Справа № 755/12093/18
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Арапіна Н.Є.
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Епель О.В.,
суддів: Губської Л.В., Степанюка А.Г.,
за участю секретаря Лісник Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року у справі
за позовом Головного управління Державної міграційної
служби України в м. Києві
до громадянина Народної Республіки Бангладеш
про примусове видворення та затримання з метою
ідентифікації та забезпечення видворення
Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (далі - відповідач) про:
- прийняття рішення про примусове видворення відповідача з території України;
- затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України строком на шість місяців.
Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У ході апеляційного провадження, під час перевірки доводів апеляційної скарги колегія суддів встановила, що 11.08.2018 р. працівниками поліції було виявлено та в супроводі доставлено до ГУ ДМС у м. Києві за адресою: м. Київ, вул. Березняківська, 4-а громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 для ідентифікації особи та встановлення обставин правопорушення, що підтверджується поясненнями представника позивача ОСОБА_2., наданими в судовому засіданні.

Після доставлення ОСОБА_1 до ГУ ДМС у м. Києві головним спеціалістом Угро О.С. складено протокол від 11.08.2018 р. про його адміністративне затримання о 09:00 годині та в цей же день прийнято рішення про примусове повернення відповідача до країни походження.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI) іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення.

Згідно з ч. 3 ст. 30 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Однак, в порушення ч.3 ст.30 Закону № 3773-VI та ч. 1 ст. 26 Закону № 3773-VI, працівниками ГУ ДМС у м. Києві прокурора не було повідомлено протягом 24-х годин з моменту прийняття відповідного рішення відносно відповідача , таке повідомлення створено в базі документообігу лише 13.08.2018 р. за № 8001.23.1-21926/80.2-18 /Т.1 а.с. 149/, тобто зі спливом 24-х годин після прийняття вказаного рішення про примусове повернення відповідача.

Крім того, у період з 11.08.2018 з 9-00 годин по 13.08.2018 р. у зв'язку з адміністративним затриманням було обмежено свободу відповідача, який був позбавлений практичної можливості виконати рішення від 11.08.2018 р. про примусове повернення до країни походження у строк, наданий йому до 12.08.2018 р., тобто до 24:00 годин включно, що також вказує на порушення позивачем порядку примусового повернення позивача до країни походження, регламентованого ст. 26 Закону № 3773-VI.

Крім того, колегія суддів звертає увагу також на те, що у вищевказаному протоколі від 11.08.2018 р. про адміністративне затримання відповідача, який ним підписано також саме 11.08.2018 р. міститься розбіжність у датах, що представником позивача трактувалось в судовому засіданні як описка.

При цьому, такі доводи представника позивача ОСОБА_2. про те, що описку допущено не в даті доставлення іноземця, а в даті складання самого протоколу, і що насправді відповідача було затримано та складено протокол про адміністративне затримання 13.08.2018 р. суд до уваги не прийняв, оскільки вони були спростовані матеріалами справи, а саме: вищезазначеними протоколами про адміністративне затримання та про адміністративне правопорушення, рішенням про примусове повернення, постановою про накладення адміністративного стягнення /Т.1 а.с. 136-139, 143-147/. Більш того, ані до звернення позивача до суду з цим позовом, ані в ході розгляду справи в суді першої інстанції представник позивача про таку описку не зазначав і доказів цього факту не подавав.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про порушення ГУ ДМС у м. Києві законодавства, а саме ст. 30 Закону № 3773-VI, ч. 1 ст. 26 Закону № 3773-VI неналежне виконання своїх обов'язків працівниками, які мали відношення до оформлення матеріалів та прийняття відповідних рішень відносно відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ст. 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 КАС України, може постановити окрему ухвалу.

Таким чином, з огляду на зазначене порушення відповідачем вимог чинного законодавства України і з метою усунення причин та умов, що йому сприяли, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Голові Державної міграційної служби України для вжиття відповідних заходів реагування.

Керуючись ст.ст. 242, 249, 310, 321, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

З метою усунення причин та умов, що призвели до порушення Головним управлінням Державної міграційної служби України в м. Києві вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», наведені факти довести до відома Голови Державної міграційної служби України для вжиття відповідних заходів реагування.

Встановити строк один місяць для надання Шостому апеляційному адміністративному суду відповіді щодо виконання даної окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя

Судді: