Справа № 361/2562/16-а
Суддя: Князєв Всеволод Сергійович
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

16 жовтня2018 року

м. Київ

Справа №361/2562/16-а

Провадження №11-1179апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Князєва В. С.,

суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І.,

Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Яновської О. Г.,

перевірила наявність підстав для прийняття до провадження справи за позовом ОСОБА_7 до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, у якій ОСОБА_7 подано касаційну скаргу на постанову Київського апеляційного адміністративного суду

від 18 жовтня 2017 року,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_7 звернулась до суду з позовом до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про:

- зобов'язання Заворицької сільської ради надати відповідь на запит позивача

від 15 квітня 2016 року;

- скасування рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою»

від 05 травня 2016 року № 171 в частині відмови ОСОБА_7 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею

0,25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі;

- зобов'язання Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади розглянути заяву позивача від 15 квітня 2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність повторно.

Позов мотивовано тим, що бездіяльність та дії відповідачів порушують право позивача на доступ до публічної інформації, а також право на безоплатне отримання земельної ділянки у власність.

Броварський міськрайонний суд Київської області постановою

від 15 травня 2017 року позов задовольнив.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 18 жовтня 2017 року постанову Броварського міськрайонного суду Київської області

від 15 травня 2017 року скасував у частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області повторно розглянути запит на інформацію

від 15 квітня 2016 року та надати ОСОБА_7 відповідь на такий запит, у порядку та строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації», та ухвалив у цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. У решті позовних вимог провадження закрив.

Судове рішення мотивовано тим, що позовні вимоги в частині зобов'язання повторно розглянути запит на інформацію не підлягають задоволенню, оскільки на час надання первинної відповіді на запит об'єднана Калитянська селищна рада як юридична особа ще не існувала, тому протиправні дії з боку відповідача відсутні, однак, це не позбавляє права позивача звернутись із аналогічним запитом саме до Калитянської селищної ради. Щодо позовних вимог в частині скасування рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою та зобов'язання повторно розглянути звернення про надання такого дозволу, суд дійшов висновку, що в даному випадку вони не можуть бути розглянуті за правилами адміністративного судочинства, оскільки щодо земельної ділянки, на яку претендує позивач, існують майнові права інших осіб, відтак - спір є приватноправовим.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_7 подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, зокрема, вказує на публічно-правовий характер цього спору, вважаючи, що при відмові у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відповідач виконував владні управлінські функції.

Суддя Вищого адміністративного суду України ухвалою від 14 листопада 2017 року відкрив провадження за касаційною скаргою ОСОБА_7

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України

від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду ухвалою

від 01 жовтня 2018 року прийняв цю справу до провадження та призначив її до касаційного розгляду.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою

від 02 жовтня 2018 року справу за позовом ОСОБА_7 до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Ураховуючи, що в касаційній скарзі ОСОБА_7 порушує питання про скасування судового рішення, зокрема, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, ВеликаПалата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

З огляду на те, що учасники справи не заявили клопотання про розгляд справи за їх участі, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами без виклику учасників справи.

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне поінформувати учасників справи про розгляд їх справи шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 345, 346 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА :

1. Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_7 до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, у якій ОСОБА_7 подано касаційну скаргу на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 16 січня 2019 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Копії цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. С. Князєв
Судді:
Н. О. Антонюк Н. П. Лященко
С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко
В. В. Британчук Л. І. Рогач
Д. А. Гудима І. В. Саприкіна
В. І. Данішевська О. М. Ситнік
О. С. Золотніков О. С. Ткачук
О. Р. Кібенко О. Г. Яновська