Справа № 2140/1894/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1894/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення від 09 липня 2017 року № 26 та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач-1), Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач-2), у якому просить визнати протиправними та скасувати рішення від 09.07.2017 р. № 26 "Про відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат" щодо відмови в призначенні (відновленні) державної адресної допомоги з 19.06.2018 р. внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача-2 призначити (відновити) державну адресну допомогу позивачу та виплатити заборгованість за період, починаючи з 19.06.2018 р., на рахунок ОСОБА_1 , відкритий раніше для отримання соціальної виплати; допустити негайне виконання рішення суду в межах суми в частині соціальної виплати за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є уродженкою смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області. З 15.07.2015 р. фактично проживає з дитиною за адресою: АДРЕСА_1 , та має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.09.2016 р. № , виданої управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради. З часу взяття на облік як внутрішньо переміщена особа отримувала щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 19.06.2018 р. звернулась до управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради з відповідною заявою (подається кожні півроку), однак отримала відмову, викладену в рішенні комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради від 09.07.2017 р. № 26. Відмова мотивована тим, що смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області, де проживала позивач до переміщення, не значиться в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. Вважає прийняте рішення про відмову у виплаті позивачу адресної допомоги протиправним, так як смт.Новотроїцьке Волноваського району адміністративно входить у межі території Донецької області, яка згідно повідомлення листа Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 14.11.2017 р. № 33/7-9947 визначена з 07.04.2014 р. районом проведення антитерористичної операції, яка триває, на підставі наказу керівника АТЦ при СБУ від 07.10.2014 р. № 33/6/а "Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення". Крім того, за даними листа тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника командира Військової частини НОМЕР_1 населений пункт смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області віднесено до території, на якій проводиться операція об`єднаних сил.

Ухвалою від 18.09.2018 р. відкрито спрощене провадження у справі.

25.09.2018 р. від Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що ОСОБА_1 було правомірно відмовлено в продовженні виплати адресної допомоги, передбаченої п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 р. № 505. Відповідно до п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Селище міського типу Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не увійшло до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085, у зв`язку з чим комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам було прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Крім того, ОСОБА_1 вже зверталась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом щодо визнання протиправними та скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради, викладене в протоколі засідання комісії № 32 від 21.08.2017 р. та № 49 від 26.12.2017 р. "Про відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат" щодо відмови в призначенні (відновленні) соціальної виплати внутрішньо переміщеній особі - ОСОБА_1 , зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради призначити (відновити) соціальну виплату позивачу та виплати на її рахунок, відкритий раніше для отримання соціальної виплати, заборгованість за період, починаючи з 24.07.2017 р. (справа № 821/441/18). Рішенням суду від 04.04.2018 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, однак з того часу змін до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085 не внесено.

Згідно п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що місцем реєстрації ОСОБА_1 згідно наданої до матеріалів справи копії паспорту серії НОМЕР_2 є: АДРЕСА_2 .

Позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 29.09.2016 р. № , а фактичне місце проживання/перебування - АДРЕСА_1 . Проживає разом зі своєю дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

19.06.2018 р. позивач звернулась до Корабельного УПСЗН із заявою № 304 щодо призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг та заявою щодо відсутності змін, що могли б призвести до зміни виплати адресної грошової допомоги переміщеним особам.

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної у місті Херсоні ради від 09.07.2017 р. № 26 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні (відновленні) соціальної виплати, про що повідомлено позивача листом начальника управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради від 12.07.2018 р. № 250/13.

Причиною відмови слугувало те, що смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не увійшло до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 р. № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505).

Відповідно до п.2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст.2655; 2015 р., № 98, ст.3368).

Згідно п.6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу даних норм законодавства слідує, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення. При цьому перелік таких населених затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, стало те, що смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області відсутнє в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Дійсно, смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, однак відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Зі змісту відповіді військової частини НОМЕР_1 , наданою тимчасово виконуючим обов`язки першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 від 21.08.2018 р. № 313/15/5484, слідує, що відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" та наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України "Про початок операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей" 30.04.2018 р. розпочато операцію об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

При цьому, відповідно до ст.1 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, визначаються Президентом України за поданням Міністерства оборони України, підготовленим на основі пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 , наданою тимчасово виконуючим обов`язки першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2018 р. № 105 (з) смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області віднесено до територій, на якій проводиться операція об`єднаних сил з 30.04.2018 р.

Згідно ст.8 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" початок та завершення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях визначаються окремими рішеннями Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України.

На даний час заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях тривають, рішення про їх припинення не прийнято.

Враховуючи, що на час звернення позивача із заявою від 19.06.2018 р. населений пункт смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області було включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 необґрунтовано відмовлено позивачу в наданні щомісячної адресної допомоги з 19.06.2018 р. внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної у місті Херсоні ради від 09.07.2017 р. № 26.

Окремо суд зазначає, що ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги 19.06.2018 р., оскаржуване рішення датовано 09.07.2017 р., а відмовлено у призначенні (відновленні) державної адресної допомоги з 19.06.2018 р. Таким чином, оскаржуване рішення винесено раніше, ніж позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради із заявою.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , а тому вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Стосовно вимоги позивача щодо допуску до негайного виконання рішення в межах суми в частині соціальної виплати за один місяць.

Відповідно до ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби; припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; уточнення списку виборців; усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1 - 4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 2 статті 371 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Суд зазначає, що у ст.371 КАС України наведено вичерпний перелік рішень суду, що підлягають негайному виконанню. Однак, звернення рішення суду до негайного виконання в межах суми в частині соціальної виплати за один місяць можливо у разі стягнення конкретно визначеної суми. В даному ж випадку суд, в межах заявлених позивачем позовних вимог, прийшов до висновку про зобов`язання відповідача призначити (відновити) державну адресну допомогу та виплатити заборгованість, тобто, вчинити певні дії.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав щодо звернення до негайного виконання рішення суду.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради та управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради по 352,40 грн. з кожного відповідача.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) до виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради (73000, вул.Суворова, 29, м.Херсон, ), Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (73000, вул.Суворова, 29, м.Херсон, ) про визнання протиправним та скасування рішення від 09.07.2017 р. № 26, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради від 09.07.2017 р. № 26 щодо відмови в призначенні (відновленні) державної адресної допомоги ОСОБА_1 з 19.06.2018 р.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради призначити (відновити) та виплатити державну адресну допомогу ОСОБА_1 , починаючи з 19.06.2018 р.

Стягнути з Виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради (73000, вул. Суворова, 29, м.Херсон, ) на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 352 (триста п`ятдесят дві) грн. 40 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (73000, вул.Суворова, 29, м.Херсон, ) на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 352 (триста п`ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.3