Справа № 712/12436/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 жовтня 2018 року

Київ

справа №712/12436/16-а

адміністративне провадження №К/9901/32598/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Гімона М.М.,

суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Черкаської міської ради на ухвалу Соснівського районного суду міста Черкаси від 10 листопада 2016 року (головуючий суддя - Романенко В.А.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року (головуючий суддя - Ісаєнко Ю.А., судді: Губська Л.В., Федотов І.В.)

у адміністративній справі № 712/12436/16-а за позовом Черкаської міської ради до Свидівоцької сільської ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив скасувати рішення Свидівоцької сільської ради від 16 вересня 2016 року №15-14 «Про відмову у наданні дозволу Черкаській міській раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування під об'єкт власності територіальної громади міста Черкаси» та зобов'язати в місячний термін розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під об'єкт власності територіальної громади міста Черкас.

Ухвалою Соснівського районного суду міста Черкаси від 10 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року, позовну заяву повернуто позивачу на підставі пункту 6 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з непідсудністю справи цьому адміністративному суду.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити для продовження розгляду.

В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що суб'єктом владних повноважень є Свидівоцька сільська рада, яка в силу Конституції та Законів України наділена владними управлінськими функціями щодо розпорядження землями відповідної територіальної громади. Предметом спору у даній справі є скасування рішення Свидівоцької сільської ради від 16 вересня 2016 року №15-14 «Про відмову у наданні дозволу Черкаській міській раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування під об'єкт власності територіальної громади міста Черкаси» та зобов'язання вчинити певні дії, а тому відповідно до частини другої статті 19 КАС України вказаний спір підсудний Соснівському районному суду міста Черкаси.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Вирішуючи питання територіальної підсудності даної адміністративної справи, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач - Свидівоцька сільська рада знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, село Свидівок, вулиця Шевченка, 177, тому розгляд даної справи, за правилами частини першої статті 19 КАС України, має здійснюватись Черкаським районним судом Черкаської області за місцезнаходженням відповідача.

Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції, що територіальна підсудність справи має визначатись відповідно до частини першої статті 19 КАС України.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 КАС України (у редакції до 15 грудня 2017 року) юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Загальні правила визначення територіальної підсудності адміністративних справ закріплені в статті 19 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

За перевіркою матеріалів справи, позивач оскаржує рішення Свидівоцької сільської ради від 16 вересня 2016 року №15-14, яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, у зв'язку із чим просить зобов'язати відповідача розглянути в місячний термін питання щодо надання такого дозволу.

Тож, оскільки в даному випадку Черкаська міська рада діє не як суб'єкт владних повноважень, а як юридична особа - власник майна, то спір заявлено з приводу правового акта індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень, прийнятого стосовно позивача, то відповідно до частини другої статті 19 КАС України останній наділений правом обирати територіальну підсудність такої справи адміністративному суду за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем свого проживання (перебування, знаходження).

З огляду на наведене, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, дійшов помилкового висновку щодо передачі справи до Черкаського районного суду Черкаської області за правилами територіальної підсудності, а тому оскаржувані ухвали підлягають скасуванню з направленням до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до частини першої статті 353 КАС України(в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Враховуючи наведене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 345, 353, 356 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Черкаської міської ради задовольнити.

Ухвалу Соснівського районного суду міста Черкаси від 10 листопада 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик,

Судді Верховного Суду