Справа № 260/1105/18
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

22 жовтня 2018 рокум. Ужгород№ 260/1105/18

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Рейті С.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДМС у Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДМС у Закарпатській області, яким просить:

- визнати неправомірними дії по відмові Головного управління ДМС у Закарпатській області від 27.09.2018 року у прийнятті документів для оформлення нової посвідки;

- зобов'язати Головне управління ДМС у Закарпатській області здійснити оформлення та видачу нової посвідки;

- стягнути з Головного управління ДМС у Закарпатській області на користь громадянина ОСОБА_1 всі судові витрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, в тому числі, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Вивчивши подані матеріали, суд дійшов висновку, що позовна заява не відповідає вимогам ст. 160 КАС України. Пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень (ч.2 ст.5 КАС України).

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту своїх прав, свобод чи інтересів, які мають бути сформульовані максимально чітко і зрозуміло.

За результатом аналізу адміністративного позову суд розяснює позивачу, що зміст позову це частина позову, яка, з одного боку, відображає вид судового захисту, а саме звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права; відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування. З іншого боку, зміст позовних вимог складають матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, щодо яких суд повинен ухвалити рішення.

При цьому обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, не можуть бути лише самі по собі посилання позивача на неправомірність дій відповідача по відношенню до позивача без зазначення у чому виявилась їх дія чи то вплив на права, свободи чи інтереси позивача. Такими обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що між сторонами існують правовідносини і що внаслідок певних дій (бездіяльності) відповідача ці відносини стали спірними. В свою чергу, від характеру спірних правовідносин залежить правова кваліфікація спору.

Тобто, обовязковою ознакою дій (бездіяльності) та рішень субєкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для субєктів відповідних правовідносин і мають обовязковий характер.

Слід зазначити, що відсутність спірних відносин, в свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Як вбачається із доданих до позовної заяви письмових доказів, згідно відповіді Головного управління ДМС України в Закарпатській області від 04.10.2018 року на адвокатський запит ОСОБА_2 від 27.09.2018 року (яка представляє інтереси позивача, про що свідчить ордер серії ЗР № 54179) стосовно того, чи подавалися документи для вжиття заходів залишення на законних підставах на території України адвокатом ОСОБА_3 в інтересах клієнта ОСОБА_1, а зокрема пакет документів на продовження посвідки, якщо так то коли, а також надати прийняти рішення за наслідками розгляду документів про які йде мова в п. 1 даного запиту щодо ОСОБА_1 та повідомити причини не прийняття документів на продовження посвідки у приміщенні Головного управління ДМС України в Закарпатській області (кабінет № 13) від ОСОБА_1 27.09.2018 року, в присутності його дружини та представника, останню повідомлено про те, що громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_1 у визначений пунктом 19 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, не звертався.

За результатом аналізу позовної заяви суд приходить до висновку, що зі змісту позовних вимог не можливо встановити за захистом якого порушеного права звернувся позивач до суду із вказаним позовом.

Згідно зі змістом ч. 2 статті 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обгрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Відповідно до ч. 1 статті 79 КАС України письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

У позовній заяві позивач посилається на те, що змушений був відправити копії зазначеного пакету документів поштою (копія поштового повідомлення про вручення цінного листа від 27.09.2018 року додається), та з приводу наведеного суд констатує наступне.

В додатках позовної заяви дійсно міститься копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу ДМС (м. Ужгород, вул. Грибоєдова, 12а, дата подання 27.09.2018 року), однак, з останнього не можливо встановити що позивачем було направлено відповідачу заяву на продовження посвідки разом із необхідним пакетом документів.

Також, позивач посилається на не поданий доказ - звукозапис для можливості подання якого, виготовляється електронний ключ та письмові докази, які ним будуть надані в судовому засіданні.

Відтак, у позовній заяві позивач має одночасно зазначати вимоги про визнання конкретного рішення (дій, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинення певних дії, які безпосередньо пов'язані із конкретним рішенням (дією, бездіяльністю), на підтвердження чого надати докази, які обгрунтовують позовні вимоги, оскільки згідно з ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху із наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків, шляхом надання заяви на усунення недоліків позовної заяви із зазначенням дати та номера справи, до якої долучити позовну заяву, привівши її у відповідність до вимог статті 160 КАС України в частині уточнення змісту позовних вимог, які відповідають положенням ч.1 ст.5 КАС України, на підтвердження чого надати докази, які обгрунтовують позовні вимоги.

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДМС у Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху і встановити строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом десяти днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_5