Справа № 0440/6377/18
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2018-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2018 року Справа № 0440/6377/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській, в якому просив:
-визнати противоправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не зазначення в довідці для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_2, РНОКПП НОМЕР_1, повної реальної інформації із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та не надання такої інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку його пенсії;
-зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2, РНОКПП НОМЕР_1 з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадового окладу 3 250,00 грн.;
- оклад за спеціальним званням - 2 000,00 грн.;
- надбавка за стаж служби в розмірі 45% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання 2 362,50 грн.;
-надбавка за особливі умови в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років 7 612,50 грн.;
-премія в розмірі 10% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови 1 522,50 грн., для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права перерахунку.
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у порядку, визначеному ст.. 382 КАС України, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у десятиденний строк з дня отримання копії рішення суду що набрало законної сили подати звіт про виконання цього рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, однак, до неї була включена тільки частина грошового забезпечення та не були враховані надбавки, не включені додаткові види грошового забезпечення та премії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Позивач надав до суду відповідь на відзив, яка обґрунтована тим, що відповідач у своєму відзиві звужує зміст та обсяг існуючих прав позивача, що є порушенням приписів ч. 5 ст. 17, ст.ст. 22, 64 Конституції України, а тому дії посадових осіб МВС є протиправними та такими що вчинені всупереч положенням правових норм.
З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону.
Позивач зазначив, що дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо відмови направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку з зазначенням посадового окладу в розмірі 3 250,00 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2 000,00 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 45% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання в розмірі 2 362,50 грн., надбавки за особливі умови в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 7 612,50 грн., премії в розмірі 10% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови в розмірі 1 522,50 грн. - є протиправними та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до приписів статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.
Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).
Згідно приписів ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Однак підготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідка про розмір грошового забезпечення позивача за посадою прирівняною до посади поліцейських для перерахунку розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 у порушення вимог чинного законодавства України, не містить додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які отримував позивач.
Так, складовими частинами грошового забезпечення на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Ліквідаційною комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області у довідці про його грошове забезпечення зазначено посадовий оклад за посадою (3250 грн.), оклад за званням (2000 грн.), надбавка за вислугу років 35% (1837,50 грн.) та премія (5,74 % - 406,82 грн.).
Проте, у вказаній довідці відсутній такий показник, як надбавка за особливі умови в розмірі 100%, а премія у розмірі 10 %.
Як свідчить зміст п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зі змісту листа Пенсійного фонду України від 14.02.2017 встановлено, що надбавка за особливі умови в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та премія в розмірі 10% від посадового окладу, оклад за спеціальне звання входили до складу грошового забезпечення позивача. Спірні надбавки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не скасовані.
Таким чином, суд вважає дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% є протиправними.
Однак, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 5,74% замість 10%.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 13 березня 2018 року № 3261/05/22-2018 довів до відома інформацію про середній розмір премії за січень 2016 становить 5,74%.
Отже, вказаний відповідачем розмір премії 5,74% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим відсутні підстави для врахування премії у розмірі 10%, яка була визначена позивачу, а відтак в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
При розгляді даної справи, судом враховані висновки рішення Верховного Суду від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18.
Виходячи з того, що згідно грошового атестату № 52 ДМУ УМВС в Дніпропетровській області на момент призначення пенсій, позивачу були враховані такі види грошового забезпечені: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років (стаж служби) 30%; надбавка за виконання особливо важких завдань100%; премія, а відтак саме вказані види грошового забезпечення повинні бути в ключенні у довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_2
Щодо вимоги про встановлення судового контролю на виконання судового рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, суд зазначає, що дане питання регулюється статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України та відноситься до дискреційних повноважень суду і не містить в собі імперативного обов'язку, а отже суд вільний у виборі щодо застосування заходів впливу до правопорушника. Враховуючи положення вказаної норми, підстав для зобов'язання відповідача у справі подати звіт про виконання рішення, суд не знаходить, з огляду з цим в задоволенні даної вимоги необхідно відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не зазначення в довідці для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_2, РНОКПП НОМЕР_1, повної реальної інформації із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та не надання такої інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку його пенсії.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 з зазначенням таких складових грошового забезпечення:
- оклад за спеціальним званням;
- надбавка за вислугу років (стаж служби);
- надбавка за особливі умови 100%;
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1