Справа № 610/3718/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2018 року

Київ

справа № 610/3718/16-а

провадження № К/9901/30442/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області у складі судді Стригуненко В.М. від 28 листопада 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Лях О.П., Резнікової С.С., Яковенка М.М. від 25 січня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статей 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та скасувати рішення відповідача № 148569 від 30 серпня 2016 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_2 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (шляхом розрахунку відповідно до пункту 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») на 1 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 відсотків цього заробітку, починаючи з 25 серпня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 28 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статей 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_2 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 відсотків цього заробітку, починаючи з 25 серпня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що позивачу пенсію призначено на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому і збільшення його пенсії за понад встановлений розмір страхового стажу можливе на підставі спеціальної норми, а саме пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом збільшення на 1 відсоток за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Відмовляючи у задоволені позову в частині збільшення пенсії шляхом її розрахунку відповідно до частини 1 статті 27 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд виходив з того, що позивач скориставшись наданим йому частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» правом, обрав порядок пенсійного забезпечення, встановлений спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що виключає можливість проведення перерахунку пенсії за умовами частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було задоволено.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області суду від 28 листопада 2016 року в частині відмови у задоволенні позову - скасовано та ухвалено в цій частині нову постанову, якою позов задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_2 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за формулою, встановленою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 відсотків цього заробітку, починаючи з 25 серпня 2016 року.

В іншій частині постанову Балаклійського районного суду Харківської області суду від 28 листопада 2016 року - залишено без змін.

5. Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити збільшення пенсії позивачу відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за формулою, встановленою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 28 листопада 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії та з 14 жовтня 1997 року отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку. Розмір пенсії за віком позивачу визначено за новою формулою відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

25 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до в управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - збільшивши на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, за формулою, визначеною частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 30 серпня 2016 року № 148569 управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишило пенсію ОСОБА_2 в раніше встановленому розмірі, з огляду на те, що згідно частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстав для перерахунку пенсії позивачу згідно з поданою заявою від 25 серпня 2016 року відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому перерахунок може проводитися за правилами цього Закону, у зв'язку з чим положення частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в даному випадку, застосуванню не підлягають.

10. ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 28 листопада 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Згідно частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

12. Абзацом 2 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

13. Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Аналіз норм права, якими врегульовано спірні правовідносини свідчить про те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

15. Частиною другою статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

17. Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік.

18. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 вересня 2016 року у справі справа № 21-1255а16, а також в постановах Верховного Суду від 14 березня 2018 року у справі № 316/1863/16-а, від 27 червня 2018 року у справі № 565/1326/17, від 24 липня 2018 року у справі № 565/1060/17.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій та рішення суду першої інстанції, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року та постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 28 листопада 2016 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців