Справа № 815/1976/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1976/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С. Дата і місце ухвалення: 23.07.2018р., м.Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Бойка А.В.,
суддів: Осіпова Ю.В.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та підвищення пенсії, а також виплату донарахованих сум пенсії після її перерахунку,

ВСТАНОВИВ:
25.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд: визнати протиправними дії відповідача, які виразились у прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про фактично виплачене грошове забезпечення за період з листопада 2014 року по листопад 2016 року; зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та підвищення пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про фактично виплачене грошове забезпечення за період з листопада 2014 року по листопад 2016 року, починаючи з моменту її призначення 6 листопада 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 140971,17 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 19674,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11535,50 грн. та премії до дня Збройних Сил України в загальному розмірі 11048,50 грн.; зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести виплату позивачу донарахованих сум пенсії після її перерахунку на підставі довідки про фактично виплачене грошове забезпечення за період з листопада 2014 року по листопад 2016 року, в т.ч. донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 13.08.2018 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм процесуального і матеріального права та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошові допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також премії є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які, відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року та прийняття нової постанови - про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

ГУ ПФУ в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначило, що на виконання ст.63 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідного рішення щодо умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалося, тоді як інших підстав для проведення перерахунку пенсій законодавством не передбачено. Також, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності та встановлено грошове забезпечення у розмірі 80%, а тому вбачається неможливим зробити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які посилається позивач. ГУ ПФУ в Одеській області просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 6 листопада 2016 року призначено пенсію за вислугу років з грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 9349,63 грн.

При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у складі: посадовий оклад 1940,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 830,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 350%) - 6444,63 грн.

12.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив включити до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії до дня Збройних Сил України, отриманих ним у період з листопада 2014 року по листопад 2016 року. До заяви позивачем додано довідку про фактично виплачене грошове забезпечення від 13.10.2017 року №116/2/12/14132.

Листом від 24 січня 2018 року за вих. № 134/Ш-11 відповідач повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з посиланням на те, що відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, покладено на обласні військові комісаріати. Зазначено, що з вказаного питання необхідно звертатися до Одеського обласного військового комісаріату.

Такі дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що аналіз норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія до дня Збройних Сил України не відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №2262-XII) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008р. за № 638/15329).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Зазначеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода, премії, як додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

В наданій ОСОБА_1 до пенсійного органу довідці про фактично виплачене грошове забезпечення за період з листопада 2014 року по листопад 2016 року зазначено, що єдиний внесок не нараховувався лише на суми індексації грошового забезпечення та вихідної допомоги.

Відтак, доводи апелянта в цій частині колегія суддів вважає такими, що відповідають чинному законодавству та, відповідно, спростовують висновки суду першої інстанції.

Поряд з цим, вирішуючи питання щодо визначення періоду, за який підлягає перерахунку пенсія позивача, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За таких обставин, враховуючи, що із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області 12.01.2018 року, колегія суддів приходить до висновку, що пенсія позивача підлягає перерахунку з 12.01.2017 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції від 23.07.2018 року слід скасувати та прийняти по справі нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи ГУ ПФУ в Одеській області про те, що позивача переведено на пенсію по інвалідності та встановленого грошове забезпечення в розмірі 80%, оскільки вказана обставина не впливає на спірні правовідносини, предметом яких є врахування до відповідного грошового забезпечення сум отримуваних позивачем за 24 місяці, які передують його звільненню.

Оскільки при розгляді справи судом першої інстанції не правильно застосовано норми матеріального права, що призвело до помилкового вирішення справи, тому, на підставі ст.317 КАС України, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових та премії до дня Збройних Сил України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 12 січня 2017 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії до дня Збройних Сил України, зазначених в довідці про фактично виплачене грошове забезпечення за період з листопада 2014 року по листопад 2016 року від 13.10.2017 року №116/2/12/14132 з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук