Справа № 0940/1632/18
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" жовтня 2018 р. справа № 0940/1632/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області

про визнання протиправними дії щодо здійсненого перерахунку пенсії по втраті годувальника із врахуванням до страхового стажу періоду служби ОСОБА_2 з 01.01.2012 по 01.01.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а також зобов'язання здійснити перерахунок пенсії починаючи з 02.09.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та нарахувати і виплатити недоотримані суми пенсії, з підстав неправомірної бездіяльності суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач) 10.09.2018 звернулася в суд з позовною заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач) про визнання протиправними дії щодо здійсненого перерахунку пенсії по втраті годувальника із врахуванням до страхового стажу періоду служби ОСОБА_2 з 01.01.2012 по 01.01.2017 та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а також зобов'язання здійснити перерахунок пенсії починаючи з 02.09.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та нарахувати і виплатити недоотримані суми пенсії, з підстав неправомірної бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2018 із застосуванням коефіцієнту страхового стажу з урахуванням кратності 1, незважаючи на те, що на час призначення пенсії 02.09.2018 застосовувався коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35. Такі дії, на переконання позивача, суперечать положенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, позивач зауважила, що відповідачем під час розгляду поданої нею заяви про призначення пенсії допущено протиправну бездіяльність, оскільки не провівши попередньої перевірки належного оформлення представлених документів, не зазначивши у розписці переліку відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви, та самостійно не витребувавши необхідні документи у Головного управління Пенсійного фонду України м. Івано-Франківська щодо сплачених УСБУ в Івано-Франківській області страхових внесків, з часу призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника порушено право останньої на належне пенсійне забезпечення, гарантоване статтею 46 Конституції України, оскільки внаслідок такої бездіяльності допущено неправомірне зменшення сум пенсійних виплат.

Враховуючи наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Разом із позовною заявою, позивачем подано до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду від 05.09.2018 (а.с.37-38). Так, ОСОБА_1, вказала, що про неправомірність дій відповідача щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% під час здійснення перерахунку пенсії, дізналась лише у липні 2018 року із листа відповідача №265/К-15 від 24.07.2018, а відтак, причина пропуску шестимісячного строку звернення до суду є поважною.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у даній адміністративній справі, відповідно до наданих позивачем письмових доказів, судом встановлено поважність причини пропуску строку звернення із позовною заявою до суду, відтак ухвалою від 13.09.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до особливостей розгляду окремих категорій справ незначної складності, передбачених статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 24.09.2018 (а.с.56-57). Заперечуючи проти заявленого позову відповідач зазначив, що з 11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VII, згідно з яким розділ XV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктом 4-3, яким, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Враховуючи те, що перерахунок пенсії позивачу здійснено в березні 2018 року, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності позовну заяву, відзив на позов та письмові докази, якими сторони обґрунтовують свої позиції, встановив такі обставини.

ОСОБА_1, 28.09.2017 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії (а.с.23), у зв'язку із втратою годувальника, а саме - смертю чоловіка - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.14), колишнього співробітника Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області.

Відповідно до змісту позовної заяви, при зверненні до відповідача із вищевказаною заявою позивачем долучено свідоцтво про смерть ОСОБА_2 (а.с.14), свідоцтва про одруження та про народження дітей (а.с.11-13), трудову книжку померлого (а.с.15-17), довідку Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №11/123 від 18.04.2017, якою підтверджується період роботи ОСОБА_2 в Управлінні з 15.07.2003 по 06.01.2017 (а.с.18).

Так, на підставі наданих документів Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначено ОСОБА_1 пенсію у зв'язку із втратою годувальника на двох неповнолітніх дітей з 02.09.2017, відповідно до протоколу №2367 від 03.10.2017, з урахуванням встановленого загального стажу роботи померлого за період з 17.06.1997 по 29.12.2011 та за період з 01.04.2017 по 10.05.2017 - 6 років 4 місяців 20 днів, заробітну плату за період з 21.11.2002 по 31.12.2011, з 01.04.2017 по 10.05.2017, та із застосуванням коефіцієнту стажу 1,35%.

Не погоджуючись із тим, що не весь стаж та заробітна плата померлого ОСОБА_2 були враховані відповідачем для розрахунку пенсії, позивач звернулась до відповідача із заявою від 21.03.2018 (а.с.46) про усунення вказаного порушення та здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із втратою годувальника з врахуванням всієї заробітної плати ОСОБА_2 за період його роботи з липня 2003 року по січень 2017 року в Управлінні Служби безпеки України в Івано-Франківській області, згідно із довідками про грошове забезпечення ОСОБА_2 за №№200, 201 від 04.10.2017 (а.с.20-21), які долучені позивачем до заяви.

У відповідь на вказану заяву, Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області направило позивачу листа від 04.04.2018 №132/К-15 (а.с.47 та зворотній бік), у якому вказано про те, що до розрахунку пенсії позивача включено заробітну плату, згідно із довідками №№200 та 201 від 04.10.2017 за період з 01.07.2003 по 31.12.2006. Разом з тим зазначено, що відповідно до статті 24 пункту 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", обчислення страхового стажу з 01.01.2004 здійснюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відтак, оскільки дані в системі персоніфікованого обліку щодо періоду служби ОСОБА_2 в органах державної безпеки з 01.01.2007 відсутні, то неможливим є і зарахування такого періоду до страхового стажу. Також, відповідач вказав, що про перерахунок пенсії на підставі поданої позивачем заяви та додаткових довідок, останню буде повідомлено додатково.

Згідно із розпорядженням 174444 від 06.04.2018 (а.с.28), відповідачем 29.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивачу, встановлено загальний страховий стаж - 14 років 10 місяців 2 дні, та враховано коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Ознайомившись із розрахунком перерахованої пенсії, позивач не погодилась з рішенням відповідача стосовно застосування коефіцієнту заробітної плати 1%, оскільки пенсію відповідачем призначено ще з 02.09.2017. Окрім цього, відповідачем протиправно не виплачено позивачу недоотримані суми пенсії з вересня 2017 року по березень 2018 року.

Вказані зауваження позивач виклала у заяві від 17.07.2018, із якою звернулась до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та просила здійснити перерахунок пенсії з 02.09.2017 із застосуванням коефіцієнту заробітної плати 1,35% та нарахувати і виплатити недоплачені суми пенсії (а.с.48).

У відповідь Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області направило позивачу листа від 24.07.2018 №265/К-15 (а.с.49-50). Відповідно до змісту останнього, неврахування довідок про грошове забезпечення №№200, 201 від 04.10.2018 при первинному обчисленні пенсії, відповідач пояснив тим, що згідно зі статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата за період страхового стажу враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідач, також повторно зауважив, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VII від 03.10.2017 передбачено з 01.10.2017 осучаснення пенсій, призначених раніше, зокрема, осучаснення заробітної плати та зменшення величини оцінки страхового стажу до 1% у відповідності до пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, після здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника, коефіцієнт стажу з урахування кратності 1 становить 0,40083, розмір пенсії складає 3406,36 грн., загальний стаж роботи ОСОБА_2 - 14 років 10 місяців 20 дні.

Не погоджуючись із такими рішеннями відповідача, позивач з метою відновлення свого порушеного права звернулася із позовною заявою до суду.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також враховує приписи Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі, також - Закон №1058-IV), Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VІІІ, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі, також - Порядок №22-1), інших законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За правилами частини 1 статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а також призначення, перерахунку, виплати пенсії тощо, врегульовано Законом №1058-ІV.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно і частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абзацу 3 пункту 7.1 Порядку подання та оформлення документа для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсії письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як уже зазначалось судом, позивач звернулася до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії від 28.09.2017. В розписці-повідомленні відповідача про прийняття від ОСОБА_1 документів в розділі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" не зазначено про необхідність подання будь-яких документів, якими підтверджується страховий стаж ОСОБА_2, з липня 2003 року по січень 2017 року в Управлінні Служби безпеки України в Івано-Франківській області відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення №200 та №201 від 04.10.2017.

Таким чином, на переконання суду, відповідачем, враховуючи відсутність відповідних відомостей у системі персоніфікованого обліку, допущено протиправну бездіяльність, що полягає у нездійсненні письмового повідомлення заявника - ОСОБА_1 про відсутність необхідних документів для призначення пенсії із врахуванням всього наявного стажу та заробітної плати ОСОБА_2

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем, з метою усунення вказаного порушення, проведено перерахунок пенсії позивачу з 29.03.2018, на підставі поданої заяви від 21.03.2018, уже з урахуванням належного страхового стажу та відповідної заробітної плати померлого годувальника. Однак, такий перерахунок здійснено із застосуванням коефіцієнту заробітної плати 1%, тоді як первинно пенсію позивачу з 02.09.2017 призначено із застосуванням коефіцієнту 1,35%.

Суд погоджується із твердженнями позивача стосовно неправомірності застосування такого коефіцієнту, та зазначає таке.

Обгрунтовуючи свою позицію у відзиві на позовну заяву, відповідач вказав, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", який набув чинності з 11.10.2017, внесено зміни, зокрема, до Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, який доповнено пунктами 4-3 - 4-7.

Відповідно до положень пункту 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пенсії позивачу для обчислення розміру його пенсії враховано коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Розмір перерахованої позивачу пенсії з 29.03.2018 визначено на підставі коефіцієнту страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, оскільки на момент перерахунку набрали чинності відповідні зміни до законодавства.

На переконання суду, право на заявлений позивачем розмір пенсії виник в неї ще до 01 жовтня 2017 року, а саме - з моменту призначення пенсії, оскільки неврахування усіх періодів страхового стажу та заробітної плати відбулось саме з вини відповідача, а тому такий перерахунок повинен проводитися із застосуванням показника оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Окрім цього, як зазначив і відповідач у відзиві на позовну заяву, підставою для перерахунку пенсії позивачу слугувало не набрання законної сили положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а самостійне звернення ОСОБА_1 із відповідною заявою, з метою усунення встановлених порушень. Разом з цим, такий перерахунок здійснено відповідачем не з 01.10.2017, як це визначено пунктом 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а з 26.03.2018.

Такі дії відповідача призвели до неправомірного зменшення належних позивачу пенсійних виплат, оскільки не проведено нарахування та виплату різниці фактично виплаченої та належної до сплати пенсії починаючи з 02.09.2017.

Так, аналіз усіх вищенаведених положень дозволяє суду дійти висновку про те, що підстав для застосування Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при здійсненні перерахунку пенсії позивача, призначеної у зв'язку із втратою годувальника, величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% не ґрунтується на вимогах норм чинного законодавства, а відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплата судового збору позивачем у розмірі 704,80 грн, підтверджується оригіналом квитанції №0.0..1 від 04.09.20018 (а.с.3).

Оскільки відповідачем у справі документально не підтверджено понесення будь-яких інших судових витрат, то компенсації підлягає лише сплачена сума судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо здійсненого перерахунку пенсії у зв'язку із втратою годувальника з врахуванням до страхового стажу періоду служби ОСОБА_2 з 01.01.2012 по 01.02.2017 та заробітної плати за вказаний період, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02 вересня 2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а також нарахувати та виплатити недоотримані ОСОБА_1 суми пенсії починаючи з 02 вересня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ - 40386749) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) сплачену суму судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1 78425, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1;

Відповідач: Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, адреса: м-н. Шевченка, буд. 3, м. Надвірна, Івано-Франківська область, 78400, код ЄДРПОУ - 40386749.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.