Справа № 728/817/18
Суддя: Глушко О. І.
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 728/817/18
Номер провадження 2-а/728/33/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді Глушко О.І.

при секретарі Коваленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнння протиправною та скасування постанови про накладення штрафу головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області від 24.04.2018 року у виконавчому провадженні № 56041306,

В С Т А Н О В И В:

15.05.2018 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області від 24.04.2018 року у виконавчому провадженні № 56041306 неправомірною та скасувати її.

Свої вимоги мотивував тим, що у головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 не було законних підстав для накладення штрафу на нього, як боржника, оскільки рішення суду не було виконано вчасно за відсутності фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, що не може вважатися невиконаням судового рішення без поважних причин.

Посилається на правові позиції Верховного Суду України у справі за № 21-5118а15 від 02.02.2016 та у постановах від 30.06.2015 та від 03.11.2015 року у справах за № 21-1044а15 та 21-5099а15 відповідно.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не з»явився, але у наданій заяві просить розглядати справу без його участі та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача - Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області в судове засідання не з»явився, але у визначений судом строк подав відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки вважає, що рішення суду боржником не було виконано своєчасно без поважних причин, в зв»язку з чим на нього було накладено штраф згідно постанови від 24.04.2018 року відповідно до положень ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження». Відсутність коштів на виконання судового рішення не вважає поважною причиною. Посилається також на рішення Європейського суду з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України» та «Шевченко проти України», відповідно до яких відсутність коштів не є причиною невиконання своїх зобов»язань органами державної влади. Зазначає, що при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв на підставах, в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України і жодних порушень норм чинного законодавства ним не допущено. Просив розгляати справу без його участі та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В зв»язку з неявкою в судове засідання учасників справи, фіксування судового процесу з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов»язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 5 ст. 287 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом, розглядаються місцевим загальним судом, як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчий дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дію або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна бути дізнатися про порушення її прав, свобод та інтересів.

Згідно ч. 5 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення та дії держвиконавця, посадових осіб державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Як встановлено в судовому засіданні рішенням Бахмацького районного суду Чернігівської області від 01.02.2018 року по справі за № 2-а/728/15/18 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправоною та зобов»язання вчинити певні дії позовні вимоги задоволено: визнано бездіяльність ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду Укїни в Чернігівській області щодо не проведення ОСОБА_3 перерахунку його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», від 9 квітня 1992 року № 2262-Х11, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною; зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду Украни в Чернігвській обласіт провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України забезпечення гарантій соціального захитсу колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 20015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9 квітян 1992 року № 2262-Х11, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 1 січня 2016 року.

19.03.2018 року Бахмацьким районним судом Чернігівської області позивачеві було видано виконавчий лист (а.с.23).

20.03.2018 року стягувач ОСОБА_3 звернувся з письмовою заявою на ім»я начальника Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області про прийняття до виконання даного виконавчого листа (а.с.24).

Постановою від 22.03.2018 року головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження (№ 56041306) з виконння вищезазначеного рішення суду на підставі виконавчого листа за № 728/2402/17, виданого 19.03.2018 року. Пунктом 2 зазначеної постанови визначено необхідність виконання рішення боржником протягом 10 робочих днів (а.с.25).

Вказана постанова направлена боржнику 22.03.2018 року рекомендованим листом та отримана ним 26.03.2018 року (а.с. 26-27).

06.04.2018 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ в Чернігівській області Бабенком В.М. при примусовому виконанні виконавчого листа 728/2402/17 складено акт, зі змісту якого вбачається, що боржником рішення суду виконано частково, проведено перерахунок пенсії (а.с. 28).

Листом за № 4551/07 від 06.04.2018 року, адресованим Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило про нарахування суми пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 69110, 73 грн., яка може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. Рішення в цій частині не виконано в зв»язку з відсутністю коштів (а.с.30).

Постановою від 24.04.2018 року головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 за невиконання без поважних причин рішення суду накладено штраф в розмірі 5100 гривень на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с.32), яку отримано останнім 26.04.2018 року (а.с. 4).

11.05.2018 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ в Чернігівській області Бабенком В.М. при примусовому виконанні виконавчого листа 728/2402/17 складено акт, зі змісту якого вбачається, що боржником рішення суду не виконано в повному обсязі. Проведено лише перерахунок пенсії. Сума пенсії, що нарахована за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 69110, 73 грн. не виплачена (а.с. 35).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

За приписами ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Згідно підпункту 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 з наступними змінами та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 40/26485, головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основним завданням головного управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами), що визначено підпунктом 4 п. 4 вищевказаного Положення.

Розглядаючи аналогічну справу, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.01.2018 року по справі к/9901/1598/18, 405/3663/13-а зазначив, що невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконаням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів є поважною причиною невиконання судового рішення, тому постанову від 24.04.2018 року у виконавчому провадженні № 56041306 про накладення штрафу в сумі 5100 гривень слід визнати неправомірною та скасувати її.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 241-246, 255, 272, 287 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнння протиправною та скасування постанови про накладення штрафу головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області від 24.04.2018 року у виконавчому провадженні № 56041306 задовольнити.

Визнати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області від 24.04.2018 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 56041306 неправомірною та скасувати її.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду, розташованого за адресою м. Київ вул. Московська, 8.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя О.І. Глушко