Справа № 824/277/17-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону
18 вересня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/277/17-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Григораша В.О.,
секретаря судового засідання Григоряк У.С.,
представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2;
представника відповідача Ротаря Г.А.,
17.05.2017 року до Чернівецького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 (позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, з такими позовними вимогами:
1) визнати дії та бездіяльність державних службовців та посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області протиправними;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області утриматись від застосування заходів примусового стягнення 20% із пенсії за віком, розмір якої не забезпечує право на життя, невід'ємність якого гарантується ст.ст. 27, 46, 48 Конституції України;
3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області відкликати без виконання виконавчий документ на підставі якого винесено постанову від 24.03.2017 року про утримання 687,31 грн з квітня 2017 року.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.09.2018 року у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено повністю.

Крім того, під час розгляду даної адміністративної справи судом виявлені порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (Закон № 1404-VIII), які полягають в наступному.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону № 1404-VIII заходами примусового виконання рішень є звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника.

Відповідно до статті 68 Закону № 1404-VIII стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника звертається у разі відсутності в боржника коштів на рахунках у банках чи інших фінансових установах, відсутності чи недостатності майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум, а також у разі виконання рішень про стягнення періодичних платежів.

За іншими виконавчими документами виконавець має право звернути стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника без застосування заходів примусового звернення стягнення на майно боржника - за письмовою заявою стягувача або за виконавчими документами, сума стягнення за якими не перевищує п'яти мінімальних розмірів заробітної плати.

Про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника виконавець виносить постанову, яка надсилається для виконання підприємству, установі, організації, фізичній особі, фізичній особі - підприємцю, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств, установ і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку із смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

Згідно ч. 1 ст. 70 Закону № 1404-VIII розмір відрахувань із заробітної плати, пенсії, стипендії та інших доходів боржника вираховується із суми, що залишається після утримання податків, зборів та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Закону № 1404-VIII може бути утримано за виконавчими документами до погашення у повному обсязі заборгованості за іншими видами стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Судом під час розгляду справи встановлено, що Постановою державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби Чернівецького міського управління юстиції від 11.12.2012 року відкрито виконавче провадження ВП№35624149 з примусового виконання вимоги ПФУ №ф-4093у від 16.06.2011 року про стягнення з ОСОБА_4 боргу у сумі 1771,20 грн.

Постановою державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року ВП№35624149 звернено стягнення на доходи боржника ОСОБА_4. Постановлено здійснювати відраховування із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства на користь стягувача у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 687,31 грн. Вказану постанову направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для виконання.

16.05.2017 року, під час перевірки виконавчого провадження було виявлено помилку у розмірі боргу, у зв'язку з чим Постановою державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року ВП№35624149 Постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року повернуто без виконання. Постановлено здійснювати відраховування із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства на користь стягувача у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 1962,73 грн. Копію даної постанови направлено для виконання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Отже, загальна сума, яка підлягала утриманню управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із пенсії ОСОБА_4, складала 1962,73 грн.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України, незважаючи на Постанову державного виконавця про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року ВП№35624149 про повернення без виконання Постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року ВП№35624149, проведено утримання з пенсії ОСОБА_4 на загальну суму боргу 2538,19 грн, що на 575,46 грн перевищує суму, яка підлягала утриманню згідно Постанови державного виконавця Чернівецького міського відділу ДВС від 16.05.2017 року ВП№35624149, чим порушено вимоги статті 70 Закону №1404-VIII та призвело до безпідставного утримання з пенсії позивача коштів на вказану суму.

У таких діях Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області суд вбачає порушення Закону № 1404-VIII, на яке, у відповідності до ст. 249 КАС України, суд вважає за доцільне відреагувати окремою ухвалою з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та недопущення аналогічних порушень в майбутньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Постановити окрему ухвалу, яку для реагування направити Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та недопущення аналогічних порушень в майбутньому.

2. Про результати розгляду окремої ухвали письмово повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд в місячний строк після надходження окремої ухвали.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст ухвали складено 24 вересня 2018 року (23.09.2018 року вихідний день) протягом десяти днів.