Справа № 2140/1684/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

23 жовтня 2018 р. м. ХерсонСправа № 2140/1684/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В. ,

розглянувши в письмовому провадженні питання щодо відкладення судового розгляду справи, клопотання відповідача про залучення до участі у справі третьої особи, про розгляд за правилами загального позовного провадження адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.07.2018 року № 10/33 та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 28.07.2018 року № 10/33 та зобов'язати Дніпровський РВ у місті Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглнути по суті заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Ухвалою суду від 21.08.2018 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Судове засідання призначено на 23.10.2018 року.

В судове засідання, призначене на 08.06.2018 року сторони не з'явились.

Цієї ж дати, від відповідача, надійшла заява про розгляд питання про відкладення розгляду справи без участі його представника, також у заяві представник відповідача клопотав про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження у зв'язку з обмеженими строками розгляду даної справи в порядку спрощеного провадження.

Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. ст. 194 та 205 КАС України суд вважає, що подання позивачем про розгляд справи у порядку письмового провадження та неприбуття без поважних причин відповідача не є перешкодою для розгляду і вирішення заявлених клопотань за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути питання про відкладення справи в порядку письмового провадження.

Частиною 1 ст. 223 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу.

Проте, суд вважає, що в даному конкретному випадку розгляд справи слід відкласти у зв'язку з наступним.

Так, відзив Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області надійшов до суду 22.10.2018 року. До відзиву додано квитанцію від 22.10.2018 року про направлення його копії на адресу позивача.

Таким чином, наразі у суду відсутні відомості про отримання ОСОБА_1 відзиву на позов, окрім того, з урахуванням п'ятиденного строку, наданого судом позивачу на подачу відповіді на відзив закономірним є висновок, що позивач, станом на 23.10.2018 року позбавлений можливості надати суду зазначену заяву по суті справи.

Окрім зазначеного, представником позивача заявлено клопотаня розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Думка позивача, щодо викладеного клопотання суду не відома. Проте, суд вважає, що перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження є для позивача передбачуваним наслідком його неявки до суду без поважних причин та без повідомлення суду про причини неявки та того, що будь-яка інша дата судового розгляду знаходиться за межами двомісячного строку розгляду справи, передбаченого для розгляду справ за правилами спрощеного позовного провадження.

Положеннями ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи значний об'єм доказів, що їх має бути досліджено судом в рамках даної справи та думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами загального позовного провадження, суд дійшов висновку про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

За таких обставин, суд вважає за необхідне перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче судове засідання.

Також, 18.09.2018 року від представника Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області надійшло клопотання про залучення зазначеної установи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. (ч.4 ст.49 КАС України).

З аналізу викладеного, вбачається, що заявник при поданні відповідного клопотання має пояснити яким чином рішення у справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов'язки.

Наведене ж Управлінням Державної міграційної служби України в Херсонській області обгрунтування, зокрема щодо відсутності у Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області процесуальної дієздатності та правоздатності може бути підставою для його заміни як первісного відповідача, проте не свідчить про можливий вплив рішення на його права, свободи, інтереси або обов'язки.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність обгрунтованих підстав для залучення Управлінням Державної міграційної служби України в Херсонській області до участі у справі в якості третьої особи.

Керуючись ст.ст. 12, 49, 194, 223, 243, 248, 257 КАС України,

ухвалив:

Відкласти розгляд справи №2140/1684/18.

Клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - задовольнити.

Перейти до розгляду адміністративної справи № 2140/1684/18 за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначити на 06 листопада 2018 р. о 14:30 год.

У задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про залучення його до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - відмовити.

Ухвала окремо від рішення суду не оскаржується, заперечення на неї включаються до апеляційної скарги на рішення суду. У разі подання апеляційної скарги на ухвалу, що не піддлягає оскарженню окремо від рішення суду, суд апеляційної інстанції повертає її заявнику, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею (колегією суддів).

Суддя Ковбій О.В.