Справа № 0440/6790/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 рокуСправа № 0440/6790/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
1. 10.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пункту 4-3, пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з її обчислення із заробітної плати отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, за червень 1987 року, на підставі довідки № 14/684 від 21.10.2005, виданої Криворізьким турбінним заводом «Констар», з 01.10.2017;
- зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з її обчислення із заробітної плати отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, за червень 1987 року, на підставі довідки № 14/684 від 21.10.2005, виданої Криворізьким турбінним заводом «Констар», з 01.10.2017.
2. Ухвалою від 17.09.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/6790/18.
3. 05.10.2018 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами його направлення позивачу.
4. 08.10.2018 від позивача на електронну адресу суду надійшли пояснення на відзив.
5. У звязку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні, справа розглянута після повернення судді з відрядження.
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
6. Станом на липень 2018 року відповідач не здійснив передбаченого законодавством автоматичного перерахунку пенсії з 01.10.2017.
7. У відповіді, отриманій від Пенсійного фонду, відповідачем взагалі наданні розяснення щодо обчислення позивачу пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», хоча в листі це питання не порушувалось. У відповідача відсутні підстави для застосування вказаної норми, оскільки частина розміру пенсії за період страхового стажу до 01.01.2004 може обчислюватися лише за особистим бажанням позивача.
8. Відповідачем взагалі не було надано розяснень в звязку з чим Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не здійснило перерахунок пенсії з 01.10.2017.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що розмір пенсії позивача, який обчислено за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є меншим (3 702,60 грн.), ніж розмір пенсії, яку позивач отримує за приписами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (фактично розмір отримуваної пенсії становить 7 079,80 грн.) підстави для здійснення автоматичного переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_3 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
10. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджено посвідченням серії Є № 046554 від 07.07.2017.
11. Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що вбачається з посвідчення Серії А № 109729 С.
12. Згідно вкладки № 696264 С до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серія А № 109729, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.
13. Акціонерне товариство Криворізький турбінний заводом «Констар» надало подання № 110 від 09.02.1998 в комісію по призначенню пенсій при виконавчому комітеті Центрально-Міської ради народних депутатів Дніпропетровської області про призначення пенсії ОСОБА_1.
14. Заява про призначення пенсії та документи були отримані комісією 09.02.1998 та зареєстровані під № 27.
15. З 15.02.1998 позивачу призначена пенсія по інвалідності у розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 335.
16. У 2004 році здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки.
17. Відповідно до розпорядження № 142611 від 24.10.2005 позивачу здійснено перерахунок пенсії з більшого заробітку, дата перерахунку 10.05.2005.
18. Розпорядженням № 142611 від 19.01.2007 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку перерахунок через зміну даних по інвалідності, дата перерахунку 01.01.2007 попереднього 10.05.2005, шифр пенсії - 335.
19. Розпорядженням № 142611 від 16.01.2009 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку перерахунок через зміну даних по інвалідності, дата перерахунку 15.01.2009 попереднього 10.05.2005.
20. Розпорядженням № 142611 від 22.12.2009 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку перерахунок зміна стажу, дата перерахунку 10.12.2009 попереднього 10.05.2005.
21. 10.12.2009 позивачем подано заяву до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі Дніпропетровської області про перерахунок пенсії з доданням стажу, на підставі якої, згідно розпорядження № 142611 від 17.12.2009 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку перерахунок через зміну надбавки, дата перерахунку 10.12.2009 попереднього 10.05.2005, заявник не працює з 10.12.2009.
22. Згідно розпорядження № 142611 від 08.12.2010 здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дані про призначення за рішенням суду, дата перерахунку 01.12.2010 попереднього 10.05.2005.
23. Розпорядженням № 142611 від 19.05.2011 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку перерахунок через зміну надбавки, дані про призначення за рішенням суду, дата перерахунку 17.05.2011 попереднього 10.05.2005.
24. Розпорядженням № 142611 від 15.11.2011 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку перерахунок через зміну надбавки, дані про призначення за рішенням суду, дата перерахунку 01.10.2011 попереднього 10.05.2005.
25. Розпорядженням № 142611 від 23.08.2017 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку перерахунок через зміну даних по інвалідності, дані про призначення за рішенням суду, дата перерахунку 23.08.2017 попереднього 10.05.2005, шифр пенсії - 325.
26. У січні 2018 року позивач звернувся до Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії.
27. Розпорядженням № 142611 від 25.01.2018 здійснено перерахунок пенсії через зміну стажу, дані про призначення за рішенням суду, дата перерахунку 17.01.2018 попереднього 10.05.2005, шифр пенсії - 326.
29. 30.07.2018 позивач звернувся до Центрально-Міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами:
- розмір пенсії по інвалідності II групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків на теперішній час становитиме 3 702,60 грн. (1 452,00 грн. х 255%);
- за даними електронної пенсійної справи, розмір пенсії обчислено, виходячи із загального стажу, зарахованого по 20.12.2009, що складає 34 роки 1 місяць 25 днів, в тому числі період роботи в зоні відчуження з 01.06.1987 по 30.06.1987 зараховано в потрійному розмірі;
- станом на 01.08.2018 загальний розмір пенсії по інвалідності розрахований відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» складає 7 079,80 грн.;
- проводити перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону № 1058 недоцільно, оскільки це веде до зменшення розміру пенсійної виплати.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
31. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
32. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
33. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
34. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
35. Положеннями частини першої статті 9 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-ІV) закріплено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
36. Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
37. Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.11.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розвязання повязаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розвязання повязаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
38. Оскільки позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), то відповідно до статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
39. Згідно статті 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
40. Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-ІV):
- пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону;
- переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
41. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків врегульований Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.
42. Згідно з пунктом 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.
43. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
44. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень (пункт 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV).
45. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений у статті 40 Закону № 1058-ІV, відповідно до якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
46. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
47. Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
48. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
49. Пунктом 2.8 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1) встановлено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
50. У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.
51. При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:
1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;
2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;
3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сімї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сімї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
52. Позивач в позовній заяві зазначає про протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області які виразилися у автоматичному непереведенні та неперерахунку пенсії позивача з 01.10.2017.
53. Позивач отримує пенсію, призначену згідно протоколу 1/27 від 11.03.1998 відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
54. За приписами пункту 4-7 особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.
- шифр та вид пенсії: 103, пенсія за віком;
- умови призначення: Закон України № 1058-IV, Прикінцеві положення, пункт 2 частини 3; Закон України № 1788, стаття 100 (робота за списком № 1);
- вид перерахунку: перехід з виду на вид;
- розмір пенсії з надбавками становить 3 702,60 грн.
56. Не здійснивши переведення на пенсію відповідно до Закону №1058-IV відповідач виходив із того, що при здійснені перерахунку з 01.10.2017 загальний розмір пенсії за віком (шифр 103) позивача буде становити 3 702,60 грн., коли як пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що виплачується (шифр 335), становить 7 079,80 грн.
57. Таким чином, відповідачем правомірно не було переведено позивача з одного виду пенсії на інший, із врахуванням вимог пункту 4 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, яким встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
58. Крім того, у рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
59.Найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обовязком захисту основоположних прав конкретної особи.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
60. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
61. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
63. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
64. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
65. Повне рішення складено 22.10.2018.
Суддя (підпис) ОСОБА_2