Справа № 196/385/16-а(2-а/196/25/2016)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2017 рокусправа № 196/385/16-а(2-а/196/25/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Сафронова С.В.

судді: Чепурнов Д.В., Мельник В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 31 жовтня 2016 року

у адміністративній справі № 196/385/16-а(2-а/196/25/2016) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України та Пенсійного фонду України про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 31 жовтня 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації до Пенсійного фонду України у зв'язку зі зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надати інформацію про підстави для проведення перерахунку пенсій, а саме: про зміну грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а також визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України в ненаданні інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною грошового з без печення працівників Міністерства внутрішніх справ України та зобов'язано Пенсійний фонд України надати інформацію про підстави для проведення перерахунку пенсії і про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, до Головного управління Пенсійного органу України в Дніпропетровській області, також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернутися до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області зі списком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з Додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в якому буде зазначений ОСОБА_1, для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за встановленою формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до 3акону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та приведення його у відповідність до вище зазначених норм чинного законодавства з 01 січня 2016 року, а Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зобовязано надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від Із лютого 2008 року №45, за відповідною посадою в органах Національної поліції України стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Міністерством внутрішніх справ України з підстав неправильного застосування норм матеріального права та неврахування обставин, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору у цій справі, у звязку з чим просять його скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимог позивача в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, обговоривши доводи апеляційних скарг відповідачів та перевіривши правильність юридичної оцінки судом першої інстанції спірних правовідносин і правильність застосування до них норм матеріального права, якими регулюються правовідносини, судова колегія дійшла висновку про необхідність задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду першої інстанції, виходячи з нижченаведеного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що спірні правовідносини у даній справі стосуються перерахунку пенсії, раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ) із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII на підставі поданої ОСОБА_1 12 березня 2016 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяви про проведення перерахунку у зв'язку зі зміною грошового забезпечення згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова №988), в чому позивачу було відмовлено листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 29.03.2016 року з тих підстав, що п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших- осіб" (надалі - Порядок №45) та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (надалі - Постанова №393), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Крім того, позивача було повідомлено, що після прийняття Урядом рішення щодо проведення перерахунку пенсій, йому буде зроблений перерахунок пенсії в автоматичному режимі (а.с.6, 7).

Вирішуючи спір у цій справі, суд першої інстанції спираючись на положення ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" та абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", п.1 Порядку № 45, постанови КМУ № 988 зазначив про помилкове трактування відповідача поняття "зворотна дія нормативно-правового акту у часі", що узгоджується з наведеною в рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1рп/99 та закріпленою в ст.58 Конституції України правовою позицію про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів.

За вказаних обставин, а також посилаючись на правову позицію в Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 та положення п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 і п.1, п.2, п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність порушеного права позивача ОСОБА_1 та визнав за можливе захистити його шляхом визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформацій до Пенсійного фонду України у зв'язку зі зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України та бездіяльність Пенсійного фонду України в ненаданні інформації до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку із зміною грошового забезпечення працівників МВС України, зобов'язавши їх вчинити вказані дії. Крім цього, суд першої інстанції визнав за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області вчинити всі необхідні дії, визначені Порядком №45 для забезпечення проведення та проведення самого перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1, як пенсіонера органів внутрішніх справ, у зв'язку із зміною грошового утримання відповідних категорій осіб, визначених ст.63 Закону № 2262-ХІІ, що за твердженням суду відповідає приписам Загальної декларації прав людини 1948 року, якою передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8), а також відповідає закріпленому у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права" 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), праву на ефективний судовий захист, відповідно якого кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Судова колегія не може погодитися з висновками суду першої інстанції у цій справі, оскільки вищенаведені висновки судом мотивовані лише цитуванням загальних положень норм матеріального права та наведенням в постанові текстів нормативних актів, якими регулюються спірні правовідносини.

Так, суд першої інстанції хоча і послався на всебічне, повне та об'єктивне дослідження матеріалів справи і на їх оцінку як доказів обґрунтованості заявлених позивачем у цій справі вимог, у той же час, не взяв до уваги фактичні обставини, які слугували підставою для ініціювання позивачем судового спору у цій справі, та не перевірив твердження ОСОБА_1 про бездіяльність відповідачів у цій справі, що призвело до ухвалення у справі незаконного та необґрунтованого рішення по суті спору у цій справі.

Переглядаючи оскаржуване рішення у цій справі в апеляційному порядку, судова колегія бере до уваги нижченаведене

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Виходячи з наведених правових норм колегія суддів вказує на те, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, дійсно має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Разом з тим, обговорюючи предмет спору у цій справі, яким є порядок проведення перерахунку пенсії, судова колегія бере до уваги, що відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, а у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №2262-ХІІ визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", колегія суддів дійшла висновку про відсутність протиправних дій відповідачів та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Загально відомим фактом на даний час є факт надходження до Пенсійного фонду України повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 3 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій. В зазначеному повідомленні відсутня інформація, яка дозволяє органам пенсійного фонду України реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, зокрема щодо потреби в коштах на проведення перерахунку, дати, з якої перерахунок проводити, органу, якому надавати списки пенсіонерів, у звязку з чим до Міністерства внутрішніх справ України направлявся відповідний запит на інформацію, і вже 03 лютого 2017 року на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України було опубліковане повідомлення № 1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про підстави для перерахування пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції). Зі змісту цього повідомлення вбачається, що МВС України з посиланням на частину третю статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Крім того, Наказом МВС України від 16.12.2016 року № 1305 з метою розроблення єдиної правової позиції щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції створено робочу групу для опрацювання пропозицій щодо прирівнювання колишніх посад працівників міліції з посадами поліцейських, підготування проекту Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських та розроблення та подання керівництву МВС на розгляд проекту нормативно-правового акту про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що право колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988 є безспірним, проте перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу у справі, та надання довідки для перерахунку пенсії головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області має бути здійснений відповідно до Порядку № 45. Відсутність повноважень у відповідачів щодо надання довідок для перерахунку пенсії на підстав п.1 Порядку № 45 безпосередньо на вимогу пенсіонера виключає протиправну бездіяльність суб'єктів владних повноважень (відповідачів) у відмові в їх наданні. Неможливим є відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення у спосіб, запропонований останнім, який не передбачений законодавством, що унеможливлює прийняття позитивного рішення на користь позивача.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що має місце у даному випадку.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія

У х в а л и л а :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 31 жовтня 2016 року - скасувати.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України та Пенсійного фонду України про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, що визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник