Справа № 725/4089/18
Суддя: Федіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/4089/18
Номер провадження 2-а/725/119/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2018 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м.Чернівці в складі:

головуючої судді Федіної А.В.,

за участю секретаря судового засідання Томко І.Д.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

та представників відповідача Рачук О.В., Орловської Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2018 року позивач звернулась до суду з вище вказаним позовом в обґрунтування якого посилалась на те, що 20.07.2018 року відповідачем винесено постанову про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 32935,71 грн. за вчинення правопорушення передбаченого ст. 485 МК України.

Вказувала на те, що вона безпосередньо не приймала участі в розгляді справи про порушення митних правил відносно неї, проте її представником було долучено до матеріалів справи необхідні документи, що беззаперечно підтверджують відсутність в її діях складу правопорушення передбаченого ст. 485 МК України та, незважаючи на це, митний орган прийшов до помилкових висновків.

Так, за результатами оформлення нею митної декларації ІМ40ДТ №UA408150/2018/006838 від 12.04.2018 року, якою завершено процедуру митного оформлення товару «органічна добавка» було стягнуто до державного бюджету більше митних платежів ніж в подальшому нараховано митницею, що в свою чергу свідчить про відсутність в її діях будь-якого умислу на вчиненні правопорушення та як наслідок про вдатність в її діях складу правопорушення передбаченого ст. 485 МК України.

На підставі вище викладеного, просила визнати протиправною та скасувати постанову Чернівецької митниці ДФС від 20 липня 2018 року у справі №0569/40800/2018.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали та просили задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві. Крім того, позивач зазначала, що відомості про товар нею були внесені до тимчасової декларації на підставі тих документів, які нею були отримані від канадської фірми-відправника. Крім того, будь-якого умислу на ухилення від сплати необхідних платежів не було, оскільки на рахунки митниці надійшли кошти в більшій сумі ніж нараховано митницею за результатами проведених ними досліджень, проте дана обставина митним органом не була прийнята до уваги.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали та просили відмовити в його задоволенні, надали суду пояснення аналогічні змісту відзиву.

Так, у відзиві на позовну заяву представник відповідач вказувала на те, що позивачем як представником митного брокера ПП «І.Б.ЕКСІМ» здійснено електронне декларування товару «Перма-Патч концентрат (Бітумна добавка) 4 металеві бочки по 205 л. призначений для виготовлення всепогодної холодної асфальтобетонної суміші. Інформаційні інгредієнти: алкоксильовані аліфатичні поліаміни 60-90; поліалкіленглікольова суміш 10-40. Точка кипіння &g0;220 град.С. Точка займання 154 град.С», який надійшов на адресу ТОВ "ТЕПЛО ГРУП-2" відповідно до електронної митної декларації ІМ40ДТ №UA408150/2018/006838 від 12.04.2018 року та електронних копій товаросупровідних документів. В графі №31 вказаної ЕМД позивач вказала назву товару, а в графі №33 код УКТЗЕД ,ставка мита - 2%. За результатами дослідження проб (зразків) вказаного товару рішенням сектору класифікації товарів Управління адміністрування митних платежів Чернівецької митниці ДФС встановлено, що вказаний товар класифікується за кодом УКТЗЕД (ставка мита - 6,5%), у зв'язку з чим ОСОБА_1 вчинила дії, спрямовані на зменшення розміру митних платежів в сумі 10978,57 грн. шляхом подання митному органу документів, які містять неправдиві відомості щодо опису та коду товару, а також заявлення в митній декларації неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно УКТЗЕД. При цьому, відповідно до вимог ст. 266 МК України, ОСОБА_1 є суб'єктом правопорушення передбаченого ст. 485 МК України.

Крім того, вказувала на те, що під час провадження у справі про ПМП митним органом були враховані усі клопотання та докази поданні представником позивача та їм надана належна оцінка.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 129 Конституції України, ст.ст. 9, 77 КАС України адміністративне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Як вбачається з положень ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 494 МК України, про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування т, реалізує державну податкову і митну політику.

Так, судом встановлено, що 26.02.2018 року головним державним інспектором відділу митного оформлення №1 митного поста «Чернівці» Чернівецької митниці ДФС Мицік О.І. складено протокол про порушення митних правил №0569/40800/18 відповідно до якого, 31.01.2018 року для поміщення товару «Перма-Патч концентрат (Бітумна добавка) 4 металеві бочки по 205 л. призначений для виготовлення всепогодної холодної асфальтобетонної суміші. Інформаційні інгредієнти: алкоксильовані аліфатичні поліаміни 60-90; поліалкіленглікольова суміш 10-40. Точка кипіння &gх;220 град.С. Точка займання 154 град.С», який надійшов на адресу ТОВ "ТЕПЛО ГРУП-2" (код ЄДР1ІОУ 40835067, адреса: Чернівецька обл., Глибоцький р-н., с. Черепківці, вул. Привокзальна,8/2), в митний режим «імпорт» митним брокером ПП "І.Б.ЕКСІМ" (, адреса: Чернівецька обдасть, Глибоцький район, село Черепківці, ліцензія на провадження митної брокерської діяльності АЕ 294173 від 19.06.2015) здійснено електронне декларування шляхом подання до відділу митного оформлення №1 митного поста «Чернівці» Чернівецької митниці ДФС електронної митної декларації (далі ЕМД) з внутрішнім №14 (при реєстрації даній ЕМД присвоєно №UA408150/2018/006838) та електронних копій товаросупровідних документів (далі - ЕД), а саме: інвойсу №300817/PolW від 30.08.2017, СМR №20180125 від 25.01.2018 року, пакувального листа №б/н від 01.11.2017 року, сертифікату про походження товару №118-1063-117 від 08.11.2017 року, банківського платіжного документа №б/н від 18.10.2017, довідки про транспортні витрати №б/н від 30.01.2018 року, контракту №62 PolW від 30.08.2017року, додатків до контракту №1 та №2 від 30.08.2017, паспорту від 20.01.2014 року.

Декларування товару митним брокером ПП "І.Б.ЕКСІМ" здійснювалось на підставі Договору доручення №86/18 від 25.01.2018 року. Вказана ЕМД надіслана 31.01.2018 року на електронну адресу ЦБД засвідчена цифровим підписом представника митного брокера - ОСОБА_1, що вказує на здійснення нею електронного декларування вище вказаного товару.

В графі №31 вказаної ЕМД ОСОБА_1 вказала назву товару - «Перма-Патч концентрат (Бітумна добавка) 4 металеві бочки по 205 л. призначений для виготовлення всепогодної холодної асфальтобетонної суміші. Інформаційні інгредієнти: алкоксильовані аліфатичні поліаміни 60-90; поліалкіленглікольова суміш 10-40. Точка кипіння &?а;220 град.С. Точка займання 154 град.С», , а в графі №33 код УКТЗЕД ,ставка мита - 2%.

Цього ж для було здійснено відбір проб (зразків) вищевказаного товару та направлено їх на дослідження до спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС. У відповідності до вимог частини 21 статті 356 Митного кодексу України товар за заявленим кодом згідно УКТ ЗЕД був випущений у вільний обіг за тимчасовою митною декларацією від 31.01.2018 року №UA408150/2018/006838. Декларування здійснювалось особою, уповноваженою на декларування товарів, ОСОБА_6 (підтверджується відомостями зазначеними в графах 14, 54 ЕМД , Договором доручення №86/18 від 25.01.2018, засвідченням електронного повідомлення електронним цифровим підписом з використанням посиленого сертифіката відкритого ключа представника митного брокера ПП "І.Б.ЕКСІМ" ОСОБА_1.).

Відповідно до частини третьої статті 260 Митного кодексу України якщо декларант не володіє точними відомостями, необхідними для визначення ставок митних платежів, для нарахування сум митних платежів за тимчасовою митною декларацією застосовується найбільша ставка митних платежів з тих, під яку може підпадати товар. Проте, особою, уповноваженою на декларування товарів, ОСОБА_1 в тимчасовій митній декларації від 31.01.2018 №ЕІА408150/2018/001664 товар «Перма-Патч концентрат (бітумна добавка)» було заявлено за кодом згідно УКТ ЗЕД (ставка мита - 2 %) та сплачено митних платежів у сумі 47847,08 грн.

Рішенням про визначення коду товару від 16.02.2018 №КТ-UA08000-0001-2018, прийнятим сектором класифікації товарів Управління адміністрування митних платежів Чернівецької митниці ДФС, встановлено, що заявлений у ЕМД 31.01.2018 № UA 408150/2017/01623 товар органічна добавка "Perma Patch Concentrate", призначена для виготовлення всепогодної холодної асфальто-бетонної суміші» за хімічним складом являється «поверхнево-активним засобом - сумішшю поверхнево-активних речовин неіоногенної природи: алкоксильовані аліфатичні поліаміни 60-90%, поліалкіленгліколева суміш 10-40%, інші добавки/домішки (аміак тощо). Точка кипіння &?е;220 град.С. Точка займання 154 град.С, 4 металеві бочки по 205 л та класифікується за кодом згідно УКТ ЗЕД (ставка мита - 6,5%). Таким чином, у відповідності до вищевказаного Рішення сума митних платежів за товар «органічна добавка " Perma Patch Concentrate "» за кодом згідно УКТ ЗЕД складає 58825,65 грн.

Сума митних платежів, яка сплачена за ЕМД від 31.01.2018 року по товару заявленому до митного оформлення у товарній підкатегорії згідно УКТ ЗЕД (ставка мита - 2%) становить 47847,08 гри. (мито - 4272,06 грн. ІІДВ - 43575,02 грн.), в той час як за кодом (ставка мита - 6,5%) сума належних до сплати митних платежів складає 58825,65 грн. (мито 13754,20 гри. ПДВ - 45071,45 гри.), що на 10978,57 грн. більше ніж сплачено.

Встановлені обставини вказують на дії особи, уповноваженої на декларування товарів, ОСОБА_1, які спрямовані на зменшення розміру митних платежів в сумі 10978,57 грн. шляхом подання митному органу документів, які містять неправдиві відомості щодо опису та коду товару, а також заявлення в митній декларації неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно УКТЗЕД.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається із змісту ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

На підставі вказаного протоколу 20.07.2018 року заступником начальника Чернівецької митниці ДФС Кулінським О.С. винесено постанову №0569/40800/18 якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 485 МК України та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 % несплаченої суми митних платежів, а саме 32935,71 грн.

Зі змісту ч. 1 ст. 493 МК України, провадження у справі про порушення митних правил здійснюють, крім випадків, передбачених частинами другою і третьою цієї статті, посадові особи митниці, в зоні діяльності якої було вчинено або виявлено таке порушення.

Так, за наслідками розгляду справи встановлено, що позивачем як представником митного брокера здійснено електронне декларування товару «Перма-Патч концентрат (Бітумна добавка) 4 металеві бочки по 205 л. призначений для виготовлення всепогодної холодної асфальтобетонної суміші. Інформаційні інгредієнти: алкоксильовані аліфатичні поліаміни 60-90; поліалкіленглікольова суміш 10-40. Точка кипіння &?і;220 град.С. Точка займання 154 град.С», який надійшов на адресу ТОВ "ТЕПЛО ГРУП-2" та в митній декларації було зазначено код УКТЗЕД товару згідно УКТ ЗЕД (ставка мита - 2%) становить 47847,08 гри. (мито - 4272,06 грн. ІІДВ - 43575,02 грн.

Згідно з ст.262 МК України товари, що переміщуються через митний кордон України, декларуються органу доходів і зборів, який здійснює митне оформлення цих товарів.

Частиною 1 ст.257 МК України передбачено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється органами доходів і зборів на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться такі відомості, у тому числі у вигляді кодів, зокрема, відомості про товари, поміж іншого, код товару згідно з УКТ ЗЕД (пп.«г» п.5 ч.8 ст.257 МК України).

Відповідно до ч.8 ст.264 МК України з моменту прийняття органом доходів і зборів митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Нормами ч.1 ст. 266 МК України встановлено, що декларант зобов'язаний: 1) здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; 2) на вимогу органу доходів і зборів пред'явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і митного оформлення; 3) надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей; 4) у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу; 5) у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на органи доходів і зборів.

Частиною 5 наведеної статті передбачено, що особа, уповноважена на декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення від імені декларанта, має такі самі обов'язки, права і несе таку саму відповідальність, що й декларант.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.69 МК України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД.

Як вбачається з копій матеріалів справи про ПМП, що долучені до відзиву представником відповідача та висновку Управління експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції №10 від 12.02.2018 року, товар органічна добавка "Perma Patch Concentrate", призначена для виготовлення всепогодної холодної асфальто-бетонної суміші» за хімічним складом являється «поверхнево-активним засобом - сумішшю поверхнево-активних речовин неіоногенної природи: алкоксильовані аліфатичні поліаміни 60-90%, поліалкіленгліколева суміш 10-40%, інші добавки/домішки (аміак тощо). Точка кипіння &?й;220 град.С. Точка займання 154 град.С, 4 металеві бочки по 205 л та класифікується за кодом згідно УКТ ЗЕД (ставка мита - 6,5%).

Відповідно до ст.458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред'явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Судом встановлено, що позивач здійснювала електронне декларування товару на підставі наданих їй товаросупровідних документів та у зв'язку з тим, що за наслідками проведених досліджень митним органом було встановлено інший код УКТЕЗЕД задекларованого ОСОБА_1 товару та, відповідно, інша ставка мита, останню було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення митних правил передбачене ст. 485 МК України.

Так, диспозицією ст. 485 МК України передбачено відповідальність за заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги.

Такі дії тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Отже, ст. 485 МК України передбачено відповідальність за заявлення неправдивих відомостей щодо коду УКТ ЗЕД або відомостей щодо його визначення та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості саме з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру.

Таким чином, застосування адміністративної санкції передбаченої ст. 485 МК України передбачає наявність мети неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

З системного аналізу положень ст. 62 Конституції України, винна особи, яка притягається до відповідальності, повинна бути доведена органом який склав протокол, а доводи вини повинні ґрунтуватись на доказах, об'єктивність яких не викликала б жодних сумнівів. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В той же час, позивач не являється працівником декларанта, який є отримувачем відповідної вигоди у випадку зменшення розміру митних платежів за ввезений товар. ОСОБА_1 є представником митного брокера ПП "І.Б.ЕКСІМ" і не являється платником митних платежів за вказаний товар.

Жодних доказів того, що позивач умисно надала неправдиві відомості щодо коду УКТ ЗЕД товару з метою зменшення розміру митних платежів декларантом відповідачем надано не було.

В той же час, в оскаржуваній постанові зазначено, що заявлення позивачем неправдивих відомостей щодо опису та коду товару призвело до неправомірного зменшення розміру митних платежів, однак, жодним чином не встановлено мети позивача у настанні таких наслідків.

Крім того, варто зазначити, що правильність коду УКТЗЕД задекларованого позивачем товару визначено в результаті відповідного експертного дослідження проведеного за ініціативою відповідача, при цьому характеристики товару ідентичні тим, що зазначені ОСОБА_1, а позивачем здійснювалось декларування на підставі відповідних товаросупровідних документів, що також свідчить про необґрунтованість висновків відповідача про наявність умислу в діях позивача. Також, як вказувала позивач та її представник, відповідно до Угоди про вільну торгівлю між Україною та Канадою, вказаний в ЕМД товар підлягає оформленню з застосуванням преференційної ставки ввізного мита, у зв'язку з чим митні платежі сплачені за заповненою позивачем декларацією в більшому розмірі ніж підлягали.

Отже, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, на якого покладається обов'язок доказування у справах щодо оскарження його дій та рішень, не надано суду належних та достатніх доказів на спростування доводів позивача, у зв'язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

У відповідності до вимог п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення, разом з тим вимоги про закриття провадження позивачем не заявлялись.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст.7, 8, 9, 245, 283, 284 КУпАП, ст.ст. 90,92, 95, 458, 460, 467, 485 ,489, 493, 494 МК України, ст.ст. 2, 5-10, 14, 72-79, 90, 94, 241-246, 250, 251, 255, 286, 293, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Чернівецької митниці ДФС від 20.07.2018 року №0569/40800/18 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення митних правил передбачене ст. 485 МК України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку предбаченому ст. 255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Вінницького апеляційного адміністративного суду або у той самий строк через Першотравневий районний суд м. Чернівці з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 Розділу 7 Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення виготовлений 12 жовтня 2018 року.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці А. В. Федіна