Справа № 826/17369/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

25 жовтня 2018 року м. Київ № 826/17369/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс» до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Дочірнє підприємство Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс» з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, в якій висловило прохання:

- визнати бездіяльність, що полягає у неприйнятті Звітів, наданих позивачем листом від 13 червня 2018 року вих. №29/3.3.1-4649, - протиправною;

- зобов'язати прийняти Звіти про фактичні витрати на виплату компенсації за період березень 2014 - липень 2015 та виплатити компенсацію у сумі 506775,56 гривень за нарахований та виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За приписами частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У відповідності до частин третьої, шостої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Так, позовна заява Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс» містить лише підпис, без зазначення посадового становища особи, якою підписано адміністративний позов, її прізвища, ім'я та по батькові. Разом з тим, відсутність таких відомостей про особу, якою підписано позовну заяву, не дають змогу ідентифікувати її особу та відповідно встановити наявність у неї права на підписання позову від імені позивача.

В позовній заяві представником позивача зазначено ОСОБА_1 До матеріалів позовної заяви долучено копію довіреності, підписану директором ОСОБА_2, на представництво інтересів Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс» ОСОБА_1 Дата вчинення довіреності - 12 липня 2018 року, довіреність є чинною протягом року.

Однак, у вказаній копії довіреності відсутній зразок підпису ОСОБА_1, що позбавляє суд можливості встановити, що адміністративний позов Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс» підписано саме даним представником позивача.

Крім того, відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за №736/27181, право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.

Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Пунктом 10 Розділу ІІ названих Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Копія довіреності від 12 липня 2018 року №Д-147 засвідчена головним фахівцем ОСОБА_3

Водночас, суду не надано доказів на підтвердження займаних посад і права ОСОБА_4 підписувати від імені позивача довіреності на представництво інтересів підприємства, а головного фахівця ОСОБА_3 на засвідчення копій документів Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс», в тому числі копії довіреності.

Таким чином, надана копія довіреності від 12 липня 2018 року №Д-147 не є документом, що посвідчує повноваження представника, тому ОСОБА_1 в розумінні статей 55, 59 КАС України є неналежним представником у даній справі, оскільки вказана копія довіреності не посвідчена в установленому законом порядку.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом в ухвалах від 26 березня 2018 року у справі №812/1630/17, від 26 березня 2018 року у справі №805/2064/17, від 02 квітня 2018 року у справі №814/1569/17, від 24 квітня 2018 року у справі №808/3298/16 та інших судових рішеннях.

Враховуючи наведене вище, позовна заява Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс» підписана особою, посадове становище якої не вказано, без зазначення прізвища, ім'я по батькові такої особи, що позбавляє суд можливості пересвідчитися у тому, що позов підписано уповноваженою на те посадовою особою позивача, зокрема, ОСОБА_1 Більше того, надана суду копія довіреності не є належним документом, що посвідчує повноваження представника позивача ОСОБА_1

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 248, 256 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державного підприємства «Укроборонсервіс» до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з позовною заявою і доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак