Справа № 826/5783/18
Суддя: Коротких Андрія Юрійовича
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/5783/18 Суддя (судді) першої інстанції: Григорович П.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у м. Києві, Київського державного нотаріального архіву про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2018 року ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Київського державного нотаріального архіву, в якій просила: визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у місті Києві, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на підготовку та передачу на зберігання до державного нотаріального архіву документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 у порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат» та Правилами ведення нотаріального діловодства, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 року №3253/5; визнати протиправною бездіяльність Київського державного нотаріального архіву, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на підготовку та передачу на зберігання до державного нотаріального архіву документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 у порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат» та Правилами ведення нотаріального діловодства, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 року №3253/5 «Про затвердження Правил ведення нотаріального діловодства»; зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у місті Києві сформувати склад експертної комісії для підготовки документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до передачі на зберігання до державного нотаріального архіву; узгодити час проведення підготовки документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до передачі на зберігання до державного нотаріального архіву у приміщенні ОСОБА_3; здійснити підготовку документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 для передачі на зберігання до державного нотаріального архіву в приміщенні ОСОБА_3 у порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат» та Правилами ведення нотаріального діловодства, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 року №3253/5 «Про затвердження Правил ведення нотаріального діловодства»; зобов'язати Київський державний нотаріальний архів визначити відповідальних працівників для підготовки документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до передачі на зберігання до державного нотаріального архіву, узгодити час проведення підготовки документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до передачі на зберігання до державного нотаріального архіву у приміщенні ОСОБА_3, здійснити підготовку документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 для передачі на зберігання до державного нотаріального архіву у приміщенні ОСОБА_3, прийняти підготовлені до передачі та доставлені ОСОБА_3 документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 на зберігання у порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат» та Правилами ведення нотаріального діловодства, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 року №3253/5 «Про затвердження Правил ведення нотаріального діловодства».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2018 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у м. Києві, Київського державного нотаріального архіву про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким позовну заяву повністю задовольнити (за текстом апеляційної скарги).

На адресу Київського апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від представника Головного територіального управління юстиції у м. Києві, в якому останній просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Також на адресу Київського апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від представника Київського державного нотаріального архіву, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_3 без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та відзиви на апеляційні скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з 1994 року ОСОБА_3 здійснювала приватну нотаріальну діяльність.

Наказом Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 07.11.2017 року № 802/6 «Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3», на підставі письмової заяви про припинення нотаріальної діяльності від 27.10.2017 року, припинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 з 08.11.2017 року.

Зазначеним наказом ОСОБА_3 зобов'язано, зокрема, протягом місяця з дня одержання копії наказу передати до Архіву всі наявні документи нотаріального діловодства та архіву, а також протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до Управління з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у місті Києві: відповідну печатку приватного нотаріуса, свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, реєстраційне посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності, акт приймання-передавання документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса до Київського державного нотаріального архіву.

Разом з тим, наказом Управління від 07.11.2017 року № 802/6 доручено Архіву прийняти на зберігання документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та надати до Управління з питань нотаріату копію відповідного акта приймання-передавання протягом місяця з дня отримання копії цього наказу.

Листом від 14.11.2017 року вих.№ 10/01-16 ОСОБА_3 звернулась до Архіву з проханням у строки, визначені законодавством, прийняти документи нотаріального діловодства та архів приватного нотаріуса за 1995-2017 роки.

Однак, внаслідок протиправної, на погляд ОСОБА_3, бездіяльності Головного територіального управління юстиції у м. Києві, Київського державного нотаріального архіву залишаються не виконаними вимоги законодавства України та наказу Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 07.11.2017 року № 802/6 «Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3» в частині прийняття-передачі на зберігання до Київського державного нотаріального архіву документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса, вона звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлюється Законом України «Про нотаріат» від 02.09.1993 року № 3425-XII (далі також - Закон).

Відповідно до статті 5 Закону нотаріус зобов'язаний, зокрема: вести нотаріальне діловодство та архів нотаріуса відповідно до встановлених правил; дбайливо ставитися до документів нотаріального діловодства та архіву нотаріуса, не допускати їх пошкодження чи знищення.

Приватний нотаріус зобов'язаний забезпечити зберігання документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса протягом усього строку здійснення ним нотаріальної діяльності.

У разі припинення приватної нотаріальної діяльності документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса передаються ним до відповідного державного нотаріального архіву в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону, підставами припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є, зокрема, подання приватним нотаріусом письмової заяви про припинення нотаріальної діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 30-1 Закону, у випадках, передбачених пунктами 1 - 3, 5 - 9 частини 1 статті 30 цього Закону, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі зобов'язані негайно передати приватному нотаріусу копію наказу про припинення його нотаріальної діяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 30-1 Закону приватний нотаріус зобов'язаний припинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про припинення його нотаріальної діяльності.

Особа, нотаріальна діяльність якої припинена, зобов'язана протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до відповідного державного нотаріального архіву всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса. У разі якщо цей строк є недостатнім, він може бути продовжений рішенням Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, але лише один раз і не більше ніж на місяць (частина п'ята статті 30-1 Закону).

У разі неможливості або відмови приватного нотаріуса особисто здійснити передачу документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса у встановлені строки цей обов'язок покладається на Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, яке в разі необхідності залучає до цього поліцейських (частина шоста статті 30-1 Закону).

Відповідно до статті 14 Закону України «Про нотаріат», з метою вдосконалення порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами та належної організації передачі документів нотаріального діловодства на тимчасове зберігання до державних нотаріальних архівів, наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 року № 3253/5 затверджено Правила ведення нотаріального діловодства (далі також - Правила).

Правила встановлюють порядок документування нотаріальної діяльності та зберігання архіву і визначають порядок організації роботи з документами в державних нотаріальних конторах (далі - контора), державних нотаріальних архівах (далі - архів), приватними нотаріусами (пункт 1.1. Правил).

Згідно з пунктом 2.4. Правил, нотаріальне діловодство включає, окрім іншого, тимчасове зберігання документів у конторі, у приватного нотаріуса та їх підготовку для передавання до державного нотаріального архіву.

Відповідальним за організацію діловодства та архіву при здійсненні приватним нотаріусом нотаріальної діяльності, у тому числі володіння, користування реєстрами, книгами обліку, журналами, в яких реєструються нотаріальні документи та документи, на підставі яких вчинені нотаріальні дії, та їх ведення, а також за нотаріальні документи, що знаходяться у його провадженні, є нотаріус (пункт 3.3. Правил).

Відповідно до пункту 4.10. Правил, приватний нотаріус, нотаріальна діяльність якого припинена (у тому числі у зв'язку з анулюванням свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю), зобов'язаний протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до державного нотаріального архіву усі документи діловодства та архіву приватного нотаріуса. Якщо цей строк є недостатнім, він може бути продовжений за рішенням управління юстиції, але не більше ніж на один місяць.

Справи (наряди) повинні бути сформовані та передані до державного нотаріального архіву відповідно до цих Правил.

За приписами пункту 4.11. Правил, у разі неможливості за станом здоров'я або з інших причин, а також у зв'язку зі смертю приватного нотаріуса або відмовою приватного нотаріуса особисто здійснити передачу документів діловодства та архіву приватного нотаріуса у встановлені строки, цей обов'язок покладається на управління юстиції, яке у разі потреби залучає до цього представників органів внутрішніх справ.

У цьому випадку передачу документів до державного нотаріального архіву проводить експертна комісія (далі - ЕК) відповідного управління юстиції у складі не менше трьох осіб.

Виходячи з наведеного в сукупності вбачається, що обов'язок підготовки для передавання та фактичне передавання усіх документів діловодства та архіву приватного нотаріуса до державного нотаріального архіву, покладений саме на приватного нотаріуса, нотаріальна діяльність якого припинена.

Закон та Правила покладають такий обов'язок, у тому числі на Управління, лише у випадку неможливості або відмови приватного нотаріуса особисто здійснити передачу документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса у встановлені строки.

Таким чином, враховуючи ненадання позивачем доказів, які б свідчили про неможливість або відмову особисто здійснити передачу документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса у встановлені строки, відповідачі взагалі не могли допустити оскаржувану позивачем бездіяльність.

Відповідно до п.п. 14.1, 14.2. Правил, документи нотаріального діловодства та архів приватного нотаріуса є власністю держави і перебувають у володінні та користуванні приватного нотаріуса у зв'язку із здійсненням ним нотаріальної діяльності.

Приватний нотаріус зобов'язаний забезпечити надійне зберігання документів діловодства та архіву протягом усього строку здійснення ним нотаріальної діяльності.

Архів приватного нотаріуса складають документи, створювані приватним нотаріусом у зв'язку із здійсненням ним нотаріальної діяльності, та сформовані у справи (наряди) із зазначенням строків їх зберігання, за винятком документів поточного діловодства.

Згідно з п.п. 15.1.-15.3. Правил, на зберігання до державного нотаріального архіву передаються справи (наряди) нотаріальних документів постійного і тривалого (понад 10 років) зберігання в упорядкованому стані, а також закінчені у діловодстві документи довідкового та облікового характеру згідно з відповідними номенклатурами справ.

Справи (наряди) нотаріальних документів та архів приватного нотаріуса передаються до державного нотаріального архіву тільки у разі припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса (у тому числі у зв'язку з анулюванням свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю).

При підготовці документів нотаріального діловодства для передачі на зберігання до державного нотаріального архіву перевіряється правильність формування документів у справи (наряди), оформлення справ (нарядів) та відповідність їх типовій номенклатурі.

Разом з тим, позивачем не було усунено недоліки відповідних документів, на які вказували відповідачі, для їх прийняття до Архіву, що підтверджується матеріалами справи.

При підготовці документів для передавання їх на зберігання в державний нотаріальний архів контора, приватний нотаріус (їх відповідальні представники) спільно з членами ЕК управління юстиції та працівниками державного нотаріального архіву проводять звірку наявності нотаріальних документів згідно з Реєстром (та відповідної номенклатури справ). Відмітка щодо проведеної звірки вказується у кінці внутрішнього опису справ та підписується особами, що проводили звірку (пункт 15.4. Правил).

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Управління від 01.03.2016 року № 138/6 затверджено Положення про експертну комісію Управління, яка є постійно діючим органом, що свідчить про її наявність в Управлінні.

Разом з тим, позивачем не надано до суду доказів ініціювання проведення зазначеної звірки з відповідачами, з метою належного виконання обов'язку, закріпленого ч. 5 ст. 301 Закону.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку про недопущення відповідачами оскаржуваної бездіяльності.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Отже, апеляційна скарга ОСОБА_3 не підлягає задоволенню, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2018 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.