Справа № 805/4066/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2018 р. Справа№805/4066/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 має довіреність на отримання пенсії свого чоловіка ОСОБА_2 Однак позивачу відповідачем відмовлено у виплаті пенсії, оскільки ОСОБА_2 необхідно особисто звернутись до органів Пенсійного фонду із заявою на підтвердження отримання такої пенсії для подальшого отримання пенсії чоловіка ОСОБА_1 за довіреністю. Отже, позивач вважає вказані дії відповідача протиправними та просить зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області вирішити питання щодо виплати ОСОБА_1 пенсії її чоловіка ОСОБА_2 на підставі довіреності від 10.12.2016 року.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, відповідно до якого представник Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що відповідно до п. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Оскільки ОСОБА_2 не надано особисту заяву про виплату пенсії за довіреністю, у виплаті пенсії позивачу відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.06.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України м. Добропілля про зобов'язання вчинити певні дії, - залишено без руху. Надано ОСОБА_1 строк - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду: копій додатків до позовної заяви до суду відповідно до кількості учасників справи, позовної заяви, оформленої належним чином, документа про сплату судового збору.

Ухвалою суду від 25.06.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 805/4066/18-а. Призначено підготовче засідання по адміністративній справі № 805/4066/18-а за правилами загального позовного провадження на 14 годину 30 хвилин 25.07.2018 року.

Ухвалою суду від 25.07.2018 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог по адміністративній справі та відкладено підготовче засідання по справі до 09-00 год. 15.08.2018 року. Ухвалою суду від 15.08.2018 року витребувано у відповідача копії звернення позивача та ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявами про виплату пенсії, засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства. Продовжено строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду. Оголошено перерву у підготовчому засіданні до 12-45 години 19.09.2018 року.

Ухвалою суду від 19.09.2018 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі та призначено судовий розгляд по суті на 09 годину 00 хвилин 17.10.2018 року.

Позивач та представник відповідача, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з'явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією її паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.18).

10.12.2016 року ОСОБА_2 надав ОСОБА_1 довіреність серії НВІ № 994139 від на отримання нею будь-яких коштів та виплат у відділенні поштового зв'язку № 2, що розташоване за адресою: Донецька область, Добропільський район, м. Білозерське, вул. Пушкіна, 6, а також дозвіл бути його представником з питань отримання пенсії чи інших виплат, дозвіл на отримання грошей, подання заяви, витребування та підписання всіх необхідних довідок та документів, які, на думку представника, будуть доцільні при виконанні цієї довіреності. Строк дії довіреності - 3 роки (а.с.19).

На адресу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надіслано заяву від 22.12.2017 року про виплату пенсії за довіреністю від ім'я ОСОБА_2 (а.с.57).

На вказану заяву відповідачем надано відповідь від 13.01.2017 року № 168/02, відповідно до якої представником управління зазначено, що відповідно до п.п.1.5. п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік такої довіреності, подається пенсіонером особисто… до органу, що призначає пенсію (а.с.22).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Право на соціальний захист, а саме на отримання пенсії гарантовано Конституцією України та чинними нормативно-правовими актами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) встановлено, що виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 2 ст. 47 Закону № 1058 визначено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до п. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, - через кожний рік дії такої довіреності тощо, подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п.5.6. Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку від 28.04.2009 року № 464/156 виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за довіреністю. Після першої виплати довіреність на виплату пенсій відбирається і зберігається у виплатному об'єкті поштового зв'язку в порядку, що забезпечує наявність довіреності в окремій справі. Якщо виплата пенсій, проводиться за довіреністю на вчинення ряду дій, у виплатному об'єкті поштового зв'язку зберігається ксерокопія такої довіреності. У разі якщо довіреність оформлена на строк понад один рік, одержувач пенсій, після закінчення кожного року дії довіреності звертається з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду щодо продовження виплати за довіреністю.

Також відповідно до пп. 1.5 п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Суд зазначає, що законний представник це особа, яка відповідно до закону виступає в усіх установах на захист особистих і майнових прав та законних інтересів недієздатних, обмежених у дієздатності або дієздатних, але таких, які через свій фізичний стан (хвороба, похилий вік тощо) не можуть особисто здійснювати свої права і виконувати обов'язки.

Статтею 59 Цивільного кодексу України визначено законне представництво. Так, права, свободи та інтереси малолітніх осіб віком до чотирнадцяти років, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді відповідно їхні батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Права, свободи та інтереси неповнолітніх осіб віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, а також осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, можуть захищати у суді відповідно їхні батьки, усиновлювачі, піклувальники чи інші особи, визначені законом. Суд може залучити до участі в таких справах неповнолітню особу чи особу, цивільна дієздатність якої обмежена.

Натомість, добровільне представництво є представництвом, заснованим на договорі. Такий вид представництва виникає за волею особи, яку представляють. Довіритель визначає не лише особу представника, а й його повноваження. Добровільне представництво характерне тим, що на вчинення юридичних дій від імені особи, яку представляють, вимагається згода самого представника. Між особою, яку представляють, та представником укладається договір, який визначає їх внутрішні взаємовідносини (договір доручення, інші договори, визначені законом).

Отже, суд зазначає, що представництво за довіреністю не є законним представництвом, а тому, аналізуючи вищенаведені норми, суд приходить до висновку, що виплата пенсії за довіреністю може бути здійснена лише за умови особистого звернення пенсіонера із заявою до органів Пенсійного фонду України через кожний рік дії довіреності.

Суд звертає увагу, що особисте звернення - це звернення персональне, здійснене безпосередньо самим пенсіонером, а не через довірену особу.

В порушення імперативних приписів чинного законодавства, ОСОБА_2 не звернувся у встановлений строк із відповідною заявою, а тому ОСОБА_1 правомірно відмовлено у виплаті його пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи у виплаті пенсії ОСОБА_2 позивачу, діяв на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені відповідним законодавством України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Згідно ч.3 ст.243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, вул. Незалежності, б. 28а, м. Добропілля, Донецька обл., 85000) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.

Повний текст рішення складено 26 жовтня 2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.