Справа № 522/5860/15-а
Суддя: Науменко А. В.
Дата ухвалення: 2018-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/5860/15-а
Провадження № 2-а/522/630/18
УХВАЛА

10 жовтня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Науменко А.В.,

за участю секретаря - Полегенького В.С.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство «Український державний Науково-дослідний інститут проектування міст «Гіпроград» ім. Ю.М. Білоконя, про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство «Український державний Науково-дослідний інститут проектування міст «Гіпроград» ім. Ю.М. Білоконя, про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради та зобовязання вчинити певні дії.

Згідно ухвали судді Ільченко Н.А. від 19 березня 2018 року справа розглядається за остаточною редакцією позовних вимог, поданих до суду 26 вересня 2017 року.

Так, згідно із позовною заявою від 26.09.2017 року ОСОБА_1 остаточно заявлено такі вимоги:

1) Визнати протиправними дії органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 з внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, в частині зміни позначення території комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької з «Території зелених насаджень загального користування» на «Територію житлово-громадської забудови, громадських центрів і окремих об'єктів обслуговування».

2) Визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року.

3) Визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI.

4) Визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси».

5) Зобов'язати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування».

6) Зобовязати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року.

7) Зобов'язати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, включити до складу Генерального плану м ОСОБА_4 історико-архітектурний опорний план, розроблений згідно з чинним законодавством України.

8) Зобов'язати ОСОБА_2 в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м ОСОБА_4 історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

Представником Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_5 до суду подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог від 03.10.2018 року. В обґрунтування заяви вказано, що підлягають залишенню без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду такі позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року (заявлена 26.09.2017 року);

- визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI (заявлена 26.09.2017 року);

- зобов'язати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування» (заявлена 22.09.2016 року);

- зобовязати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року(заявлена 26.09.2017 року);

- зобов'язати ОСОБА_2 в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м ОСОБА_4 історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси (заявлена 26.09.2017 року).

Представник Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради з посиланням на положення ст. 99, ст. 100 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, а також на положення ст. 122, ст. 123, ч. 8 ч. 1 ст. 240 чинної редакції КАС України, вказує, що враховуючи офіційний та публічний характер діяльності Одеської міської ради, обов'язковість оприлюднення нею інформації про свою діяльність та прийняті рішення, ОСОБА_1 мала можливість та повинна була дізнатися про можливе порушення її прав в будь-якому випадку з дня офіційного оприлюднення рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» - 25.04.2015 року, та щонайменше з цієї дати обчислюється встановлений КАС України шестимісячний строк, протягом якого ОСОБА_1 мала можливість ознайомитися з усіма матеріалами Генерального плану м. Одеси і звернутися до суду із вищенаведеними позовними вимогами, однак не зробила це, будучі, при цьому, завчасно ознайомлена з матеріалами Генерального плану м. Одеси, і не подала заяву про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з такими позовними вимогами.

У судове засідання учасники справи не зявились, про дату, час та місце судового розгляду сповіщені належним чином.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи за її відсутності. Від представника Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради подана заява, у якій він просить справу розглядати за його відсутності, наполягає на розгляді заяви про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог. Від представника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_6 надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.

Вирішуючи заяву про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог суд виходить з наступного.

15.12.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», згідно із яким викладено у новій редакції КАС України.

Згідно із п. 10 розділу VII «Перехідні положення» чинної редакції КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Судом встановлено, що протягом усього часу розгляду справи ОСОБА_1 неодноразово змінювалися позовні вимоги та їх підстави згідно із заявою про зміну (уточнення) позовних вимог від 28.04.2015 року, заявою про зміну позовних вимог від 11.02.2016 року, заявою про зміну позовних вимог від 22.09.2016 року, заявою про зміну підстав позову від 11.07.2017 року.

При цьому, 26.09.2017 року ОСОБА_1 подано позовну заяву в остаточній редакції, згідно із якою заявлено такі позовні вимоги:

1) Визнати протиправними дії органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 з внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, в частині зміни позначення території комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької з «Території зелених насаджень загального користування» на «Територію житлово-громадської забудови, громадських центрів і окремих об'єктів обслуговування».

2) Визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року.

3) Визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI.

4) Визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси».

5) Зобов'язати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування».

6) Зобовязати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року.

7) Зобов'язати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, включити до складу Генерального плану м ОСОБА_4 історико-архітектурний опорний план, розроблений згідно з чинним законодавством України.

8) Зобов'язати ОСОБА_2 в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м ОСОБА_4 історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року, залишеною без змін за наслідками апеляційного та касаційного перегляду згідно із ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суд від 05.04.2018 року та ухвалою Верховного Суду від 31.05.2018 року відповідно, позовна заява ОСОБА_1 залишена без розгляду в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 позовна вимога про зобов'язання ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування» заявлена вперше 22.09.2016 року.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 також вперше 26.09.2017 року заявлені такі позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI;

- зобовязати ОСОБА_2, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- зобов'язати ОСОБА_2 в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м ОСОБА_4 історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно із ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, до яких відносяться й Одеська міська рада, зобов'язані оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення.

Метою прийняття вказаного Закону відповідно до його ч. 1 ст. 2 є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» однією з гарантій забезпечення права осіб на доступ до публічної інформації визначено обовязок розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 даного Закону встановлено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється, зокрема, на основі принципу вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно

до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Згідно із ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Отже, способи забезпечення доступу усіх заінтересованих осіб до публічної інформації чітко регламентовано.

Судом встановлено, що протокол від 23.08.2013 року № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси, з приводу змісту якого заявлено відповідні позовні вимоги, оприлюднений на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням http://omr.gov.ua/ru/announce/53611/, а його копія надана суду позивачем.

Також листом від 18.03.2015 року № 01-13/79 Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради направлено на адресу ОСОБА_1, ОСОБА_7 та ОСОБА_4 усі матеріали проекту Генерального плану м. Одеси в електронному вигляді, диск з якими долучений позивачем до первісно заявленого позову.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні одержання, збирання, створення, поширення, використання і зберігання інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, задоволення інформаційних потреб громадян, юридичних осіб про роботу цих органів.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» засоби масової інформації України відповідно до законодавства України мають право висвітлювати всі аспекти діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати засобам масової інформації повну інформацію про свою діяльність через відповідні інформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування, забезпечувати журналістам вільний доступ до неї, крім випадків, передбачених Законом України «Про державну таємницю», не чинити на них будь-якого тиску і не втручатися в їх виробничий процес.

Стаття 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» закріплює, що, зокрема, рішення органів місцевого самоврядування публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону офіційні друковані видання органів державної влади та органів місцевого самоврядування видання, які спеціально видаються органами державної влади та органами місцевого самоврядування (відомості, бюлетені, збірники, інформаційні листки тощо) для інформування про свою діяльність.

Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм, суд доходить до висновку, що опублікування акта органу місцевого самоврядування в офіційних друкованих виданнях, розміщення на офіційних сторінках відповідних органів влади у мережі Інтернет визначається законодавством способом доведення актів органів місцевого самоврядування до відома заінтересованих осіб, у зв'язку з чим факт їх оприлюднення у вищезгаданий спосіб визначає момент, коли всі заінтересовані особи повинні були дізнатись про відповідні акти (рішення, дії).

Згідно з листом Департаменту інформації та звязків з громадськістю Одеської міської ради від 20.05.2016 року № 01-16/300 рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» оприлюднене 01.04.2015 року на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням http://omr.gov.ua/ru/acts/council/69315/, а також в газеті «Одесский вестник» від 04.04.2015 року № 12 та в газеті «Одесский вестник» від 25.04.2015 року № 15.

Наведені обставини встановлені ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року у цій справі, якою залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси».

При цьому, у наведеному листі Департаменту інформації та звязків з громадськістю Одеської міської ради зазначено, що розміщенням цього рішення забезпечено доступ за вищенаведеним посиланням до тексту прийнятого рішення, текстової частини Генерального плану м. Одеси «Основні положення», та графічних матеріалів Генерального плану м. Одеси у вигляді Основного креслення, яке відображає функціональне використання усіх земельних ділянок міста.

Судом встановлено, що усі текстові, графічні та пояснювальні матеріали Генерального плану міста ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, також оприлюднені 01.04.2015 року на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням http://omr.gov.ua/ru/acts/council/69315/.

Крім того, листом від 06.04.2015 року за № 0-13/106/о Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради направлено на адресу ОСОБА_1 та ОСОБА_7 повний перелік матеріалів генерального плану міста ОСОБА_4.

Зі змісту первісно заявленого адміністративного позову вбачається, що ОСОБА_1 також підтверджує, що вона вже 20.03.2015 року ознайомилася з матеріалами проекту Генерального плану м. Одеси, щодо змісту якого заявлені позовні вимоги.

Підстави позовних вимог, про залишення без розгляду яких заявлено представником Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, ґрунтуються саме на наявних у справі матеріалах Генерального плану м. Одеси, з якими ОСОБА_1 знайомилися протягом усього часу розгляду даної справи, починаючи з 20.03.2015 року, тобто до його затвердження міською радою. Також ОСОБА_1 вже у квітні 2015 році ознайомилася з матеріалами вже затвердженого Генерального плану м. Одеси на офіційному веб-сайті Одеської міської ради, про що окремо вказується у позові та у заявах про зміну позовних вимог, що заявлялися у справі, та була обізнана про усі обставини, на підставі яких заявлені вищенаведені позовні вимоги.

Також зі змісту апеляційної скарги ОСОБА_1 від 25.01.2016 року, що була подана у цій справі, вбачається, що і станом на дату складання цієї апеляційної скарги ОСОБА_1 вже ознайомлена з усіма матеріалами Генерального плану міста ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, на підставі змісту яких заявлені вищенаведені позовні вимоги.

Згідно із ч. 1 ст. 99 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 122 чинної редакції КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 чинної редакції КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи офіційний та публічний характер діяльності Одеської міської ради, обов'язковість оприлюднення нею інформації про свою діяльність та прийняті рішення, позивач мала можливість та повинна була дізнатися про можливе порушення її прав в будь-якому випадку з дня офіційного оприлюднення рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, яким затверджено Генеральний план міста ОСОБА_4.

Таким чином, вже з 25.04.2015 року (дата офіційного оприлюднення рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, яким затверджено Генеральний план м. Одеси, у газеті «Одесский вестник») обчислюється строк, протягом якого позивач мала можливість ознайомитися з усіма матеріалами Генерального плану м. Одеси і звернутися до суду із вищенаведеними позовними вимогами. При цьому, як встановлено судом, ОСОБА_1 неодноразово знайомилася з матеріалами Генерального плану м. Одеси, починаючи з квітня 2015 року.

В ухвалі Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року у цій справі зроблено висновок, що позивач мала дізнатись про існування та зміст оскаржуваного рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» та можливий його вплив на свої права, свободи та інтереси щонайменше 25.04.2015 р.

Водночас, ОСОБА_1 звернулася до суду із вищенаведеними позовними вимогами, що стосуються змісту Генерального плану м. Одеси, лише 22.09.2016 року та 26.09.2017 року відповідно, тобто з пропуском встановленого КАС України шестимісячного строку на звернення до суду з такими позовними вимогами.

При цьому, суд враховує, що ОСОБА_1 не зазначено жодних причин пропуску строку звернення до суду з вищенаведеними позовними вимогами. Не містять таких причин і матеріали, додані до позовної заяви та заяв про зміну позовних вимог.

КАС України містить процесуальний обов'язок адміністративного суду залишити позовну заяву без розгляду в разі неподання заяви особою в установлений строк або визнання неповажними підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини вказує, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, чинної на дату звернення до суду з вищенаведеними позовними вимогами, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно із ч. 2 ст. 100 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, чинної на дату звернення до суду з вищенаведеними позовними вимогами, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 чинного КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно із ч. 4 ст. 123 чинного КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи відсутність у позовній заяві та наданих позивачем документах будь-яких причин пропуску строку на звернення до суду з даним позовом, суд як у відповідності до статті 100 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, так і відповідно до ст. 123 чинної редакції КАС України позбавлений законних підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернулася до суду з позовною вимогою про зобов'язання ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування» лише 22.09.2016 року, а з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, визнання протиправною бездіяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, зобовязання ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, зобов'язати ОСОБА_2 в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м. Одеси історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси, лише 26.09.2017 року.

Отже, вищенаведені позовні вимоги заявлені більш ніж через шість місяців з моменту, коли ОСОБА_1 повинна була дізнатися про можливе порушення її прав оскаржуваними діями та бездіяльністю відповідно.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки суд не вбачає підстав для поновлення ОСОБА_1 строку звернення до суду, позовна заява ОСОБА_1 в частині вищевказаних позовних вимог підлягає залишенню без розгляду у звязку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 123, п. 8 ч. 1 ст. 240, ст. 241, ст. 243, ст. 248 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Залишити без розгляду в адміністративній справі № 522/5860/15-а позовну заяву ОСОБА_1 до Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, третя особа - державне підприємство «Український державний науково- дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_8», про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобовязання вчинити дії, в частині таких позовних вимог:

визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб - Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб - Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ;

зобов'язати ОСОБА_2, Одеську міську раду, виконавчий комітет Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ, - відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»;

- зобовязати ОСОБА_2, Одеську міську раду, виконавчий комітет Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м ОСОБА_4, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- зобов'язати ОСОБА_2 в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси включення до складу Генерального плану м ОСОБА_4 історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4 проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

Продовжити розгляд справи по іншим вимогам згідно остаточної редакції позовних вимог від 26.09.2017 року.

Ухвала суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста ОСОБА_4 апеляційної скарги протягом пятнадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлений 16.10.2018 року.

Суддя А.В. Науменко

10.10.2018