Справа № 2340/2974/18
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2018-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2340/2974/18
Провадження № 2а/712/354/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі МОГИЛА І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу в порядку спрощеного провадження за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанов про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідачів про скасування постанов про накладення штрафу, посилаючись на те, що 12 липня 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшла постанова державного виконавця від 18.06.2018 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду, щодо примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси № 712/8645/16-а від 23.06.2017 про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу період її роботи з 13.04.1981 року по 21 серпня 1992 року на посаді маляра за Списком № 2, у відповідності до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Головним управління 04.08.2018 до Соснівського районного суду м. Черкаси подано адміністративний позов про скасування постанови ВП №54317922 від 19.07.2017 та подано заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. ОСОБА_1 звернулася із заявою щодо призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, але при звернені до суду позивачка заявила позовні вимоги виключно до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та судом зобовязано вчинити дії, що виходять за межі функціональних повноважень. На вимогу державного виконавця від 06.03.2018 №1730, Головним управлінням було повідомлено державного виконавця Вельган О.В., що ОСОБА_1, на момент відкриття виконавчого провадження, до Головного управління із заявою про призначення пенсії та необхідними документами не зверталась. 23.03.2018 листом №5554/03 Головне управління повідомило ОСОБА_1, що потрібно подати заяву з необхідними документами до Черкаського відділу обслуговування громадян №1 управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. В листі Головного управління було вказано перелік документів які необхідно подати для призначення пенсії, а саме: паспорт, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, оригінал трудової книжки. Відповідно до заяви позивачки 23.05.2018 (протокол №3199 від 23.05.2018) ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. Головним управлінням здійснено призначення та виплату пенсії в сумі 3053,07, що підтверджується протоколом від 25.05.2018, тобто рішення суду було виконано. Вважають, що дана постанова винесена з порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає скасуванню, тому звернулись з даним позовом до суду.

Відповідачем до суду відзив не було подано.

Представник позивача в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином.

Згідно з п.10 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавче провадження № 54317922 з примусового виконання виконавчого листа № 712/8645/16-а від 23.06.2017, виданий Соснівським районним судом м. Черкаси про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу період її роботи з 13.04.1981 року по 21 серпня 1992 року на посаді маляра за Списком № 2, у відповідності до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Тобто, згідно з нормами Закону безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання вимог без поважних причин.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 від 18 червня 2018 року за невиконання рішення суду без поважних причин на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області накладено штраф в розмірі 5100 грн.

Між тим, як встановлено в ході розгляду справи, Головним управління 04.08.2018 до Соснівського районного суду м. Черкаси подано адміністративний позов про скасування постанови ВП №54317922 від 19.07.2017 та подано заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню з наступних підстав:

Відповідно до п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 і зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Функції щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства здійснюють управління Пенсійного фонду України в районах, містах, а також про обєднані управління затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 і зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486.

Крім того ОСОБА_1 звернулася із заявою щодо призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, але при звернені до суду позивачка заявила позовні вимоги виключно до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та судом зобовязано вчинити дії, що виходять за межі функціональних повноважень.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 14.09.2017 справа №712/9885/17 в задоволені позову Головного управління до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням Головним управлінням від 26.09.2017 було подано апеляційну скаргу на ухвалу Соснівського районного суду м.Черкаси від 14.09.2017.

Ухвалою від 09.11.2017 Київським апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Головного управління на ухвалу Соснівського районного суду м.Черкаси від 14.09.2017 залишено без задоволення.

Ухвалою Верховного Суду України від 16.01.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скарго Головного управління на ухвалу Соснівського районного суду м.Черкаси від 14.09.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2017. На даний час касаційна скарга Головного управління перебуває на розгляді в Верховному Суді України.

Відповідно до Постанови КМУ від 08.11.2017 №821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного Фонду України» управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області вирішено реорганізувати шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з 02.03.2018 припинено.

На вимогу державного виконавця від 06.03.2018 №1730, Головним управлінням було повідомлено державного виконавця Вельган О.В., що ОСОБА_1, на момент відкриття виконавчого провадження, до Головного управління із заявою про призначення пенсії та необхідними документами не зверталась.

23.03.2018 листом №5554/03 Головне управління повідомило ОСОБА_1, що потрібно подати заяву з необхідними документами до Черкаського відділу обслуговування громадян №1 управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

В листі Головного управління було вказано перелік документів які необхідно подати для призначення пенсії, а саме: паспорт, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, оригінал трудової книжки.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких, ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Стаття 45 Закону № 1058 регламентує строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, відповідно до якої Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Положеннями ч. 1 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного Фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Згідно п. 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених норм права слідує, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи (форма якої передбачена додатком 2 Порядку № 22-1) та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, за результатом розгляду яких пенсійний орган приймає відповідне рішення.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 23.05.2018 (протокол №3199 від 23.05.2018) останній призначено пенсію за віком.

Таким чином, Головним управлінням здійснено призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 в сумі 3053,07 грн., що підтверджується протоколом від 25.05.2018, тобто рішення суду було виконано.

У відповідності до ч. І статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Таким чином, державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» - не встановлені.

Завдання, покладені на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру, за своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження.

Згідно зі ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що державним виконавцем при прийнятті рішення про накладення штрафу на позивача не було в повній мірі з'ясовано те, що рішення суду було виконано, постанова про накладення штрафу є такою, що підлягає скасуванню, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72, 77, 79, 90, 271, 286, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задоволити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 18.06.2018 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області штрафу у розмірі 5100 грн., винесену у ході здійснення виконавчого провадження № 54317922 при примусовому виконанні виконавчого листа № 712/8645/16, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси від 23.06.2017.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення, або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ