Справа № 1840/2874/18
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2018-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 жовтня 2018 р. Справа № 1840/2874/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Івах Я.А.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 1840/2874/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рітейл Девелопмент"
до Сектора містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації Сумської області
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Рітейл Девелопмент" (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сектору містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації Сумської області (далі - відповідач), в якій просить:
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Завідувача сектору містобудування та архітектури Сумської райдержадміністрації з заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки щодо реконструкції ферми за межами населеного пункту на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. Загальна площа забудови - 31 685,0 кв.м. До заяви були додані документи: копія документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, копія документу, що посвідчує право власності на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, викопіювання М 1:200 з топографічно-геодезичного плану, витяг з державного земельного кадастру, містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри Замовника.
Листом від 15.06.2018 за вих. № 59 Сектор містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації Сумської області відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень, у звязку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до п. 3 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Позивач зазначає, що в отриманій відповіді відсутнє обґрунтування невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації на місцевому рівні. Вказану відмову позивач вважає неправомірною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки його наміри щодо забудови земельної ділянки відповідають положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні (Генеральному плану с. Верхня Сироватка), та забудова здійснюється в межах цільового призначення земельної ділянки, встановленого відповідно до законодавства.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у їх задоволенні.
У письмовому відзиві на позовну заяву зазначив, що зважаючи на відсутність затвердженого детального плану, а також керуючись частиною 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», сектор містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації надав повторну відмову ТОВ «РІТЕЙЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у наданні містобудівних умов та обмежень, у звязку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівній документації на місцевому рівні (генеральному плану с. Верхня Сироватка). Оскільки, на основному кресленні генерального плану с. Верхня Сироватка, територія індичатника, зазначена як корівник, що не відповідає вимогам містобудівній документації.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
18.09.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рітейл Девелопмент" звернулось до Завідувача сектору містобудування та архітектури Сумської райдержадміністрації з заявою, в якій просило надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки загальною площею 13, 1252 га, що розташована за межами населеного пункту на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 134).
Листом від 22.09.2017 № 106 Сектор містобудування та архітектури Сумської райдержадміністрації повідомив позивача про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень у звязку з відсутністю містобудівної документації (а.с. 136).
12 червня 2018 року позивач повторно звернувся до Завідувача сектору містобудування та архітектури Сумської райдержадміністрації з заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки щодо реконструкції ферми за межами населеного пункту на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 135). Загальна площа забудови - 31 685,0 кв.м. До заяви були додані документи: копія документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою (а.с. 11-15), копія документу, що посвідчує право власності на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці (а.с. 18-23), викопіювання М 1:200 з топографічно-геодезичного плану, витяг з державного земельного кадастру (а.с. 24-26), містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри Замовника (а.с. 30-67).
Листом від 15.06.2018 № 59 Сектор містобудування та архітектури Сумської райдержадміністрації надав позивачу відмову у наданні містобудівних умов та обмежень у звязку із невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до п. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності (а.с. 137).
Як встановлено судом із письмового відзиву та пояснень представника відповідача у судовому засіданні, невідповідність намірів забудови, що стала підставою для відмови, полягає у тому, що на основному кресленні генерального плану с. Верхня Сироватка (а.с. 150), територія індичатника зазначена як корівник, що не відповідає вимогам містобудівної документації.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Частиною 4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Згідно частини 2 статті 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва (частина 2).
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (частина 3).
Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (частина 4).
Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (частина 5).
Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника (частина 8).
Відповідно до пункту 2.1. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року за №109, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності.
Згідно із пунктом 2.4. цього Порядку підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.
Пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівною документацією є затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.
Відповідно до частини 1 статті 16 зазначеного Закону планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (ч. 1 ст. 25 Закону).
Генеральний план населеного пункту є містобудівною документацією, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (п. 2 ч.1 ст.1 Закону).
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального тану.
Відповідно до частини 3 розділу 5 Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральні плани населених пунктів, затверджені до набрання чинності цим Законом, є безстроковими.
Таким чином, основним видом містобудівної документації на місцевому рівні є генеральний план населеного пункту на основі якого (у його складі або як окремий документ), з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон, може розроблятися план зонування території відповідного населеного пункту.
Згідно із Загальними даними наданого позивачем ОСОБА_4 розрахунку пропонується реконструкція ферми, яка передбачає пристосування існуючих будівель ферм під господарчі потреби, капітальний ремонт існуючої будівлі охорони та зведення нових будівель ферм, майстерні з пождепо, господарчих будівель, санпропускнику та очисних споруд. Ферма передбачає вирощування індика з перевезенням його, після вигодовування, до місць перероблення у живому вигляді. Загальна площа забудови - 31 685,0 кв.м.
Згідно розділу 2 Архітектурно-планувальних рішень ОСОБА_4 розрахунку, при проектуванні враховується містобудівні умови, місце розташування ділянки, навколишня забудова та її характер, поверховість, природне оточення, а також наявна містобудівна документація: Проект планування та забудови с. В. Сироватка, Сумського району. Сумської області»
Згідно з викопіювання з генерального плану с. Верхня Сироватка 2017 року (а.с. 150), забудова планується на території вже існуючого тваринницького комплексу.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в мелісах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Стаття 22 Земельного Кодексу України, надає визначення земель сільськогосподарського призначення та порядок їх використання, а саме: землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Частиною 3 статті 22 Земельного Кодексу України закріплено особливості щодо передачі у власність та користування землями сільськогосподарського призначення різними субєктами, відповідно до якої землі сільськогосподарського призначення передаються у власність або надаються у користування наступним субєктам земельних відносин: несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян (п. «г» ч. 3) - для ведення підсобного сільського господарства (на підставі ст. 37 ЗК України).
Згідно ч. 1 статті 37 Земельного Кодексу України, приватні несільськогосподарські підприємства, установи та організації можуть набувати у власність або оренду землі сільськогосподарського та іншого призначення для ведення підсобного господарства.
Згідно основних техніко-економічних показників обєкта містобудування, які характеризують намір забудови, а саме вид обєкта - сільськогосподарський.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наміри позивача щодо забудови земельної ділянки відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та відповідають цільовому призначенню земельної ділянки, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Суд не бере до уваги аргумент відповідача про невідповідність містобудівного розрахунку генеральному плану села Верхня Сироватка, на якому зазначено корівник, а передбачається розміщення індичатника. На думку суду, вказана обставина не може свідчити про невідповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні, оскільки генеральний план передбачає розміщення на спірній земельній ділянці тваринницької ферми, що повністю відповідає намірам позивача щодо забудови.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судом встановлено, що позивач подав заяву про видачу містобудівних умов та обмежень та додав до неї надав вичерпний перелік документів, передбачений законодавством.
Суд зауважує, що відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, надати містобудівні умови та обмеження, або ні. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин, а саме надання містобудівних умов та обмежень.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень та про зобовязання відповідача їх надати є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рітейл Девелопмент" до Сектора містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 18.10.2018