Справа № 826/2347/17
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 жовтня 2018 року № 826/2347/17

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., при секретарі судового засідання Кириллові М.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особа1) Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання; 2) Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів ОСОБА_2
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

представник позивача - ОСОБА_3 (довіреність від 06.11.2017 № 834),

представник відповідача-1 - не прибув,

представник відповідача-2 - ОСОБА_4 (довіреність від 10.08.2017 № 601-033-11/34)

третя особа - ОСОБА_2 (паспорт оглянуто у судовому засіданні),

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14.02.2017 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів, треті особи ОСОБА_2 про визнання незаконним, протиправним, таким, що прийняте з перевищенням повноважень, нечинним та скасування повністю рішення конкурсної комісії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади керівника, а саме: «Про результати відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин», оголошеного на веб-порталі Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 10.02.2017; зобов'язати Державну службу України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів прийняти рішення про повторне проведення конкурсного відбору по заміщенню вакантної посади директора Державного підприємства «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» з урахуванням вимог законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами порушено вимоги Порядку №777 шляхом не зазначення в тексті оголошення дати проведення конкурсу, вимог до претендента, інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, а саме звіт про рух коштів (форма 3), звіт про власний капітал (форма 4), примітки до річної фінансової звітності (форма 5) порушено строки проведення конкурсного відбору. Крім того, відповідачем при проведенні оцінювання не прийнято до уваги кваліфікаційні та професійні критерії позивача, які, на думку позивача, свідчать про його перевагу перед іншими кандидатами. Оскільки нормами законодавства не визначено чітких принципів та порядку проведення конкурсу на вакантну посаду керівника державного підприємства сектору економіки (принципів проведення конкурсу та методів оцінювання та прийняття рішення), позивач вважає, що до даних правовідносин слід застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246, якою затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби за аналогією закону.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва зобов'язано відповідачів надати копії всіх матеріалів конкурсного відбору на вакантну посаду керівника (директора) ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» та рішення за результатами конкурсного відбору від 08.02.2017, письмові заперечення проти позову та всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.

28.09.2017 представником відповідачів через канцелярію суду подано заперечення проти позову, з яких вбачається, що відповідачі не погоджуються із заявленими позовними вимогами, оскільки, на їх думку, не порушено умови та порядок проведення конкурсного відбору та прийняття спірного рішення.

Керуючись ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження. Під час розгляду справи судом встановлено наступне.

Наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 07.12.2016 №484 оголошено конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин».

13.12.2016 на офіційному сайті Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів розміщено оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин».

Протоколом №1/2 від 13.01.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено допустити до конкурсного відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» таких претендентів, зокрема, ОСОБА_1, ОСОБА_2; заслуховування конкурсних пропозицій провести 02.02.2017, про що повідомити учасників відбору.

Протоколом №1/4 від 02.02.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено перенести засідання конкурсної комісії на 08 лютого 2017 року. Наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 02.02.3017 №79 на підставі протоколу №1/4 від 02.02.2017 абз.4 п.2 наказу від 07.12.2016 №484 викладено в наступній редакції: «конкурсний відбір провести протягом 30 календарних днів від дати закінчення строку приймання заяв».

Рішенням, оформленим протоколом №1/5 від 08.02.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, вирішено за наслідками голосування визнати переможцем конкурсного відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» ОСОБА_2

Не погоджуючись з винесеним рішенням, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом «г» пункту 18 частини другої статті 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» встановлено, що здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Постановою №777 затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Порядок №777 визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, банку, у статутному капіталі якого держава володіє часткою понад 75 відсотків).

Згідно п.2 Порядку №777 підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб'єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України).

Пунктом 3 Порядку №777 визначено, що для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія). Склад комісії затверджується відповідним актом суб'єкта управління. Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Комісія: оприлюднює на офіційному сайті суб'єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності (п.4 Порядку №777).

Відповідно до пункту 5 Порядку засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом.

Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (п.6 Порядку №777).

Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів (п.7 Порядку №777).

Згідно п.9 Порядку №777 в оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі (далі - заяви) та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма № 1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву для участі в конкурсному відборі та документи, зазначені у пункті 10 цього Порядку.

Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно п.3 Порядку №777 наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 13.09.3016 №308 з метою забезпечення організації проведення конкурсних відборів керівників державних суб'єктів господарювання на відповідно до Закону України «Про управління об'єктами державної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 «Про проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання» (далі по тексту - Порядок №777) затверджено персональний склад постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання.

При цьому, судом не приймаються до уваги твердження позивача стосовно того, що у складі комісії відсутні фахівці, які б мали достатній досвід і практичні навички з питань функціонування та розвитку системи ідентифікації тварин, оскільки положеннями законодавства, що регулює спірні відносини, не передбачено кваліфікаційних вимог до членів комісії.

На виконання п.2 Порядку №777 наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 07.12.2016 №484 «Про конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» відповідно до Закону України «Про управління об'єктами державної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», Порядку №777 оголошено конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин», в якому зазначено, що строк приймання заяв від претендентів - 30 днів від дня оприлюднення оголошення; конкурсний відбір провести протягом 25 календарних днів від дати закінчення строку приймання заяв.

Протоколом №1/1 від 09.12.2016 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено, зокрема, оголосити конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин», організувати та провести конкурсний відбір згідно з чинним законодавством, оприлюднити оголошення про проведення конкурсного відбору на офіційному сайті із зазначенням строку приймання заяв від претендентів - 30 днів від дня оприлюднення оголошення, організувати приймання, реєстрацію та перевірку на відповідність вимогам Порядку №777, документів, поданих претендентами; конкурсний відбір провести протягом 25 календарних днів від дати закінчення строку приймання заяв.

13 грудня 2016 на офіційному сайті Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів розміщено оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» http://www.consumer.gov.ua/News/1736/Derzhprodspozhivsluzhba_ogoloshue_konkursniy_vidbir_na_zamishchennya_posadi_kerivnika_DP_%C2%ABAgentstvo_identifikatsii_i_reestratsii_tvarin%C2%BB. В оголошенні зазначено, що «розгляд заяв претендентів на участь у конкурсному відборі відбудеться об 11-00 дня наступного від дати закінчення строку приймання заяв про участь у конкурсному відборі».

Наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 11.01.2017 №14 внесено зміни до наказу від 13.09.2016 №308 шляхом виключення зі складу комісії ОСОБА_5 та включення до складу комісії ОСОБА_6, ОСОБА_7

Протоколом №1/2 від 13.01.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання згідно порядку денного «розгляд заяв претендентів на участь у конкурсному відборі керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» вирішено за наслідками обговорення та голосування вирішено допустити до конкурсного відбору таких претендентів як, зокрема, ОСОБА_1, ОСОБА_2; заслуховування конкурсних пропозицій провести 02.02.2017, про що повідомити учасників відбору.

Тобто, саме з дати проведення такого засідання з розгляду заяв претендентів рахується загальний строк проведення конкурсного відбору, що за вимогами п.6 Порядку №777 не повинен перевищувати 30 днів з дати проведення такого засідання, що спростовує твердження позивача про порушення строків проведення процедури конкурсного відбору.

Протоколом №1/3 від 26.01.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено затвердити часовий регламент роботи засідання комісії для проведення конкурсного відбору керівників державний суб'єктів господарювання; надати учасникам конкурсного відбору часовий регламент роботи засідання комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання для ознайомлення.

Протоколом №1/4 від 02.02.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено перенести засідання конкурсної комісії на 08 лютого 2017 року.

Наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 02.02.3017 №79 на підставі протоколу №1/4 від 02.02.2017 абз.4 п.2 наказу від 07.12.2016 №484 викладено в наступній редакції: «конкурсний відбір провести протягом 30 календарних днів від дати закінчення строку приймання заяв».

Згідно з пунктом 19 Порядку, комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору. Результати відбору оприлюднюються на офіційному сайті суб'єкта управління.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням, оформленим протоколом №1/5 від 08.02.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання після заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору за наслідками голосування «за» - 8, «проти» - 0, «утримався» - 1 визнано переможцем конкурсного відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» ОСОБА_2

Тобто, з наданих суду доказів не вбачається порушення відповідачами порядку проведення конкурсного відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин». При цьому, суд вважає, що відсутність в тексті оголошення дати та вимог до претендента не порушує права, свободи та інтереси позивача, який був допущений до участі в конкурсі і приймав участь.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним, протиправним, таким, що прийняте з перевищенням повноважень, нечинним та скасувати повністю рішення конкурсної комісії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади керівника, а саме: «Про результати відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин», оголошеного на веб-порталі Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 10.02.2017 задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги зобов'язати Державну службу України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів прийняти рішення про повторне проведення конкурсного відбору по заміщенню вакантної посади директора Державного підприємства «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» з урахуванням вимог законодавства слід зазначити, що вказана позовна вимога є похідної від попередньої, у зв'язку з чим також задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною першою ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, керуючись статтями 2, 19, 77, 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (08136, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання (01001, м. Київ, вул. Антоновича, 174), Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів (01001, м. Київ, вул. Грінченка, 1, ), третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко