Справа № 821/1985/17
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

17 жовтня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/1985/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитрієвої О.О.,

при секретарі: Кукульник Я.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про вирішення питання щодо вжиття заходів реагування,

встановив:

18 грудня 2017 року ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (УПФУ у Херсонській області, Управління, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої УМВС України в Херсонської області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських №1962/19/01-2017 від 17.05.2017р. та зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити такий перерахунок та виплату пенсії;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у визначений судом термін з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 р. у даній справі позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вулиця 28 Армії, буд.6) щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 73021, АДРЕСА_1) з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої УМВС України в Херсонської області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських №1962/19/01-2017 від 17.05.2017р.

Зобов'язано ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої УМВС України в Херсонської області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських №1962/19/01-2017 від 17.05.2017р, починаючи з 1 січня 2016 року.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Окрім того, вказаним рішенням суду стягнуто на користь позивача судові витрати.

За результатами апеляційного оскарження ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повернуто апелянту.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду набрало законної сили 06 березня 2018 р.

19 квітня 2018 року від позивача до суду надійшов лист, за яким останній просив суд вжити заходи реагування відповідно до чинного законодавства. Зазначив, що інформація, викладена в звіті ГУ ПФУ в Херсонській області не відповідає дійсності, оскільки 04.04.2018 року на його рахунок здійснено переказ 5630,20 грн., що відповідає доплаті з 01.01.2018 року. Сума коштів за період з 01.01.2016 по 01.01.2018р.р. до цього часу, як це передбачено рішенням суду, йому так і не нарахована та не отримана. Таким чином, позивач вважає, що рішення суду до цього часу так і не виконано, інформація зазначена у звіті про виконання рішення суду є неправдивою.

У звязку із неповним виконанням ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області вимог постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 р. у справі №821/1985/1 ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 року судом вирішено встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року в адміністративній справі №821/1985/17 та зобов'язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до суду у двадцятиденний строк з моменту отримання ухвали суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року в адміністративній справі №821/1985/17.

За результатами апеляційного оскарження зазначеної ухвали суду ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018 року апеляційну скаргу Пенсійного фонду залишено без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 11.06.2018 року до суду подано новий звіт про виконання рішення суду.

Проте, у вказаному звіті щодо виплати різниці перерахованої пенсії посилається на те, що на момент виконання рішення суду Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, якою встановлено порядок перерахунку та виплати пенсії призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак, суд зауважує на тому, що вказаною постановою врегульовано порядок здійснення перерахунку пенсій відповідній категорії осіб, а не порядок виконання вже прийнятих судових рішень.

Таким чином, ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області неповно виконано вимоги постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 р. у справі №821/1985/18.

Заявою від 29.08.2018 року позивач повідомив суд щодо не повного виконання рішення суду та просив вжити заходів згідно чинного законодавства.

Листом від 30.08.2018 року судом направлено на адресу відповідача ухвалу суду від 11.05.2018 року з відміткою про вступ в законну силу для вирішення питання щодо вжиття заходів реагування та надання звіту про виконання.

Звіту про повне виконання рішення суду від 16 січня 2018 р. у справі №821/1985/18 до суду не надійшло.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах призначено до розгляду в судовому засіданні 17.10.2018 року з викликом сторін.

В судове засідання 17.10.2018 року сторони прибули.

Позивач надав суду письмове клопотання, за яким просив суд накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_3, як керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року по справі №821/1985/17 штраф та встановити новий строк для подання звіту про належне виконання рішення суду. У якості доказу неналежного виконання рішення суду надав копії службових записок посадових осіб Пенсійного фонду де зазначено про відкриття виконавчого провадження у разі невиконання рішення суду без поважних причин від 27.03.2018 та 16.07.2018р.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти клопотання позивача, зазначила про повне та належне виконання рішення суду згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 №103. Зауважила на тому, що згідно вказаної постанови КМУ, різниця між розміром пенсії, нарахованої за рішенням суду та розміром пенсії, що фактично виплачена загальною сумою 5015,91 грн. виплачена ОСОБА_1 у квітні 18 р., різницю пенсії за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 року нараховано у сумі 40127,28 грн. та буде проведено виплату відповідно до вимог п. 3 Постанови КМУ №103 у такому порядку з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісяця 835,99 грн. окремою сумою до основного розміру пенсії, з 01.01.2020 до повного погашення 1671,97 грн. окремою сумою до основного розміру пенсії. Пояснює, що пенсія є періодичним платежем та її виплата не обмежена у часі.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та вивчивши доводи, які викладені заявником, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що 02.04.2018 ГУ Пенсійного фонду України у Херсонській області подавало до суду звіт про виконання рішення суду від 16.01.2018 по справі №821/1985/17.

Проте, ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 звернуто увагу відповідача на неповне виконання рішення суду у звязку із чим судом встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 по справі №821/1985/17.

У зв'язку з чим, ГУ Пенсійного фонду України у Херсонській області 11.06.2018 подано новий звіт про виконання судового рішення від 16.01.2018 по справі №821/1985/17.

Розглянувши звіт ГУ Пенсійного фонду України у Херсонській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 у даній справі, суд не вбачає підстав для його прийняття у зв'язку із тим, що суб'єктом владних повноважень, відповідальним за виконання рішення, не надано будь-яких доказів на підтвердження доводів перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, починаючи з 01.01.2016 року з подальшою виплатою пенсії з урахуванням перерахунку.

Посилання ГУ Пенсійного фонду України у Херсонській області на положення Постанови КМ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» суд оцінює критично та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова від 21.02.2018 № 130 прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення позивача з позовом до суду та погіршує його становище в частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах при прийнятті цього рішення.

Згідно ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи факт подання звіту та не прийняття його судом, суд констатує факт подачі повторного звіту з обґрунтуваннями у більшості своїй аналогічними попереднім.

З урахуванням відсутності підстав для прийняття звіту ГУ Пенсійного фонду України у Херсонській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 у даній справі, суд вважає за необхідне з метою забезпечення судового контролю за своєчасним і належним виконанням судового рішення, що в свою чергу сприяє гарантуванню прав особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку, накласти штраф на начальника Головного управління ПФУ у Херсонській області у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто - 36820, 00 грн..

Крім того, суд враховує також положення ч. 7 ст. 382 КАС України, згідно з яким сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подання звіту про його виконання.

Таким чином суд приходить до висновку, що оскільки судом вже було двічі надано строк відповідачу для виконання рішення суду, тому враховуючи положення ч. 7 ст. 382 КАС України, в даному разі окрім застосування штрафу належить зобовязати відповідача подати до суду у двадцятиденний строк з моменту отримання даної ухвали суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року в адміністративній справі №821/1985/17.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 липня становить 1841 грн.

Згідно ч. 3 ст. 382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути штраф з начальника Головного управління ПФУ у Херсонській області на користь позивача у розмірі 18410, 00 грн. та на користь Державного бюджету України у розмірі 18410, 00 грн.

Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України повторне невиконання цього обовязку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення задовольнити частково.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 36820 грн. 00 коп. (тридцять шість тисяч вісімсот двадцять грн. 00 коп.).

Половину штрафу у розмірі 18410 грн. 00коп. (вісімнадцять тисяч чотириста десять грн. 00 коп.) стягнути на користь ОСОБА_1, іншу половину штрафу у розмірі 18410 грн. 00 коп. (вісімнадцять тисяч чотириста десять грн. 00 коп.) стягнути на користь Державного бюджету України.

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області ОСОБА_3 про те, що за правилами ч.6 ст.382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області ОСОБА_3 про те, що відповідно до ч.7 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до суду у двадцятиденний строк з моменту отримання даної ухвали суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року в адміністративній справі №821/1985/17.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 22.10.2018р..

Суддя Дмитрієва О.О.