Справа № 452/1465/18
Суддя: Казан І. С.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 452/1465/18
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

"11" жовтня 2018 р. м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Казана І.С.

при секретарі Янушевич І.О.,

із участю: представника позивача ОСОБА_1.,

представника відповідача Ільківа Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Самборі Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.05.2018 року №322-ДК/0090По/08/01/-18. У підтвердження заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що вищевказаною постановою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, - самовільне захоплення земельної ділянки, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 гривень. Однак, позивач вважає дану постанову незаконною та необґрунтованою і такою, що не відображає дійсних обставин справи, оскільки вона не відповідає вимогам закону, - у ній не зазначено за якою статтею КУпАП його визнано винним, а також є розбіжність у графі «Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму», де цифрами зазначено 63591грн., а словами вказано «шістдесят три тисячі дев'яносто одна гривня». Окрім цього позивач, вважає, що він не вчиняв адміністративного правопорушення щодо самовільного заняття земельної ділянки, адже ФГ «ОСОБА_3.» здійснює користування даною земельною ділянкою абсолютно законно на підставі договору, сплачує відповідні податки, що підтверджується довідкою №1654/10/13-10-15-00/1082, виданою Самбірською ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області де вказано, що ФГ «ОСОБА_3.» користується сільськогосподарськими угіддями загальною площею 1025,0909га, заборгованості по єдиному податку відсутні. Тому позивач уважає, що він законно використовує вищезгадану земельну ділянку, здійснює свою сільськогосподарську діяльність відкрито, сплачує податки, а в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення. У зв'язку із вищевикладеним ОСОБА_3 просить у судовому порядку визнати незаконною та скасувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення від 22.05.2018 року №322-ДК/0090По/08/01/-18.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1. вимоги позовної заяви підтримала, просила її задовольнити у повному обсязі, підтримавши мотиви, наведені у позовній заяві та відповіді на відзив відповідача.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Ільків Ю.М. у судовому засіданні адміністративного позову не визнав та посилався на обставини, викладені у відзиві на позов, зосередивши увагу суду на тому, що позивач у дійсності правовстановлюючого документу на право користування спірною землею не має, а сам протокол та винесена постанова посадовою особою Самойловою З.В. складені у відповідності до вимог закону по формі та змісту; цьому передували перевірка дотримання вимог земельного законодавства, обстеження земельної ділянки, - про що були складені відповідні Акти.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, заслухавши пояснення учасників, суд приходить до висновку, що в позові ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення слід відмовити повністю, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом установлено, що постановою №322-ДК/0090По/08/01/-18 від 22.05.2018 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_3 за порушення ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП, - самовільне захоплення земельної ділянки площею 55га, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850грн.

Перевіряючи законність та обґрунтованість даної постанови, суд бере до уваги далі викладене:

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. За нормами ст. 125 цього ж Кодексу, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У судовому засіданні із викладеної позиції позивача у позовній заяві та його представника безпосередньо установлено, що ОСОБА_3 користується земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 0,55га, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Велика Білина Самбірського району Львівської області, проте ні позивач, ані його представник не представили суду правовстановлюючого документу на право власності чи користування цією земельною ділянкою, як це передбачено законом. Надані стороною позивача Рішення Новокалинівської міської ради №208 від 14.03.2016 року про затвердження договорів про плату за використання земельної ділянки та сам Договір №21 про плату нібито за використання спірної земельної ділянки не ґрунтується на Земельному Законі та не є правовстановлюючим документом.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року №963-ІV, самовільне зайняття земельних ділянок це - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Отже, приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі, одержання документу, що посвідчує право на неї та державної реєстрації забороняється. Тому обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність в особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку. Відтак, у даному випадку суд погоджується із позицією сторони відповідача представника Ільківа Ю.М., що ОСОБА_3 самовільно зайняв спірну землю.

Так, ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлює адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки шляхом накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, серед інших, повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Разом з тим відповідно до Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.01.2017р. №6, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.02.2017р. за №173/30041 (далі - Інструкція), у разі виявлення порушення законодавства у сфері використання та охорони земель, за яке Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 цього Кодексу доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, а також іншими документами.

Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 25.04.2018 року №322-ДК відповідачу в термін з 25.04.2018р. по 18.05.2018р. наказано здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки.

Із довідки виконавчого комітету Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 08.05.2018 року відомо, що земельні ділянки площею 58,9га (землі запасу - пасовища) та 20га (землі резервного фонду - рілля) в с. Велика Білина використовуються самовільно без правовстановлюючих документів ФГ «ОСОБА_3.».

Згідно акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки від 17.05.2018 року №322-ДК/290/АП/09/01/-18 та акта обстеження земельної ділянки від 17.05.2018 року №322-ДК/95/АО/10/01/-18, складених інспектором за участю представника Новокалинівської ОТГ Іванців С.Г., в присутності ОСОБА_3, про що свідчить його підпис у вказаних актах, вбачається, що ОСОБА_3 здійснив самовільне зайняття земельної ділянки, розташованої за межами с. Велика Білина Самбірського району Львівської області, яка є у державній власності, площею 55га, шляхом засівання ріпаку.

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 17.05.2018р., складеного відповідачем, відомо, що ОСОБА_3 здійснив самовільне зайняття зазначеної земельної ділянки, а також був повідомлений про розгляд справи про адміністративне правопорушення у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, у протоколі зазначено адресу, містяться роз'яснення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про що свідчить підпис позивача.

У зв'язку з наведеним суд критично відноситься до позиції сторони позивача, що у діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Аналізуючи наведені раніше норми законів у відношенні до виниклих спірних правовідносин, суд приходить до переконання, що начальник Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлова З.В. вірно винесла постанову, законно оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням; при накладенні адміністративного стягнення встановила всі обставини справи про адміністративне правопорушення і прийшла до правильного висновку, що знайшло своє підтвердження під час розгляду адміністративного спору в суді.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час провадження в адміністративному спорі та під час розгляду справи ні позивачем ОСОБА_3, ані його представником ОСОБА_1. не доведено, що дії начальника Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової З.В. щодо дій із складання постанови про накладення адміністративного стягнення є протиправними, а сама постанова незаконною.

Тому, враховуючи вищенаведене у сукупності з позиціями учасників судового розгляду в адміністративному позові, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова №322-ДК/0090По/08/01/-18 від 22.05.2018 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративний проступок є законною, оскільки фактично мало місце самовільне захоплення земельної ділянки ОСОБА_3, а підстав для її скасування немає; отже, у задоволенні адміністративного позову слід повністю відмовити.

Керуючись ст. ст. 6-9, 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_3 повністю в адміністративному позові до Управління контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів із дня його проголошення до суду апеляційної інстанції.

Суддя