Справа № 818/1001/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2018 р. Справа № 818/1001/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,

представників позивача - Шахова В.І., Сивенка В.М.,

представника відповідача - Черкасової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом державного підприємства "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного сходу національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Матвіїва Андрія Павловича, головного спеціаліста відділу з організації позапланових перевірок про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель Гаращенка Тараса Васильовича та головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Погрібного Олександра Анатолійовича, про визнання дій протиправними та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного сходу національної академії аграрних наук України" (далі - ДП "ДГ АФ "Надія", позивач) просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач) щодо проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області;

2) скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01-17 з вимогою розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач безпідставно склав припис від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01-17, оскільки він виданий з численними порушеннями процедури проведення державного нагляду (контролю), а також особами, які не мають права на проведення перевірок на території Роменського району Сумської області. Крім того, проведення перевірок та складання відповідних акта, припису, протоколу не врегульовано чинним законодавством. Відомості про внесення ДП "ДГ АФ "Надія" до переліку суб'єктів господарювання, на яких поширюються планові заходи державного нагляду (контролю) у плановому періоді на офіційному веб-сайті ДРС України та на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відсутні. Жодних повідомлень від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) до позивача не надходило, не було надано й наказу (рішення, розпорядження), який повинен містити найменування суб'єктів господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет комплексного заходу. Також не було надано посвідчення (направлення) на перевірку. Позивач не отримав і другий примірник акта перевірки, про існування якого дізнався лише при отриманні припису. Під час проведення обстеження земельних ділянок та складання акта перевірки ані керівник, ані інший уповноважений представник ДП "ДГ АФ "Надія" на місці присутній не був, оскільки про плановий чи позаплановий захід не було повідомлено. Складання та вручення припису регулювалось Порядком оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.02.2013 № 104, який втратив чинність 14.04.2014 на підставі наказу від 20.01.2017 № 24. У порушення Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, відповідач взяв до уваги висновки інституту землеробства, який не має права складати агрохімічний паспорт поля. Крім того, невідомо де і коли було отримано зразки для проведення аналізу. Висновки, на підставі яких складено припис не є офіційним джерелом інформації, а їх внесення до припису - завідомо неправдивими.

Ухвалами суду від 12.07.2017 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду та відмовлено в забезпеченні позову.

Ухвалою від 08.12.2017 суд зупинив провадження в справі до набрання законної сили рішенням у справі № 818/1851/17 за позовом державного підприємства ДП "ДГ АФ "Надія" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними та скасування наказів.

Ухвалою суд від 20.09.2018 провадження у справі поновлено у зв'язку з набранням законної сили вищевказаним рішенням та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, та просили їх задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - ГУ Держгеокадастру) в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та зазначила, що за результатом проведеної перевірки позивача був зроблений висновок про дефіцит органічних добрив та надмірне застосування мінеральних добрив, чим позивачем порушені положення Земельного кодексу України. У зв'язку з виявленими порушеннями вимог земельного законодавства головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Матвіїв А.П. виніс припис про розроблення проекту щодо покращення якості ґрунтів. Посилання позивача на ту обставину, що інспектор не мав права здійснювати перевірку земельної ділянки у Роменському районі вважає необґрунтованими, оскільки Положенням не розмежовані повноваження інспекторів по територіальності.

Головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Матвіїв А.П., головний спеціаліст відділу з організації позапланових перевірок про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель Гаращенко Т.В. та головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Погрібний О.А. в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ДП "ДГ АФ "Надія" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

27.02.2017 народний депутат України Суслова І.М. подала до в.о. голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Цвяха О.М. депутатське звернення № 133-91 (а.с. 97, т. 1), в якому просила провести перевірку стану дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель ДП "ДГ АФ "Надія". У зверненні зазначено, що вказані землі фактично на підставі договорів про спільну діяльність використовуються приватними юридичними особами як рілля, тому вказані договори є прихованими договорами оренди земельних ділянок.

У зв'язку зі зверненням народного депутата України наказом Держгеокадастру від 06.03.2017 № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а.с. 98-99, т. 1) призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні ДП "ДГ АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області у термін з 06.03.2017 по 17.03.2017.

17.03.2017 наказом Держгеокадастру № 11-ДК (а.с. 100, т. 1) внесені зміни до п. 2 наказу Держгеокадастру від 06.03.2017 № 7-ДК та встановлено інші терміни перевірки, а саме: з 06.03.2017 по 30.06.2017.

На підставі наказу відповідач провів перевірку вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, за результатом якої складений акт від 22.03.2017 № 38-1 (а.с. 102-103, т. 1), яким встановлено, що на земельні ділянки, які перебувають у користуванні ДП "ДГ АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району відсутні, а також у встановленому законодавством порядку не виготовлялись та державної реєстрації не проходили, що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України. За результатами вказаної перевірки припис відповідачем не виносився.

Згідно з планом робіт Управління з контролю за використанням та охороною земель на II квартал 2017 року, у зв'язку зі зверненням народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 № 133-91 та службовою запискою начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Венжеги О.І. від 06.06.2017 наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2017 № 321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а.с. 4, т. 2) призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів, щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні "ДГ АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області у термін з 07.06.2017 по 28.06.2017.

16.06.2017 на підставі вказаного наказу державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Матвіївим А.П., Гаращенком Т.В., Погрібним О.А. була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, за результатом якої складений акт від 16.06.2017 № 7-ДК/2/АП/09/01/-17 (а.с. 105-109, т. 1).

Актом перевірки повторно встановлено, що в позивача відсутні відомості про наявність рішень відповідних органів, на підставі яких земельні ділянки надавались у користування позивача, що є порушенням вимог ст. 211 Земельного кодексу України. Також встановлено неналежне використання позивачем земель сільськогосподарського призначення, що призвело до зниження родючості ґрунтів, що є порушенням вимог ст. 162 Земельного кодексу України, ст. 37 Закону України "Про охорону земель".

26.06.2017 на підставі вказаного акта перевірки відповідач виніс припис № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01/-17 (а.с. 10, т. 1), в якому зазначено, що за результатами окремо виконаного агрохімічного аналізу наданих проб ґрунту, проведеного Національним науковим центром "Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України" у травні 2017 року встановлено, що середній вміст гумусу складає 3,95%, узагальнений вміст гідролізного азоту складає 88,6 мг/кг, що вказує на невідповідність інформації, наданої Сумською філією ДУ "Держгрунтохорона", фактичному стану ґрунтів на землях ДП "ДГ АФ "Надія". Проведені аналітичні дослідження реакції ґрунтового середовища показують, що протягом останніх 15 років по ДП "ДГ АФ "Надія" кислотність змінювалася від 6,3 у 2001 році до 7,15 у 2017 році, тобто від нейтральної до слаболужної, що вказує на дефіцит органічних добрив та надмірного застосування мінеральних добрив (аміачна селітра, аміак водний тощо). ДП "ДГ АФ "Надія" зобов'язано усунути порушення вимог земельного законодавства у строк до 27 липня, розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів та подати його на затвердження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 162 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) охорона земель - це система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського і лісогосподарського призначення, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісогосподарського призначення, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

За приписами ст. 37 Закону України від 19.06.2003 № 962-IV "Про охорону земель" власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов'язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється спеціальним Законом України від 19.06.2003 № 963-VI "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" псування земель - порушення природного стану земель, яке здійснюється без обґрунтованих проектних рішень, погоджених та затверджених в установленому законодавством порядку, забруднення їх хімічними, біологічними та радіоактивними речовинами, в тому числі тими, що викидаються в атмосферне повітря, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, неочищеними стічними водами, порушення родючого шару ґрунту, невиконання вимог встановленого режиму використання земель, а також використання земель у спосіб, що погіршує їх природну родючість.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Частиною 4 ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Як вбачається з акта від 16.06.2017 № 7-ДК/2/АП/09/01/-17 (а.с. 105-109, т. 1) у перевірці приймали участь лише працівники відповідача, ані представник позивача, ані свідки до участі в перевірці не залучалися.

Окремий агрохімічний аналіз відібраних проб, на якому ґрунтувався оскаржуваний припис, здійснювався у травні 2017 року, про що зазначено також і в акті від 16.06.2017 № 7-ДК/2/АП/09/01/-17, тобто поза межами перевірки, оскільки за результатами першої перевірки складений акт від 22.03.2017 № 38-1, а друга перевірка почалася лише з 07.06.2017.

Також відповідач не надав докази на підтвердження замовлення відповідачем в рамках проведення перевірки здійснення агрохімічного аналізу відібраних проб ґрунту, а тому використання Головним управління Держгеокадастру у Сумській області інформації Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України" як підставу для винесення припису позивачу є незаконним.

Крім того, відповідно до положень ДСТУ ISO 10381-2:2004 Якість ґрунту. Відбирання проб. Частина 2. Настанови з методів відбирання проб (ISO 10381-2:2002, IDT)" для визначення вмісту рухомих форм азоту, фосфору, калію, кальцію, магнію прийняті наступні норми відбору: зразок відбирається з розрахунку 1 змішаний зразок з 10 га. Для одного середнього зразка ґрунту рекомендується через рівні інтервали маршруту відібрати 20-40 точкових проб за допомогою бура або лопати з добре очищеним від ґрунту лезом.

З огляду на вищезазначене, для площі земельної ділянки в розмірі 3294 га, яку використовує позивач, необхідно було зробити не менше, ніж 329 змішаних зразків проб. Натомість, як вбачається з копії листа Національного наукового центру "Інститут землеробства НААН України" від 19.07.2017 № 03-11/531 (а.с. 171, т. 1) Національному науковому центру "Інститут землеробства НААН України" були надані неідентифіковані зразки ґрунту для проведення еколого-агрохімічної експертизи в кількості 20 проб ґрунту (господарство 1 без назви) та 27 проб ґрунту (господарство 2 без назви), що унеможливлює здійснення об'єктивної експертизи ґрунту.

ГОСТ 26213-91 "Почвы. Методы определения органического вещества" визначає граничні значення відносних похибок результатів аналізу, які складають у відсотках: 20% - при масовій частці органічної речовини до 3%; 15% - понад 3 до 5 %.

Тобто, нормативно допустимий розмір похибки при проведенні аналізу ґрунту, зміна частки органічної речовини у ґрунті в межах встановленої похибки не є зменшенням родючості ґрунту.

За результатами проведеного аналізу проб ґрунту встановлено, що середній вміст гумусу складає 3,95%. Вміст гумусу був 4,16% у 2001 році, а став 4,3% у 2016 році, тобто показник вмісту органічних речовин (гумусу) у ґрунті на земельних ділянках, що використовується позивачем, збільшився. Крім того, зміна показника вмісту органічних речовин (гумусу) у ґрунті знаходиться в межах допустимої похибки (15%). Відтак, висновки відповідача щодо зниження родючості ґрунтів є необґрунтованими.

Відповідач в оскаржуваному приписі зазначив, що спосіб використання позивачем земель сільськогосподарського призначення призвів до зниження родючості ґрунтів, що є порушенням вимог ст.ст. 96, 162, п. "в" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 37 Закону України "Про охорону земель".

Проте, ані в акті перевірки, ані в приписі відповідач не зазначив чи призводить зміна певних показників якісного стану ґрунту на земельних ділянках, що використовуються позивачем, до порушення їх природної родючості. У вказаних документах не наведено нормативного визначення поняття порушення природної родючості земель.

Крім того, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про здіснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" від 06.03.2017 р. № 7-ДК зі змінами, внесеними наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.03.2017 р. № 11-ДК "Про внесення змін до наказів від 06.03.2017 р. № 6-ДК та № 7-ДК" визнано протиправним та скасовано.

В своїй постанові Київський апеляційний адміністративний суд вказав, що звернення народного депутата України Суслової Ірини Миколаївни від 27.02.2017 р. стосувалося нецільового використання земельних ділянок посадовими особами ДП "ДГ АФ "Надія" і не містить фактів, що потребують обстеження земельних ділянок. Видаючи наказ "Про здіснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" від 06.03.2017 р. № 7-ДК Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру необґрунтовано, протиправно змінила предмет перевірки.

Це ж саме звернення народного депутата України Суслової І.М. було підставою для видання розпорядження начальником ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 28 про збір інформації щодо стану дотримання вимог земельного законодавства при виконристанні земель державної власності, які перебувають у користуванні ДП ДГ "АФ "Іскра" на території Кашпурської сільської ради Роменського району та ДП ДГ "АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району, а також покладено в основу видачі наказу ГУ Держгеокадастром у Сумській області № 321-ДК від 06.06.2017 р. "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

Тож суд вважає, що припис Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01/-17 є протиправний та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру у Сумській області щодо проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства позивачем при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, суд зазначає наступне.

Частина 4 ст. 2 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" містить перелік державних органів які здійснюють заходи такого контролю, а саме: контроль здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Сумській області не відноситься до органів, перелічених у ч. 4 ст. 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а тому доводи позивача в позовній заяві щодо недотримання відповідачами вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" при проведенні перевірки є безпідставними.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 15-2 ЗК України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до пп. 25-1 п. 4 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру", відповідач здійснює відповідно до покладених на нього завдань, зокрема державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства при використанні та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Отже, повноваження, визначені ст. 15-2 ЗК України, покладені на Держгеокадастр як на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин.

Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Таким чином, Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" є спеціальним нормативно-правовим актом який врегульовує, зокрема покладену на Держгеокадастр функцію контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України

Статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначені повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема шляхом проведення перевірок.

Статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, а саме: державні інспектори уповноважені безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності, передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Отже, здійснення контролю за використанням та охороною земель є прямим обов'язком Держгеокадастру і такий контроль здійснюється у відповідності до вимог Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Виконуючи обов'язки щодо контролю за використанням та охороною земель, у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, згідно з планом робіт Управління з контролю за використанням та охороною земель на II квартал 2017 року, у зв'язку зі зверненням народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 № 133-91 та службовою запискою начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Венжеги О.І. від 06.06.2017, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області видало наказ від 06.06.2017 № 321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів, щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні "ДГ АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області у термін з 07.06.2017 по 28.06.2017.

Як зазначено вище, за результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 16.06.2017 № 7-ДК/2/АП/09/01/-17, яким встановлено порушення позивачем ст.ст. 162, 211 Земельного кодексу України, ст. 37 Закону України "Про охорону земель", а саме: користування земельними ділянками без документів, що посвідчують право постійного користування, та використання позивачем земель у спосіб, що погіршує їх природну родючість та призводить до зниження родючості ґрунтів.

Відповідно до плану підготовки проектів нормативно-правових актів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на 2017 рік Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру розробляються проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів і визначається періодичність здійснення Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру планових заходів державного нагляду (контролю)" та проекти наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України: "Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства", "Про затвердження Порядку одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель", "Про затвердження Порядку підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства", "Про затвердження уніфікованої форми акта, який складається за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель, родючості ґрунтів".

Отже, наказом від 06.06.2017 № 321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" була призначена планова перевірка позивача згідно з планом робіт Управління з контролю за використанням та охороною земель на ІІ квартал 2017.

Таким чином, виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства та фактичних обставин справи, враховуючи те, що Держгеокадастр не відноситься до державних органів, на які положеннями Закону № 877 покладено здійснення заходів державного контролю, суд зазначає, що на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону № 963-IV, які дотримані відповідачами під час перевірки. А тому в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства суд відмовляє.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов державного підприємства "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного сходу національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Матвіїва Андрія Павловича, головного спеціаліста відділу з організації позапланових перевірок про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель Гаращенка Тараса Васильовича та головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Погрібного Олександра Анатолійовича, про визнання дій протиправними та скасування припису задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26 червня 2017 року № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01/-17, виданий державному підприємству "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного сходу національної академії аграрних наук України" про усунення порушення вимог земельного законодавства.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 23.10.2018.

Суддя М.М. Шаповал