Справа № 824/261/18-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/261/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, позивач просить суд винести рішення, яким: визнати протиправним та скасувати пункти 21 і 21.1 рішення сесії Чернівецької міської ради №1000 від 08.12.2017 р.; зобовязати Чернівецьку міську раду на черговому засіданні сесії міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємця ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. із прийняттям рішення про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27-А, м. Чернівці, орієнтовною площею 0,05 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначила, що є власником нежитлової будівлі магазину, площею 76,9 кв.м., яка знаходиться по вул. Валерія Чкалова, 27-А у м. Чернівці. Вказана будівля частково розташована на сформованій земельній ділянці кадастровий номер :38:003:0012 площею 0,01 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а інша частина будівлі магазину виходить за межі сформованої земельної ділянки.

Позивач зазначає, що відповідно до п.21 рішення сесії Чернівецької міської ради від 08.12.2017р. №1000 відмовлено ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці, площею 0,0500 га, в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) терміном на 5 років. Крім того, пунктом 21.1 вказаного рішення сесії, запропоновано підприємцю ОСОБА_1 отримати в оренду земельну ділянку за адресою вул. Валерія Чкалова, 27-А, під плямою забудови, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Позивач стверджує, що підстави відмови у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки, оскаржуваними пунктами рішення сесії Чернівецької міської ради від 08.12.2017 р. №1000 не зазначено. Таким чином, позивач вважає, що пункти 21 та 21.1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 08.12.2017 р. №1000 є протиправними, оскільки порушують право ОСОБА_1 на отримання в користування земельної ділянки, необхідної для обслуговування власної будівлі.

Позивач додатково зауважила, що п. 21.1 спірного рішення є протиправним, оскільки згідно викладеної відповідачем пропозиції не будуть дотримані права та інтереси власника будівлі, у разі отримання в користування додаткової площі землі запропонованої відповідачем, виключно під плямою забудови.

Згідно поданих додаткових обґрунтувань до позову позивач зазначила, що згідно розрахунку площі земельної ділянки, необхідної для обслуговування закладу торгівлі (магазину) по вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці, розмір необхідної площі складає 0,04 га.

Відповідач у письмових запереченнях проти позову вказав про безпідставність заявленого позову та зазначив, що ОСОБА_1 14.11.2016 р. звернулась до Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою земельної ділянки для передачі в оренду, яка розташована за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі терміном на 5 років. При цьому, відповідач зазначає, що розмір орієнтовної площі земельної ділянки у заяві від 14.11.2016 р. ОСОБА_1 вказала 0,02 га. Відповідач відмітив, що конфліктність питання землекористування земельною ділянкою за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці виникла у зв'язку із заявленням аналогічних звернень до Чернівецької міської ради колишнім власником закладу торгівлі за вказаною адресою ОСОБА_4, який самочинно зайняв частину спірної земельної ділянки тимчасовими спорудами. У звязку із чим, Комісією Чернівецької міської ради з вивчення питання землекористування за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці рекомендовано винести на розгляд міської ради питання щодо надання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці в оренду площею 0,0100 га для обслуговування нежитлової будівлі-магазину. Однак, ОСОБА_1, незважаючи на обставини самочинного зайняття земельної ділянки тимчасовими спорудами попереднім землекористувачем та фактичним володінням позивачем на праві власності будівлею загальною площею 79,6 кв.м., надіслано на ім'я міського голови ряд звернень від 05.10.2017 р. щодо винесення на розгляд сесії питання щодо передачі в орендне користування земельної ділянки площею 0,0500 га замість попередньо погодженого розміру в 0,0100 га. У звязку із вказаним, позивача було повторно проінформовано про наявність конфліктного питання землекористування земельною ділянкою за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці та підготовку до розгляду міської ради пропозиції щодо надання ОСОБА_1, як власниці нерухомого майна загальною площею 76,9 кв.м., в оренду земельної ділянки площею 0,0100 га.

Відповідач зазначив, що рішенням сесії Чернівецької міської ради №1000 від 08.12.2017 р. відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27-А, м. Чернівці, орієнтовною площею 0,05 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Крім того, запропоновано позивачу отримати в оренду земельну ділянку за адресою вул. Валерія Чкалова, 27-А під плямою забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування нежитлової будівлі-магазину).

Чернівецька міська рада зазначила, що на момент набуття права власності ОСОБА_1 на нежитлові будівлі - магазину за адресою вул. Валерія Чкалова, 27 у м. Чернівці, право орендного користування попереднього землекористувача ОСОБА_4 було припинено. Крім того, відповідач звернув увагу, що земельна ділянка, на якій розташоване майно позивача, станом на сьогодні не сформована, і у випадку наявності достатніх на те правових підстав, орієнтовна площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування будівлі по вул. Валерія Чкалова, 27-А, м. Чернівці мала б складати 0,01 га, а не 0,05 га.

Під час розгляду адміністративного позову судом розглянуто заяви, клопотання учасників справи та вчинено наступні процесуальні дії у справі.

03.04.2018 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

В судове засідання, яке призначено на 03.05.2018 р. зявився позивач. Відповідач не зявився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. 02.05.2018 р. від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке призначено на 03.05.2018 р., на підставі зайнятості представника Чернівецької міської ради, у звязку із чим судом задоволено дане клопотання та відкладено розгляд справи на 29.05.2018 року.

Судове засідання 29.05.2018 р. не відбулось через перебування головуючого судді на лікарняному, у звязку із вказаним розгляд справи призначено на 24.07.2018 року.

В судове засіданні 24.07.2018 р. зявились усі учасники по справі. Судом оголошено перерву у судовому засіданні до 04.09.2018 р. у звязку із необхідністю надання представником відповідача стенограми сесії Чернівецької міської ради від 08.12.2017 року.

В судове засіданні 04.09.2018 р. зявилась позивач. Представник відповідача не зявився без поважних причин, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. У звязку із необхідністю розгляду справи за участю представника відповідача, суд відклав розгляд справи на 26.09.2018 року.

В судовому засіданні 26.09.2018 р. позивач підтримала заявлений позов, а представники відповідача заперечували проти його задоволення.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32300461 від 09.11.2016 р. та свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів серія 14453 №НВІ509639 від 09.11.2016 р. за ОСОБА_1 зареєстровано нежитлову будівлю-магазину по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, площею 76,9 кв.м. (а.с. 13).

02.10.2017 р. позивач звернулась до Чернівецької міської ради із заявою про винесення на розгляд чергової сесії Чернівецької міської ради проект рішення, яким рекомендовано надати ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки, для передачі в оренду, орієнтовною площею до 0,05 га, яка розташована за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) терміном на 5 років. (а.с. 14).

До матеріалів справи додано кадастровий план земельної ділянки :38:003:0012, на якій розташована будівля магазину по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці. (а.с. 15-16).

Відповідно до листа Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 19.12.2017 р. повідомлено ОСОБА_1 про те, що рішенням Чернівецької міської ради VІІ скликання від 08.12.2017 р. № 1000 «Про розгляд звернень юридичних осіб і фізичних осіб підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» відмовлено їй у надані в оренду земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, площею 0,0500 га, в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування нежитлової будівлі - магазину) терміном на 5 (пять) років. Пунктом 21.1 рішення запропоновано ОСОБА_1 отримати в оренду земельну ділянку за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, під плямою забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування нежитлової будівлі - магазину). Крім того, надано витяг з вказаного рішення Чернівецької міської ради VІІ скликання від 08.12.2017 р. № 1000. (а.с. 17-18).

Відповідачем додано до матеріалів справи докази, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 в надані в оренду земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, зокрема:

- рішення 30 сесії 5 скликання Чернівецької міської ради від 17.07.2008 р. №639 надано ОСОБА_4 в оренду земельну ділянку площею 0,01 га по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці до 01.08.2011 р.(а.с. 74, 75, 89);

- витяг із рішення 27 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради від 30.08.2012 р. №593, яким відмовлено ОСОБА_4 у продовжені терміну оренди земельної ділянки на вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с. 50,75, 76);

- заява ОСОБА_1 від 14.11.2016 р. про припинення договору оренди земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, укладеного відповідачем з підприємцем ОСОБА_4 та надання їй в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,02 га для обслуговування магазину за вказаною адресою (а.с. 39, 68);

- заява ОСОБА_1, адресована голові Чернівецької міської ради, від 21.12.2016 р. про винесення на розгляд чергової сесії Чернівецької міської ради проект рішення про надання ОСОБА_1 в оренду, терміном на 5 років, земельну ділянку площею 0,01 га, яка розташована за адресою: вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (а.с. 57);

- заява ОСОБА_4 від 29.11.2016 р. про не вчинення дій стосовно укладення договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці та на якій розташоване його майно (а.с. 40);

- заява ОСОБА_4 від 29.11.2016 р. про надання в оренду земельної ділянки площею 0,0100 га для обслуговування магазину по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с. 41);

- розпорядження Чернівецького міського голови від 17.12.2016 р. №679-р про створення комісії з вивчення питання землекористування за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці(а.с. 42);

- заява ОСОБА_1, адресована голові Чернівецької міської ради, від 13.01.2017 р. про розгляд по суті заяви від 21.12.2016 р.(а.с. 58);

- акт інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради від 18.01.2017 р. позапланової перевірки ОСОБА_4 на обєкті будівництва «Влаштування прибудови до нежитлової будівлі-магазину»», яким зафіксовано самочинну добудову з легких деревяних конструкцій до будівлі магазину(а.с. 51-52);

- протокол засідання комісії з розгляду питання землекористування на вул. Чкалова Валерія, 27А у м. Чернівці від 03.02.2017 р., яким рекомендовано внести на розгляд міської ради питання щодо надання ОСОБА_1 земельної ділянки на вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (кадастровий номер :38:003:0012) в оренду площею 0,0100 га для обслуговування нежитлової будівлі-магазину(а.с. 44);

- заява ОСОБА_1 від 13.03.2017 р., адресована голові Чернівецькій міській раді, в якій, зокрема, ОСОБА_1 просить винести на розгляд чергової сесії Чернівецької міської ради питання щодо надання їй в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0200 га по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с. 53-54);

- повідомлення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 21.03.2017, адресоване позивачу, про підготовлення на розгляд сесії міської ради пропозицій комісії Чернівецької міської ради з розгляду питання землекористування на вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с. 55);

- витяг із рішення 26 сесії 7 скликання Чернівецької міської ради від 12.04.2017 р. №656, яким знято з розгляду проект рішення про надання позивачу в оренду на 5 років земельної ділянки на вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці площею 0,0100 га, до вирішення судових справ (а.с. 56);

- заява ОСОБА_1, адресована голові Чернівецької міської ради, від 24.04.2017 р. про розгляд по суті заяви від 21.12.2016 р., 16.01.2017 р. та від 13.03.2017 р., де вказано площу земельної ділянки, яку бажає отримати позивач 0,01 га. (а.с. 105);

- повідомлення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 03.05.2017 р., адресоване позивачу, про підготовлення на розгляд сесії міської ради у червні 2017 р. пропозицій щодо землекористування на вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці;

- витяг із рішення 31 сесії 7 скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2017 р. №759, яким знято з розгляду на довивчення рішення Чернівецької міської ради VІІ скликання «Про розгляд звернень юридичних осіб і фізичних осіб підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» (а.с. 107);

- заяви ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. про розгляд по суті звернення від 21.12.2016 р., 16.01.2017 р., від 13.03.2017 р. та від 24.04.2017 р. та про винесення на розгляд сесії Чернівецької міської ради проект рішення щодо надання ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки, для передачі в оренду, орієнтовною площею до 0,05 га, яка розташована за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) терміном на 5 років (а.с. 147, 148);

- лист Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 13.10.2017 р., адресований ОСОБА_1, про розгляд питання щодо землекористування за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с.150);

- витяг з рішення 44 сесії 7 скликання від 08.12.2017 р. № 1000 «Про розгляд звернень юридичних осіб і фізичних осіб підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» відмовлено їй у надані в оренду земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, площею 0,0500 га, в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування нежитлової будівлі - магазину) терміном на 5 (пять) років. Пунктом 21.1 рішення запропоновано ОСОБА_1 отримати в оренду земельну ділянку за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, під плямою забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування нежитлової будівлі - магазину) (а.с. 150);

- кадастровий план земельної ділянки :38:003:0012 по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с. 84);

- погодження управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0100 по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с. 85);

- викопіювання з топографічного плану міста Чернівці земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці (а.с. 92-94);

- схематичний план суміжних землевласників та землекористувачів м. Чернівці по вул. Валерія Чкалова 27(а.с. 103);

- процесуальні рішення по справі №725/5237/16-ц, яка розглядались в Першотравневому районному суді м. Чернівці та Апеляційному суді Чернівецької області у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 про визнання недійсних електронних торгів (а.с. 46-49, 63-67, 115-119, 138-143);

- викопіювання з генерального плану м. Чернівці, затвердженого рішенням 48 сесії 6 скликання №1171 від 27.03.2014 року. (а.с. 165-166)

До матеріалів справи позивачем додано розрахунок площі земельної ділянки для обслуговування будівлі магазину по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, розроблений ТОВ «Архітектурно-земельне бюро», де розраховано рекомендовано допустиму площу земельної ділянки 0,04 га для магазину продовольчих та непродовольчих товарів торгівельною площею 50 кв.м.(а.с. 180-185).

Крім того, на виконання вимог суду відповідачем надано витяг з протоколу пленарного засідання 44 сесії 7 скликання Чернівецької міської ради від 30.11.2017 р., 07.12.2017 р., 08.12.2017 року. (а.с. 211-212).

Судом встановлено, що спірні правовідносини полягають в перевірці дотримання відповідачем вимог законодавства під час прийняття рішення сесії Чернівецької міської ради №1000 від 08.12.2017 р. в частині розгляду заяви приватного підприємця ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27-А, м. Чернівці, орієнтовною площею 0,05 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в частині аргументів правомірності відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27-А, м. Чернівці, площею 0,05 га та пропозиції позивачу отримати в оренду земельну ділянку за адресою вул. Валерія Чкалова, 27-А, під плямою забудови, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 у заяві від 02.10.2017 р. вказала орієнтовну площу земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування будівлі магазину, що належить їй на праві власності. В той же час, відповідач не заперечував щодо можливості надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки для обслуговування будівлі магазину в розмірі 0,01 га. Однак, в оскаржуваній частині рішення сесії Чернівецької міської ради №1000 від 08.12.2017 р. відповідач відмовив у наданні в оренду позивачу земельної ділянки площею 0,05 га по вул. Валерія Чкалова, 27-А, м. Чернівці, попри те, що позивач не зверталась із заявою про надання земельної ділянки в оренду з визначенням точної площі вказаної земельної ділянки. Суд звертає увагу, що обовязок визначати площу земельної ділянки для можливості передати її в оренду лежить на відповідачу, що підтверджується рекомендацією комісії Чернівецької міської ради з розгляду питання землекористування на вул. Чкалова Валерія, 27А у м. Чернівці від 03.02.2017 р. та погодженням управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,01 га по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці для обслуговування нежитлової будівлі-магазину. В той же час, відповідач не розглянув заяву ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. по суті та не прийняв рішення про надання, або відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою вул. Валерія Чкалова, 27-А.

На підставі вказаного суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Спірні правовідносини врегульовані: Земельним кодексом України від 25.10.2001 р. N 2768-III; Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. N 280/97-ВР.

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв субєктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно до вимог ст. 26 та ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. N 2768-III громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 13 та ч. 14 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, нормами чинного законодавства встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її у користування, за результатами розгляду яких, визначені в статті 123 Земельного кодексу України органи, приймають одне з відповідних рішень.

Як встановлено судовим розглядом справи, ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі-магазину по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, площею 76,9 кв.м. та відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України зверталась до Чернівецької міської ради із заявами від 14.11.2016 р., 21.12.2016 р., від 16.01.2017 р., від 13.03.2017 р., від 24.04.2017 р. та останньою редакцією від 02.10.2017 р. про винесення на розгляд сесії Чернівецької міської ради проект рішення щодо надання ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки, для передачі в оренду, орієнтовною площею до 0,05 га, яка розташована за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) терміном на 5 років.

Судом встановлено, що у заявах від 14.11.2016 р., 21.12.2016 р., від 16.01.2017 р., від 13.03.2017 р., від 24.04.2017 р. та від 02.10.2017 р. позивачем зазначався різний орієнтовний розмір земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, зокрема: у заяві від 14.11.2016 р. 0,02 га; у заявах від 21.12.2016 р.; від 16.01.2017 р. та від 13.03.2017 р. 0,01 га; у заяві від 02.10.2017 р. до 0,05 га.

Суд звертає увагу, що питання про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці розглянуто Чернівецькою міською радою 08.12.2017 р. в редакції заяви позивача від 02.10.2017 р., в якій ОСОБА_1 вказала орієнтовну площу земельної ділянки до 0,05 га.

Згідно рішення 44 сесії 7 скликання Чернівецької міської ради від 08.12.2017 р. № 1000 «Про розгляд звернень юридичних осіб і фізичних осіб підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» відмовлено ОСОБА_1 у надані в оренду земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, площею 0,0500 га, в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування нежитлової будівлі - магазину) терміном на 5 (пять) років. Пунктом 21.1 рішення запропоновано ОСОБА_1 отримати в оренду земельну ділянку за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, під плямою забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування нежитлової будівлі - магазину). У зв'язку із цим позивач оскаржила такі дії до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Зі змісту пояснень представника Чернівецької міської ради, відмова, яка знайшла своє відображення в п. 21 та 21.1 рішення 44 сесії 7 скликання Чернівецької міської ради від 08.12.2017 р. № 1000, обґрунтована тим, що надання позивачу в оренду земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці в розмірі 0,0500 га є неможливим, у зв'язку із тим, що колишній власник будівлі-магазину самочинно зайняв частину спірної земельної ділянки тимчасовими спорудами. Крім того, Комісією Чернівецької міської ради з вивчення питання землекористування за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці рекомендовано винести на розгляд міської ради питання щодо надання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці в оренду площею 0,0100 га для обслуговування нежитлової будівлі-магазину.

Суд дійшов висновку про безпідставність вказаних тверджень відповідача з огляду на наступне.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, враховуючи зміст заявлених позовних вимог, суд не розглядає питання щодо правомірності чи неправомірності визначення площі земельної ділянки за адресою вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці, яку просить ОСОБА_1 передати їй для обслуговування нежитлової будівлі-магазину. Предметом судового розгляду є перевірка дотримання відповідачем вимог чинного законодавства під час надання оскаржуваної відмови, зокрема суд звертає увагу відповідача на наступне.

У заяві ОСОБА_1 від 02.10.2017 р., зазначено орієнтовну площу необхідної земельної ділянки для складання проекту землеустрою до 0,05 га, як того вимагає ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України.

Суд звертає увагу, що відповідно до рекомендацій комісії Чернівецької міської ради з розгляду питання землекористування на вул. Чкалова Валерія, 27А у м. Чернівці від 03.02.2017 р. та погодженням Управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, рекомендовано міській раді надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0100 по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, для обслуговування нежитлової будівлі-магазину.

Суд наголошує, що в заяві ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. не було визначено точної площі земельної ділянки. Крім того, вказана заява позивача спрямована на отримання дозволу для складання проекту землеустрою на земельну ділянку по вул. Валерія Чкалова 27-А у м. Чернівці.

Однак, відповідач, без врахування вказаних обставин, відмовив позивачу у надані земельної ділянки площею 0,0500 га в оренду. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не розглянуто по суті заяву ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. про винесення на розгляд чергової сесії Чернівецької міської ради проект рішення яким надати ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки, для передачі в оренду, орієнтовною площею до 0,05 га, яка розташована за адресою вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) терміном на 5 років.

Крім того, суд звертає увагу, що розміщення на земельній ділянці по вул. Валерія Чкалова, 27А у м. Чернівці самочинно зведених тимчасових споруд колишнього власника будівлі-магазину, не може бути підставою для відмови у надані дозволу для розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, оскільки встановити точні розміри такої земельної ділянки можливо на стадії розробки вказаного проекту землеустрою та тільки після задоволення заяви позивача, саме тому нормами чинного законодавства вимагається зазначення орієнтовних розмірів необхідної земельної ділянки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що встановлення точної площі земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у користування, можливе на підставі детального розгляду відповідачем вказаного питання по суті та прийняття одного із рішень, що визначено ст. 123 Земельного кодексу України.

Відтак, суд вважає, що при розгляді вказаної заяви відповідач не врахував усіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення та не розглянув її по суті, що суперечить вимогам статті 123 Земельного кодексу України.

Враховуючи встановлені по справі обставини та вищенаведене, суд робить висновок, що пункти 21 і 21.1 рішення 44 сесії 7 скликання Чернівецької міської ради від 08.12.2017 р. № 1000 є протиправними та підлягають скасуванню.

У звязку із зазначеним, суд вважає, що з метою належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача слід зобовязати відповідача на черговому засіданні сесії міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємця ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. із прийняттям рішення про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Чкалова, 27-а, м. Чернівці, орієнтовною площею до 0,05 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Крім того, суд звертає увагу, що обовязок визначити площу вказаної земельної ділянки покладено на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність та законність пунктів 21 і 21.1 рішення сесії Чернівецької міської ради №1000 від 08.12.2017 р., а тому спірне рішення у вказаній частині підлягає скасуванню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приймає рішення про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати пункти 21 і 21.1 рішення сесії Чернівецької міської ради №1000 від 08.12.2017 р.

3. Зобовязати Чернівецьку міську раду на черговому засіданні сесії міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємця ОСОБА_1 від 02.10.2017 р. із прийняттям рішення про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Чкалова, 27-а, м. Чернівці, орієнтовною площею 0,05 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 3524 грн згідно платіжних квитанцій №0.0..1 від 19.03.2018 р. та №0.0..1 від 02.04.2018 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 жовтня 2018 р.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 (вул.29 Березня, 39/5, м. Чернівці, 58001, ідентифікаційний код НОМЕР_1);

відповідач: Чернівецька міська рада (Центральна площа, 1, м. Чернівці, 58002, ).

Судді Т.М. Брезіна