Справа № 805/3935/17-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2018-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2018 р. Справа№805/3935/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Ушенка С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці до Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба України з питань праці звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до направлення на перевірку від 08.08.2017 № 05.4/811 та наказу від 08.08.2017 № 1371 у період з 09.08.2017 по 21.08.2017 уповноваженими особами позивача проведена позапланова перевірка ПАТ “Донецькоблгаз” на предмет дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавчих та нормативно-правових актів охорони праці та промислової безпеки ПАТ “Донецькоблгаз” ВП «Краматорське управління по газопостачанню та газифікації», згідно ухвали Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 по справі № 234/10050/17. Відповідно до актів перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 21.08.2017 № 05.4-3/10, від 16.08.2017 № 05.5-05/18, від 21.08.2017 № 05.4-7/12 виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

На підставі викладених обставин позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” шляхом зобов’язання повного зупинення ведення робіт, у зв’язку із загрозою життю людей.

В матеріалах справи наявні заперечення відповідача на позовну заяву, вмотивовані тим, що ухвала слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 по справі № 234/10050/17 є протиправною і суперечить нормам діючого законодавства, призначення перевірок не відноситься ані до слідчих дій (негласних слідчих дій), ані до заходів забезпечення кримінального провадження, адже КПК України не передбачає право слідчого на звернення до слідчого судді з клопотанням про проведення чи надання дозволу на проведення перевірки. В КПК України відсутня і процедура розгляду такого роду клопотань на відміну, наприклад, від розгляду клопотань про тимчасовий доступ до речей і документів, клопотань про арешт майна тощо. Таким чином, слідчий суддя мав вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом, саме у спосіб, передбачений процесуальними нормами.

Крім того, в запереченнях на позовну заяву зазначено, що позивач при проведенні перевірки вийшов за межі питань, визначених ухвалою слідчого судді від 25.07.2017 по справі № 234/10050/17, провівши перевірку не лише з питань дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавчих та нормативно-правових актів охорони праці та промислової безпеки, як прямо зазначено в вищезазначеній ухвалі, але й з питань дотримання вимог безпечного виконання та організації технічного обслуговування, експлуатації газового господарства, та з інших обставин, що не відповідає суті ухвали слідчого судді.

Також відповідачем зазначено, що акт перевірки та приписи складені за результатами їх розгляду, були виписані та вручені одночасно, тобто позивач не надав акти для належного ознайомлення у зв’язку з чим ПАТ “Донецькоблгаз” було позбавлено можливості надати належним чином обґрунтовані зауваження та додаткові пояснення та припис виписано без урахування таких.

Через незаконність перевірки позивач не мав компетенції оформляти її результати актами перевірки, видавати на підставі цього припис та вимагати заборони виконання робіт. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2017 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду на 20.11.2017.

20.11.2017 розгляд справи відкладено до 05.12.2017.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.12.2017 зупинено провадження у справі до 20.12.2017.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2017 відкладено судовий розгляд до 15.01.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.01.2018 зупинено провадження у справі до 12.02.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2018 поновлено провадження по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2018 зупинено провадження у справі до 26.02.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2018 зупинено провадження у справі до 05.04.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.04.2018 зупинено провадження у справі до 15.05.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 зупинено провадження у справі до 14.06.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2018 зупинено провадження у справі до 08.08.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.09.2018 поновлено провадження по справі та призначено розгляд справи на 12.09.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.09.2018 зупинено провадження у справі до 04.10.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2018 поновлено провадження по справі.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача надав до суду заяву, в якій просив, зокрема, справу розглядати за відсутності уповноваженого представника, за наявними матеріалами.

З урахуванням приписів ч. 9 ст. 205 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - Державна служба України з питань праці (ЄДРПОУ № 39472148), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Так, позивач у справі - суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції стосовно контролю у сфері державного нагляду за суб’єктами господарювання.

Відповідач - Публічне акціонерне товариство “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” (скорочене найменування ПАТ "Донецькоблгаз") зареєстроване в якості юридичної особи 22.05.2002 (), місцезнаходження: 84313, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Південна, будинок 1.

Краматорське управління по газопостачанню та газифікації Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” (код ЄДРПОУ ВП 24805642) – відокремлений підрозділ позивача без права юридичної особи, знаходиться також за адресою 84313, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Південна, будинок 1.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 у справі №234/10050/17 (провадження № 1-кс/234/3825/17) надано дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб’єктом господарювання, законодавства про працю та загальнообов’язкове державне соціальне страхування, дотриманням вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення ПАТ “Донецькоблгаз” ВП “Краматорське управління по газопостачанню та газифікації”, яке розташоване за адресою Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Південна, 1. Проведення позапланової виїзної перевірки доручено співробітникам Головного управління Держпраці в Донецькій області.

Даною ухвалою встановлено, що в провадженні СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецької області знаходиться кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №0000083, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 КК України, за фактом того що, посадові особи ПАТ “Донецькоблгаз” ВП “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” самовільно відключають багатоквартирні будинки від постачання газу, що є порушенням правил користування природнім газом населенням. В діях службових осіб Краматорського Управління по газопостачанню та газифікації (далі Краматорського УГГ) вбачаються ознаки самоуправства.

Відповідно до Наказу Головного управління Держпраці в Донецькій області 08.08.2017 № 1371 та направлення на перевірку від 08.08.2017 № 05.4/811, у період з 09.08.2017 по 21.08.2017, уповноваженими особами проведено позапланову перевірку на предмет дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавчих та нормативно-правових актів охорони праці та промислової безпеки Відокремленого підрозділу «Краматорське управління по газопостачанню та газифікації» Публічного акціонерного товариства “Донецькоблгаз”.

21.08.2017 Головним управлінням Держпраці у Донецькій області складено акт №05.4-3/10 за наслідком проведеної позапланової перевірки ПАТ “Донецькоблгаз” ВП “Краматорське управління по газопостачанню та газифікації” у період з 14.08.2017 по 21.08.2017 за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Південна, 1 на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, вимог безпечного виконання та організації технічного обслуговування, експлуатації газового господарства.

Під час перевірки відповідачем виявлені порушення нормативно-правових актів, детальний опис яких викладено в акті перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта), п’ять з яких створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

1. фахівці СПГГ (ЕХЗ та КПО), що беруть участь у роботах з технічного обстеження, які пов'язані з виконанням неруйнівного контролю, не сертифіковані відповідно до Правил сертифікації персоналу з неруйнівного контролю, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 1387 від 10.12.2012р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.01.2013р. за № 10/22542.; Р. ІІІ. п. 3.2., п. 3.3., Р. ІХ п. 9.2. Правил безпеки систем газопостачання НПАОП 0.00-1.76-15; Р. 5.8 ДСТУ Б В.2.5.- 29:2006;

2. не проведено технічне обстеження ОСГ, згідно з п.21 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №687, а саме: газопроводам віком понад 40 років інв. №№ згідно з додатком. Враховуючи вищезазначене роботодавцем не було припинено експлуатацію устаткування до проведення експертного обстеження. П.22 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №687; п.4.1. розділу IV Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для експлуатування систем газопостачання, затверджений наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011 № 640;

3. не виконано технічне та експертне обстеження обладнання та запірної арматури газового господарства. П. 9., п. 10., п. 21., п. 22., п. 23 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 687 від 26.05.2004;

4. не організовано енергетичну службу підприємства, що є порушенням п.1.3.1., п.1.3.3. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів";

5. не організовано службу, дільницю або бригаду, не виконання робіт з технічного обстеження газопроводів Краматорського УГГ. Р. ІІІ. п. 3.2., п. 3.3., Р. ІХ п. 9.2. Правил безпеки систем газопостачання НПАОП 0.00-1.76-15; Р. 5.8 ДСТУ Б В.2.5.- 29:2006.

21.08.2017 Головним управлінням Держпраці у Донецькій області складено акт №05.4-7/12 за наслідком проведеної позапланової перевірки ПАТ “Донецькоблгаз” ВП “Краматорське управління по газопостачанню та газифікації” (Дружківське відділення) у період з 09.08.2017 по 21.08.2017 за адресою: Донецька обл., м. Дружківка, вул. Н.Садова, 2а, на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці, згідно ухвали слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 року у справі № 234/10050/17.

Під час перевірки відповідачем виявлені порушення нормативно-правових актів, детальний опис якого викладено в акті перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта), одне з яких створює загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

1. не проведено технічне обстеження ОСГ, згідно з п.21 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №687, а саме: газопроводам віком понад 40 років інв.№№31-34, 36-47, 5362, 64, 67,68,71. Враховуючи вищезазначене роботодавцем не було припинено експлуатацію устаткування до проведення експертного обстеження. П.22 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №687; п.4.1. розділу IV Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для експлуатування систем газопостачання, затверджений наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011 № 640; п.1.15. розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».

16.08.2017 Головним управлінням Держпраці у Донецькій області складено акт №05.5-05/18 за наслідком проведеної позапланової перевірки ПАТ “Донецькоблгаз” ВП “Краматорське управління по газопостачанню та газифікації” у період з 14.08.2017 по 21.08.2017 за адресою Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Південна, 1 в частині перевірки згідно ухвали слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 року у справі № 234/10050/17.

Під час перевірки відповідачем виявлені порушення нормативно-правових актів, детальний опис яких викладено в акті перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта), три з яких, створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

1. після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд посудин реєстраційний № 00459, 00461, 00435, Д889/Ап, 00437, 00729, що є порушенням п. 9.21 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

2. після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд котлу реєстраційний № К115КВ0018, що є порушенням п. 9.21 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

3. у встановленому порядку не проведено періодичний технічний огляд котлу №К115КВ0019 (не проведено зовнішній, внутрішній огляд з 20.11.16), що є порушенням п. 8 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».

На підставі викладених обставин позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” шляхом зобов’язання повного зупинення ведення робіт у зв’язку з загрозою життю людей.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі – Закон № 877-V) встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України “Про охорону праці” від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі – Закон № № 2694-XII), державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з підпунктом 5 пункту 6 вказаного Положення передбачено, що Держпраця для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об’єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до абзацу 1 пункту 7 вказаного Положення передбачено, що Держпраця здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з абзацами 1 та 3 пункту 1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 07 травня 2015 року № 16, встановлено, що Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Підпунктом 15 пункту 4 вказаного Положення та підпунктом 15 пункту 4 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 27 березня 2015 року № 340, передбачено, що Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Статтями 5 та 6 Закону № 877-V передбачені планові та позапланові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю).

Отже, Головне управління Держпраці у Донецькій області наділене повноваженнями проводити перевірки суб’єктів господарювання на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці.

Відповідно до статті 3 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” від 2 вересня 2014 року № 1669-VII встановлений мораторій на проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності. Зазначено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2014 рік”, зокрема статтею 31 встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Постановою Кабінету Міністрів України “Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами” від 13 серпня 2014 року № 408 встановлено, що у зв'язку із запровадженням статтею 31 Закону України “Про Державний бюджет України на 2014 рік” обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами передбачено надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Щодо доводів відповідача, що позивач мав право проводити перевірку відповідача тільки в межах питань, чітко визначених ухвалою слідчого судді, суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 25.07.2018 у справі № 234/10050/17 (провадження № 1-кс/234/3825/17) надано дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб’єктом господарювання законодавства про працю та загальнообов’язкове державне соціальне страхування, дотриманням вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Таке формулювання не виключає можливості проведення перевірки з питань додержанням суб’єкта господарювання законодавства про працю, дотриманням вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і в частині: “дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, вимог безпечного виконання та організації технічного обслуговування експлуатації газового господарства”.

Проте, як вже зазначалось, дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки позивача з питань додержання суб’єктом господарювання законодавства про працю, дотриманням вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, надано ухвалою слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 по справі № 234/10050/17 (провадження № 1-кс/234/3825/17).

Голова правління ПАТ «Донецькоблгаз» не погодився з зазначеним рішенням (ухвалою від 25.07.2017 по справі № 234/10050/17) та оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 08.08.2017, голові правління ПАТ «Донецькоблгаз» відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Постановою Верховного Суду від 30.08.2018 ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 08.08.2017 про відмову у відкритті апеляційного провадження скасовано та призначено новий розгляд у суді апеляційної інстанції.

В матеріалах справи наявна ухвала Апеляційного суду Донецької області від 24.09.2018 по справі № 234/10050/17 ( провадження 11-сс/775/349/2018), відповідно якої, апеляційну скаргу голови правління ПАТ “Донецькоблгаз” на ухвалу слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 задоволено, вказану ухвалу про надання дозволу на проведення співробітниками Головного управління Держпраці у Донецькій області позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб’єктом господарювання законодавства про працю та загальнообов’язкове державне соціальне страхування, дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного провадження з вибуховими матеріалами промислового призначення ПАТ “Донецькоблгаз” ВП «Краматорське управління по газопостачанню та газифікації» скасовано. У задоволенні клопотання слідчого про надання дозволу на проведення співробітниками Головного управління Держпраці у Донецькій області позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб'єктом господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення ПАТ «Донецькоблгаз» ВП «Краматорське управління по газопостачанню та газифікації» відмовлено.

В зазначеній ухвалі від 24.09.2018 по справі № 234/10050/17 Апеляційний суд Донецької області зазначив, що ухваливши рішення про задоволення клопотання слідчого та надавши дозвіл на проведення співробітниками Головного управління Держпраці у Донецькій області позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб'єктом господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення ПАТ «Донецькоблгаз» ВП «Краматорське управління по газопостачанню та газифікації», слідчий суддя вийшов за межі повноважень, наданих йому чинним кримінальним процесуальним законом, та постановив рішення, яке не передбачено КПК України.

Так, пунктом 18 ст. 3 КПК України визначено, що до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні на стадії досудового розслідування кримінального провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя вирішує лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Чинний КПК України не містить норм щодо порядку розгляду клопотань слідчого чи прокурора про проведення позапланової документальної перевірки, а також повноважень слідчого судді щодо розгляду таких клопотань та ухвалення рішення за результатами їх розгляду.

А тому, за відсутності у слідчого судді повноважень на розгляд клопотання слідчого про проведення позапланової комплексної перевірки, а також за відсутності встановленого нормами КПК України порядку розгляду такого клопотання, вказане клопотання не може бути розглянуте слідчим суддею по суті.

о газопостачанню та газифікації».

Отже, з урахуванням викладено, Апеляційний суд Донецької області зазначив, що КПК України не передбачено ухвали слідчого судді про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, як і не передбачено право слідчого на звернення до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки, що вказує на незаконність таких клопотань та ухвал про надання дозволу на проведення перевірки.

Крім того, слід зазначити, що в матеріалах справи наявний акт перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) ПАТ «Донецькоблгаз» ВП «Краматорське управління по газопостачанню та газифікації» від 08.05.2018 № 05.4-18/1-18, який свідчить про те, що ГУ Держпраці у Донецькій області перевіряв відповідача щодо факту усунення порушення встановленого актом перевірки від 21.08.2017 № 05.4-3/10, а також наявний сертифікат фахівця з неруйнівного контролю № 35531 ISO, що підтверджує усунення порушення.

Тобто, відповідач, не зважаючи на незаконність проведеної перевірки позивачем, усіляко сприяв та намагався виконати усунення порушень, які були встановлені співробітниками Головного управління Держпраці у Донецькій області.

За таких обставин, враховуючи ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 24.09.2018 по справі № 234/10050/17 про скасування ухвали слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області від 25.07.2017 про надання дозволу на проведення співробітниками Головного управління Держпраці у Донецькій області позапланової виїзної перевірки та відмови у задоволенні клопотання слідчого про надання дозволу на проведення співробітниками Головного управління Держпраці у Донецькій області позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб'єктом господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення ПАТ «Донецькоблгаз» ВП «Краматорське управління по газопостачанню та газифікації», суд дійшов висновку про протиправність здійснення позивачем перевірки позивача на підставі ухвали суду у межах збирання доказів у кримінальному провадженні.

Згідно із ч.1 і ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог Державної служби України з питань праці до Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а, отже, не вбачає підстав для задоволення позову в даній адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 133, 139, 242, 244-250, 255, 262, 295, 297, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби України з питань праці до Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до суду апеляційної інстанції через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 12 жовтня 2018 року.

Суддя Ушенко С.В.