Справа № 855/1/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/1/18
УХВАЛА

17 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Кучми А.Ю., суддів - Аліменка В.О., Безименної Н.В., розглянувши матеріали позовної заяви Депутата Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа: Григорівський сільський голова Запорізького району Запорізької області Кущ Сергій Васильович про визнання протиправною та скасування постанови та додаток № 6 до неї в частині,

В С Т А Н О В И В:

Депутат Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК № 156 від 12.10.2018 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голові 23.12.2018» та додаток № 6 до неї, в частині призначення на 23.12.2018 перших виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області Новоолександрівської сільської об'єднаної територіальної громади та оголошення з 03.11.2018 початку виборчого процесу цих виборів.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що оскаржувана постанова, як правова підстава для проведення 23.12.2018 виборів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Перевіривши подану позовну заяву та її матеріали, суд прийшов до висновку, що остання підлягає передачі до іншого суду з огляду на наступне.

Статтею 20 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1 - 3 частини першої цієї статті. Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій встановлено статтею 273 КАС України.

Так, відповідно до частини 3 названої статті КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Наведене дає підстави для висновку, що до Шостого апеляційного адміністративного суду оскаржуються рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії як суб'єкта виборчого процесу (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) та члена цієї комісії, якщо ці рішення, дії або бездіяльність прийняті (вчинені) в межах виборчого процесу.

Відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 03.10.2018 Київський апеляційний адміністративний суд припинив здійснювати правосуддя та цього ж дня опубліковано повідомлення в газеті «Голос України» № 185 (6940) про початок роботи новоутвореного Шостого апеляційного адміністративного суду.

Згідно частини першої ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015 виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Частиною другою цієї статті Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом.

Згідно частини п'ятої статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Постановою Центральної виборчої комісії № 156 від 12.10.2018 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року» призначено на неділю, 23.12.2018, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 22.

Пунктом 2 постанови № 156 від 12.10.2018 оголошено з 03.11.2018 початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених пунктом 1 цієї постанови.

Таким чином, спірне рішення Центральної виборчої комісії прийнято поза межами виборчого процесу, а відтак цей спір підсудний окружному адміністративному суду.

Стаття 29 КАС України визначає обов'язок суду передати справу на розгляд до компетентного суду.

Згідно частини першої статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що справа підлягає передачі до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 29, 168, 243, 248, 273, 278 КАС України, суд,

УХВАЛИВ

Передати адміністративну справу за позовом Депутата Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа: Григорівський сільський голова Запорізького району Запорізької області Кущ Сергій Васильович про визнання протиправною та скасування постанови та додаток № 6 до неї в частині на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала складена в повному обсязі 17.10.2018.

Головуючий cуддя А.Ю. Кучма

судді В.О. Аліменко

Н.В. Безименна