Справа № 1540/3761/18
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/3761/18
УХВАЛА

17 жовтня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.

за участю:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у судовому засіданні питання про залишення позову без розгляду по справі за адміністративним позовом Депутата Подільської міської ради VІІ скликання ОСОБА_3 до Міського голови м. Подільська ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання протягом десяти днів з дати набрання рішенням по справі законної сили відзвітувати про роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами м. Подільська,-

ВСТАНОВИВ:

Депутат Подільської міської ради VІІ скликання ОСОБА_3 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Міського голови м. Подільська ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання протягом десяти днів з дати набрання рішенням по справі законної сили відзвітувати про роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами м. Подільська.

01.08.2018 р. Одеський окружний адміністративний суд ухвалоюприйняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання на 11.10.2018 р.

У підготовчому судовому засіданні 11.10.2018 р. представник позивача конкретизував, що ОСОБА_3 звернувся до адміністративного суду в статусі Депутата Подільської міської ради VІІ скликання, який виступає в інтересах територіальної громади.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 11.10.2018 р. суд зобов'язав представника позивача усунути недоліки, надавши до суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

В судовому засіданні 17.10.2018 р. представник позивача не надав жодних доказів, які підтверджують наявність у позивача визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб, та зазначив вже інше, що позивач звернувся із власних інтересів не від інтересів територіальної громади та не як депутат.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що позивач, звернувшись до суду, як Депутат Подільської міської ради VІІ скликання, перевищив свої повноваження щодо подання даного адміністративного позову.

Суд заслухавши думку представників учасників справи, робить висновок про залишення адміністративного позову без розгляду, виходячи з наступного.

Згідно з п.8 ч.1 ст.4 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

За змістом статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Отже, підставою для звернення особи до суду з позовом є переконання позивача у порушенні своїх прав чи свобод. Однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав свобод чи інтересів.

Слід зазначити, що здійснення представництва в адміністративному судочинстві - це процесуальна діяльність дієздатних суб'єктів, яка здійснюється від імені і в інтересах охоронюваних законом прав сторін, третіх осіб, заявників та інших зацікавлених у справі осіб.

Відповідно до статті 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи. У справах можуть брати участь також органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст.53 КАС України у випадках, встановлених законом Уповноважений Верховною Ради України з прав людини, державні органи , органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

З огляду на матеріали справи, суд встановив, що позивач звертався до відповідача саме як депутат місцевої ради, оскільки позовна заява складена на бланку Депутата Подільської міської ради VІІ скликання, так само підписана ОСОБА_3, як Депутатом Подільської міської ради VІІ скликання (а.с.18-21,23-24). В тексті позову позивач зазначає, що він звертається за захистом інтересів місцевих жителів мікрорайону.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду саме як Депутат Подільської міської ради VІІ скликання, який виступає в інтересах територіальної громади.

Щодо існування визначених законом підстав для звернення до суду позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України №93-IVвід 11.07.2002р. «Про статус депутатів місцевих рад», депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі-депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Стаття 11 цього Закону визначає, що депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми

власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; ( Частину першу статті 11 доповнено пунктом 4 згідно із Законом N 1522-IV ( 1522-15 ) від 19.02.2004 );

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

2. При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

3. Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Отже, з аналізу зазначеної статті суд робить висновок, що для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Що стосується представництва інтересів територіальної громади в суді депутат місцевої ради законодавчо не наділений зазначеним правом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративно процесуальної дієздатності.

За таких обставин, адміністративний позовДепутата Подільської міської ради VІІ скликання ОСОБА_3 до Міського голови м. Подільська ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання протягом десяти днів з дати набрання рішенням по справі законної сили відзвітувати про роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами м. Подільська належить до залишення без розгляду.

Керуючись ст.53, п.1 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ

Позовну заяву Депутата Подільської міської ради VІІ скликання ОСОБА_3 до Міського голови м. Подільська ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання протягом десяти днів з дати набрання рішенням по справі законної сили відзвітувати про роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами м. Подільська - залишити без розгляду.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293,295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 19 жовтня 2018 року.

Суддя: О.Я. Бойко