Справа № 335/10110/18(2-а/335/276/2018)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" вересня 2018 р. м. Дніпро справа № 335/10110/18
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області

на ухвалу Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 31 серпня 2018 р. (суддя Геєць Ю.В., м.Запоріжжя) у справі №335/10110/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, головного спеціаліста Оріховського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Запорізькій області Сошиної Світлани Миколаївни,

про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

У серпні 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста Орловського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Сошиної Світлани Миколаївни №5 від 28.10.2017 року про примусове повернення з України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 31 серпня 2018 р.:

- прийнято до розгляду позов ОСОБА_1 та відкрито провадження у справі;

- ухвалено розгляд справи проводити в порядку позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ відповідно до ст. 288 КАС України;

- встановлено відповідачам строк до судового засідання для подання відзиву на позовну заяву, роз'яснено, що у зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, із одночасним надісланням копії відзиву та доданих до нього документів позивачеві. Роз'яснено, що у разі не надання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України). Неподання відповідачем відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України);

- судове засідання у справі призначено на 07 вересня 2018 року о 11:00 год.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, скаржник оскаржив її в апеляційному порядку в частині визначення підсудності справи. В апеляційній скарзі скаржник посилається на порушення норм процесуального права. Зазначає, що судом порушено правила адміністративної юрисдикції - частини 1 статті 288 КАС України.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 3 частини статті 20 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України щодо примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства.

За приписами частини 1 статті 288 КАС України передбачено, що позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів- охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове, видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з підпунктом 7 пункту 6 Положення ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи.

Конституційною гарантією є право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Рішення №5 від 28.10.2017 про примусове повернення з України громадянина РФ ОСОБА_1 (ОСОБА_1) прийнято головним спеціалістом Оріхівського PC УДМС України в Запорізькій області С.М. Сошиною та затверджено завідувачем Оріхівського PC УДМС України в Запорізькій області С.М. Козик.

Відповідачем-2 по справі, рішення якого оскаржується, виступає посадова особа територіального підрозділу Оріхівського районного сектору УДМС України в Запорізькій області Сошина Світлана Миколаївна - Оріхівській районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (70500, Запорізька область, м. Оріхів, вул. Шевченка, буд. 12), що за підсудністю відноситься до Оріхівського районного суду Запорізької області (70500 м. Оріхів, вул. Травнева, 23).

З урахуванням вищевикладеного, Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя не дослідив матеріали справи, порушив правила територіальної юрисдикції (підсудності) та не передав адміністративну справу № 335/10110/18 до Оріхівського районного суду Запорізької області, чим порушив одночасно норми статті 29 КАС України.

За правилами статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо:

- при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду:

- після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу на розгляд до Оріхівського районного суду Запорізької області.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвала Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 31 серпня 2018 р. мотивована тим, що позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкриття провадження у адміністративній справі, встановлених КАС України не має, тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити у справі провадження.

Пунктом 5 ч.1 статті 294 КАС України визначено, що окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

Частиною 1 статті 171 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до ч.3 ст.27 КАС України підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.

Так, відповідно до ч.1 ст.288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо:

1) до початку розгляду справи по суті задоволено клопотання відповідача, зареєстроване у встановленому законом порядку, місце проживання (перебування) якого раніше не було відоме, про передачу справи за місцем його проживання (перебування);

2) при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду;

3) після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду;

4) після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи;

5) ліквідовано або з визначених законом підстав припинено роботу адміністративного суду, який розглядав справу;

6) однією із сторін у справі є суд, в якому розглядається справа, або суддя цього суду;

7) справа підлягає розгляду як зразкова у порядку, визначеному статтею 290 цього Кодексу.

Відповідно до матеріалів справи, відповідач-1 - Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області територіально розташовано за адресою: м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 90, тобто у Вознесенівському районі м. Запоріжжя, тому справа підсудна Орджонікідзевському районному суду м.Запоріжжя.

Водночас другим відповідачем у справі є посадова особа Оріховського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Запорізькій області - головний спеціаліст Сошина Світлана Миколаївна, рішення якої за №5 від 28.10.2017 року і є предметом спору у справі.

Оріхівській районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області знаходиться за адресою: 70500, Запорізька область, м. Оріхів, вул. Шевченка, буд. 12, - що за підсудністю відноситься до Оріхівського районного суду Запорізької області.

Відповідно до ч.2 ст.21 КАС України якщо справа щодо пов'язаних вимог територіально підсудна різним місцевим адміністративним судам, то її розглядає один з цих судів за вибором позивача.

Отже, позивач у справі скористався правом подати адміністративний позов за своїм вибором відповідно до ч.2 ст.21 КАС України, тому доводи апеляційної скарги щодо порушення судом правил адміністративної юрисдикції є безпідставними.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції має з'ясувати, які саме позовні вимоги заявлені позивачем до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області та відповідно до вимог ст.45 КАС України, у разі завідомо безпідставного залучення позивачем у якості співвідповідача Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, надати цим обставинам оцінку.

Після з'ясування судом першої інстанції позовних вимог позивача та складу сторін, суд першої інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.29 КАС України має можливість направити адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення без порушення норм процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Ухвалу Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 31 серпня 2018 р. у справі №335/10110/18 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до статей 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов