Справа № 2-а-11503/11
Суддя: Хандурін В. В.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Добропілля 25 січня 2012 року

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Хандуріна В.В.

при секретарі Данилко Л.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови провести перерахунок пенсії по інвалідності та додаткової пенсії та шкоду, заподіяну здоровю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі про визнання неправомірною відмови провести перерахунок пенсії по інвалідності та додаткової пенсії та шкоду, заподіяну здоровю.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом 3 групи. Розмір його основної пенсії у відповідності до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії згідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову в такому перерахунку. Посилаючись на ст.ст. 6, 8, 16, 19, 22, 24, 50, 64, 75 Конституції України, ст.ст. 17, 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязати його здійснити перерахунок пенсії за період з 01.11.2011 р. відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, він просить поновити строк звернення до суду, оскільки дізнався про відмову провести перерахунок пенсії 20 квітня 2011 року, тоді і звернувся до суду.

Позивач та його представник у судовому засіданні просили суд позовні вимоги задовольнити.

У своїх запереченнях представник відповідача із адміністративним позовом не погодився, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, їх представників, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії ( посвідчення серії А №149531с) як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та є інвалідом 3 групи , що також підтверджується також посвідченням інваліда серії Є №029923, згідно якого позивач являється інвалідом третьої групи, виданого 16 листопада 2010 р., захворювання повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС (а.с. 11)

Позивач ОСОБА_1 14 березня 2011 р. звернувся до відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 20.04.2011 р. відповідач відмовив позивачу у перерахунку зазначеної пенсії.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-4, преамбула якого визначає принцип, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України №1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключено законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсій: за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника, призначається один з цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»передбачено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України № 231-У від 05.10.2006 року, який набрав чинності з 31.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою до Пенсійного фонду про перерахунок пенсії) передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах. Зокрема, для інвалідів 3 групи розмір додаткової пенсії визначений як 50% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої категорії.

Частина перша та друга даної статті передбачає призначення пенсії за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, але у всіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у наведених роках не може перевищувати 3,0 тис. грн.

Частиною 3 статті 54 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17.11.2005року) передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону).

Частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії) передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, припис зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з настанням інвалідності або втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30 жовтня 1997 року №523 (із змінами та доповненнями).

Цією нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 ст. 54 даного Закону встановлений нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року №966-14.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005), що діє з 31 березня 2005 року, передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Згідно з Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати»від 20.10.2009 р. № 1646-У1 прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність з 01.01.2010 р. складає - 695 грн.; з 01.04.2010 р. по 01.07.2010 р.- 706 грн. ; з 01.07.2010 р.- 709 грн.; з 01.10.2010 р.- 723 грн., з 01 .12.2010р.- 734 грн.

Також п. 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, для інвалідів 3 групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії для інвалідів 3 групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007року №107-VI і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п.28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

У вищевказаному Рішенні Конституційного Суду України зазначено, що при прийнятті оспорюваного Закону всупереч правовим позиціям, викладеним у Рішенні від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу 1) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них не чинними (розділ ІІ).

Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із розмірів прожиткового мінімуму, встановлених Законами України про державний бюджет на відповідні роки.

Згідно до ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає відмову відповідача ОСОБА_4 ПФУ в м.Добропілля та Добропільському районі гр.ОСОБА_1 від 28 квітня 2011 року у здійсненні перерахунку пенсії (державної та додаткової) з 01.11.2010 р. у розмірах, менших від 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком неправомірною, оскільки ця відмова не відповідає вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»саме з моменту порушення прав позивача, тобто з 01.11.2010 року, із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Суд, враховуючи вимоги Постанови КМУ №803 від 27.07.2011 року "Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України" та постанови Правління Пенсійного Фонду України №21-2 від 01.08.2011 року "Про заходи щодо припинення діяльності деяких управлінь Пенсійного Фонду України в районах, містах, районах в містах", а саме припинення шляхом злиття ОСОБА_4 ПФУ в м.Добропілля та ОСОБА_4 ПФУ в Добропільському районі і створення на їх базі новоутвореного - ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м.Добропілля та Добропільському районі, вважає останнім належним відповідачем у справі, оскільки воно є правонаступником всіх прав і обов'язків злитих ОСОБА_4.

На підставі Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 50, 54, п.4, Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 104, 114, 158, 160 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови провести перерахунок пенсії по інвалідності та додаткової пенсії та шкоду, заподіяну здоровю задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні з 01.11.2010 року перерахунку пенсії по інвалідності (державної та додаткової пенсій) відповідно до ст.ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6(шести) мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії по інвалідності, зокрема державної та додаткової пенсій, починаючи з 01.11.2010 р. відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи при визначенні основної державної пенсії з розміру 6(шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий: суддя В.В. Хандурін