Справа № 805/223/16-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2018-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2018 року

Київ

справа №805/223/16-а

адміністративне провадження №К/9901/10848/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року (у складі колегії суддів: Крилової М.М., Кравченко Т.О., Галатіної О.О.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року (колегія суддів у складі: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., Сухарської М.Г.) у справі № 805/223/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа - Приватне підприємство «Ширяївське автотранспортне підприємство 15167», про скасування наказу,

установив:

У лютому 2016 року ТОВ «Авто-Експрес» звернулося до суду із адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просило скасувати наказ від 24 грудня 2015 року № 487 «Про позбавлення дозволу та призначення перевізника», згідно з яким позивача позбавлено дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування «Одеса - Миколаїв», рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, та призначено ПрАТ «Ширяївське АТП 15167» на самостійне виконання вказаного маршруту.

Позивач вважав оскаржуваний наказ незаконним, оскільки всі подані ним для участі у конкурсі документи є достовірними, у зв'язку з чим у відповідача не було підстав позбавляти ТОВ «Авто-Експрес» дозвільних документів на перевезення пасажирів.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, позов задоволено: скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 24 грудня 2015 року № 487 «Про позбавлення дозволу та призначення перевізника».

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Державна служба України з безпеки на транспорті звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення і прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та неврахування ними доводів відповідача. Вважає помилковими висновки судів, з яких вони виходили при вирішенні спору, оскільки під час участі у конкурсі позивачем подано недостовірну інформацію, що є підставою для позбавлення такого перевізника дозвільних документів на перевезення.

Представник позивача у запереченнях на касаційну скаргу просить залишити оскаржувані судові рішення без змін як законні й обґрунтовані.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, судові рішення, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суди встановили, що 5 лютого 2015 року ТОВ «Авто-Експрес» подано заяву про участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, яке претендує на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єкта конкурсу № 33, маршрут «Одеса - Миколаїв», рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80.

4 березня 2015 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, у тому числі стосовно об'єкта конкурсу № 33, за результатами якого ТОВ «Авто-Експрес» визнане переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, маршруту «Одеса - Миколаїв», а ПрАТ «Ширяївське АТП 15167» - посіло друге місце.

15 травня 2015 року Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано ТОВ «Авто-Експрес» дозвіл на перевезення пасажирів на маршруті «Одеса - Миколаїв» терміном дії з 11 квітня 2015 року по 10 квітня 2020 року.

24 грудня 2015 року відповідачем видано наказ № 487, яким позбавлено ТОВ «Авто-Експрес» дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування «Одеса - Миколаїв», рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80 та призначено на самостійне виконання вказаного маршруту перевізника ПрАТ «Ширяївське АТП 15167», який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору.

Підставою для прийняття такого рішення стало те, що в анкеті до заяви про участь у конкурсі в графі «середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб» заявник вказав 220 працівників, однак згідно з інформацією, наданою листом ДФС України від 3 березня 2015 року, який надійшов на адресу відповідача 26 листопада 2015 року, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу ТОВ «Авто-Експрес» у І кварталі 2014 року складала 200 осіб, ІІ кварталі 2014 року - 212 осіб, ІІІ кварталі 2014 року - 1 особа, ІV кварталі 2014 року - 4 особи.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не доведено надання ТОВ «Авто-Експрес» недостовірної інформації під час участі у конкурсі.

Колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновком судів першої та апеляційної інстанцій, з огляду на таке.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначається затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до підпункту 3 пункту 55 Порядку № 1081, організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації.

Згідно з Порядком № 1081 до переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів входить показник «середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб».

Відповідно до пункту 3.2.5 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року № 286, середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді.

Судами встановлено, що згідно з анкетою до заяви про участь у конкурсі, оголошеному Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті 5 лютого 2015 року, в графі «середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб» зазначено 220 осіб.

Відповідно до наданих ТОВ «Авто-Експрес» звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2014 рік середньооблікова кількість штатних працівників становила: за січень 2014 року - 237 осіб; за лютий 2014 року - 237 осіб; за березень 2014 року - 235 осіб; за квітень 2014 року - 232 особи; за травень 2014 року - 231 особа; за червень 2014 року - 227 осіб; за липень 2014 року - 220 осіб; за серпень 2014 року - 216 осіб; за вересень 2014 року - 211 осіб; за жовтень 2014 року - 201 особа; за листопад 2014 року - 199 осіб; за грудень 2014 року - 196 осіб (усього 2642 осіб).

Тобто, показник «середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб» становила 220,16 (2642 : 12).

Крім того, відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 25 квітня 2016 року № 6841/07, згідно з наданою ТОВ «Авто-Експрес» щомісячною звітністю про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до фіскальних органів за 2014 рік, середньооблікова чисельність штатних працівників складала 220 осіб.

Суди також встановили з листа управління статистики у Волноваському районі від 25 квітня 2016 року № 04-12/30, що згідно із статистичним спостереженням ф-№1 ПВ «Звіт з праці» середньооблікова чисельність штатних працівників за 2014 рік по ТОВ «Авто-Експрес» становила 220 осіб.

Наведене дає підстави стверджувати, що вказана ТОВ «Авто-Експрес» в анкеті до заяви про участь у конкурсі інформація щодо «середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб» була достовірною.

За таких обставин Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позбавлення ТОВ «Авто-Експрес» дозвільних документів на перевезення пасажирів згідно з оскаржуваним наказом є безпідставним.

Доводи касаційної скарги зводяться до неврахування судами інформації, що міститься в листі ДФС України від 3 березня 2015 року, у додатках до якого зазначену іншу інформацію щодо середньооблікової кількості працівників ТОВ «Авто-Експрес».

За правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року) суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оскільки факт подання позивачем під час участі у конкурсі достовірної інформації підтверджується наявними у справі належними і допустимими доказами (серед яких звіти про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб за 2014 рік, які подавались позивачем до органу доходів і зборів), а дані, викладені у листі ДФС України від 3 березня 2015 року, під час судового розгляду справи не підтвердились, колегія суддів Верховного Суду вважає, що спір вирішено правильно.

Суди не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б привести до ухвалення незаконних рішень, внаслідок чого касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року залишити без змін, а касаційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя І.Л. Желтобрюх

Судді О.В. Білоус

Т.Г. Стрелець