Справа № 815/2979/18
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2018-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2979/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю), представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДСНС України в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -
ВСТАНОВИВ:
Позивач вказав, що порушення, зазначені в Акті №25 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №25, який особисто вручено ФОП ОСОБА_3 «АРТ Готель» не надходило.
Позивач зазначив, що відносно винної посадової особи, ФОП ОСОБА_3І, за виявлені порушення складено протокол про адміністративне правопорушення та його притягнуто до адміністративної відповідальності. Правопорушник визнав себе винним та погодився з порушеннями, виявленими у ході перевірки.
Ухвалою від 13 липня 2018 року відкрито загальне позовне провадження у вказаній справі та призначено підготовче засідання.
Ухвалою від 11.09.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
Протокольною ухвалою від 03.10.2018 року прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов.
Ухвалою від 03.10.2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 09.10.2018 року.
У судове засідання, призначене на 09 жовтня 2018 року на 10:00 год., з'явилися представник позивача та представник відповідача.
Під час судового розгляду представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові підстав.
Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.
Наказом в.о. начальника ГУ ДСНС України в Одеській області "Про проведення позапланової перевірки" №145 від 29.03.2018 року (з основної діяльності), на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у звязку із виникненням подій (пожеж), що мають значний негативний вплив на життя та здоровя людей на обєктах субєктів господарювання, наказано здійснити позапланові перевірки субєктів господарювання у визначені терміни та виключно посадовими особами згідно додатку (а.с. 14).
Відповідно до п.13 додатку до вказаного наказу підлягає перевірці ФОП ОСОБА_3 (готель «Арт Готель», код ЄДРПОУ НОМЕР_1) (а.с. 92).
19.04.2018 року начальником Ізмаїльського міськрайонного відділу ГУ ДСНС України в Одеській області видано посвідчення №49 на проведення перевірки ФОП ОСОБА_3 (готель «АРТ Готель»), розташованого за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Гагаріна, 62 (а.с. 15).
За результатами проведення перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідачем складено акт від 20 квітня 2018 року №25 (а.с. 16-22).
За результатами перевірки відповідача встановлено наступні порушення:
1. не укладено договір на технічне обслуговування системи пожежної сигналізації;
2. система протипожежного захисту не утримуються в справному стані (системою пожежної сигналізації);
3.монтаж, введення до експлуатування і технічне обслуговування не проводиться відповідно до вимог (системою пожежної сигналізації);
4. приміщення готелю, не обладнані системами протипожежного захисту (системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей);
5. будівля готелю не захищені блискавкозахистом згідно вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;
6. приміщення та територія готелю не обладнані відповідними знаками безпеки в повному обсязі. Знаки безпеки, кількість, а також місця їх встановлення не відповідають ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности";
7. працівники готелю не забезпечені засобами колективного та індивідуального захисту, захисту органів дихання;
8. в приміщеннях допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;
9 не оновлені плани евакуації на випадок виникнення пожежі;
10. електрощити, групові електрощитки в приміщеннях не оснащені в повному обсязі схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);
11. дерев'яні конструкції горищних приміщень готелю не оброблені вогнезахисним розчином;
12. в приміщеннях допускається прокладання електропроводки над горючими покрівлями;
13. з'єднання, відгалужування та окінцювання жил проводів в приміщеннях не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо);
14. електророзетки, вимикачі в приміщеннях встановлено на основи з горючих матеріалів;
15. приміщення та територія не в повному обсязі забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками);
16. на вікнах на першому поверсі встановлені «глухі» грати;
17. не встановлено покажчик розташування пожежного гідранта, не вказано відстань в метрах від покажчика до ПГ, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах;
18. в коморі готелю під сходовій клітині на першому поверсі допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровід;
19. не заведено журнал інструктажу працівників з питань техногенної безпеки;
20. для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об'єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі. У працівників охорони відсутній список посадових осіб об'єкта із зазначенням їх місць проживання, службових, домашніх (мобільних) телефонів;
21. не виконано замір опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання терміном 1 раз на 2 роки;
22. в коморі готелю під сходовій клітині на першому поверсі допускається експлуатація світильників зі знятими захисними ковпаками (розсіювачами);
23. керівник, посадові особи не пройшли навчання з питань пожежної безпеки;
24. керівником об'єкта не розроблені та не затверджені інструкція стосовно дотримання протипожежного режиму;
25. працівники не навчені та не вміють діяти під час виникнення пожежі. Не визначений порядок і способи оповіщення людей при виникненні надзвичайних ситуацій;
26. не проводяться тренування щодо безпечної та швидкої евакуації працівників з приміщень готелю;
27. не обладнано сучасний куточок цивільного захисту населення;
28. з працівниками підприємства не проводяться інструктажі з питань пожежної безпеки (далі - протипожежні інструктажі);
29. до роботи допускаються особи, які не пройшли протипожежні інструктажі;
30. електророзподільні коробки (дози) в коморі готелю під сходовій клітині на першому поверсі не закриті кришками з негорючих матеріалів;
31. в приміщеннях холу на першому поверсі допускається використання пошкодженими розетками;
32. не призначено відповідальну особу за техногенну безпеку та цивільний захист;
33. відсутні документи (накази, інструкції тощо) де повинен бути встановлений протипожежний режим;
34. коридори, та інші шляхи евакуації з приміщень не обладнані евакуаційним освітленням, згідно вимог ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»;
35. не розроблені та затверджені в кожному приміщенні;
ОСОБА_4 п.4 ГІПБУ інструкції про заходи пожежної безпеки.
36. наявні вогнегасники не мають облікових (інвентарних) номерів;
37. не вивішені на видних місцях інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії);
38. пожежні крани не пройшли технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
20.04.2018 року посадовою особою Ізмаїльського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області складено протокол ОД 004190/19 про адміністративне правопорушення за ст.175 КУпАП відносно ОСОБА_3 (а.с. 23).
Постановою ОД 004190 від 20.04.2018 року ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.175 КУпАП (а.с. 24).
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з п.п.57 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України №20/2013 від 16.01.2013 року Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.
Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України №175 від 13.04.2016 року, Головне управління ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими субєктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у т.ч. невиконання їх законних вимог, зобовязані застосовувати санкції, визначені законом.
Згідно ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних обєктів або обєктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на обєкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Згідно ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Тобто доказів наявності ані у власності ФОП ОСОБА_3, ані в оренді останнього приміщення «АРТ Готель» позивачем не надано. Крім того, позивач не зясовував це під час проведення перевірки.
Посилання позивача на те, що ОСОБА_3 06.02.2018 року брав участь при складенні акту про пожежу у вказаному готелі суд до уваги не бере, оскільки, акт про пожежу від 06.02.2018 року, наданий позивачем, не містить підпису ФОП ОСОБА_3 (а.с. 13).
Тобто, докази того, що ФОП ОСОБА_3 буд присутній при складенні наданого позивачем акту про пожежу від 06.02.2018 року, відсутні.
Тому посилання позивача на те, що раніше ФОП ОСОБА_3 здійснював якусь господарську діяльність в «Арт-ГОТЕЛІ», підписував акт про пожежу - є безпідставними.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління ДСНС України в Одеській області є безпідставними та не підлягають задоволенню, а тому в їх задоволенні належить відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Пятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19 жовтня 2018 року.

Суддя В.В. Андрухів

.