Справа № 815/6420/17
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/6420/17

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Пятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря Худика С.А.

за участю представника апелянта - ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного закладу «Дитячий спеціалізований ( спеціальний ) санаторій «Зелена гірка» ОСОБА_3 охорони здоровя України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року по справі за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного закладу «Дитячий спеціалізований ( спеціальний ) санаторій «Зелена гірка» ОСОБА_3 охорони здоровя України, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 охорони здоровя України, про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації),-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС України в Одеській області ( позивач) звернувся з позовом до Державного закладу «Дитячий спеціалізований ( спеціальний ) санаторій «Зелена гірка» ОСОБА_3 охорони здоровя України ( відповідач) в якому просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Зелена гірка» ОСОБА_3 охорони здоровя України» (), а саме: зупинення роботи (експлуатації) 1-го та 2-го відділення Санаторію «Зелена гірка», яке розташоване за адресою: 65038, Одеська область, м. Одеса, вул. Д.Ковалевського, б. 89, шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які несуть загрозу життю та здоровю людей вказаних в Акті перевірки № 191 від 16.11.2017 року.

В обґрунтування позовної заяви зазначив, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Розпорядження КМ України від 20.09.2017 року № 643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки», наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 387 від 28.09.2017 року «Про здійснення позапланової перевірки» позивачем здійснено позапланову перевірку санаторію «Зелена гірка», за наслідками проведення якої встановлено порушення, які зафіксовано в акті перевірки № 191 від 16.11.2017р. При цьому зазначено, що порушення, визначені в пунктах 1, 2, 3, 7, 9, 17, 18, 23, 25, 26 Акту № 191 від 16.11.2017р., є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоровю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року позов задоволено.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Державного закладу Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Зелена гірка» , третя особа - ОСОБА_3 охорони здоровя України, а саме: зупинення роботи (експлуатації) 1-го та 2-го відділення Санаторію «Зелена гірка», яке розташоване за адресою: 65038, Одеська область, м. Одеса, вул. Д.Ковалевського, б. 89, шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які несуть загрозу життю та здоровю людей вказаних в Акті перевірки № 191 від 16.11.2017 року.

В апеляційній скарзі, Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Зелена гірка», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що виразилося в помилковому тлумаченні правових норм, просить рішення суду від 27 березня 2018 року скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказав на те, що позивач у своїй позовній заяві не довів співрозмірність та законність застосування такого порядку виконання рішення суду як опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту. Крім того, суд не прийняв до уваги посилання та надані відповідачем докази тих обставин, що виявлені позивачем порушення вимог пожежної і техногенної безпеки, встановлені в Акті №191 від 16.11.2017 року ДЗ ДССС «Зелена гірка» частково усунено.

Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні сторони не підтримали умови примирення, які викладені в заяві про примирення від 31.05.2018 року, та відмовилися від укладення угоди про примирення.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ДЗ ДССС "Зелена гірка" (місцезнаходження: 65038, Одеська обл., місто Одеса, вул. Дача Ковалевського, будинок 89; ) здійснює господарську діяльність за таким видом: Код КВЕД 86.10 Діяльність лікарняних закладів.

Судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України, на виконання наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області № 387 від 28.09.2017 р. (а.с. 16), посвідчення на проведення перевірки № 257 від 13.11.2017р. (а.с. 24), у період з 13.11.2017р. по 17.11.2017р. посадовими особами Головного управління ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку ДЗ ДССС "Зелена гірка" щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки й виконання вимог попередніх приписів, за результатами якої складений Акт № 191 від 16.11.2017р. (а.с. 25-29), яким зафіксовано порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014р., зареєстрованих у ОСОБА_3 юстиції України від 05.03.2015р. за №252/26697 (далі Наказ МВС № 1417 від 30.12.2014р.) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної безпеки, зокрема:

1) РозділV п. 1.2.; Додаток А (обовязковий) Табл. А. 1 п. 4.6., 7.1.1.; Табл. Б.1 п. 5.3, ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417; ДБН В. 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», не обладнані будівлі, споруди та приміщення системами протипожежного захисту (АПС);

2)Ст. 20 ОСОБА_4 V п. 1.2., 1.4. п. 5.2., п. 9, п. 15. Табл. Б.1., КЦЗУ № 5403-VI; Наказ МВС № 1417; ДБН В.2.5-56-2014, не змонтовано систему оповіщення про пожежну безпеку та управління евакуюванням людей на випадок виникнення пожежі;

3)Ст. 20 ОСОБА_4 III/II п. 2.5., ЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не проведено вогнезахисне оброблення деревяних конструкцій будівель та споруд, з наданням акту про виконані роботи ліцензованою організацією;

4)ОСОБА_4 IV п. 1.16, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не повністю оснащені електрощити, групові електрощити схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним номінального струму апарату захисту, а саме: в 1-но поверховій будівлі лабораторії, школі та в приміщенні;

5) ОСОБА_4 8 V/III п. 3.10., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не повністю зазначені місця знаходження первинних засобів пожежогасіння згідно ДСТУ ISO 6309^2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колі» ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщенні на видних місцях на висоті 2-2, 5 м. від рівня підлоги як у середині, так і поза приміщенням (за потреби);

6) ОСОБА_4 IV/II п. 2.18, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не надані акти проведення технічного обслуговування системи вентиляції повітря відповідно вимогам в приміщенні харчоблоку ліцензованою організацією;

7) ОСОБА_4 IV п. 1.7, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, допускається експлуатація пожежонебезпечної зони зєднувальних коробок (доз) без захисних кришок в приміщеннях будівель для тимчасового перебування та проживання дітей, а саме в будівлі лабораторії, підсобному приміщенні столярки, школі, в 3-х приміщеннях котелень;

8) ОСОБА_4 III/II п.2.3 ОСОБА_4 IV/I. п. 1.24, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не заповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють приміщення протипожежними дверми з межею вогнестійкості 0,6 год., із залученням ліцензованої організації;

9)Ст. 20, ОСОБА_4 V/III п. 3.11, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Пожежні щити недоукомплектовані у повному обсязі пожежно-технічним інвентарем згідно встановлених норм належності;

10) Ст. 20 ОСОБА_4 п. 8, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не в повному обсязі забезпечені приміщення відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ІSO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»,

11) ОСОБА_4 V п. 3.12, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не повністю вказано на пожежному щиті (стенді) його порядковий номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів, № тел: 101; 747-55-23, 747-75-54.;

12) ОСОБА_4 п. 4, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не повністю для всіх приміщень, розроблено та затверджено керівником обєкта, інструкції про заходи пожежної безпеки на випадок виникнення пожежі.

13)Ст. 20 ОСОБА_4 V п. 3.10, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не всі вогнегасники встановлені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1.5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення;

14)Ст. 20 ОСОБА_4 п. 7, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не в усіх приміщеннях вивішено на видних місцях біля телефону чи рядом табличка із зазначенням номера телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів, № тел: 101; 747-55-23, 747-75-54.;

15) ОСОБА_4 п. 3, п.. 12, п. 16, ст. 7 ПКМУ № 564 від 17.07.2013 року «Про затвердження порядку функціонування добровільної пожежної охорони», ЗУ «Про страхування», не проведено обовязкове страхування ленів добровільної пожежної дружини (команди);

16) Ст. 20, ОСОБА_4 ІІІ/ІІ п. 2.12, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не поновлено на дверях горищ технічних поверхів, електрощитових, підвального приміщення знаходження зберігання ключів або № телефону відповідальної особи;

17) ОСОБА_4 IV/I. П. 1.21, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не встановлено на будівлі зовнішні установки від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків та споруд. Улаштування блискавозахисту будівель і споруд»;

18) Ст. 20 ОСОБА_4 V/III п. 3.6., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не до забезпечені приміщення санаторію сертифікованими первинними засобами пожежогасіння вогнегасниками;

19)Ст. 20 6п. 1.3, 5.6, п. 4.3.1, 4.3.5, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не забезпечені приміщення санаторію фільтрувальними пристроями для самоврядування під час виникнення пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговуючого персоналу;

20)Ст. 20 ОСОБА_4 П. 10., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не поновлена інструкцію для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) в якій необхідно визначити їхні обовязки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виникнення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб обєкта має бути викликаний у нічний час пожежі;

21)Ст. 20 ОСОБА_4 IV/I. П. 1.18, КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не закриті світильник-лампа розжарювання захисним суцільним склом (ковпаком), а саме: в підвальному приміщенні котельні, в будівлі харчоблоку в котельні, в підсобному приміщенні в котельні та підсобному приміщенні столярки;

22)Ст. 20 ОСОБА_4 IV/I. п. 1.18., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не демонтовані кабелі і проводи з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляції електропроводки, в приміщеннях, а саме: в підвальному приміщенні котельні, в будівлі харчоблоку в котельні, в підсобному приміщенні в котельні та підсобному приміщенні столярки;

23)Ст. 20 ОСОБА_4 IV/I. п. 1.18., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, заборонити використання та застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, з пошкодженою ізоляцією, а саме: в підвальному приміщенні котельні, в будівлі харчоблоку в котельні, в підсобному приміщенні в котельні та підсобному приміщенні столярки;

24)Ст. 20 ОСОБА_4 IV/I. п. 1.18., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не замінені та не демонтовані пошкоджені розетки, відгалужувальні та зєднувальні коробками, вимикачами ті іншими електровиробами в приміщеннях, а саме: в підвальному приміщенні котельні, в будівлі харчоблоку в котельні, в підсобному приміщенні в котельні та підсобному приміщенні столярки;

25)Ст.20 ОСОБА_4 IV/I. П. 1.4., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, заборонити в підвальному приміщенні в «Прожарочній», для білизни в електрощитку використання застосування саморобних некаліброваних плавких вставок (жучків);

26)Ст. 20 ОСОБА_4 IV/I. п. 1.6., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не виконано зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях, а саме: в підвальному приміщенні котельні, в будівлі харчоблоку в котельні, в підсобному приміщенні в котельні та підсобному приміщенні столярки;

27)Ст. 20 ОСОБА_4 III/II., п. 2.1., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не звільнені та не очищені приміщення та споруди від горючого сміття, матраців, вугілля та горючих відходів в приміщеннях, а саме: в підвальному приміщенні котельні, в будівлі харчоблоку в котельні, в підсобному приміщенні в котельні та підсобному приміщення столярки;

28)Ст. 20 ОСОБА_4 III/I. п. 1.1., КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, не звільнена територія біля котельної, що межує з одноповерховою будівлею школи від сміття, гілок, вугілля, дров, тари, опалого листя, та відходів використаного вугілля, котрі необхідно регулярно видаляти (вивозити) у спеціальні відведені місця;

29)Ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ, затверджено наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, розробити план заходів усунення недоліків, зазначених у приписі із зазначенням відповідальних осіб. Копію плану заходів надати до Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області (м. Одеса, проспект Маршала Жукова, 103 А).

Акт перевірки № 191 від 16.11.2017р. вручено головному лікарю санаторію «Зелена гірка» ОСОБА_5 , про що свідчить її особистий підпис (а.с. 29).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що, виявлені під час позапланового заходу порушення, зазначені у пунктах 1, 2, 3, 7, 9, 17, 18, 23, 25, 26 Акту № 191 від 16.11.2017р., створюють загрозу життю та здоровю людей, а відповідачем їх наявність не спростована, не надано доказів усунення виявлених порушень у повному обсязі. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України № 877-V від 05.04.2007 р. «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 ч. 5 ст.4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 ст. 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно дост. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складання актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року « Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» , Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Враховуючи зазначене, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Пожежна безпека це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (п. 33 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до п.43 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних обєктах, а також у субєктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з п. 26 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Таким чином, в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров'ю людей слід повязувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Згідно ч.ч.1-3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Відповідно до ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо субєктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обовязкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Як було зазначено вище, Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спецільний) санаторій «Зелена гірка» ОСОБА_3 охорони здоровя України здоровя України. За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Судом також встановлено, що на час розгляду справи залишаються не усунутими відповідачем порушення нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, окрім іншого тих, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю, а саме порушення зазначені в пунктах 1, 2, 3, 7, 9, 17, 18, 23, 25, 26 № 191 від 27.10.2017р.

Недотримання правил у сфері техногенної та пожежної безпеки може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють у ДЗ ДССС "Зелена гірка".

З урахування наведеного, беручи до уваги наявність загрози життю та/або здоровю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей, суд обгрунтовано застосував заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного закладу Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка ОСОБА_3 охорони здоровя України (місцезнаходження: 65038, Одеська область, м. Одеса, вул. Д. Ковалевського, б. 89; ) у вигляді повного зупинення роботи до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки № 191 від 16.11.2017р.

При цьому, суд доречно зазначив, що згідно з абз. 2 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Керуючись 308, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державного закладу «Дитячий спеціалізований ( спеціальний ) санаторій «Зелена гірка» ОСОБА_3 охорони здоровя України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року по справі за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного закладу «Дитячий спеціалізований ( спеціальний ) санаторій «Зелена гірка» ОСОБА_3 охорони здоровя України, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 охорони здоровя України, про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 25.10.2018р.

Головуючий суддя ОСОБА_6
Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8