Справа № 1540/4295/18
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2018-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4295/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), за участю 3-ї особи ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить суд:
1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо:
- неврахування при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за стаж шифрувальної роботи понад 5 років в розмірі 10% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 55% від посадового окладу;
- зменшення основного розміру пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення;
- визначення в перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року, при зазначених підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 15113,51 та попередньому суми пенсії в розмірі 8210,99 грн., суми підвищення в зв`язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 5519,01 грн.;
- обмеження максимального розміру пенсії сумою 13730 грн.;
- виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії.
2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 9300,00 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1480,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 5390,00 грн.; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за стаж шифрувальної роботи понад 5 років в розмірі 10% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 55% посадового окладу; та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що йому призначено пенсію за вислугу років з основним розміром 90% грошового забезпечення, із врахуванням складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років (40%); надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за стаж шифрувальної роботи понад 5 років в розмірі 10% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 55% від посадового окладу, що підтверджується перерахунком пенсії від 01.10.2017 року.
В квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Додаткові види грошового забезпечення, які Позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби і які до 01.01.2018 року враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за стаж шифрувальної роботи понад 5 років в розмірі 10% від посадового окладу; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія в розмірі 55% від посадового окладу. - до перерахунку пенсії з 01.01.2018 року не увійшли, що підтверджується розрахунком пенсії станом на 01.01.2018 року.
Також, Позивачем зазначено, що Відповідачем протиправно зменшено основний розмір пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення, та з незрозумілих причин в перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року, при зазначених підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 15113,51 та попередньої суми пенсії в розмірі 8210,99 грн., суми підвищення в зв`язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 5519,01 грн., тоді як сума підвищення має бути 6905,52 грн. (15113,51 8210,99).
Крім того, Відповідач протиправно обмежив максимальний розмір пенсії сумою в 13730 грн. та після проведеного перерахунку, виплату пенсії Відповідач здійснює лише з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду 28.08.2018 року було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.
17.10.2018 року протокольною ухвалою суду до участі у справі було залучено у якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеський обласний військовий комісаріат.
18.09.2018 року від Відповідача надійшов відзив на позов (а.с. 16-19), в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, головним управлінням 04.04.2018 року проведено перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою «НАЧАЛЬНИК СЗІ ТА КРИПТ. ЗНШ КСВ ЗСУ» з урахуванням посадового окладу в сумі 9300 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1480 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 5390 грн. Проведення перерахунку пенсії з врахуванням всіх інших надбавок від посадового окладу є безпідставним.
Крім того, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб передбачено чіткий порядок виплати сум підвищення перерахованих пенсій, відповідно до якого виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у розмірі 50 відсотків.
Сторони до судового засідання, яке було призначено на 17 жовтня 2018 року, не з`явились, про день, час та місце розгляду справи були повідомленні належним чином (а.с. 30).
17.10.2018 року від представника Позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника (а.с. 32).
17.10.2018 року від представинка Відповідача надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника в порядку письмового провадження (а.с. 33).
Таким чином, згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом встановлене наступне.
Позивачу ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років з основним розміром 90% грошового забезпечення, у загальному розмірі 8210,99 грн., що підтверджується перерахунком пенсії від 01.10.2017 року (а.с. 9).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідачем 04.04.2018 року проведено перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2018 року з урахуванням 70% грошового забезпечення з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Підсумок перерахованої пенсії (з надбавками) склав 15113,51 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії:13730, попередньої суми пенсії 8210,99 грн. та підвищення 2759,51 грн. (50% від 10970,50 грн.) (а.с. 10).
Надаючи правову оцінку обставинам даної справи, суд зазначає наступне.
Згідно з ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Згідно з ст.24 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закону № 2262-ХІІ).
Порядок, умови та розміри перерахунку призначених пенсій врегульовано розділом ХІІI зазначеного закону.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, в редакції від 01.01.2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З наведеного вбачається, умови, порядок та розміри перерахунку усіх призначених пенсій, встановлюються Кабінетом Міністрів України, що передбачено Законом № 2262-ХІІ.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року прийнято Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.
Отже, зазначеною Постановою підвищене грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для перерахунку вже призначених пенсій, що також передбачено Законом № 2262-ХІІ.
З метою виконання Постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, тобто з урахуванням трьох складових, а саме: розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.
Зазначеною Постановою № 103 не передбачено врахування надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та інші види надбавок.
Суд погоджується з доводами Позивача про те, що Закон № 2262-ХІІ спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення.
Так, згідно з преамбулою, Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, за своїм змістом стаття 43 Закону № 2262-ХІІ, встановлює відповідні норми для обчислення пенсій військовослужбовцям при їх призначенні, що вбачається з ч.1 зазначеної статті.
Спірні правовідносини виникли внаслідок перерахунку вже призначеної пенсії Позивачу, тому положення ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у цих правовідносинах не підлягають застосуванню.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, що також передбачено Законом № 2262-ХІІ.
Враховуючи дотримання норм Закону № 2262-ХІІ, якими встановлений порядок, умови та розміри перерахунку пенсій, суд не вбачає невідповідності рівня державних гарантій права на соціальний захист - Конституції України, рівноправності застрахованих осіб, єдиного підходу до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців принципам пропорційності та справедливості, про порушення яких зазначає Позивач.
Як встановлено судом, Одеським обласним військовим комісаріатом головному управлінню надана довідка від 03.04.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб за нормами, чинними на 01.03.2018 року (а.с. 22).
Згідно з п. 2,3 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з п. 5 цього Порядку, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
На виконання Постанови № 103, на підставі Довідки Одеського обласного військового комісаріату від 03.04.2018 року та відповідно до Порядку № 45, Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області 04.04.2018 року проведено перерахунок пенсії Позивачу виходячи із зазначеного у довідці розміру грошового забезпечення за відповідною посадою в сумі 9300 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1480 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 5390 грн. (а.с. 22).
Крім того, як встановлено судом, за результатом перерахунку позивачу пенсії, вона була збільшена з 8210,99 грн. до 15113,51 грн., що не потребує застосування ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в частині збереження розміру раніше призначеної пенсії Позивача.
Таким чином, Відповідач не вчиняв дії щодо неврахування надбавок на підставі власного рішення, а здійснив перерахунок на підставі Довідки Одеського обласного військового комісаріату від 03.04.2018 року, відповідно до Порядку № 45.
На підставі викладеного позовна вимога Позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу, надбавки за стаж шифрувальної роботи понад 5 років в розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 55% від посадового окладу, визначення в перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року, при зазначених підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 15113,51 та попередньому суми пенсії в розмірі 8210,99 грн., суми підвищення в зв`язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 5519,01 грн., обмеження максимального розміру пенсії сумою 13730 грн., не підлягає задоволенню.
Щодо визначення в перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року, при зазначенні підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 15113,51 та попередньої суми пенсії в розмірі 8210,99 грн., суми підвищення в зв`язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 5519,01 грн. та обмеження максимального розміру пенсії сумою 13730 грн., суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 N2262-XII (із змінами внесеними Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначений Закон є чинним та неконституційним не визнавався.
Відповідно до Закону України Про Державний бюджет на 2018 рік прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність:
- з 01.01.2018 становив 1373,00 грн, розрахунок та виплата пенсії з цієї дати здійснювалася в розмірі, що не перевищувала 13730,00 грн;
- з 01.07.2018 становить 1435 грн, розрахунок та виплата пенсії з цієї дати здійснюється у розмірі, що не перевищує 14350 грн.
На підставі довідки Відповідачем 04.04.2018 здійснено відповідний перерахунок пенсії Позивачу, розмір якої до виплати з 01.01.2018 становив 10970,50 грн, з 01.07.2018 становить 11280,50 гри. (а.с. 10).
З урахуванням того, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2018 розмір пенсії позивача склав 13730 грн. Підвищення від попереднього розміру пенсії 8210,99 грн. склало 5519,01 грн. 50% такого підвищення складають 2759,51 грн. Загальна сума пенсії позивача з 01.01.2018 становила 10970,50 грн.
З урахуванням максимального розміру пенсії з 01.07.2018 14350 грн., підвищення від попереднього розміру пенсії 8210,99 грн склало 6139,01 грн. 50% такого підвищення складає 3069,51 грн. Загальна сума пенсії Позивача з 01.07.2018 становить 11280,50 грн.
Таким чином, визначення у підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 15113,51 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії в розмірі 8210,99 грн., суми підвищення в зв`язку з перерахунком пенсії в розмірі 5519,01 грн., з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії сумою 13730 грн., Відповідачем здійснено вірно.
Стосовно обґрунтувань позову щодо неправомірності виплати Відповідачем пенсії з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії, а також посилань на те, що позивач мав законні сподівання отримати пенсію з урахуванням 100% донарахованих сум підвищення після її перерахунку, починаючи з 01.01.2018 року, суд зазначає наступне.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб передбачено чіткий порядок виплати сум підвищення перерахованих пенсій, відповідно до якого виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Крім того, Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.
У рішенні від 02.03.1991 року №2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення відповідно до п.3 ст.116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.
У рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.
Також, Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Такий принцип закладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (стаття 22). Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обов`язок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів (пункт 1 статті 2).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі Ейрі проти Ірландії, також, констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні Європейського суду з прав людини у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12.10.2004 року.
Відповідач є органом виконавчої влади, який відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України.
Таким чином підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати пенсії з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії також відсутні.
Разом з тим, судом встановлено із матеріалів справи зменшення Позивачу основного розміру пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення, а тому суд дійшов висновку про протиправність таких дій Відповідача виходячи з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не міг перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, у редакції Закону № 3668-VІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.
Крім того, відповідно до Закону України від 27.03.2014 року №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України», який набрав чинності 01.04.2014 року було внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (на підставі якої позивачеві обраховується пенсія), де цифри « 80» замінили на цифри « 70» (максимальний розмір пенсії).
Разом з тим, суд зазначає, що внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, тому при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначала розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Даної позиції також дотримується й Верховний Суд у Постанові від 24.04.2018 року по справі № 686/12623/17.
З огляду на зазначене, суд вважає, що Відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, який не діяв на момент призначення пенсії.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява №22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю 3-ї особи ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за стаж шифрувальної роботи понад 5 років в розмірі 10% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 55% від посадового окладу; зменшення основного розміру пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення; визначення в перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року, при зазначених підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 15113,51 та попередньому суми пенсії в розмірі 8210,99 грн., суми підвищення в зв`язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 5519,01 грн.; обмеження максимального розміру пенсії сумою 13730 грн.; виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії та зобо`язання здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, підлягають частковому задоволенню.
За приписами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 5-9, 77, 90, 139, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), за участю 3-ї особи ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.01.2018 року при перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років з 90 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату належної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії 90 відсотків грошового забезпечення з 01 січня 2018 року.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бутенко А.В.

.