Справа № 419/954/18
Суддя: Іванова О. М.
Дата ухвалення: 2018-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/954/18
Провадження № 2-а/419/20/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«17» серпня 2018 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Іванової О. М.,

при секретарі - Логвиновій О. А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

відповідача - державного інспектора з охорони

навколишнього природного середовища Луганської

області Молчанової Т.О.

представника третьої особи - Держаної екологічної

інспекції у Луганській області Матвєєва П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Новоайдар Луганської області адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчанової Тетяни Олексіївни про скасування постанови № 000321 про адміністративне правопорушення від 12.04.2018 року, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна екологічна інспекція у Луганській області,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовом до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчанової Тетяни Олексіївни про скасування постанови № 000321 про адміністративне правопорушення від 12.04.2018 року, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна екологічна інспекція у Луганській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відносно нього, як директора ПП «Лугавтогаз», 12.04.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчановою Т.О. складено постанову № 000321 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП та накладення адміністративного штрафу в розмірі 850 грн. В даній постанові зазначено, що в ході проведення позапланової перевірки щодо додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПП «Лугавтогаз» встановлено факт порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання, видалення, а саме: відсутні реєстрові карти місць утворення відходів, відсутні договори на передачу промислових та побутових відходів, відсутня інвентаризація відходів. При цьому вказано про наявність порушень ст.ст. 17, 33 Закону України «Про відходи».

Позивач вважає, що постанову винесено безпідставно, у зв'язку з відсутністю події адміністративного правопорушення. Так, склад адміністративного правопорушення за ст.82 КУпАП настає у разі порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення. Стаття 1 Закону України «Про відходи» надає визначення поняттям збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення відходів. Ці дії з відходами потребують спеціальних видів діяльності (згідно класифікаторів видів економічної діяльності), а також спеціальних дозвільних документів. ПП «Лугавтогаз» не здійснює діяльності із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення відходів. Таким чином, взагалі посадові особи підприємства не можуть бути суб'єктами відповідальності за ст.82 КУпАП.

Що стосується конкретних висновків інспектора у постанові, вони не відповідають дійсності, у зв'язку з наступними обставинами. Стосовно відсутності карток, інспектору було повідомлено та надано для огляду лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища №5345, відповідно до якого, на підставі листа Луганської обласної державної адміністрації, ПП «Лугавтогаз» визнано таким, яке не підлягає включенню до переліку суб'єктів господарювання, яким необхідно отримати ліміти на утворення та розміщення відходів. З чого витікає відсутність необхідності ведення реєстраційних карток, так як ПП «Лугавтогаз» є власником відходів, для яких платежі за розміщення відходів усіх класів небезпеки не перевищують 10 гривень на рік. Попри вказаному у постанові, ПП «Лугавтогаз» має звіт про інвентаризацію джерел утворення відходів і відходів виробництва та споживання, який зареєстрований та поставлений на облік у держуправлінні охорони навколишнього природного середовища в Луганській області.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 просив суд скасувати постанову №000321, винесену 12.04.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Молчановою Т.О. про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП та накладення адміністративного штрафу в розмірі 850 грн, а справу про адміністративне правопорушення закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Від відповідача - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчанової Т.О. надійшов відзив, відповідно до якого відповідач з вимогами викладеними у позовній заяві позивача цілком не згоден та вважає їх неправомірними з наступних підстав. На підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав та наказу на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 10.04.2018 № 78/01- 01-04 у період 12.04.2018 - 13.04.2018 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Федіним С.О. та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчановою Т.О. в присутності директора ПП «Лугавтогаз» ОСОБА_1 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів приватним підприємством «Лугавтогаз», як об'єкту, що становить підвищену екологічну небезпеку. Під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) встановлено, що діяльність ПП «Лугавтогаз» пов'язана з утворенням, розміщенням та видаленням відходів І-ІV класів небезпеки. Підприємством у 2012 році розроблено звіт про інвентаризацію джерел утворення відходів і відходів виробництва та споживання ПП «Лугавтогаз», зареєстрований Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області за № 31.1.4.229/2011 від 22.06.2012. В ході проведення перевірки виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства, в тому числі: на підприємстві не визначено спеціально-відведені місця для розміщення відходів, відсутня схема місць розміщення відходів, відсутні договори на передачу побутових та промислових відходів спеціалізованим підприємствам, реєстрові карти об'єктів утворення, оброблення і утилізації відходів не розроблені, не затверджені та не узгоджені, відповідно до законодавства, статистична звітність щодо поводження з відходами за встановленою формою №1-відход (річна) не складається, не впроваджено ведення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», затвердженої наказом Мінприроди України від 07.07.2008 року № 342, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 09.09.2008 року за № 824/15515, що є порушенням ст. 17, ст. 27, ст. 33 Закону України «Про відходи». Зазначену інформацію вказано в Акті складеному за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 12.04.2018 - 13.04.2018 року.

За даними фактами державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчановою Т.О. складено протокол №000321 про адміністративне правопорушення від 12.04.2018 року. Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчановою Т.О. розглянуто справу про адміністративне правопорушення в присутності позивача та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000321 від 12.04.2018 року.

Позивач - ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач - державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчанова Т.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи - Держаної екологічної інспекції у Луганській області Матвєєва П.В. в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Судовим розглядом встановлено, що 12.04.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчановою Т.О. складено протокол №000321 про адміністративне правопорушення від 12.04.2018 року відносно ОСОБА_1 (а.с.8). Цього ж дня державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчановою Т.О. складено постанову №000321 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП та накладено на останнього адміністративний штраф в розмірі 850 грн, що підтверджується копією постанови №000321 (а.с.9).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 82 КУпАП передбачено відповідальність за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 з постановою про притягнення його до відповідальності не погодився та просив її скасувати, однак з копії протоколу про адміністративне правопорушення №000321 (а.с.8) вбачається, що на момент складення протоколу позивач не мав зауважень та був згоден з протоколом. Більш того, судом встановлено, що штраф відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення був сплачений ОСОБА_5 13.04.2018 року (а.с.43).

На підтвердження своїх доводів позивачем надано копію договору про надання послуг з вивезення та захоронення ТПВ від 21.03.2018 року (а.с.7), копію листа щодо реєстраційного інвентаризаційного звіту (вих. №5345 від 22.06.2012 року) (а.с.10) та копію титульної сторінки звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів і відходів виробництва та споживання ПП «Лугавтогаз» (постановлено на облік №31.1.4.229/204 від 22.06.2012 року) (а.с.11), однак самого звіту не надано.

Доводи відповідача підтверджуються копією направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПП «Лугавтогаз» №16о/01-03-19 від 10.04.2018 року (а.с.26); копією акту, складеного за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПП «Лугавтогаз» разом з додатками до нього (а.с.27-40), копією припису щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 16.04.2018 року № 84 (а.с.41-42) та копією квитанції щодо сплати ОСОБА_1 штрафу у розмірі 850 грн (а.с.43).

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Заслухавши доводи сторін, проаналізувавши обставини справи та дослідивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку щодо відсутності порушень в діях державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчанової Т.О. На думку суду, дії відповідача є законними та обґрунтованими, а тому постанова № 000321 про адміністративне правопорушення від 12.04.2018 року підлягає залишенню без змін, а позовна заява - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 5, 20, 77, 241-246, 286 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Молчанової Тетяни Олексіївни про скасування постанови № 000321 про адміністративне правопорушення від 12.04.2018 року, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна екологічна інспекція у Луганській області - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів шляхом подання апеляційної скарги через Новоайдарський районний суд Луганської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя О. М. Іванова