Справа № 805/3482/18-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2018-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2018 року справа №805/3482/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Сіваченка І.В, Шишова О.О., Блохіна А.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 805/3482/18-а (суддя в І інстанції Бабаш Г.П.), складене в повному обсязі 21 червня 2018 року в м. Слов`янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Управління) про:

- визнання протиправним та скасування рішення № 7702/09/0746 від 12 квітня 2018 року Управління «Про відмову в перерахунку пенсії»;

- зобов`язання відповідача провести з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ) (а.с. 3-7).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року відмовлено у задоволені позовних вимог повністю (а.с. 60-62).

Не погодившись з судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що військовозобов`язані, призвані на військові збори та отримавши інвалідність при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, належать до військовослужбовців в розумінні статті 10 Закону № 796-ХІІ (а.с. 67-71).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Справа № 805/3482/18-а розглядалась в порядку спрощеного позовного провадження, в зв`язку з чим, керуючись п. 3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 306 КАС України.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) є пенсіонером, якому пенсія призначена з 14 квітня 2008 року довічно, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 (а.с. 12, 29, 40).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Костянтинівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, одержує пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі відшкодування фактичних збитків, відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ у розмірі 2 366,32 грн. (а.с. 12, 13-14, 15-16, 29, 34, 35, 40, 45, 46, 54).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 19 березня 2018 року, в якій просив провести з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ.

Листом від 12 квітня 2018 року № 7702/09/0746 відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що заявник, опираючись в своїй заяві на постанову Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме п. 9.1, не врахував, що йдеться саме про осіб, котрі брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби. Так як позивач під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не проходив дійсну строкову службу, пенсія згідно зазначеної Постанови КМУ № 851 не перераховується з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати (а.с. 20, 38, 49).

Не погодившись із не проведенням перерахунку пенсії позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що для отримання пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII пенсіонер має відповідати таким критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) участь особи відбувалась під час проходження дійсної строкової служби; 3) особа набула статусу особи з інвалідністю внаслідок вищевказаної участі.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Перевіряючи відповідність закону вчиненої суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок дій територіальних органів ПФУ при розгляді та вирішенні заяв фізичних осіб громадян з приводу призначення (перерахунку) пенсії визначений ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та конкретизований нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у силу яких рішення у формі протоколу за матеріалами звернення має бути прийнято протягом 10 днів з дня надходження заяви за формою згідно з Порядком №22-1.

Результати розгляду суб`єктом владних повноважень звернення громадянина з питання призначення (перерахунку) пенсії у порядку ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ ані за строком прийняття рішення, ані за процедурою, ані за формою волевиявлення закону не суперечать.

Стаття 59 Закону № 796-ХІІ стосується виключно військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Визначені у цій статті умови та підстави призначення пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 01 липня 1992 року № 2532-12 у редакціях: законів України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V (діяла до 01 жовтня 2017 року) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (діє з 01 жовтня 2017 року) не змінювалися.

Частиною 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ у редакції, чинній до 01 жовтня 2017 року, було визначено одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Водночас, ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ у редакції, чинній з 01 жовтня 2017 року, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розширено перелік категорій осіб, на яких вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Враховуючи вищезазначене, ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:

1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або

2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або

3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ не допускається):

1) особа має статус особи з інвалідністю;

2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях;

3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

З матеріалів справи вбачається наступне.

Згідно з військовим квитком НОМЕР_3 від 04 травня 1974 року, позивач з 10 червня 1986 року по 30 червня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при в/ч 37528 (а.с. 23, 28, 39).

Проте ОСОБА_1 дійсну військову службу проходив з 26 травня 1974 року по 09 травня 1976 року, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_3 та трудовою книжкою (а.с. 55).

Довідкою № 51/6359 від 08 липня 1993 року підтверджено участь позивача про прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при в/ч НОМЕР_4 та проведення робіт ПуСО-1, ОБМО «Управління» з не відображеною дозою радіації (а.с. 21, 37, 48, зворотній бік (а.с. 59).

Експертним висновком № 13633/4-6 від 02 червня 1995 року Донецької регіональної міжвідомчої експертної ради на засіданні 02 червня 1995 року № 63 встановлено, що у позивача захворювання пов`язано з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС (а.с. 22, 36, 47).

Довідкою МСЕК від 14 квітня 2008 року № 208989 підтверджено, що позивач має другу групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, яке пов`язано з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 13-14, 34, 45).

Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії ДОН-04 № 025662 від 14 квітня 2008 року встановлено 80 (вісімдесят) % втрати професійної працездатності з 14 квітня 2008 року безстроково (а.с. 15-16, 35, 46).

Посвідченням від 03 липня 2008 року серії НОМЕР_5 підтверджено, що позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с. 19, 30, 41).

Пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 встановлено пенсію по інвалідності другої групи по ЧАЕС з 14 квітня 2008 року довічно у сумі 2 366,32 грн. (а.с. 12).

Згідно з дублікатом посвідчення серії НОМЕР_6 від 16 жовтня 2006 року та вкладкою до посвідчення № НОМЕР_7 с від 20 травня 2008 року встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 (а.с. 17-18, 29-30, 40-41).

Виходячи з аналізу вищевказаних документів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач є інвалідом ІІ групи, отримав інвалідність внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак брав участь у ліквідації відповідних наслідків не під час проходження дійсної строкової служби, відтак, він не має право на перерахунок пенсії. обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до статті 59 Закону № 796-ХІІ.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Доводи позивача не спростовують того факту, що він приймав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС поза межами проходження ним дійсної строкової служби.

Посилання апелянта на постанову Верховного Суду України від 01 березня 2016 року у справі № 21-1887а15 є безпідставним, оскільки не стосується предмету даної справи.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Таким чином, посилання на рішення інших судів судом апеляційної інстанції не приймається.

При цьому, суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання апелянта на постанови Верховного Суду від 17 квітня 2018 року по справі № 527/1062/17, оскільки спірним питанням вказаної справи є право позивача на призначення дострокової пенсії за віком, що не є тотожним зі спірним питання справи № 805/3482/18-а, яка розглядається у даний час.

В той же час, висновку про відсутність підстав для задоволення таких позовних вимог дійшов Верховний Суд в ухвалі від 08.05.2018 у справі 820/1148/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд першої дійшов вірного висновку про необхідність відмови у задоволені позовних вимог, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 805/3482/18-а залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 жовтня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов

А.А. Блохін