Справа № 1840/3177/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 жовтня 2018 р. Справа №1840/3177/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департамента фінансів Міністерства оборони України, треті особи: Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що проходив строкову військову службу та у 2011 році звільнений в запас. Йому встановлена ІІІ група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. На підставі ст. 16 Закону України "Про статус і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" має право на виплату одноразової грошової допомоги. Листом від 13.04.2018 відповідач повідомив Сумський обласний військовий комісаріат про відсутність підстав для виплати допомоги у зв`язку з тим, що інвалідність встановлено понад тримісячний термін з дня звільнення зі служби. Вважає таку відмову протиправною, оскільки вона суперечить вимогам закону. Просить визнати протиправною та скасувати відмову, викладену у листі від 13.04.2018 №248/3/6/1036 у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 в зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини; зобов`язати відповідача призначити таку допомогу.
Відповідач копію ухвали про відкриття провадження отримав 29.08.2018. У встановлений в ухвалі суду строк відзиву на позов не подав. На підставі ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 подав пояснення, в яких вказує, що виплата грошової допомоги Сумським обласним військовим комісаріатом можлива лише за наявності рішення головного розпорядника бюджетних коштів про таку виплату.
Третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 пояснень щодо позову не подав.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 0210.2018 залучено до участі у справі в якості третьої особи Міністерство оборони України. У клопотанні про залучення третьої особи Міністерство оборони України вказує, що до повноважень департаменту фінансів не відноситься прийняття рішень щодо призначення одноразової грошової допомоги. Крім того, інвалідність позивачу встановлена більше ніж через три місяці з дня після звільнення зі строкової служби, тому відсутні підстави для призначення одноразово грошової допомоги, передбаченої п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що позивач з 2010 до 2011 року проходив строкову військову службу (а.с. 24-26). 30.06.2011 йому видано посвідчення учасника бойових дій (а.с. 3). Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено, що має захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини (а.с. 28). Позивачу встановлено 3 групу інвалідності (а.с. 29-30).
Звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. Вказане звернення було направлено на розгляд комісією Сумського ОВК (а.с. 20). Згодом направлено до Міністерства оборони України як органу, до повноважень якого належить питання прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги (а.с. 18).
Листом від 13.04.2018 №248/3/6/1036 Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 документи ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що інвалідність встановлена понад тримісячний термін після звільнення зі служби (а.с. 21). 10.05.2018 Сумський обласний військовий комісаріат направив Ямпільському районному військовому комісаріату лист, в якому просив довести до відома ОСОБА_1 інформацію про повернення його заяви та документів (а.с. 19).
Звертаючись із заявою про отримання одноразової грошової допомоги, позивач керувався положеннями пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Відповідно до вимог зазначеної норми одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;
Відповідно до ч. 2, 6, 9 ст. 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п. 12,13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
З аналізу зазначених норм вбачається, що питання щодо про призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги приймається у формі рішення. Особою, яка приймає дане рішення, є розпорядник бюджетних коштів. Відповідно до п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України розпорядником бюджетних коштів є бюджетна установа в особі її керівника.
Наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564 затверджено положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Відповідно до п. 2 розділу ІІ зазначеного Положення з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.
Відповідно до п. 4 Положення про Департамент фінансів Міністерства оборони України департамент відповідно до наданих повноважень готує документи для прийняття рішення Комісією міністерства оборони щодо виплати одноразової грошової допомоги або компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами внаслідок травм, контузій, каліцтв та захворювань, отриманих в період проходження військової служби.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, пояснень Міністерства оборони України, рішення про призначення або відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги не приймалось уповноваженою на те комісією Міністерства оборони України. Документи були направлені до Міністерства оборони України та повернуті департаментом фінансів до Сумського обласного військового комісаріату. Разом з тим, з аналізу наведених вище норм вбачається, що Департамент фінансів Міністерства оборони України не має повноважень на прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги. Про це зазначає і Міністерство оборони України у клопотанні про залучення його в якості третьої особи до участі у справі. Таким чином повертаючи до Сумського ОВК документи для призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідач діяв поза межами повноважень. За таких обставин, відмова у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, викладена у листі департамента фінансів Міністерства оборони України від 13.04.2018 №248/3/6/1036 є протиправною.
Позивач просить зобов`язати відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу. Така вимога не підлягає задоволенню, оскільки розгляд даного питання законодавством не віднесений до повноважень департамента фінансів з підстав, наведених вище.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи безпідставне повернення заяви позивача без розгляду в порядку, визначеному чинним законодавством, комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає необхідним зобов`язати відповідача відповідно до наданих повноважень підготувати та направити документи для прийняття рішення Комісією Міністерства оборони України щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департамента фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Департаменту фінансів Міністерства оборони України, викладену у листі від 13.04.2018 №248/3/6/1036 у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Мінітсрів України від 25.12.2013 №975.
Зобов`язати департамент фінансів Міністерства оборони України підготувати та направити до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум документи для розгляду питання та прийняття рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.
В частині вимог про зобов`язання призначити одноразову грошову допомогу відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко