Справа № 826/2156/18
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 жовтня 2018 року № 826/2156/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Клименчук Н.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доПравобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі по тексту - відповідач) в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови позивачу у включені усіх складових заробітної плати до нарахованої пенсії та відмові у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18.01.2017 «Питання оплати праці працівників державних органів»;

- зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві врахувати усі складові заробітної плати позивача до розрахунку його пенсії на підставі довідки Головного фінансового управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №048-6-2-23/39 від 03.09.2012, в тому числі: сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, без обмеження пенсії граничним розміром та без врахування максимальної величини по заробітній платі, на яку нараховано та сплачено судовий збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та ЄСВ;

- здійснити перерахунок позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18.01.2017 «Питання оплати праці працівників державних органів» у розмірі 80% від заробітної плати, на підставі довідки, виданої Департаментом фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №054-6-2-24/5 від 27.02.2017 без обмеження пенсії граничним розміром та без врахування максимальної величини по заробітній платі, на яку нараховано та сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування та ЄСВ.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.02.2018 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Ухвалою Окружний адміністративний суд м. Києва здійснив заміну відповідача - Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 державним службовцям підвищено заробітну плату, а тому на підставі Закону України «Про державну службу» має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді. Вважає, що відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що відповідно до пункту 2 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, зокрема, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 визнана такою, що втратила чинність. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865 внесені зміни, а саме пункт 4, яким визначалися умови перерахунку пенсій державним службовцям, виключено.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, на думку відповідача, відсутні.

Розглянувши подані сторонам документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 з 04.09.2012 у розмірі 80% від заробітної плати.

Позивач 01.11.2017 звернувся з заявою до відповідача, в якій просив надати інформацію з переліком виплат, що не були включені до розрахунку пенсії та пояснення щодо не включення таких виплат, також просив надати детальний розрахунок нарахованої пенсії.

Відповідачем на звернення позивача, надано відповідь №1938/03/П-1827 від 06.11.2017, в якій зазначено, що при розрахунку пенсії державного службовця врахована довідка №048-6-23/40 від 03.09.2012 про складові заробітної плати станом на 03.09.2012 та довідки №08-6-2-23/39 від 03.09.2012 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період роботи з 01.09.2007 по 31.08.2012. До заробітної плати, з якої здійснено обчислення пенсії державного службовця включено такі види оплати праці: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за почесне звання «заслужений», надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступень кандидата або доктора наук, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних свят та ювілейних дат, надбавка за інтенсивність. В проведені перерахунку пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати за період з 01.09.2007 по 31.08.2012 з урахуванням інших виплат, відмовлено.

Позивач 12.02.2017 повторно звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою в якій зазначив, що до 30.12.2016 продовжував працювати на державній службі та просив здійснити перерахунок пенсії виходячи з підвищення розміру заробітної плати за останнім місцем роботи.

Листом №35/03/П-2442 від 09.01.2018 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовило мотивуючи це тим, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 не передбачає проведення перерахунку пенсії. Крім того зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів №1013 від 09.12.2015 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. Тобто здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу, надбавок, премій та інших виплат, згідно поданої довідки №054/6-2-24/5 від 27.02.2017 відсутні правові підстави.

Вважаючи відмову відповідача в проведені перерахунку пенсії протиправною, такою, що порушує її права, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням довідки №054-6-2/24/5 від 27.02.2017, призначеної позивачеві з 2012 року за Законом України «Про державну службу» на підставі довідок про складові заробітної плати №048-6-23/40 та №048-6-23/39 від 03.09.2012.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16.12.1993 на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865).

Відповідно до пункту 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України від 10.12.2015 «Про державну службу» від 10.12.2015.

Зазначений Закон набув чинності 01.05.2016, у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно пункту 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач у справі, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві, які є вихідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Вищого адміністративного суду, викладені в ухвалі від 11.10.2016 у справі К/800/26605/16 та в постанові Верховного Суду в справі №697/1847/16-а (адміністративне провадження №К/9901/11411/18) від 27.06.2018.

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин судом враховано правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведені обставини та здійснений аналіз норм чинного законодавства, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, як він просить у своєму адміністративному позові суд приходить до висновку, що відповідач, діяв на підставі, в межах і спосіб передбачені Конституцією України та законами України, з огляду на що, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 77, 90, 241 - 247, 255, 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Клименчук