Справа № 1940/1267/18
Суддя: Шульгач Микола Петрович
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1267/18

16 жовтня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України: ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4 агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації: ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс» до ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_4 агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа: Державна казначейська служба України, головне управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення заборгованості, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне агропромислове підприємство «Агропродсервіс» звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_4 агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа: Державна казначейська служба України, головне управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення заборгованості, а саме просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України щодо не погашення перед приватним агропромисловим підприємством «Агропродсервіс» кредиторської заборгованості на суму 2555779,00 за бюджетною програмою КПКВК 2801180 Фінансова підтримка заходів у агропромисловому комплексі та стягнути з Державного бюджету України на користь приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс» (с. Настасів, Тернопільського району, Тернопільської області, ) кредиторську заборгованість в сумі 2555779,00 грн. часткової компенсації відсоткових ставок по кредитах, шляхом списання з наявних бюджетних програм ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив, що наказом ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України № 632 від 19 жовтня 2012 року затверджено розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів підприємствам-позичальникам в т.ч. для ПАП «Агропродсервіс» (код ЄДРПОУ) - 2517733,0 грн.

Наступним Наказом ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України №745 від 30 листопада 2012 року затверджено розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів підприємствам-позичальникам в т. ч. для ПАП «Агропродсервіс» () - 686066,00 грн.

Видавши відповідні накази, Мінагропролітики взяло на себе зобов'язання виплатити компенсацію у визначеному законом розмірі 3203799,00 гривень Позивачу.

Вказані суми коштів у 2012 році були зареєстровані Головним управлінням Державної казначейської служби в Тернопільській області як фінансове зобов'язання держави перед Позивачем.

Проте, із зареєстрованої кредиторської заборгованості загальною сумою 3203799,00 гривень, Позивачу виплачено лише суму 648020,00 гривень платіжним дорученням №53 від 9 грудня 2013 року за закупівлю племінних свиней.

Станом на 15.05.2018 року за ПАП «Агропродсервіс» зареєстрована кредиторська заборгованість в органах ДКС України у сумі 2555779,00 гривень за програмою КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів у агропромисловому комплексі» за заходом - здійснення фінансової підтримки субєктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів.

Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики. Термін погашення вищевказаної кредитної заборгованості належить до компетенції виконавця програми. Даний факт підтверджується листом ОСОБА_4 агропромислового розвитку ТОДА від 15.05.2018р. №2-355/2.4.

На час звернення до суду кошти Позивачу не перераховані, неодноразові усні та письмові звернення до відповідача з проханням вжиття заходів для погашення заборгованості, дана заборгованість не погашалась хоча Мінагрополітики постійно запевняло, що погасить дану заборгованість..

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що дійсно існує кредиторська заборгованість перед ПАП «Агропродсервіс» в органах ДКС України у сумі 2555779,00 гривень проте у звязку із тим, що починаючи з 2013 року законами України про державний бюджет України, на відповідний рік кошти за програмою 2801180 не передбачались, а тому дана заборгованість не була погашена.

Просить в позові відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_4 агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_4 вживались усі заходи для погашення даної заборгованості.

При вирішенні даної справи покладається на розсуд суду.

Представники третіх осіб в судове засідання не зявився про час, дату та місце розгляду справи були належним чином повідомленні.

Суд, заслухавши в судовому засіданні сторони, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

Приватне агропромислове підприємство «Агропродсервіс» як суб'єкт господарювання агропромислового комплексу в серпні 2012 року подало на розгляд конкурсної комісії Тернопільської обласної державної адміністрації документи для прийняття рішення щодо компенсації відсоткової ставки по кредитах відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 р. №794 (надалі - Порядок №794).

На засіданнях конкурсної комісії прийнято рішення про надання Позивачу компенсації відсоткових ставок по отриманих кредитах в загальному розмірі 3203799,00 гривень.

Відповідно до п. 10 Порядку № 794 у разі прийняття позитивного рішення про надання компенсації підприємству-позичальнику конкурсні комісії обласних державних адміністрацій включають його до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами, і щомісяця до 5 числа наступного періоду подають дані реєстри до комісії Мінагрополітики. Крім того, разом з реєстром позичальників до комісії Мінагрополітики подаються копії додаткових документів, що впливають на прийняття рішення комісією Мінагрополітики, про виділення грової компенсації.

Вказана процедура проведена конкурсною комісією ТОДА і суми коштів, які підлягають до відшкодування ПАП «Агропродсервіс» підтверджуються Реєстрами підприємств-позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за короткостроковими, середньостроковими, довгостроковими кредитами (позиками) та сум фактично сплачених відсотків за користування ними №1 за серпень 2012 року, №2 за серпень 2012 року, №3 за вересень 2012 року, №4 за жовтень 2012 року, №5 за листопад 2012 року, №6 за грудень 2012 року.

Відповідно до п. 13 Порядку №794 Мінагрополітики здійснює розподіл коштів між підприємствами-позичальниками у міру надходження реєстрів, поданих конкурсними комісіями в межах виділених асигнувань відповідно до затверджених пріоритетів пропорційно визначеній потребі в компенсації, передбачивши при цьому не менш як 50 відсотків доведених обсягів для компенсації за середньо- та довгостроковими кредитами, з яких не менш як 15 відсотків спрямовуються на здешевлення кредитів, залучених для реалізації інноваційних проектів, спрямованих на розвиток агропромислового комплексу, і протягом п'яти днів доводить його до головних управлінь агропромислового розвитку обласних держадміністрацій. При прийнятті рішення про надання компенсації комісія Мінагрополітики надає переваги підприємствам-позичальникам, які займаються певними видами діяльності та виконують інші умови згідно з переліком встановленим абзацами 2-8 пункту 13 Порядку №794.

Отже, лише після затвердження комісією Мінагрополітики реєстру підприємств-позичальників та розподілу бюджетних коштів окремо по кожному підприємству, підприємство-позичальник отримує право на отримання компенсації.

Наказом ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України № 632 від 19 жовтня 2012 року затверджено розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів підприємствам-позичальникам в т.ч. для ПАП «Агропродсервіс» (код ЄДРПОУ) - 2517733,00 грн.

Наступним Наказом ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України №745 від 30 листопада 2012 року затверджено розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів підприємствам-позичальникам в т. ч. для ПАП «Агропродсервіс» () - 686066,00 грн.

Видавши відповідні накази, Мінагропролітики взяло на себе зобов'язання виплатити компенсацію у визначеному законом розмірі 3203799,00 гривень Позивачу.

Вказані суми коштів у 2012 році були зареєстровані Головним управлінням Державної казначейської служби в Тернопільській області як фінансове зобов'язання держави перед Позивачем.

Проте, із зареєстрованої кредиторської заборгованості загальною сумою 3203799,00 гривень, Позивачу виплачено лише суму 648020,00 гривень платіжним дорученням №53 від 9 грудня 2013 року за закупівлю племінних свиней.

Станом на 15.05.2018 року за ПАП «Агропродсервіс» зареєстрована кредиторська заборгованість в органах ДКС України у сумі 2555779,00 гривень за програмою КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів у агропромисловому комплексі» за заходом - здійснення фінансової підтримки субєктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів.

Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики. Термін погашення вищевказаної кредитної заборгованості належить до компетенції виконавця програми. Даний факт підтверджується листом ОСОБА_4 агропромислового розвитку ТОДА від 15.05.2018р. №2-355/2.4.

Відповідно до ч.3 ст.20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

Відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з ОСОБА_2 фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України).

Згідно з положеннями ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу.

Судом встановлено та не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед ПАП «Агропродсервіс» в розмірі 2555779,00 гривень за програмою КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів у агропромисловому комплексі» за заходом - здійснення фінансової підтримки субєктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів.

Доводи ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України стосовно недостатнього фінансування не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення ПАП «Агропродсервіс» заборгованості у розмірі 2555779,00 грн., оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують як джерело права, зокрема у справі Кечко проти України Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах Півень проти України та Лісовол проти України.

Виходячи з вищенаведеного суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України щодо не погашення перед приватним агропромисловим підприємством «Агропродсервіс» кредиторської заборгованості на суму 2555779,00 за бюджетною програмою КПКВК 2801180 Фінансова підтримка заходів у агропромисловому комплексі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс» (с. Настасів, Тернопільського району, Тернопільської області, ) кредиторську заборгованість в сумі 2555779,00 грн. часткової компенсації відсоткових ставок по кредитах, шляхом списання з наявних бюджетних програм ОСОБА_2 аграрної політики та продовольства України.

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс» (с. Настасів, Тернопільського району, Тернопільської області, ) сплачений судовий збір в сумі 40098,69 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 19 жовтня 2018 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.