Справа № 0440/6788/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року Справа № 0440/6788/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у спрощеному провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
10.09.2018 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням п. 43 та п. 47 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з її обчислення із заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року, виданої ВАТ Криворізький турбінний завод "Констар", з 1 жовтня 2017 року;
- зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням п. 43 та п. 47 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з її обчислення із заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року, виданої ВАТ Криворізький турбінний завод "Констар", з 1 жовтня 2017 року. Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що Законом України від 3 жовтня 2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п. 47 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України, серед іншого, «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 43 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Відповідно до п. 43 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Тобто, позивач вважає, що відповідач повинен був з 01.10.2017 року автоматично, без заяви позивача, здійснити переведення та перерахунок пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % в разі, якщо розмір пенсії позивача після перерахунку збільшиться. При цьому переведення пенсії повинно здійснюватися за матеріалами пенсійної справи. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. При цьому зазначає, що заробітна плата, зазначена в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року може бути врахована лише за бажанням пенсіонера. Отже, позивач вважає, що відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії із переведенням на інший вид пенсії на підставі положень п. 47 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проте із застосуванням розміру середньої заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року. З огляду на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд без виклику сторін.
Представником відповідача надано письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого, зазначено що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по III групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії розрахований відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Постанова № 1210). Пунктом 47 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено певні умови проведення такого перерахунку пенсії: по-перше, розрахунок пенсії здійснюється за приписами норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень п. 4-3 Прикінцевих положень цього закону за матеріалами пенсійної справи; по-друге, лише у разі якщо розмір пенсії за віком буде більше за розмір раніше призначеної пенсії. Так, розмір пенсії за віком обчислюється відповідно до ст.ст. 24-28, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Позивачу було проведено обчислення розміру пенсії за віком, в результаті чого підсумковий розмір пенсії за віком становить 3883,80 грн., що є меншим, ніж розмір пенсії, яку позивач отримує за приписами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (фактично розмір отримуваної пенсії становить 6184,85 грн.). Тому підстави для здійснення автоматичного переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні. Щодо вимог позивача про застосування розміру середньої заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року під час здійснення перерахунку в автоматичному режимі на підставі положень п. 47 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач зазначає, що для цього законні підстави відсутні. З огляду на викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Позивачем надано відповідь на відзив, в якій вказано про безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві.
Отже, предметом спору у даній справі є здійснення перерахунку пенсії позивача та переведення його на інший вид пенсії на підставі положень п. 47 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням при обчисленні пенсії, розміру середньої заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року, а не розміру, передбаченого п. 43 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по III групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розмір пенсії розрахований відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №1210 від 23.11.2011 року затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.
Відповідно до вимог п. 1 Порядку механізм обчислення пенсій по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно пп. 4 п. 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
За приписами п. 9 вказаної Постанови, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П= Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Так, позивачу була призначена пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, при нарахуванні якої було застосовано показник заробітної плати в розмірі 8976,82 грн. на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року.
Станом на 01.08.2018 загальний розмір пенсії позивача по інвалідності III групи в розмірі відшкодування фактичних збитків розрахований відповідно до Постанови № 1210 становить 6184,85 грн:
5386,09 грн - основний розмір пенсії (8976,82 грн х 60% - розмір відшкодування фактичних збитків),
435,60 грн - підвищення інваліду війни III групи,
284,70 грн - додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок ЧАЕС,
50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни,
28,46 грн - доплата до старого основного розміру пенсії.
В частині першій статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09.03.2003 року передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
В силу частини 43 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Так, судом встановлено, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".
Відтак, остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням ч.ч. 43, 47 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.
Як вбачається з пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивачу було проведено обчислення розміру пенсії за віком, з 1 жовтня 2017 року з врахуванням ч.ч. 43, 47 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, в результаті чого отримано наступне:
Розмір пенсії за віком позивача склав:
Підсумковий розмір пенсії за віком, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж 87,12 грн., підвищення інваліду війни 435,60 грн.. збільшення інваліду війни - 605,28 грн., додаткової пенсії інваліду ІІІ групи - 284,70 грн. та цільової доплати 50 грн., становить 3883,80 грн.
Таким чином, розмір пенсії за віком (3883,80 грн.) є меншим, ніж розмір пенсії по інвалідності, яку позивач отримує за приписами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (6184,85 грн.).
Приписами п. 47 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV визначено, що автоматичне переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом без звернення пенсіонера здійснюється лише за умови збільшення розміру пенсії після такого перерахунку.
Як вбачається з матеріалів справи, при перерахунку відповідно до 43, п. 47 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV розмір пенсії за віком є меншим. Отже, підстави для здійснення автоматичного переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні.
Суд не приймає до уваги посилання позивача про обовязок органу Пенсійного фонду при обчисленні пенсії за віком застосовувати розмір середньої заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року, у звязку з тим, що за вимогами п. 47 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, визначено, що при перерахунку пенсії за цією нормою, слід застосовувати приписи п. 43 Прикінцевих положень цього Закону, тобто здійснювати перерахунок із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.
Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при обчисленні розміру пенсії позивача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з огляду на що, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1