Справа № 810/1725/18
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2018-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2018 року № 810/1725/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, Богуславського РВ ГУ МВС України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та видачі оновленої довідки про грошове забезпечення гр. ОСОБА_2 та зобовязати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області провести перерахунок та видати їй довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який в період з 03.05.1986 по 19.05.1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в ІІ зоні небезпеки з урахуванням кратності 4, для подачі її до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, в яку включити:

- збережений середній заробіток на службі, з урахуванням подвійного посадового окладу та посадового окладу за спеціальним званням із врахуванням 15% надбавки до окладу за виконання робіт в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю;

- роботу у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі;

- добові за 17 днів;

- надбавку взамін продовольчого пайка за 17 днів.

На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є вдовою гр. ОСОБА_2, який був учасником ЛНА на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи з причини захворювання, пов'язаного з ЛНА, і мав право на пільги, передбачені законодавством, та отримує пенсію по втраті годувальника.

Відповідачем було видано їй довідку про заробітну плату померлого чоловіка за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак вона не відповідає нормативно-правовим актам та постановам, визначеним для нарахування заробітної плати робітникам, службовцям, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

Представник відповідача ЛК ГУ МВС У Київській області надав суду відзив, в якому проти позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Представники сторін надали суду заяви, в яких просили розглядати справу за їх відсутності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

На підставі ст. ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Позивачка є вдовою гр. ОСОБА_2, який був учасником ЛНА на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи з причини захворювання, пов'язаного з ЛНА, і мав право на пільги, передбачені законодавством, та отримує пенсію по втраті годувальника

З 29.04.2002 позивачка переведена на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір пенсії був розрахований відповідно до довідки Богуславського районного відділу ГУ МВС України в Київській області від 03.05.2018 № 864.

Позивачка, вважаючи, що довідка не містить всіх складових грошового забезпечення, звернулася із заявою від 02.02.2018 до відповідача, в якій просила провести перерахунок та видати оновлену довідку грошового забезпечення її чоловіка ОСОБА_2 з урахуванням:

- подвійного посадового окладу та посадового окладу за спеціальним званням із врахуванням 15% надбавки до окладу за виконання робіт в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю;

- роботу у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі;

- добові за 17 днів;

- надбавку взамін продовольчого пайка за 17 днів.

Листом ЛК ГУ МВС в Київській області від 07.03.2018 № 29/х-180 позивачці відмовлено у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення гр. ОСОБА_2

Вважаючи, що її права, свободи та законні інтереси порушені, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання спірних відносин з урахуванням дії законів та інших нормативно-правових актів в часі здійснювалось, зокрема:

-постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 7 травня 1986 року № 524-156;

-розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964;

-розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031;

-постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 5 червня 1986 року № 655-195;

-постановою ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5;

-постановою ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7;

-відомчими нормативно-правовими актами, - наказами МВС СРСР, МВС УРСР, зокрема від 19 березня 1984 року № 090, від 05.05.1986 р. № 020 лс, від 11 травня 1986 року № 0130, від 26 травня 1986 року № 0149, від 30 червня 1986 року № 0189 та іншими.

Так, пунктом 1 постанови ОСОБА_3 Комітету КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів СРСР, Всесоюзної центральної ради професійних спілок від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» було надано право керівникам підприємств та організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним на 100 процентів тарифним ставкам (відрядним розцінкам) та посадових окладах, конкретні розміри яких встановлюються з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт.

Абзацом другим цього пункту було передбачено виплату військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадових окладів та окладів за спеціальним званням в подвійному розмірі.

Абзацом третім цього пункту було передбачено особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, начальницькому та рядовому складу органів внутрішніх справ виплачувати крім того добові та забезпечувати їх безкоштовним харчуванням.

Пунктом 2 постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»» доведено до відома міністерств, відомств УРСР, облвиконкомів, Київського і Севастопольського міськвиконкомів про прийняття постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, а пунктом 3 цієї постанови на міністрів, керівників відомств, голів обл(міськ)виконкомів покладено персональну відповідальність за виконання зазначеної постанови.

ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» надано право голові урядової комісії з ліквідації аварії виплачувати працівникам, які відзначилися при виконанні особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення одноразову винагороду в розмірі до 1000 руб; дозволено керівникам міністерств і відомств, які беруть участь у ліквідації аварії, за узгодженням з головою урядової комісії з ліквідації аварії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі у порівнянні з установленими діючим законодавством нормами, в II зоні - в чотирикратному і в I зоні - в трикратному розмірі (абзац перший). У тих випадках, коли працівник отримує максимально допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи у вказаних зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового забезпечення за посадою і військовому або спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб. (абзац другий).

ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 1031 рс від 23 травня 1986 року «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» поширено: а) на військовослужбовців, начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964. При цьому грошове забезпечення в підвищених розмірах виплачувати виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладу на військовим або спеціальним званням (абзац перший).

ОСОБА_5 Міністрів СРСР, Всесоюзної ОСОБА_3 Професійних Спілок від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища» надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964. Оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, проводиться відповідно у чотири, - три- і двократному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), установленому за основним місцем роботи (абзац третій і четвертий пункту 1).

Пунктом 2 цієї постанови дозволено міністерствам і відомствам виплачувати працівникам, в тому числі військовослужбовцям військових частин і органів КДБ СРСР, військовозобов'язаним, призваним на збори, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, направленим на роботи, зазначені у пункті 1 цієї постанови, добові в розмірі 3 руб. 50 коп., а також забезпечувати їх безкоштовним триразовим гарячим харчуванням (з розрахунку 2 руб. 85 коп. на добу) та безкоштовним житлом (абзац 1).

ОСОБА_5 Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та попередженням забруднення навколишнього середовища» доведено до відома міністерств, відомств УРСР, облвиконкомів, Київського і Севастопольського міськвиконкомів, республіканських комітетів, обласних і Київської міської ради професійних спілок про прийняття постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР та ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, а пунктом 2 цієї постанови зобов'язано міністрів, керівників відомств, голів облвиконкомів, Київського та Севастопольского міськвиконкомів, голів республіканських комітетів, обласних та Київської міської ради профспілок забезпечити виконання зазначеної постанови.

Постановою ЦК КПРС, ПВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 було, зокрема, надано право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії, у підвищеному на 100 відсотків розмірі, а також передбачено виплату військовослужбовцям та працівникам органів внутрішніх справ, які виконували службові обов'язки в зоні ЧАЕС, посадових окладів та окладів по військовому та спеціальному званню у подвійному розмірі і виплачувати добові та забезпечувати їх безкоштовним харчуванням.

У подальшому правовому регулюванні вказані положення та постанови зазнали змін та уточнень.

Так, розпорядженням РМ СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року було надано право голові урядової комісії з ліквідації аварії приймати рішення про виплату працівникам, які відзначилися при виконанні особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення одноразову винагороду в розмірі до 1000 руб., а також дозволено керівникам міністерств і відомств, які брали участь у ліквідації аварії, за погодженням з головою урядової комісії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих у відповідних зонах небезпеки, у кратному розмірі (5, 4, 3) у порівнянні з установленими чинним законодавством нормами (абзац перший). Крім того, цим же розпорядженням було передбачено, зокрема, виплату працівникам органів внутрішніх справ одноразової винагороди 500 руб. у випадку отримання максимально допустимої дози радіації, у зв'язку з чим він не допускався для подальшої роботи у вказаних зонах небезпеки (абзац другий).

ОСОБА_4 СРСР № 1031 рс від 23 травня 1986 року порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені названим розпорядженням, було поширено, зокрема, також на працівників органів внутрішніх справ.

ОСОБА_5 СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпеки у кратних розмірах (4, 3, 2) понад середньомісячній зарплату за основним місцем роботи, а також їм дозволено виплачувати працівникам, в тому числі працівникам органів внутрішніх справ, добові у розмірах 3,50 руб. та забезпечувати безкоштовним триразовим гарячим харчуванням з розрахунку 2,85 руб на добу та безкоштовним житлом.

Відповідні положення були передбачені наказом МВС СРСР від 26.05.1986 р. № 0149, наказом МВС СРСР від 30.06.1986 р. № 0189, яким вони були частково змінені та доповнені, іншими наказами МВС СРСР та МВС УРСР.

Також, суд звертає увагу, що листом Міністерства праці та соціальної політики від 13.04.2001 № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» розяснено особливості грошового утримання військовослужбовців, які виконували роботи в зоні відчуження, повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС запобіганням забрудненню навколишнього середовища (п. 4), а саме:

ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 р. N 1031 було визначено, що грошове утримання військовослужбовців начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в III, II, I зонах небезпеки, провадиться в 5-, 4-, 3-кратному розмірі посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за військове і спеціальне звання. Процентна надбавка за вислугу років та інші надбавки за основним місцем служби нараховувались на одинарний посадовий оклад.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), з дня аварії грошове утримання провадилось виходячи з підвищених на 100% посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за військове або спеціальне звання, відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 524-156 (постанова ОСОБА_4 Міністрів УРСР від 08.05.86 р. N 168.)

Прибавка замість продовольчого пайка і грошова компенсація замість продпайка при призначенні пенсії не враховуються.

З аналізу норм зазначених нормативно-правових актів випливає, що положення постанови ЦК КПРС, ПВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 щодо подвійних розмірів оплати праці та розпорядження РМ СРСР від 17.05.1986 року щодо кратних розмірів оплати праці не можуть застосовуватися одночасно, оскільки останнім розпорядженням були введені нові, а не додаткові умови оплати праці, які змінили попередні.

Таким чином, після прийняття розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 робота на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС оплачувалась у кратному розмірі до тарифної ставки (посадового окладу) за місцем роботи відповідно до зони небезпеки, у якій вона виконувалась, тобто, без застосування підвищення на 100 відсотків тарифів та подвійних посадових окладів і окладів за спеціальним званням, які раніше були передбачені постановою ЦК КПРС, ПВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156.

Як встановлено судом, гр. ОСОБА_2 було нараховано і виплачено грошове забезпечення за дні роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у спірний період з урахуванням кратності у відповідних зонах небезпеки, які включені до довідки для обчисленні пенсії.

Права на додаткове нарахування цього самого грошового забезпечення у подвійному розмірі позивач не має, оскільки це суперечить наведеним нормам діючого на той час законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2016 року (К/800/38136/15), від 22 грудня 2016 року (К/800/49262/15), в ухвалі від 21 січня 2016 року (К/800/43268/15) та в ухвалі від 14вересня 2016 року (К/800/38114/15).

Не передбачено преміювання, надбавки та оплата за несення служби в надурочний час, у вихідні та святкові дні і наказом МВС СРСР від 19 березня 1984 року № 090.

Також слід зазначити, що виплата премії за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС жодними нормативно-правовими актами не передбачена і могла мати місце відповідно до прийнятих у відомстві положень з питань преміювання.

Не була вона передбачена і розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р, яким було дозволено МВС України перерахувати грошове забезпечення співробітників апарату МВС - учасників ЛНА на ЧАЕС, віднесених до категорії 1, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, за період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

ОСОБА_4 СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року було передбачено виплату особам молодшого начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (до якого належав гр. ОСОБА_2Ю.) у розмірі 500 руб. лише в тому випадку, коли працівник отримує максимально допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи у відповідних зонах небезпеки.

Пунктом 2 постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР та ВЦРПС виплата добових у розмірі 3 руб. 50 коп. дозволялась за рішенням міністерств та відомств.

Виплата грошової компенсації замість безкоштовного харчування з розрахунку 2 руб. 85 коп. за добу зазначеною постановою не передбачалась взагалі.

Таким чином, частина виплат не була передбачена чинним на той час законодавством, а інші не мали обов'язкового характеру і могли здійснюватися за наявності відповідних рішень органів управління.

Як слідує з довідки про грошове забезпечення гр. ОСОБА_2 за спірний період, рішення про виплату йому спірних сум не приймались, оскільки ці виплати у розрахунковому листі гр. ОСОБА_2 не зазначені.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно пункту 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (із змінами) для підтвердження заробітної плати за період до 1 липня 2000 року пенсіонером подається довідка про заробітну плату із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Таким чином, відповідач мав право видати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення за спірний період лише на підставі даних розрахункового листа за 1986 рік.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обовязок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.