Справа № 2140/1637/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1637/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

позивача - Хоанг ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

перекладача - Нгуєн ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Хоанг ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 13.06.2018 року № 10/6 та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що в січні 2018 року звернулася до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну.

16.07.2018 року позивачем було отримано рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україні від 13.06.2018 року № 10/6 на підставі п.4 ч.1ст. 10 Закону України про імміграцію.

Підставою звернення було те, що позивач знаходиться на території України законно та є матір'ю громадянина України Чан Хоанг Тханг ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до рішення відповідача від 13.06.2018 року вих. №10/6 позивача протиправно позбавлено права на отримання дозволу на імміграцію в Україну, так як в рішенні не вказано конкретних законних підстав для відмови.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 13.06.2018 року № 10/6 начальника Дніпровського РВ у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про відмову у наданні дозволу на імміграцію Хоанг ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки ОСОБА_5;

- зобов'язати Дніпровський РВ у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути по суті заяву Хоанг ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Ухвалою суду від 20.08.2018 року позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу десятиденного строку з дня отримання вказаної ухвали на усунення недоліків.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду № 131 від 28.08.2018 року призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 2140/1637/18 з метою дотримання принципу розумного строку розгляду даної справи.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_6

Ухвалою суду від 29.08.2018 року позовну заяву прийнято до провадження суддею Варняком С.О.

30.08.2018 року позивач ухвалу суду виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою суду від 05.09.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 26.09.2018 року.

Судове засідання, призначене на 26.09.2018 року, відкладено на 17.10.2018 року у зв'язку з перебуванням судді у відпустці.

27.09.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що для отримання дозволу на імміграцію в Україну заявниця надала свідоцтво про народження своєї дитини Чан Хоанг Тханг, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_3, серії І-КГ № 013789, з позначкою "первинне", видане Дніпровським відділом реєстрації актів цивільного стану Херсонського міського Управління юстиції від 17.01.2006 року.

При перевірці за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, доступ до якого надано ДМС на початку 2018 року, встановлено відсутність актового запису про народження вказаної дитини. В ході проведення перевірки, з метою підтвердження законності видачі вищевказаного свідоцтва про народження, 27.02.2018 за вих. № 10/2067 Дніпровським РВ у м. Херсоні УДМС направлено запит до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державного реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області щодо підтвердження чи спростування факту видачі свідоцтва про народження серії І-КГ № 013789 від 17.01.2006 на Чанг Хоанг Тханг за актовим записом № 15.

07.06.2018 року УДМС України в Херсонській області після надходження відповідей з регіональних органів СБУ, Сектору міжнародного поліцейського співробітництва ГУНП в Херсонській області та Держприкордонслужби направлені матеріали справи відносно позивача для прийняття відповідного рішення до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС.

09.06.2018 року за вхідним № 6132 до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС надійшла відповідь Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державного реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на запит Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС з інформацією про відсутність актового запису № 15 про народження Чанг Хоанг Тханг та неможливість підтвердити факт видачі свідоцтва про народження вищевказаної серії.

Відповідно до п. 16 Порядку № 1983 територіальний орган чи підрозділ аналізує у місячний термін отриману від зазначених в абз. 2 п. 14 цього Порядку органів інформацію та на підставі матеріалів справи приймає рішення про надання дозволу на імміграцію чи про відмову у наданні такого дозволу.

Дніпровським РВ у м. Херсоні УДМС на підставі отриманої інформації та здійснення перевірки всіх обставин прийнято рішення від 13.06.2018 № 10/6 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну на підставі пункту 4 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію".

09.10.2018 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач не погоджується з доводами відповідача та зазначає, що 17.07.2018 року було отримано відповідь від Дніпровського районного у м. Херсоні відділу РАЦС ГТУЮ у Херсонській області № 3800/14.22-35. Відповідно до вказаної відповіді факт наявності актового запису № 15 про народження Чан Хоанг Тханг, поновленого 11.10.2005 року, знайшов своє підтвердження.

Крім того, підтвердженням того, що дитина позивача є громадянином України є паспорт громадянина України серії МР № 291341, виданий Дніпровським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області 06.06.2009 року.

Ухвалою суду від 17.10.2018 року замінено неналежного відповідача Дніпровський РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області на належного відповідача - Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області.

У судовому засіданні позивач та представник позивача наполягали на позовних вимогах, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Хоанг ОСОБА_1 є матір'ю громадянина України Чан Хоанг Тханг, ІНФОРМАЦІЯ_4.

У січні 2018 року Хоанг ОСОБА_1 звернулася до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Відповідно до рішення від 13.06.2018 року № 10/6 громадянці ОСОБА_5 Хоанг ОСОБА_1 на підставі пункту 4 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію" відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Вирішуючи спір, суд виходить такого.

Питання імміграції регулюються Конституцією України, Законом України "Про імміграцію" та іншими нормативно-правовими актами, що не повинні їм суперечити.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про імміграцію" заяви про надання дозволу на імміграцію подаються:

1) особами, які постійно проживають за межами України, - до дипломатичних представництв та консульських установ України за кордоном за місцем їх постійного проживання;

2) особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції.

Заяву про надання дозволу на імміграцію заявник подає особисто до відповідного органу державної влади. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява може надсилатися поштою або за дорученням заявника, посвідченим нотаріально, подаватися іншою особою.

За неповнолітніх осіб, а також осіб, яких у встановленому порядку визнано недієздатними, заяву про надання дозволу на імміграцію подають їх законні представники.

Якщо іммігрує один з батьків, якого (яку) супроводжують неповнолітні діти, він (вона) повинен подати заяву чоловіка (дружини), посвідчену нотаріально, про те, що він (вона) не заперечує проти імміграції дітей разом з батьком (матір'ю). У випадку відсутності такої згоди батько (мати) повинен подати рішення відповідного державного органу про залишення дітей при батькові (матері). Зазначене рішення має бути легалізоване консульською установою України, якщо інше не передбачено міжнародним договором України.

Для надання дозволу на імміграцію до заяви додаються такі документи:

1) три фотокартки;

2) копія документа, що посвідчує особу;

3) документ про місце проживання особи;

4) відомості про склад сім'ї, копія свідоцтва про шлюб (якщо особа, яка подає заяву, перебуває в шлюбі);

5) документ про те, що особа не є хворою на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Вимога пункту 5 не поширюється на осіб, зазначених у пунктах 1, 3 частини третьої статті 4 цього Закону.

Крім зазначених документів подаються:

1) для осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 4 цього Закону, - документ, що підтверджує підтримку їхнього клопотання центральним органом виконавчої влади України;

2) для осіб, зазначених у пункті 2 частини другої статті 4 цього Закону, - копії документів, що підтверджують відповідність рівня кваліфікації спеціаліста або робітника вимогам, передбаченим у переліку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері праці;

3) для осіб, зазначених у пункті 3 частини другої статті 4 цього Закону, - копії статуту та/або зареєстрованих договорів (контрактів) про інвестиційну діяльність та довідка банку про надходження іноземної інвестиції в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США;

4) для осіб, зазначених у пункті 4 частини другої та у пункті 1 частини третьої статті 4 цього Закону, - копії документів, що засвідчують їх родинні стосунки з громадянином України;

5) для осіб, зазначених у пункті 5 частини другої статті 4 цього Закону, - документ, який підтверджує, що особа раніше перебувала в громадянстві України;

6) для осіб, зазначених у пункті 6 частини другої статті 4 цього Закону, - копії документів, що засвідчують їх родинні стосунки з іммігрантом, і документ про те, що іммігрант не заперечує проти їх імміграції та гарантує їм фінансове забезпечення на рівні не нижчому від прожиткового мінімуму, встановленого в Україні;

7) пункт 7 частини сьомої статті 9 виключено;

8) для осіб, зазначених у пункті 8 частини другої статті 4 цього Закону, - копія документа, що підтверджує встановлення особі статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми, а також документ, що підтверджує факт безперервного проживання особи на законних підставах на території України протягом трьох років з дня встановлення їй статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми;

9) для осіб, зазначених у пункті 9 частини другої статті 4 цього Закону, - документ, що підтверджує факт проходження військової служби у Збройних Силах України;

10) для осіб, зазначених у пункті 2 частини третьої статті 4 цього Закону, - копії документів про призначення їх опікунами чи піклувальниками над громадянами України або про встановлення над ними опіки чи піклування громадянина України;

11) для осіб, зазначених у пункті 3 частини третьої статті 4 цього Закону, - документи, що підтверджують право особи на набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України";

12) для осіб, зазначених у пункті 4 частини третьої статті 4 цього Закону, - подання центрального органу виконавчої влади України про те, що імміграція особи становить державний інтерес для України;

13) для осіб, зазначених у пункті 5 частини третьої статті 4 цього Закону, - документи, що підтверджують отримання статусу закордонних українців, або копії документів, що засвідчують їх родинні стосунки із закордонними українцями.

Особи, які постійно проживають за межами України, за винятком осіб, зазначених у пунктах 1, 3 частини третьої статті 4 цього Закону, разом із заявою про надання дозволу на імміграцію подають також довідку про відсутність судимості.

Якщо за дії, пов'язані з наданням дозволу на імміграцію, законодавством України передбачена сплата державного мита або консульського збору, разом із заявою подається документ про його сплату.

У разі неподання особою всіх визначених цим Законом документів заява про надання дозволу на імміграцію не приймається.

Термін розгляду заяви про надання дозволу на імміграцію не може перевищувати одного року з дня її подання.

Підстави для відмови у наданні дозволу на імміграцію передбачені статтею 10 Закону України "Про імміграцію". Дозвіл на імміграцію не надається:

1) особам, засудженим до позбавлення волі на строк більше одного року за вчинення діяння, що відповідно до законів України визнається злочином, якщо судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку;

2) особам, які вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності та людства, як їх визначено в міжнародному праві, або розшукуються у зв'язку із вчиненням діяння, що відповідно до законів України визнається тяжким злочином, або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, досудове розслідування якого не закінчено;

3) особам, хворим на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я;

4) особам, які в заявах про надання дозволу на імміграцію зазначили свідомо неправдиві відомості чи подали підроблені документи;

5) особам, яким на підставі закону заборонено в'їзд на територію України;

6) в інших випадках, передбачених законами України.

Положення пунктів 1, 3 не поширюються на осіб, зазначених у пунктах 1, 3 частини третьої статті 4 цього Закону.

Суд звертає увагу на те, що позивачем було подано до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області усі документи для отримання дозволу на імміграцію, які визначені Законом України "Про імміграцію" та постановою КМУ від 26.12.2002 року № 1983 "Про затвердження Порядку формування квоти імміграції, Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень".

Окрім того, судом встановлено, що ДМС України в Херсонській області з метою перевірки поданих позивачем документів були направлені запити до сектору міжнародного поліцейського співробітництва ГУНП України в Херсонській області, Держприкордонслужби України, УСБУ в Херсонській області. Вказаними компетентними органами було встановлено відсутність підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на імміграцію.

Представник відповідача зазначає, що підставою для відмови у наданні дозволу на імміграцію в Україну була відповідь Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 09.06.2018 року № 6132 про відсутність актового запису № 15 про народження Чанг Хоанг Тханг.

Однак, відповідно до листа Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 17.07.2018 року № 3800/14.22-35 було повідомлено про наявність актового запису № 15 про народження Чан Хоанг Тханг, поновленого 11.10.2005 року.

Пунктом 11 Порядку № 1983 визначено, що у разі необхідності відповідні територіальні органи і підрозділи, які забезпечують провадження у справах з питань імміграції, можуть затребувати інші документи, що уточнюють наявність підстав для надання дозволу на імміграцію, якщо це не суперечить Закону України "Про імміграцію", а також запросити для бесіди заявників чи інших осіб.

З аналізу вказаної норми вбачається, що функція територіальних органів, які розглядають питання про надання дозволу на імміграцію, реалізується шляхом всебічної перевірки документів, а також запрошення для надання пояснень заявників, стосовно яких розглядається це питання.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази, що позивачем надавалися відповідачу свідомо неправдиві відомості, підроблені документи чи документи, що втратили чинність.

Отже, відповідачем не надано суду належних доказів існування обставин, що передбачені ст. 10 Закону України "Про імміграцію", які б надавали йому підстави для відмови в наданні дозволу на імміграцію.

Таким чином, відповідачем не доведено наявність передбачених законами України підстав для відмови в наданні дозволу на імміграцію в Україну.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну від 13.06.2018 № 10/6 щодо громадянки ОСОБА_7 ОСОБА_5 Хоанг ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 13.06.2018 року № 10/6 начальника

Дніпровського РВ у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про відмову у наданні дозволу на імміграцію Хоанг ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки ОСОБА_5.

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути по суті заяву Хоанг ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 жовтня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 3.1.3