Справа № 0540/7396/18-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 р. Справа№0540/7396/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу позовом ОСОБА_1
до відповідача: Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
про: зобов`язання Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , з інвалідністю, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої статтею 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснити з 01.10.2017 року виплату різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період до моменту здійснення перерахунку.

за участю
представників сторін
від позивача: ОСОБА_1 особисто.
від відповідача: не з`явився.

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , з інвалідністю, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої статтею 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснити з 01.10.2017 року виплату різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період до моменту здійснення перерахунку.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи. У квітні 1987 р. був призваний на строкову військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 як військовозобов`заний та направлений до В/ч № НОМЕР_1 для проходження військових зборів за призовом під час мобілізації для виконання особливо важливого Урядового завдання з ліквідації Чорнобильської катастрофи. Позивач зазначає, що в зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у жовтні 2017 р., він звернувся з письмовою заявою до відповідача про призначення пенсії на підставі Постанови КМУ від 15.11.2017 р. № 851 та відповідно до абз. 2 ст. 59 ЗУ № 796 у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня відповідного року. 09.08.2018 р. отримано рішення Мангушського ОУПФУ в Донецькій області про відсутність підстав для призначення пенсії на підставі Постанови КМУ від 15.11.2017 р. № 851 та відповідно до абз. 2 ст. 59 ЗУ № 796 у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня відповідного року. Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним, а дії протиправними та просить суд зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію з інвалідністю, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої статтею 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач у судове засідання з`явився підтримав обставини викладені у позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує посилаючись на те, що відповідно до наданих документів для призначення пенсії, позивач не проходив дійсну строкову службу коли брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, даний факт підтверджується довідками військового комісаріату, а виконував певні види робіт з 01.05.1987 р. по 31.05.1987 р. та отримував за їх виконання заробітну плату. Дійсну строкову службу позивач проходив з 03.05.2972 р. по 24.06.1974 р. у рядах Радянської Армії згідно військового квитка. Факт не проходження дійсної строкової служби підтверджується також поданням Маріупольського АТП № 4 від 18.03.1991 р. по стажу роботи. З урахуванням внесених змін до законодавства з жовтня 2017 р., особи які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробування, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, тому проведення перерахунку пенсії згідно ст. 59 Закону України № 796 ОСОБА_1 не має підстав. З урахуванням вищенаведеного відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив просив розглянути справу без участі представника, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання на 16 вересня 2018 року.
Ухвалою від 16.09.2018 р. судом закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, інвалід ІІ групи, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
26.07.2018 р. позивач звернувся до Мангушського ОУПФУ з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої просив провести з 01.10.2017 р. перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 09.08.2018 р. № 89/02 Маріупольське ОУПФУ повідомило позивача, що перерахунок пенсії згідно Постанови № 851 від 15.11.2017 р. не поширюються на нього, оскільки під час участі у ліквідації наслідків ЧАЕС, позивач не проходив дійсну строкову службу в зв`язку з чим підстав для проведення перерахунку немає.
Спірним питанням даної справи є не проведення позивачу перерахунку пенсії обчисленої в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої статтею 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Статтею 1 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон № 796) встановлено мету та основні завдання цього Закону, а саме, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Тобто, метою Закону № 796 є захист громадян, які постраждали внаслідок: Чорнобильської катастрофи; інших ядерних аварій та випробувань; військових навчань із застосуванням ядерної зброї.
Стаття 59 Закону № 796 стосується виключно військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Визначені у цій статті умови та підстави призначення пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі № 796 в редакціях: законів України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05 жовтня 2006 року № 231, що діяла до 01 жовтня 2017 року, та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148, що діє з 01 жовтня 2017 року, не змінювалися.
Частиною третьою статті 59 Закону № 796 у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05 жовтня 2006 року № 231 було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Отже, частиною третьою статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, чинній до 01 жовтня 2017 року, було визначено одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.
Водночас, частиною третьою статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, чинній з 01 жовтня 2017 року, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
Таким чином, виходячи із системного аналізу Закону суд приходить до висновку, що законодавець, вносячи зміни до частини третьої статті 59 Закону № 796, розширив перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробувань та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (під час проходження дійсної строкової служби).
Частина друга статті 59 Закону № 796 урегульовує порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та набули інвалідність, відповідно до якої цим особам за їх бажанням пенсії можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.
За змістом статті 10 Закону № 796 до осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належать не тільки військовослужбовці, а враховуючи, що стаття 59 Закону регулює пенсії саме військовослужбовців логічним є висновок про те, що частина 3 статті 59 Закону визначає порядок призначення пенсії серед інших особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, саме під час проходження дійсної строкової служби.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що частина третя статті 59 Закону № 796 передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:
1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або
2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або
3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до частини третьої статті 59 Закону № 796 не допускається):
1) особа має статус особи з інвалідністю;
2) особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях;
3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.
Приписи ч. 3 ст. 59 Закону № 796 однозначно врегульовують право осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали інвалідами, на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати та не надають передумов для їх неоднозначного тлумачення.
Зазначений висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду (ухвала від 08.05.2018 року у справі №820/1148/18, постанова від 13.02.2018 року у справі №756/8380/16-а та у справі №193/877/16-а (2-а/193/14/16), від 21.02.2018 року у справі №619/2262/17).
Відповідно до матеріалів справи позивач приймав участь у спеціальних зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25.04.1987 року по 06.06.1987 року, тобто не під час проходження дійсної строкової служби. Дійсну строкову службу позивач проходив з 03.05.1972 року по 19.06.1974 рік. (а.с.45-54).
Таким чином, позивач не відповідає всім критеріям, наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за ч. 3 ст. 59 Закону № 796, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася поза межами проходження ним дійсної строкової служби.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачеві у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби.
За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , з інвалідністю, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої статтею 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснити з 01.10.2017 року виплату різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період до моменту здійснення перерахунку.
Відповідно до приписів ст. 139 КАСУ України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , з інвалідністю, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої статтею 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснити з 01.10.2017 року виплату різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період до моменту здійснення перерахунку відмовити повністю.
Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 16 жовтня 2018 року в присутності позивача.
Повний текст рішення складено та підписано 22 жовтня 2018 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська В.В.