Справа № 816/1601/18
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2018-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/1601/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,

представника позивача - Кондрик Н.Г.,

представника відповідача - Федчун Т.В.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання неправомірними дій і визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" /надалі - позивач, ТОВ "ІНКАРНА"/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці у Полтавській області /надалі - відповідач/ про:

- визнання неправомірними дій Управління Держпраці у Полтавській області, пов'язаних з відібранням у Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" пояснень та документів, в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України №413 від 17 липня 2015 року "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу";

- визнання протиправним та скасування припису Управління Держпраці у Полтавській області від 20 березня 2018 року №ПЛ677161/АВ/П в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю, Постанови Кабінету Міністрів України №413 від 17 липня 2015 року "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу", а саме: "Допущення працівників до роботи без укладання трудових договорів, оформлених наказом чи розпорядженням, та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття на роботу в порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №413 від 17 липня 2015 року "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу";

- визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Управління Держпраці у Полтавській області від 28 березня 2018 року №ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД-ФС (що накладений за допущення до роботи без оформлення трудових відносин та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття на роботу: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у період з 16 березня 2018 року по 19 березня 2018 року Управлінням Держпраці у Полтавській області проведено інспекційне відвідування з питань додержання товариством законодавства про працю. За результатами такого інспекційного відвідування складено акт №ПЛ677/161/АВ від 19 березня 2018 року, яким встановлено порушення вимог частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" №413 від 17 червня 2015 року. Приписом № ПЛ677161/АВ/П від 20 березня 2018 року директора ТОВ «ІНКАРНА» зобов'язано усунути виявлене порушення, а постановою Управління Держпраці у Полтавській області № ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 28 березня 2018 року на ТОВ "ІНКАРНА" накладено штраф у розмірі 3797460,00 грн на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України. З вказаним порушенням не погоджується, оскільки працівники, стосовно яких виявлено порушення, є працівниками субпідрядних організацій і направлялися для виконання робіт (послуг) на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" за договорами субпідряду, укладеними з ТОВ «ІНКАРНА» /а.с. 7-19 т.1/.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що інспекційним відвідуванням ТОВ "ІНКАРНА" було виявлено, що протягом 2017-2018 років ТОВ "ІНКАРНА" направляло для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" наступних працівників: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36). При цьому накази (розпорядження) про прийом на роботу в ТОВ "ІНКАРНА" таких працівників відсутні, повідомлення про прийняття їх на роботу до органу фіскальної служби не направлялися та трудові договори не оформлялися /а.с. 200-204 т.1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 травня 2018 року вжито заходи забезпечення позову у справі №816/1601/18 шляхом зупинення дії постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Управління Держпраці у Полтавській області №ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 28 березня 2018 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлені такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" (ідентифікаційний код 37600358, місцезнаходження: вул. Красіна, буд. 25/48, м. Кременчук, Полтавська область, 39600), зареєстроване як юридична особа 15 березня 2011 року.

Наказом Управління Держпраці у Полтавській області №22П від 01 березня 2018 року "Про проведення заходів державного контролю" (пункт 1) зобов'язано головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_51. провести інспекційне відвідування ТОВ "ІНКАРНА" щодо відповідності вимогам законодавства про працю у зв'язку з надходженням звернення гр. ОСОБА_18, ОСОБА_38, ОСОБА_19, ОСОБА_16 /а.с. 206-207 т.1/.

На підставі вказаного наказу заступником начальника Управління Держпраці у Полтавській області Валикою Н. видано головному державному інспектору Управління ОСОБА_51 направлення на проведення заходу державного контролю № 266 від 02 березня 2018 року з питання додержання законодавства про працю в частині прийняття на роботу, оплати праці, робочого часу та часу відпочинку, порядку звільнення з роботи ТОВ "ІНКАРНА" /а.с. 205 т.1/.

У період з 16 березня 2018 року по 19 березня 2018 року інспектором Управління Держпраці у Полтавській області ОСОБА_51. проведено інспекційне відвідування ТОВ "ІНКАРНА", за результатами якого складено акт інспекційного відвідування №ПЛ677/161/АВ від 19 березня 2018 року. При цьому в акті інспекційного відвідування зазначено, що інспектор праці пред'явив службове посвідчення, перед підписанням акта керівника об'єкта відвідування або його уповноваженого представника проінформовано про їх права та обов'язки /а.с. 225зворот т.1/.

Інспекційним відвідуванням встановлено та зафіксовано в розділі ІІІ "Опис виявлених порушень" акта інспекційного відвідування №ПЛ677/161/АВ від 19 березня 2018 року порушення ТОВ "ІНКАРНА" частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" №413 від 17 червня 2015 року /а.с. 208-226 т.1/.

Зі змісту акта слідує, що ТОВ «ІНКАРНА» допустило до роботи працівників (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36) без укладання з ними трудових договорів, оформлення наказів про прийняття на роботу та повідомлення ДФС про прийняття працівників на роботу.

Так, у Списку працівників, направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №2153 від 18 травня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Встановлення бойлеру в будівлі РММ", яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 26 травня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, значаться такі працівники: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, професія слюсар-сантехнік, розряд 4 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу; ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, професія слюсар-сантехнік, розряд 3 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_40, ІНФОРМАЦІЯ_3, професія бетонник, розряд 3 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, професія плотник-бетонник, розряд 3 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_41, ІНФОРМАЦІЯ_5, професія різноробочий та підпис працівника про проведення вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №2985 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних робіт", значаться працівники ТОВ "ІНКАРНА", яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 20 вересня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, професія бетонщик, розряд 3 та підпис працівника про проходження вступного інструктажу; ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7, слюсар-монтажник та підпис працівника про проведення вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №2905 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних робіт", значаться працівники ТОВ "ІНКАРНА", яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 29 вересня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8, інженер-механік та підпис про проходження вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 2985 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних воріт", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 13 жовтня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_9, професія електрогазозварник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_30., професія електрогазозварник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_10, професія електрогазозварник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_11, професія слюсар, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_42, ІНФОРМАЦІЯ_12, професія слюсар, підпис працівника про проходження вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 2985 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних воріт", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 27 жовтня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_13, професія монтажник гіпсокартонних систем, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_38, ІНФОРМАЦІЯ_31., професія монтажник гіпсокартонних систем, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_18, ІНФОРМАЦІЯ_14, професія плиточник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_19, ІНФОРМАЦІЯ_15, бетонник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_20, ІНФОРМАЦІЯ_32., маляр - штукатур, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_21, ІНФОРМАЦІЯ_16, газорізчик, підпис працівника про проведення вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Поточний ремонт конструкцій", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 08 грудня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_22, ІНФОРМАЦІЯ_17, професія електрогазозварник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_23, ІНФОРМАЦІЯ_18, професія слюсар -монтажник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Галерея № 14, 15. Ремонт шиферної покрівлі", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 29.12.2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_24, ІНФОРМАЦІЯ_33., монтажник, ОСОБА_25, ІНФОРМАЦІЯ_34., монтажник, ОСОБА_26, ІНФОРМАЦІЯ_19, монтажник, ОСОБА_43, ІНФОРМАЦІЯ_20, монтажник, ОСОБА_28, ІНФОРМАЦІЯ_21, монтажник, ОСОБА_29, ІНФОРМАЦІЯ_22, слюсар-електрик.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Галерея № 14, 15. Ремонт шиферної покрівлі", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 05 січня 2018 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_24, 06.03.1999 р.н, монтажник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_25, ІНФОРМАЦІЯ_35., монтажник та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_26, ІНФОРМАЦІЯ_19, монтажник та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_28, ІНФОРМАЦІЯ_21 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_29, ІНФОРМАЦІЯ_22 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА", направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Галерея №14, 15. Ремонт шиферної покрівлі", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 17 січня 2018 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_30, ІНФОРМАЦІЯ_23, монтажник, розряд 5 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_31, ІНФОРМАЦІЯ_24, електрогазозварник розряд 4 та підпис працівника про проходження вступного інструктажу.

У Списку працівників ТОВ "ІНКАРНА'', направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Фог-2. Майданчики огляду підкранових конструкцій. Поточний ремонт та посилення конструкцій. Інв. № 010062601,02", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 16 лютого 2018 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_32, ІНФОРМАЦІЯ_25, професія монтажник - висотник та підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_33, ІНФОРМАЦІЯ_26, професія монтажник - висотник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_34, ІНФОРМАЦІЯ_27, професія монтажник - висотник, підпис працівника про проходження. вступного інструктажу, ОСОБА_35, ІНФОРМАЦІЯ_28, професія слюсар-ремонтник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_36, ІНФОРМАЦІЯ_29, слюсар -ремонтник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу.

В акті інспекційного відвідування зазначено, що директор ТОВ "ІНКАРНА", ОСОБА_44, ознайомлений з актом та примірник акта отримав - 19 березня 2018 року /а.с. 225 зворот т.1/.

19 березня 2018 року Управлінням Держпраці у Полтавській області прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД/ІП та вирішено призначити розгляд справи на 28 березня 2018 року в Управлінні Держпраці у Полтавській області за адресою: м. Полтава, вул. Пушкіна, 119 /а.с.229 т.1/.

Листом №02-12/1263 від 20 березня 2018 року посадову особу ТОВ "ІНКАРНА" запрошено на розгляд справи, який відбудеться 28 березня 2018 року о 10:10 год в приміщенні Управління Держпраці у Полтавській області. Вказаний лист містить підпис про його отримання директором ТОВ "ІНКАРНА" ОСОБА_44. та дату отримання - 20 березня 2018 року /а.с.230 т.1/.

20 березня 2018 року інспектором Управління Держпраці у Полтавській області винесено припис про усунення виявлених порушень №ПЛ677161/АВ/П /а.с. 227-228 т.1/.

З вказаним приписом директор ТОВ "ІНКАРНА" ознайомлений та примірник припису отримав - 20 березня 2018 року /а.с.227-228 т.1/.

28 березня 2018 року першим заступником начальника Управління Держпраці у Полтавській області Масленко О.І. прийнято постанову №ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД-ФС про накладення на ТОВ "ІНКАРНА" штрафу у сумі 3797460,00 грн на підставі абзацу другого частини другої статті 265 КЗпП України /а.с. 233-235 т.1/. Примірник постанови отримано директором ТОВ "ІНКАРНА" - 04 квітня 2018 року /а.с. 236 т.1/.

Не погодившись з діями відповідача, пов'язаними з відібранням у Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" пояснень та документів в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 17 липня 2015 року "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу", та прийняттям припису про усунення виявлених порушень №ПЛ677161/АВ/П від 20 березня 2018 року /в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" №413 від 17 липня 2015 року/ та постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Управління Держпраці у Полтавській області №ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 28 березня 2018 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи і показанням свідків, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 259 Кодексу законів про працю України /надалі - КЗпП України/ державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 11 лютого 2015 року "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" утворено Державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці (пункт 1).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №929-р від 16 вересня 2015 року "Питання Державної служби з питань праці" на Державну службу України з питань праці покладено здійснення функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.

Положення про Державну службу України з питань праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року.

Згідно з пунктом 1 вказаного Положення Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 цього Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування.

Підпунктом 54 пункту 4 цього ж Положення передбачено, що Державна служба України з питань праці має право накладати у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи /пункт 7 Положення про Державну службу України з питань праці/.

Відповідно до Положення про Управління Держпраці у Полтавській області, затвердженого наказом Держпраці від 04 лютого 2016 року за №8, Управління Держпраці у Полтавській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Наведене свідчить про наявність у відповідача права на здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про працю, у тому числі щодо оформлення трудових відносин.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю, визначена Порядком здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 295 від 26 квітня 2017 року /надалі - Порядок № 295/.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 295 державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці, зокрема, Держпраці та її територіальних органів.

Підстави проведення інспекційного відвідування встановлені в пункті 5 Порядку №295, відповідно до якого інспекційні відвідування проводяться, зокрема, за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю та за зверненням фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин.

Про проведення інспекційного відвідування з питань виявлення неоформлених трудових відносин інспектор праці повідомляє об'єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі, якщо тільки він не вважатиме, що таке повідомлення може завдати шкоди інспекційному відвідуванню /абзац 2 пункту 8 Порядку № 295/.

Пунктами 19, 20, 21, 27 Порядку №295 визначено, що за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення. Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та керівником об'єкта відвідування або його уповноваженим представником. Якщо об'єкт відвідування не погоджується з викладеною в акті інформацією, акт підписується із зауваженнями, які є його невід'ємною частиною. У разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом інспекційного відвідування або актом невиїзного інспектування, після розгляду зауважень об'єкта відвідування (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, за результатами якого вносить припис та/або вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.

Припис є обов'язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об'єктом відвідування порушень законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування або невиїзного інспектування /пункт 23 Порядку №295/.

Припис складається у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, який проводив інспекційне відвідування або невиїзне інспектування, та керівником об'єкта відвідування або його уповноваженим представником. Один примірник припису залишається в об'єкта відвідування /пункт 24 Порядку №295/.

Відповідно до пункту 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 17 липня 2013 року /надалі - Порядок № 509/, штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи). Штрафи можуть бути накладені на підставі акта про виявлення під час перевірки суб'єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу, виконавчого органу міської ради міста обласного значення та сільської, селищної, міської ради об'єднаної територіальної громади .

Пунктом 3 Порядку №509 встановлено, що уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу.

За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акта, зазначеного в пункті 3 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу. Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінсоцполітики, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається протягом трьох днів суб'єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або видається його представникові, про що на ньому робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника. У разі надсилання примірника постанови поштою у матеріалах справи робиться відповідна позначка /пункт 8 Порядку № 509/.

В оскаржуваних приписі про усунення виявлених порушень та постанові про накладення штрафу вказано, що ТОВ «ІНКАРНА» порушено вимоги частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 17 липня 2015 року "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" внаслідок допущення до роботи працівників (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36) без укладання з ними трудових договорів. Так, при проведенні інспекційного відвідування не надано наказів (розпоряджень) про прийом на роботу в ТОВ "ІНКАРНА'' цих працівників; повідомлення про прийняття вищевказаних працівників на роботу до Кременчуцької ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області не направлено та в табелях обліку використання робочого часу і відомостях про нарахування заробітної плати та бухгалтерських документах на виплату заробітної плати за травень 2017 року- лютий 2018 року прізвища цих працівників не значаться.

Позивач не погоджується із виявленим порушенням та зазначає, що вказані особи в Товаристві з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'' не працюють, а є робітниками субпідрядних організацій та направлені до ТОВ "ІНКАРНА'' на виконання умов субпідрядних договорів, укладених з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО», Приватним підприємством «Фірма»Кодар-1» та ТОВ «ВД-82». ТОВ "ІНКАРНА'' такі робітники направлялись для проходження інструктажу та виконання робіт до Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" на виконання договорів підряду №2153 від 18 травня 2017 року, №2985 від 21 серпня 2018 року та №3904 від 06 грудня 2017 року.

Перевіривши доводи позивача, судом встановлено, що між Приватним акціонерним товариством "Полтавський ГЗК" (іменоване "Замовник") та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'' (іменоване "Підрядник") укладено договір підряду №2153 від 18 травня 2017 року, відповідно до якого замовник доручає, а підрядник зобов'язується виконати у відповідності з умовами даного договору роботи по об'єкту "ЦБТ. Встановлення бойлеру в будівлі РММ" /а.с.94-103 т.1/.

Відповідно до пункту 9.3 розділу 9 "Охорона праці, обов'язки Сторін" вказаного договору підрядник зобов'язаний до початку виконання робіт отримати відповідний інструктаж в охоронному підрозділі Замовника із затвердженням списку транспортних засобів, використовуваних для виконання робіт.

Згідно із пунктом 9.4 цього договору підрядник, що залучає до виконання за договором з комбінатом субпідрядну(ну) організацію(ції), зобов'язаний зареєструвати її (їх) в управлінні безпеки /а.с.97 т.1/.

Пунктом 1 Додатку №3 до договору підряду №2153 від 18 травня 2017 року визначено, що керівник підрядної організації несе відповідальність за кваліфікацію і безпеку виконання робіт/надання послуг, як свого персоналу, так і персоналу залученої субпідрядної організації.

Пунктом 5 вказаного додатку визначено, що персонал підрядної організації і залучених субпідрядних організацій, одноразово, до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК", а також при ротації персоналу та залучення до виконання робіт нових працівників зобов'язаний: пройти вступний інструктаж з питань охорони праці, технічної безпеки, пожежної безпеки та безпеки дорожнього руху (у разі, якщо при виконанні робіт будуть задіяні працівники, що керують транспортним засобом), для чого необхідно, зокрема, надати в управління економічної безпеки (ДБ) для візування в трьох примірниках список задіяного у виконанні робіт персоналу за встановленим зразком (додаток 11, СТП 54-08-14 "Безпека робіт і послуг підрядних організацій") та підготувати іменні бейджики для кожного працівника, направленого для проходження вступного інструктажу за встановленою формою (додаток 12, СТП 54-08-14 "Безпека робіт і послуг підрядних організацій"). Після проведення вступного інструктажу на списку ставиться відмітка про його проведення /підпункт 5.1.3./.

Без проходження вступного інструктажу працівники підрядної (субпідрядної) організації до виконання робіт/послуг не допускаються /підпункт 5.1.4/.

Без наявності іменного бейджика, прикріпленого на спецодязі, працівники підрядної (субпідрядної) організації до виконання робіт/послуг не допускаються /підпункт 5.1.5 вказаного Додатку №3/.

Зі змісту наведених положень договору та додатку до нього, яка є невід'ємною частиною договору, слідує, що умовами договору підряду передбачалася можливість підрядника, яким є ТОВ "ІНКАРНА", залучити до виконання підрядних робіт субпідрядні організації. Крім того, за умовами договору весь персонал підрядної або субпідрядної організації зобов'язаний був пройти вступний інструктаж, для чого необхідно було надати в управління економічної безпеки список персоналу за встановленим зразком та підготувати іменні бейджики для кожного працівника, направленого для проходження вступного інструктажу за встановленою формою.

05 травня 2017 року між ТОВ "ІНКАРНА" (іменоване Замовник) та ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" (іменоване Субпідрядник) укладено договір про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті №05/05.

Пунктом 1.1. цього договору встановлено, що субпідрядник зобов'язується виконати комплекс робіт по поточному ремонту об'єктів, ремонту технічного устаткування, виконання монтажних, демонтажних, пусконалагоджувальних робіт, електромонтаж продукції та інше, в медах узгоджених із замовником, та виходячи з необхідності залучення працівників субпідрядної організації замовником під час виконання договору підряду з ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" /а.с. 104 т.1/.

На виконання вказаного договору субпідряду ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" прийнято наказ №25/05 від 25 травня 2017 року "Про відрядження робітників на виконання робіт згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року".

Відповідно до цього наказу направлено у відрядження до ТОВ "ІНКАРНА" робітників ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО", а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_46, ОСОБА_40, ОСОБА_6, ОСОБА_41. Залучений до виконання робіт персонал, одноразово, до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" повинен пройти вступний інструктаж з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки /а.с. 118-119 т.1/.

ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №26/05 від 26 травня 2017 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року".

Згідно з цим наказом з метою належного виконання робіт за договором підряду №2153 від 18 травня 2017 року вирішено з 26 травня 2017 року по 20 липня 2017 року залучити робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО": ОСОБА_3, ОСОБА_46, ОСОБА_40, ОСОБА_6, ОСОБА_41 та направити, одноразово, залучених робітників (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучені до виконання робіт робітники повинні пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт. Робітникам підготувати та видати іменні бейджики /а.с. 117 т.1/.

У Списку працівників, направлених для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №2153 від 18 травня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Встановлення бойлеру в будівлі РММ", значаться такі працівники: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, професія слюсар-сантехнік, розряд 4 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу; ОСОБА_46, ІНФОРМАЦІЯ_2, професія слюсар-сантехнік, розряд 3 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_40, ІНФОРМАЦІЯ_3, професія бетонник, розряд 3 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, професія плотник-бетонник, розряд 3 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_41, ІНФОРМАЦІЯ_5, професія різноробочий та підпис працівника про проведення вступного інструктажу /а.с.35 т.2/.

Актом приймання виконаних робіт по поточному ремонту №01/08 за серпень 2017 року підтверджується виконання робіт за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті №05/05 від 05 травня 2017 року, укладеним між ТОВ "ІНКАРНА" та ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО", щодо встановлення бойлеру в будівлі РММ /а.с. 18 т.2/.

Також між Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'' (іменоване "Постачальник") та Приватним акціонерним товариством "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (іменоване "Покупець") укладено договір №2985 від 21 серпня 2017 року, за яким постачальник зобов'язується поставити, а покупець прийняти та оплатити продукцію згідно специфікації №1, що є невід'ємною частиною договору /а.с. 71-80 т.1/.

Відповідно до пункту 1.2 вказаного договору постачальник зобов'язується поставити, змонтувати, виконати пусконалагоджувальні роботи згідно проекту (арх. №027954, 027955), в тому числі: поставка продукції на умовах DDР; демонтаж існуючих воріт; монтаж згідно проекту продукції, що поставляється по договору; електромонтаж продукції, що поставляється по договору; пусконалагоджувальні роботи /а.с.71 т.1/.

Згідно з пунктом 5 Додатку №1 до договору №2985 від 21 серпня 2017 року персонал підрядної організації і залучених субпідрядних організацій, одноразово, до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК", а також при ротації персоналу та залучення до виконання робіт нових працівників зобов'язаний: пройти вступний інструктаж з питань охорони праці, технічної безпеки, пожежної безпеки та безпеки дорожнього руху (у разі, якщо при виконанні робіт будуть задіяні працівники, що керують транспортним засобом), для чого , зокрема, надати в управління економічної безпеки (ДБ) для візування в трьох примірниках список задіяного у виконанні робіт персоналу за встановленим зразком (додаток 11, СТП 54-08-14 "Безпека робіт і послуг підрядних організацій") та підготувати іменні бейджики для кожного працівника, направленого для проходження вступного інструктажу за встановленою формою (додаток 12, СТП 54-08-14 "Безпека робіт і послуг підрядних організацій").

Після проведення вступного інструктажу на списку ставиться відмітка про його проведення /підпункт 5.1.3./.

Без проходження вступного інструктажу працівники підрядної (субпідрядної) організації до виконання робіт/послуг не допускаються /підпункт 5.1.4/.

Без наявності іменного бейджика, прикріпленого на спецодязі, працівники підрядної субпідрядної) організації до виконання робіт/послуг не допускаються /підпункт 5.1.5 вказаного Додатку/.

Таким чином, зі змісту умов договору №2985 від 21 серпня 2017 року та додатку №1 до нього слідує, що постачальник, яким є ТОВ "ІНКАРНА", зобов'язаний виконати роботи по монтажу та установці продукції, що постачається згідно договору, та що персонал, який буде здійснювати вказані роботи, згідно зі списком повинен пройти вступний інструктаж та отримати бейджики.

На виконання вказаного договору ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" прийнято накази №19/09 від 19 вересня 2017 року та №12/10 від 12 жовтня 2017 року "Про відрядження робітників на виконання робіт згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року" , відповідно до яких направлено у відрядження до ТОВ "ІНКАРНА" робітників ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО", а саме: ОСОБА_8, ОСОБА_47 та ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15. Залучений до виконання робіт персонал, одноразово, до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" повинен пройти вступний інструктаж з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки/а.с. 121-122, 124-125 т.1/.

У свою чергу ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №20/09 від 20 вересня 2017 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року".

Відповідно до цього наказу з метою належного виконання робіт за договором підряду №2985 від 21 серпня 2017 року з 20 вересня 2017 року по 01 грудня 2017 року залучено робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" ОСОБА_8 та ОСОБА_47 та вирішено направити, одноразово, залучених робітників (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучені до виконання робіт робітники повинні пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 120 т.1/.

Також ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №13/10 від 13 жовтня 2017 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року".

Цим наказом з метою належного виконання робіт за договором підряду №2985 від 21 серпня 2017 року вирішено з 13 жовтня 2017 року по 30 березня 2018 року залучити робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО": ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та направити, одноразово, залучених робітників (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучені до виконання робіт робітники повинні пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 123 т.1/.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА" для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №2985 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних воріт", значаться працівники, а саме: ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, професія бетонник, розряд 3 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7, слюсар-монтажник та підпис працівника про проведення вступного інструктажу.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА" для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 2985 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних воріт", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 13 жовтня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_9, професія електрогазозварник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_30., професія електрогазозварник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_10, професія електрогазозварник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_11, професія слюсар, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_42, ІНФОРМАЦІЯ_12, професія слюсар, підпис працівника про проходження вступного інструктажу /а.с. 34 т. 2/.

Актами приймання виконаних робіт по поточному ремонту №01/12 за грудень 2017 року, №01/02 за лютий 2018 року, 01/04 за квітень 2018 року підтверджується виконання робіт за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті №05/05 від 05 травня 2017 року, укладеним між ТОВ "ІНКАРНА" та ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО"/а.с. 19-21 т.2/.

Між Приватним підприємством "Фірма "Кодар-1" (далі-Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" (далі - Замовник) укладено договір про надання послуг вантажопідйомними механізмами та автотранспортом №02/01/17 від 02 січня 2017 року, відповідно до якого виконавець зобов'язаний на умовах, визначених договором, надати замовнику послуги спецтехніки, зазначеної в Додатку №2 до цього договору, а замовник зобов'язується приймати та оплачувати вартість фактично наданих послуг на умовах цього договору /а.с. 141-146 т.1/.

ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №29/09 від 29 вересня 2017 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації Приватного підприємства "Фірма "Кодар-1" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №02/01/17 від 02 січня 2017", відповідно до якого з метою належного виконання робіт за договором підряду №2985 від 21 серпня 2017 року з 29 вересня 2017 року по 31 грудня 2017 року залучено робітника субпідрядної організації Приватного підприємства "Фірма "Кодар-1" ОСОБА_10, та направлено, одноразово, залученого робітника (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучений до виконання робіт робітник повинен пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 147 т.1/.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА" для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №2905 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних робіт", значиться працівник ТОВ "ІНКАРНА", якому ПрАТ "Полтавський ГЗК" 29 вересня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8, інженер-механік та стоїть підпис про проходження вступного інструктажу /а.с. 38 т.2/.

Відповідно до акта здачі-прийняття робіт (надання послуг) №048 виконавцем були проведені роботи (надані послуги) за договором №02/01/17 від 02 січня 2017 року, а саме послуги автоманіпулятора Mercedes-Benz загальною вартістю робіт (послуг) 8856,00 грн та сторони претензій одна до одної не мають /а.с. 15 т.2/

Між Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" (іменоване Підрядник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ВД-82" (іменоване Субпідрядник) укладено договір про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті №07/09 від 07 вересня 2017 року, відповідно до якого субпідрядник зобов'язується виконати комплекс робіт по поточному ремонту об'єктів, ремонту технологічного устаткування, виконання монтажних, демонтажних, пусконалагоджувальних робіт, електромонтаж продукції та інше, в межах узгоджених із замовником, та виходячи з необхідності залучення працівників субпідрядної організації під час виконання договору підряду з ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" /а.с. 149-162 т.1/.

Товариством з обмеженою відповідальністю "ВД-82" прийнято наказ №25/10 від 25 жовтня 2017 року "Про відрядження робітників на виконання робіт згідно договору №07/09 від 07 вересня 2017 року", відповідно до якого направлено у відрядження до ТОВ "ІНКАРНА" робітників ТОВ "ВД-82", а саме: ОСОБА_16, ОСОБА_48, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_49, ОСОБА_21. Залучений до виконання робіт персонал, одноразово, до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" повинен пройти вступний інструктаж з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки /а.с. 164-165 т.1/

ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №26/10 від 26 жовтня 2017 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації Товариством з обмеженою відповідальністю "ВД-82" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №07/09 від 07 вересня 2017 року", відповідно до якого з метою належного виконання робіт за договором підряду №2985 від 21 серпня 2017 року з 26 жовтня 2017 року по 29 грудня 2017 року залучено робітників субпідрядної організації ТОВ "ВД-82": ОСОБА_16, ОСОБА_48, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_49, ОСОБА_21, та вирішено направити, одноразово, згідно списку для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучені до виконання робіт робітники повинні пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 163 т.1/.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА" для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 2985 від 21 серпня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦБТ. Монтаж та пусконалагоджувальні роботи відкатних воріт", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 27 жовтня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці: ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_36., професія монтажник гіпсокартонних систем, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_38, ІНФОРМАЦІЯ_31., професія монтажник гіпсокартонних систем, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_18, ІНФОРМАЦІЯ_14, професія плиточник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_19, ІНФОРМАЦІЯ_15, бетонник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_20, ІНФОРМАЦІЯ_32., маляр - штукатур, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_21, ІНФОРМАЦІЯ_16, газорізчик, підпис працівника про проведення вступного інструктажу.

Також між Приватним акціонерним товариством "Полтавський ГЗК" (іменоване "Замовник") та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'' (іменоване "Підрядник") укладено договір підряду №3904 від 06 грудня 2017 року, відповідно до якого замовник доручає, а підрядник зобов'язується виконати відповідно до умов цього договору роботи по об'єктам замовника в обсягах, щомісяця узгоджених із замовником. Обсяг робіт за цим договором визначається за згодою сторін і вказується в додатках до даного договору, які його невід'ємною частиною /а.с.81-93 т.1/.

Відповідно до пункту 9.3 вказаного договору підрядник зобов'язаний до початку виконання робіт отримати відповідний інструктаж в охоронному підрозділі замовника із затвердженням списку транспортних засобів, використовуваних для виконання робіт.

Згідно із пунктом 9.4 цього договору підрядник, що залучає до виконання за договором з комбінатом субпідрядну(ну) організацію(ції), зобов'язаний зареєструвати її (їх) в управлінні безпеки /а.с.97 т.1/.

Пунктом 1 Додатку №1 до договору підряду №3904 від 06 грудня 2017 року, укладеному між Приватним акціонерним товариством "Полтавський ГЗК" (іменоване "Замовник") та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'' (іменоване "Підрядник"), визначено, що керівник підрядної організації несе відповідальність за кваліфікацію і безпеку виконання робіт/надання послуг як свого персоналу, так і персоналу залученої субпідрядної організації.

Пунктом 5 вказаного додатку визначено, що персонал підрядної організації і залучених субпідрядних організацій, одноразово, до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК", а також при ротації персоналу та залучення до виконання робіт нових працівників зобов'язаний: пройти вступний інструктаж з питань охорони праці, технічної безпеки, пожежної безпеки та безпеки дорожнього руху (у разі, якщо при виконанні робіт будуть задіяні працівники, що керують транспортним засобом), для чого , зокрема, надати в управління економічної безпеки (ДБ) для візування в трьох примірниках список задіяного у виконанні робіт персоналу за встановленим зразком (додаток 11, СТП 54-08-14 "Безпека робіт і послуг підрядних організацій") та підготувати іменні бейджики для кожного працівника, направленого для проходження вступного інструктажу за встановленою формою (додаток 12, СТП 54-08-14 "Безпека робіт і послуг підрядних організацій").

Після проведення вступного інструктажу на списку ставиться відмітка про його проведення /підпункт 5.1.3./.

Без проходження вступного інструктажу працівники підрядної (субпідрядної) організації до виконання робіт/послуг не допускаються /підпункт 5.1.4/.

Без наявності іменного бейджика, прикріпленого на спецодязі, працівники підрядної субпідрядної) організації до виконання робіт/послуг не допускаються /підпункт 5.1.5 вказаного договору/.

Зі змісту наведених положень договору та додатку до нього, яка є невід'ємною частиною договору, слідує, що умовами договору передбачається можливість підрядника, яким є ТОВ "ІНКАРНА", залучити субпідрядні організації до виконання робіт/послуг. Крім того, за умовами договору весь персонал підрядної або субпідрядної організації зобов'язаний був пройти вступний інструктаж, для чого необхідно було надати в управління економічної безпеки список персоналу за встановленим зразком та підготувати іменні бейджики для кожного працівника, направленого для проходження вступного інструктажу за встановленою формою.

ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" прийнято накази №07/12 від 07 грудня 2017 року та №28/12 від 28 грудня 2017 року, №04/01 від 04 січня 2018 року, №16/01 від 16 січня 2018 року, №15/02 від 15 лютого 2018 року "Про відрядження робітників на виконання робіт згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року", відповідно до яких направлено у відрядження до ТОВ "ІНКАРНА" робітників ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО", а саме: ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_27, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36. Залучений до виконання робіт персонал, одноразово, до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" повинен пройти вступний інструктаж з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки /а.с. 127-128, 130-131, 133-134, 136-137, 139-140 т.1/.

ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №08/12 від 08 грудня 2017 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року", відповідно до якого з метою належного виконання робіт за договором підряду №3904 від 06 грудня 2017 року з 08 грудня 2017 року по 30 березня 2018 року залучено робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО": ОСОБА_22 та ОСОБА_23, та направлено, одноразово, залучених робітників (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучені до виконання робіт робітники повинні пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 126 т.1/.

Також ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №29/12 від 08 грудня 2017 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року", відповідно до якого з метою належного виконання робіт за договором підряду №3904 від 06 грудня 2017 року з 29 грудня 2017 року по 30 березня 2018 року залучено робітника субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" ОСОБА_27, та направлено, одноразово, залученого робітника (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучений до виконання робіт робітник повинен пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 129 т.1/.

Також ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №05/01 від 05 січня 2018 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року", відповідно до якого з метою належного виконання робіт за договором підряду №3904 від 06 грудня 2017 року з 05 січня 2018 року по 30 березня 2018 року залучено робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО": ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_28, ОСОБА_29, та направлено, одноразово, залучених робітників (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучені до виконання робіт робітники повинні пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 132 т.1/.

Також ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №17/01 від 17 січня 2018 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року", відповідно до якого з метою належного виконання робіт за договором підряду №3904 від 06 грудня 2017 року з 17 січня 2018 року по 30 березня 2018 року залучено робітника субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" ОСОБА_30, ОСОБА_31, та направлено, одноразово, залученого робітника (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучений до виконання робіт робітник повинен пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 135 т.1/.

Також ТОВ "ІНКАРНА" прийнято наказ №16/02 від 16 лютого 2018 року "Про виконання робіт з залученням робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" за договором про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті згідно договору №05/05 від 05 травня 2017 року", відповідно до якого з метою належного виконання робіт за договором підряду №3904 від 06 грудня 2017 року з 16 лютого 2018 року по 30 березня 2018 року залучено робітників субпідрядної організації ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО": ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, та направлено, одноразово, залучених робітників (згідно списку) для проходження вступного інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки. Залучені до виконання робіт робітники повинні пройти до початку виконання робіт на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" вступний інструктаж за місцем виконання робіт /а.с. 138 т.1/.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА" для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Поточний ремонт конструкцій", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 08 грудня 2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_22, ІНФОРМАЦІЯ_17, професія електрогазозварник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_23, ІНФОРМАЦІЯ_18, професія слюсар -монтажник, підпис працівника про проведення вступного інструктажу /а.с. 40 т.2/.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА" для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Галерея № 14, 15. Ремонт шиферної покрівлі", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 29.12.2017 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_24, ІНФОРМАЦІЯ_33., монтажник, ОСОБА_25, ІНФОРМАЦІЯ_34., монтажник, ОСОБА_26, ІНФОРМАЦІЯ_19, монтажник, ОСОБА_43, ІНФОРМАЦІЯ_20, монтажник, ОСОБА_28, ІНФОРМАЦІЯ_21, монтажник, ОСОБА_29, ІНФОРМАЦІЯ_22, слюсар-електрик /а.с. 39 т.2/.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА" для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору № 3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Галерея №14, 15. Ремонт шиферної покрівлі", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 17 січня 2018 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_30, ІНФОРМАЦІЯ_23, монтажник, розряд 5 та підпис працівника про проведення вступного інструктажу, ОСОБА_31, ІНФОРМАЦІЯ_24, електрогазозварник розряд 4 та підпис працівника про проходження вступного інструктажу /а.с. 41 т.2/.

У Списку працівників, направлених ТОВ "ІНКАРНА'' для проходження вступного інструктажу в ПрАТ "Полтавський ГЗК" згідно договору №3904 від 06 грудня 2017 року перед початком виконання робіт (послуг) "ЦВО. Фог-2. Майданчики огляду підкранових конструкцій. Поточний ремонт та посилення конструкцій. Інв. № 010062601,02", значаться працівники, яким ПрАТ "Полтавський ГЗК" 16 лютого 2018 року проведено вступний інструктаж з охорони праці, а саме: ОСОБА_32, ІНФОРМАЦІЯ_25, професія монтажник - висотник та підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_33, ІНФОРМАЦІЯ_26, професія монтажник - висотник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_34, ІНФОРМАЦІЯ_27, професія монтажник - висотник, підпис працівника про проходження. вступного інструктажу, ОСОБА_35, ІНФОРМАЦІЯ_28, професія слюсарь-ремонтник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу, ОСОБА_36, ІНФОРМАЦІЯ_29, слюсар -ремонтник, підпис працівника про проходження вступного інструктажу /а.с. 41 т.2/.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що договорами підряду №2153 від 18 травня 2017 року, №2985 від 21 серпня 20217 року та №3904 від 06 грудня 2018 року, укладеними між Приватним акціонерним товариством "Полтавський ГЗК" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'', передбачалася можливість укладання ТОВ "ІНКАРНА'' субпідрядних договорів. Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'' було укладено договори із ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО" №05/05 від 05 травня 2017 року про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті, із ТОВ "ВД-82" " №07/09 від 07 вересня 2017 року про надання послуг субпідряду з виконання комплексу робіт на об'єкті та із ПП "Фірма "Кодар-1" №02/0118-1 від 02 січня 2018 про надання послуг вантажопідйомними механізмами та автотранспортом. Працівники, прізвища яких наведено в акті інспекційного відвідування, направлялися до ТОВ "ІНКАРНА'' субпідрядчиками: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО", ТОВ "ВД-82" та ПП "Фірма "Кодар-1".

До посилання відповідача на те, що перелічені працівники значилися у Списках працівників, направлених для проходження вступного інструктажу до Приватного акціонерного товариства "Полтавський ГЗК", як працівники ТОВ «Інкарна», суд ставиться критично, оскільки судовим розглядом встановлено, що такі списки складені на виконання умов договорів №2153 від 18 травня 2017 року та додатку №3 до цього договору; №2985 від 21 серпня 20217 року та додатку №1 до цього договору; №3904 від 06 грудня 2018 року та додатку №1 до вказаного договору, укладених між Приватним акціонерним товариством "Полтавський ГЗК" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА''.

Частиною першою статті 3 Кодексу законів про працю України /надалі - КЗпП України/ передбачено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Відповідно до статті 21 КЗпП України трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін /частина перша/.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін /частина друга/.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України /частина третя/.

Статтею 24 КЗпП України встановлено, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов'язковим: 1) при організованому наборі працівників; 2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я; 3) при укладенні контракту; 4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; 5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу); 6) при укладенні трудового договору з фізичною особою; 7) в інших випадках, передбачених законодавством України /частина перша/.

Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України /частина третя/.

Трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами /стаття 23 КЗпП України/.

Загальне визначення цивільно-правового договору наведено у статті 626 Цивільного кодексу України /надалі - ЦК України/. Так, згідно з цією нормою договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Згідно зі статтею 837 цього Кодексу за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку /стаття 838 ЦК України/.

З аналізу наведених норм вбачається, що за трудовим договором працівник зобов'язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Працівникові гарантується заробітна плата, встановлені трудовим законодавством гарантії, пільги, компенсації тощо. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом цивільно-правового договору є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт. За цивільно-правовим договором оплачується не процес праці, а її результати, які визначаються після закінчення роботи і оформляються актами передачі виконаних робіт (наданих послуг), на підставі яких провадиться їх оплата.

Основною ознакою, що відрізняє трудові відносини від цивільно-правових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес трудової діяльності, її організація, а за цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, оскільки метою договору є отримання певного матеріального результату. Виконавець за цивільно-правовим договором на відміну від працівника за трудовим договором не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик.

Ще одна відмінність між цивільно-правовими та трудовими договорами полягає в тому, що відповідальність працівника за трудовим договором регулюється лише імперативними нормами, тобто нормами Кодексу законів про працю України та інших актів трудового законодавства, що не можуть змінюватися сторонами у договорі, а відповідальність у цивільно-правових відносинах визначається сторонами у договорі або чинним законодавством України, зокрема нормами Цивільного кодексу України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що правовідносини між Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА'' та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, є за своїм змістом цивільно-правовими правовідносинами та не мають ознак трудових правовідносин.

Таким чином, відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, не довів суду факту перебування фізичних осіб у трудових відносинах з ТОВ "ІНКАРНА'', а відтак і правомірності прийнятих ним рішень.

З огляду на це, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування припису про усунення виявлених порушень №ПЛ677161/АВ/П від 20 березня 2018 року в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" №413 від 17 липня 2015 року та постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Управління Держпраці у Полтавській області №ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 28 березня 2018 року підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірними дій Управління Держпраці у Полтавській області, пов'язаними з відібранням у Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" пояснень та документів в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 17 липня 2015 року "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу", суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 295 інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право: 1) під час проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, самостійно і в будь-яку годину доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об'єкта відвідування, в яких використовується наймана праця; 2) ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію / відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об'єктом відвідування їх копії або витяги; 7) отримувати від державних органів інформацію, необхідну для проведення інспекційного відвідування, невиїзного інспектування.

Вимога інспектора праці про надання об'єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень, доступу до приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов'язковою для виконання /пункт 12 Порядку №295/.

За показаннями ОСОБА_44 та ОСОБА_51., допитаними в судовому засіданні в якості свідків, інспектор праці ОСОБА_51 на початку проведення інспекційного відвідування ТОВ "ІНКАРНА" заявила вимогу про надання об'єктом відвідування для ознайомлення документів та їх копій чи витягів з документів, книг, реєстрів та документів щодо всіх працівників ТОВ "ІНКАРНА" з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства. Директором ТОВ "ІНКАРНА" ОСОБА_44 було надано документи щодо 7 оформлених працівників (5 працівників за основним місцем роботи та 2 працівники за сумісництвом) та не надано жодних документів, в тому числі цивільно-правових договорів, щодо працівників, відносно яких встановлено порушення законодавства щодо оформлення трудових відносин в пункті 1 розділу ІІІ акта інспекційного відвідування №ПЛ677/161/АВ від 19 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 16 Порядку №295 у разі створення об'єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування (ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 11 цього Порядку), відсутності об'єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування із зазначенням відповідних причин, який за можливості підписується керівником об'єкта відвідування або іншою уповноваженою особою.

У разі відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об'єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється /пункт 18 Порядку №295/.

За змістом пункту 4 Порядку № 295 порядок складення та форми вимоги визначаються Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 1338 від 18 серпня 2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2017 року за № 1500/31368, затверджена форма вимоги про надання/поновлення документів.

Суд відхиляє довід позивача про те, що Управлінням Держпраці у Полтавській області не було надіслано письмову вимогу із зазначенням конкретних /в тому числі з зазначенням прізвищ фізичних осіб/ документів, які необхідно надати, оскільки відповідно до наведених норм Порядку №295 письмова вимога складається у разі неможливості проведення інспекційного відвідування у зв'язку з відсутністю у об'єкта відвідування документів, ведення яких передбачено законодавством про працю. Враховуючи, що інспекційне відвідування було проведено та документи щодо оформлених працівників надано, то письмова вимога із зазначенням документів, які необхідно подати, не повинна була складатися.

До того ж відповідно до пункту 14 Порядку № 295 під час проведення інспекційного відвідування об'єкт відвідування має право подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження про усунення порушень до акта або припису.

Згідно з пунктом 6 Порядку №509 про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють суб'єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п'ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Справа розглядається за участю представника суб'єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду /пункт 7 Порядку №509/.

За приписом пункту 8 Порядку № 509 під час розгляду справи заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішується питання щодо задоволення клопотання.

Як встановлено судом, листом №02-12/1263 від 20 березня 2018 року посадову особу ТОВ "ІНКАРНА" запрошено на розгляд справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю, що відбудеться 28 березня 2018 року о 10:10 год в приміщенні Управління Держпраці у Полтавській області. Вказаний лист отримано директором ТОВ "ІНКАРНА" ОСОБА_44 - 20 березня 2018 року.

Отже, у ТОВ "ІНКАРНА" була можливість надати інспектору праці цивільно-правові договори на підтвердження залучення до робіт працівників субпідрядних організацій. Однак, директор ТОВ «ІНКАРНА» на розгляд справи не з'явився, клопотання про відкладення розгляду справи не заявляв, правом на подання пояснень та документів не скористався та будь-яких доказів в спростування виявленого порушення відповідачу не надав.

З огляду на це, позовна вимога про визнання неправомірними дій Управління Держпраці у Полтавській області, пов'язаними з відібранням у Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" пояснень та документів в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 17 липня 2015 року "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу", є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини восьмої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки ані під час проведення інспекційного відвідування, ані під час прийняття оскаржуваних рішень документи та цивільно-правові договора про надання послуг субпідряду з ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СВ-АВТО", ТОВ "ВД-82" та ПП "Фірма "Кодар-1", що підтверджують працевлаштування фізичних осіб в субпідрядних організаціях, позивачем не надавалися та відповідач про їх наявність не знав та не міг знати, то суд дійшов висновку, що спір виник внаслідок неправильних дій позивача, а тому позивач має понести всі сплачені ним судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 9, 77, 139, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" (місцезнаходження: вул. Красіна, буд. 25/48, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 37600358) до Управління Держпраці у Полтавській області (місцезнаходження: вул. Пушкіна, буд. 119, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 39777136) про визнання неправомірними дій і визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис про усунення виявлених порушень Управління Держпраці у Полтавській області від 20 березня 2018 року №ПЛ677161/АВ/П в частині змісту виявленого порушення частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" №413 від 17 липня 2015 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Управління Держпраці у Полтавській області №ПЛ677/161/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 28 березня 2018 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати повністю покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНКАРНА" відповідно до частини восьмої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Повне рішення складено 12 жовтня 2018 року.

Суддя Н.І. Слободянюк