Справа № 2-а-4441/11
Суддя: Голосеніна Т. В.
Дата ухвалення: 2018-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-4441/11
Провадження №: 2-а/398/1/18
РІШЕННЯ

Іменем України

"12" жовтня 2018 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Голосеніної Т.В., за участю секретаря Шаповал І.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії щодо відмови у виплаті одноразової компенсації та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради провести перерахунок одноразової компенсації у зв'язку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік ОСОБА_3, який мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії, був інвалідом ІІІ групи, помер. Захворювання, що призвело до смерті, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

06.04.2011 року, вона, як член сім'ї, який втратив годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, звернулась до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради з заявою про виплату одноразової компенсації.

Згідно листа Управління від 13.05.2011 року їй було нараховано та виплачено зазначену компенсацію в розмірі 7586грн. 00коп.

Разом з тим, відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», сім'ї, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою призначається одноразова компенсація у розмірі 60 мінімальних заробітних плат. Виплата здійснюється виходячи з мінімальної заробітної плати, яка склалась на момент втрати годувальника.

Розмір мінімальної заробітної плати на час смерті її чоловіка становив 922грн., отже, недоплачена сума одноразової компенсації становить 47734грн.(922 х 60) -7586грн.(виплачена відповідачем сума).

Від представника відповідача надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, в яких останній зазначив, що заявлені позивачем позовні вимоги не визнає. Свої заперечення мотивує тим, що Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, яке є виконавчим органом Олександрійської міської ради, діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач звернулася до відповідача з заявою про виплату їй одноразової компенсації за втрату годувальника, а саме, смерті ОСОБА_3, який мав статус учасника ліквідації внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, був інвалідом 3 групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20.04.2007р. №649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначив одноразову компенсацію сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою в розмірі 7586 грн.

Видатки на соціальні виплати, у тому числі виплата щорічної одноразової компенсації за втрату годувальника вказаної категорії осіб, здійснюються в межах видатків визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» прийнятого на підставі Бюджетного Кодексу України, тому, управлінням праці та соціального захисту Олександрійської міської ради, діючи в межах власних повноважень, які ґрунтувалися на нормах діючого законодавства України, здійснив виплату позивачу вказаної компенсації у розмірі 7586 три.

Окрім вищезазначеного, згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини, розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Відповідач не може вийти за межі наданих законодавством повноважень, а тому не можлива виплата коштів позивачу в іншій частині ніж це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007р. № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка прийнята Кабінетом Міністрів України на виконання зазначених вище діючих приписів Бюджетного кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 12.09.1981 року Палацом урочистих подій м.Олександрії було зареєстровано шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1, яка після реєстрації шлюбу змінила прізвище на «ОСОБА_1», що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серія НОМЕР_1.

Відповідно до свідоцтва про смерть серія НОМЕР_2, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Олександрія Олександрійського міськрайонного управління юстиції, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер.

05.01.2011 року управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на ім'я ОСОБА_1 було видане посвідчення серія НОМЕР_3, відповідно до якого пред'явник посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Згідно з експертним висновком №5791 від 22.01.2011 року Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією зроблено висновок щодо причинного зв'язку смерті ОСОБА_3 з дією іонізуючого випромінювання та шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС: «Захворювання, що призвело до смерті, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

13.04.2011 року Кіровоградською облдержадміністрацією на ім'я ОСОБА_1, як дружині померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, було видане посвідчення серія НОМЕР_4.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції на час здійснення вказаної виплати, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже, позивач, як дружина померлого, має право на отримання одноразової компенсації відповідно до положень вказаного закону. Спору про право на отримання зазначеної компенсації між сторонами немає, існує спір про розмір вказаних виплат.

Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради позивачу була нарахована та виплачена компенсація за втрату годувальника вказаної категорії в розмірі 7586грн., що підтверджується рішенням про призначення компенсації від 05.05.2011 року, зареєстрованим 10.05.2011 року в Управлінні зведеним рахунком до виплати та платіжним дорученням №6 від 13.05.2011 року. Крім того, факт отримання зазначеної суми підтверджує сама позивач.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата даного виду крмпенсації здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Видатки здійснюються в межах бюджетних призначень, встановлених головному розпоряднику законом про Державний бюджет України на відповідний рік."

Статтею 95 Конституції України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно законом України про Державний бюджет України.

Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Стаття 4 Бюджетного кодексу України зазначає, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цьому кодексу та закону про Державний бюджет України.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2007 р. N649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була чинна на час здійснення виплати позивачу компенсації, встановлено такий розміри виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою:

дітям-інвалідам - 1 264 гривні;

сім'ям, які втратили годувальника, - 7 586 гривень;

батькам померлого - 3 792 гривні.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстав для задоволення позову не має.

Відповідно вимог ст.139 КАС України, судові витрати суд залишає по фактично понесеним.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 77, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати залишити по фактично понесеним.

Рішення може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 РозділуVIIПерехідні положення Кодексу адміністративного судочинства Українидо початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області.

Суддя