Справа № 1240/2889/18
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 жовтня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2889/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Новоайдарського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за адміністративним позовом адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Новоайдарського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що син ОСОБА_2 - ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 року в місті Луганськ. Актовий запис про народження ОСОБА_3 був зроблений міським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського обласного управління юстиції 21 березня 2003 року за № 314. Звернення із заявою до відповідача не дало результатів, оскільки архіви знаходяться на окупованій території, оригінал свідоцтва про народження дитини відутній, батько дитини помер і відновити актовий запис про реєстрацію народження неможливо.

06.09.2018 позивач звернулась до Новоайдарського районного суду із заявою встановлення факту державної реєстрації актів цивільного стану про народження сина, проте позивачу було відмовлено у відкритті провадження по справі.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- зобов'язати відповідача поновити актовий запис про народження громадянина України - ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_5 року в місті Луганськ.

Ухвалою суду від 28 вересня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22 жовтня 2018 року (а.с.1-2)

12 жовтня 2018 року від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, у якому також відповідачем викладено свої письмові пояснення по справі, в обґрунтування яких зазначено, що згідно розділу 3 Правил, разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються: архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву, документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану, свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу, тощо), інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. В даному випадку позивачем пред'явлено тільки оригінал паспорту та копії свідоцтв. Жодного оригінала свідоцтва чи копії, засвідченою нотаріально, не було надано.

На підставі п. 3.5 Правил, поновлення втрачених актових записів проводиться тільки за наявності документів, які підтверджують, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України (свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, його копії, засвідченої нотаріально, відмітки (штампа) про державну реєстрацію акту цивільного стану в паспорті або паспортному документі), або на підставі рішення суду.

В судове засідання сторони не прибули, повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи належним чином, розгляду справи просили проводити без їх участі.

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

З огляду на викладене, суд вирішив розглянути адміністративну справу за відсутності позивача та відповідача.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_2 виданий Новоайдарським РВ УМВС України від 08.04.2000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7-9).

З матеріалів справи також вбачається, що відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_3, виданим міським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського обласного управління юстиції від 21.03.2003, ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, який народився НОМЕР_4, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено відповідний запис № 314 від 21.03.2003 (а.с. 14).

Судом встановлено, що позивач звернулась із заявою про поновлення актового запису про народження дитини - ОСОБА_3, до Новоайдарського РВДРАЦС ГТУЮ у Луганській області. Зазначену заяву було прийнято відповідачем 22.08.2018, зареєстровано в журналі за № 38/1721-122 (а.с. 31).

Разом із заявою про поновлення актового запису про народження дитини позивачем було надано копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 НОМЕР_3 від 21.03.2003, виданого міським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського обласного управління юстиції, копія свідоцтва про одруження НОМЕР_5 від 21.01.2000 виданого Новоайдарським ВРАЦС, копія свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_6 від 27.04.2010 (а.с. 32-36).

За результатами розгляду заяви від 22.08.2018 Новоайдарським РВДРАЦС ГТУЮ у Луганській області було сформовано та складено висновок про поновлення актового запису цивільного стану від 29.08.2018, в якому встановлено, що актовий запис про народження № 314 складений 21.03.2003 міським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського обласного управління юстиції, знаходиться на тимчасово окупованій території України, тому неможливо витребувати копію актового запису та відсутній відповідний запис у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Разом з тим, у висновку від 29.08.2017 зазначено про неможливість задоволення прохання позивача про поновлення актового запису про народження ОСОБА_3, оскільки відомості, які містяться в наданих для аналізу документах не підтверджується оригіналами документів або засвідченими в установленому порядку, копіями. Підстави для поновлення актового запису про народження відсутні (а.с. 38-39).

Також з наданих відповідачем документів вбачається, що ним були сформовані та долучені до матеріалів копію Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_3 від 27.08.2018 (а.с. 37).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1, 2 Конвенції про права дитини, передбачено що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того здійснюються вони державними чи приватними органами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені Законом України від 01 липня 2010 року № 2398-17 "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-17).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2398-17, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 19 Закону № 2398-17 визначено, що повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

При цьому ч. 1 ст. 23 Закону № 2398-17 передбачено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.

Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.

Згідно із ч. 2 ст. 22 Закону № 2398-17, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, одного з батьків.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону № 2398-17, наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 були затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила).

Як передбачено п. 3.8 Правил, разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються:

- архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану;

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо);

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, зазначений у пункті 3.4 цього розділу, додається відділом державної реєстрації актів цивільного стану до поданої заявником заяви про поновлення актового запису цивільного стану.

До того ж, абз. 4 п.3.9 Правил встановлено, що у разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв'язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.

З наданих до матеріалів справи документів вбачається, що у висновку від 29.08.2018 про поновлення актового запису цивільного стану зазначено про неможливість задоволення прохання позивача про поновлення актового запису про народження її сина оскільки відмості в наданих документах не підтверджуються оригіналами або засвідченими в установленому порядку копіями.

Відповідач посилається на пункт 3.5 Правил, відповідно до якого поновлення втрачених актових записів про шлюб, зміну прізвища, розірвання шлюбу, смерть проводиться тільки за наявності документів, які підтверджують, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України (свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, його копії, засвідченої нотаріально, відмітки (штампа) про державну реєстрацію акту цивільного стану в паспорті або паспортному документі), або на підставі рішення суду, проте суд вважає зазначені посилання необгрунтованими з наступних підстав.

З аналізу зазначеного пункту Правил вбачається, що даний пункт правил містить вичерпний перелік втрачених актових записів, поновлення яких проводиться тільки за наявності документів, які підтверджують, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України або їх нотаріально засвідченої копії, а саме актові записи: про шлюб, зміну прізвища, розірвання шлюбу, смерть, щодо актового запису про народження даний пункт Правил вимог не містить.

Суд зазначає, нормами зазначених правил не передбачено вимоги щодо подання разом із заявою про поновлення втраченого актового запису про народження оригіналів відповідних документів, або їх нотаріально засвідчених копій, а тому й відмова в поновленні актового запису за зазначеною підставою є протиправною.

Крім того, в паспорті ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 виданий Новоайдарським РВ УМВС України від 08.04.2000, в особливих відмітках зазначено дітей позивача, зокрема ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_3 народився НОМЕР_4 у м.Луганськ, батько - ОСОБА_4, мати - ОСОБА_2, за результатами чого відповідним державним органом видано свідоцтво про народження НОМЕР_7 від 21.03.2003 за №314, що в даному випадку містить достатній та вичерпний перелік відомостей про народження ОСОБА_3 та має бути підставою відповідно до норм чинного законодавства України для поновлення актового запису цивільного стану про народження дитини.

Враховуючи, те що Державний реєстр актів цивільного стану громадян був запроваджений у 2008 році, в нього повинні бути внесені відомості щодо актів реєстрації цивільного стану громадян України.

Оскільки син позивача народився НОМЕР_4, тобто до запровадження вказаного реєстру, актовий запис про його народження не був внесений у Державний реєстр. На теперішній час м.Луганськ, місце народження дитини - ОСОБА_3, є непідконтрольною територією, тому зробити такий запис шляхом внесення актового запису не має можливості.

Враховуючи викладені обставини, приймаючи до уваги позицію відповідача щодо відсутності заперечень про поновлення актового запису цивільного стану, а також те, що окрім судового порядку це встановити неможливо, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача поновити актовий запис цивільного стану про народження дитини підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, наступне.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 704,80, що підтверджується квитанцією № 16 від 19.09.2018 (а.с. 3).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позовні вимоги задоволені, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 704,80 грн на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 7-9, 19, 20, 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 295, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Новоайдарського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Новоайдарський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області (ідентифікаційний код 21758095, 93500, Луганська обл., Новоайдарський район, селище міського типу Новоайдар, вул. Дружби, будинок 1) поновити актовий запис цивільного стану про народження дитини - ОСОБА_3, дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_5 року, місце народження: Україна, Луганська область. м.Луганськ, актовий запис про реєстрацію народження дитини: №314, складений 21 березня 2003 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського обласного управління юстиції. Батьки дитини: мати - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженка село Окнине, Новоайдарського району, Луганської області, громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1; батько - ОСОБА_4, відомості про батька дитини зазначити зі слів матері на підставі ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області (ідентифікаційний код 21758095, 93500, Луганська обл., Новоайдарський район, селище міського типу Новоайдар, вул. Дружби, будинок 1) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова