Справа № 804/4798/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2018 рокуСправа № 804/4798/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 27.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправною бездіяльності Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком;
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01.08.2016 року по 31.10.2017 року;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за минулий період з 01.08.2016 року по 31.10.2017 року.
2. Ухвалою суду від 02.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 804/4798/18.
3. 24.07.2018 на електронну адресу від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області суду надійшов відзив із додатками та доказами направлення його позивачу.
4. 24.07.2018 на електронну адресу суду від Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов відзив на адміністративний позов. Заявлено клопотання про заміну сторони у справі № 804/4798/18 з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області його правонаступником - Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.
5. 25.07.2018 до канцелярії суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.
6. Ухвалою суду від 27.07.2018 зупинено провадження в адміністративній справі № 804/4798/18 до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№ 805/402/18) за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
7. 31.07.2018 поштовим зв'язком до канцелярії суду від позивача надійшли витребувані судом докази.
8. У зв'язку із набранням чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№ 805/402/18), ухвалою суду від 22.10.2018 провадження у справі поновлено.
9. Ухвалою суду від 22.10.2018 допущено заміну сторони у справі № 804/4798/18 з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області його правонаступником - Покровським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
10. Позивач вважає, що дії відповідачів щодо невиплати пенсії за період з 01.08.2016 по 31.10.2017 включно є незаконними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.
11. Посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» не є посиланням на норми закону, оскільки постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом та таким, що суперечить Конституції України та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також, згідно постанови орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
12. Розпорядженням Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 13.12.2017, на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Павлоградської міської ради (протокол № 32 від 13.12.2017), ОСОБА_1 було відновлено (призначено) виплату пенсії з 01.11.2017. При цьому, рішенням комісії не призначено виплату заборгованості за період з 01.08.2016 по 31.10.2017.
13. Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було зроблено запит до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надіслання пенсійної справи та атестату із повідомленням, по який час пенсіонер забезпечений пенсією. Відповідно до отриманого додаткового атестату № 5 від 22.04.2018 ОСОБА_1 виплачено пенсію по 31.07.2016.
16. Посилання на статтю 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо виключного переліку підстав для припинення пенсій, є необґрунтованим, оскільки пунктом 5 вказаної статті закону зазначені «інші випадки, передбачені законом» для припинення виплати пенсії.
17. Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.08.2016 по 31.10.2017 поданий поза межами шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, встановленого частиною 2 статті 122 КАС України.
ІV. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОКРОВСЬКОГО ОБ'ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
18. Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду Донецької області проти позову заперечило повністю, зазначило, що після постановки на облік пенсійної справи ОСОБА_1, на розрахунковий рахунок було зараховано кошти на виплатний період червня 2017 року, в сумі 8 989,95 грн. (заборгованість пенсії з квітня 2017 по червень 2017 року), але кошти було повернути Ощадбанком з причиною невідповідності ПІБ.
19. З липня 2017 року виплату пенсії позивачу не проводилось, оскільки за результатами синхронізації баз управління (АСОПД) та бази УСЗН (база переміщених осіб з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509), відсутня можливість поновити виплату пенсій (не підтверджено місце проживання).
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
20. ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_5.
21. 24.11.2014 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком, список № 1.
22. Розпорядженням № 812086 від 17.04.2015 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 01.05.2015, попереднього 24.11.2014.
23. Відповідно до довідки № 1337 від 28.04.2015 позивач узятий на облік, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Позивач перемістився з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_1.
24. Розпорядженням № 812086 від 12.11.2015 позивачу здійснено перерахунок пенсії, а саме: підстава перерахунку - працевлаштування, звільнення, не працює з 25.09.2015, дата перерахунку 11.11.2015, попереднього 24.11.2014.
25. Рішенням Комісії з припинення управління ПФУ в Жовтневому районі № 812086 від 18.02.2016 про утримання надміру виплачених сум пенсій встановлено, що у зв'язку із працевлаштуванням ОСОБА_1 у нього утворилася переплата у розмірі 2 358,15 грн. за період з 25.09.2015 по 29.02.2016. Зазначено, що у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.04.2016 до повного погашення.
26. Розпорядженням № 812086 від 18.08.2016 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 18.08.2016 попереднього 24.11.2014.
28. 16.08.2018 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради направило начальнику Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомлення про скасування, зокрема, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 у зв'язку із неповідомленням про зміну фактичного місця проживання.
29. З витягу з протоколу № 11 вбачається, що рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 18.08.2016 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні (поновленні) соціальних виплат.
30. Розпорядженнями № 812086 від 24.11.2016 від 05.12.2016, від 12.01.2017 позивачу було здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку: масовий перерахунок (індивідуальний).
31. 20.03.2017 позивач звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про виплату пенсії.
32. Супровідним листом було надіслано пенсійну справу № 812086 ОСОБА_1. Повідомлено, що ОСОБА_1 пенсію виплачено по 31.07.2016 включно. Пенсійна справа на 145 аркушах.
34. Відповідно до витягу з протоколу № 14 від 07.04.2017 Комісія з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області вирішила призначити (поновити) соціальні виплати ОСОБА_1.
35. Розпорядженням № 327487 від 05.05.2017 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 06.04.2017 попереднього 24.11.2014.
36. Розпорядженням від 26.06.2017 припинено виплату пенсії позивачу з 01.07.2017 до з'ясування. Повернення коштів з банку 23.06.2017, відсутність нової назви.
37. Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області направило лист від 29.06.2017 позивачу, в якому повідомляло:
- що 01.06.2017 пенсія була переведена до банківської установи ПАТ «Державний ощадний банк України» згідно заяви від 20.03.2017, але банком 23.06.2017 були повернуті кошти з приміткою «невідповідність ПІБ»;
- попереджено, що вразі відсутності заяви на зарахування пенсії через ПАТ «Державний ощадний банк України» виплата пенсії припиняється з 01.07.2017.
39. Розпорядженням № 327478 від 05.07.2017 здійснено перерахунок пенсії, а саме: вид перерахунку: звільнення/працевлаштування, заявник працює підприємець з 01.03.2016, дата перерахунку 01.05.2017 попереднього 24.11.2014.
40. У липні 2017 року позивач звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про поновлення виплати пенсії з 01.08.2016.
41. Відповідно до витягу з протоколу № 31 від 04.08.2017 Комісія з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області вирішила відмовити в призначенні (поновленні) соціальні виплати ОСОБА_1.
43. 20.11.2017 позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про витребування пенсійної справи та узяття її на облік.
44. Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулось до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з листом про направлення пенсійної та електронної справи, атестат з повідомленням по який час пенсіонер забезпечений пенсією.
45. Супровідним листом було надіслано макет пенсійної справи № 327478 ОСОБА_1. Повідомлено, що пенсія не виплачувалась.
46. З витягу з протоколу № 32 від 13.12.2017 вбачається, що Комісія з розгляду питань щодо відновлення (відмови у відновленні) соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб вирішила призначити (відновити) соціальні виплати ОСОБА_1 з 01.11.2017.
47. Розпорядженням Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 13.12.2017 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» відновлено (призначено) пенсію згідно рішення Комісії з розгляду питань щодо відновлення (відмови у відновленні) соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб № 32 від 13.12.2017 з 01.011.2017.
48. 25.01.2018 позивач звернувся до начальника Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою, в якій просив дозволу на виплату заборгованості по пенсії з серпня 2016 року по листопад 2017 року.
49. Листом № К/54 від 31.01.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача, в якій, зокрема, зазначено:
- за результатом розгляду Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Павлоградської міської ради від 13.12.2017 № 32 прийнято рішення про призначення (відновлення) виплати з 01.11.2017;
- рішенням Комісії не призначено виплату заборгованості за період з 01.08.2016 по 31.10.2017;
- заборгованості по виплаті пенсії в нашому управлінні відсутня. На обліку у правлінні позивач перебуває з 01.11.2017.
- після постановки пенсійної справи на облік на розрахунковий рахунок Ощадбанку було зараховано на виплатний період червня 2017 (дата виплати 24) кошти у сумі 8 989,95 грн. (заборгованість пенсії з квітня 2017 року по червень 2017 року), але Ощадбанком було повернуто нараховані коти з причиною «не соотв ФИО»;
- виплату пенсії тимчасово було припинено з липня 2017 року після синхронізації баз управління (АСОПД) та бази УСЗН (база переміщених осіб з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509);
- після звернення до нашого управління за поновленням виплати пенсії 25.07.2017 виплату пенсії не було поновлено, так як не було прийнято рішення про призначення соціальних виплат (усіх видів державних допомог, пенсії) комісією з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування;
- рекомендовано особисто звернутись до управління, в якому позивач перебуває на обліку, як отримувач пенсії з додатковим атестатом про виплату пенсії.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
51. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
52. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
53. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
54. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
55. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
56. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
57. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).
58. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
59. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
60. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
61. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
62. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
63. Пунктом 6 Порядку № 509, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014, зокрема, встановлено:
- довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту;
- довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.
64. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
65. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
66. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
67. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
68. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
69. Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
70. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
71. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
72. «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі - Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
73. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 Порядку № 365).
74. Пунктом 12 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:
1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;
2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;
3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;
4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;
5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
75. Підстави припинення виплати пенсії визначені у пункті першому статті 49 Закону № 1058-IV.
76. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
77. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії, виплату якої йому з 01.08.2016 по 31.10.2017 безпідставно припинено.
78. Умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».
80. На підставі зазначеного рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області припинило виплату пенсії позивачу.
81. Проте, суд зазначає, що стаття 9 Закону № 1706-VII містить лише перелік інших прав та обов'язок внутрішньо переміщених осіб, серед яких: обов'язок повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання (пункт третій частина друга статті 9 Закону № 1706-VII).
82. Стаття 12 Закону № 1706-VII містить вичерпний перелік підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.
83. Підстава неповідомленням про зміну фактичного місця проживання серед перелічених підстав статтею 12 Закону № 1706-VII не міститься.
84. Комісією з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області вирішила призначити (поновити) соціальні виплати ОСОБА_1 з 07.04.2017, проте, розпорядженням від 26.06.2017 припинено виплату пенсії позивачу з 01.07.2017 до з'ясування. Повернення коштів з банку 23.06.2017, відсутність нової назви.
85. У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу.
86. Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону № 1058-IV.
87. Суд зазначає, що статтею 49 Закону № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення виплати пенсії, як скасування довідки внутрішньо переміщеної особи та до з'ясування, повернення коштів з банку 23.06.2017, відсутність нової назви.
88. Непідтвердження фактичного місця проживання не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова Кабінету Міністрів України № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.
89. У цьому випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікацію особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.
90. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
91. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за статєю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
92. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.
93. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у своєму відзиві на адміністративний позов зазначило, що відповідно до отриманого додаткового атестату № 5 від 22.04.2018 ОСОБА_1 виплачено пенсію по 31.07.2016, що не заперечується самим позивачем.
94. Належних доказів виплати пенсії з 01.08.2016 по 31.10.2017 до суду не надано.
95. Застосована судом правова позиція висловлена у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№805/402/18) за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
96. Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 113 рішення Верховного Суду № Пз/9901/20/18.
97. На підставі частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
(щодо строків звернення до суду)
98. Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
99. За загальним правилом, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
100. Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон № 1058-IV.
101. Відповідно до частини 2 статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
102. Необхідними умовами застосування наведеної норми адміністративними судами є: 1) факт нарахування сум пенсій за минулий час, що підтверджується відповідними доказами; 2) доведеність вини пенсійного органу - наявність протиправних дій або протиправної бездіяльності, наслідками яких є невиплата сум пенсій.
103. Практика застосування правових норм щодо строків звернення до адміністративного суду передбачала їх застосування за умови, коли право позивача на отримання спірних сум пенсій відповідачем визнано не було, що і стало підставою звернення до суду (постанова Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-329а13).
104. Таким чином, позивач не пропустив строк звернення до суду із позовною вимогою про виплату пенсії за минулий період з 01.08.2016 року по 31.10.2017 року.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
105. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
106. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
107. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
108. Припинення виплати пенсії є діями, а не бездіяльністю, яка може бути оскаржена до суду, у зв'язку із чим для повного захисту прав позивача суд визначає протиправними саме дії щодо невиплати пенсії.
109. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, у зв'язку із чим присуджує на користь позивача понесені судові витрати.
110. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
112. Визнати протиправними дії Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком.
113. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01.08.2016 по 31.10.2017.
114. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.08.2016 по 31.10.2017.
115. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 352,40 грн.
116. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 352,40 грн.
117. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
118. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
119. Повне рішення складено 22.10.2018.
Суддя І.О. Верба