Справа № 2-а-1125/10
Суддя: Бродніков С. О.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новогродівський міський суд Донецької області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С.О.

при секретарі Кравченко Ю.О.

з участю: представника відповідача УПФУ ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

27.10.2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що він є пенсіонером, знаходиться на обліку і отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівці та має статус дитини війни, так як народився 07.06.1935 року. Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віко, а тому з 01.01.2006 року він мав право отримувати щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дія Закону України Про соціальний захист дітей війни була призупинена і відновлена рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційним деякі положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік. З 09.07.2007 року дія закону була поновлена в повному обсязі та відповідач повинен був з цього терміну провести йому перерахунок пенсії та її подальшу виплату з 30 % мінімальною надбавкою до пенсії. Згідно ст.62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність був встановлений з 1.04.2007 року 406 грн., з 1.10.2007 року 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 %, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп. Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 27.12.2007 року 30 % надбавка мінімальної пенсії за віком дітям війни була зменшена до 10 %. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року це визнано неконституційним. Відповідач, починаючи з січня 2008 року виплачує їй лише 10 % мінімальної пенсії за віком. Хоча прожитковий мінімум для осіб, яки втратили працездатність з 1.01.2008 року 470 грн., з 01.04.2008 року 481 грн., з 1.10.2008 року 498 грн. Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, а тому дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункти 8 та 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними. Вважає, що за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року він має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати провести йому перерахунок і виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 2006 року по 2010 рік в розмірі 7437,20 грн.

В попередньому судовому засіданні позивач вточнив свої вимоги і просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати провести перерахунок та виплату щомісячної надбавки до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік та за 2009 рік, справу просить розглянути без його участі.

Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст.6 Закону зупинено і відповідно ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2008 року 19, 35 грн., з 01.10.2007 року 19,75 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними. Статтею 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вищенаведене підвищення не виплачувалось. Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме, ст.6 викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, іншим учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, тобто нова редакція ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни втратила чинність. Постановою КМУ №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня 49,80 грн. В задоволенні позову позивачу просить відмовити.

Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно паспорту громадянина України, позивач народився 07.06.1935 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року йому виповнилося 10 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 12 ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з урахуванням ст.111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст.71, ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому вимоги позивача про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати та виплатити щомісячну доплату, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню.

За приписами аб.1 ч.5, ч.3 ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум: з 1 квітня 2007 року 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з 09 липня 2007 року 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року 124 грн. 53 коп.

Як встановлено судом, підвищення до пенсії у зазначених розмірах позивачу, як дитині війни за період 2007 року не нараховувалось і не сплачувалось.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню за період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року.

Відповідно ст.58 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року 481 грн., з 1 липня 2008 року 482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з 22 травня по червень 2008 року -144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року 149 грн. 40 коп.

За період з 22 травня по 31 грудня 2008 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі: 48,10 грн. з квітня 2008 року, 48,20 грн. з липня 2008 року, 49,80 грн. з жовтня 2008 року, а тому сума підвищення до пенсії позивачу за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.

Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

На думку суду, дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає, необґрунтованим заперечення відповідача проти позову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункт 8 зазначеної постанови КМУ, яким встановлено, що «…дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні; та пункт 15, яким визначено дату набрання чинності постанови з 22 травня 2008 року, - визнано незаконними.

Відповідно ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2009 року - 498 грн., з 1 листопада 573 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з 1 січня 2009 року 149 грн. 40 коп., з 1 листопада 2009 року 171 грн. 90 коп.

За період 2009 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. щомісячно, а тому сума підвищення до пенсії за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.

З урахуванням зазначеного, відповідно до розрахунку наданого позивачем, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню недоплачене щомісячне підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з урахуванням сплачених сум, в розмірі 2666 грн. коп. (розрахунок судом перевірено).

Згідно ч.2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

Стосовно пропуску позивачем річного строку звернення до адміністративного суду з зазначеним позовом, передбачений ст.99 КАС України, суд звертає увагу, що зазначений строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно ч.2 ст.100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

З зазначеним позовом, позивач звернувся до суду у жовтні 2010 року, є людиною похилого віку, тому має відповідні труднощі отримання інформації щодо порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому причини пропущення ним річного строку звернення до суду з цим позовом, стосовно вимог до жовтня 2009 року, на думку суду, можуть бути визнані поважними.

Керуючись Конституцією України, Законом України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058, Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року №489, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107 від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835 від 26.12.2008 року, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року № 2/385, ст.ст.2, 9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплати щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням фактично сплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: