Справа № 736/1108/18
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/1108/18
Номер провадження 2-а/736/22/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чурупченка М.І.,

за участю секретаря Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Корюківці адміністративну справу за позовною заявою Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду України звернулося до Корюківського районного суду Чернігівської області з позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця про накладення штрафу ВП №45705706 від 23.06.2018 року.

У позовній заяві позивач зазначає, що постанова старшого державного виконавця про накладення штрафу ВП №45705706 від 23.06.2018 року надійшла 26.06.2018 року.

Позивач просить скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 23.06.2018 року у виконавчому провадженню № 45705706.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при накладенні штрафу відповідачем не враховано те, що постанова суду була виконана в частині здійснення перерахунку призначеної пенсії, але не виконана в частині виплати з поважних причин, а саме, що фінансування витрат по виконанню зазначених рішень здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подав відзив на позовну заяву та просив відмовити в задоволенні позову, що відповідно до положень ч.3 ст. 268 КАС України не перешкоджає розгляду справи у суді першої інстанції.

Третя особа надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності в рішенні покладається на розсуд суду.

Відповідно ст. 229 ч.4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні в справі докази, приходить до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Судом встановлено, що відділом примусового виконання рішень управління юстиції державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області у виконавчому провадженні на виконання виконавчого листа № 2-а-251/2010, виданого 13.08.2013 року Корюківським районним судом Чернігівської області зобовязано Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду України зробити перерахунок раніше призначеної пенсії та виплати ОСОБА_2 державної пенсії, як особі, віднесеної до 1 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС інваліду 3 групи, відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, за період з 21.04.2010. додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі, віднесеної до 1 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС інваліду 3 групи, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі не нижчому 50% мінімальної пенсії за віком, за період з 21.04.2010, за виключенням основної та додаткової пенсій за вказаний період.

На виконання постанов про відкриття виконавчого провадження ОСОБА_1, 12.10.2011 та 04.09.2013 року, був зроблений перерахунок пенсії за період з 21.04.2010 року та нараховано, але не виплачено кошти в розмірі 34310,84 грн.

26.06.2018 року до ОСОБА_1, надійшла постанова старшого державного виконавця про накладення штрафу (ВП №45705706 від 23.06.2018) у сумі 5100 грн. в зв'язку з тим, що рішення суду боржником без поважних причин не виконано.

При накладенні штрафу відповідачем не враховано те, що постанова суду не виконана з поважних причин, а саме згідно статті 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно пункту 2.1.4. постанови правління Пенсійного фонду України „Про затвердження Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України" від 31.08.2009 № 21-2 отримані кошти з Державного бюджету України належать до доходу бюджету Пенсійного фонду.

Одним з видів видатків бюджету Пенсійного фонду є видатки за рахунок коштів Державного бюджету України (пункт 2.1.6. постанови).

Здійсненню виплат, які фінансуються згідно з законодавчими нормами за рахунок коштів Державного бюджету України, передує отримання в бюджет Пенсійного фонду України таких коштів.

На даний час управлінню не перераховані кошти з бюджету Пенсійного фонду України для фінансування виплат, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, управлінням для виконання функції по збору та акумуляції страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до наказу Міністерства фінансів України „Про затвердження Положення про рух коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 31.08.2011 № 1077 відкрито рахунки в органах Державної казначейської служби України. ОСОБА_1 не є розпорядником даних коштів.

Так, згідно пункту 3.2. даного наказу на кінець операційного дня у регламентований час засобами програмного забезпечення шляхом формування меморіальних документів страхові кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надмірно сплачених сум та/або безпідставно стягнутих сум єдиного внеску) на рахунки 3729 управлінь Пенсійного фонду України, перераховуються Головними управліннями Казначейства України на відповідні рахунки Головних управлінь Пенсійного фонду України на підставі договорів пре здійснення розрахунково-касового обслуговування, укладених органами Казначейства України з власниками рахунків.

До 10.00 наступного операційного дня страхові кошти з рахунків 3719 Головних управлінь Пенсійного фонду України засобами програмного забезпечення шляхом формування меморіальних документів перераховуються Головними управлінням Казначейства України на відповідні рахунки 3719, відкриті на ім'я Пенсійного фонду України в Казначействі України, на підставі договорів про здійснення розрахунково-касового обслуговування, укладених з власниками рахунків (пункт 3.3.)

ОСОБА_1 не є власником коштів, які надходять на дані рахунки, та не може розпоряджатись ними на власний розсуд. Отримані кошти на дані рахунки управління наступного дня перераховується в розпорядження Пенсійного фонду України.

Виплата пенсії проводиться шляхом зарахування коштів на рахунки, відкриті з банківських установах одержувачами пенсій, відповідно до вимог Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596.

Перерахування коштів для виплати пенсії забезпечує Пенсійний фонд України відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України „Про заходи щодо підвищення ефективності управління фінансами пенсійного забезпечення" від 12 09.2002 № 1349.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищенаведених вимог Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що застосування до боржника заходів відповідальності за невиконання рішення суду можливе лише у випадку його невиконання без поважних причин та коли боржник мав реальну можливість виконати рішення суду.

Однак, як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, позивачем не виконано рішення суду у строк зазначений у постанові про відкриття виконавчого провадження з поважних причин, за відсутності реальної можливості для його виконання, у тому числі і фінансової.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, які належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивач, який звернувся до суду, як сторона виконавчого провадження та не діє, як суб`єкт владних повноважень у спірних правовідносинах, за звернення з позовною заявою до суду сплатив судовий збір у розмірі 1762,00 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 23.06.2018 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні №45705706.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на користь Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області понесені судові витрати у розмірі - 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд Чернігівської області.

Суддя М. І. Чурупченко