Справа № 1740/2314/18
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2314/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - Рівненське ОУПФУ) щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплаті пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 09 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Рівненського ОУПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати пенсії позивача та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, з 01.04.2017 року. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного суду від 05 червня 2018 року касаційну скаргу Рівненського ОУПФУ Рівненської області задоволено частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 09 червня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 01 серпня 2018 року адміністративну справу передано на розгляд Рівненському окружному адміністративному суду.

11.09.2018 адміністративну справу прийнято до розгляду та відкрито провадження в справі за правилами ст. 263 КАС України.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Рівненського міського суду від 14 липня 2016 року, яка набрала законної сили, зобов'язано Рівненське ОУПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача згідно Закону України "Про державну службу", у розмірі 85% заробітної плати, починаючи з 01.04.2016 року.

В квітні 2016 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з включенням до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідач листом № 244/10 від 14.04.2016 року повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року скасовано порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернулася до суду з позовом.

Вирішуючи публічно-правовий спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 зазначеного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Отже, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.

Вказане питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє правове регулювання у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

За правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФ України за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова КМУ № 1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Суд дійшов висновку, що положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова Кабінету Міністрів України № 1013 не містить.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року по 01 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у звязку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, Закон № 889-VIII. З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу», а положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII). Однак, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Задовольняючи касаційну скаргу Рівненського ОУПФУ Рівненської області та скасовуючи постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 09 червня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року Верховний суд звернув увагу на те, що, вирішуючи цей спір суди попередніх інстанцій не врахували, що перерахунок пенсії позивача пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, яким визначено, що ОСОБА_1 набула право на перерахунок пенсії згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", належним чином не перевірили на підставі чого був здійснений попередній перерахунок пенсії позивача та які виплати увійшли до складу заробітної плати для обчислення пенсії. В матеріалах справи відсутнє судове рішення, на підставі якого здійснювався перерахунок пенсії позивача, як і не наведено мотивів ухвалення вказаного рішення. Крім того, сума взята судами для обчислення матеріальної допомоги позивача належним чином не підтверджена, оскільки довідка, на підставі якої має здійснюватись перерахунок пенсії позивача, у матеріалах справи відсутня та судами не досліджувалась, а відповідь на запит не є належним доказом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та сплати з неї страхових внесків або збору на обовязкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою суду від 11.09.2018 у ОСОБА_1 витребовувалась довідка на підставі якої має здійснюватись перерахунок пенсії із зазначенням у ній про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та про сплату з неї страхових внесків або збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

17.09.2018 позивачем було надано копію довідки від 25.10.2016 №63 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. В цій довідці в графі «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на здоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) відсутні дані щодо розміру матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що в матеріалах справи наявні докази правомірності дій відповідача субєкта владних повноважень щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії державного службовця із 01.04.2016 додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 85 % від загального розміру 4030,87 грн., що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення, беручи до уваги відсутність доказів що така допомога була виплачена позивачу та її розмір, а також беручи до уваги висновки Верховного суду від 11.05.2018 по справі №569/5517/17, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2018 року.

Суддя Махаринець Д.Є.