Справа № 804/4335/16
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2018 року Справа № 804/4335/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Приватного акціонерного товариства «СУХА БАЛКА» до Державної служби геології та надр України, треті особи: Новолатівська сільська рада Широківського району Дніпропетровської області та Громадська організація "Міжрегіональне бюро екологічного захисту" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
11.07.2016 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства "ЄВРАЗ Суха Балка" до Державної служби геології та надр України, треті особи: Новолатівська сільська рада Широківського району Дніпропетровської області та Громадська організація "Міжрегіональне бюро екологічного захисту", в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення з приводу заяви Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" від 29.01.2016 року №233/1 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року №592 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка";
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення з приводу заяви Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" від 29.01.2016 року №238/2 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка";
- зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року №592 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" на 20 (двадцять) років, з 06.08.2016 року по 06.08.2036 року, та видати Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" строком дії на 20 (двадцять) років, з 06.08.2016 року по 06.08.2036 року, на підставі поданих заяви та матеріалів;
- зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти Фрунзе Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" на 20 (двадцять) років, з 07.08.2016 року по 07.08.2036 року, та видати Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування залізних руд родовища поля шахти Фрунзе Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" строком дії на 20 (двадцять) років, з 07.08.2016 року по 07.08.2036 року, на підставі поданих заяви та матеріалів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення приписів Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №615, не розглянув у встановлений чинним законодавством строк заяви Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" від 29.01.2016 року №233/1 та від 29.01.2016 року №238/2 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, не прийняв жодного рішення за цими заявами станом на липень 2016 року, хоча мав їх розглянути до 01.04.2016 року, чим допустив протиправну бездіяльність з цього приводу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №804/4335/16, та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року допущено заміну позивача у справі №804/4335/18 з Приватного акціонерного товариства "ЄВРАЗ Суха Балка" на його правонаступника - Приватне акціонерне товариство "СУХА БАЛКА".
В судовому засіданні 28.08.2018 року представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляд справи повідомлений належним чином. Надавались письмові заперечення на позовну заяву, в яких просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивачем було подано до відповідача заяви №233/1 від 29.01.2016 року (вх. №1782/13/12-16 від 01.02.2016 року) на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року №592 та №238/2 від 29.01.2016 року (вх. №1784/13/12-16 від 01.02.2016 року) на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 разом з пакетом документів, проте Державною службою геології та надр України не приймалося рішення щодо задоволення або відмови в задоволені цих заяв позивача, оскільки відповідні пакети документів були направлені до ДНВП "Геоінформ" для отримання позитивного висновку або виявлення відповідних недоліків. Крім того, Державної служби геології та надр України від 12.05.2015 року №109 утворено Робочу групу та затверджено Порядок взаємодії структурних підрозділів Держгеонадр України, відповідно до якого формою роботи Робочої групи є засідання, які проводяться по мірі необхідності. Робоча група на своїх засіданнях попередньо розглядає документи, зокрема, щодо внесення змін до Спеціального дозволу. Водночас, засідання робочої групи ще не проводилося, однак, питання щодо розгляду вищевказаних заяв позивача було включене до порядку денного засідання робочої групи Держгеонадр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про користування надрам, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами з питань надрокористування. Також, відповідач посилався на те, що у адміністративного суду відсутні повноваження приймати рішення про зобов'язання відповідача продовжити строк дії спеціальних дозволів, оскільки це є дискреційним повноваженням Державної служби геології та надр України. Принцип мовчазної згоди лише визначений приписами частини шостої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", однак, законом не визначено процедуру застосування цього терміну, отже, він не може бути застосований у даному випадку.
За викладених обставин, враховуючи те, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді справи, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 3 статті 194 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.
ПрАТ "Суха Балка" здійснює господарську діяльність з видобування корисних копалин (багатих залізних руд) на підставі спеціального дозволу на користування надрами №592 від 05.08.1996 року (поле шахти Ювілейна) та спеціального дозволу на користування надрами №599 від 06.08.1996 року (поле шахти Державною службою геології та надр України 05.08.1996 року та 06.08.1996 року, відповідно, строком на 20 років ПАТ "ЄВРАЗ СУХА БАЛКА".
Термін дії спеціальних дозволів на користування надрами №592 від 05.08.1996 року та №599 від 06.08.1996 року закінчився 05.08.2016 року та 06.08.2016 року, відповідно.
З метою продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами №592 від 05.08.1996 року (поле шахти Ювілейна) та №599 від 06.08.1996 року (поле шахти Фрунзе), ПрАТ "Суха Балка" було подано до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра України) заяву №233/1 від 29.01.2016 року ( №1782/13/12-16 від 01.02.2016 року) на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року №592 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" ПАТ "ЄВРАЗ СУХА БАЛКА", а також заяву №238/2 від 29.01.2016 року (№1784/13/12-16 від 01.02.2016 року) на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти Фрунзе ПАТ "ЄВРАЗ СУХА БАЛКА".
Держгеонадрами України зазначені заяви з додатками було направлено до ДНВП "Геоінформ" для отримання висновку. Також Держгеонадрами України було включено розгляд зазначених заяв до порядку денного засідання Робочої групи Держгеонадер України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спецдозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спецдозволів. Кінцевим строком розгляду зазначених заяв була дата 01.04.2016 року. Але в результаті до 01.04.2016 року не були розглянуті заяви ПрАТ "Суха Балка" №233/1 та №238/2 від 29.01.2016 року на продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами, не прийнято жодного рішення за цими заявами, строк дії спеціальних дозволів не продовжено.
21.03.2016 року Наказом №93 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІ кварталі 2016 року" наказано провести планові перевірки надрокористувачів. Згідно з переліком від 21.03.2016 року, одним із підприємств, на травень було сплановано перевірити ПАТ "Євраз Суха Балка". Актом перевірки №51/599-Д від 13.05.2016 року та №52/599-Д від 13.05.2016 року були встановлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування. За результатами планової перевірки прийнято Приписи від 13.05.2016 року №51/599-Д та №52/599-Д, якими зобов'язано в строк до 13.06.2016 року усунути встановлені перевіркою порушення. У зв'язку з не усуненням порушень ПАТ "Євраз Суха Балка", Південним регіональним відділом Держгеонадр направлено Директору Департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_3 Подання №64 та №66 "На зупинення дії спецдозволів на користування надрами". Так 16.08.2016 року Наказом №253 "Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та вставлення термінів для усунення порушень" зупинена дія зазначених дозволів та надано строк 30 календарних днів для усунення порушень.
Наказом Держгеонадр України №16 від 16.01.2017 року продовжено строк дії спеціальних дозволів на користування надрами №592 від 05.08.1996 року та №599 від 06.08.1996 року, виданих ПАТ "ЄВРАЗ СУХА БАЛКА".
Також, наказом Держгеонадр України №20 від 18.01.2017 року поновлено дію спеціальних дозволів на користування надрами №592 від 05.08.1996 року та №599 від 06.08.1996 року, у зв'язку з усуненням порушень у сфері надрокористування.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2017 року у справі №804/1851/17 за позовом ТОВ «Ровіан» до Держгеонадр України, третя особа ПАТ "ЄВРАЗ СУХА БАЛКА", клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову задоволено частково, а саме:
- зупинено дію наказу Державної служби геології та надр України № 20 від 18 січня 2017 року «Щодо поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами № 592 від 05.08.1996 та № 599 від 06.08.1996» та наказу Державної служби геології та надр України № 16 від 16 січня 2017 року «Про продовження строку дії, переоформлення та внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами», виданих у відношенні Приватного акціонерного товариства «Євраз Суха Балка» до вирішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом адміністративної справи № 804/1851/17.
- заборонено Державній службі геології та надр України видавати на підставі наказу №16 від 16 січня 2017 року спеціальні дозволи на користування надрами № 592 та № 599, в тому числі підписувати та видавати угоди та програми робіт, які є невід'ємною частиною спеціальних дозволів на користування надрами № 592 та № 599 Приватному акціонерному товариству «Євраз Суха Балка», до вирішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом адміністративної справи № 804/1851/17.
У зв'язку з цим, наказом Держгеонадр України №158 від 13.04.2017 зупинено дію наказу №16 від 16.01.2017 та наказу №20 від 18.01.2017, до вирішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом адміністративної справи № 804/1851/17.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 у справі №804/1851/17, скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2017 року у справі №804/1851/17 про застосування заходів реагування, у зв'язку з чим, наказом Держгеонадр України №310 від 14.07.2017 скасовано наказ Держгеонадр України № 158 від 13.04.2017.
Крім того, у даній справі, Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2016 року (Суддя Турова О.М., Барановський Р.А., Олійник В.М.) позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення з приводу заяви Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" від 29.01.2016 року №233/1 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року №592 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка".
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення з приводу заяви Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" від 29.01.2016 року №238/2 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти ім. Фрунзе Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка".
Зобов'язано Державну службу геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року №592 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" на 20 (двадцять) років, з 06.08.2016 року по 06.08.2036 року, та видати Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" строком дії на 20 (двадцять) років, з 06.08.2016 року по 06.08.2036 року, на підставі поданих заяви та матеріалів.
Зобов'язано Державну службу геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти ім. Фрунзе Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" на 20 (двадцять) років, з 07.08.2016 року по 07.08.2036 року, та видати Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування залізних руд родовища поля шахти ім. Фрунзе Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" строком дії на 20 (двадцять) років, з 07.08.2016 року по 07.08.2036 року, на підставі поданих заяви та матеріалів.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2016 року скасовано частково.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 23.03.2017 року постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 року змінено в частині часткового задоволення позовних вимог про зобов'язання Державної служби геології та надр України розглянути заяви Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" від 29.01.2016 року № 233/1 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року № 592 та від 29.01.2016 року № 238/2, на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року № 599, та залишивши в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2016 року.
10.05.2017 року у даній справі видано виконавчий лист.
02.02.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України Башіловим Валентином Олександровичем при примусовому виконанні виконавчого листа №804/4335/16 виданого 10.05.2017 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом закінчено виконавче провадження. Закінчення мотивовано листом Державної служби геології та надр України зареєстрованого 29.01.2018 року за вхідним 1500-26-18 та наказу Державної служби геології та надр України №16 від 16.01.2017 року про виконання рішення суду в повному обсязі.
Постановою Верховного Суду від 10.05.2018 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2016 року, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 року та постанову Вищого адміністративного суду України від 23.03.2017 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд звернув увагу, що вже висловлював правову позицію у справах про надання спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, зокрема у постанові від 12.09.2017 року у справі № 826/6873/16 зазначив про таке.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дублікатів, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок.
Згідно з пунктом 5 Порядку дозволи надаються, зокрема, на такий вид користування надрами, як геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.
Надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, та з Мінприроди - на всі види користування надрами (пункт 9 Порядку).
Орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами. Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток. Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються Держгеонадрами (пункт 10 Порядку).
У дозволі, зокрема, зазначаються особливі умови та відомості про погодження надання дозволу (пункт 12 Порядку).
З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання дозволів орган надання дозволу або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування (пункт 25 Порядку).
До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджується органом з питань надання дозволу (пункт 25 Порядку).
На підставі аналізу зазначених норм права Верховний Суд зробив висновок, що отриманню спеціального дозволу на користування родовищами має передувати визначена законодавством процедура, дотримання якої усіма суб'єктами таких правовідносин є обов'язковим. Крім того Верховний Суд зазначив, що повертаючись до матеріалів справи, в якій оспорюється рішення суду касаційної інстанції, Держгеонадра за заявами Підприємства не прийняли відповідно до Порядку рішень ні про надання спеціальних дозволів, ні про відмову у їх видачі.
Так як Верховний Суд позбавлений можливості установити необхідні відомості у цій справі, тому, на думку колегії суддів, постановлені у справі судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 61 Кодексу України про надра (далі - Кодекс) державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року № 1174 (далі - Положення) є Держгеонадра, як згідно з покладеними на них завданнями, зокрема, видають в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (підпункт 9 пункту 4 Положення).
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дублікатів, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок.
Згідно з пунктом 5 Порядку дозволи надаються, зокрема, на такий вид користування надрами, як геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.
Надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, та з Мінприроди - на всі види користування надрами (пункт 9 Порядку).
Орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами. Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток. Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються Держгеонадрами (пункт 10 Порядку).
У дозволі, зокрема, зазначаються особливі умови та відомості про погодження надання дозволу (пункт 12 Порядку).
З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання дозволів орган надання дозволу або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування (пункт 25 Порядку).
До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджується органом з питань надання дозволу (пункт 25 Порядку).
Крім того, відповідно до статті 20 Кодексу для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр. Дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення здійснюється з метою уточнення їх окремих гірничо-геологічних та інших параметрів, вибору раціональних методів видобування мінеральної сировини на підставі проекту цих робіт, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що отриманню спеціального дозволу на користування родовищами має передувати визначена законодавством процедура, дотримання якої усіма суб'єктами таких правовідносин є обов'язковим.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Відповідно до пункту 14 зазначеного Порядку, для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.
Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, крім документів, що підтверджують погодження з органами місцевого самоврядування.
Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 60 днів після надходження документів у повному обсязі.

Так, судом встановлено, що позивачем документи для продовження строку дії дозволів подано вчасно, з відповідними додатками, а відповідачем не було прийнято відповідного рішення протягом 60 днів після надходження документів, як передбачено Порядком.

Відповідачем не надано доказів того, що протягом встановленого строку для прийняття відповідного рішення ним було запитано додаткові документи чи вчинено будь-які дії по розгляду заяв позивача.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 615 надрокористувачу може бути відмовлено у продовженні строку дії дозволу у разі:

- невиконання умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою;

- порушення вимог законодавства;

- прийняття рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства.

Судом не встановлено обставин, які б свідчили про те, що відповідач встановив та скористався вищенаведеними підставами для відмови у продовжені дозволів.

Так, термін дії спеціальних дозволів на користування надрами №592 від 05.08.1996 року та №599 від 06.08.1996 року закінчився 05.08.2016 року та 06.08.2016 року, відповідно.

Разом з тим, судом встановлено, що лише 16.01.2017 року строк дії дозволів від 05.08.1996 року №592 та від 06.08.1996 року №599 було продовжено Державною службою геології та надр України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у періоди з 05.08.2016 року (спецдозвіл №592), 06.08.2016 року (спецдозвіл №599) по 18.01.2017 року (Наказ №20 від 18.01.2017 року) та з 13.04.2017 року (Наказ №158 від 13.04.2017 року) по 14.07.2017 року (Наказ №310 від 14.07.2017), ПАТ "ЄВРАЗ СУХА БАЛКА" видобувало корисні копалини без діючих, на той момент, спеціальних дозволів на користування надрами, що, до речі, є кримінально караним діянням, передбаченим ст. 240 ККУ.

Крім того, на спростовування доводів позивача представник третьої особи посилалася на те, що Державною службою геології та надр України наказами від 01.04.2016 року № 113 та від 18.02.2016 року № 65 поновлювалася дія зазначених спеціальних дозволів.

Зазначені посилання суд оцінює критично, оскільки предметом спору у даній справі є питання правомірності дій відповідача стосовно дотримання процедури продовження дії спеціального дозволу на користування надрами, а зазначені посилання третьої особи пов'язані з порядком поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами, що відповідно до Порядку № 615 мають різний механізм регулювання та правові наслідки.

Так, пунктом 22 Порядку № 615 передбачається поновлення дії дозволу після зупинення її дії.

Спростовуючи доводи відповідача та третіх осіб, представник позивача посилався на те, що під час розгляду спору в суді Державною службою геології та надр України прийнятий наказ № 16 від 16.01.2017 року "Про продовження строку дії, переоформлення та внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами", який є передумовою для вжиття позивачем та відповідачем необхідних дій, що передують видачі суб'єкту господарювання дозвільного документу. Також зазначив, що позивачем платіжними дорученнями від 01.02.2017 року було сплачено збір за продовження строку дії дозволів.

За встановлених обставин позовні вимоги в частині зобов'язання Державної служби геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996 року №592 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" на 20 (двадцять) років, з 06.08.2016 року по 06.08.2036 року, та видати Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" строком дії на 20 (двадцять) років, з 06.08.2016 року по 06.08.2036 року, на підставі поданих заяви та матеріалів; та продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти Фрунзе Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" на 20 (двадцять) років, з 07.08.2016 року по 07.08.2036 року, та видати Приватному акціонерному товариству "Євраз Суха Балка" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування залізних руд родовища поля шахти Фрунзе Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" строком дії на 20 (двадцять) років, з 07.08.2016 року по 07.08.2036 року, на підставі поданих заяви та матеріалів, - задоволенню не підлягають, оскільки такі дії Державною службою геології та надр України фактично вчинено 16.01.2017 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд вважає, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправним, навіть після такого виправлення, оскільки судом встановлено допущення Державною службою геології та надр України протиправної бездіяльності.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали, а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог Приватного акціонерного товариства "Суха Балка".

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Приватного акціонерного товариства «СУХА БАЛКА» (вул.Конституційна, 5, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50029; ) до Державної служби геології та надр України (вул.Єжена Потьє, 16, м.Київ, 03680; ), треті особи: Новолатівська сільська рада Широківського району Дніпропетровської області (вул.Шкільна, 7-а, с.Новолатівка, Широківський район, Дніпропетровська область) та Громадська організація "Міжрегіональне бюро екологічного захисту" (вул.Гагаріна, 57, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50086) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка виразилася у нездійсненні розгляду та неприйняття рішення з приводу заяви Приватного акціонерного товариства "Суха Балка" від 29.01.2016р. №233/1 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.08.1996р. №592 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Суха Балка".

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення з приводу заяви Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка" від 29.01.2016 року №238/2 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 року №599 з метою видобування залізних руд родовища поля шахти "Ювілейна" Приватного акціонерного товариства "Євраз Суха Балка".

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський