Справа № 522/2220/18
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 522/2220/18
Провадження №2-а/522/914/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі судового засідання Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участь третьої особи ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду 07 лютого 2018 з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про накладення адміністративного штрафу від 21.12.2017 року ВП №55267901 у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що до ГУПФ 29.01.2018 року від відповідача надійшла постанова про накладення адміністративного штрафу від 21.12.2017 року ВП №55267901 у розмірі 5100,00 грн. за невиконання вимог виконавчого листа № 522/7593/17 виданого Приморським районним судом м. Одеси 02.11.2017 року. З даною постановою позивач не згоден, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню з тих підстав, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року по справі № 522/7593/17, яка надійшла до ГУПФ 19.10.2017 року, допущеної до негайного виконання вирішено зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2004 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 виниклу заборгованість з 01.01.2017 року. Згідно з порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок пенсії проводиться ГУПФ лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом (Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України). В звязку з цим, на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року по справі № 522/7593/17, ГУПФ 23.10.2017 року направило запит № 20332/03 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Оскільки довідка надана не була, ГУПФ 12.12.2017 року було повторно здійснено її запит листом № 23190/03. Державним виконавцем 29.11.2017 року було відкрито виконавче провадження ВП №55267901, постанова про відкриття отримана ГУПФ 06.12.2017 року. Листом від 15.12.2017 року ГУПФ просило відкласти проведення виконавчих дій у зв?язку з тим, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 не надійшла до ГУПФ. В подальшому ГУПФ після отримання 02.01.2018 року довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та 04.01.2018 року виконання рішення суду, листом від 10.01.2018 року №469/03 повідомило ВПВР про виконання постанови суду від 11.10.2017 року. Однак, незважаючи на викладені обставини, державним виконавцем було винесено постанову про накладення адміністративного штрафу від 21.12.2017 року ВП №55267901 у розмірі 5100,00 грн. за невиконання вимог виконавчого документа.

Провадження по справі відкрито 06 квітня 2018 року.

До суду 05 червня 2018 року надійшов відзив на позов, відповідно до якого відповідач не погоджується з позовом, оскільки вказує, що в рамках виконавчого провадження ВП №55267901, 05.12.2018 року божником ГУПФ було отримано постанову про відкриття провадження по виконанню постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року по справі № 522/7593/17. 18.12.2017 року до ВПВР надійшла заява стягувача ОСОБА_1, якою той повідомив державного виконавця про те, що станом на 18.12.2018 року рішення суду не виконане. Станом на 20.12.2017 року на адресу ВПВР жодної інформації, яка б підтверджувала виконання судового рішення боржником не надано, а тому в порядку ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУПФ в розмірі 5100 грн. Не виконання рішення суду боржником, підтверджується і листом ГУПФ, який отримано державним виконавцем 21.12.2017 року. В подальшому, враховуючи повне виконання боржником рішення суду 28.03.2018 року державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

21 червня 2018 року судом закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті та залучено третю особу ОСОБА_1

Представник позивача подав заяву про проведення судового засідання за його відсутності, позов підтримав.

Інші учасники справи в судове засідання не з?явилися, повідомлені належним чином, про поважність причин не явки суд не повідомили.

Суд розглядає дану адміністративну справу у відсутності сторін та третьої особи на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі наявні докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року по справі № 522/7593/17, допущеної до негайного виконання, вирішено зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2004 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 виниклу заборгованість з 01.01.2017 року.

Дана постанова суду отримана відповідачем 19.10.2017 року.

Згідно з порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок пенсії проводиться ГУПФ лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом вданому випадку Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України.

З цих підстав, на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року по справі № 522/7593/17, ГУПФ 23.10.2017 року направило запит № 20332/03 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, а оскільки довідка надана не була, ГУПФ 12.12.2017 року було повторно здійснено її запит листом № 23190/03, що підтверджено матеріалами справи.

В подальшому ГУПФ після отримання 02.01.2018 року довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, виконало 04.01.2018 року постанову суду.

Однак, 29.11.2017 року державним виконавцем ВПВР було відкрито виконавче провадження ВП №55267901 по примусовому виконанню постанови Приморського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року по справі № 522/7593/17, постанова про відкриття виконавчого провадження отримана ГУПФ 06.12.2017 року.

Листом від 15.12.2017 року ГУПФ просило відкласти проведення виконавчих дій у зв?язку з тим, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 не надійшла до ГУПФ, даний лист отримано ВПВР 21.12.2017 року.

Проте, 21.12.2017 року державним виконавцем, приймаючи до уваги заяву стягувача ОСОБА_1 від 18.12.2017 року про не виконання боржником постанови суду станом на 18.12.2017 року, в порядку ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу на ГУПФ в розмірі 5100 грн. за невиконання виконавчого документу, з якою не погоджується позивач.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, суд встановив, що державний виконавець, пересвідчившись, що боржник був проінформований про необхідність виконати рішення в певний строк, а саме за три дні з моменту отримання постанови про відкриття виконавчого провадження, тобто до 11.10.2017 року, але станом на 18.12.2017 року не виконав рішення суду, прийняв законне рішення про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн. (300 Х 17 = 5100), а тому в задоволенні вимог позивача в частині визнання постанови державного виконавця незаконною має бути відмовлено.

Однак, судом встановлено, що особливості порядку виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року, передбачають отримання боржником інформації (довідки) про розмір доходу стягувача, яку боржник намагався отримати, але яка була надано йому лише 02.01.2018 року, тобто після спливу строку, в який боржник мав виконати постанову суду відповідно до постанови державного виконавця.

Суд вважає, що цей факт повинен був бути врахований державним виконавцем при проведення виконавчих дій, здійснення яких не є формальністю, а має бути проведене з врахуванням законних прав та інтересів обох учасників виконавчого провадження, відповідно до засад виконавчого провадження, які закріплені в ст.2 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд, також бере до уваги те, що державний виконавець був проінформований про об?єктивні перешкоди у можливості вчасного виконання постанови суду боржником вже після винесення постанови про накладення штрафу, а тому не міг надати оцінку цьому факту вчасно.

Відповідно до ч.1 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

В зв?язку з тим, що судом встановлено фактичне порушення прав позивача у зв?язку з накладенням на ГУПФ штрафу за невиконання в певний строк постанови суду, яку позивач не міг на законних підставах в цей строк виконати, суд доходить висновку про обґрунтованість вимог позивача в частині скасування постанови про накладення штрафу та задовольняє їх.

Керуючись ст.ст. 2, 26, 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 287 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про накладення адміністративного штрафу від 21.12.2017 року ВП №55267901 у розмірі 5100,00 грн.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 19 жовтня 2018 року.

Суддя Чернявська Л.М.

11.10.2018