Справа № 1340/4276/18
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/4276/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання рішення незаконним, зобов`язання до вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить суд:

-визнати рішення Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 02.08.2018 року про відмову у знятті з реєстрації місця проживання та реєстрацію місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 незаконними;

-зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 ;

- зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради надати дозвіл на реєстрацію місця проживання дитини ОСОБА_4 ;

-зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради надати дозвіл на реєстрацію місця проживання дитини ОСОБА_3 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до п.26 Правил реєстрації місця проживання затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування). Вважає, дії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради незаконними та такими, що порушують право малолітніх дітей позивача на свободу пересування та вільний вибір місця проживання.

Ухвалою суду від 20.09.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем на день розгляду справи відзиву на позовну заяву не було подано.

Третя особа на день розгляду справи жодних пояснень по суті позовних вимог не подавала.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

01.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради із заявами про зняття з реєстрації та реєстрацію місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_1 .

02.08.2018 року відповідачем було відмовлено у реєстрації місця проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року відсутність згоди матері.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертої статті 29 ЦК України передбачено, що місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає

Згідно з ч.1 cт.160 СК України, місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків

Відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Згідно п 2.2. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 № 1077 (далі по тексту - Порядок №1077), для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, зокрема, документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.

Пунктом 2.3 Порядку № 1077 встановлено, що відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 (далі по тексту - Правила №207) передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Відповідно до п.26 Правил також передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику (п.11 Правил №207).

Згідно матеріалів справи, 02.08.2018 року відповідачем було відмовлено у реєстрації місця проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з покликанням на Постанову Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року відсутність згоди матері.

Згідно рішення Галицького районного суду м.Львова від 13.10.2017 року у справі №461/11182/15-ц зустрічний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_5 про визначення місця проживання дітей задоволено. Визначено місце проживання дітей, а саме ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженця м.Львова та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Львова разом з батьком ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановою Апеляційного суду Львівської області у справі №461/11182/15-ц від 28.03.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишено без задоволення, а рішення Галицького районного суду м.Львова від 13.10.2017 року без змін.

Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на те, що рішенням суду визнано місце проживання дітей позивача, письмової згоди матері на реєстрацію їх місця проживання за визначеною у рішенні адресою не потребується.

Місце проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 визначено згідно рішення Галицького районного суду м.Львова від 13.10.2017 року у справі №461/11182/15-ц, яке набрало законно сили разом з батьком ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а відтак рішення Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 02.08.2018 року про відмову у знятті з реєстрації місця проживання та реєстрацію місця проживання прийнято без дотриманням вимог законодавства.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позовні вимоги є обґрунтованими, не спростованими суб`єктом владних повноважень, отже, позов слід задоволити. Визнати рішення Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 02.08.2018 року про відмову у знятті з реєстрації місця проживання та реєстрацію місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 незаконними. Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 . Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради надати дозвіл на реєстрацію місця проживання дитини ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 . Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради надати дозвіл на реєстрацію місця проживання дитини ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Визнати рішення Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 02.08.2018 року про відмову у знятті з реєстрації місця проживання та реєстрацію місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 незаконними.

Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 .

Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради надати дозвіл на реєстрацію місця проживання дитини ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 .

Зобов`язати Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради надати дозвіл на реєстрацію місця проживання дитини ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.