Справа № 438/1506/14-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2018 року

Київ

справа № 438/1506/14-а

провадження № К/9901/2507/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом Приватного підприємства «Борислав Комфорт», Малого приватного підприємства «Бескид» до Бориславської міської ради Львівської області, треті особи - виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області, конкурсна комісія для визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, за касаційною скаргою Бориславської міської ради Львівської області на постанову Бориславського міського суду Львівської області у складі судді Слиш А.Т. від 26 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гудима Л.Я., Довгополова О.М., Святецького В.В. від 23 червня 2015 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Приватне підприємство «Борислав Комфорт», Мале приватне підприємство «Бескид» звернулись до суду з позовом до Бориславської міської ради Львівської області, треті особи - виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області, конкурсна комісія для визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати пункти 1, 2 рішення Бориславської міської ради Львівської області від 30 вересня 2014 року № 1552 «Про відміну рішення виконавчого комітету».

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 26 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року, позовні вимоги Приватного підприємства «Борислав Комфорт», Малого приватного підприємства «Бескид» було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункти 1, 2 рішення Бориславської міської ради Львівської області від 30 вересня 2014 року №1552 «Про відміну рішення виконавчого комітету».

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанції виходили з того, що зі змісту рішень виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області від 20 березня 2014 року № 33 «Про застосування конкурсних засад при наданні житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради» та від 11 липня 2014 року 139 «Про передачу житлового комунального фонду на баланс переможців конкурсу - Приватного підприємства «Борислав Комфорт» та Малого приватного підприємства «Бескид» - з надання житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» вони не містить приписів, які б свідчили про їх дію впродовж певного часу, тобто зазначені рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпали свою дію фактом їх виконання - наданням позивачами житлово-комунальних послуг у відповідному комунальному житловому фонді, отже не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Бориславська міська рада Львівської області звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Бориславського міського суду Львівської області від 26 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Приватному підприємству «Борислав Комфорт», Малому приватному підприємству «Бескид» у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області від 20 березня 2014 року № 33 «Про застосування конкурсних засад при наданні житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради» визначено, що право надання житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради згідно з переліком виборюється на конкурсних засадах. Зазначеним рішенням затверджено Положення про порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг, Положення про комісію з проведення конкурсу, Конкурсні умови і т.д.

Рішенням комісії з проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг у житловому фонді визначено відповідно до витягу з протоколу засідання конкурсної комісії від 3 липня 2014 року визначено переможців конкурсу Приватне підприємство «Борислав Комфорт» щодо надання житлово-комунальних послуг у житловому фонді, який перебуває на балансі ДКП «ЖЕК № 1» та Мале приватне підприємство «Бескид» щодо надання житлово-комунальних послуг у житловому фонді, який перебуває на балансі ДКП «ЖЕК № 2», з якими виконавчий комітет Бориславської міської ради уклав договори № 1-0/2014 та № 2-0/2014 від 8 липня 2014 року.

Виконавчим комітетом Бориславської міської ради 11 липня 2014 року також прийнято рішення № 139 «Про передачу житлового комунального фонду на баланс переможців конкурсу - Приватного підприємства «Борислав Комфорт» та Малого приватного підприємства «Бескид» - з надання житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Рішенням Бориславської міської ради Львівської області від 30 вересня 2014 року № 1552 «Про відміну рішення виконавчого комітету»:

п. 1 відмінено рішення виконавчого комітету міської ради від 20 березня 2014 року № 33 «Про застосування конкурсних засад при наданні житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради» та від 11 липня 2014 року №139 «Про передачу житлово-комунального фонду на баланс переможців конкурсу - Приватне підприємство «Борислав-Комфорт» та Мале приватне підприємство «Бескид» - з надання житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»;

п. 2 зобов'язано керівників Приватного підприємства «Борислав-Комфорт» та Малого приватного підприємства «Бескид» надати в ДКП «ЖЕК № 1» та ДКП «ЖЕК № 2» інформацію щодо отриманих платежів від населення в розрізі абонентів за серпень та вересень 2014 року, понесені матеріальні затрати на придбання та використання матеріальних засобів, виплату заробітної плати, забезпечити перевід працівників на попереднє місце роботи з 1 жовтня 2014 року, перечислити залишки невикористаних коштів, отриманих в оплату за надані послуги на відповідні ЖЕК, передачу в відповідні ЖЕК табелів обліку робочого часу працівників, які працювали у серпні-вересні 2014 року.

6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним Приватне підприємство «Борислав Комфорт», Мале приватне підприємство «Бескид» звернулись до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди при прийнятті оскаржуваних рішень помилково дійшли до висновку про те, що рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області від 20 березня2014 року № 33 «Про застосування конкурсних засад при наданні житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради» є актом одноразової дії і вже виконане, оскільки вказане рішення є регуляторним актом, прийнятим у встановленому порядку прийняття регуляторних актів.

8. Відзиву на касаційну скаргу Бориславської міської ради Львівської області на постанову Бориславського міського суду Львівської області від 26 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року Приватним підприємством «Борислав Комфорт», Малим приватним підприємством «Бескид», виконавчим комітетом Бориславської міської ради Львівської області, конкурсною комісією для визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

10. Повноваження міських рад, які належать до їх виключної компетенції, визначені у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

11. Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

12. Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Конституційним Судом України в рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3) . Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

14. Відтак, компетенція органів місцевого самоврядування на скасування, внесення змін до попередніх рішень обмежена у разі виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законів інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

15. Рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області від 20 березня 2014 року № 33 «Про застосування конкурсних засад при наданні житлово-комунальних послуг у житловому фонді Бориславської міської ради» та від 11 липня 2014 року 139 «Про передачу житлового комунального фонду на баланс переможців конкурсу - Приватного підприємства «Борислав Комфорт» та Малого приватного підприємства «Бескид» - з надання житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», яке скасовано оскаржуваним рішенням Бориславської міської ради Львівської області від 30 вересня 2014 року № 1552 «Про відміну рішення виконавчого комітету» є ненормативними правовим актом та як встановлено судами, виконані шляхом проведення на його підставі конкурсу на право надавати житлово-комунальні послуги у житловому фонді Бориславської міської ради та наданням житлово-комунальних послуг у відповідному комунальному житловому фонді Бориславської міської ради переможцями конкурсу, що свідчить про виникнення правовідносин, а отже зазначені рішення вичерпали свою дію виконанням.

16. З огляду на виникнення у позивачів певних суб'єктивних прав відповідно до рішень виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області від 20 березня 2014 року № 33 та від 11 липня 2014 року 139, а також той факт, що позивач як суб'єкт правовідносин, що виникли на підставі вказаного рішення, заперечує проти припинення таких правовідносин, суди дійшли правильного висновку про відсутність у органу місцевого самоврядування компетенції на скасування раніше прийнятих виконавчим органом такого органу рішень.

17. Вказане означає, що рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області від 20 березня 2014 року № 33 та від 11 липня 2014 року 139 могли бути скасовано лише у судовому порядку.

18. Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 17 липня 2018 року у справі № 523/10424/15-а.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Бориславської міської ради Львівської області залишити без задоволення, а постанову Бориславського міського суду Львівської області від 26 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців