Справа № П/811/2363/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2018 року

Київ

справа №П/811/2363/17

провадження №К/9901/52950/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л., провівши попередній розгляд справи за позовом Відкритого акціонерного товариства "Кіровоградський кар'єр" до Державної фіскальної служби України, Державної служби геології та надр України про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування наказу, за касаційною скаргою Відкритого акціонерного товариства "Кіровоградський кар'єр" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В., Мельник В.В. від 15 травня 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1.У грудні 2017 року Відкрите акціонерне товариство "Кіровоградський кар'єр" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, Державної служби геології та надр України, у якому просило:

- визнати протиправними дії Міністерства доходів і зборів України щодо звернення до Державної служби геології та надр України із листом від 05 травня 2014 року №5818/5/99-99-15-04-01-16 «Про зупинення дії спеціальних дозволів» щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №182 від 12 червня 2014 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства доходів і зборів України щодо звернення до Державної служби геології та надр України із листом від 08 травня 2014 року №5818/5/99-99-15-04-01-16 «Про зупинення дії спеціальних дозволів» про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України №182 від 12 червня 2014 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища.

3. Рішення суду мотивовано тим, що центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику», який мав повноваження порушувати перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами з 12 березня 2014 року по 06 червня 2014 року, була Державна податкова служба України, а не Міністерство доходів і зборів України.

4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

5. Рішення суду мотивовано тим, що звертаючись до Державної служби геології та надр України із листом від 08 травня 2014 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, Міністерство доходів і зборів України діяло в межах наданих йому повноважень.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Відкрите акціонерне товариство "Кіровоградський кар'єр" подало касаційну скаргу, в якій просить його скасувати як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною службою геології та надр України Відкритому акціонерному товариству "Кіровоградський кар'єр" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища, терміном дії на 20 років.

08 травня 2014 року Міністерство доходів і зборів України направило Державній службі геології та надр України лист № 8518/5/99-99-15-04-01-16, у якому повідомляло про проведений аналіз повноти та своєчасності внесення надрокористувачами до Зведеного бюджету України плати, за результатами якого сформовано перелік надрокористувачів, які протягом шести місяців не сплачували або сплачували в неповному обсязі плату за користування надрами. Запропоновано розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих надрокористувачам. У додатку до листа міститься інформація про те, що Відкрите акціонерне товариство "Кіровоградський кар'єр" станом на 01 квітня 2014 року має податковий борг за грошовими зобов'язаннями з плати за користування надрами у розмірі 1864000 грн.

12 червня 2014 року Державною службою геології та надр України прийнято наказ № 182 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року, виданого Відкритому акціонерному товариству "Кіровоградський кар'єр", та надано термін для усунення порушення 30 календарних днів з моменту відправлення відповідного повідомлення.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику», який мав повноваження порушувати перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами з 12 березня 2014 року по 06 червня 2014 року, була Державна податкова служба України.

9. У відзиві на касаційну скаргу Державна служба геології та надр України, посилаючись на законність рішення суду апеляційної інстанції, просить залишити його без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011від 06 квітня 2011 року, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

12. За змістом пункту 13 вказаного Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

13. Відповідно до підпункту 4 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року, у редакції на час спірних правовідносин, дія дозволу може бути зупинена Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; 3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування; 4) наявності заборгованості з плати за користування надрами; 5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища; 6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом; 7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону; 8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування; 9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

14. Згідно частини восьмої статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

15. За змістом частини першої та другої статті 24 Кодексу України про надра, у редакції на час спірних правовідносин, користувачі надр мають право: здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

16. Відповідно до частини першої статті 28 Кодексу України про надра користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

17. Частиною першою статті 57 Кодексу України про надра передбачено, що у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

18. Статтею 56 Кодексу України про надра визначені основні вимоги в галузі охорони надр до яких відносяться: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; недопущення шкідливого впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд; охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку; запобігання необґрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей; запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

19. Указом Президента України від 24 грудня 2012 року №726/20121 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Міністерство доходів і зборів України, шляхом реорганізації Державної митної служби України та Державної податкової служби України.

20. Указом Президента України від 18 березня 2013 року №141/2013 "Про Міністерство доходів і зборів України" затверджено Положення про Міністерство доходів і зборів України. Згідно з пунктом 1 цього Положення Міністерство доходів і зборів України (Міндоходів України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міндоходів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізації єдиної державної податкової, державної митної політики.

21.Розпорядженням від 20 березня 2013 року №166-р "Питання Міністерства доходів і зборів" Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства доходів і зборів щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Міністерство Указом Президента України від 18 березня 2013 року №141 "Про Міністерство доходів і зборів України" функцій і повноважень Державної податкової служби та Державної митної служби, що припиняються.

22. Постановою від 01 березня 2014 року №67 "Про ліквідацію міністерства доходів і зборів", яка набрала чинності 12 березня 2014 року, Кабінет Міністрів України постановив:

- ліквідувати Міністерство доходів і зборів;

- припинити здійснення заходів щодо реорганізації Державної податкової служби та Державної митної служби, що розпочаті відповідно до Указу Президента України від 24 грудня 2012 року №726 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади";

- відновити діяльність Державної податкової служби та Державної митної служби.

Установлено, що:

- Державна податкова служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску;

- Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов'язків ліквідованого Міністерства доходів і зборів у відповідних сферах діяльності/

23. Постановою від 21 травня 2014 року №160 "Про утворення Державної фіскальної служби", яка набрала чинності 06 червня 2014 року, Кабінет Міністрів України постановив утворити Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення. Визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 1 березня 2014 року №67 "Про ліквідацію Міністерства доходів і зборів".

24. Відповідно до частини першої та п'ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

25. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

26. Відповідно до пункту 1 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 22 січня 1996 року, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України - це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

27. Судами попередніх інстанцій встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що підставою для прийняття Державною службою геології та надр України наказу «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 182 від 12 червня 2014 року була та обставина, що Відкрите акціонерне товариство "Кіровоградський кар'єр" несвоєчасно та в повному обсязі не сплачувало до Державного бюджету України обов'язкові платежі за користування надрами та мало податковий борг.

28. Дія спеціального дозволу, виданого позивачу, зупинена відповідачем відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року, у зв'язку із наявністю суми податкового боргу з оплати за користування надрами.

29. Вказаною нормою розширено коло суб'єктів, які можуть ініціювати питання зупинення спеціального дозволу на користування надрами, у порівнянні із Кодексом України про надра, що має вищу юридичну силу, яким не передбачено повноважень органів державної податкової служби звертатись із поданням про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами за наявності податкового боргу.

30. Із витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців, отриманого з веб-порталу Міністерства юстиції України, вбачається, що запис про державну реєстрацію припинення Міністерства доходів і зборів України відсутній, з 29 липня 2014 року - в стані припинення.

31. Отже, Міністерство доходів і зборів України, як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, звертаючись 08 травня 2014 року до Державної служби геології та надр України із листом №8518/5/99-99-15-04-01-16 "Про зупинення дії спеціальних дозволів" щодо Відкритого акціонерного товариства "Кіровоградський кар'єр" стосовно зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня1997 року, діяло у відповідності до наданих йому повноважень.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

32. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновок суду є правильним, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341,345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Кіровоградський кар'єр" залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя М.М. Гімон

Суддя Л.Л. Мороз