Справа № 1340/3613/18
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/3613/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Карп’як О.О., розглянувши у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Самбірської місцевої прокуратури до Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Самбірської місцевої прокуратури (82000, Львівська область, м. Старий Самбір, вул. Л.Галицького, 94а) до Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області (82092, Львівська область, Старосамбірський район, с. Стрілки, вул. Вербицького,2) у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог частини 5 статті 12 ЗУ “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” про офіційне оприлюднення регуляторних актів - рішення Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області № 586 від 18.12.2014 та № 587 від 18.12.2014;

- зобов’язати відповідача офіційно оприлюднити рішення Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області №586 від 18.12.2014 та №587 від 18.12.2014 у встановленому частини 5 статті 12 ЗУ “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” порядку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності – у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін у справі № 1340/3613/18.

Даною ухвалою запропоновано відповідачу протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз’яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Копію вказаної ухвали суду надіслано відповідачу за адресою: 82092, Львівська область, Старосамбірський район, с. Стрілки, вул. Вербицького, 2 до суду повернулося повідомлення про вручення №7293, з якого вбачається про отримання копії ухвали представником відповідача 21 серпня 2018 року.

Відповідно до частини восьмої статті 126 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Отже, враховуючи положення наведеної вище правової норми, суд дійшов висновку, що відповідач своєчасно та належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

На час прийняття рішення у даній справі відзив на позовну заяву або заява про визнання позову від відповідача до суду не надходили.

Відповідно до частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачу відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що на позачерговій XXVIII сесії VI демократичного скликання Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області прийнято рішення №587 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №586 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області».

Самбірська місцева прокуратура звернулась із запитом про надання інформації та матеріалів №23/05/1-22/258 вих-18 від 04 липня 2018 року до Стрілківської сільської ради. На запит позивача відповідач надав відповідь № 456/02-25 від 04.07.2018 р., в якій повідомив, що рішенням позачергової XXVIII сесії VI демократичного скликання від 18.12.2014 року за № 586 та №587 було затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів с. Стрілки, с. Лопушанка-Хомина та введена в дію з 01 січня 2015 р., публікування в засобах масової інформації не було.

Оскільки відповідач всупереч вимогам чинного законодавства не оприлюднив рішення Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області № 587 від 18.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №586 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області», то заступник керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Частиною 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Згідно з положеннями ч. 1 вказаної статті органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що рішення рад, зазначених у вказаній статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, - визначені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України визначено, що рішення ради - щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до частини 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно з ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно з ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

З врахуванням викладеного, рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель має визначальні ознаки регуляторного акта. Зокрема, таке рішення є, офіційним письмовим документом, що прийнятий уповноваженим регуляторним органом та окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин.

Тотожні правові висновки викладені Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 16.06.2016 року у справі №492/311/15-а та постанові від 15.11.2016 року у справі №349/1491/14-а.

Таким чином, суд встановив, що рішення Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області № 586 від 18.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №587 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» є регуляторним актом, на яке поширюються положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема, в частині процедури його прийняття та оприлюднення.

Відповідно до частини 4 статті 12 вказаного Закону регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Таким чином, рішення Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області №586 та №587 від 18.12.2014 р., як регуляторні акти, підлягали обов'язковому оприлюдненню в друкованих засобах масової інформації.

Проте, як встановлено судом, з відповіді Стрілківської сільської ради від 04.07.2018 р. сільською радою рішення Стрілківської сільської ради № 586 від 18.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №587 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» в засобах масової інформації не опубліковувалося.

Відповідно до пункту 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, однак не доведені до відома населення у встановленому законом порядку, згідно частини 2 статті 57 Конституції України є нечинними та не можуть застосовуватись.

Таким чином, суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо офіційного оприлюднення регуляторного акту, а саме рішення № 586 від 18.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №587 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області».

У зв’язку з цим, існують достатні правові підстави для зобов’язання відповідача офіційно оприлюднити рішення № 586 від 18.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №587 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» у встановленому згідно частиною 5 статті 12 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295, пп.15.5 п. 15 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області щодо невиконання вимог частини 5 статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» про офіційне оприлюднення регуляторних актів, а саме рішення № 586 від 18.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №587 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області».

Зобов’язати Стрілківську сільську раду Старосамбірського району Львівської області офіційно оприлюднити рішення № 586 від 18.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» та рішення №587 від 18 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області» у встановленому частиною 5 статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.10.2018 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна