Справа № 2040/5299/18
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2018 р. № 2040/5299/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Заічко О.В.,

при секретареві судового засідання - Мараєвій О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд: визнати протиправними допущені у березні - травні 2018 дії та бездіяльність виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області та конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп'янська, з підготовки, проведення, оголошення результатів конкурсу з визначення перевізника на міському автобусному маршруті загального користування №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» та визначення його переможця; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області від 25 травня 2018 року № 168 «Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування».

В обґрунтування позову позивач зазначив про порушення відповідачем вимог законодавства у процедурі визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп'янська, з підготовки, проведення, оголошення результатів конкурсу з визначення перевізника на міському автобусному маршруті загального користування №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» та визначення його переможця. Вказані порушення негативно впливають на права позивача, як претендента на здійснення перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний».

Від представників учасників справи надійшли клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

Також, від відповідача надійшов відзив на позов, в якому заперечуючи проти позову, останній просив у його задоволенні відмовити з тих підстав, що відповідач, у правовідносинах, з приводу яких подано позов, діяв в межах законодавства.

Суд, на підставі ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області від 17.05.2016 року № 208 було затверджено склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників, до якого, в подальшому, рішенням від 23.01.2018 року № 6 внесено зміни ( а.с.72-74).

Судом встановлено, що виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області прийнято рішення №93 від 20.03.2018 року, яким оголошено проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, зокрема на об'єкті №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» та затверджено умови конкурсу. Проведення конкурсу було призначено на 30 квітня 2018 року ( а.с.22-23).

Відповідачем оголошено про проведення конкурсу шляхом опублікування вказаної інформації в газеті "Вісник Куп'янщини" №№25-26 від 29.03.2018 року ( а.с.24).

В подальшому, у зв'язку з рекомендацією Кабінету Міністрів України 30 квітня 2018 року було оголошено вихідним, у зв'язку з чим проведення конкурсу перенесено на 04.05.2018 року, про що повідомлено у газеті "Вісник Куп'янщини" 05.04.2018 року №№27-21( а.с. 130 зворот).

Для участі в конкурсі на об'єкті №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» позивачем та ФОП ОСОБА_2 було подано пакет документів.

Зокрема, позивачем подано 13.04.2018 року заяву на участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та анкету ( а.с.25-26).

04.05.2018 року відбувся конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, зокрема на об'єкті №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» на засіданні якого відбулись наступні події.

Так, з відповідного витягу з протоколу ( а.с. 27-30,115-127) встановлено, що на засіданні конкурсного комітету був присутній уповноважений представник позивача, який посвідчив готовність та бажання позивача виконувати всі необхідні умови як такий, що раніше виконував всі зобов'язання.

На засіданні до представника позивача було поставлено запитання щодо ненадання сертифікату відповідності екологічності транспортних засобів, на яке було надано відповідь, що вказаний документ на момент другої або третьої реєстрації ТЗ не видається, що було також підтверджено членом конкурсного комітету ОСОБА_3

Судом встановлено, що, з огляду на те, що на об'єкт конкурсу №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» претендувало два перевізники - ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1, оцінки їх пропозиції проводились членами конкурсного комітету з використанням бальної системи, перелік показників якої затверджений додатком 5 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 року та, за результатами оцінювання відповідних показників позивачу було виставлено 0 балів, а ФОП ОСОБА_2 - 30 балів.

Член конкурсного комітету ОСОБА_4, виклав свою окрему думку, яка зводилась до того, що, зокрема на об'єкт конкурсу №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 взагалі не можуть бути допущені до конкурсу як такі, пропозиції яких не відповідають умовам конкурсу ( а.с.128).

Позивач, не погодився з зазначеним та подав скаргу на дії членів конкурсного комітету, суть якої зводиться до правильності оцінювання балами претендентів та здійснення підрахунку отриманих балів ( а.с.31).

За результатами розгляду вказаної скарги відповідачем було прийнято рішення № 146 від 22.05.2018 року "Про розгляд скарги перевізника-претендента на результати конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах", яким вирішено скаргу позивача від 15.05.2018 року на дії членів конкурсного комітету прийняти до відома та рекомендувати голові конкурсного комітету (ОСОБА_5) забезпечити дотримання вимог чинного законодавства України під час проведення конкурсів з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі міста Куп'янськ ( а.с.32,34).

Судом встановлено, що, з підстав відсутності вирішальної частини засідання, оформленого відповідно у протоколі, як рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об'єкту конкурсу, відповідачем 22.05.2018 року прийнято рішення № 147, яким доручено конкурсному комітету , за результатами отриманих за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, надати організатору в термін до 25.05.2018 року рішення про результати конкурсу по кожному об'єкту окремо. ( а.с.33).

Згідно протоколу засідання конкурсного комітету від 23.05.2018 року ( а.с.35-37) було оголошено результати конкурсу, зокрема, в частині об'єкту конкурсу №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний», а саме отримані бали ФОП ОСОБА_1 - 0 балів та ФОП ОСОБА_2 - 30 балів.

За результатом проведення конкурсу виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області винесено рішення від 25 травня 2018 року № 168 «Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», яким було вирішено визнати переможцем конкурсу, як такого, що набрав найбільшу кількість балів за результатами розгляду відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, на об'єкт конкурсу №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» - ФОП ОСОБА_2 (а.с. 10а).

Позивач, не погодився зазначеним та вважав, що з боку відповідача має місце:

- протиправна бездіяльність, яка полягає у фактичному невирішенні та неврахуванні доводів скарги позивача;

- протиправні дії, які полягають у невірному визначенні кількості нарахованих балів перевізникам-претендентам;

- рішення від 25 травня 2018 року № 168 «Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», з огляду на вищенаведене, прийнято незаконно.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт», забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Стаття 5 зазначеного закону визначає завдання та функції державного регулювання та контролю діяльності автомобільного транспорту.

Статтею 43 вказаного закону встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

У відповідності до положень ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

За змістом ст.ст. 18,25 ГК України, органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством чи визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції

Відповідно до ст.1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.

Статтею 4 Закону України "Про захист економічної конкуренції" визначено, що суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 року (далі по тексту - Порядок № 1081)

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об'єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Згідно п. 2 вказаного Порядку № 1081 конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс;

Згідно п. 22 Порядку № 1081 персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря. Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу. До складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Національної поліції, територіального органу з надання сервісних послуг МВС та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Згідно п. 7 Порядку №1081 об'єкт конкурсу визначається організатором перевезень відповідно до встановленого порядку як самостійно, так і за зверненням підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також фізичних осіб - підприємців і громадян.

Пунктом 10 Порядку №1081 встановлено, що організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

У відповідності до п.п. 40-43 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними в конвертах № 1 і 2. Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства. У разі коли на один з об'єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу. Під час проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах запрошуються перевізники-претенденти, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Перевізникам-претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Повноваження членів конкурсного комітету визначені п. 27 Порядку № 1081.

Так, члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки пропозицій за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах і забезпечують прийняття рішення щодо результатів конкурсу на таких маршрутах та подають організатору перевезень пропозицію щодо переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу; зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; покращення якості та доступності пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Розглядаючи вказану справу в аспекті складових спірних правовідносин, суд приходить до висновку про задоволенні позову, виходячи з наступного.

Так, в розрізі оскаржуваної бездіяльності відповідача.

Позивач подав скаргу на дії членів конкурсного комітету, суть якої зводиться до правильності оцінювання балами претендентів та здійснення підрахунку отриманих балів (а.с.31).

За результатами розгляду вказаної скарги відповідачем було прийнято рішення № 146 від 22.05.2018 року "Про розгляд скарги перевізника-претендента на результати конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах", яким вирішено скаргу позивача від 15.05.2018 року на дії членів конкурсного комітету прийняти до відома та рекомендувати голові конкурсного комітету (ОСОБА_5) забезпечити дотримання вимог чинного законодавства України під час проведення конкурсів з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі міста Куп'янськ ( а.с.32,34).

Посилаючись на наявність рішення № 146 від 22.05.2018 року відповідач вказував про відсутність бездіяльності.

Проте, суд відхиляє вказані доводи та вказує, що п.66 Порядку № 1081 визначено, що скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Відповідно до ч.9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Досліджуючи зміст рішення № 146 від 22.05.2018 року, як результати розгляду скарги позивача та акт індивідуальної дії, суд зауважує, що останнє не містить в собі фактично рішення за результатами її розгляду, а складається лише з прийняття скарги до відома та певних рекомендацій.

В розрізі оскаржуваних дій відповідача, які полягають у невірному визначенні кількості нарахованих балів перевізникам-претендентам.

Так, на виконання приписів Закону України "Про автомобільний транспорт" додатком до рішення №93 від 20.03.2018 року, яким оголошено проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, зокрема на об'єкті №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» було затверджено умови конкурсу ( а.с.22-23), а саме: обов'язкове надання в якості конкурсної пропозиції на кожен об'єкт конкурсу, що містить міські маршрути, транспортні засоби пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення в кількості до 35 відсотків загальної кількості автобусів. Транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення, повинні бути пристосовані для користування інвалідами з вадами зору, слуху та з ураженнями опорно-рухового апарату а також передбачати можливість встановлення зовнішніх звукових інформаторів номера і кінцевих зупинок маршруту, текстових та звукових систем у салоні для оголошення зупинок; наявність у перевізника - претендента необхідної кількості резервного рухомого складу відповідної місткості згідно з підпунктом 4 п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (із змінами) (далі - Порядок); забезпечення державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування; перевезення громадян пільгових категорій згідно з чинним законодавством; забезпечення виконання вимог чинного законодавства, що регулює роботу автомобільного транспорту; дотримання трудового законодавства України, забезпечення належних умов праці; робота перевізника за договором з управлінням економіки Куп'янської міської раді; відповідність рухомого складу технічним та екологічним показникам; вимоги до автобусів щодо класу та комфортності, передбачені Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12.04.07р. №285.

Суд вказує, що у протоколі засідання конкурсного комітету, 04.05.2018 року чітко вказано про недостатність умов для не допуску позивача у конкурсі, що свідчить про виконання ним умов конкурсу.

Окрема думка члену конкурсного комітету ОСОБА_4 судом не береться до уваги, як така, що не підтверджена жодними доказами.

Додатком 5 до порядку № 1081 затверджено Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах).

Так, робота перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об'єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу оцінюється +30 балів;

наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-3 (бали нараховуються окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об'єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) - +3 (+1 для міських і приміських маршрутів);

наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-5 (бали нараховуються окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об'єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) +5 (+3 для міських і приміських маршрутів;

наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-6 (бали нараховуються окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об'єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) - +6 (+4 для міських і приміських маршрутів);

наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) електроавтобусів (бали нараховуються окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об'єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) - +7 (+5 для міських і приміських маршрутів);

наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) низькопідлогових автобусів (бали нараховуються виключно у разі проведення конкурсу на міських та приміських маршрутах) окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об'єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) - +5(+3 для міських і приміських маршрутів);

наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) автобусів із спеціальним обладнанням для їх експлуатації на екологічно чистих видах палива (газодизелі) (бали нараховуються виключно у разі проведення конкурсу на міських маршрутах окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об'єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) - +5 (+3 для міських і приміських маршрутів);

наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) автобусів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, заявлених для участі на об'єкті конкурсу (бали нараховуються у разі проведення конкурсу на міжміських внутрішньообласних маршрутах окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об'єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) - +4;

наявність матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання у разі розміщення такої бази на відстані не більш як 20 кілометрів від місця формування рейсу) (бали нараховуються за інформацією Укртрансбезпеки відповідно до бази ліцензійного реєстру) - +15;

наявність дорожньо-транспортних пригод, скоєних з вини водія перевізника-претендента, у яких є загиблі, доведених у судовому порядку, які сталися протягом року до дати проведення конкурсу - -10.

В ході розгляду справи встановлено, що позивач за всіма показниками отримав 0 балів- сумарно - 0 балів, ФОП ОСОБА_2 - 30 балів за першим показником, 0 балів - за всіма іншими, сумарно 30 балів.

Разом з тим, відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження невідповідності позивача всім показникам, водночас, протокол від 04.05.2018 року, де вказано про зазначені показники, не відповідає критерію достатності доказів, встановленому ст. 76 КАС України, за якою: достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

У свою чергу, відносно ФОП ОСОБА_2 проставляння 30 балів за першим показником було вчинено протиправно, оскільки договір, за яким вказаний суб'єкт господарювання обслуговував даний маршрут, у судовому порядку визнано недійсним, про що також, як вбачається з протоколу від 04.05.2018 року, вказував уповноважений представник позивача та що вбачається з копії постанови Харківського апеляційного господарського суду від 09.11.2017 року у справі № 922/2257/17 ( а.с. 18-21).

Зазначене також було підтверджено в ході розгляду справи свідками: головою конкурсного комітету ОСОБА_5, директором філії "Харківавтотранссервіс" - ОСОБА_6.

Посилання відповідача на дискреційні повноваження конкурсного комітету та неможливість втручання в такі суд відхиляє, оскільки дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень, обирати у конкретній ситуації між альтернативними, кожна з яких є правомірною, водночас, розглядом справи доведено протилежне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 2 вказаної статті унормовано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Також, пунктом 49 Порядку № 1081 визначено, що рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п'яти робочих днів. Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об'єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах. За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об'єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Підсумовуючи наведене, суд вказує, що відповідачем, у свою чергу, при прийнятті рішення від 25 травня 2018 року № 168 «Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» було фактично залишено поза увагою скаргу позивача та не підтвердження правомірності нарахування нульових балів позивачу, в контексті допуску такого до конкурсу, отже, виконання його умов, водночас, розглядом справи доведено безпідставність нарахування відповідних балів ФОП ОСОБА_2

Тобто, вказане рішення не відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст.2 КАС України.

Отже, позов у вказаній частині також підлягає задоволенню, а спірне рішення - скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було доведено правомірності своєї позиції, оскаржуваних бездіяльності, дій та рішення.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 205, 243-246, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними допущені у березні - травні 2018 дії та бездіяльність виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області та конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп'янська, з підготовки, проведення, оголошення результатів конкурсу з визначення перевізника на міському автобусному маршруті загального користування №14 «Цукрокомбінат - М-н Ювілейний» та визначення його переможця.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області від 25 травня 2018 року № 168 «Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування».

Стягнути Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області ( пр. Конституції,3, м. Куп'янськ, Харківська область, 63701) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, 63700) у розмірі 1409,60 грн. ( одна тисяча чотириста дев'ять гривень 60 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 17 жовтня 2018 року.

Суддя Заічко О.В.