Справа № 766/21178/17
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2018-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2018 р.м. ХерсонСправа № 766/21178/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В грудні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - управління ПФУ, відповідач), в якому просить:

- зобов'язати управління ПФУ провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області від 03.05.2017 № 629/19/01-2017 з урахуванням індексації перерахованої пенсії відповідно до Закону № 1283 від 03.07.1991;

- звернути постанову до негайного виконання відповідно до ст. 256 КАС в частині виплати фактично недоплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по дату прийняття постанови;

- встановити судовий контроль за виконанням постанови шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі постанови КМУ № 988, позивач як пенсіонер ОВС набув право на перерахунок пенсії. Однак, відповідач відмовив у такому перерахунку посилаючись на відсутність постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення.

Відповідач свої заперечення виклав у відзиві відповідно до якого позовні вимоги не визнаються та у задоволенні позову просить відмовити з наступних підстав. На думку відповідача, застосовувати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видані до набрання чинності постановою КМУ від 21.02.2018 № 103, немає підстав, оскільки інформація про розмір премії зазначена за грудень 2015 року, а має бути врахована за січень 2016 року. Крім того, відповідач зазначає, що перерахунок пенсії на підставі довідки вже здійснений та відбуваються відповідні виплати. Основний розмір пенсії після перерахунку становить 4388,57 грн.

Судом встановлені наступні обставини справи.

24 липня 2018 року ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області справа передана на розгляд за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду 11 вересня 2018 року.

14 вересня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі, розгляд призначений без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

24.02.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою було встановлено, що з 01.01.2016 перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за оклади за посадою, спеціальними званнями, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року. Також визначений порядок погашення заборгованості цим пенсіонерам.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області була виготовлена та направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області довідка про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 від 22.03.2018 р. № 19/1239.

За вказаною довідкою позивачу перерахована пенсія з січня 2016 року та здійснений розрахунок заборгованості для його погашення відповідно до положень постанови КМУ №103, про це свідчить наданий відповідачем розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії.

Таким чином, на час розгляду справи позивачу здійснений перерахунок пенсії.

Статтею 63 Закону України № 2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У постанові КМУ №103 зазначено, що вона прийнята Кабінетом Міністрів України у відповідності з ч. 4 ст. 63 Закону, тобто вказана постанова визначає умови, порядок та розміри перерахунку пенсій працівникам МВС з 01.01.2016 року.

В п. 3 постанови КМУ №103 вказано - перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови КМУ № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином на законодавчому рівні було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій працівникам МВС з 01.01.2016 року.

Вказаний порядок дотриманий відповідачем та за оновленою довідкою про грошове забезпечення позивача, йому здійснений перерахунок пенсії, та проводяться відповідні виплати у відповідності до вимог постанови КМУ №103.

Вказане безумовне право на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ № 988, а також на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, зазначено у висновках Верховного Суду у рішенні від 15.02.2018 року по зразковій справі №820/6514/17.

У п. 57 рішення Верховного Суду від 15.02.2018 року щодо обставин, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, зазначено, що при застосування висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотримання Порядку № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

МВС України листом від 28.02.2018 року повідомило Пенсійний фонд України про неможливість проведення перерахунку пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року.

Тобто, уповноваженим органом було повідомлено про не чинність раніше направлених до територіальних органів довідок про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, у звязку з чим у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ №2262, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок №45).

Пунктами 1-4 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 ст.52 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином Порядок №45 чітко визначив компетенцію відповідних уповноважених органів та органів пенсійного фонду при здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Одразу ж після визначення порядку та умов перерахунку пенсії, умов її виплати постановою КМУ №103 відповідач ГУ ПФУ, отримавши оновлену довідку, здійснив перерахунок пенсії позивачу.

Враховуючи, що на сьогоднійшній день пенсія позивача перерахована з січня 2016 року та здійснюються відповідні виплати, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4