Справа № 826/82/18
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 жовтня 2018 року № 826/82/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 11 січня 2017 року, з урахуванням періоду роботи в Будівельному управлінні № 7 Тресту "Київміськбуд № 3" з 18 червня 1982 року по 27 серпня 2012 року.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Закон України "Про пенсійне забезпечення", Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Пстановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, та зазначає, що Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки він має повний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач посилається на Закон України "Про пенсійне забезпечення", Постанову Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" та зазначає, що для отримання права на пільгову пенсію позивач повинен документально підтвердити чіткий період роботи бригади, або ланки де працював, поіменні списки постійно діючих бригад мулярів чи комплексних бригад.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 11 січня 2017 звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листами від 19.04.2017 за № 6383/06 та від 08.12.2017 за № 18806/-06 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для підтвердження пільгового характеру роботи по Списку № 2 та призначення пенсії за віком із скороченням пенсійного віку. У листі також зазначено, що о в разі документального підтвердження роботи муляром саме в спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади (накази про її створення, накази про закріплення), хронологічного документального підтвердження зміни професії, якщо таке мало місце, або постійну зайнятість муляром позивач наділений правом повторно звернутися із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Статтею 12 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

За правилами статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до положень Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Таким чином, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимога щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №425/211/16-а.

Як вбачається із записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 в період з 18.06.1982 по 09.10.1997 та з 25.11.1997 по 27.08.2012 працював у Будівельному управлінні № 7 тресту "Київміськбуд № 3" на посаді муляра.

У період його роботи діяв Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, в якому ця професія відсутня.

З 26 січня 1991 року діяли Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10. Згідно з постановою Кабінету Міністрів СРСР від 09 серпня 1991 року № 591, Розділ 22900000 XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» Список № 2 доповнено позицією 2290000а-12680 «Каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад». З 11 березня 1993 року діяв Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162, Розділом XXVII якого передбачено професію муляра, за умови постійної праці в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад (код 2290000а-12680).

Отже, позивач, працюючи за професією муляра мав право на зарахування періоду роботи до пільгового стажу, починаючи з 09.08.1991, за умови роботи у бригаді мулярів і у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

Як зазначено відповідачем, Відкритим акціонерним товариством "Трест "Київміськбуд - 3" видано довідку № 72-к від 19.12.2016, згідно якої підприємством підтверджено наявний трудовий стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Лівобережним об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведена перевірка достовірності довідки № 36-к від 16.06.2016, виданої ОСОБА_1 для призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно з доповненням до акта № 366 від 28.11.2017, працівниками Лівобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановлено, що надані підприємством для підтвердження достовірності довідки № 36-к від 16.06.2016 для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 прошиті, пронумеровані, відповідають часу створення, зберігаються в архіві підприємства належним чином. Разом з тим, в доповненні до акту зазначено, що при перевірці не були надані документи, які б містили інформацію про поіменний склад комплексних бригад мулярів, спеціалізованої ланки мулярів, накази із зазначенням періоду навчання (курси з відривом від виробництва 09.08.1988-14.11.1988), документи про термін здачі об"єктів будівництва та інші документи, які б підтверджували стаж роботи ОСОБА_1 з червня 1982 року.

Отже, підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу визначено відсутність інформації про поіменний склад комплексних бригад мулярів, спеціалізованої ланки мулярів, накази із зазначенням періоду навчання (курси з відривом від виробництва 09.08.1988-14.11.1988).

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу Будівельного управління № 7 тресту "Київміськбуд № 3" від 15.06.1982 № 55-к ОСОБА_1 прийнято на роботу муляром 3 розряду з договірною оплатою праці та направлено на ділянку старшого виконробу ОСОБА_2 в бригаду ОСОБА_3

На підтвердження фактичного виконання робіт, які дають право на пільгову пенсію позивачем надано копію наказу Будівельного управління № 7 тресту "Київміськбуд № 3" від 16.09.1982 № 140 про результати соціалістичних змагань серед бригад за ІІ квартал 1982 року, відповідно до якого позивачу виплачено премію, як працівнику комплексної бригади ОСОБА_3 та наказу від 18.05.1989 № 52 про результати соціалістичних змагань серед бригад за І квартал 1989 року, відповідно до якого позивачу виплачено премію, як працівнику бригади ОСОБА_4 Наказом Будівельного управління № 7 тресту "Київміськбуд № 3" від 01.08.1991 № 53 оголошено подяку та премійовано працівників Будівельного управління № 7, в тому числі ОСОБА_1

Згідно з наказом Будівельного управління № 7 тресту "Київміськбуд № 3" від 13.03.1996 № 14 в зв"язку з виробничою необхідністю відкликано з відпустки без збереження заробітної плати з 18.03.1996 для виконання будівельних робіт на інституті Радіології, в тому числі бригадира мулярів ОСОБА_1 та склад його бригади.

Наказом Будівельного управління № 7 тресту "Київміськбуд № 3" від 03.01.2007 № 1 ОСОБА_1 закріплено бригадиром комплексної бригади на об"єкті будівництві житлового будинку № 33 по вул. Осінній.

Наказом Будівельного управління № 7 тресту "Київміськбуд № 3" від 06.03.2009 №20 ОСОБА_1, муляра 5 розряду, призначено бригадиром комплексної бригади.

Відповідно до розпорядження Будівельного управління № 7 Відкритого акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд-3" від 06.03.2009 № 1 бригаду ОСОБА_1 переведено та закріплено з будівництва житлового будинку № 3,5 та паркінгу по проспекту Червонозоряний, 4-а у Солом"янському районі м. Києва за будівництвом ж/б № 1 (секція 1) на перетині проспекту Григоренка та вул. Мищуги Дарницького району, житловий масив Осокорки-Північні, 9-а, мікрорайон м. Києва.

Розпорядженням Будівельного управління № 7 Відкритого акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд-3" від 16.09.2011 № 1 ОСОБА_1 переведено та закріплено для подальшої роботи за будівництвом житлового будинку № 3, мікрорайон Осокорки, 2, 3, 4 з 19 вересня 2011 року в зв"язку із закінченням будівельно-монтажних робіт на будівництві Дитячого садочка по вул. Осінній, 33 та житлового будинку № 1 по вул. Л. Гавро.

Судом досліджено надані позивачем документи та встановлено, що позивач дійсно в період з 18.06.1982 по 09.10.1997 та з 25.11.1997 по 27.08.2012 працював муляром в складі Будівельного управління № 7 тресту "Київміськбуд № 3".

При цьому, відсутність інформації щодо прийняття підприємством наказів про затвердження списків постійно діючих бригад мулярів чи спеціалізованих ланок мулярів не може бути, в даному випадку, підставою для позбавлення права позивача на отримання пенсії на пільгових умовах, враховуючи надані документи, згідно з яких позивач протягом 30 років працював у складі Будівельного управління № 7 Відкритого акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд-3" на посаді муляра та за станом на 1982 рік виконував роботи на ділянці старшого виконробу ОСОБА_2 в бригаді ОСОБА_3, за станом на 1989 рік виконував роботу у складі бригади ОСОБА_4, за станом на 1996 рік був призначений бригадиром комплексної бригади.

Разом з тим, відповідно до наказу Тресту "Київміськбуд-3" Корпорації "Київміськбуд" від 22.02.1995 № 06 про затвердження результатів атестації робочих місць в підрозділах тресту, до затвердженого переліку робітничих місць виробництва, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням громадян згідно з Списком № 2 включено, в тому числі, посаду муляра (12660).

Наказом Відкритого акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд-3" від 24.10.2008 № 42 про внесення змін до наказу про атестацію робочих місць за 1995 рік підпункт 5 пункту 1 наказу від 22.02.1995 № 06 викладено в новій редакції: 12680 - муляр в комплексній бригаді (ланці муляра).

Наказами Відкритого акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд - 3" від 30.03.2000 № 32 про затвердження результатів атестації робочих місць, від 15.04.2005 № 21, від 14.04.2010 № 14 та від 10.04.2015 № 25 про результати атестації робочих місць за умовами праці підтверджено пільги та компенсації за роботу в шкідливих та небезпечних виробничих факторах, зокрема, для робочих місць муляра (7122.2).

Отже, як встановлено під час розгляду справи, стаж роботи позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», належним чином підтверджено, в тому числі, записами трудової книжки, додатковими матеріалами та результатами атестації робочих місць, а тому суд приходить до висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 11 січня 2017 року, з урахуванням періоду роботи в Будівельному управлінні № 7 Тресту "Київміськбуд № 3" з 18.06.1982 по 09.10.1997 та з 25.11.1997 по 27.08.2012.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 11 січня 2017 року, з урахуванням періоду роботи в Будівельному управлінні №7 Тресту "Київміськбуд № 3" з 18.06.1982 по 09.10.1997 та з 25.11.1997 по 27.08.2012.

4. В іншій частині позову - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя М.А. Бояринцева