Справа № 1340/3987/18
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/3987/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

Головуючого-судді: Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Мусій С.В.,

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у Личаківському районі м.Львова Львівської області про зобовязання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_2 (надалі Позивач, ОСОБА_2М.) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якій просить суд зобовязати ГУ ПФ України у Львівській області внести подання до УДКС України у Личаківському районі м. Львова Львівської області про повернення ОСОБА_2 помилково зарахованого до бюджету збору з операцій купівлі-продажу нерухомого майна (квартиру № 9, розташовану на вул. Турецькій, 2, у м. Львові) у сумі 5707,96 грн, сплаченого 12.06.2017 року згідно з квитанцією № 0893-4499-1684-8023.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 12.06.2017 Позивач на підставі договору купівлі-продажу квартири набула право власності на квартиру № 9 у будинку № 2 на вул. Турецькій у м. Львові. Зазначає, що однією з обовязкових підстав для посвідчення нотаріусом договору купівлі-продажу нерухомого майна є внесення особою, яка звернулась з проханням про вчинення нотаріальної дії, збору на обовязкове державне пенсійне страхування. ОСОБА_3 укладенням договору купівлі-продажу Позивач сплатила збір на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 1% від його вартості, що складає 5707,96 грн. В той же час, Позивач вказує на те, що житло нею придбавалось вперше, а тому відповідно до положень пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» вона не є платником відповідного збору, а відтак не повинна була сплачувати такий. З наведених підстав, Позивач зверталась до ГУ ПФ України у Львівській області (Личаківський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян) із претензією, в якій просила внести подання до УДК України у Личаківському районі м.Львова Львівської області про повернення помилково зарахованого до бюджету збору з операції купівлі-продажу нерухомого майна. За результатами розгляду претензії, ГУ ПФ України у Львівській області відмовлено у повернені коштів, з посиланням на те, що у пенсійного фонду відсутні відомості про те, що житло Позивачем придбане вперше.

Ухвалою судді від 07.09.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно з ухвалою від 25.09.2018, постановленою судом без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Управління Державної казначейської служби України у Личаківському районі м.Львова Львівської області (надалі УДКС України у Личаківському районі м.Львова Львівської області, третя особа).

Позивач в судові засідання не зявлялась, 17.10.2018 подала суду заяву (вх.№ 29298, арк.справи 27) згідно з якою просила здійснювати розгляд справи у її відсутність. Вказала на те, що позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила повністю, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (арк.справи 31-33). Пояснила, що ГУ ПФ України не володіє інформацією щодо прав власності на нерухоме майно, а також пенсійному фонду невідомо чи придбавається житло вперше. Вказала, що Позивачем не надано жодних документів, які підтверджували що майно придбане вперше. Крім цього, вказала, що громадяни, які придбавають житло вперше, звільняються від сплати збору на підставі Закону України «Про збір на загальообовязкове державне пенсійне страхування», а не за рішенням органу Пенсійного фонду. Додатково зазначила, що станом на сьогодні в Україні відсутній правовий механізм перевірки інформації про факт придбання особою нерухомості вперше, просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи, у судовому засіданні подала суду «відзив на позовну заяву» (арк. справи 44-46) та пояснила наступне. Відповідно до квитанції про сплату від 12.06.2018 референс документу 159977149, кошти в сумі 5707,96 грн, перераховані Позивачем на рахунок державного бюджету № 0006, який відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Личаківському районі м. Львова Львівської області, для зарахування коштів державного бюджету, за кодом бюджетної класифікації доходів 24140500 «Збір з операцій придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна». Зазначила, що відповідно до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України за № 787 від 03.09.2013, повернення таких коштів здійснюється органами Державної казначейської служби України за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Органом, який здійснює контролює за справлянням надходжень бюджету за кодом бюджетної класифікації 24140500 «Збір з операцій придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна» є Пенсійний фонд України. Таким чином, повернення помилково сплачених Позивачем та зарахованих до бюджету коштів за придбання нерухомого майна, можливе лише у разі скерування Відповідачем до органів казначейства України подання на повернення таких коштів. Проти задоволення позову не заперечила.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

12.06.2017 між ОСОБА_2 (покупець) та ОСОБА_3 (продавець) укладений договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1. Такий договір посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрований в реєстрі за № 1171 (арк.справи15-16).

Відповідно до наявної в матеріалах копії з квитанції від 12.06.2017 № 0893-4499-1684-8023, ОСОБА_2 сплачено збір з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, в розмірі 1% від вартості обєкта купівлі-продажу, що становить 5707,96 грн (арк.справи14).

19.04.2018 Позивач звернулася до Личаківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із претензією (арк.справи 9-11), в якій просила внести подання до Управління Державної казначейської служби України у Личаківському районі м. Львова Львівської області, помилково зарахованого до бюджету збору з операції купівлі-продажу нерухомого майна в сумі 5707,96 грн, згідно з квитанцією від 12.06.2012 № 0893-4499-1684-8023. У претензії як на підставу звернення Позивач вказала на те, що нею вперше придбане житло, а відтак безпідставно сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 1% від вартості нерухомого майна, а саме 5707,96 грн.

За результатами розгляду претензії, ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, оформлену листом від 23.04.2018 за № 7808/05-78, в якій повідомила Позивача про наступне (арк.справи12-13). Пенсійний фонд України та його органи не володіють інформацією щодо прав власності громадян на нерухоме майно, а видача довідок щодо звільнення від сплати збору осіб, які придбавають майно вперше, не належить до його компетенції. У разі надання органам Пенсійного фонду відповідного документа про визнання громадянина особою, що придбаває нерухоме майно вперше, виданого органом, до компетенції якого це відноситься, він буде звільнений від сплати судового збору. Враховуючи, що в даний час такого органу не існує, особу що придбаває житло вперше, може бути визнано в судовому порядку. Крім того, сплачений збір на обовязкове державне пенсійне страхування сплачують на бюджетні рахунки для зарахування надходжень до державного бюджету, відкриті в головних управліннях центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Ці кошти були зараховані на рахунок загального фонду державного бюджету і використовуються згідно із законом про Державний бюджет, що вказує на відсутність правових підстав для повернення вищевказаних коштів.

Незгода Позивача із відмовою Відповідача внести подання до УДКС України у Личаківському районі м. Львова Львівської області, щодо повернення помилково зарахованого до бюджету збору з операції купівлі-продажу нерухомого майна в сумі 5707,96 грн, з огляду на придбання нею житла вперше, стала підставою для звернення ОСОБА_2 до суду.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог, виходить з того, що відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування визначено підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичних осіб, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше. Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший обєкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Згідно з пунктом 8 статті 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» обєктом оподаткування для платників збору, визначених пунктом 9 статті 1 цього Закону є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.

Ставки збору на обовязкове державне пенсійне страхування для таких субєктів встановлюються у розмірі 1 відсотка від обєкта оподаткування, визначеного пунктом 8 статті 2 цього Закону (пункт 10 статті 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»).

Питання сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 1998 року № 1740 (надалі - Порядок №1740).

Відповідно до пункту 15-1 Порядку № 1740, збір на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший обєкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Пунктом 15-3 Порядку № 1740 визначено, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

З аналізу наведених норм видно, що із загального правила про обовязковість сплати збору при придбанні нерухомого майна законодавцем встановлено винятки для громадян, які придбавають житло і перебувають на черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Суд встановив, що ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 12.06.2017 набула право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_2.

Як зазначено у позові, нерухоме майно на підставі договору купівлі-продажу від 12.06.2017 придбано ОСОБА_2 вперше.

З Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 20860538 від 12.06.2017 та Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта № 110867238 від 17.01.2018 (арк. справи18-19) встановлено, що відомості про наявність у власності ОСОБА_2 іншого нерухомого майна (житла) чи придбання позивачем такого майна, ніж придбаної квартири на підставі договору купівлі-продажу від 12.06.2017, - відсутні.

Відповідач у справі, на якого згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) покладено обовязок доказування, не надав суду доказів, які б підтверджували придбання ОСОБА_2 нерухомого майна не вперше.

Таким чином, за відсутності протилежного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 укладаючи 12.06.2017 договір купівлі-продажу квартири, придбала житло вперше, а тому звільняється від сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості.

Процедура повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії визначені Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 (надалі Порядок).

Зокрема, пунктом 5 цього Порядку передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Подання за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обовязковим зазначенням наступної інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (субєкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, імя, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи у готівковій формі.

Подання у довільній формі подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ. Або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Отже, враховуючи, що відповідним органом, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету у сфері обовязкового пенсійного страхування є Відповідач, суд зазначає, що саме такий наділений обовязком щодо формування до органу Казначейства подання про повернення коштів.

За сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобовязання відповідача внести подання до УДКС України у Личаківському районі м.Львова Львівської області про повернення ОСОБА_2 суми збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості у розмірі 5707,96 грн, сплаченого згідно з квитанцією від 12.06.2017 № 0893-4499-1684-8023.

Щодо посилання Відповідача на відсутній в Україні механізм перевірки інформації про те, чи вперше особа придбала нерухомість, суд зазначає, що відсутність такого механізму не є підставою для позбавлення законодавчо встановлених пільг по сплаті на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та покладення на особу обовязку по сплаті такого платежу без наявності відповідних доказів.

Оскільки саме Держава не виконала свій обовязок запровадити внутрішню процедуру встановлення факту придбання нерухомого майна вперше, що сприяло б юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси особи, то негативні наслідки вказаної бездіяльності мають покладатися саме на Державу.

Таким чином, посилання Відповідача на неможливість перевірки інформації щодо придбання квартири конкретною особою вперше, як на підставу для відмови Позивачу в поверненні помилково сплаченого збору на обовязкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна, є необґрунтованими.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 30.01.2018 (справа № 819/1498/17), 31.01.2018 (справа №819/1667/17) та 20.03.2018 (справа №819/1249/17).

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає, позовні вимоги Позивача обгрунтованими, підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України, третя особа - Управління Державної казначейської служби України у Личаківському районі м.Львова Львівської області про зобовязання вчинити дії - задовольнити повністю.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) внести подання до управління Державної казначейської служби України у Личаківському районі м. Львова (місцезнаходження: вул.К.Левицького, 82а, м.Львів, 79017; ) про повернення ОСОБА_2 (місце реєстрації: вул.Турецька, 2/9, м.Львів, РНОКПП: НОМЕР_1) помилково зарахованого до бюджету збору з операцій купівлі-продажу нерухомого майна (квартиру № 9, розташовану на вул. Турецькій, 2, у м. Львові) у сумі 5707 (пять тисяч сімсот сім) грн 96 коп., сплаченого 12.06.2017 року згідно з квитанцією № 0893-4499-1684-8023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) на користь ОСОБА_2 (місце реєстрації: вул.Турецька, 2/9, м.Львів, РНОКПП: НОМЕР_1) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 19.10.2018 року.

Суддя Мричко Н.І.