Справа № 161/16343/17
Суддя: Черняк В. В.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 6-а/161/25/18
У Х В А Л А

11 жовтня 2018 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :

головуючого судді Черняка В.В.

за участю секретаря судового засідання Новаковської В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність щодо виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність щодо виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю.

Заява мотивована тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17, залишеною без змін постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.05.2018 року визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.08.2017 року щодо можливої виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю; зобовязано Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2017 року щодо можливої виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю. На виконання постанови суду 26.03.2018 року було отримано виконавчий лист № 161/16343/17, який 29.03.2018 року направлено до Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України для примусового виконання. 14.05.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження.

Листом № 15/2-2114 його повідомлено про те, що на виконання постанови суду його заява розглянута та прийнято рішення, що порушене ОСОБА_1 питання у заяві від 14.08.2017 року належить до компетенції Управління поліції охорони у Волинській області. Крім того, вказано на допущені ним недоліки при поданні заяви.

02.08.2018 року ним було повторно направлено заяву до Міністерства внутрішніх справ України з усунутими недоліками для прийняття рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю.

Згідно відповіді управління поліції охорони у Волинській області № 1607/43/22/01-2018 від 18.09.2018 року департаментом фінансово-облікової політики МВС України зазначені документи було повернуто без прийняття рішення та запропоновано повторно з одного і того ж питання, що було предметом розгляду при постановленні судових рішень, звернутись до суду.

Вважає, що Міністерство внутрішніх справ України не виконує судове рішення, що набрало законної сили, в належний спосіб.

Просить визнати протиправною бездіяльність Міністерство внутрішніх справ України щодо невжиття заходів по виконанню постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17; зобовязати Міністерство внутрішніх справ України вжити заходи щодо виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України подати звіт про виконання судового рішення.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, письмового відзиву на адресу суду не подав, що у відповідності до приписів ч.5 ст.383 КАС України не перешкоджає розгляду даної заяви.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи заяви, суд вважає, її такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17, залишеною без змін постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.05.2018 року визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.08.2017 року щодо можливої виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю; зобовязано Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2017 року щодо можливої виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю.

Отже, постанова Львівського апеляційного адміністративного суду у справі № 161/16343/17 набрала законної сили 29.01.2018 року.

На виконання постанови суду 26.03.2018 року видано виконавчий лист № 161/16343/17, який 29.03.2018 року направлено до Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України для примусового виконання.

14.05.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17.

Листом № 15/2-2114 від 11.06.2018 року Міністерство внутрішніх справ України повідомило ОСОБА_1 про виявлення ряду недоліків при розгляді його заяви та доданих до неї копій документів. Крім того, посилаючись на спільний наказ МВС України і Національної поліції України від 26.01.2016 року № 51/64 «Про впорядкування діяльності органів поліції охорони», зазначає, що правонаступником Відділу Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області, в якому проходив службу ОСОБА_1 є Управління поліції охорони у Волинській області. Отже, питання, порушене ОСОБА_1 у заяві від 14.08.2017 року, належить до компетенції Управління поліції охорони у Волинській області.

02.08.2018 року ОСОБА_1 було повторно направлено заяву до Міністерства внутрішніх справ України з усунутими недоліками для прийняття рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю.

Згідно відповіді управління поліції охорони у Волинській області № 1607/43/22/01-2018 від 18.09.2018 року департаментом фінансово-облікової політики МВС України зазначені документи було повернуто без прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 ОГД та запропоновано, у разі незгоди з прийнятим рішенням, оскаржити його в порядку, передбаченому ст.16 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи, що бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 від 14.08.2017 року щодо можливої виплати одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю, є такою, що спрямована на невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17 та є порушенням вимог ч. 1 ст. 370 КАС України.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Шмалько проти України», право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання у повному обсязі постанови суду та її задоволення.

Заявник, також, просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі 161/16343/17 шляхом зобов'язання відповідача в установлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

За частиною 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів заяви на даний час виконавче провадження триває, докази наявності постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження суду не надані.

Таким чином, судове рішення відповідачем не виконано.

З огляду на значені обставини, з врахуванням приписів ст. 382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за його виконанням та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України подати протягом десяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі № 161/16343/17.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 382, 383 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерство внутрішніх справ України щодо невжиття заходів по виконанню постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17.

Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України вжити заходи щодо виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17.

Встановити судовий контроль за виконанням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України протягом десяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі № 161/16343/17.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом 15 днів з дня її підписання.

Повний текст ухвали складено 11 жовтня 2018 року.

Суддя Черняк В.В.