Справа № 638/23039/14-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2018 року

Київ

справа № 638/23039/14-а

провадження № К/9901/1315/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дзержинський районний суд м. Харкова у складі судді Гайдук Л.П. від 7 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бенедик А.П., Водолажської Н.С., Філатова Ю.М. від 14 липня 2015 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, в якому просила:

- визнати неправомірними та протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати до стажу державної служби період роботи з 2 червня 1981 року по 21 квітня 1983 року на посаді економіста відділу статистики Золочівської РІОС. З моменту виходу на пенсію, призначити, перерахувати та виплатити пенсію із врахуванням стажу державної служби 18 років 6 місяців 28 днів;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з моменту призначення пенсії, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 процентів згідно довідки СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ Міндоходів від 17 квітня 2014 року № 80/Гр /28-09-05-36;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок індексації пенсії та повернути утриману суму індексації за період з 1 жовтня 2010 року по 31 серпня 2014 року із врахуванням проіндексованої заробітної плати та нарахованої суми індексації на підприємствах.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Дзержинський районний суд м. Харкова від 7 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_2 з 2 червня 1981 року по 21 квітня 1983 року на посаді економіста відділу статистики Золочівської РІОС. З моменту виходу на пенсію, призначити, перерахувати та виплатити пенсію із врахуванням стажу державної служби 18 років 6 місяців 28 днів з 29 червня 2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 процентів згідно довідки СДГІІ ОВП у м. Харкові МГУ Міидоходів від 17 квітня 2014 року № 80/Гр/28-09-05-36 з 29 червня 2014року.

У задоволенні вимоги про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок індексації пенсії та повернути утриману суму індексації за період з 1 жовтня 2010 року по 31 серпня 2014 року із врахуванням проіндексованої заробітної плати та нарахованої суми індексації на підприємствах відмовлено.

3. задовольняючи позовні вимоги суди передніх інстанцій виходили з того, що до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівників і спеціалістів відділів підготовки і випуску статистичних матеріалів в колишніх районних інформаційно-обчислювальних центрах (станціях) системи органів статистики.

Враховуючи, що стаж позивачки в податкових органах складає 28 років 3 місяці 27 днів, а тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» вона має право на отримання винагороди за вислугу років у розмірі 40 процентів від посадового окладу.

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок індексації пенсії та повернути утриману суму індексації за період з 1 жовтня 2010 року по 31 серпня 2014 року із врахуванням проіндексованої заробітної плати та нарахованої суми індексації на підприємствах суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачці за період з 1 липня 2010 року по 31 серпня 2014 року проіндексовано пенсію у загальному розмірі 7099,86 грн, а підставою, що слугувала для утримання вказаних коштів, слугував факт неповідомлення ОСОБА_2 про обставини, які виникають зміну розміру виплачуваної пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року скасувати, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 7 квітня 2015 року змінити, задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Згідно даних трудової книжки стаж державної служби складає 18 років 6 місяців 28 днів.

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою, в якій просила надати детального розрахунку стажу як державного службовця.

Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова листом від 14 листопада 2014 року № 425/К-11 повідомило позивачку про те, що загальний стаж державної служби визначено 16 років 8 місяців 9 днів, тобто до вказаного стажу не включено період роботи з 2 червня 1981 року по 21 квітня 1983 року на посаді економіста відділу статистики Золочівської РІОС.

Також, 4 червня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії з урахуванням, серед іншого, довідки СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ Міндоходів від 17 квітня 2014 року № 80/Гр/28- 09-05-36 про складові заробітної плати, шляхом включення до середньомісячного розміру заробітної плати суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 процентів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013. Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова листом від 2 липня 2014 року № 9697-02/26 повідомило позивачку про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі того, що відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державного службовця призначається в розмірі 80 процентів від суми їх заробітної плати, а відповідно до статті 33 вказаного закону заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова листом від 10 вересня 2014 року № 13671-02/26 повідомило позивачку про переплату пенсії за період з 1 липня 2010 року по 31 серпня 2014 року у розмірі 8519,86 грн. Вказана переплата складається із індексації пенсії в сумі 7099,86 грн та щомісячної надбавки непрацюючим пенсіонерам в сумі 1420,00 грн, та виникла у зв'язку із тим, що позивач своєчасно не повідомляла управління про обставини, які викликають зміну розміру виплачуваної пенсії.

7. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що за увесь період роботи з 1 липня 2010 року по 31 серпня 2014 року під час перебування на пенсії, розмір індексації заробітної плати на підприємствах склав 274,29 грн, отже зайво нарахована індексація пенсії складає лише 274,29 грн, a не 7099,86 грн, як стверджує відповідач.

9. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дзержинський районний суд м. Харкова від 7 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Відповідно до частини 1 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

11. Враховуючи приписи частини 1 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України перегляду підлягають рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок індексації пенсії та повернути утриману суму індексації за період з 1 жовтня 2010 року по 31 серпня 2014 року із врахуванням проіндексованої заробітної плати та нарахованої суми індексації на підприємствах.

12. Відповідно до статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечені мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

13. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено підвищення до пенсії,щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам,особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам у розмірі 28,4 грн.

14. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

15. Згідно із статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

16. Пунктом 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 передбачено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

17. Статтею 102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричинюють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії, пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

18. Згідно із часиною 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

19. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» позивачці з моменту призначення пенсії встановлено підвищення до пенсії як непрацюючому в розмірі 28,41 грн. Загальна сума виплаченої позивачу за період з 1 липня 2010 року по 31 серпня 2014 року щомісячної надбавки непрацюючим пенсіонерам склала 1420,00 грн.

20. З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_2 за період з 1 липня 2010 року по 31 серпня 2014 року проіндексовано пенсію у загальному розмірі 7099,86 грн.

21. Судом встановлено, що після виходу на пенсію ОСОБА_2 працювала на різних підприємствах. Сукупний дохід, одержаний позивачкою перевищував прожитковий мінімум, встановлений для працездатної особи.

22. В результаті неповідомлення про працевлаштування позивачці з 1 липня 2010 року було надмірно нараховано та виплачено 8519,86 грн, з яких індексація пенсії складає 7099,86 грн та щомісячна надбавка непрацюючим пенсіонерам 1420,00 грн.

23. Твердження позивачки про те, що зайво нарахована індексація пенсії складає лише 274,29 грн, a не 7099,86 грн не заслуговує на увагу, оскільки працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

24. У зв'язку із неповідомленням позивачкою пенсійного органу про працевлаштування та не наданням підприємствами де працювала позивачка довідок із зазначенням розміру її оплати праці, проіндексованої її суми і суми індексації управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова проводило нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 без урахування отриманих позивачкою доходів.

25. Отже, позивачці було надміру виплачено суму пенсії внаслідок зловживань з її боку, що в силу часини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є підставою для стягнення на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду.

26. Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок індексації пенсії та повернути утриману суму індексації за період з 1 жовтня 2010 року по 31 серпня 2014 року із врахуванням проіндексованої заробітної плати та нарахованої суми індексації на підприємствах задоволенню не підлягають.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Дзержинський районний суд м. Харкова від 7 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців