Справа № 805/4092/18-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2018 р. Справа№805/4092/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Шинкарьової І.В.,

при секретарі судового засідання - Заїченко Я.В.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить:

- визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не перерахунку пенсії за 2016, 2017 року і за січень та лютий 2018 рік та виплати заборгованості, яка утворилась в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії (4626,39 грн.) та місячним розміром отриманою пенсії (2923,71 грн.);

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за 2016, 2017 роки та січень, лютий 2018 рік та виплатити заборгованість, яка утворилась в результаті підвищеної пенсії (4626,39 грн.) та місячним розміром отриманої пенсії (2923,71 грн.).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 30 липня 1982 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах. 14 вересня 1998 року був звільнений з органів внутрішніх справ через хворобу і з цього часу по 01 березня 2018 року знаходився на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області де отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого, а також постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», відповідач повинен був провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати пенсію в розмірі 4623,39 грн. щомісячно.

В своєму позові позивач зазначає, що він тричі звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсіє, а саме:

03 січня 2018 року позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В зв'язку з прийняттям 21 лютого 2018 року Постанови КМУ № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», встановлено новий порядок перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», позивач 05 квітня 2018 року знов звернувся із заявою до відповідача з проханням здійснити перерахунок призначеної пенсії за 2016, 2017 роки та січень, лютий 2018 рік та виплатити заборгованість, відповідь на яку він до наступного часу так і не отримав.

14 травня 2015 року позивач втретє звернувся із заявою до відповідача з проханням здійснити перерахунок призначеної пенсії за 2016, 2017 роки та січень, лютий 2018 рік та виплатити заборгованість.

До наступного часу, позивач не здійснив перерахунок пенсії відповідно діючого законодавства, а тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зробити відповідний перерахунок пенсії. В зв'язку з чим, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08 червня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання на 10 липня 2018 року (арк. справи 1).

26 червня 2018 року через відділ діловодства та архівної роботи суду представником відповідача подане клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Цього ж дня, представником відповідача поданий до суду відзив на адміністративний позов, в якому відповідач зазначив, що з 01 березня 2018 року позивач не перебуває на обліку в головному управлінні, оскільки від позивача надійшла заява про припинення виплати пенсії з 01 березня 2018 року у зв'язку з переходом на пенсію за віком. З 01 березня 2018 року позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області.

Також відповідач зазначив, що на рівні держави вирішено питання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії військовослужбовцям лише в березні - квітні 2018 року, саме у зв'язку з прийняттям Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деякими іншим категоріям осіб». Однак, на теперішній час, відповідачем зазначено, що нова довідка про перерахунок пенсії на адресу управління не надходила, перерахунок не здійснений, у зв'язку з тим, що позивач не перебуває на обліку в головному управлінні.

Крім того, відповідач зазначає, що у зв'язку з набранням чинності 03 березня 2018 року Постанови КМУ № 103, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області № 8797 від 23 червня 2017 року на даний час є не чинною. Довідка нового зразка для перерахування пенсії позивачу на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не надходила, оскільки позивач не перебуває на обліку в управлінні, а тому перерахунок не здійснений. На підставі викладеного, відповідач вважає, що відсутня бездіяльність відповідача, а тому просить відмовити у позові у повному обсязі (арк. справи 32-34).

02 липня 2018 року позивачем подана відповідь на відзив відповідача, в якому позивач зазначає, що не перебуваючи на даний час на обліку у відповідача, не звільняє його права здійснити перерахунок, оскільки право на перерахунок виник на період знаходження позивача на обліку у відповідача. Довідка ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 23 червня 2017 року № 8797 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на момент звернення позивача, а саме: 03 січня 2018 року до Головного управління була чинною, а тому вважає бездіяльність відповідача протиправною. Вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі (арк. справи 46-49).

10 липня 2018 року судове засіданні відкладено на 24 липня 2018 року .

24 липня 2018 року у судовому засіданні оголошена перерва до 02 серпня 2018 року (арк. справи 66).

26 липня 2018 року відповідачем були подані пояснення відповідно до пункту 8 статті 262 КАС України, в яких позивач зазначив, що з вересня 1998 року по березень 2018 року він знаходився на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Довідка про перерахунок пенсії була отримана відповідачем у липні 2017 року, однак відповідач не здійснив перерахунок пенсії, а тому вважає протиправною бездіяльність відповідача. Вважає, що відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, відповідач повинен був направити лист (запит) до МВС на довідку нового зразка (2018 року), для відповідного перерахування пенсії, однак такі дії відповідачем також не були здійснені. На підставі чого просить визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати здійснити перерахунок за спірний період (арк. справи 69-74).

02 серпня 2018 року по справі оголошена перерва до 07 серпня 2018 року (арк. справи 81).

07 серпня 2018 року позивачем подана заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за 2016 рік, 2017 рік, січень, лютий 2018 рік, та виплатити заборгованість, яка утворилась в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за 2016 рік, 2017 рік, січень лютий 2018 рік та виплатити заборгованість, яка утворилась в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії.

Ухвалою суду від 07 серпня 2018 року прийнята заява позивача про уточнення позовних вимог. Розгляд справи визначений в порядку загального позовного провадження. Справа призначена у підготовче судове засідання на 28 серпня 2018 року.

28 серпня 2018 року позивачем подані пояснення відповідно до пункту 8 статті 262 КАС України, в яких зазначив, що відповідач допустив як протиправну бездіяльність так і вчинив протиправні дії. Протиправна бездіяльність відповідача полягає в тому, що відповідач зобов'язаний був провести перерахунок пенсії в липні 2017 року, тобто з моменту отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Втім, відповідач не здійснив відповідний розрахунок у зв'язку з відсутністю коштів. Крім того, вважає протиправну бездіяльність щодо не наданні відповіді на його заяву від 04 квітня 2018 року про перерахунок пенсії. Протиправними дії вважає позивача тим, що у відповіді від 15 січня 2018 року № 58-Г-01, на його звернення від 03 січня 2018 року, відповідач визнав право на перерахунок пенсії, разом з тим не провів відповідний перерахунок у зв'язку із відсутністю додаткових коштів в Державному бюджеті.

28 серпня 2018 року по справі оголошена перерва до 06 вересня 2018 року.

03 вересня 2018 року позивач подав відповідь на відзив відповідача на уточнений позов в якому зазначив, що твердження відповідача на те, що він на даний час не знаходиться на обліку відповідача безпідставні і не може вплинути на результат розгляду справи, оскільки перерахунок пенсії включає тільки період знаходження позивача на обліку у відповідача, зокрема: з 01 січня 2016 рік по лютий 2018 рік включно. Крім того, зазначив, що довідка, як зазначає відповідач, є недійсною, не погоджується, в розумінні розгляду зразкової справи № 820/6514/17, в зв'язку з чим, вважає, що довідка, яка видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області від 23 червня 2017 року № 8797 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є чинною. Крім того, відповідачем не витребувана нова довідка, для перерахунку пенсії, відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, яка б слугувала для перерахунку пенсії, що визначає неправомірність дій відповідача.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, 23 жовтня 2018 року подав заяву про розгляд справи без участі представника, з урахуванням підстави незгоди із позовом, які виклав в наданому суду відзиві.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в даних правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі за текстом - Положення №384/2011).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), громадянин України (арк. справи 12-15).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення з управління МВС України з 14 вересня 1998 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", преребуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області до 01 березня 2018 року.

На підставі особистої заяви від 09 лютого 2018 року позивача переведено на пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з 01 березня 2018 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України м. Краматорську Донецької області.

З копії атестату № НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 знятий з обліку у зв'язку -з переходом на пенсію за іншим законом, пенсійна справа (особовий рахунок № 24057) перенесена до архіву (арк. справи 36).

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 23 червня 2017 року № 8797, виданої ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою "заступник начальника відділу начальник міліції громадської безпеки Краматорського МВ МВС України в Донецькій області/заступник начальнику відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становить: посадовий оклад 3250,00; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2200,00; надбавка за стаж служби (40,00%) 2180,00; надбавка за службу в умовних режимних обмежень (10%) премія (3,11%) 247,40 грн., усього 8202,40 гривень, яка отримана Головним управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (арк. справи 22).

03 січня 2018 року, перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області позивач звернувся із письмовою заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (арк. справи 20).

Листом від 15 січня 2018 року, головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу направлена копія довідки ліквідаційної комісії головного управління МВС України в Донецькій області, а також повідомлено, що фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюватиметься після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України ( арк. справи 21).

05 квітня 2018 року позивач повторно звернувся до головного управління Пенсійного фонду України щодо перерахування пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (арк. справи 26).

14 травня 2018 року позивачем втретє подавалась до головного управління Пенсійного фонду України заява про перерахунок пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року, відповідно до якої, відповідачем була надана відповідь від 25 травня 2018 року за вихідним № 1649-Г-01, з якої вбачається, що відповідачем було надано роз'яснення щодо вирішення питання для отримання довідки про розмір грошового забезпечення до відповідного Міністерства за місцем проходження військової служби (арк. справи 27-28).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Оскільки, Постанова Кабінету Міністрів України № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Судом встановлено, що для перерахунку пенсії позивачу, були дотримані всі вимоги, передбачені Порядком № 45, позивач знаходився на обліку у відповідача до 01 березня 2018 року, а тому має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, однак в порушення вимог статті 51 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 відповідачем не здійснений такий перерахунок пенсії позивачу.

Щодо посилання відповідача на Постанову КМУ № 103, суд також вважає зазначити наступне.

Постановою КМУ № 103 визначений порядок перерахунку пенсій, призначених згідно із законом № 2262 до 01 березня 2018 року з урахуванням виплат, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова КМУ № 704).

Таким чином, порядок перерахунку пенсій, встановлений Постановою КМУ № 103, регулює питання відносно виплат, визначених станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704.

В свою чергу, предметом оскарження по даній адміністративній справі є бездіяльність відповідача та зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням розмірів виплат, які були визначені станом на 01 січня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 28.04.2017 №111-ЛК.

Таким чином, відповідач, як на підставу для відмови в задоволенні позову, посилається на порядок (Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018), який зовсім на момент виникнення спірних правовідносин (січень 2016 року) був відсутній.

В свою чергу, прийняття Постанови КМУ № 103 у лютому 2018 року ніяким чином не спростовує факту протиправної бездіяльності відповідача за період з січня 2016 року по березень 2018 року, що підтверджується рішенням Верховного Суду в зразковій справі № Пз/9901/8/18 від 15.02.2018.

Відповідачем не зазначено, а судом не виявлено жодного закону чи підзаконного нормативного акту, який би свідчив про наявність підстав, які б звільняли відповідача від законодавчо визначеного обов'язку перерахунку пенсії за умови підвищення відповідних виплат.

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про те, що перерахунок пенсії позивачу не здійснений у зв'язку з тим, що з 01 березня 2018 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області суд, а також застосування до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби від 21 лютого 2018 року, виплата перерахованих пенсій проводиться з 01 січня 2018 року судом не приймаються, а також посилання на не чинність довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області, оскільки зазначений нормативно-правовий акт був прийнятий після виникнення спірних правовідносин, зазначена постанова КМУ набрала законної сили 01 березня 2018 року, позивач з 01 березня 2018 року не знаходиться на обліку у відповідача, а тому враховуючи конституційний принцип дії нормативно-правових актів в часі її норми не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

У зв'язку з чим порядок, визначений Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, не є предметом спору по даній справі, а доводи відповідача з цього приводу - безпідставними.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15 липня 2015 № 614, який набрав чинності 01 січня 2016 року) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01 січня 2016 року саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № 820/6514/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 3 статті 291 КАС України).

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд, згідно з статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та наявності підстав для їх задоволення.

Згідно частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред'явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн. що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією від 14 лютого 2018 року (арк. справи 3).

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у загальному розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 193, 242-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3) про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за 2016, 2017 роки, за січень, лютий 2018 року та виплатити заборгованість, яка утворилась в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за 2016, 2017 роки, за січень, лютий 2018 року та виплатити заборгованість, яка утворилась в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за 2016, 2017 роки, за січень, лютий 2018 року та виплатити заборгованість, яка утворилась в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії .

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок пенсії за 2016, 2017 року, за січень, лютий 2018 рік та виплатити заборгованість, яка утворилась в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складений та підписаний 29 жовтня 2018 року.

Суддя Шинкарьова І.В.