Справа № 818/2091/18
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2018-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2018 р. Справа № 818/2091/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

представників позивача - Солошенко Л.Є., Тиченко М.П.,

представника відповідача - Шаповал Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/2091/18

за позовом Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради

до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Сумській області, в якій просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення:

- № від 14.12.2017 про застосування штрафу в сумі 523,35 грн.;

- № від 05.02.2018 про застосування штрафу в сумі 16438,34 грн.;

- № від 19.04.2018 про застосування штрафу у сумі 1827486,15 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що починаючи з жовтня 2015 року підприємство не мало можливості своєчасно реєструвати податкові накладні в ЄРПН, не з вини підприємства. Позивач зазначив, що підприємством було отримано субвенцію на загальну суму 3818644,70грн. на погашення заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення, згідно з договорами про організацію взаєморозрахунків. Отримані кошти КП "Міськводоканал" перерахувало до загального фонду державного бюджету для погашення податкового боргу з податку на додану вартість на загальну суму 3818644,70 грн. Позивач вважає, що на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенцій з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в ЄРПН податкових накладних відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України. Незважаючи на проведені розрахунки згідно платіжного доручення № 11 від 31.08.2015 на суму 1822041,08 грн., платіжного доручення № 17 від 31.08.2015 на суму 627 497 грн. та платіжного доручення № 34 від 10.12.2015 на суму 1369106,62 грн., сума 3818644,70 грн. не врахована на електронному рахунку підприємства КП Міськводоканал" в системі електронного адміністрування ПДВ, та не збільшені вищезазначені показники. На думку позивача, не збільшення ДФС України реєстраційної суми з ПДВ фактично позбавило підприємство можливості своєчасно зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, тому відсутня вина підприємства при несвоєчасній реєстрації накладних, що виключає застосування податковим органом вказаних штрафних санкцій.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач, в порушення п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, не зареєстрував податкові накладні у Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. Вказана норма закону не передбачає наявності вини платника податку. Тому до позивача правомірно застосовані штрафні санкції, передбачені п.120-1.1 ст.120-1 цього Кодексу (т.2 а.с.58-59).

Ухвалою суду від 01.06.2018 відкрито провадження по справі, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 02.08.2018 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДФС у Сумській області (далі - ГУ ДФС у Сумській області) проведено камеральну перевірку своєчасності реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради (далі - КП "Міськводоканал"), за результатами якої складено акт № 3741/18-28-12-01/03352455 від 21.11.2017 (т.1 а.с.19).

Проведеною перевіркою була встановлена несвоєчасна реєстрація КП "Міськводоканал" СМР податкових накладних в ЄРПН за грудень 2016 року на загальну суму ПДВ 5233,45 грн, чим порушено вимоги п. 201.10 ст. 201 ПК України.

На підставі вказаного акту перевірки, ГУ ДФС у Сумській області прийнято податкове повідомлення - рішення № від 14.12.2017, яким до Комунального підприємства "Міськводоканал" застосовано штраф у сумі 523,35 грн. (т.1 а.с.20).

Крім того, Головним управлінням ДФС у Сумській області була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка КП "Міськводоканал" СМР з питань порушення граничних термінів реєстрації в ЄРПН, складених за період з 01.02.2017 по 31.10.2017, за результатами якої складено акт № 254/18-28-14-05/03352455/6 від 16.01.2018 (т.1 а.с.23-32).

Вказаною перевіркою була встановлена несвоєчасна реєстрація податкових накладних в ЄРПН за лютий - жовтень 2017 року на загальну суму ПДВ 32876,67 грн, чим порушено вимоги п. 201.10 ст. 201 ПК України.

За наслідками перевірки, Головним управлінням ДФС у Сумській області прийнято податкове повідомлення-рішення № від 05.02.2018, яким до КП "Міськводоканал" СМР застосовано штраф у сумі 16 438,34 грн (т.1 а.с. 50).

Також, Головним управлінням ДФС у Сумській області проведено камеральну перевірку своєчасності реєстрації КІІ "Міськводоканал" СМР податкових накладних/розрахунків коригування у ЄРПН, за результатами перевірки складено акт №1843/18-28-12-01/03352455 від 29.03.2018 (т.1 а.с.52).

Проведеною перевіркою встановлена несвоєчасна реєстрація КП "Міськводоканал" СМР податкових накладних в ЄРПН за січень - грудень 2017 року на загальну суму ПДВ 5272464,71 грн, чим порушено вимоги п. 201.10 ст. 201 ПК України.

На підставі вказаного акту перевірки, Головним управлінням ДФС у Сумській області прийнято податкове повідомлення - рішення № від 19.04.2018, яким до КП "Міськводоканал" СМР застосований штраф за загальну суму 1827486,15 грн., в тому числі:

- за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 483 120,88 грн. застосовано штраф в розмірі 10% у сумі 48 312,33 грн.;

- за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 428 891,47 грн. застосовано штраф в розмірі 20% у сумі 85 778,32 грн.;

- за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 31 до 60 календарних днів на суму ПДВ 507 848,79 грн. застосовано штраф в розмірі 30% у сумі 152 354,89 грн.;

- за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 61 до 365 календарних днів на суму ПДВ 3 852 603,57 грн. застосовано штраф в розмірі 40% у сумі 1 541 040,61 грн (т.1 а.с.190).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні принципи функціонування системи електронного адміністрування податку на додану вартість (далі ПДВ) визначено статтею 200-1 розділу V Податкового кодексу України, якою було доповнено вказаний Кодекс згідно Закону України від 28 грудня 2014 року №71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", що набрав законної сили з 01.01.2015.

Так, п.120 1.1 ст.120 Податкового кодексу України (в редакції станом на грудень 2-16 -січень 2017 року) визначено, що порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Кодексу, тягнуть за собою накладення на платників податку на додану вартість, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

- 10 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів;

- 20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

- 30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

- 40 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 61 і більше календарних днів.

Положеннями пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Платник податку має право зареєструвати податкову накладну та/або розрахунок коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в якій загальна сума податку не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу.

Якщо сума, визначена відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу, є меншою, ніж сума податку в податковій накладній та/або розрахунок коригування, які платник повинен зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, то платник зобов'язаний перерахувати потрібну суму коштів із свого поточного рахунку на свій рахунок в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Відповідно до пунктів 200-1.1, 200-1.2 статті 200-1 Податкового кодексу України система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку: суми податку, що містяться у виданих та отриманих податкових накладних та розрахунках коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних; суми податку, сплачені платниками при ввезенні товару на митну територію України; суми поповнення та залишку коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість; суми податку, на яку платники мають право зареєструвати податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Порядок електронного адміністрування податку на додану вартість встановлюється Кабінетом Міністрів України. Платникам податку автоматично відкриваються рахунки в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Відповідно до пункту 200-1.5 статті 200-1 Податкового кодексу України з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника перераховуються кошти до Державного бюджету в сумі податкових зобов'язань з податку на додану вартість, що підлягає сплаті за наслідками звітного податкового періоду, та на поточний рахунок платника податку за його заявою, яка подається до контролюючого органу у складі податкової звітності з податку на додану вартість, у розмірі суми коштів, що перевищує суму задекларованих до сплати до бюджету податкових зобов'язань та суми податкового боргу з податку. При цьому перерахування коштів на поточний рахунок платника може здійснюватися у разі відсутності перевищення суми податку, зазначеної у виданих податкових накладних, складених у звітному періоді та зареєстрованих у Єдиному реєстрі податкових накладних, над сумою податкових зобов'язань з податку за операціями з постачання товарів/послуг, задекларованих у податковій звітності з податку на додану вартість у цьому звітному періоді.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що складені платниками податку податкові накладні, підлягають реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних в установлені законодавством терміни, за порушення яких передбачена відповідальність у вигляді застосування штрафних санкцій. При цьому, платник податку має право зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних, в якій загальна сума податку не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу.

Приписами пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України передбачено, що у разі проведення органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону України про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, термін сплати яких настав, що обліковується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, до виконання в повному обсязі за коригуючими реєстрами (дана норма кореспондується з пунктом 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 № 569).

Порядок та строки врахування таких сум зменшення в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Вказаною постановою КМУ від 04.06.2015 №375 визначено механізм надання у 2015 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі - субвенція).

Субвенція надається з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі - заборгованість), за рахунок джерел, зазначених у статті 32 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", згідно з розподілом, наведеним у додатку 1. Головним розпорядником та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон.

Пунктом 2 тієї ж Постанови встановлено, що перерахування субвенції здійснюється на суму заборгованості, що утворилася на початок місяця, в якому проводяться розрахунки, і не погашена на дату укладення договору про організацію взаєморозрахунків.

Підставою для проведення розрахунків з погашення заборгованості є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається підприємствами, що виробляли, транспортували та постачали теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання і водовідведення населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості (далі - учасники розрахунків), у тому числі у разі заміни сторони у зобов'язанні під час здійснення розрахунків за електричну енергію та природний газ, згідно з довідкою, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості на дату укладення такого договору. Примірний договір про організацію взаєморозрахунків наведений у додатку 2 /п.3/.

Пунктами 11-12 указаної Постанови визначено, що Казначейство перераховує субвенцію відповідно до Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 №1132, і Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого Мінфіном.

Розрахунки з погашення заборгованості за рахунок джерел, визначених статтею 32 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", проводяться шляхом залучення коштів з єдиного казначейського рахунка.

Обласні, Київська міська держадміністрації розподіляють субвенцію між бюджетами районів, районів у м. Києві та міст обласного значення на підставі проектів договорів про організацію взаєморозрахунків, а також можуть приймати рішення про централізоване перерахування субвенції без розподілу її між зазначеними бюджетами за згодою відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Так, судом встановлено, що позивачем отримано субвенції Державного бюджету відповідно до договорів №№1/375 від 29.07.2015, 8/375 від 13.08.2015 та 24/375 від 08.12.2015 "Про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №375" на погашення різниці в тарифах в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення на загальну суму 3818644,70 грн.

На виконання умов вказаних договорів, отримані кошти КП "Міськводоканал" СМР перерахувало у повному обсязі до загального фонду державного бюджету, згідно платіжних доручень від 31.08.2015 №11, №17 та від 10.12.2015 №34 для погашення податкового боргу з ПДВ.

В період з 31.12.2016 та протягом 2017 року КП "Міськводоканал" СМР були виписані податкові накладні, які підлягали реєстрації у єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно із витягів КП "Міськводоканал" СМР з електронного адміністрування ПДВ, суму податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (показник ?накл), мала мінусове (від'ємне) значення та складала: станом на 05.01.2017: -1656539,17; станом на 30.01.2017: - 1994542,21; станом на 06.02.2017: -1934665,67; станом на 21.02.2017: -2753568,69; станом на 06.03.2017: -2550124,34; станом на 21.03.2017: -3374539,27; станом на 07.04.2017: -2813111,61; станом на 25.04.2017: -3623096,27; станом на 10.05.2017: -2826866,61; станом на 23.05.2017: 3216532,25; станом на 06.06.2017: -1612017,16; станом на 23.06.2017: -2352664,70; станом на 17.07.2017: - 1751348,26; станом на 26.07.2017: - 3412661,88; станом на 09.08.2017: - 2196406,90;станом на 23.08.2017: - 1883864,48; станом на 06.09.2017: -2217996,47; станом на 21.09.2017: - 922561,08; станом на 09.10.2017: - 1965787,71; станом на 23.10.2017: - 3548301,32; станом на 07.11.2017: - 1494595,97; станом на 22.11.2017: - 2730427,59; станом на 07.12.2017: - 2245689,09; станом на 21.12.2017: -2892521,23; станом на 28.12.2017: - 2 804 644,77.

Тобто від'ємна реєстраційна сума не дозволяла підприємству здійснювати реєстрацію податкових накладних в ЄРПН. Відповідно до приписів частини 200-1.4 статті 200-1 Податкового кодексу України на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти, крім іншого, з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Зазначений пункт внесений до Податкового кодексу України Законом України від 16.07.2015 №643-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість", що набрали чинності з 29.07.2015.

Відповідно до вимог пункту 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №569 (з урахуванням доповнень, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 967) у разі проведення органами Казначейства розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення електронного рахунка враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, за коригуючими реєстрами.

Інформація про проведення таких розрахунків з податку надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податку не пізніше наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків.

На підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків.

У день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС.

На виконання вимог абзацу 5 пункту 9 Порядку ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

Таким чином, у відповідності до діючого законодавства, ДФС України повинна була після подачі підприємством 19.02.2016 податкової декларації з ПДВ за січень 2016 року, автоматично в системі електронного адміністрування ПДВ збільшити для КП "Міськводоканал" суму податку, на яку платник має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (показник ? накл) на суму 6736033 грн, що надавало б підприємству можливість своєчасно реєструвати в ЄРПН податкові накладні, починаючи з тих, що виписані з лютого 2016 року. Проте, станом на дату винесення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, вимоги законодавства не виконані та вказана сума не була зарахована на електронний рахунок, що спричинило неможливість здійснювати реєстрацію податкових накладних з лютого 2016 року.

Зазначена обставина підтверджується постановою Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2016 року по справі №818/658/16 (а.с. 25-27 том.2).

Суд також зазначає, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2016 у справі №818/883/16 задоволено позовні вимоги Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради до Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльність ДФС України щодо незарахування шляхом не збільшення в системі електронного адміністрування ПДВ комунальному підприємству "Міськводоканал" Сумської міської ради суму поповнення електронного рахунку №2428 на 3818644 грн. 70 коп., не збільшення "суми податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" на 3818644,70 грн. та не збільшення "загальної суми поповнення з поточного рахунку платника рахунка в системі електронного адміністрування податку, в тому числі рахунка в системі електронного адміністрування податку платника - сільськогосподарського підприємства, що обрало спеціальний режим оподаткування, відкритого для перерахування коштів на його спеціальний рахунок, відкритий в установах банків та/або в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів" на 3818644,70 грн., відповідно до договорів №№ 1/375 від 29.07.2015, 8/375 від 13.08.2015 та 24/375 від 08.12.2015 "Про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №375"; зобов'язати Державну фіскальну служби України зарахувати шляхом збільшення в системі електронного адміністрування ПДВ комунальному підприємству "Міськводоканал" Сумської міської ради суму поповнення електронного рахунку №2428 на 3818644 грн. 70 коп., збільшити "суми податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" на 3 818 644 грн. 70 коп. та збільшити "загальну суму поповнення з поточного рахунку платника рахунка в системі електронного адміністрування податку, в тому числі рахунка в системі електронного адміністрування податку платника - сільськогосподарського підприємства, що обрало спеціальний режим оподаткування, відкритого для перерахування коштів на його спеціальний рахунок, відкритий в установах банків та/або в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів" на 3818644 грн. 70 коп., відповідно до договорів №№1/375 від 29.07.2015, 8/375 від 13.08.2015 та 24/375 від 08.12.2015 "Про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №375".

Судом було встановлено, що ДФС зобов'язана була збільшити суму поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Такий обов'язок ДФС України виконаний не був.

Згідно з ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, бездіяльність ДФС щодо збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради в системі електронного адміністрування податку на додану вартість була встановлено судом.

Відповідно до пункту 109.1 статті 109 Податкового кодексу України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

В межах спірних правовідносин судом встановлено, що неналежне виконання вимог податкового законодавства стосовно своєчасної реєстрації Підприємством податкових накладних відбулось з вини контролюючого органу, що виключає протиправність діянь платника податку, та як наслідок, притягнення його до відповідальності. Відсутність вини платника податків, як необхідної складової податкового правопорушення, обумовила протиправність застосування штрафних (фінансових) санкцій спірними податковими повідомленнями-рішеннями.

Оскільки постановою суду по справі №818/883/16 встановлено обставини бездіяльності Державної фіскальної служби України, що спричинило негативні наслідки для позивача у вигляді неможливості здійснення реєстрації податкових накладних, починаючи з жовтня 2015 року, суд вважає, що затримка у реєстрації податкових накладних відбулась не з вини позивача, у зв'язку з чим у податкової інспекції відсутні підстави для застосування до Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради штрафних санкцій.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Державної фіскальної служби у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності оскаржуваних податкових повідомлень - рішень.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Сумській області: № від 14.12.2017, № від 05.02.2018, № від 19.04.2018.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, відповідно до платіжного доручення від 29.05.2018 №2429 КП "Міськводоканал" Сумської міської ради було сплачено судовий збір в загальному розмірі 27666,72 грн. (а.с.3).

Враховуючи положення вищевказаної норми, суд вважає за необхідне стягнути на користь Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Сумській області витрати на оплату судового збору в розмірі 27666,72грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - задовольнити.

Скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Сумській області: № від 14.12.2017, № від 05.02.2018, № від 19.04.2018.

Стягнути на користь Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради (40009, м. Суми, вул. Білопільський шлях, 9, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13, ) витрати на оплату судового збору в розмірі 27666,72грн. (двадцять сім тисяч шістсот шістдесят шість грн. 72 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст складено та підписано 16.10.2018 року.

Суддя О.А. Прилипчук