Справа № 461/453/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 жовтня 2018 року
м. Київ
справа № 461/453/16-а
адміністративне провадження № К/9901/45446/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,
суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 461/453/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Головне управління МВС України у Львівській області, про зобов`язання до вчинення дій;
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова (суддя Мисько Х. М.) від 14 листопада 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі: Хобор Р. Б., Попка Я. С., Сапіги В. П.) від 23 травня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
1. У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 10 жовтня 2016 року, просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 31 грудня 2014 року пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, згідно з довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 04 березня 2016 року № 1089;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у не проведенні індексації пенсії, починаючи з січня 2015 року;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2015 року пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ;
- зобов`язати відповідача надати звіт про виконання постанови суду;
- судові витрати стягнути з відповідача.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 30 грудня 2014 року він був звільнений з органів внутрішніх справ наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2014 року № 680 о/с за п.64 «б» (через хворобу) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 та на даний час є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 30 листопада 2015 року він звернувся із заявою в ГУ ПФУ у Львівській області з питанням, чи були включені для нарахування та призначення йому пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та одноразова грошова допомога при звільненні та з проханням здійснити перерахунок та виплату з 31 грудня 2014 року його пенсії у разі, якщо такі виплати не були включені. 22 грудня 2015 року ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь про відмову у здійсненні включення вищевказаних виплат та перерахунку пенсії, яку вважає протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству.
3. 26 травня 2016 року Галицьким районним суду м. Львова у судовому засіданні до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.
4. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2015 року ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати звіт про виконання постанови суду протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_1 ; постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року в частині відмови в задоволенні позову скасовано та прийнято в цій частині нову постанову, відповідно до якої позов задоволено частково:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні починаючи з 31 грудня 2014 року;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року в частині задоволення позову, в скасованій частині поновити нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
7. У клопотанні про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень від 12 червня 2017 року № 6393/10-17, яке було додано до касаційної скарги, відповідач просив зупинити виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року до прийняття рішення по даній касаційній скарзі.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою; відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зупинення виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року.
9. 10 липня 2017 року до Вищого адміністративного суду України найшло заперечення ОСОБА_1 , в якому позивач зазначає, що оскаржувані судові рішення винесені без будь-яких порушень норм матеріального та процесуального права, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року без змін.
10. Головне управління МВС України у Львівській області у запереченнях на касаційну скаргу, які надішли на адресу Вищого адміністративного суду України 11 липня 2017 року, просило залишити її без задоволення, оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
11. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалась.
12. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.
Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
13. 23 березня 2018 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року у справі № 461/453/16-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
14. Ухвалою Верховного Суду від 22 жовтня 2018 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
15. Колегією суддів установлено, що ухвалою Верховного Суду у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 26 червня 2018 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії.
16. Вказану ухвалу Верховного Суду обґрунтовано тим, що у судовій практиці не склалося єдиного підходу застосування ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). 10 березня 2015 року Верховним Судом України прийнято постанову, в якій аналіз ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, а також інших нормативно-правових актів надав підстави вважати, що «грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».
17. Вважаючи, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення, Верховний Суд у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку про необхідність відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).
18. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 03 вересня 2018 року справу № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду; призначено її до розгляду Великою Палатою Верховного Суду на 07 листопада 2018 року.
19. Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
20. Враховуючи викладене та зважаючи, що спірні у даній справі правовідносини (щодо включення до грошового забезпечення військовослужбовця при призначенні (обчисленні), перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні) за своїм змістом є аналогічними спірним правовідносинам у справі № 522/2738/17, Суд дійшов висновку про зупинення провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.
На підставі викладеного, керуючись ст. 236, 355, 359 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Зупинити провадження у справі № 461/453/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Головне управління МВС України у Львівській області, про зобов`язання до вчинення дій до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова
Суддя В. М. Кравчук
Суддя О. П. Стародуб