Справа № 2а-12584/09/2670
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2012-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

03 вересня 2012 року № 2а-12584/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючий суддя Келеберда В.І., судді Катющенко В.П., Клочкова Н.В., при секретарі судових засідань Віруцькій О.В. розглянувши у письмовому провадженні питання щодо прийняття додаткового судового рішення у справі

за позовом ОСОБА_2
до Адміністрації Державної прикордонної служби України Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України, треті особи по справі без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4
про скасування наказів та поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

Позивач -ОСОБА_2 - звернувся до суду з вимогами про визнання протиправним та скасування п. 3 наказу начальника Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України № 24 від 26.01.2009; визнання протиправним та скасування рішення заступника начальника ВПС "Б-1" від 17.04.2009 про притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани; визнання протиправним та скасування п. 4 наказу начальника Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України №265 від 14.07.2009; визнання протиправним та скасування наказу тво Голови державної прикордонної служби України № 409-ос від 01.08.2009 в частині припинення (розірвання) контракту та звільнення ОСОБА_2 з військової служби; поновлення ОСОБА_2, на посаді начальника групи контролю транспортних засобів та режиму відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Бориспіль-1" І категорії (тип А) Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України з 01.08.2009; стягнення з Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_2, грошового забезпечення за період вимушеного прогулу з 01.08.2009 по день винесення судового рішення; допуску до негайного виконання постанови суду в частині поновлення на посаді та виплати грошового забезпечення за один місяць в сумі 2392,69грн.; стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 3,40 гривень.

Постановою від 10.02.2012 позов задоволено повністю, визнано протиправними та скасовано п. 3 наказу начальника Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України № 24 від 26.01.2009, рішення заступника начальника ВПС "Б-1" від 17.04.2009 про притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, п. 4 наказу начальника Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ"Державної прикордонної служби України №265 від 14.07.2009, наказ тво Голови державної прикордонної служби України № 409-ос від 01.08.2009р. в частині припинення (розірвання) контракту та звільнення ОСОБА_2 з військової служби, поновлено ОСОБА_2, на посаді начальника групи контролю транспортних засобів та режиму відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Бориспіль-1" І категорії (тип А) Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України з 03.08.2009, ухвалено допустити до негайного виконання постанову суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді та виплати грошового забезпечення за один місяць в сумі 2392,69грн.

Судом встановлено, що за наслідками розгляду адміністративної справи №2а-12584/09/2670 не вирішено одну з позовних вимог, а саме вимогу щодо стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.08.2009 по день винесення судового рішення.

В судовому засіданні представник позивача позовну вимогу підтримав в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні не заперечували проти задоволення позовної вимоги, проте просили врахувати, що не має відомостей щодо того, що позивач весь цей час не працював.

Треті особи не прибули в судове засідання, хоча були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового розгляду питання щодо вирішення питання про прийняття додаткового судового рішення.

19.07.2012 в судовому засіданні ухвалено про продовження вирішення питання про прийняття додаткового судового рішення та роз'яснення судового рішення у письмовому провадженні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 168 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Як вбачається зі змісту постанови, від 10.02.2012 суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 підлягає поновленню на посаді начальника групи контролю транспортних засобів та режиму відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Бориспіль-1" І категорії (тип А) Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України з 03 серпня 2009р., тобто з дня звільнення ОСОБА_2

Ухвалою від 19.07.2012 зобов'язано Державну податкову службу в Київській області надати інформацію щодо зайнятості (отримання доходу) позивачем за період з 01.08.2009 по теперішній час.

Як вбачається з відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів від 03.08.2012 №8874, наданої на запит суду Державною податковою службою в Київській області, ОСОБА_2 з 01.07.2009 по 30.06.2012 доходів не отримував.

Крім того, позивач за запит суду повідомив, що, як військовослужбовець, трудової книжки він не має, а має лише військовий квиток.

Відповідно до пунктів 298, 299 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року № 1115/2009, у разі незаконного звільнення військовослужбовця з військової служби поновлення його на попередній або рівній посаді здійснюється за наказом посадової особи, якій надано право звільнення з військової служби відповідної категорії військовослужбовців, або за наказом посадової особи вищого рівня. Наказ видається на підставі рішення суду. У разі поновлення військовослужбовця на військовій службі начальник органу Держприкордонслужби, який прийняв рішення про таке поновлення, одночасно вирішує в установленому законодавством порядку питання щодо виплати йому грошового забезпечення та видачі матеріального забезпечення за час вимушеного прогулу, які він недоотримав внаслідок незаконного звільнення.

Згідно ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступнею і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, порядок виплати грошового забезпечення визначається керівником центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 20.05.2008 № 425 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України".

Згідно ч. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби, від 15.02.2005 № 116 "Про затвердження Положення про орган охорони державного кордону Державної прикордонної служби України" окремий контрольно-пропускний пункт є оперативно-службовою ланкою ДПСУ, на яку покладається здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів.

Відповідно до п. 11 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України фінансування видатків та забезпечення діяльності органу охорони державного кордону здійснює Адміністрація Держприкордонслужби України.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Частиною 3 ст. 162 КАС України надано адміністративному суду повноваження на прийняття іншої постанови (не передбаченої переліком частини 2), яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З метою надання повного захисту правам та інтересам позивача суд виходить за межі позовних вимог та зобов'язує відповідача -Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 20.05.2008 № 425 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України" та виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 01.08.2009 до дня поновлення на службі.

Керуючись ст. 168 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Задовольнити позовну вимогу ОСОБА_2 щодо стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

2. Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 01.08.2009 до дня поновлення на службі.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.І. Келеберда

Судді В.П. Катющенко

Н.В. Клочкова