Справа № 756/4997/18
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

16 жовтня 2018 року м. Київ № 756/4997/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Качур І.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї документами

ОСОБА_1
доРегіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укразалізниця» Голова Тендерного комітету Сенишин І.А. Член Тендерного комітету ОСОБА_3
провизнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укразалізниця» (далі - відповідач-1), Голова Тендерного комітету Сенишин І.А., Члена Тендерного комітету ОСОБА_3 у якому просить суд :

- визнати протиправними дії Голови Тендерного комітету Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» Сенишин І.А., що виявилися у цілеспрямованому встановленні та відмові зняти протизаконні умови Тендерної документації в тендері UА-2018-03-30-000198-с на Prozorro: « 2.5. В термін до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасник повинен надати на поштову адресу замовника (м.Львів, вул. Широка,2) безкоштовний взірець товару розміром 15x12см ідентичний тому, що буде поставлятися згідно умов договору. Взірець повинен містити помітку на виробі "взірець" та інформацію, що ідентифікує учасника та виробника товару. Наданий взірець товару являється невід'ємною частиною тендерної пропозиції Учасника та учаснику/переможцю торгів не повертається.»;

- зобов'язати Голови Тендерного комітету Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» Сенишин І.А. зняти умови тендерної документації в тендері UА-2018-03-30-000198- с на Prozorro: « 2.5. В термін до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасник повинен надати на поштову адресу замовника (м.Львів, вул. Широка,2) безкоштовний взірєць товару розміром 15x12см ідентичний тому, що буде поставлятися згідно умов договору. Взірець повинен містити помітку на виробі "взірець" та інформацію, що ідентифікує учасника та виробника товару. Наданий взірець товару являється невід'ємною частиною тендерної пропозиції Учасника та учаснику/переможцю торгів не повертається.» протягом трьох робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду з предмету цього подання$

- cтягнути із Відповідачів на користь Позивача судові витрати$

- cтягнути із Відповідачів на користь Позивача недоотриманий прибуток в розмірі 30 (тридцяти) відсотків від бюджету закупки Тендеру UА-2018-03-30-000198-с на Prozorro від Регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» 79007, м. Львів, вул. Гоголя 1$

- дати юридичну оцінку можливості притягнення до відповідальності згідно ст. 355 п. 2. «Примушування до виконання чи невиконання цивільно-правових зобов'язань, вчинене повторно або за попередньою змовою групою осіб, ...» Кримінального Кодексу України та передати справу до Поліції;

- згідно ст. 164-14 КпАП «- застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації")». Тому прошу накласти санкції за цією статтею на ОСОБА_4, ОСОБА_5 та інших членів Тендерного комітету Регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» 79007, м. Львів, вул. Гоголя 1. штраф у розмірі від 11900 (одинадцять тисяч дев'ятсот) грн. до 17000 (сімнадцяти тисяч) грн згідно вимог Закону. У випадку, якщо це порушення не є першим, змінити розмір штрафів згідно вимог Закону;

- зупинити тендер UА-2018-03-30-000198-с на Prozorro на час розглядання даної позовної заяві у вигляді забезпечення.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З позовної заяви вбачається, що позивач, звернувся до суду щодо порушення його прав та інтересів у сфері реалізації тендерної політики..

Частиною 1 ст. 187 ГК України встановлено, що спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлено Законом України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом; тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.

За змістом п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Тобто, на порядок укладення договору про закупівлю за результатами торгів розповсюджуються норми Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, з урахуванням особливостей, передбачених законом України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи вищевикладене та заявлені позовні вимоги, суд приходить до висновку про підсудність даної позовної заяви за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, пунктом 9 частини 1статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відповідач у адміністративній справі - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача;

При цьому, пунктом 5 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Однак, ні Регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Укразалізниця», ні Голова Тендерного комітету Сенишин І.А., ні член Тендерного комітету ОСОБА_3 - не є суб'єктами владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, виходячи з системного аналізу наведених норм, враховуючи, що спірні правовідносини є господарсько-правовими, а відтак, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини шостої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження за його позовом та роз'яснити, що заявлені позовні вимоги належить розглядати в порядку господарського судочинства.

На підставі вищенаведеного, пункту 1 частини першої статті 170, статті 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.А. Качур