Справа № 802/1549/18-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

30 липня 2018 р. Справа № 802/1549/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши письмовому провадженні в м. Вінниці за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання рішення протиправним, визнання права на пенсію, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, прийняте за протоколом № 214 від 12.03.2018 року про відмову у призначенні ОСОБА_1, пенсії на пільгових умовах;

- визнати за ОСОБА_1 право на пільгове пенсійне забезпечення як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за період роботи з 20.10.1982 року по 26 .04.1986 року в колгоспі «Дружба народів»;

- зобов'язати Гайсинське об'єднане управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 05.03.2018 року, - з дати звернення за її призначенням;

- стягнути з Державного бюджету України через управління Державної казначейської служби України у Гайсинському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати по фактично понесеним по оплаті судового збору та правничих послуг адвоката.

Підставою звернення до суду з даним позовом стало те, що позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії на пільгових умовах. Дані обставини стали причиною того, що позивач звернувся до суду з даним позовом у якому просить визнати протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; визнати за позивачем право на пільгове пенсійне забезпечення; зобов'язати Гайсинське ОУПФУ у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 05.03.2018 - з дати звернення за її призначенням.

Ухвалою суду від 04.06.2018 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб (в письмовому провадженні ).

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, зі змісту якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. Окремо зазначено, що позивач не має пільгового стажу відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що не дає йому право на оформлення пенсії зі віком на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

05 березня 2018 року позивач звернувся до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки працював на посаді тракториста і безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в сільськогосподарських підприємствах, маючи загальний стаж 37 років 1 місяць 5 днів та повних 57 років .

Гайсинське об'єднане управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області із загального стажу 37 років 1 місяць 5 днів підтверджує 17 років 9 місяців 24 днів роботи позивача трактористом в колгоспі "Заповіт Ілліча" в с. Носівці, Гайсинського району Вінницької області та не визнає період роботи трактористом з 20.10.1982 року по 26.04.1986 року в колгоспі "Дружба народів" Красногвардійського району Кримської області.

Як наслідок, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, прийняте за протоколом №214 від 12.03.2018 року про відмову у призначенні ОСОБА_1, пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі й на пільгових умовах, встановлена Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від міста останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці по Списках №1 та №2 виробництв, робот, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулює Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

Згідно рішення Комісії №3 від 20.02.2018 р. до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно п. З ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зараховано періоди роботи з 01.05.1979 року по 31.03.1980 року та з 17.05.1986 року по 31.07.2003 року.

При визначені пільгового стажу ОСОБА_1 Гайсинське об'єднане управління Пенсійного фонду України було зараховано період військової служби з 25.04.1980 р. по 22.04.1982 р. (служба в армії враховується в розмірі, що не перевищує наявного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах).

На підтвердження пільгового стажу за період роботи з 20.10.1982 року по 26.04.1986 р. позивачем ніяких документів до Гайсинського об'єднаного управління ПФУ не надавав.

Отже, згідно зарахованих періодів стаж роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах склав 19 років 9 місяців 22 дні . що не відповідає вимогам ч.3 п.2 ст.114 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", на підставі чого було відмовлено у призначені пенсії протоколом №214 від 12.03.2018 р.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що під час звернення до пенсійного фонду позивачем було надано: паспорт громадянина України ОСОБА_1 НОМЕР_2 ; свідоцтво про народження; реєстраційний номер облікової картки платника податку; трудова книжка НОМЕР_3 та НОМЕР_4; військовий квиток із записами прийняття та зняття з обліку в періоді 1982 -1986 років; довідка за № 1046 від 28.07.2016 року про кількість відпрацьованих днів в колгоспі "Дружба народів"; довідка за №1047 від 28.07.2016 року про розмір заробітної плати та довідка за №1048 від 28.07.2016 року про підтвердження правопонаступництва в зміні реорганізації колгоспу "Дружба народів"; протокол № 214 від 12.03.2018 року, за яким відмовлено у призначенні пільгової пенсії; лист від 13.04.2018 року за №1165/В10 щодо розгляду звернення перевірити та підтвердити пільговий трудовий стаж за трудовими книжками.

Відповідно до п. 3 ч. ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні такої пенсії на підставі п. 3 ч. 2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Також, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 КАС України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У відповідності до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини та пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей

З огляду на вимоги Конвенції та практику Європейського суду з прав людини ("Спорронг та Льонрот проти Швеції") до правовідносин щодо отримання пенсії слід застосовувати засади юридичної визначеності, зокрема в частині права особи на розумні очікування "мирного володіння майном".

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підтверджено сукупністю належних, достатніх, допустимих та достовірних доказів, відповідними записами у трудовій книжці (а. с. 14-15) а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Визнати протиправним рішення Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, прийняте за протоколом № 214 від 12.03.2018 року про відмову у призначенні ОСОБА_1, пенсії на пільгових умовах.

Визнати за ОСОБА_1 право на пільгове пенсійне забезпечення як трактористу-машиністу відповідно до п «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за період роботи з 20.10.1982 року по 26 .04.1986 року в колгоспі «Дружба народів»;

Зобов'язати Гайсинське об'єднане управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 05.03.2018 року - дати звернення за її призначенням.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 704,80 грн. ( сімсот чотири гривні 80 коп. ) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Волонтерів, 17, м. Гайсин, Вінницької області, 23700, ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3125 грн. (три тисячі сто двадцять п'ять гривень ) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Волонтерів, 17, м. Гайсин, Вінницької області, 23700, ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Помічник судді