Справа № 344/10366/17
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/281/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.1999 року, яка була видана ТзОВ Івано-Франківськсервіс з 23.06.2017 року; стягнення витрат по оплаті судового збору,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.1999 року, яка була видана ТзОВ Івано-Франківськсервіс з 23.06.2017 року; стягнення витрат по оплаті судового збору. Позовні вимоги мотивував тим, що з 21.07.2012 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в сумі 883,04 грн. Страховий стаж становить 40 років 02 місяці 24 дні. Він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою про проведення перерахунку та подав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.1999 року, видану ТзОВ Івано-Франківськсервіс, яка містить печатку підприємства та підписи уповноважених осіб., однак листом від 23.06.2017 року №243/Р-15 його повідомлено, що немає підстав для здійснення перерахунку призначеної пенсії. Відповідачем зараховано до страхового стажу період його трудової діяльності з 21.09.1976 року по 07.12.2007 року в Міськпобуткомбінаті (ТзОВ Івано-Франківськсервіс), однак безпідставно відмовлено у проведенні перерахунку на підставі вищезазначеної довідки про заробітну плату. Архівним відділом Івано-Франківської міської ради його повідомлено, що документи особового складу працівників Дочірнього підприємства Оскар (колишній міськпобуткомбінат, Виробнича фірма Івано-Франківськсервіс, ТзОВ Івано-Франківськсервіс) на зберігання до архівного відділу не надходили. Вищезазначені документи не передавались на зберігання і в Державний архів Івано-Франківської області. У звязку з цим архівні установи не можуть надати довідку встановленого взірця про його заробітну плату за період роботи з 1976 по 2007 рік. В січні 2007 року мала місце пожежа в будинку побуту приміщення архіву документів ДП Оскар-7 ТзОВ Івано-Франківськсервіс. Отримати будь-яку іншу довідку про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії він не має можливості. Надана ж ним довідка про заробітну плату для обчислення пенсії відповідає всім вимогам: містить печатку підприємства, підписи уповноважених осіб, та зазначено, що довідка видана на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки. Просить визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.1999 року, яка була видана ТзОВ Івано-Франківськсервіс з 23.06.2017 року; стягнути витрати по оплаті судового збору.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові, просила задоволити.

Представник відповідача проти задоволення зазначеного адміністративного позову заперечила з підстав, викладених в попередньо поданому відзиві на адміністративний позов (а.с. 28-30), просила відмовити в повному обсязі (а.с. 40).

Заслухавши пояснення учасників справи, вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно достатті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень. .

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Так, позивач з 21.07.2012 року є пенсіонером. По виходу на пенсію йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ця обставина сторонами не оспорюється, тому з урахуванням положення ч. 3 ст. 78 КАС України не потребує доказування.

14.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою, в якій просить перерахувати пенсію по заробітній платі згідно довідки №19 від 15.12.1999 року, виданої ТзОВ Івано-Франківськсервіс за 1986-1990 роки та врахувати, що первинні документи не збережені у звязку із пожежею на підприємстві в 2007 році (а.с. 22), та отримав листа Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську від 23.06.2017 року №243/Р-15, яким йому було відмовлено з посиланням на те, що згідно представленої ним копії довідки не може бути проведений перерахунок пенсії (а.с. 6).

Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно п.2 ч.1 ст.41 даного Закону до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Згідно ч.2 п.п.3 п.2.1 зазначеного Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

При поданні заяви про перерахунок пенсії від 14.06.2017 року до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську ОСОБА_1 було додано копію довідки ТзОВ Івано-Франківськсервіс №19 від 15.12.1999 року, за період з 1986 року по 1990 рік, в якій заначено, що вказана довідка видана на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки (а.с. 7).

Відповідно до довідки Івано-Франківського міського відділу Управління держтехногенбезпеки в Івано-Франківській області, в січні 2007 року мала місце пожежа в будинку побуту приміщення архіву документів ДП Оскар-7 ТзОВ Івано-Франківськсервіс вул.Січових Стрільців, 56 Івано-Франківської міської ради (а.с. 10).

Як вбачається з листа Архівного відділу Івано-Франківської міської ради №35/59-4.01/505, документи особового складу працівників Дочірнього підприємства Оскар (колишній міськпобуткомбінат, Виробнича фірма Івано-Франківськсервіс, ТзОВ Івано-Франківськсервіс) на зберігання до архівного відділу не надходили, тому видати ОСОБА_1 довідку про зарплату за 1976-2007 роки не мають можливості (а.с. 8).

Згідно листа Державного архіву Івано-Франківської області від 22.06.2017 року №Р-18/04-10 навести архівну довідку про розмір зарплати та стаж роботи ОСОБА_1, який працював в Міськпобуткомбінаті за період з 21.09.1976 року по 07.12.2007 року немає можливості, оскільки документи з особового складу вказаного комбінату на зберігання до держархіву не надходили (а.с. 9).

Відповідно до п.2.10 даного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських обєднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відтак, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України у спорах цієї категорії, зокрема у постановах від 15 грудня 2015 року по справі № 2-а/576/29/14, від 04.11.2015 року по справі № 21-3120а15.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що в спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

За таких обставин, підстави для зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.1999 року, яка була видана ТзОВ Івано-Франківськсервіс- відсутні, а тому суд приходить до висновку, що завлені позовні вимоги є безпідставними, необгрунтованими та не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, керуючись ст.ст. 2, 5, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.1999 року, яка була видана ТзОВ Івано-Франківськсервіс з 23.06.2017 року; стягнення витрат по оплаті судового збору відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 22.10.2018 року.

Суддя Пастернак І.А.