Справа № 2-а-3456/11
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2011-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-3456/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2011 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого- судді Здоровиці О.В.

при секретарі Руденко Ю.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля про зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

06 квітня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля про визнання незаконними дій щодо протизаконного застосування у 2011 році при перерахунку пенсії за ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпоказника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік та зобовязання Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля провести перерахунок пенсії у відповідності до ст.40 та Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.В обгрунтування позовних вимог у позові зазначив, що 27 січня 2011 року він звернувся до УПФ про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням страхового стажу, заробітної плати після призначення пенсії, а також середньої заробітної плати в Україні.

Зазначив, що пенсію йому перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні визначений УПФ не за 2010 рік, а за 2007 рік в сумі 1197,91 грн.

Вважає застосування відповідачем при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним.

Посилаючись на частину 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік з 01.01.2011 року.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав зазначених в позовній заяві і просили їх задовольнити, здійснив перерахунок пенсії з 01.02.2011 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і просив відмовити в позові посилаючись на наступне. Частиною 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(далі Закон) (із змінами, внесеними Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У звязку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. 3, 11 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році відповідно до п. п. 3, 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн. При розрахунку пенсії позивачеві був врахований середній заробіток по Україні за 2007 рік 1197,91 грн.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності здійснення органами пенсійного фону перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(далі Закон №1058-IV) та Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян(далі Постанова №530).

Судом встановлено наступне

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ м.Добропілля з 20.04.1999 року і отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач, як працюючий пенсіонер, 27.01.2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме з додавання стажу і із заробітної плати за ст.40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно розпорядження 152499 від 09.03.2011 року (а.с.19) позивачу проведено перерахунок пенсії у звязку із зміною стажу з 01.02.2011 року.

Згідно повідомлення відповідача від 28.03.2011 року (а.с.8), яке було направлено на адресу позивача, вбачається, що для перерахунку пенсії ОСОБА_1. застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. Пенсія позивачу згідно його заяви від 27.01.2011 року була перерахована з тільки з додаванням стажу, так як перерахунок із заробітної плати по ст..40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), зменшував розмір пенсії. Тому ОСОБА_1 відповідач листом від 02.02.2011 року (а.с.20) відмовив у перерахунку пенсії з більшого заробітку та зробив з 01.02.2011 року перерахунок пенсії лише з додаванням стажу.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058-ІV Про загальнообовязкове пенсійне страхування (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В силу ст. 40 ч. 1 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивнесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.

У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії..

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивтратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу (з 22.05.2008 року) відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІV у попередній редакції.

Отже, особам, які у 2011 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4. ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняперерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи викладені обставини справи, суд дійшов висновку, що проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача у 2011 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн. є незаконним.

Показник середньої заробітної плати, який повинен застосовуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 1982 гривні 63 копійки. Даний показник був затверджений 01.03.2011 року (офіційний сайт ПФУ).

Відповідно до п.39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджено постановою ПФУ від 25.11.2005 N 22-1 вбачається, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з моменту призначення пенсії.

В аналогічному порядку здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплату пенсії в новому розмірі проводити з місяця, наступного за місяцем повідомлення Пенсійним фондом України про розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виплата пенсії проводиться не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення пенсії.

Враховуючи викладене, а також те, що показник середньої заробітної плати за 2010 рік був затверджений 01.03.2011 року, відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії позивачу без урахування показника середньої заробітної плати, а з 01.03.2011 року провести перерахунок пенсії з урахуванням цього показника з моменту призначення пенсії, а якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплату пенсії в новому розмірі відповідач повинен був провести з місяця, наступного за місяцем повідомлення Пенсійним фондом України про розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Відповідач не дотримався цього порядку і в порушення законодавства провів перерахунок пенсії позивача з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік. До часу розгляду справи у суді будь-який перерахунок пенсії позивачу з врахуванням вже відомого показника середньої заробітної плати за 2010 рік відповідачем не проведений.

Крім того в судовому засіданні представник позивача наполягав на тому, що перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідачем з дотриманням діючого законодавства.

У ч.1 ст.8 КАС України задекларовано, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст..9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи зібрані по справі докази суд вважає, що дії відповідача щодо застосування у 2011році при перерахунку пенсії за ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпоказника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік є незаконними.

Враховуючи наведене та положення ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, керуючись принципом верховенства права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги і зобов'язати Управління пенсійного фонду України м.Добропілля здійснити з 01.02.2011року перерахунок щомісячного розміру його пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік у розмірі 1982 гривні 63 копійки.

Згідно ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Тому, на користь позивача з Державного бюджету України слід стягнути понесені останнім судові витрати в розмірі 3,40 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст..ст. 70, 71, 72, 94, 159-163 КАС України, ст.ст. 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.№ 10-рп/2008р., ст.19, 22, 152 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля про зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля здійснити з 01.02.2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця