Справа № 826/3473/18
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 жовтня 2018 року № 826/3473/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16)
про зобов'язання вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) просить суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, виходячи з грошового забезпечення 25 655,52 грн. у розмірі 65 %, починаючи з 01 січня 2016 року та встановити її в розмірі 16 676,09 грн. на місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його звернення безпосередньо до Національної поліції України обумовлено тим, що ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в м. Києві вказаних довідок на дату звернення до суду не видає, тому що пенсійний відділ Головне управління МВС України в м. Києві, який раніше їх видавав більше не наділений такими повноваженнями, і ця функція перейшла до підрозділів Національної поліції України, а тому заява позивача і була направлена до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України.

Позивач зазначає, що оскільки ліквідаційна комісія ГУ МВС України, яка видала ОСОБА_1 довідку №45821 від 14 червня 2017 року виконала свій обов'язок в частині видачі такої довідки, а Національна поліція в особі начальника департаменту фінансового забезпечення не дає відповідей про реальний розмір такої надбавки на посаді, до якої наказом МВС України №138 від 17 лютого 2017 року була прирівнена посада, з якої позивач виходив на пенсію, а відтак, на думку позивача, розмір вказаної надбавки повинен бути визначений як 50%.

Позивач стверджує, що при видачі ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві довідки №45821 від 14 червня 2017 року в ній протиправно зменшено розмір надбавки за науковий ступінь «кандидата юридичних наук» з встановлених чинним законодавством граничному розмірі 15 % посадового окладу до 5% та за вчене звання «доцент» з встановлених чинним законодавством граничному розмірі 25% посадового окладу до 5%.

15 березня 2018 року ухвалою суду було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін, та встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У визначений судом строк представник відповідача відзиву на позов не надав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» отримував пенсію за вислугу років, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією грошового атестата.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою № від 30 грудня 2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві позивачу обрахована щомісячна пенсія у розмірі 3772,89 грн.

В подальшому, рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 08 листопада 2017 року у справі №757/14765/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позов задоволено - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити, відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС в м. Києві №45821 від 14.06.2017 про розмір грошового забезпечення, перерахунок пенсії в розмірі 65% та виплатити пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17 лютого 2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Як стверджує позивач, при розгляді Шевченківським районним судом м. Києва справи №757/14765/17 базовими показниками, які були застосовані судом для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які вказані в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві №45821 від 14 червня 2017 року, а саме: посадовий оклад - 4000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції/полковник поліції - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 3200,00 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 200,00 грн., премія 78,6% - 7860,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 00,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 00,00 грн., всього - 17 860,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що 12 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України із заявою, в якій просив надати завірену копію інформаційної довідки про розмір грошового забезпечення на посаді начальника відділу апарату Національної поліції, яку займав позивач до виходу на пенсію - заступника начальника кафедри Національної академії внутрішніх справ (пенсійна справа №).

У даній заяві позивач зазначив, що така довідка уже надавалась позивачу ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві, однак вона не містила надбавки за специфічні умови проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

За результатами розгляду заяви позивача щодо перерахунку пенсії Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України листом №11зі/29/2/01-2018 від 19 січня 2018 року повідомлено позивачу, що визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам МВС до компетенції ДФЗБО Національної поліції не відноситься. При цьому, з метою забезпечення виконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» МВС надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій.

Також, позивачу повідомлено, що для отримання інформації стосовно перерахунку пенсії та стан оформлення та надання до Пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення рекомендовано звернутись до органу, що визначений пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

29 січня 2018 року представник позивача звернувся до Національної поліції України із адвокатським запитом щодо надання належним чином завіреної інформаційної довідки щодо розміру % надбавки та грошового еквівалента на посаді начальника відділу Націлнальної поліції України, до якої наказом МВС України №138 прирівняна посада ОСОБА_1, яку позивач обіймав до виходу на пенсію за: надбавку за специфічні умови проходження служби; надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ доповнено вказаною частиною згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015 року).

Відповідно до ч. 16 статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 року №947, чинною станом на 01.01.2016 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (згідно із Законом №900-VIII від 23 грудня 2015 року) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Щодо порядку проведення перерахунку пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1,2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, здійснених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а уповноважені органи Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №45821 від 14 червня 2017 року, яка була направлена відповідачу та на підставі, якої було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та виплачено перераховані суми пенсій, що підтверджується позивачем.

Доказів видачі позивачу нової довідки матеріали справи не містять. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази оскарження бездіяльності ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві стосовно невидачі такої довідки.

Також, позивачем не оскаржується факт того, що при видачі ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві зменшено розмір надбавки за №45821 від 14 червня 2017 року за науковий ступінь «кандидата юридичних наук» та за вчене звання «доцент». Вказані обставини, на думку позивача, є підставою для здійснення перерахунку пенсії в судовому порядку, однак суд не є органом, який підміняє відповідний орган Пенсійного фонду України.

Також, не приймаються судом посилання позивача на висновки судового рішення у справі №758/7658/17, оскільки в межах останньої позивачем оскаржувались як бездіяльність ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії та виплату пенсії, так і дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві щодо виготовлення довідки для перерахунку пенсії, без звуження прав, про розмір грошового забезпечення, передбачений законодавством, а саме з урахуванням надбавки за науковий ступень доктор наук 25 %; надбавки за специфічні умови служби (виконання особливо важливих завдань) 50 %; доплати за вчене звання.

Таким чином, оскільки Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в м. Києві є уповноваженим органом, що наділений повноваженнями видавати довідку про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та визначати суми для такого перерахунку пенсії, тому позовні вимоги про здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечння осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та щодо перерахунку пенсії позивача із включення до нього сум додаткового грошового забезпечення, які не зазначені у довідці - безпідставні та задоволенню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що згідно Рішення Верховного Суду України від 12 березня 2018 року прийнятого у зразковій справі, суд зазначив, що з урахуванням абз.7 п.5 Порядку №45 оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77,139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя А.Б. Федорчук