Справа № 2-а-552/10
Суддя: Грідяєва М. В.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новогродівський міський суд Донецької області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2010 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Коваленко О.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача УПФУ ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання проведення перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що має статус дитини війни, так як народилась 25.08.1944 року. Згідно ст.6 Закону України від 09.09.1934 року Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Ст.65 Закону України Про державний бюджет України на 2006 рік встановлювався прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дія Закону України Про соціальний захист дітей війни була призупинена і відновлена рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційним деякі положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік та Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України . З 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року дія закону була поновлена в повному обсязі та відповідач повинен був провести їй перерахунок пенсії в розмірі 30 % мінімальною надбавкою до пенсії. Робить розрахунок суми недоплаченої допомоги. Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної плати. Її дія не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір зазначених соціальних виплат згідно з ЗУ Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Нарахування та виплата 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Про соціальний захист дітей війни. Зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року пункт 8 та 15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними. Вважає, що має право з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком. Вказаних доплат відповідач не нараховував та не виплачував, отже вчинив неправомірні дії, чим порушив її законні права та інтереси. Просить поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року про 31.12.2009 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, просить його задовольнити.

Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнав, вказуючи на те, що ст.110 Закону України Про державний бюджет України на 2006 рік було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами, виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом ВРУ з питань бюджету. У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст.6 Закону зупинено і відповідно ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2007 року 19, 35 грн., з 01.10.2007 року 19,75 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними. Статтею 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вищенаведене підвищення не виплачувалось. Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме, ст.6 викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, іншим учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, тобто нова редакція ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни втратила чинність. ПФ підвищення дітям війни виплачувалося відповідно до чинного законодавства, а саме Постановою КМУ №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня 49,80 грн. Вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсії. Крім того, ст.99 КАС України встановлено річний строк звернення до суду який позивач пропустив, а тому згідно ст.100 КАС України просить застосувати наслідки його пропуску до вимог позивача. В задоволенні позову просить відмовити.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

Закон України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно паспорту громадянина України, позивач народилась 25.08.1944 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнився 1 рік. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 17 статті 77 Закону України Про державний бюджет України на 2006 рік на 2006 рік зупинена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2006 рік від 19.01.2006 року п.17 ст.77 виключений, а ст.110 цього Закону викладено в наступній редакції Установити, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Пунктом 12 ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з урахуванням ст.111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст.71, ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому вимоги позивача в частині зобов'язання перерахувати та сплатити щомісячну доплату, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та визнання бездіяльності відповідача щодо її неперерахунку неправомірною підлягають задоволенню.

За приписами аб. 1 ч. 5, ч.3 ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум: з 1 січня 2007 року 380 грн., з 1 квітня 2007 року 410 грн. о6 коп., з 1 жовтня 2007 року 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з 09 липня 2007 року 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року 124 грн. 53 коп.

Відповідачем не надано суду доказів щодо сплати будь-якої суми щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни за період 2007 року.

Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає: 710 грн.90 коп. ( 91 грн.26 коп. (410 грн.06 коп. х 30 % : 31 день) х 23 дня ( період з 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246 грн.04 коп. (410 грн. 06 коп. x 2 місяці серпень,вересень x 30 %) + 373 грн. 60 коп. (415 грн. x 3 місяці,жовтень, листопад,грудень x 30).

Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому вимоги позивача в частині зобов'язання перерахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року та визнання бездіяльності відповідача щодо її неперерахунку за вказаний період неправомірною підлягають задоволенню.

Відповідно ст.58 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року 481 грн., з 1 липня 2008 року 482 грн., з 1 жовтня- 498 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з 22 травня по червень 2008 року -144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року 149 грн. 40 коп.

Таким чином, розмір доплати до пенсії, як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає: 1072 грн. 85 коп. (46 грн. 55 коп. (481 грн. х 30 % : 31 день х 10 днів (з 22 по 31 травня 2008 року) +144 грн. 30 коп. (за червень) + 433 грн. 80 коп. (за липень - вересень) + 448 грн. 20 коп. (за жовтень грудень 2008 року).

Позивачу за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року відповідачем сплачено: 357 грн. 62 коп. (15 грн. 52 коп. (48,10 грн. : 31 день х 10 днів (з 22 по 31 травня 2008 року) + 48,10 грн. (за червень) + 144,60 грн. (за липень - вересень) + 149,40 грн. (за жовтень грудень 2008 року), а тому сума надбавки до пенсії, яка підлягає доплаті позивачу за зазначений період складає: 1072,85 357,62 = 715 грн. 23 коп.

Щодо вимог позивача в частини зобовязання здійснити перерахування та виплату доплати до пенсії за 2009 рік суд зазначає наступне.

Відповідно ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Частиною 8 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищення проводиться з 22 травня в розмірі 48,10 грн., з 1 липня 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року в розмірі 49,80 грн.

Норма ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Дія вказаної норми не поширюється на правовідносини щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії дітям війни, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії є однією з основних державних соціальних гарантій, які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до вимог аб.3 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовуються для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Відповідно до абзацу 8 ст.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Згідно ч.1 ст.28 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд звертає увагу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» обмежень у застосування на 2009 рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено. Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року п.8 та п.15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що відповідачем за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року позивачу сплачувалося щомісячна доплата до пенсії, як дитині війни в розмірі 49 грн. 80 коп. на підставі Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що порушує вимоги ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії як дитині за період з 01.01.2009 року по 31 грудня 2009 року війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню.

На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись Законом України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058, Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530, Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про прожитковий мінімум», ст.ст.2, 9, 12, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплаті щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично виплачених сум, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: