Справа № 2140/1766/18
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

22 жовтня 2018 р. м. ХерсонСправа № 2140/1766/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієвої О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішеня від 13.08.2018 року, визнання протиправними та скасування Наказів № 277 від 24.07.2018 року та № 289 від 06.08.2018 року,

встановив:

ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з вказаним позовом до Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі (Митниця, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання його таким, що не пройшов конкурс на заміщення вакантної посади головного державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста "Херсон-порт" Митниці ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, та визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста "Херсон-порт" Митниці ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі;

- визнати протиправним та скасувати наказ Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі № 277 від 24.07.2018 року "Про введення в дію переліку змін №1 до організаційної структури Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі на 2018 рік";

- визнати протиправним та скасувати наказ Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі № 289 від 06.08.2018 року "Про введення в дію переліку змін №1 до штатного розпису Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі на 2018 рік".

Ухвалою суду від 17.09.2018 року відкрите спрощене провадження в адміністративній справі, справа призначена до розгляду в судовому засіданні 22.10.2018 року о 10 год. 30 хв..

Позивач або його представник в судове засідання 22.10.2018р. не прибули, про дату, час та місце розгляду справи позивач повідомлений своєчасно та належним чином, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи в порядку письмового провадження суду не надавали.

Представники відповідача в судове засідання прибули, проти заявлених позовних вимог заперечували з підстав, вказаних у відзиві на позовну заяву від 10.10.2018 року.

Крім того, від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьої особи - Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській, Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача. Своє клопотання відповідач обґрунтовував тим, що, зокрема відповідно до Положення про Міжрегіональне управління НАДС від 12.06.2015 №128, Порядку, наказу Міжрегіонального управління НАДС від 10.08.2018 №44/01-05, робочою групою Міжрегіонального управління НАДС, в межах повноважень, з 15 серпня по 03 вересня 2018 року проведено позапланову безвиїзну перевірку Митниці з метою розгляду колективної скарги державних службовців ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5 від 10 серпня 2018 року щодо дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів з питань державної служби під час переведення державних службовців Митниці до іншого місця роботи та скарг державних службовців ОСОБА_1, ОСОБА_5 від 10 серпня 2018 року щодо дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів з питань державної служби під час проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державних службовців Митниці. Позовні вимоги по справі №2140/1766/18 фактично дублюють вимоги скарг державних службовців Митниці, в тому числі позивача, до Міжрегіонального управління НАДС. За результатами позапланової безвиїзної перевірки Митниці, в межах розгляду вищезазначених скарг, Міжрегіональним управління НАДС було складено Довідку №12/2018 від 06.09.2018 (долучено до матеріалів справи), у висновках якої не встановлено порушень чинного законодавства, а також зазначено, що правові підстави для скасування наказу Митниці від 12 липня 2018 року №479-о «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» та рішень конкурсної комісії стосовно переможців та других за результатами конкурсу кандидатів відсутні.

Суд, розглянувши вказане клопотання, наявні у справі письмові матеріали, заслухавши думку відповідача вважає за необхідне його задовольнити, у зв'язку з наступним.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

В даному разі суд враховує, що відповідно до пп.2 п.5 ст. 28 Закону України "Про державну службу" рішення конкурсної комісії може бути оскаржено учасником конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір на зайняття вакантної посади державної служби "В" до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби або до суду.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській, Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі у якості третьої особи, оскільки відповідно до матеріалів справи рішення суду може вплинути на його права та обов'язки.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Керуючись ст.ст. 49, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву представника відповідача про залучення до участі у справі третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській, Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4).

Призначити розгляд справи на 12.11.2018 р. о 13:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Зобов'язати позивача надіслати копію позову разом із доданими документами на адресу Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській, Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі у строк до 02.11.2018р. включно, докази направлення надати суду.

Зобов'язати відповідача надіслати копію відзиву на позовну заяву разом із доданими документами на адресу Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській, Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі у строк до 02.11.2018р. включно, докази направлення надати суду.

Запропонувати третій особі - Міжрегіональному управлінню Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській, Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі, надати суду до судового засідання 12.11.2018р. свої пояснення щодо позову або відзиву, виклавши свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

Викликати для участі в судовому засіданні сторони (їх представників).

Копію ухвали суду разом із інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Дмитрієва О.О.

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов'язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.

2. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов'язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов'язки сторін

1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.