Справа № 751/6920/18
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6920/18
Провадження №2-а/751/224/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2018 року місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Чернігові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до інспектора взводу № 1 роти № 4 УПП в Чернігівській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_4, Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, -

В С Т А Н О В И В:

04.10.18. ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до інспектора взводу № 1 роти № 4 УПП в Чернігівській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_4, Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, згідно якого просить скасувати постанову серії ВР № 292667 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 10 серпня 2018 року.

Позов обґрунтовує тим, що 10.08.18. керував автомобілем DAF д.р.н. СВ1716ВА та напівпричепом Bodex д.р.н. СВ2092ХР, на 124 км автомобільної дороги Київ-Чернігів-Нові Яриловичі близько 21 год. 40 хв. автомобіль зупинив інспектор Герасько Н.М. та пояснила, що причиною зупинки є перевищення ним навантаження на одну вісь автомобіля, у звязку з чим порушила вимоги п.п. 22.5 ПДР України. На позивача була складена Постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, за ст. 132-1 КУпАП та накидано стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн.

Вважає дії інспектора неправомірними, оскільки нею не було повідомлено про початок розгляду справи, він не зміг скористатись правовою допомогою, процедура визначення правопорушення та складання постанови проходила з порушенням вимог закону, невідомо чим керувався інспектор при визначенні навантаження на вісь транспортного засобу без зважування автомобіля, заміри були здійснені без використання спеціального габаритно-вагового комплексу з сертифікованим обладнанням, тобто інспектор безпідставно взяв на себе функції посадової особи органів Укртрансбезпеки.

Позивач, посилаючись на ПДР України зазначає, що ним здійснювалось перевезення вантажу без перевищення допустимих норм за вагою та інспектором не було враховано той факт, що ним здійснювалось перевезення вантажу «жито», тобто вантажу, який є неподільним (тобто таким, що може переміщуватись в середині напівпричепу в залежності від дорожніх обставин (спуск з гори, гальмування, тощо)).

Вважає, що постанова серії ВР № 292667 від 10.08.18. підлягає скасуванню, оскільки при її винесенні не було повно та всебічно зясовано всі фактичні дані в їх сукупності з правовими нормами та не доведено, що позивачем порушені ПДР, та вчинено адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, які викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ДПП НПУ в судовому засіданні зазначила, що позивачем були порушені вимоги п. 22.5. ПДР України, у звязку з чим його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП. Постанова про накладення адміністративного стягнення винесена з дотриманням вимог КУпАП.

Відповідач інспектор УПП в Чернігівській області Герасько Н.М. в судове засідання не зявилась, про день та час слухання справи повідомлена належним чином (а.с.19). До суду від неї надійшов відзив по справі відповідно до ст. 162 КАС України, згідно якого просить позов ОСОБА_3 залишити без розгляду, а в разі не залишення відмовити повністю у його задоволенні, оскаржувану постанову залишити без змін (а.с.20-27).

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В судовому засіданні встановлено, що постановою серії ВР № 292667 від 10 серпня 2018 року, винесеною інспектором взводу № 1 роти № 4 УПП в Чернігівській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_4, ОСОБА_3 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 132-1 КУпАП, у вигляді штрафу 510,00 грн.

Даною постановою зазначено, що 10.08.2018 року о 21 год. 38 хв. на а/д Київ-Чернігів-Нові Яриловичі, 124 км, керував т/з DAF FT XF 103 410, д.р.н. СВ1716ВА з напівпричепом Bodex д.р.н. СВ2092ХР, та перевозив вантаж (жито), при цьому навантаження на одиничну вісь становила 12050 кг при допустимих 11 т, не маючи при собі відповідного узгодження, чим порушив вимоги п.п. 22.5 ПДР України, та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст. 132-1 КУпАП (а.с. 5).

Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України «Про дорожній рух», встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 (далі - Правила дорожнього руху).

Відповідно до п. 1.1. Правил дорожнього руху, ці Правила, відповідно до Закону України «Про дорожній рух», встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.

Згідно з п. 1.9. Правил дорожнього руху особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про дорожній рух», учасники дорожнього руху зобов'язані знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху, створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам, виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух.

У відповідності до оскаржуваної постанови ОСОБА_3, 10.08.18. перевищив навантаження на одиночну вісь т/з, а саме навантаження становить 12050 кг (12 т 50 кг), при дозволеному навантаженні 11 т, чим порушив п. 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Відповідно до ст. 132-1 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами та тягне за собою накладення штрафу на водіїв у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання, експлуатацію транспортних засобів, уповноважених з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів, громадян - суб'єктів господарської діяльності - у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 № 1007/1207 (далі - Порядок № 1007/1207) габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування встановлений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 879 від 27.06.2007 року «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі Порядок №879).

Згідно п.п. 3, 15 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1007/1207 працівники відповідних підрозділів МВС під час здійснення габаритно-вагового контролю: здійснюють зупинку транспортних засобів для проведення габаритно-вагового контролю у випадках, передбачених підпунктом 6 пункту 4 цього Порядку, з дотриманням Правил дорожнього руху; здійснюють перевірку у водія великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку. У разі відсутності такого дозволу вживають заходів щодо проходження габаритно-вагового контролю таким транспортним засобом; у разі виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, у тому числі за результатами здійснення їх габаритно-вагового контролю, вживають заходів реагування, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами.

Відповідно до пп. пп. 4-8 п. 4 Порядку № 1007/1207, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю; складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС; у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю; реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів.

Таким чином, проведення габаритно-вагового контролю щодо здійснення відповідних вимірювань, віднесення того чи іншого транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних, є виключною компетенцією Укртрансбезпеки.

Відповідно до п.п. 16,18 вказаного Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

При цьому, відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Відповідно до Довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, наданої «Укртрансбезпека» 10 серпня 2018 року, зафіксовано масу транспортного засобу д.н.з. НОМЕР_1 19050 кг, а навантаження на одиночну вісь становить 12050 кг (а.с.29), що є перевищенням навантаження на вісь на 1050 кг.

Відповідно до п. 4 абз. 4 «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» від 18 січня 2001 року № 30 допускається перевищення вагових параметрів над визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та плати за проїзд.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що законодавцем чітко передбачено критичну похибку в розмірі 2 %, що еквівалентно 320 кг на ось, що дозволяє враховувати специфіку вантажу, в тому числі й сипучого (жито), який під час транспортування здатний зсуватися.

Відтак, відповідачем по справі інспектором Герасько Н.М. правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_3

При цьому суд не бере до уваги твердження представника позивача про те, що вантаж є сипучим та неможливо передбачити його зсув на ось при транспортуванні вантажу, оскільки водій транспортного засобу відповідно до вимог п. 22.2 ПДР зобовязаний контролювати розміщення, кріплення і стан вантажу, щоб уникнути його падіння, створення перешкод для руху, що не було вчинено позивачем в даній ситуації, внаслідок чого відбулося перевищення навантаження на осі автомобіля, яким він керував, на 1050 кг. Крім того, позивачем ні дії посадових осіб Укртрансбезпеки при вимірюванні навантаження, ні сама довідка з даними щодо цих вимірів, не оскаржувалась.

Крім того, позивач вказує, що строк на оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення ним пропущено з поважних причин, оскільки він звернувся до суду 20.08.18. з аналогічним позовом, однак ухвалою судді Новозаводського районного суду м. Чернігова від 14.09.18. його було повернуто ОСОБА_3 у звязку з тим, що ним не усунуто недоліки. На підставі вказаного, суд вважає за можливе поновити ОСОБА_3 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Отже, по суті розгляду справи суд приходить до висновку, що вищевикладене свідчить про правомірність дій відповідача щодо притягнення позивача ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за порушення ст. 132-1 КУпАП та призначення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 гривень, відповідно до винесеної постанови від 10 серпня 2018 року, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 8-10, 241-246, 257, 286 Кодексу адміністративного судочинства, суд

В И Р І Ш И В:

Поновити ОСОБА_3 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до інспектора взводу № 1 роти № 4 УПП в Чернігівській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_4, Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.А. Косач