Справа № 804/15307/15
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2016 рокусправа № 804/15307/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року

у адміністративній справі № 804/15307/15 за позовом Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправним та скасування рішення, -

В с т а н о в и л а :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу № 17 від 26.08.2015 року про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду України.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено до апеляційного суду позивачем по справі з підстав її незаконності та безпідставності, а також її прийняття в результаті невірного застосування судом норм матеріального права, у звязку з чим просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове про задоволення вимог в повному обсязі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради зареєстровано виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, як платник страхових внесків

16.03.2015 року Відділ освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради звернувся до відповідача з листом щодо проведення позапланової перевірки даних по персоніфікованому обліку працівників за 2004-2009 роки, внаслідок чого в період з 06.04.2015 року по 20.04.2015 року була проведена позапланова перевірка позивача з питань правильності та достовірності відомостей для персоніфікованого обліку про застраховану особу у звязку з призначенням (перерахунком) пенсії, поданих до Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за період з 01.01.2004 року по 31.12.2009 року.

За результатами зазначеної вище перевірки відповідачем було складено акт № 9 від 20.04.2015 року, в якому зазначено про наявність порушень, а саме неподання відомостей та подання недостовірних відомостей про працівників за 2004-2009 роки, що використовуються в системі персоніфікованого обліку (а.с.14-39), в якому зафіксовано порушення позивачем вимог п. 6 статті 21 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі акту проведеної перевірки № 9 від 20.04.2015 року, позивачем протягом липня-серпня 2015 року було надано звіти по 49 застрахованим особам відносно яких виявлено порушення, а відповідачем по справі на підставі акту перевірки № 9 від 20.04.2015 року було прийнято рішення № 17 від 26.08.2015 року про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду України (а.с.41), яким на підставі п.5 ч.9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV від 09.07.2003 р. (далі Закону № 1058-IV від 09.07.2003 р.) за несвоєчасне подання індивідуальних відомостей на 49 застрахованих осіб за період 2004-2008 р.р. було застосовано фінансові санкції до позивача в розмірі 1350182,43 грн.

Вирішуючи спір у цій справі, суд першої інстанції спираючись на положення п.4 ч.2 ст.17, п.5 ч.9 ст.106 Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІV та на абз.6 п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VІ (далі - Закон № 2464-VІ), суд першої інстанції дійшов висновку, що після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Пенсійного фонду України збережено повноваження щодо застосування штрафних санкцій на підставі пункту 5 частини дев'ятої статті 106 Закону № 1058-ІV, тому відповідач діяв в межах визначених законом повноважень, що й стало підставою для відмови у задоволені вимог позивача у цій справі.

Проте погодитися з такими висновками суду апеляційної інстанції не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду апеляційної інстанції не ґрунтуються на законі та матеріалах справи.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, яка діяла до 1 січня 2011 року) було передбачено застосування виконавчими органами Пенсійного фонду України до страховиків за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду України фінансових санкцій, а саме накладення штрафу у встановленому розмірі.

Із набранням чинності з 1 січня 2011 року Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" наведена вище норма матеріального права із Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була виключена.

У той же час згідно з абз. 5 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється. Абз. 6 цього ж пункту встановлено, що на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Наведене правило щодо збереження порядку стягнення та контрольних функцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, передбачених законодавством, чинним до 1 січня 2011 року, поширюється лише на заборгованість зі сплати страхових внесків та сум штрафних санкцій, які були нараховані та/або не сплачені до зазначеної дати. Питання ж відповідальності страховиків, не пов'язані із такою заборгованістю, знаходяться поза межами регулювання, зокрема, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та абзаців 5, 6 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Отже, нарахування після 1 січня 2011 управлінням Пенсійного фонду України на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачу штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності, граничний строк подання якої настав до цієї дати, є протиправним.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу протиправно винесено рішення № 17 від 26 серпня 2015 року про застосування до позивача фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності до органів пенсійного фонду за 2010 рік на підставі пункту 5 частини дев'ятої статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки зазначена норма Закону втратила чинність з 1 січня 2011 року згідно із Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" і не діяла на дату прийняття пенсійним органом рішення про застосування штрафних санкцій.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20 листопада 2012 року №21-367а12 та від 04 червня 2013 року №21-170а13.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що спір у справі виник щодо застосування до позивача фінансових санкцій на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не на підставі п. 4 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради, оскільки оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності до органів Пенсійного фонду України, прийняте відповідачем 26.08.2015 року, тобто після 1 січня 2011 року, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції у цій справі підлягає скасуванню, з прийняттям у справі іншого рішення про задоволення вимог позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу № 17 від 26.08.2015 року про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду України

Керуючись п.3 ст.198, п.4 ст.202, ст.205, ст. 207 КАС України, судова колегія, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року скасувати, та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу № 17 від 26.08.2015 року про застосування до Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду України.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов