Справа № 816/4407/14
Суддя: Саприкіна Ірина Валентинівна
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 жовтня 2018 року

м. Київ

Справа № 816/4407/14

Провадження № 11-719апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Саприкіної І. В.,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О М., Ткачука О. С., Яновської О. Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Полтавської міської ради на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду (колегія у складі головуючого судді Ральченка І. М., суддів Бершова Г. Є., Катунова В. В.) від 27 січня 2015 рокуу справі за позовом прокурора м. Полтави до Полтавської міської ради, треті особи: Приватне підприємство «Полтавська аграрно-продовольча компанія», Комунальне підприємство «Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця Полтавської міської ради», Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року прокурор м. Полтави звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської міської ради (далі - Міськрада) про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання вчинити дії, а саме вжити заходів щодо звільнення земельної ділянки площею 79 м2, вартістю 46 тис. 57 грн, кадастровий номер :15:003:0453, що розташована на перехресті вулиць Жовтневої та Котляревського у м. Полтаві, шляхом демонтажу тимчасових споруд.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Міськрада не вживає заходів щодо усунення порушень земельного та містобудівного законодавства, а саме звільнення земельної ділянки шляхом демонтажу тимчасових споруд, які належать Приватному підприємству «Полтавська аграрно-продовольча компанія» (далі - ПП «Полтавська аграрно-продовольча компанія») і розташовані в межах «червоних ліній» вулиць та доріг м. Полтави. Позивач також зазначив, що ПП «Полтавська аграрно-продовольча компанія» користується земельною ділянкою та тимчасовими спорудами за відсутності паспорта прив'язки.

Полтавський окружний адміністративний суд ухвалою від 09 грудня 2014 року закрив провадження в цій справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; у редакції, чинній на момент постановлення вказаної ухвали), оскільки спір у справі не є публічно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративних судів, а повинен вирішуватися за нормами Господарського процесуального кодексу України.

Харківський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 27 січня 2015 року скасував судове рішення першої інстанції, а справу направив до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Скасовуючи судове рішення першої інстанції, апеляційний суд виходив із того, що ця справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки суб'єктний склад та предмет позову свідчать про публічно-правовий характер цього спору, який виник та пов'язаний зі здійсненням Міськрадою владних управлінських функцій.

У лютому 2015 року Міськрада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просила скасувати ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 рокуі залишити в силі ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року, оскільки вважає, що за своїм характером цей спір не є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 26 лютого 2015 року відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 12 червня 2018 року передав вказану вище справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі ч. 6 ст. 346 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII).

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII) справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Однак підстави для розгляду Великою Палатою Верховного Суду касаційної скарги Міськради на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 рокувідсутні з огляду на таке.

Реалізація права особи на судовий захист здійснюється, зокрема, шляхом оскарження судових рішень у судах апеляційної та касаційної інстанцій.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 129 Конституції Україниосновними засадами судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Згідно зі ст. 7 КАС України (у редакції, чинній на час звернення до суду з касаційною скаргою) одним із основних принципів правосуддя в адміністративних судах є забезпечення права на апеляційне та касаційне оскарження судових рішень, крім випадків, установлених цим Кодексом.

Ця норма узгоджується з положенням п. 7 ч. 3 ст. 2 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII), де зазначено, що однією з основних засад адміністративного судочинства є забезпечення права на касаційного оскарження судового рішення у випадках, визначених законом.

Порядок та підстави касаційного оскарження судових рішень урегульовано у главі 2 розділу ІІІ КАС України (у редакції, чинній на час звернення до суду з касаційною скаргою).

Відповідно до ч. 1 ст. 211 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Аналогічна норма закріплена й у ч. 1 ст. 328 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII).

Згідно з ч. 2 ст. 211 КАС України (у редакції, чинній на час звернення до суду із касаційною скаргою) ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також ухвали суду апеляційної інстанції можуть бути оскаржені в касаційному порядку, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі. Заперечення проти інших ухвал можуть бути включені до касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.

Отже, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали апеляційного суду, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі.

З урахуванням наведених обставин та норм права, Велика Палата Верховного Суду вважає, що відсутні підстави для розгляду касаційної скарги Міськради на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, оскільки така ухвала не перешкоджає подальшому провадженню у справі, отже, не може бути предметом касаційного перегляду.

Підсумовуючи зазначене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність закриття касаційного провадження у цій справі.

Ураховуючи викладене та керуючись ст. 248, 328, п. 14 ч. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII), Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Касаційне провадження за касаційною скаргою Полтавської міської ради на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року у справі за позовом прокурора м. Полтави до Полтавської міської ради, треті особи: Приватне підприємство «Полтавська аграрно-продовольча компанія», Комунальне підприємство «Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця Полтавської міської ради», Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії -закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді:

Н. О. Антонюк Л. М. Лобойко

С. В. Бакуліна Н. П. Лященко

В. В. Британчук О. Б. Прокопенко

Д. А. Гудима Л. І. Рогач

В. І. Данішевська Ситнік О. М.

О. С. Золотніков О. С. Ткачук

О. Р. Кібенко О. Г. Яновська

В. С. Князєв