Справа № 2а-1273/11
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2018 року

Київ

справа № 2а-1273/11

провадження № К/9901/6058/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, за касаційною скаргою управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Львова у складі судді Ковальчука О.І. від 17 липня 2015 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Іщук Л.П., Дяковича В.П., Онишкевича Т.В. від 18 листопада 2015 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати неправомірними дії чи бездіяльність управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у відмові нарахування та виплати надбавки в розмірі 15 процентів до посадового окладу, як такій, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за період з січня 2007 року по 13 вересня 2009 року, надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 процентів та за липень 2009 року в розмір 10 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років, щомісячні премії за період з 1 січня по 31 грудня 2008 року в розмірі 160 процентів посадового окладу та за період з 1 січня по 13 вересня 2009 року в розмірі 110 процентів посадового окладу, грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160 процентів посадового окладу;

- зобов'язати управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити надбавку в розмірі 15 процентів до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік - 1757,00 грн, 2008 рік - 2560,00 грн, 2009 рік - 1460,00 грн на загальну суму 6059,00 грн;

- зобов'язати управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 процентів та за липень 2009 року в розмір 10 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років; зобов'язати управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити щомісячні премії за період з 1 січня по 31 грудня 2008 року в розмірі 160 процентів посадового окладу та за період з 1 січня по 13 вересня 2009 року в розмірі 110 процентів посадового окладу;

- зобов'язати управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160 процентів посадового окладу;

- зобов'язати управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати ОСОБА_2 довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи з 1 вересня 2007 року по 31 серпня 2009 року для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Зобов'язано управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку в розмірі 15 процентів до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік - 1757,00 грн, 2008 рік - 2560,00 грн, 2009 рік - 1460,00 грн на загальну суму 6059,00 грн.

Зобов'язано управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 процентів та за липень 2009 року в розмір 10 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та провести відповідні перерахунки заробітної плати.

Зобов'язано управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати ОСОБА_2 довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи з 1 вересня 2007 року по 31 серпня 2009 року для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу надбавки в розмірі 15 процентів до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007-2009 роки, надбавки за високі досягненні у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 процентів та за липень 2009 року в розмір 10 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років.

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160 процентів посадового окладу, суд виходив з того, що виплата грошової винагороди та надбавки є компетенцією керівника установи та є правом, а не обов'язком.

5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року в частині задоволення позову про зобов'язання управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 процентів та за липень 2009 року в розмірі 10 процентів посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та провести відповідні перерахунки заробітної плати - скасовано та ухвалено в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні цієї вимоги.

В іншій частині постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року залишено без змін.

6. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що розпорядженням Львівського міського голови від 25 травня 2007 року № 207 «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 1 травня 2007 року» встановлені надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в межах затвердженого фонду оплати праці, зокрема, керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років. У зв'язку з відсутністю коштів фонду оплати праці відповідачем виданий наказ № 533/1-к від 22 вересня 2008 року, відповідно до якого з 1 жовтня 2008 року скасовані надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи усім працівникам управління. Виплату надбавок відновлено з 1 грудня 2008 року згідно з наказом управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 27 листопада 2008 року № 588/1-к «Про встановлення надбавок за високі досягнення у праці». Наказ управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 22 вересня 2008 року № 533/1-к не скасовувався, а отже, підстав для виплати такої надбавки позивачу немає. При цьому, жодним нормативно-правовим актом України не визначено обов'язку керівника виплачувати наперед встановлений розмір премії тому чи іншому працівнику, адже преміювання працівників є правом, а не обов'язком керівника. Премія працівнику не зменшується, а надається за результатами роботи за визначений період (місяць) відповідно до особистого вкладу працівника в загальні результати роботи, постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації тощо.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року у частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у їх задоволенні.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 понад 36 років працювала в органах праці та соціального захисту населення м. Львова, зокрема: з 2 серпня 1973 року по 4 січня 2007 року у відділі праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Львова на посадах спеціаліста, заступника начальника відділу та начальника відділу, а з 4 січня 2007 року до досягнення граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування, працювала на посаді начальника Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Звільнена з роботи на підставі наказу начальника Управління від 11 вересня 2009 року № 602к.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2003 року за № 1665 «Про нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України» позивачка за багаторічну сумлінну працю, вагомий внесок у рішення питань соціального захисту населення, високий професіоналізм та з нагоди Дня працівника соціальної сфери нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 14 Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України» було затверджено розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 10 лютого 2004 року № 33к «Про встановлення надбавки ОСОБА_2.», відповідно до якого ОСОБА_2, яка 7 жовтня 2003 року була нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України та пам'ятним знаком, встановлена з 1 січня 2004 року надбавка у розмірі 15 процентів посадового окладу.

Зазначена надбавка до посадового окладу в розмірі 15 процентів виплачувалась позивачці з січня 2004 року по грудень 2006 року включно. Однак, після реорганізації 4 січня 2007 року структури органів соціального захисту міста та утворення управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а також призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Сихівського відділу соціального захисту, який входить до структури управління соціального захисту, починаючи з січня 2007 року зазначена надбавка в розмірі 15 процентів до посадового окладу позивачу не виплачувалася.

9. Вважаючи та дії (бездіяльність) відповідача неправомірними, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у зв'язку із внесенням змін до Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 січня 1998 року № 17, яка визначала порядок та розмір виплати грошової винагороди особам, нагородженим Почесною грамотою Кабінету Міністрів України (встановлення одноразового характеру виплати (замість щомісячного), враховуючи те, що у спірні періоди кошторисними призначеннями Управління не були передбачені кошти на виплату даної винагороди. Управлінням правомірно не виплачувалась ОСОБА_2 щомісячна надбавка, як такій, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України.

11. Відзиву на касаційну скаргу управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року ОСОБА_2 не подано.

12. Відповідно до частини 1 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

13. Враховуючи приписи частини 1 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України перегляду підлягають рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовної вимоги про зобов'язання управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку в розмірі 15 процентів до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік - 1757,00 грн, 2008 рік - 2560,00 грн, 2009 рік - 1460,00 грн на загальну суму 6059,00 грн.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Пунктом 14 Положення про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 січня 1998 року № 17 редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2021) нагородженим Почесною грамотою особам, умови оплати праці яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року № 2288, виплачується щомісячна надбавка у розмірі 15 відсотків посадового окладу (незалежно від кількості разів нагородження).

15. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2004 року № 170 «Про нову редакцію пункту 14 Положення про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України» пункт 14 Положення про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2021 «Про вдосконалення порядку нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України» викладено у такій редакції: « 14. Нагородженим Почесною грамотою особам, умови оплати праці яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року № 2288 , виплачується одноразова винагорода у розмірі 50 відсотків посадового окладу в межах фонду оплати праці відповідного державного органу.

Іншим нагородженим Почесною грамотою особам одноразова винагорода у розмірі 50 відсотків посадового окладу виплачується за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, де вони працюють, згідно з рішенням керівника».

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

16. Розпорядчий документ - це документ видаваний організаціями з питань інформаційно-методичного і оперативного характеру, а також з питань, пов'язаних з організацією виконання наказів, інструкцій та інших нормативних документів.

17. Основними видами розпорядчих документів є: накази; розпорядження; постанови; рішення; вказівки та ухвали.

18. Розпорядження - це акт управління посадової особи, державного органу, організації, що виданий у межах їхньої компетенції з метою розв'язання оперативних питань повсякденного виробничо-господарської та адміністративної діяльності підприємства

19. Розпорядчий акт, який передбачає постійне/щомісячне/регулярне право на отримання виплати,не може діяти після втрати чинності нормативно-правовим актом, на підставі якого видано і діяв такий розпорядчий акт.

20. Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2004 року № 170 пункт 14 Положення про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України викладено у новій редакції, згідно якої нагородженим Почесною грамотою особам, виплачується одноразова винагорода у розмірі 50 відсотків посадового окладу, тобто нормативно-правовий акт, на підставі якого було видано розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 10 лютого 2004 року № 33к «Про встановлення надбавки ОСОБА_2.» змінено і новою редакцією не передбачено щомісячної виплати, а встановлено разову виплату, у відповідача були відсутні правові підстави для виплати 15 процентної надбавки після вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2004 року № 170.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. Колегія суддів приходить до висновку про те, у зв'язку із порушенням судами попередніх інстанцій норм матеріального права постанова Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року та постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року підлягають скасуванню із ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 липня 2015 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі..

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців