Справа № 761/44154/17
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2018-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/372/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Рибака М.А.,

за участю секретаря Малашевського О.В.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Шляхової М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва із позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі по тексту - відповідач) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2017 року позов ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов"язання здійснити перерахунок пенсії задоволено частково. Визнано протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_3 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно Довідки №281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати. Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві донарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону №3723-XІІ, 16.12.1993 року чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) в розмірі - 80% від суми заробітної плати з урахуванням сум: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 11 214,60 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі - 24 868,28 грн.; індексація заробітної плати в розмірі - 113,02 грн., згідно Довідки №281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, з урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 13.06.2016 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017 року постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2017 року залишено без змін. Як зазначає позивач, відповідачем при проведенні перрахунку пенсії на виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року, середньомісячна сума виплат по довідці № 281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", визначались шляхом ділення загальної суми виплат за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на 60 місяців. На момент призначення пенсії позивачу діяла редакція постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії" відповідно до якої розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні зання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про держвну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Разом з тим, при відпрацюванні рішення суду відповідач вірогідно керувався постановою КМУ від 25.03.2014 року № 112, якою внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влад, органів прокуратури, судів та інших органів", відповідно до яких з 25.03.2014 року розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Такі дії відповідача при перерахунку пенсії вважає безпідставними та протиправними.

Ухвалою суду від 07.12.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

25.01.2018 року надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що управлінням було виконано постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року та здійснено перерахунок пенсії згідно вищевказаної постанови з 13.06.2016 року в розмірі 80% від заробітку в сумі 10307,02 грн щомісяця. В розрахунок заробітної плати увійшов період з квітня 2012 року по березень 2014 року в сумі 12883, 78 грн. відповідно до довідок № 281/115д від 19.03.2014 року та № 281/116д від19.03.214 року, виданих розрахунково-касовим відділом Міністерства оборони України. Також відповідачем надано розрахунок пенсії відповідача в розмірі 10307, 02 грн.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

У відповідності до п. 10 Розділу VІІ Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів статті 12 та глави 10 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Ухвалою суду від 29.01.2018 року призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням осіб, які беруть участь у справі для розгляду справи по суті на11.06.2018 року о 14.00 год.

11.06.2018 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі.

Ухвалою суду від 11.06.2018 року здійснено заміну відповідача у справі Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.

26.07.2018 року до суду від представника позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просив визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, при перерахунку пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року по справі 761/44064/16-а щодо визначення середньомісячної суми виплат по довідці № 281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається дл призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", шляхом ділення загальної суми виплат за період 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на 60 місяців - протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києва здійснити з 13.06.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року по справі 761/44064/16-а визначивши середньомісячну суму виплат по довідці № 281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", шляхом ділення загальної суми виплат за період 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на 24 місяці.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача заперечувала з приводу задоволення позову та просила відмовити у його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтується позов, об»єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи тавстановлено судом, позивач перебуває на обліку у Центральному об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністравтиного суду від 28.03.2017 року, позов ОСОБА_3 до Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов"язання здійснити перерахунок пенсії задоволено частково. Визнано протиправними дії Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_3 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно Довідки №281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати. Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві донарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону №3723-XІІ, 16.12.1993 року чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) в розмірі - 80% від суми заробітної плати з урахуванням сум: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 11 214,60 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі - 24 868,28 грн.; індексація заробітної плати в розмірі - 113,02 грн., згідно Довідки №281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, з урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 13.06.2016 року.

Згідно зі ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як вбачається з листа відповідача від 04.10.2017 року, на виконання постанови суду від 15.02.2017 року, при перерахунку пенсії, відповідачем середньомісячна сума виплат по довідці № 281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" визначалась шляхом ділення суми виплат за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на 60 місяців.

Згідно постанови КМУ від 25.03.2014 року № 112, якою внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» відповідно до яких з 25.03.2014 року розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

При цьому на момент призначення пенсії позивачу діяла редакція постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» відповідно до якої розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

При призначенні пенсії позивачу розмір виплат, що включались в заробіток для обчислення пенсії визначався саме за 24 місяця, що вбачається з довідки від 19.03.2014 року № 281/116д про складові заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлен, що при здійсненні перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Зокрема розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії визначається саме за 24 місяця оскільки це було передбачено на момент призначення пенсії позивачу.

При цьому, суд вважає дії відповідача при здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії на виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року шляхом ділення загальної суми виплат за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на 60 місяців необґрунтованими. При цьому, відповідачем не обгрунтовано таких своїх дій при обчисленні розміру пенсії позивача та не зазначено відповідно до яких норм законодавства здійснювалось таке обчислення.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки від від 19.03.2014 року № 281/116д про складові заробітної плати з розрахунку за 24 місяці відповідно до законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача під час виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року, не узгоджуються з вимогами чинного законодавства та порушують права позивача.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", рішення Європейського суду з прав людини застосовуються судами України при розгляді справ, наряду з Конвенцією (Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод), як джерело права.

Європейський суд з прав людини, до якого громадяни України мають право звертатися за захистом своїх порушених прав після ратифікації 17.07.97 Верховною Радою України Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, неодноразово нагадував у своїх рішеннях, що відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. Вищезазначена норма детально описує процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме право на справедливий, публічний і швидкий розгляд, і, водночас, передбачає обов'язкове виконання судових рішень.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.06.2014 року в справі «Суханов та Ільченко проти України» (Заяви № 68385/10 та 71378/10) зазначає, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Разом з тим, відповідачем не надано суду будь-яких доказів правомірності своїх дій при розрахуванні розміру пенсії позивача.

Згідно з п.4 ч.2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Аналізуючи дані обставини, керуючись положеннями ч. 10 ст. 267 КАС України, ч. 2 ст. 162 КАС України, враховуючи, що постанова Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року відповідачем в повному обсязі не виконана, з огляду на те, що Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України не мало правових підстав для розрахунку середньомісячної суми виплат по довідці від 19.03.2014 року № 281/116д за 60 місяців, суд приходить до висновку про задоволення плзовних вимог в пвоному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ РІШЕННЯ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, при перерахунку пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року по справі 761/44064/16-а щодо визначення середньомісячної суми виплат по довідці № 281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається дл призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", шляхом ділення загальної суми виплат за період 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на 60 місяців - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києва здійснити з 13.06.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2017 року по справі 761/44064/16-а визначивши середньомісячну суму виплат по довідці № 281/116д від 19.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", шляхом ділення загальної суми виплат за період 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на 24 місяці.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд міста Києва. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін:

ОСОБА_3: АДРЕСА_1;

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві: 04053, м.Київ, вул. Бульварно- Кудрявська, 16, .

СУДДЯ М.А. РИБАК

Повний текст рішення суду складено 08.10.2018 року