Справа № 821/1235/18
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

16 жовтня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/1235/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Воронцовій К.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу № 294-ос від 29 травня 2018 року, визнання протиправним та скасування наказу № 211 від 16 квітня 2018 року в частині,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ № 294-ос від 29 травня 2018 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ № 211-ос від 16 квітня 2018 року в частині скасування наказу начальника Управління СБУ в Херсонській області № 236-ос від 14 травня 2014 року та визнати протиправним перебування в підпорядкуванні начальника Управління СБУ в Херсонській області, у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ полковника ОСОБА_1 по наказу № 236-ос від 14 травня 2014 року, з 14 травня 2014 року по 16 квітня 2018 року;

- судові витрати покласти на Управління СБУ в Херсонській області;

- встановити термін для виконання судового рішення Управлінням СБУ в Херсонській області;

- зобов'язати Управління СБУ в Херсонській області надати звіт про виконання судового рішення до суду.

Ухвалою від 09 жовтня 2018 року судом вирішено призначити підготовче засідання на 16 жовтня 2018 року.

11 жовтня 2018 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату, у зв'язку із залученням співробітників юридичного сектору УСБУ в Херсонській області у повному складі до участі в судових засіданнях Южноукраїнського міського суду Миколаївської області та Центрального районного суду м. Миколаєва 16 жовтня 2018 року.

В судове засідання, призначене на 16 жовтня 2018 року, з'явився позивач.

Суд наголошує на тому, що ухвалою від 27 червня 2018 року відповідача зобов'язано надати до суду протягом п'ятнадцятиденного строку з дня вручення відповідної ухвали належним чином засвідчені копії наказів відповідача №294-ос від 29 травня 2018 року та №211-ос від 16 квітня 2018 року, а також копії документів на підставі яких прийняті відповідні накази.

17 липня 2018 року до суду подано відзив на позовну заяву. На виконання вимог ухвали про відкриття провадження у даній справі, відповідачем надано до суду наступні документи:

- витяг з наказу УСБУ в Херсонській області від 16 квітня 2018 року № 211-ОС та лист ознайомлення з зазначеним наказом;

- копія витягу з наказу Голови Служби безпеки України від 05 травня 2018 року №720/ДСК та лист ознайомлення з зазначеним наказом;

- копія рапорту ОСОБА_1 від 27 квітня 2018 року;

- копія відповіді Управління від 24 травня 2018 року № 71/Я-164/60;

- копія аркушів журналу обліку розпорядчих документів, що видаються на ознайомлення № 20/691, нетаємно.

Крім того, в доповнення до наведених документів відповідачем до суду подано наступні документальні матеріали з обмеженим доступом:

- копія наказу УСБУ в Херсонській області від 13 квітня 2018 року № 207-ос, для службового користування, та лист ознайомлення з наказом, розпорядженням УСБУ в Херсонській області № 207-ос від 13 квітня 2018 року;

- копія наказу УСБУ в Херсонській області від 14 травня 2014 року № 236-ос, для службового користування;

- копія розпорядження УСБУ в Херсонській області від 20 квітня 2018 року № 228 ДСК з додатком, для службового кристування;

- копія наказу УСБУ в Херсонській області від 24 квітня 2018 року № 231-ос, для службового користування;

- копія наказу УСБУ в Херсонській області від 29 травня 2018 року № 294-ос, для службового користування.

16 жовтня 2018 року до суду надійшло клопотання позивача, згідно якого вбачається, що останній отримав лише відзив на позовну заяву та додатки до нього. Натомість, в порушення приписів КАС України, додаткові документи, які подано до суду 17 липня 2018 року (копії наказів №№ 207-ос, 236-ос, 228 ДСК, 231-ос, 294-ос), не були направлені на адресу позивача.

Наведене свідчить на користь висновку про те, що на виконання ухвали від 27 червня 2018 року позивачем до суду подано тільки копію наказу УСБУ в Херсонській області від 29 травня 2018 року № 294-ос.

Витяг з наказу УСБУ в Херсонській області від 16 квітня 2018 року № 211-ОС не може братися до уваги та не вважається належним виконанням вимог ухвали суду від 27 червня 2018 року, так як судом витребовувався повний текст наказу, а не витяг з нього. Крім того, матеріали справи не містять копій документів, які стали підставою для прийняття відповідачем спірних наказів.

Суд критично ставиться до того факту, що відповідач не направив на адресу позивача документи, зазначені у доповненні до відзиву від 17 липня 2018 року (супровідний лист за вих. №71/22/24ДСК-7113ДСК), оскільки згідно ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

З огляду на зазначене, суд вважає вимоги, встановлені ухвалою від 27 червня 2018 року щодо зобов'язання відповідача подати до суду копії спірних наказів та документів, на підставі яких вони прийняті, невиконаними.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

На виконання положень вказаних норм, з метою безпосереднього, всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи, суд вдруге зобов`язує Управління Служби безпеки України в Херсонській області надати до суду в строк до 24 жовтня 2018 року належним чином засвідчені копії наказів відповідача № 294-ос від 29 травня 2018 року та № 211-ос від 16 квітня 2018 року (повний текст), а також копії документів на підставі яких прийняті відповідні накази.

Суд зауважує на тому, що відповідні письмові докази мають бути подані до суду з урахуванням положень ч. 9 ст. 79 КАС України, оскільки докази, які будуть подані до суду без підтвердження надсилання їх позивачу, не будуть братися судом до уваги.

Суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до п. 3 ч. 1 ч. 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.

Невиконання вимог суду буде розцінене, як повторне невиконання відповідачем процесуальних обов'язків та згідно з ч. 2 ст. 149 КАС України, судом буде постановлено ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вирішуючи питання про відкладення розгляду справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 223 КАС України якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

Таким чином, враховуючи клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи та необхідність надання йому часу для подання до суду вищевказаних доказів, суд приймає рішення про оголошення перерви в підготовчому засіданні, тому керуючись ст. ст. 9, 14, 72, 223, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Оголосити перерву в підготовчому засіданні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу № 294-ос від 29 травня 2018 року, визнання протиправним та скасування наказу № 211 від 16 квітня 2018 року в частині.

Призначити підготовче засідання на 24 жовтня 2018 року о 09:00 год.

Відповідачу надати до суду в строк до 24 жовтня 2018 року належним чином засвідчені копії наказів Управління Служби безпеки України в Херсонській області № 294-ос від 29 травня 2018 року та № 211-ос від 16 квітня 2018 року, а також копії документів на підставі яких прийняті відповідні накази (при цьому, надати підтвердження надсилання їх позивачу).

Справа буде розглядатися у складі судді Гомельчука С.В. у приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

В судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі (їх представників). Копію ухвали направити учасникам судового процесу. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Гомельчук С.В.