а підпадає під зону гарантованого добровільного відселення, тому, позивач, який перебував у цій військовій частині, перебував у зоні гарантованого добровільного відселення. А оскільки ст.54 Закону №796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності можуть призначатися за умови роботи осіб лише в зоні відчуження, то, на думку відповідача, ОСОБА_1 не підпадає під коло осіб, які маю право на отримання пенсії по інвалідності.
Проте, суд такі доводи відповідача не приймає до уваги, оскільки в матеріалах справи міститься маршрутна картка учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 27.07.1986 р. по 12.08.1986 р. від 18.02.1987 р. № 375, з якої можливо відслідкувати тривалість щоденних робіт у вказаний період в зоні відчуження, а також видно, що ОСОБА_1 мав 9 виїздів на ЧАЕС, за цей період отримав опромінення 17,54 рентген та, також, підтверджено факт перебування позивача в зоні відчуження впродовж 17 календарних днів.
Окрім цього, в матеріалах справи міститься довідка від 12.05.2016 р. № 4/193 видана т.в.о. військового комісара Дзержинсько Довгинцівського об`єднаного районного військового комісаріату полковника ОСОБА_2 з якої вбачається, що позивач у період з 27.07.1986 р. по 12.08.1986 р. був призваний на спец збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини НОМЕР_5 , де в подальшому одержав дозу опромінення 17,54 рентген.
Позивачем надано достатньо доказів на підтвердження факту перебування його саме в зоні відчуження у період 27.07.1986 р. по 12.08.1986 р., які не спростовані відповідачем.
На підставі викладеного суд доходить висновку, що позивач має право на переведення з одного виду пенсії - за віком на пенсію по інвалідності, як особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Крім того, статтею 50 Закону №796-XII імперативно встановлено право осіб, віднесених до категорії 1, отримувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, а оскільки ОСОБА_1 особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, то він має право на щомісячну додаткову пенсію.
За таких обставин, суд доходить висновку про неправомірність дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилась у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та додаткової пенсії, передбаченої статтею 50 наведеного закону.
Поряд з цим, позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії, передбаченої ч.4 ст. 54 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте редакція статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, не мала частини 4.
За змістом позовної заяви, позивач просить саме про перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, із розрахунку заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством, що відповідає редакції частини першої статті 54 відповідного закону.
Згідно з частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Так, 18 квітня 2017 року позивач звернувся до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про переведення з одного виду пенсії на іншу (з пенсії за віком на пенсію по інвалідності) згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 3 групи з урахуванням захворювання, яке пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, право на перерахунок (переведення на інший вид) пенсії у позивача виникає саме з моменту звернення, тобто з 18 квітня 2017 року.
Таким чином, враховуючи зазначені обставини, суд вважає за можливе зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший), відповідно до частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із призначенням додаткової пенсії, відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" саме з 18.04.2017 року.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст. 54 та ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС" протиправною.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії (перевести з одного виду пенсії на інший), відповідно до частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із призначенням додаткової пенсії, відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 18 квітня 2017 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник