Справа № 1640/3175/18
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3175/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Гнітько О.О.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Полтавська міська рада, про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

11 вересня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про: визнання протиправними дій Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, вчинених 07 серпня 2018 року, щодо припинення повноважень депутата Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 та реєстрації обраного депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_3 (від Політичної партії "Соціал-демократична партія"); визнання протиправним та скасування рішення Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області від 07 серпня 2018 року щодо припинення повноважень депутата Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 та реєстрацію, обраного депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_3 (від Політичної партії "Соціал-демократична партія").

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №1640/3175/18, залучено Полтавську міську раду до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 10:00 11 жовтня 2018 року.

У підготовче засідання 11 жовтня 2018 року позивач не з'явився, про причини неявки у підготовче судове засідання не повідомив.

Конверт з повісткою про виклик суд та копією ухвали від 17 вересня 2018 року надісланий позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою, вказаною позивачем у позовній заяві, повернуто до суду поштовою організацією з відміткою "за закінченням встановленого строку зберігання".

Частиною 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, вважається, що повістка вручена позивачу належним чином.

Представник відповідача у підготовчому засіданні 11 жовтня 2018 року проти позову заперечував.

Третя особа Полтавська міська рада не забезпечила явку уповноваженого представника у підготовче засідання 11 жовтня 2018 року, хоча у матеріалах справи наявні докази, що третя особа належним чином повідомлена про дату, час та місце підготовчого судового засідання, про причини неявки в судове засідання представника третьої особи не повідомила.

11 жовтня 2018 року до суду надійшла заява офіційного представника ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_4 за народною ініціативою ОСОБА_5, у якій він просить залучити його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, посилаючись на те, що дана справа може вплинути на його інтереси як офіційного представника ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_4 за народною ініціативою.

З огляду на зміст зазначеної вище заяви та враховуючи приписи частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України суд розцінює вказану заяву як заяву про вступ у справу офіційного представника ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_4 за народною ініціативою ОСОБА_5 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

За змістом витягу з протоколу зборів виборців щодо відкликання депутата Полтавської міської ради VІІ скликання ОСОБА_2 за народною ініціативою від 12.06.2018 по питанню четвертому порядку денного вирішено затвердити кандидатуру офіційного представника ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 - ОСОБА_5 /а.с. 147-149/.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною 1 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Враховуючи вищевикладене, заслухавши думку представника відповідача, зважаючи на те що рішення у даній справі може вплинути на інтереси офіційного представника ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 - ОСОБА_5, суд вважає за можливе допустити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача офіційного представника ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 - ОСОБА_5.

Позивач у позовній заяві просить визнати протиправними дії Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, вчинені 07 серпня 2018 року, щодо припинення повноважень депутата Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 та реєстрації обраного депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_3 (від Політичної партії "Соціал-демократична партія") та визнати протиправним та скасувати рішення Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області від 07 серпня 2018 року щодо припинення повноважень депутата Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 та реєстрацію, обраного депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_3 (від Політичної партії "Соціал-демократична партія"), у зв'язку з чим судом за власною ініціативною поставлено на обговорення питання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_6.

Представник відповідача у підготовчому засіданні при вирішенні вказаного питання покладався на розсуд суду.

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 1 протоколу Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 131 від 07.08.2018 постановлено визнати обраними депутатами Полтавської міської ради Полтавської області на чергових виборах депутатів Полтавської міської ради Полтавської області 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, тимчасово не працює, члена ПП "Соціал-демократична партія", проживає у м. Полтава, наступну за черговістю у виборчому списку Полтавської міської партійної організації політичної партії "Соціал-демократична партія" /а.с. 142-144/.

Пунктом 1 протоколу Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 132 від 07.08.2018 постановлено зареєструвати ОСОБА_3, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, тимчасово не працює, члена ПП "Соціал-демократична партія", проживає у м. Полтава, обраною депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання та видати їй тимчасове посвідчення депутата /а.с. 145-146/.

З огляду на вищевикладене, враховуючи приписи частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, оскільки судове рішення у даній справі може вплинути на права цієї особи.

Відповідно до пункту 3 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Згідно пункту 13 цих Правил надання органами реєстрації та ДМС відомостей про місце проживання особи та інших персональних даних здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини або за згодою самої особи на запит за формою згідно з додатком 3.

З огляду на викладене, з метою належного повідомлення про дату, час та місце підготовчого судового засідання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_6, суд приходить висновку про необхідність витребування від виконавчого комітету Полтавської міської ради відомостей про реєстрацію місця проживання та інші персональні дані, що містяться в реєстрі територіальної громади/Єдиному державному демографічному реєстрі щодо ОСОБА_6.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відтак, суд вважає за необхідне підготовче засідання відкласти до 14:00 30 жовтня 2018 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 49, 180, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Допустити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача офіційного представника ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 - ОСОБА_5.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3.

Запропонувати третім особам ОСОБА_7 та офіційному представнику ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 - ОСОБА_5 у строк до 26 жовтня 2018 року надати до суду пояснення щодо позову за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Зобов'язати виконавчий комітет Полтавської міської ради надати до суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_6.

Підготовче засідання відкласти до 14:00 30 жовтня 2018 року.

Копію ухвали надіслати учасникам справи та до виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 12 жовтня 2018 року.

Суддя С.С. Сич