Справа № 2240/3036/18
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/3036/18
23 жовтня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.
за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю. позивача ОСОБА_1, представника відповідача Клюцука В.П.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням від 23 жовтня 2018 року, суд частково задовольнив позов ОСОБА_1. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за квітень, травень, червень місяці 2018 року та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.07.2018 за №378 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2018 року. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1, яка нарахована у розмірі 19279,05 гривень за квітень, травень, червень місяці 2018 року та з 01 серпня 2018 року. Допустив до негайного виконання рішення суду щодо виплати ОСОБА_1 його пенсії за один місяць у розмірі 6426,35 гривень.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, який змінив місце проживання та реєстрації в зв'язку з придбанням житлового будинку в с. Балин, Дунаєвецького району Хмельницької області, в якому з 14.03.2018 по теперішній час зареєстровано його місце проживання, і він вже знятий з обліку внутрішньо переміщених осіб. Про це відомо ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яке зареєструвало пенсіонера, нараховувало йому пенсію з квітня по червень 2018, виплатило пенсію за липень 2018, і припинило виплату пенсії з серпня 2018.

Рішення про припинення виплати пенсії №378 від 23.07.2018 підписано заступником начальника управління з питань виплати пенсій - начальник відділу з питань організації роботи з виплати пенсій ОСОБА_3, начальником відділу з питань виплати пенсій №3 ОСОБА_4, головним спеціалістом відділу з питань виплати пенсій №3 ОСОБА_5 у зв'язку із відсутністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до з'ясування обставин.

Згідно з письмовою інформацією за підписом начальника ГУ ПФУ в Хмельницькій області ОСОБА_6 №34805/04 від 22.10.2018, серед іншого пояснено суду наступне: 1) Управлінням пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області ОСОБА_1 за період з 01.08.2016 по 31.03.2017 в сумі 32645,60 гривень не виплачена пенсія; 2) електронна пенсійна справа ОСОБА_1 отримана у червні 1018; 3) на запит ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 09.07.2028 №328/03 отримано довідку №2281 від 12.07.2018 про те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа; 4) ГУ ПФУ в Хмельницькій області пенсія ОСОБА_1 виплачена тільки за липень 2018 у розмірі 6426,35 гривень; 5) за період з 01.04.2018 по 30.06.2018 пенсія в сумі 19279,05 гривень не виплачена з врахуванням п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМ України №365 від 08.06.2016; 6) виплата пенсії ОСОБА_1 буде відновлена у разі надання заяви про відновлення виплати пенсії, довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, заяви про виплату пенсії через "Державний ощадний банк" та рішення комісії з питань призначення/віднослення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ( арк. спр.104-106).

Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.47 Закону №1058-IV, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 49 Закону №1058-IV визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), абзацом 4 пункту 1.5 якого встановлено, що заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 2.22 вказаного Порядку, за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.

При переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) ( п.4.12.).

Суд наголошує, що перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-ІV є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках передбачених законом.

Проте, відповідач не встановив і не вказав жодної з підстав визначених наведеною нормою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але припинив позивачу виплати пенсії, і не приймав рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 за квітень, травень, червень 2018 року.

Крім цього потрібно враховувати, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 "Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", який є підзаконним нормативним-правовими актом та до спірних правовідносин можуть застосуватись виключно у частині, що не суперечить Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, відповідач не має наміру самостійно усунути порушення закону, продовжує його порушувати і права позивача з квітня 2018 року, адже безпідставно вимагає у пенсіонера ОСОБА_1 набуття ним статусу внутрішньо переміщеної особи, і довідку про це, який не може його набути, адже постійно проживає і зареєстрований з 14.03.2018 в с. Балин, Дунаєвецького району, по вул. Циганівська, 21. Відповідач нарахував пенсію позивачу з квітня по червень 2018, але не виплатив її, і не прийняв жодного рішення про це, як і не пояснив суду причину цього, проігнорувавши вимогу п.1 ухвали від 11.10.2018 (арк. спр. 99-100), що є протиправною бездіяльністю. Звертає увагу на себе увагу факт зазначення у інформації за №34805/04 від 22.10.2018 наданій суду, неправдивої інформації щодо отримання у червні 2018 пенсійної справи ОСОБА_1, адже макет пенсійної справи отриманий 11.04.2018 (не червень), відповідно до реєстрації ГУ ПФУ в Хмельницькій області (вх. №37751/03). Хоч сторони не заперечують факт не виплати позивачу пенсії за квітень - червень 2018 у ці 3-и місяці в протоколі від 21.07.2018 вказано, що кошти виплачені кожного місяця по 6426,35 гривень (арк. спр. 83), що має ознаки порушення (зловживання) за відсутності обгрунтованого пояснення цього, і це вказує на протиправність цього.

Крім цього, відповідач фактично 2-а місяці вирішував заяву позивача від 14.03.2018, отримавши його пенсійну справу 11.04.2018, що не відповідає вимогам ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV, якою визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Після цього знову прийняв протиправне Рішення про припинення виплати пенсії №378 від 23.07.2018.

Відповідно до частин 1-2 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Враховуючи системність і грубість порушень Закону №1058-IV суб'єктом владних повноважень і рішень його посадових осіб, наслідком чого стало незаконне позбавлення права позивача на виплату пенсії протягом 6-и місяців, на думку суду, потребує реагування в порядку ст. 249 КАС України, з метою припинення цього та не допущення ГУ ПФУ в Хмельницькій області подібного у майбутньому. Окремі порушення потребують перевірки і реагування Пенсійним фондом України з урахуванням пояснень начальника ГУ ПФУ в Хмельницькій області ОСОБА_6 у письмовій інформації №34805/04 від 22.10.2018, яка свідчить про відмову дотримуватись вимог закону, і факту відображення Протоколі індивідуального перерахунку від 21.07.2018 у розділі "сума виплачена", виплати пенсії ОСОБА_1 по 6426,35 гривень щомісячно з квітня по липень (арк. спр. 83). При цьому, з урахуванням пояснень позивача і представника відповідача встановлено, що позивачу була виплачена пенсії тільки за липень 2018 (7 місяць) у розмірі 6426,35 гривень.

Керуючись статтями 248, 249, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Звернути увагу Пенсійного фонду України на порушення допущені Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які були встановлені при розгляді справи 2240/3036/18 для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, і відповідного реагування у випадку наявності підстав для притягнення винних осіб до відповідальності.

Ухвалу направити сторонам і Пенсійному фонду України (01601, м. Київ-14, вул. Бастіонна) для виконання та надання суду відповіді протягом місяця дня отримання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 29 жовтня 2018 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович