Справа № 638/4110/16-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

11 жовтня 2018 року

Київ

справа №638/4110/16-а

адміністративне провадження №К/9901/12474/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Стрелець Т. Г.,
суддів Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №638/4110/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Харківського університету Повітряних Сил ім. І.М.Кожедуба про стягнення компенсації за піднайом житла, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 травня 2016 року (постановлену у складі колегії головуючого судді Шишкіна О.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Бартош Н.С., суддів: Лях О.П., Донець Л.О.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Харківського університету Повітряних Сил ім. І.М.Кожедуба; стягнути компенсацію за піднайом житла за період з 01 січня 2015 року по 01 квітня 2015 року у розмірі 8221,50 грн.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу у Харківському університеті Повітряних Сил ім. І.М.Кожедуба та 09 серпня 2008 року перебував на квартирному обліку у відповідача, у зв`язку із чим має право на отримання компенсації за піднайом житла. 16 жовтня 2014 року ним було подано рапорт та необхідні документи для одержання компенсації, на підставі якої позивачу зі складом родини 3 особи, була призначена та виплачена компенсація в листопаді та грудні 2014 року. Із січня 2015 року така компенсація не виплачувалася. З 01 грудня 2014 року по 11 березня 2015 року позивач був відряджений до іншого міста та брав безпосередню участь в АТО. Після повернення, компенсацію було поновлено. На думку позивача, виплата компенсації у вказаний період була припинена безпідставно.

Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 23 травня 2016 року Дзержинський районний суд м. Харкова вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що для отримання грошової компенсації та визначення її розміру, військовослужбовець поновлює документи щороку, але не раніше як у грудні поточного року, а тому неподання ОСОБА_1 рапорту про отримання компенсації за піднайом (найм) житла у встановлений строк на 2015 рік спростовує доводи позивача про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
4. 20 вересня 2016 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 травня 2016 року залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 травня 2016 року залишити без змін.

5. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

6. Короткий зміст вимог касаційної скарги
17 жовтня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .

8. У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 травня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року. Прийняти нове судове рішення яким задовольнити позовні вимоги.

9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 жовтня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 травня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року.

10. 31 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (позивача у справі):
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.

ОСОБА_1 зазначає, що право на компенсацію він отримав при подачі рапорту та документів в жовтні 2014 року, та не міг за два місяці втратити це право, тим більше під час відрядження в зону АТО. Стверджує, що суди не звернули увагу на обставини, в яких перебував позивач, та в яких подати рапорт та документи до нього було неможливо. Також пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450 не містить обов`язку військовослужбовців подавати відповідні рапорти щорічно. Крім того, на момент підписання роз`яснення Головного квартирно-експлуатаційного управління від 04 грудня 2014 року, позивач вже знаходився в зоні АТО (з 01 грудня 2014 року) та вказане роз`яснення не було доведено до його відома.

IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Харківському університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба та має право на отримання компенсації за піднайом житла.

13. У зв`язку з цим, 16 жовтня 2014 року позивач подав рапорт та необхідні документи для одержання вищезазначеної компенсації.

14. На підставі поданих документів позивачу, зі складом родини 3 особи, була призначена та виплачена компенсація в листопаді та в грудні 2014 року. З 01 грудня 2014 року ОСОБА_1 був відряджений до м. Краматорськ та брав безпосередню участь в АТО, що підтверджується витягом з наказу ПЗКЦ при СБУ №86 від 01 грудня 2014 року.

15. Позивач перебував у відрядженні до 10 березня 2015 року, а 11 березня 2015 року ОСОБА_1 приступив до виконання посадових обов`язків за місцем служби, що підтверджується витягом з наказу начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба №56 від 11 березня 2015 року.

16. Разом з тим, починаючи з 01 січня 2015 року, тобто коли ОСОБА_1 був у відрядженні, а сім`я продовжувала винаймати житло в Харкові, відповідач припинив нарахування та виплату компенсації за піднайом житла, мотивуючи тим, що позивачем не було у грудні 2014 року подано рапорту щодо отримання компенсації за піднайом (найм) житла на 2015 рік. При цьому, Харківський університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба посилався на роз`яснення начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України №303/4/15/1466 від 04 грудня 2014 року, де зазначено, що для отримання грошової компенсації та визначення її розміру, військовослужбовець поновлює документи щороку, але не раніше як у грудні поточного року.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
17. Конституція України.
17.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Кодекс адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15.12.2017 року)
18.1. Частина друга статті 2. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

18.2. Частина третя статті 2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

19. Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
19.1. Абзац перший частини першої статті 12. Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

19.2. Абзац сьомий частини першої статті 12. Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

20. Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень" від 26 червня 2013 року №450 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №450).
20.1. Пункт 1. Цей Порядок визначає розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв`язку та Держспецтрансслужби:

особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, Адміністрація Держспецзв`язку, її територіальний орган, Головне управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, підрозділ урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальний підрозділ, заклад, установа чи організація Держспецзв`язку (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло;

курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження військової служби (навчання).

20.2. Пункт 3. Виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі на відповідний рік.

20.3. Пункт 4. Грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини; курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

20.4. Пункт 5. Для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи: копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу); довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 1 липня 2014 р.); копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв`язку або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

20.5. Пункт 7. Виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки); вибуття особи офіцерського складу, зазначеної у пункті 1 цього Порядку, у закордонне відрядження разом із сім`єю.

21. Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міноборони від 30 листопада 2011 року №737 (далі Інструкція №737).
21.1. Пункт 8.4. Для отримання грошової компенсації та визначення її розміру особа офіцерського складу (курсант) разом з рапортом (додаток 42) щорічно подає командиру військової частини (начальнику вищого військового навчального закладу та/або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу) такі документи: копії паспортів військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ у формі витягу, інформаційної довідки чи виписки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; Ф-3 (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу)); довідку (додаток 43) про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 липня 2014 року); копію завіреної підписом командира військової частини та печаткою військової частини довідки (додаток 4) про отримання (неотримання, здавання) жилого приміщення військовослужбовцем з попереднього місця проходження військової служби (для осіб офіцерського складу, крім тих, що виведені з території Автономної Республіки Крим та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

21.2. Пункт 8.7. Особи офіцерського складу повинні повідомляти військову частину, а курсанти - вищий військовий навчальний заклад чи військовий навчальний підрозділ вищого навчального закладу про зміни у складі сім`ї, що впливають на розмір виплати грошової компенсації, протягом десяти днів з дня їх настання. Якщо про такі зміни повідомлено пізніше, грошова компенсація виплачується з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця про такі зміни.

У разі отримання (придбання) військовослужбовцем або членами його сім`ї жилого приміщення за місцем проходження служби військовослужбовець зобов`язаний у триденний строк письмово повідомити про це військову частину, а курсант - вищий військовий навчальний заклад чи військовий навчальний підрозділ вищого навчального закладу.

Якщо військовослужбовець (курсант) не повідомив про зміни у складі сім`ї або отримання (придбання) жилого приміщення та відмовляється добровільно повернути отримані грошові кошти, питання щодо повернення суми отриманої грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення вирішуються в судовому порядку за позовом відповідного командування.

21.3. Пункт 8.8. Виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення зі списків особового складу військової частини (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, багатонаціональних органів військового управління, а також закордонних дипломатичних установ України); вибуття особи офіцерського складу у закордонне відрядження разом із сім`єю.

22. Наказ Міністерства оброни України № 240 від 14.04.2014 р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2014 рік».
22.1. Пункт 22. Розмір виплати грошової компенсації за піднайом жилих приміщень для інших військовослужбовців: у м. Києві 1200 гривень на місяць для військовослужбовців, у яких менше 3 членів сім`ї; у м. Києві 1800 гривень на місяць для військовослужбовців, у яких 3 і більше членів сім`ї; в обласних центрах, м.м. Сімферополі, Севастополі 900 гривень на місяць для військовослужбовців, у яких менше 3 членів сім`ї; в обласних центрах, м.м. Сімферополі, Севастополі 1350 гривень на місяць для військовослужбовців, у яких 3 і більше членів сім`ї; в інших населених пунктах - 600 гривень на місяць для військовослужбовців, у яких менше 3 членів сім`ї; в інших населених пунктах - 900 гривень на місяць для військовослужбовців, у яких 3 і більше членів сім`ї.

22.2. Пункт 23. Цей наказ застосовується з 01.01.2014 р. і до видання наказу Міністерства оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік».

23. Наказ Міністерства оброни України №60 від 12.02.2015 р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік».
23.1. Пункт 20. Розмір виплати грошової компенсації за піднайом жилих приміщень для інших військовослужбовців: у місті Київ - 2 мінімальні заробітні плати; в обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальна заробітна плата. При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 рази.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
24. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, згідно зі статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

25. Аналізуючи вищенаведені положення законодавства та обставини справи, колегія суддів Верховного Суду вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

26. Правові норми Інструкції №737 передбачають, що для отримання грошової компенсації за піднайом житла військовослужбовець щорічно подає рапорт та додані до нього відповідні документи.

27. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 16 жовтня 2014 року було подано відповідачу рапорт та необхідні документи для одержання вищезазначеної компенсації, яка виплачувалася позивачу щомісячно до грудня 2014 року.

28. Разом з тим, з 01 грудня 2014 року по 10 березня 2015 року ОСОБА_1 був відряджений до м. Краматорськ та брав безпосередню участь в АТО. Рапорт про отримання грошової компенсації за піднайом житла з доданими до нього документами на 2015 рік позивачем було подано у березні 2015 року.

29. Таким чином, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що протягом січня-березня 2015 року у відповідача не було правових підстав для виплати позивачу компенсації за піднайом житла.

30. Згідно зі статтею 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

31. З урахуванням викладеного, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 травня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року у справі №638/4110/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. Г. Стрелець
Судді О. В. Білоус
І. Л. Желтобрюх