Справа № 810/3097/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2018 року м.Київ справа № 810/3097/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Орган опіки та піклування Броварської районної державної адміністрації, про зобов'язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції в Київській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Орган опіки та піклування Броварської районної державної адміністрації (далі - третя особа), у якому позивач просить суд:

- встановити, що при реєстрації народження походження дитини ОСОБА_2 відповідно до ч.1 ст.135 СК України було визначено помилково;

- визначити походження дитини, ОСОБА_2, відповідно до ч.2 ст.135 СК України;

- встановити, що при реєстрації народження дитини ОСОБА_3 відповідно до ч.1 ст.135 СК України було визначено помилково;

- визначити походження дитини, ОСОБА_3, відповідно до ч.2 ст.135 СК України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона призначена опікуном над малолітніми ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Згідно Актів про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я або яку відмовились забрати батьки чи інші родичі, про підкинуту чи знайдену дитину, складених 15.06.2009, малолітні діти ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, були залишені матір'ю у приміщенні Броварської дитячої лікарні за адресою: м. Бровари, вул. Кірова, 47.

Згідно листа відділу реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області від 02.07.2009 №54/03-02/3 реєстрація народження ОСОБА_2 була проведена згідно частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, відомості про батька записані за заявою адміністрації Броварської дитячої лікарні, відповідно до листа адміністрації даного закладу від 02.07.2009 №55. Мати ОСОБА_5, залишила дитину в Броварському пологовому будинку Київської області, а батько дитини невідомий. В Книзі реєстрації народження було зроблено відповідний актовий запис №650 від 02.07.2009 та видане свідоцтво про народження серія НОМЕР_2.

Згідно листа відділу реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області від 02.07.2009 №55/03-02/3 реєстрація народження ОСОБА_3 була проведена згідно частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, відомості про батька записані за заявою адміністрації Броварської дитячої лікарні, відповідно до листа адміністрації даного закладу від 02.07.2009 №58. Мати ОСОБА_5, залишила дитину в Броварському пологовому будинку Київської області, а батько дитини невідомий. В книзі реєстрації народження було зроблено актовий запис №651 від 02.07.2009 та видане свідоцтво про народження серія НОМЕР_1.

Позивач вказує, що реєстрація народження малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 була проведена відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, що підтверджено витягами з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження, відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України, №9 про реєстрацію народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та №6 про реєстрацію народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

Звертає увагу, що походження дитини визначається відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

У разі смерті матері, а також за неможливості встановити місце її проживання чи перебування запис про матір та батька дитини провадиться відповідно до цієї статті, за заявою родичів, інших осіб або уповноваженого представника закладу охорони здоров'я, в якому народилася дитина.

У тому разі, якщо батьки дитини невідомі, державна реєстрація її народження проводиться за рішенням органу опіки та піклування, яким визначається прізвище, власне ім'я, по батькові дитини і відомості про батьків згідно із частиною другою статті 135 Сімейного кодексу України.

До того ж, пункт 9 глави 1 розділу III Правил державної реєстрації актів цивільного стану, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5 передбачає, що державна реєстрація народження дитини, яку не забрали з пологового будинку, іншого закладу охорони здоров'я, проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за письмовою заявою представника органу опіки та піклування та при наданні рішення органу опіки та піклування про державну реєстрацію народження дитини.

У рішенні органу опіки та піклування зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, які присвоюються дитині, прізвище, ім'я, по батькові її батьків.

Прізвище, ім'я, по батькові дитини, батьки якої невідомі, та відомості про батьків зазначаються на підставі рішення органу опіки та піклування.

Представнику органу опіки та піклування видається свідоцтво про народження та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України.

Про державну реєстрацію народження такої дитини орган державної реєстрації актів цивільного стану письмово повідомляє орган опіки і піклування, про що зазначається в графі "Для відміток" актового запису про народження.

Позивач наголошує, що малолітні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були залишені матір'ю в пологовому будинку. У відповідних актах від 15.06.2009 зазначено, що матір дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Відомості про батька невідомі. Проте, посилання на документи (паспортні дані), які б підтверджували факт народження покинутих дітей саме гр. ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 - відсутні. А тому, якщо вважати що, на час залишення малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в дитячій лікарні, адміністрація закладу володіла підтверджуючими документами щодо особи породіллі, тоді реєстрація народження малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 повинна була відбуватися, відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України, із зазначенням відомостей про батьків на підставі свідоцтва про шлюб.

Актові записи про народження дітей були складені 02.07.2009, відповідно до листів адміністрації Броварської дитячої лікарні від 02.07.2009 №55 та №58.

Заяви від матері щодо реєстрації дітей не надходило, так само як і не надходило заяв від інших родичів. Інформація щодо смерті матері - відсутня.

Сам факт наявності акту про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я або яку відмовились забрати батьки чи інші родичі, про підкинуту чи знайдену дитину визначає, що реєстрація народження дітей повинна була відбуватися за рішенням органу опіки та піклування.

Позивач вважає очевидним, що походження дітей ОСОБА_2 і ОСОБА_3 відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України було встановлено помилково.

Наголошує, що у зв'язку з тим, що реєстрація народження малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 була проведена відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, діти не можуть бути взяті на облік з усиновлення, що перешкоджає позивачу усиновити її підопічних. Походження дітей має бути визначено відповідно до частини другої статті 135 Сімейного кодексу України.

Броварський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області правом на подання відзиву не скористався, проте всі витребувані судом ухвалою від 26.06.2018 року документи подав через канцелярію суду, а також надав суду письмові пояснення щодо позову.

Суд вважає за необхідне уточнити найменування відповідача та вважає правильним найменуванням Броварський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області.

Третя особа по справі правом на подання заяв чи клопотань, надання письмових пояснень суду щодо позовних вимог позивача не скористалась.

У судовому засіданні по справі 21.08.2018 позивач підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Окрім того, 04.09.2018 позивачем подано письмове клопотання про продовження розгляду справи №810/3097/18 у порядку письмового провадження.

У судове засідання 20.09.2018 позивач та представник відповідача не з'явились, відповідач про причини неявки суду не повідомив.

Присутній у судовому засіданні 20.09.2018 представник третьої особи підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч.9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що матеріали справи у достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, а також з урахуванням клопотання позивача про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження, суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

15 червня 2009 року Броварською дитячою лікарнею складено акт про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я або яку відмовились забрати батьки чи інші родичі, про підкинуту чи знайдену дитину, згідно якого 15.06.2009 о 10:30 мати залишила дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у приміщенні Броварської дитячої лікарні за адресою: м. Бровари, вул. Кірова, 47 (а.с. 15).

02 липня 2009 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області на підставі медичного свідоцтва про народження №810 від 17.06.2009, виданого пологовим будинком Броварської центральної районної лікарні Київської області, в Книзі реєстрації народжень зроблено актовий запис №650 про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, батько ОСОБА_6, мати ОСОБА_5, що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та видано свідоцтво серії НОМЕР_2 (а.с. 64-65, 9).

У вищевказаному витязі зазначено, що державна реєстрація народження проведена відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (за заявою родичів, інших осіб або уповноваженого представника закладу охорони здоров'я), за заявою адміністрації Броварської дитячої лікарні Київській області від 02.07.2009.

12 серпня 2009 року Броварська районна державна адміністрація Київської області розпорядженням №1086 надала малолітньому ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, статус дитини, позбавленої батьківського піклування та призначила ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, опікуном над дитиною ОСОБА_2 (а.с. 13).

15 червня 2009 року Броварською дитячою лікарнею складено акт про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я або яку відмовились забрати батьки чи інші родичі, про підкинуту чи знайдену дитину, згідно якого 15.06.2009 о 10:30 мати залишила дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у приміщенні Броварської дитячої лікарні за адресою: м. Бровари, вул. Кірова, 47 (а.с. 16).

02 липня 2009 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області на підставі медичного свідоцтва про народження №811 від 17.06.2009, виданого пологовим будинком Броварської центральної районної лікарні Київської області, в Книзі реєстрації народжень зроблено актовий запис №651 про народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, батько ОСОБА_6, мати ОСОБА_5, що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та видано свідоцтво серії НОМЕР_1 (а.с. 66-67, 10).

У вищевказаному витязі зазначено, що державна реєстрація народження проведена відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (за заявою родичів, інших осіб або уповноваженого представника закладу охорони здоров'я), за заявою адміністрації Броварської дитячої лікарні Київській області від 02.07.2009.

12 серпня 2009 року Броварська районна державна адміністрація Київської області розпорядженням №1087 надала малолітньому ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, статус дитини, позбавленої батьківського піклування та призначила ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, опікуном над дитиною ОСОБА_3 (а.с. 14).

Позивач просить визначити походження дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до частини другої статті 135 Сімейного Кодексу України, якою передбачено, що якщо батьки дитини невідомі, державна реєстрація її народження проводиться за рішенням органу опіки та піклування, яким визначається прізвище, власне ім'я, по батькові дитини і відомості про батьків.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 49 Цивільного кодексу України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 24.12.1993 №3807-XII «Про органи реєстрації актів громадянського стану» (який був чинним на момент народження та реєстрації народження дитини (далі - Закон № 3807-XII) акти громадянського стану - це засвідчені державою факти народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові. Вони є юридичними фактами, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення відповідних прав та обов'язків. Акти громадянського стану підлягають обов'язковій реєстрації в органах реєстрації актів громадянського стану.

Стаття 19 Закону № 3807-XII встановлює, що реєстрація народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені та по батькові провадиться органами реєстрації актів громадянського стану в книгах спеціального зразка, які є єдиними доказами засвідчених у них фактів. Зразки книг реєстрації актів громадянського стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 20 Закону № 3807-XII при реєстрації актів громадянського стану подається паспорт або паспортний документ заявника, а також документи, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається правилами реєстрації відповідних актів громадянського стану.

Відповідно до статті 21 Закону № 3807-XII про кожний факт реєстрації акта громадянського стану органами реєстрації актів громадянського стану видаються відповідні свідоцтва про народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміну прізвища, імені та по батькові на бланках суворої звітності, виготовлених за єдиними зразками.

Відповідно до статті 1 Закону України від 24.12.1993 №3807-XII «Про органи реєстрації актів громадянського стану» (який був чинним на момент народження та реєстрації народження дитини (далі - Закон № 3807-XII) акти громадянського стану - це засвідчені державою факти народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові. Вони є юридичними фактами, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення відповідних прав та обов'язків. Акти громадянського стану підлягають обов'язковій реєстрації в органах реєстрації актів громадянського стану.

Стаття 19 Закону № 3807-XII встановлює, що реєстрація народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені та по батькові провадиться органами реєстрації актів громадянського стану в книгах спеціального зразка, які є єдиними доказами засвідчених у них фактів. Зразки книг реєстрації актів громадянського стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 20 Закону № 3807-XII при реєстрації актів громадянського стану подається паспорт або паспортний документ заявника, а також документи, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається правилами реєстрації відповідних актів громадянського стану.

Відповідно до статті 21 Закону № 3807-XII про кожний факт реєстрації акта громадянського стану органами реєстрації актів громадянського стану видаються відповідні свідоцтва про народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміну прізвища, імені та по батькові на бланках суворої звітності, виготовлених за єдиними зразками.

Спірні правовідносини на момент їх виникнення, зокрема, на момент реєстрації народження дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, яка відбулась 02 липня 2009 року, регулювались Сімейним кодексом України 10.01.2002 року №2947-III.

Засади шлюбу, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов'язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім'ї та родичів визначаються Сімейним кодексом України (далі - СК України).

Положеннями частини першої статті 135 СК України встановлено, що при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

У разі смерті матері, а також за неможливості встановити місце її проживання чи перебування запис про матір та батька дитини провадиться відповідно до цієї статті, за заявою родичів, інших осіб або уповноваженого представника закладу охорони здоров'я, в якому народилася дитина.

Відповідно до частини другої статті 135 СК України якщо батьки дитини невідомі, державна реєстрація її народження проводиться за рішенням органу опіки та піклування, яким визначається прізвище, власне ім'я, по батькові дитини і відомості про батьків.

Таким чином, дана стаття регулює порядок вчинення записів про батьків дитини, якщо батьківство, материнство не встановлене. Передбачається три можливих варіанти запису про батьків дитини, якщо батьківство не встановлено. Частина друга регулює суспільні відносини у випадку, якщо батьки дитини невідомі і запис про них у Книзі реєстрації народжень провадиться за рішенням органу опіки та піклування.

Наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Правил реєстрації актів громадянського стану в Україні" від 18 жовтня 2000 року №52/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 року за №719/4940 затверджено Правила державної реєстрації актів громадянського стану в Україні (далі - Правила).

Відповідно до пункту 9 глави 1 розділу III Правил, державна реєстрація народження дитини, яку не забрали з пологового будинку, іншого закладу охорони здоров'я, проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за письмовою заявою представника органу опіки та піклування та при наданні рішення органу опіки та піклування про державну реєстрацію народження дитини.

У разі коли батьки дитини відомі, походження дитини від батьків визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

У рішенні органу опіки та піклування зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, які присвоюються дитині, прізвище, ім'я, по батькові її батьків.

Прізвище, ім'я, по батькові дитини, батьки якої невідомі, та відомості про батьків зазначаються на підставі рішення органу опіки та піклування.

Представнику органу опіки та піклування видається свідоцтво про народження та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України.

Про державну реєстрацію народження такої дитини орган державної реєстрації актів цивільного стану письмово повідомляє орган опіки і піклування, про що зазначається в графі "Для відміток" актового запису про народження.

З матеріалів справи вбачається, що малолітні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, були залишені матір'ю в пологовому будинку.

У відповідних актах про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я або яку відмовились забрати батьки чи інші родичі, про підкинуту чи знайдену дитину від 15.06.2009 зазначено, що матір дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Відомості про батька невідомі.

Проте, посилання на документи (паспортні дані), які б підтверджували факт народження покинутих дітей саме гр. ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 - відсутні.

Таким чином, всі зазначені відомості про себе мати - ОСОБА_5, 1977 р.н, місце реєстрації: АДРЕСА_1, не підтвердила.

Згідно відомостей, сформованих у повних витягах з Державного реєстру актів цивільного стану, громадян, 02.07.2009 відповідачем проведена державна реєстрація народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України за заявами адміністрації Броварської дитячої лікарні Київської області згідно з документами, що підтверджують факт народження, а саме: медичними свідоцтвами про народження №810 та №811 від 17.06.2009, виданими пологовим будинком Броварської центральної районної лікарні Київської області.

В актових записах №650 про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та №651 про народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, вказані відомості про батьків: ОСОБА_6 - батько, ОСОБА_5 - мати. Відомості про батька внесені за вказівкою заявника. Власне ім'я дитини записано за вказівкою заявника.

Натомість, в актових записах не зазначені дата народження, громадянство та місце проживання матері, а також немає жодних відомостей про документ, на підставі якого встановлено особу матері.

При цьому, в письмових поясненнях від 19.09.2018 №3192/16.6-30, відповідач зазначив, що однією з основних причин неоднозначності визначення юридичного статусу дітей є те, що на час проведення державної реєстрації народження дітей 02.07.2009 Державним реєстром актів цивільного стану громадян не була передбачена можливість вибору частини першої або другої статті 135 Сімейного кодексу України, тобто формулювання походження дітей на час проведення реєстрації у 2009 році згідно визначених адміністратором Реєстру опцій "Державна реєстрація народження проведена відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України (за заявою родичів, інших осіб або уповноваженого представника закладу охорони здоров'я)" не мало вказівки на конкретну частину статті Кодексу, яке при формуванні будь-якого витягу актуальною датою автоматично трансформується Реєстром (в зв'язку, з технічним доопрацюванням) та фіксується у паперовому носії витягу у формулюванні "Державна реєстрація народження проведена відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (за заявою родичів, інших осіб або уповноваженого представника закладу охорони здоров'я)", що не відповідає дійсним правовідносинам суб'єктів проаналізованих актових записів, які за своєю природою характеризуються частиною другою статті 135 Сімейного кодексу України, що чітко вказує, якщо батьки дитини невідомі, державна реєстрація її народження проводиться за рішенням органу опіки та піклування, яким визначається прізвище, власне ім'я, по батькові дитини і відомості про батьків.

Враховуючи відсутність будь-яких документів, які б дозволяли встановити особу матері дітей - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, суд дійшов висновку, що походження дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, повинно бути встановлено відповідно до частини другої статті 135 Сімейного кодексу України, як дітей, батьки яких невідомі.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VІ (далі - Закон №2398-VІ).

Відповідно до статті 4 Закону №2398-VІ органами державної реєстрації актів цивільного стану є:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану);

3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Згідно із статтею 6 Закону №2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону №2398-VІ передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Частиною першою статті 13 Закону №2398-VІ передбачено, що державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України

Відповідно до частини п'ятої статті 9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Частиною першою статті 22 Закону №2398 передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно із частиною другою статті 22 Закону №2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч. 3 ст. 22 Закону №2398).

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону №2398 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 95/6 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793 (далі - Правила).

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно із абзацом першим пунктом 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно із пунктом 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: 2.13.2 постанова адміністративного суду.

Згідно із пунктом 2.13.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Згідно із пунктом 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми законодавства суд зазначає, що серед визначених чинним законодавством підстав для внесення відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису змін до актового запису цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії суб'єкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання - пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.

У справі "Хант проти України" Європейський Суд в пп. 53-54 рішення зазначив, що визначаючи, чи був захід, який оскаржується, "необхідним в демократичному суспільстві", Суд, беручи до уваги справу в цілому, буде розглядати підстави, наведені для виправдання застосованого заходу, на предмет їх відповідності та обґрунтованості відповідно до пункту статті 8 Конвенції. Беззаперечно, що аналіз того, що має найкраще задовольняти інтереси дитини, є дуже важливим у таких справах. Більше того, необхідно зважити, що зазвичай державні органи мають перевагу у безпосередньому спілкуванні з особами, яких стосується справа. Виходячи з цих міркувань, завдання Суду полягають не в виконанні обов'язків національних органів щодо визначення питань опіки чи доступу до дитини, а в дослідженні рішень, які виносились державними органами, здійснюючи свої дискреційні повноваження, на предмет їх відповідності Конвенції (див. рішення у справі Hokkanen v. Finland, від 23 вересня 1994 року, Серія А, №229-А, ст. 20, п. 55 та mutatis mutandis рішення у справі Bronda v. Italy, від 9 червня 1998 року, п. 59). Суд також нагадує, що між інтересами дитини та інтересами батьків повинна існувати справедлива рівновага (див. рішення у справі Olsson V. Sweden (№2), від 27 листопада 1992 року, Серія А, №250, ст. 35 - 36, п. 90) і, дотримуючись такої рівноваги, особлива увага має бути до найважливіших інтересів дитини, які за своєю природою та важливістю мають переважати над інтересами батьків. Зокрема, стаття 8 Конвенції не надає батькам права вживати заходів, які можуть зашкодити здоров'ю чи розвитку дитини (див. рішення у справі Johansen v. Norway від 7 серпня 1996 року, п. 78).

Суд враховує пояснення позивача, що оскільки реєстрація народження малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 була проведена відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, діти не можуть бути взяті на облік з усиновлення, що перешкоджає позивачу усиновити її підопічних.

При цьому, враховує висновок Броварської державної адміністрації Київської області від 12.10.2009 №628 про можливість ОСОБА_8 та ОСОБА_1 бути усиновлювачами (а.с. 57), висновок Броварської державної адміністрації Київської області від 26.10.2009 №938/07-17 про доцільність усиновлення малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідність його інтересам дитини (а.с. 58) та висновок Броварської державної адміністрації Київської області від 26.10.2009 №939/07-17 про доцільність усиновлення малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідність його інтересам дитини (а.с. 59) .

Аналізуючи в сукупності вищевикладене, враховуючи, що зміни до актового запису про народження дитини можуть бути внесені органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходження такого актового запису, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з уточненням позовних вимог у спосіб, що дозволить виконати судове рішення, а саме суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача змінити в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження відомості щодо державної реєстрації народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у частині визначення походження дитини, а саме: в актовому записі про народження дитини №650 від 02.07.2009, складеному Відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області зазначити, що державна реєстрація народження дитини проведена відповідно до частини другої статті 135 Сімейного кодексу України, а також зобов'язати відповідача змінити в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження відомості щодо державної реєстрації народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у частині визначення походження дитини, а саме: в актовому записі про народження дитини №651 від 02.07.2009, складеному Відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області зазначити, що державна реєстрація народження дитини проведена відповідно до частини другої статті 135 Сімейного кодексу України

Зважаючи на те, що відповідачем не було допущено будь-якої протиправності, судові витрати по справі відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Зобов'язати Броварський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області змінити в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження відомості щодо державної реєстрації народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у частині визначення походження дитини, а саме: в актовому записі про народження дитини №650 від 02.07.2009, складеному Відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області зазначити, що державна реєстрація народження дитини проведена відповідно до частини другої статті 135 Сімейного кодексу України.

3. Зобов'язати Броварський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області змінити в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження відомості щодо державної реєстрації народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у частині визначення походження дитини, а саме: в актовому записі про народження дитини №651 від 02.07.2009, складеному Відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області зазначити, що державна реєстрація народження дитини проведена відповідно до частини другої статті 135 Сімейного кодексу України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення підписано 20.09.2018 р.

Суддя Кушнова А.О.