Справа № 237/3435/18
Суддя: Ліпчанський С. М.
Дата ухвалення: 2018-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 237/3435/18
Провадження № 2-а/237/68/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.09.18 року м. Курахове

Марїнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Ліпчанського С. М.,

при секретарі: Бахтіяровій Н. В.,

за участі позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 заступника начальника начальник Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Марїнського районного суду Донецької області з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії заступника начальника Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області ОСОБА_2 з винесення постанови № 51/05-99-45-12 від 29.05.2018 р. про накладення адміністративного стягнення;

- скасувати постанову № 51/05-99-45-12 від 29.05.2018 р. про накладення адміністративного стягнення, винесену заступником начальника начальником Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області ОСОБА_2

У судове засідання зявився позивач.

У судове засідання відповідач зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

05.09.2018 року засобами електронного звязку до суду надійшло заперечення на позовну заяву про скасування постанови, в якій просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заперечення мотивовані тим, що на момент здійснення розгляду адміністративного протоколу та ви винесення ГУ ДФС у Донецькій області постанови від 29.05.2018 року у відношенні позивача не було надано ніяких доказів про наявність обставин відсутності грошових коштів на розрахункових рахунках юридичної особи, зокрема, відомостей про наявність всіх розрахункових рахунків, відомості про рух коштів на них, а також відомості про направлення листа ДП «Регіональні електричні мережі» про виділення грошових коштів для сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, відповідь на цей лист (заявку).

Суд заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

24.05.2018 року щодо ОСОБА_1, як посадової особи директора Донецької філії ДП «Регіональні електричні мережі», було складено протокол № 51/05-99-45-12 про адміністративне правопорушення за ч. 4 ст. 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у звязку з несвоєчасною сплатою (перерахуванням) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Даний протокол було розглянуто 29.05.2018 року заступником начальника начальником Покровського-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області ОСОБА_2 та винесено постанову № 51/05-99-45-12 про накладення адміністративного стягнення у розмірі 1360 грн.

Позивач звернувся до Державної фіскальної служби України зі скаргою та вказав, що не погоджується з прийнятою постановою.

Рішенням про розгляд скарги Державної фіскальної служби Україниу справі про адміністративне правопорушення від 25.06.2018р. № 9086/в/99-99-11-02-02-25, скаргу залишено без задоволення, а постанову про накладення адміністративного стягнення без змін.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

За приписами статті 10 цього Кодексу адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до частин 3, 4, 5 статті 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі, що не перевищує трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, передбачені частиною третьою або четвертою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 02 вересня 2014 року прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII (далі - Закон № 1669), згідно до ст. 1 якого період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14 квітня 2014 року.

На виконання указу Президента України «Про рішення ради національної безпеки і оборони України» від 04.11.2014 року, «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» від 14.11.2014 № 875/2014, Постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам та організаціям Донецької та Луганської областей», наказу ДП «Регіональні електричні мережі» від 24.12.2014 року № 375 «Про переміщення Донецької та Луганської філій з території проведення АТО», Донецька філія ДП «Регіональні електричні мережі» була переміщена на контрольну органами державної влади України територію до м. Димитров Донецької області.

За новим місцезнаходженням: Донецька область, м. Димитров, пров. Кузнецький, 1Б, Донецька філія ДП «Регіональні електричні мережі» була взята на облік у Красноармійській обєднаній державній податковій інспекції (Димитровське відділення) з 15.01.2015 року.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», Донецька філія ДП «Регінальні електричні мережі» є платником єдиного внеску.

Пунктом «б» пунктом 8 ст. 14-1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» розділ VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» було доповнено пунктом 9-3 наступного змісту:

«9-3. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів та зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилась антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 року, «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обовязків, визначених частиною 2 ст. 6 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у доцільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступним за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим законом за невиконання обовязків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилась антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014, визначається безнадійною та підлягає списанню порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

22.12.2015 року Донецька філія ДП «Регіональні електричні мережі» звернулась до Красноармійської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області з заявою про звільнення від сплати єдиного соціального внеску.

Тобто на момент звернення, звернення Донецькою філією ДП «Регіональні електричні мережі» із заявою про звільнення від сплати ЄСВ тривала антитерористична операція, тому в період з 13.04.2014 року по 30.04.2018 року штрафні санції за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до Донецької філії ДП «Регіональні електричні мережі» та посадових осіб філії не повинно застосовуватись.

Пунктом 5 ст. 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено обовязок Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення ради національної безпеки та оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 у період з 14.04.2014 року до її закінчення.

Остаточний перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, буде затверджено у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції.

На виконання Закону № 1669 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно з додатком до якого, до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Димитров Донецької області.

05 листопада 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №1079-р яким було зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

Тобто дія розпорядження була зупинена, однак перелік населених пунктів не був скасований.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого також включено м. Димитров Донецької області.

Пунктом 3 наведеного розпорядження визнані такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053 та від 05 листопада 2014 року № 1079-року.

З викладеного вбачається, що місце знаходження підприємства, директором якого є позивач, належить до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Частиною 4 статті 11 Закону № 1669 передбачено внесення змін до Закону № 2464-VI, а саме розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 такого змісту: Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Ст.10 ЗУ № 1669 зазначено, що протягом дії цього Закону єдиним належним документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили, що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання або не належного виконання зобов'язань є сертифікат Торгово - промислової палати України.

Наявність зазначеного сертифіката ТПП України за № 6760 від 06.09.2016 року підтверджує настання форс - мажорних обставин з 01.05.2015 року, зокрема у Державному підприємстві «Регіональні електричні мережі» до яких відноситься Донецька філія.

Викладене, на думку суду, спростовує наявність вини позивача у порушенні вимог ч. 8 ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Керуючись ст.ст. 8, 9, 160, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 заступника начальника начальника Покровсько-Добропільського управління ДФС у Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Визнати протиправними дії заступника начальника начальника Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області ОСОБА_2 з винесенням постанови № 51/05-99-45-12 від 29.05.2018 року про накладення адміністративного стягнення.

Скасувати постанову № 51/05-99-45-12 від 29.05.2018 року про накладення адміністративного стягнення, винесену заступником начальника-начальником Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області ОСОБА_2

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Марїнський районний суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Ліпчанський

Дата документу 10.09.2018