Справа № 0240/3264/18-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 жовтня 2018 р. Справа № 0240/3264/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.

позивача: ОСОБА_1

представник позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області

про: визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся в суд з позовом до Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області (далі - Управління, відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень.

В обґрунтування заявленого позову зазначив, що має у власності зареєстровану зброю та пристрій для відстрілу гумових куль з отриманими у встановленому порядку дозволами. В червні липні 2017 року термін дії дозволів на належну позивачеві зброю закінчувався, а тому він звернувся з відповідними заявами до Управління НП у Вінницькій області, подавши відповідні документи. Проте в порушення вимог Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС України №622 від 21.08.1998, Управлінням термін дії дозволів не продовжено. Після чергового звернення, 14.09.2018 позивач отримав копії висновків про анулювання дозволів, винесені інспектором сектору КОЗ у СДС Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області 13.09.2018. Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з вимогами про скасування висновків про анулювання дозволів на право зберігання: мисливської комбінованої рушниці, мисливської гладкоствольної рушниці, газового пістолета, пристрою для відстрілу гумових куль.

Ухвалою суду від 20.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, витребувано у відповідача матеріали особової справи ОСОБА_1 стосовно видачі дозволів на право придбання, зберігання і носіння зброї, пристроїв для відстрілу гумових куль.

На виконання вимог ухвали суду від 20.09.2018 Управління 05.10.2018 надало до суду з супровідним листом №3610/20/03-2018 від 05.10.2018 копії матеріалів особових справ гр. ОСОБА_1

05.10.2018 відповідачем подано відзив на позовну заяву, зі змісту якого вказали, що порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів регламентується наказом МВС України від 21.08.1998 №622, яким затверджено відомчу Інструкцію.

23.08.2018 до Управління превентивної діяльності звернувся гр. ОСОБА_1 щодо продовження термінів дозволів на право носіння та зберігання мисливської вогнепальної зброї та пристрою для відстрілу гумових куль.

Під час опрацювання даного звернення стало відомо, що останньому оголошено про підозру та справа скерована до суду, на даний час вирок по даній справі відсутній. Відповідно до абзацу шостого глави 4 розділу І Інструкції згідно із законодавством України органам поліції надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу (повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження).

На підставі вказаного, 14.09.2018 УПД ГУНП у Вінницькій області було прийнято рішення, яке оформлене висновками про анулювання дозволів на право носіння та зберігання зброї.

На підставі наведеного просили відмовити в задоволенні заявленого позову.

У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви, заявлені вимоги просив задовольнити повністю.

Представник відповідача заперечив щодо задоволення даного адміністративного позову, посилаючись на аргументацію наведену у відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

ОСОБА_1 має у власності таку зброю:

- мисливську комбіновану рушницю марки "BRNO", калібр 12/7,62 мм., №902208 та мисливську комбіновану рушницю марки "BRNO 502", калібр 12/7,62 мм., №00843 (дозвіл №674 від 08.07.2007);

- мисливську гладкоствольну рушницю марки "BROWNING", калібр 12 мм., серія 113 MZ№03963 та мисливської гладкоствольної рушниці марки "MOSSBERG", калібр 12 мм., серія L№555451 (дозвіл №2772 від 08.06.2007)

- газовий пістолет "WALTHER" КАЛІБР 9 мм., №148968 (дозвіл №402 від 08.06.2007);

- пристрій для відстрілу гумових куль "ФОРТ-12Р", калібр 9 мм., серія Е№4710 (дозвіл №01643 від 08.06.2014).

23.08.2018 позивач звернувся до начальника УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 з заявами про продовження термінів дії дозволів №2772 від 08.06.2007, №2772 від 08.06.2007, №674 від 08.07.2007, №402 від 08.06.2007, №01643 від 08.06.2014.

14.09.2018 листом №3359/20/03-2018 ОСОБА_1 повідомлено, що 13.09.2018 УПД ГУНП у Вінницькій області прийняте рішення, яке оформлене висновком про анулювання дозвільних документів на право носіння та зберігання зброї та спецзасобу.

Висновками від 13.09.2018, затвердженими т.в.о. начальника УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 анулювало дозволи на право зберігання мисливської комбінованої зброї, мисливської гладкоствольної зброї, газової зброї, пристрою для відстрілу гумових куль на підставі абз. шостого глави 4 розділу І Інструкції, затвердженої Наказом МВС України від 21.08.1998 №622.

Не погоджуючись з такими висновками відповідача, позивач звернувся до суду з вимогами про їх скасування.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України "Про Національну поліцію".

Пунктом 21 ч.1 ст.23 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.9 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. № 576, видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється, зокрема, на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.

На виконання Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 576 від 12.10.1992 р., наказом МВС України від 21.08.1998 р. № 622 затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів (далі - Інструкція № 622).

Згідно п.п.2, 3 наказу МВС України від 29.12.2015 р. № 1644 "Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів" до врегулювання на законодавчому рівні повноважень органів Міністерства внутрішніх справ України при виконанні Національною поліцією України повноважень, передбачених пунктом 1 цього наказу, застосовувати норми, визначені наказом Міністерства внутрішніх справ від 18 жовтня 1993 року № 642 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1993 р. № 706 "Про затвердження Положення про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 жовтня 1993 року за № 163, наказом Міністерства внутрішніх справ від 21 серпня 1998 року № 622 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1993 року за № 637/3077, та наказом Міністерства внутрішніх справ від 13 червня 2000 року № 379/ДСК, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2000 року за № 696/4917.

З прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" повноваження з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї покладено на органи Національної поліції, які до врегулювання на законодавчому рівні повноважень застосовують норми Інструкції № 622.

Згідно п.1.3 Інструкції № 622 основними завданнями органів поліції є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду (далі - пневматична зброя) і холодної зброї (арбалети, луки з зусиллям натягу тятиви більше ніж 20 кг, мисливські ножі тощо (далі - холодна зброя)), пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі - пристрої), та патрони до них, основних частин зброї, бойових припасів до зброї і охолощеної зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.

Пунктом 7.7 Інструкції № 622 передбачено, що контроль за зберіганням вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв, що належать громадянам, здійснюється органами поліції відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 4 Інструкції № 622 передбачено, що згідно із законодавством України органам поліції надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу. Після анулювання дозволу на зберігання і носіння зброї та пристрою власник зобов'язаний здати зброю (за наявності основні частини зброї) чи пристрій, патрони і бойові припаси до них до органу поліції та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації (пункт 12.21 глави 12 розділу II цієї Інструкції).

Відповідно до абз.2 п.5.1 Інструкції № 622 органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб'єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі: наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов'язків та володіння зброєю; наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально; наявності вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника в праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії; надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження; наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку; відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування; відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.

Отже в Інструкції № 622 міститься вичерпний перелік підстав для не видачі дозволу на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проведення їх перереєстрації. Зазначений перелік також застосовується для анулювання вказаних дозволів.

Підставою для анулювання дозволів слугувала наявність обвинувального акту у кримінальному провадженні №0000116 від 29.03.2017 відносно гр. ОСОБА_1

Разом з тим відповідно п.12.19 Інстукції №622 у разі анулювання дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї (разом із основними частинами зброї - за наявності), пневматичної та холодної, охолощеної зброї, пристроїв органом поліції виноситься мотивований висновок про анулювання дозволу на їх зберігання (додаток 24), який затверджується начальником органу поліції. У цьому висновку викладаються підстави прийняття такого рішення.

Судом досліджено оскаржувані висновки на предмет відповідності типовій формі встановленої Додатком 24 до Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів та встановлено не відповідність типовій формі. Зокрема у висновках від 13.09.2018 відсутнє зазначення ким видані дозволи, строк їх дії.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позивачу анульовано дозвіл на право зберігання мисливської комбінованої зброї, а саме: мисливської комбінованої рушниці марки "BRNO", калібр 12/7,62 мм., №902208 та мисливської комбінованої рушниці марки "BRNO 502", калібр 12/7,62 мм., №00843.; на право зберігання мисливської комбінованої зброї, а саме: мисливської гладкоствольної рушниці марки "BROWNING", калібр 12 мм., серія 113 MZ№03963 та мисливської гладкоствольної рушниці марки "MOSSBERG", калібр 12 мм., серія L№555451., на право зберігання газового пістолета "WALTHER" КАЛІБР 9 мм., №148968., на право зберігання пристрою для відстрілу гумових куль "ФОРТ-12Р", калібр 9 мм., серія Е№4710. не у відповідності до вимог Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 р. № 622, зокрема при прийнятті даних висновків суб'єктом владних повноважень не дотримано типової форми Висновку про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної чи холодної зброї, затвердженої Додатком 24 до Інструкції.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч.1 ст.73 КАС України).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не наведено достатніх аргументів та доводів, які свідчать, що останній діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано та правомірно, у зв'язку з чим, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Питання розподілу судових витрат підлягає вирішенню у відповідності до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок від 13.09.2018 інспектора сектору КОЗ у СДС Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6, погоджений начальником ВКОЗ у СДС УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7, затверджений т.в.о. начальника УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5, про анулювання дозволу на право зберігання мисливської комбінованої зброї, а саме: мисливської комбінованої рушниці марки "BRNO", калібр 12/7,62 мм., №902208 та мисливської комбінованої рушниці марки "BRNO 502", калібр 12/7,62 мм., №00843.

Визнати протиправним та скасувати висновок від 13.09.2018 інспектора сектору КОЗ у СДС Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6, погоджений начальником ВКОЗ у СДС УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7, затверджений т.в.о. начальника УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5, про анулювання дозволу на право зберігання мисливської комбінованої зброї, а саме: мисливської гладкоствольної рушниці марки "BROWNING", калібр 12 мм., серія 113 MZ№03963 та мисливської гладкоствольної рушниці марки "MOSSBERG", калібр 12 мм., серія L№555451.

Визнати протиправним та скасувати висновок від 13.09.2018 інспектора сектору КОЗ у СДС Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6, погоджений начальником ВКОЗ у СДС УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7, затверджений т.в.о. начальника УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5, про анулювання дозволу на право зберігання газового пістолета "WALTHER" КАЛІБР 9 мм., №148968.

Визнати протиправним та скасувати висновок від 13.09.2018 інспектора сектору КОЗ у СДС Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6, погоджений начальником ВКОЗ у СДС УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7, затверджений т.в.о. начальника УПД ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5, про анулювання дозволу на право зберігання пристрою для відстрілу гумових куль "ФОРТ-12Р", калібр 9 мм., серія Е№4710.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір у сумі 2819,20 грн. (дві тисячі вісімсот дев'ятнадцять грн.) 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. Руданського, 33, м.Вінниця, 21010, РНОКПП НОМЕР_1)

Відповідач: Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м.Вінниця, 21050)

Повний текст рішення суду складено 17.10.2018

Суддя Томчук Андрій Валерійович