Справа № 810/1227/18
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 жовтня 2018 року № 810/1227/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (02068, АДРЕСА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2018 року адміністративну справу №810/1227/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.04.2018 року вказана адміністративна справа розподілена на головуючого суддю Вєкуа Н.Г.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2018 року суддею Вєкуа Н.Г. прийнято справу до свого провадження у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами було вчинено протиправні дії, які позбавили позивача можливості отримувати пенсію, перераховану з огляду на наявність наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 року №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" .

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує, вказавши, що не було дотримано всіх умов, визначених нормами Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того, представник зазначив, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою відповідно до Закону України "Про звернення громадян", відтак відповідачем було надано відповідь відповідно до вказаного закону.

Розглянувши подані сторонам документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника керів-ника польотів районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» ДП «Украеро-рух». Ця обставина підтверджується копією витягу з послужного списку позивача, складе-ного т.в.о. військового комісара Бориспільсько-Баришівського ОМВК №82 від 22 січня 2014 року .

З копії довідки військового комісара Київського ОВК №3/1/88 від 30 січня 2014 року вбачається, що наказом заступника Міністра оборони України №58 від 1 грудня 2005 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я. Наказом генерального директора ДП «Украерорух» №631/о від 29 грудня 2005 року та наказом директора РСП «Київцентраерор» №385/о від 30 грудня 2005 року позивач був виключений зі списків особового складу з 31 грудня 2005 року.

1 січня 2006 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення.

Відповідно до довідки від 21.08.2017 року №2.2.1-39-271, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 № 228 Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів ( оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП з 01.06.2017року становить 23342,00 грн.

На підставі викладеного, позивач 04.12.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок з 01.06.2017 року раніше призначеної пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 06.12.2017 року №1930/Б-01 повідомило позивача про неможливість проведення перерахунку його пенсії з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії, а свої законні права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з наведеної норми, правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. № 1281 " Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", де у п.4 зазначено, що "грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104...", то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. (Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 24.04.2012 року, справа № 21-84а12, та № 21-165а13 від 18.06.2013 року).

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № - 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України" передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеномупостановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Суд встановив, що позивач відряджався до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № - 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України" та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" позивачу виплачувалося грошове забезпечення виходячи з окладів за посадою, яку він займав на підприємстві та за рахунок підприємства.

Наказом заступника Міністра оборони України №58 від 01.12.2005 року ОСОБА_1 було звільнено з військової служби в запас з посади заступника керівника польотів Регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок).

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" відбулася зміна посадових окладів.

Так, згідно вказаного наказу, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів ( оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП з 01.06.2017 року становить 23342,00 грн. за місяць.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-271.

У преамбулі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області у наданому позивачу листі № 1930/Б-01 від 06.12.2017 року зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.

Однак, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Щодо покликання представника відповідача у відзиві на те, що відповідачем не приймалося рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, відтак немає жодних підстав для зобов'язання відповідача провести такий перерахунок, суд зазначив наступне.

Позивач оскаржує у даній справі не рішення відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії, а протиправність дій відповідача, які полягали у відмові провести такий перерахунок.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач має законні підстави для проведення перерахунку його раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-271.

Оскільки станом на час розгляду та вирішення цієї справи, відповідач такого перерахунку не здійснив, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є порушеним та підлягає судовому захисту.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, які полягають у відмові провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-271.

У зв'язку з цим, з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за доцільне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 89% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-271, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 № 228 Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху починаючи з 01.06.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Аналогічного правова позиція була висловлена Верховним судом України у постановах від 05.07.2016 року (справа №461/2167/14-а) та від 06.07.2016 року (справа №2-а/638/70/15).

У силу частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.06.2017 року підтверджено сукупністю належних, достатніх та допустимих доказів, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень вказаного Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-271, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 89% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-271, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року № 228 Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху починаючи з 01.06.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Г. Вєкуа