Справа № 320/7623/18
Суддя: Юрлагіна Т. В.
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 22.10.2018
Справа № 320/7623/18
Провадження № 2-а/320/171/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Юрлагіної Т.В.,

за участю секретарі - Бондаренко Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Мелітополі справу за адміністративним позовом позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцова Євгена Андрійовича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в інтересах якого діє ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцова Є.А. про визнання протиправною та скасувати постанову № 000526/01/02 від 03 серпня 2018 року в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, провадження по справі закрити.

В обґрунтування адміністративного позову посилається на те, що 03.09.2018 року Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцов Є.А. виніс постанову № 000526/01/02 від 03 серпня 2018 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 гривень. Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що не підлягає задоволенню. У період з 14 серпня 2018 року по 22 серпня 2018 року Державною екологічною інспекцією в Запорізькій області було проведено планову перевірку щодо додержання ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, регіонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. За наслідками вказаної перевірки було складено акт. 22. серпня 2018 року відносно позивача був складений адміністративний протокол про адміністративне правопорушення передбачене ст. 47 КУпАП, за результатами розгляду якого 03 серпня 2018 року була винесена постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та накладення штрафу в розмірі 510 грн.

Так, позивачеві, як керівнику згадуваного Товариства, інкримінувалось порушення прав державної власності на надра, а саме самовільне користування надрами (видобування підземних вод) за відсутністю спеціального дозволу на користування надрами. На підставі договору оренди від 01.01.2017 № 3, відповідно до якого ТОВ "Токмацька феросплавна компанія", а ПАТ "Токмацький ковальсько-штампувальний завод" приймає у строкове платне користування артезіанські свердловини № 3б, №12, №17а, що належать орендодавцю на праві власності. Строк дії договору: до 31.12.2019. Артезіанські свердловини передаються орендодавцем орендарю для здійснення останнім господарської діяльності, а саме видобування води для господарсько-побутових, технічних та інших потреб.

Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» надано дозвіл N 0977/Зап на спеціальне водокористування з терміном дії з 01.01.2017 року по 31.12.2019 року. ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» має право на використання підземних вод відповідно до виданого йому і діючого на час перевірки дозволу на спеціальне водокористування, а також здійснювало їх видобування в установлених законом обсягах.

Таким чином, посилання в постанові на порушення ст.47 КУпАП та ст.ст. 19, 21, 56 Кодексу України про надра є безпідставними, а винесення постанови про накладення адміністративного стягнення на позивача є неправомірним, тому вказана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, однак надав на адресу суду відповідь на відзив на позовну заяву в якій просить слухати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Порядок засвідчення копій документів визначений пунктом 5.27 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики № 55 від 07.04.2003 ДСТУ 4163-2003, відповідно до якого відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Всупереч вказаним вимогам відповідачем не були посвідчені надано копії документів. Документ, як журнал обліку водоспоживання (водовідведення) водовимірювальними приладами та обладнаннями є не чинним та ведення цього документа не передбачене діючим законодавством України

Відповідач Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцов Є.А. в судове засідання не з'явився, надав суду відзив на позовну заяву в якому просить проводити розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги не визнає в повному обсязі, у зв'язку із тим, що Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи. Державна екологічна інспекція у Запорізькій області відповідно до и. 2 Розділу 11. «Функції Інспекції» Положення, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, законодавства щодо наявності дозволів, лімітів га квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, з питань поводження з відходами та інше.

Так, на підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 10.08.2018 № 336 та направлення на перевірку від 10.08.2018 № 279 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області у період з 14.08.2018 по 22.08.2018 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод», за результатами якої складено акт перевірки від 22.08.2018 № 043/336/05. Перевіркою встановлено, що ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» здійснює видобування підземних вод без спеціального дозволу на користування надрами.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області наданий припис № 009/043/336/05 від 30.08.2018, який направлено листом від 30.08.2018 № 2960/05. За фактом порушення природоохоронного законодавства у відношенні позивача складено протокол про адміністративне правопорушення від 22.08.2018 №008142, за результатами розгляду якого його було притягнено до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у розмірі 510 грн.

Відповідно до визначення, наданого у статті 1 Кодексу України про надра, надра - не частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Згідно з Водним кодексу України підземні води належать до державного водного фонду України, а згідно з Кодексом України про надра вони є частиною надр (є корисними копалинами загальнодержавного значення відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827).

Стаття 2 Водного кодексу України містить посилання на гірничі відносини, які виникають під час користування водними об'єктами та регулюються відповідним законодавством України. Тобто прісні підземні води - це природний ресурс із подвійним правовим режимом, а тому, використовуючи підземні води, слід керуватися як водним законодавством, так і законодавством про надра.

Відповідно до положень статей 46, 48 Водного кодексу України водокористування може бути загальним або спеціальним. Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Статтями 16, 19, 21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно з положеннями частини 1 статті 19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Чинним законодавством передбачено обов'язок отримання господарюючими суб'єктами як дозволу на спеціальне водокористування, так і спеціального дозволу на користування ділянкою надр. При цьому спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у зв'язку з неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, актом № 043/336/05 за результатами планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів проведений у період з 14.08.2018 року по 22.08.2018 року за адресою: 71709, м. Токмак, вул. Ковальська, буд. 59, було встановлено, що ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» здійснює видобування підземних вод без спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням ст. 16, 19, 23 Кодексу України про надра.

22.08.2018 року Державною екологічною інспекцією в Запорізькій області в особі Державного інспектора навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцова Є.А. було складено протокол про адміністративне правопорушення в якому зазначено про порушення генеральним директором ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» ОСОБА_1 права державної власності на надра /а.с.9-10/.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області був виданий припис № 009/043/336/05 від 30.08.2018 року, який був направлений поштою на ім'я керівника ПрАТ «ТКШЗ».

Постановою від 03.09.2018 року № 000526/01/02 Державної екологічної інспекції в Запорізькій області в особі державного інспектора навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцова Є.А. генерального директора ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 47 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 гривень /а.с.7-8/.

Вказана стаття передбачає адміністративну відповідальність за самовільне користування надрами або укладення угод, які в прямій чи прихованій формі порушують право державної власності на надра.

Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи (ч.1 ст. 13 Кодексу).

Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України, водокористування - використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів), водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджується води (соре, ріячка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт), водоносний горизонт - однорідна пластова товща гірських порід, де постійно знаходяться води, забір воли - це вилучення води з водного об'єкта для використання за допомогою технічних пристроїв або без них.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Водного кодексу України, спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

З матеріалів справи вбачається, що Департаментом екології та природних ресурсів управління регулювання природокористування та охорони природних ресурсів Публічному акціонерному товариству «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» надано дозвіл N 0977/Зап на спеціальне водокористування з терміном дії з 01.01.2017 року по 31.12.2019 року, а саме для забезпечення виробничих і господарських потреб підприємства води іншим водокористувачам, скидання забруднюючих речовин із зворотними водами /а.с.12-17/. За спеціальне використання води позивач сплачує збори згідно з положеннями Податкового кодексу України.

Статтею 14 Кодексу України про надра визначено види користування надрами, зокрема надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, видобування корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.), виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції, задоволення інших потреб.

Статтею 23 Кодексу України про надра передбачено право землевласників і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідач в обґрунтування своїх заперечень посилається, що саме при проведенні планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів проведений у період з 14.08.2018 року по 22.08.2018 року за адресою: 71709, м. Токмак, вул. Ковальська, буд. 59, було встановлено, що ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» з 06 листопада 2015 року здійснювало забір води з перевищенням продуктивності водозаборів у 300 кубічних метрів на добу, що підтверджується журналом водоспоживання (водовідведення) водовимірювальними приладами та обладнаннями ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» артезіанськими свердловинами № 7-б, 3-Б, 6-А, 12.

Однак, під час складення акту № 043/336/05 за результатами перевірки, зазначено відомості про ведення журналів обліку водоспоживання свердловин № 12, 6-а, 3-б, 7-б, однак доказів того, що ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» перевищувало продуктивність водозаборів у 300 кубічних метрів на добу, за який період та в якій кількості відповідачем не зазначено, так само зазначені відомості не містить ні припис № 009/143/336/05 від 30.08.2018 року, ні протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, таким чином відсутні докази фіксації вказаного факту під час проведення перевірки.

Посилання відповідача на копії журналу, який долучено до матеріалів адміністративної справи, суд не приймає до уваги, оскільки дані обставини повинні бути встановлені під час проведення перевірки та зазначені в актах реагування. Що відповідачем виконано не було.

Відповідно до припису № 009/043/336/05 від 30 серпня 2018 року винесеного за результатами перевірки ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод», у пункті 13 зазначений зміст припису: «Отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (видобування підземних вод) ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод», однак відсутні відомості з яких підстав підприємство повинно мати вказаний дозвіл, при тому що відсутні зазначення про перевищення продуктивності водозаборів у 300 кубічних метрів на добу з боку ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод».

Так, наявність у ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» дозволу на спеціальне водокористування, використання підземних вод виключно для власних побутових потреб в межах ліміту, забору води до 300 кубічних метрів на добу без спеціального дозволу на користування надрами є правомірним.

Таким чином, судом була встановлено відсутність у відповідача доказів про перевищення водозаборів понад 300 кубічних метрів на добу ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод», та фіксування зазначених відомостей в акті та приписі, які в подальшому стали підставою для притягнення генерального директора ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 47 КУпАП.

Крім того в протоколі про притягнення до адміністративної відповідальності не зазначено період перевищення водозаборів понад 300 кубічних метрів на добу ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод».

Інших належних та допустимих доказів в підтвердження порушення позивачем вимог ст. 47 КУпАП України, та наявності підстав для отримання ПрАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» спеціального дозволу на користування надрами відповідачем не надано.

Згідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами - є будь-які фактичні данні, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення та винність даної особи в його вчиненні та інші обставини що мають значення для вирішення справи. І ці данні встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими доказами, свідченнями та документами, які також повинні бути відносними і допустимими.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», зобов'язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права, а ЄСПЛ притримується у своїх рішення позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the UnitedKingdom), п. 161, Series А заява № 25).

Таким чином, за вказаних обставин враховуючи вищевикладене, належним чином оцінивши подані сторонами докази, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтовані, а відтак підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,7, 9, 77, 90, 229, 246, 250, 255,286, 295 КАС України, ст. ст.1, 48-49 Водного кодексу України, ст. ст. 14, 23 Закону України про надра, ст. 47 КУпАП України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцова Євгена Андрійовича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати постанову Державної екологічної інспекції у Запорозькій області № 000526/01/02 від 03 вересня 2018 року, складену Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцовим Євгеном Андрійовичем про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 47 КУпАП України ОСОБА_1 у вигляді штрафу в сумі 510 гривень.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 47 КУпАП України.

Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СУДДЯ: Т.В.Юрлагіна