Справа № 826/4789/18
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 жовтня 2018 року № 826/4789/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмову Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та про зобов"язання Правобережне об"єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017, з урахуванням виплачених сум, відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про підвищення престижності шахтарської праці", Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, та зазначає, що управлінням Пенсійного фонду протиправно відмовлено у перерахунку пенсії з підстав відсутності відповідних документів в матеріалах пенсійної справи, оскільки право позивача на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" підтверджується трудовою книжкою та постановою Святошинського районного суду міста Києва.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому відповідач посилається на закони України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", "Про підвищення престижності шахтарської праці", Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, та зазначає, що позивачем подано заяву про перерахунок пенсії, яка не відповідає формі, а тому подана заява розглянута як звернення на підставі Закону України "Про звернення громадян". Також відповідач зазначає, що в матеріалах пенсійної справи позивача не вбачається документів підтверджуючих роботу на посадах та підприємствах, передбачених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

23 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок і виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 5 жовтня 2016 року.

Листом від 20.02.2018 за № 10039/14 Правобережне об"єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до матеріалів пенсійної справи не вбачається документів підтверджуючих роботу на посадах та підприємствах, передбачених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно із статтею 10 Закону № 345-VI визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Як встановлено під час розгляду справи, позивачу призначено з 05.10.2016 пенсію за віком відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на виконання рішення Святошинського районного суду м.Києва від 19.04.2017 у справі № 759/4222/17 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов"язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Як зазначено в рішенні суду, ОСОБА_1 22.05.1989 прийнятий до шахти «Калиновская-Восточная» радянського виробничого об'єднання з видобутку вугілля «Совєтскуголь» учнем горноробочого з ремонту гірничих виробок підземних третього розряду з повним робочим днем у шахті. З даної роботи був звільнений 05.07.1989 року у зв'язку з закінченням виробничої практики.

20.12.1989 року прийнятий горноробочим по ремонту гірничих виробок підземним другого розряду з повним робочим днем у шахті «Калиновская-Восточная» радянського виробничого об'єднання з видобутку вугілля «Совєтскуголь», з посади якого звільнений 19.04.1990 року у зв'язку з завершенням виробничої практики.

25.06.1990 року прийнятий горноробочим підземним другого розряду з повним робочим днем у шахті «Калиновская-Восточная» радянського виробничого об'єднання з видобутку вугілля «Совєтскуголь», з посади якого звільнений 27.06.1990 року у зв'язку з призовом до Радянської армії, де проходив службу з 28.06.1990 року по 19.05.1992 року.

11.08.1992 року прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті «Калиновская-Восточная» радянського виробничого об'єднання з видобутку вугілля «Совєтскуголь». З 01.11.1994 року переведений на посаду заступника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті. З 19.07.1995 року переведеним на роботу гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті. 21.11.1995 року переведений на посаду виконуючого обов'язки помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті. 08.02.1996 року переведений на роботу гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті. 19.07.1996 року переведений на посаду механіка дільниці підземного з повним робочим днем у шахті. 05.08.1998 року призначений виконуючим обов'язки начальника дільник підземним з повним робочим днем у шахті. 05.04.1999 року призначений начальником дільниці конвеєрного транспорту підземним з повним робочим днем у шахті. 05.10.2002 року призначений начальником дільниці підземним з повним робочим днем у шахті на видобувній дільниці. 01.04.2003 року призначений на посаду начальника дільниці конвеєрного транспорту підземним з повним робочим днем у шахті. 05.07.2006 року звільнений з згодою сторін.

15.07.2006 року прийнятий на посаду начальника дільниці підземної з повним робочим днем у шахті ТОВ «Донпромбізнес», з якої звільнений 31.10.2006 року у зв'язку з переїздом в ТОВ «Ексіменерго».

З 01.11.2006 року прийнятий за переводом начальником дільниці підземної з повним робочим днем у шахті ТОВ «Ексіменерго», з посади якого 31.07.2009 року звільнений за згодою сторін.

07.09.2009 року прийнятий гірничим майстром у відокремлений підрозділ «Шахта імені В.М.Баженова» ДП «Макіїввугілля» з повним робочим днем на підземних роботах на ділянку конвеєрного транспорту, з посади якого звільнений за власним бажанням 04.10.2009 року.

13.10.2009 року прийнятий горноробочим підземним третього розряду у ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу» з повним робочим днем під землею. 14.12.2009 року переведений гірничим майстром з повним робочим днем під землею. 26.11.2010 року переведений на посаду начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

Судом встановлено, що згідно наявних в матеріалах справи довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії № 163 від 12.04.2016 р., № 18 від 22.04.2016 р., № 249 та № 223 від 03.08.2016 р., ОП «Шахта ім. Баженова», ПП «Макєєввугілля», ТОВ «Ексіменерго» та ТОВ «Донпромбізнес» підтверджено наявність у позивача страхового стажу на посадах, передбачених Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, що в свою чергу надає право на пільгову пенсію за віком.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд приймає до уваги позицію, викладену в рішенні Святошинського районного суду м.Києва у справі № 759/4222/17.

Разом з тим, відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Враховуючи, що рішенням Святошинського районного суду м.Києва у справі № 759/4222/17 підтверджено наявність у позивача страхового стажу на посадах, передбачених Списком 1 (підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень) та визнано право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно суд критично ставиться до доводів відповідача відносно того, що в матеріалах пенсійної справи позивача не вбачається документів підтверджуючих роботу на посадах та підприємствах, передбачених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

З урахуванням наведеного суд зазначає про наявність права у позивача на отримання пенсії у відповідності до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність відмови Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з підстав, викладених у листі від 20.02.2018 за № 10039/14.

Разом з тим, суд зазначає наступне.

Відповідач у відзиві вказав на те, що позивачем подано заяву про перерахунок пенсії, яка не відповідає формі, а тому подана заява розглянута як звернення на підставі Закону України "Про звернення громадян" та управлінням Пенсійного фонду рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку не приймалось. Вказані обставини позивач не заперечив.

Відповідно до статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1058-ІV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1.

Відповідно до 4.1 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно з пунктом 4.3. Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а.

Разом з тим, як встановлено під час розгляду справи, позивач в порядку, встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, до органу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка про проведення перерахунку пенсії по заробітку не звертався, а на подану ним у довільній формі заяву відповідач надав відповідь листом в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян".

Враховуючи наведене та з огляду на те, що відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії по заробітку, відповідно суд зазначає про відсутність правових підстав для зобов"язання Правобережне об"єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017, з урахуванням виплачених сум, відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Крім того, матеріали справи не містять доказів на підтвердження розміру призначеної пенсії позивачу, що унеможливлює встановлення обставин щодо її не відповідності статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: 03164, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368) про зобов"язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з підстав, викладених у листі від 20.02.2018 за № 10039/14.

3. В іншій частині позову - відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 1 409 (одна тисяча чотириста дев"ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368) .

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя М.А. Бояринцева