Справа № 0540/5737/18-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2018 р. Справа№0540/5737/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

позивача: не зявився,

представника відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, 22) про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року на підприємстві Шахта ім. 60-річчя ВОСР при винесені рішення № 115 Про відмову в призначенні пенсії від 11 грудня 2017 року; зобовязати зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України від 03.10.2017 року № 2148 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій періоди роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року на підприємстві Шахта ім. 60-річчя ВОСР.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до ст. 114 Закону України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до пільгового стажу періодів роботи, оскільки у відомостях по спец.стажу реєстру зарахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за періоди з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на зарахування до пільгового стажу періодів роботи.

24.09.2018 року представником відповідача направлений відзив на позовну заяву, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню, оскільки усі документи, видані на непідконтрольній українській владі території, вважаються недійсними. Вказують, що управління не має можливості проводити зустрічні перевірки документів, підтверджуючих пільговий стаж роботи, у звязку з тим, що вказані документи знаходяться на тимчасово окупованій території України. Вказують, що уточнюючих довідок, підтверджуючих що позивач працював повний робочий день на гарячих ділянках зі шкідливими умовами праці надано не було, що унеможливлює зарахування цього періоду роботи до пільгового стажу.

Разом з тим, зазначають, що згідно наданих документів загальний трудовий стаж складає 19 років 08 місяців 18 днів, пільгових стаж 06 років 03 місяці 29 днів, що суперечить вимогам Закону України №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до приписів діючого пенсійного законодавства України.

Ухвалою суду від 23.07.2018 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

22.08.2018 року позивачем надані документи на виконання вимог ухвали суду від 23.07.2018 року та ухвалою суду від 27.08.2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено судове засідання на 25.09.2018 року.

25.09.2018 року по справі оголошено перерву на 22.10.2018 року.

Ухвалою від 22.10.2018 року замінено первинного відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області на його правонаступника на Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, 22).

Позивач у судове засідання не зявився, просив розгляд справи провести без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1), громадянин України, перебуває на обліку у Торецькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області із заявою від 30.11.2017 року №1574 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до ст. 114 Закону України №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

Рішенням ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області №115 від 11.12.2017 року ОСОБА_1 не враховано до пільгового стажу роботи періоди з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року, оскільки у відомостях по спец.стажу реєстру зарахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць.

З метою забезпечення постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року №821 Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України, наказу Пенсійного фонду України від 14.11.2017 року №227 Про заходи у звязку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України, внаслідок чого, шляхом злиття ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області та управління Пенсійного фонду України в м. Авдіїївці Донецької області утворилось Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, що підтверджується відомостями, внесеними в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Таким чином, Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області є правонаступником всіх майнових прав та обовязків ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

З огляду на викладене, суд зазначає, що за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Шахтарськ.

Згідно трудової книжки та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1, працював на підприємстві «Шахта ім. 60-річчя ВОСР» в період з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті на дільниці вентиляції та техніки безпеки та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

Дійсно, відповідно до ст. 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України (далі - Закон № 1207-VII) ці довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Однак, стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані намібійські винятки: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини Мозер проти Республіки Молдови та Росії від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами....

Суд приймає до уваги відомості, які зазначені у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, оскільки вони повністю узгоджується із відомостями, зазначеними у трудовій книжці ОСОБА_1 та з огляду на неможливість позивачу в інший спосіб отримати відомості, зазначені у цих довідках, хоча й не визнає зазначені довідки офіційними документами.

З дослідженої у судовому засіданні трудової книжки ОСОБА_1, копія якої знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що в ній мають місце записи, в яких присутні всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та незаконність оскарженого рішення, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Заявлені позовні вимоги про визнання дій протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії з підстав, викладених у рішенні про відмову у перерахунку пенсії, не містять вимоги про визнання його протиправним та скасованим.

Частиною 2 статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Зважаючи на висновки суду про задоволення позовних вимог, положення ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області № 115 від 11.12.2017 року в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року.

З огляду на викладене, з метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірною дії в частині не зарахування до пільгового стажу період роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року, визнання протиправним та скасування рішення № 115 від 11.12.2017 року в частині відмови в зарахуванні періодів роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року, зобовязання зарахувати до пільгового стажу період роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року на підприємстві «Шахта ім. 60-річчя ВОСР».

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) до Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 86063, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Молодіжна, 3, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року на підприємстві Шахта ім. 60-річчя ВОСР при винесені рішення № 115 Про відмову в призначенні пенсії від 11 грудня 2017 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області № 115 від 11 грудня 2017 року в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року на підприємстві «Шахта ім. 60-річчя ВОСР».

Зобовязати Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоди роботи з 20.02.1986 року по 14.06.1986 року та з 23.07.1988 року по 13.12.1998 року на підприємстві Шахта ім. 60-річчя ВОСР.

Стягнути з Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Ценральна, 103) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (одна тисяча пятдесят сім) грн. 80 коп.

Повний текст судового рішення складено 22 жовтня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.