Справа № 826/10534/18
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Київ

23 жовтня 2018 року №826/10534/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Огнивому Д.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до третя особа:Київського міського військового комісаріату Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Міністерство оборони України
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Київського міського військового комісаріату, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, тертя особа - Міністерство оборони України, в якому просить суд:

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що пов`язані із складанням, видачою та направленням до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, на ім`я ОСОБА_1 №ФА148922 від 13.04.2018 - протиправними;

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неотриманні в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух), довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, на ім`я ОСОБА_1 , та не направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві протиправною;

- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат, шляхом направлення запиту (списку) на адресу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух), отримати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 на ОСОБА_1 та направити її у п`ятиденний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві замість довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, №ФА148922 від 13.04.2018, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух) скласти (виготовити) та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 на ОСОБА_1 за формою, затвердженою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, та надіслати її до Київського міського військового комісаріату.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Київський міський військовий комісаріат на підставі списків, що на нього надійшли, самостійно склав довідку на позивача та направив її до органів Пенсійного фонду України, чим перевищив свої повноваження, оскільки довідка щодо грошового забезпечення позивача повинна бути видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Внаслідок таких протиправних дій, враховуючи, що розмір грошового забезпечення значно відрізняється, право позивача на отримання пенсії було порушено, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі №826/10534/18 та запропоновано відповідачу в п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду відзив на позовну заяву.

Відповідач в особі Київського міського військового комісаріату проти позову заперечив із посиланням на те, що твердження позивача є необґрунтованими та надуманими, оскільки на виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 №103 та, відповідно, списків від 05.06.2018, відповідач підготував та надіслав довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 листом від 20.06.2018 №ВСЗ/1407.

Відповідач в особі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України відзиву по суті позовних вимог суду не надав, проте надав витребувані ухвалою суду від 30.07.2018 докази по справі.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі, та отримання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ВСТАНОВИВ:
Наказом Міністра оборони України №705 від 29.11.2002 полковника ОСОБА_1 , як військовослужбовця, відряджено до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Наказом Міністра оборони України №209 від 15.03.2010 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом «в» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

На підставі Наказу від 24.03.2010 №167/о ОСОБА_1 , як військовослужбовець відряджений до Украероруху, був звільнений з посади заступника директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у зв`язку із звільненням з військової служби у запас.

Наразі, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Листом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 04.04.2018 №1-19-1494 представника позивача адвоката Сюсяйло О.М. було повідомлено, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходили. У разі надходження до Украероруху відповідного запиту, довідки про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби з посад підприємства будуть надані до державних органів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від №45.

Листом від 23.05.2018 №17620/02-23 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив позивача, що листом управління Пенсійного фонду від 02.03.2018 №7917/03 (копія додана до матеріалів справи) до Київського міського військового комісаріату направлено списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для надання довідок про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01.03.2018. ОСОБА_1 було включено до зазначених списків.

Так, на адресу управління Пенсійного фонду листом від 13.04.2018 за зареєстрованим №11017/04 надійшла довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 про оновлене грошове забезпечення ОСОБА_1 .

На підставі наданої довідки, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Також, в листі від 23.05.2018 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України зазначено, що оскільки внаслідок перерахунку пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №103, розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився, її виплата, з урахуванням статті 63 Закону здійснюється у попередньому розмірі.

Позивач, вважаючи такі дії відповідачів протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси, гарантії соціального захисту, звернувся до суду із даним позовом.

Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими з огляду на наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній станом на день прийняття Украерорухом наказу від 15.01.2018 №42 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху") установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу наведених норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» установлено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Абзацом 7 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ Державного підприємства "Украерорух" від 15.01.2018 №42, яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до "Украероруху", є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Порядок здійснення перерахунку, зокрема порядок виготовлення та надання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», №45 від 13.02.2008 (далі за текстом Постанова №45).

Зазначеним порядком встановлено, зокрема, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (пункту 2 Постанови №45).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, Мінсоцполітики листом від 26.02.2018 №3590/0/2-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Листом від 26.02.2018 №6194/02-23, Пенсійний фонд України зобов`язав Головні управління Пенсійного фонду України в областях та місті Києві у строк до 03.03.2018 забезпечити подання відповідним міністерствам списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсій.

На виконання зазначеного листа Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві супровідним листом від 02.03.2018 №7917/03 спрямувало на адресу Київського міського військового комісаріату списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення. Списки були направлені в електронному вигляді на 6066 аркушах, до них було включено й ОСОБА_1 , що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 18.05.2018 №5445/02.

Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 23.05.2018 №17620/02-23 на адвокатський запит представника позивача, 13.04.2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла довідка про оновлене грошове забезпечення на ОСОБА_1 №148922 від 13.04.2018.

Копія вказаної довідки також наявна в матеріалах справи, з якої вбачається, що вона складена та видана Київським міським військовим комісаріатом. У довідці зазначений розмір грошового забезпечення за посадою заступника генерального директора Украероруху в сумі 7 380 грн..

При цьому, заперечуючи проти позовних вимог, представник ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначає, що доводи позивача є необґрунтованими припущеннями, а відповідачем довідка від 13.04.2018 не видавалась.

Разом з тим, суд звертає увагу на наявні в матеріалах справи чисельні листі органів Пенсійного фонду України, якими підтверджуються доводи позивача, при цьому, суд зазначає, що відповідач навмисне намагається ввести суд в оману, зазначаючи, що ним не видавалась довідка від 13.04.2018, адже матеріали справи свідчать про зворотнє.

Так, в матеріалах справи наявна копія довідки від 13.04.2018 ФА148922 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , на якій містися печатка ІНФОРМАЦІЯ_1 , підпис військового комісара Київського МВК полковника ОСОБА_2 , а також вхідний штам Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

При цьому, жодних пояснень щодо наявності зазначеної довідки в органах пенсійного фонду та в матеріалах адміністративної справи відповідачем, який її видав суду не надано.

Так, наведене вище спростовую доводи ІНФОРМАЦІЯ_1 наведені у відзиві на позовну заяву.

При цьому, листами Державного підприємства обслуговування повітряного руху України підтверджується, що на адресу останнього списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від військових комісаріатів до не надходили, хоча матеріали справи свідчать, що такі списки надходили на адресу Київського міського військового комісаріату та містили прізвище позивача, однак не були передані до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Відтак, суд приходить до висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 необґрунтовано було самостійно складено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , внаслідок чого розмір грошового забезпечення позивача не було визначено належним чином, щ призвело до порушення його прав та свобод.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 72-77, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо складання, видачі та направлення до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.04.2018 и№ФА148922.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неотриманні в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух), довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, на ім`я ОСОБА_1 , та не направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат, у встановленому законодавством порядку отримати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 на ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України скласти та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 на ОСОБА_1 за формою, затвердженою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, та надіслати її до Київського міського військового комісаріату.

Стягнути за рахунок ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) понесені ним судові витрати сплаті судового збору пропорційно заявленим та задоволеним позовним вимогам в розмірі 2 114, 40 грн. (дві тисячі сто чотирнадцять гривень сорок копійок).

Стягнути за рахунок Державного підпрємства обслуговування повітряного руху України (08300, Київська обл., м. Бориспіль, аеропорт, ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) понесені ним судові витрати сплаті судового збору пропорційно заявленим та задоволеним позовним вимогам в розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Літвінова А.В.