Справа № 0440/5930/18
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2018-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2018 року Справа № 0440/5930/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Боженко Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради, в якій просить:
- визнати неправомірними та незаконними рішення відповідача - Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року;
- скасувати рішення відповідача - Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року ОСОБА_1;
- зобовязати Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії у 2018 році.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при зверненні за призначенням субсидії свідомо не подавав жодних недостовірних відомостей, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії, з огляду на що, рішення відповідача - Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 10 серпня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
18 вересня 2018 року представником відповідача було подано письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого було зазначено, що Управлінням соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради у процесі перепризначення ОСОБА_1 субсидії на наступний період з травня 2018 року по квітень 2019 року було виявлено факт подання останнім завідомо недостовірних відомостей про склад зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 та у звязку зі сплатою за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки. На підставі цього управлінням було припинено надання раніше призначеної субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, на підставі рішення Виконавчого комітету Заводської районної ради № 439 від 06.11.2000 року, надано право на зайняття житлового приміщення загальною площею 37,2 кв.м., яке складається з двох кімнат у квартирі АДРЕСА_2.
Позивач є інвалідом дитинства по зору І групи та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради, як одержувач субсидії з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року.
19 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо призначення субсидії з 01.10.2015 року та надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У заяві позивачем було зазначено особові рахунки за кожним видом послуг та найменування організацій, що надають відповідні послуги: утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, газопостачання, централізоване постачання холодної води, електропостачання, вивезення побутових відходів, також було зазначено відомості про осіб, які зареєстровані у квартирі, а саме: ОСОБА_2 та його син ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1
На виконання абз. 8 п. 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 відповідачем було отримано від ТОВ «Інфо-ком» довідку про склад сімї ОСОБА_1 зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.10.2015 року № 000807217, довідку про забезпеченість житловою площею та розміри платежів за житлово-комунальні послуги від 29.10.2015 року № 000807218, довідку ТОВ «Дніпропетровськгаз збуд» про розмір платежів за використання природного газу ОСОБА_1 та довідка ПАТ ДТЕК «Дніпрообленерго» про розмір платежів.
На підставі вказаних документів відповідачем було прийнято рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 за адресою: м. Дніпродзержинськ, просп. Аношкіна, 18-30.
29 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою щодо призначення субсидії з 01.05.2018 року та надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
Після надходження означених довідок, відповідачем було зясовано, що особливі рахунки за адресою: м. Камянське, просп. Аношкіна, 18-30 розділені із співвласником квартири ОСОБА_4 з 2009 року.
На підставі вказаних відомостей комісією з питань призначення державної допомоги малозабезпеченим сімям, надання населенню субсидій та пільг Заводського району було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні субсидії з 01.05.2018 року, у звязку з тим, що ним було приховано інформацію про розділені особові рахунки (з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року), в результаті чого виникла заборгованість перед надавачами житлово-комунальних послуг більше ніж за два місяці.
Вважаючи, на підставі викладеного, свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі - Положення № 848), що підлягає до застосування у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин.
Пунктом 2 Положення № 848 визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.
Пунктом 3 Положення № 848 передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Пунктом 6 Положення № 848 визначено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.
За приписами пункту 7 Положення № 848, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.
Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.
У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у звязку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Якщо особи, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки, субсидія може призначатися окремо за розділеними особовими рахунками виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які сплачують за послуги на такі рахунки, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Відповідно до пункту 13 Положення № 848, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у пятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення.
Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Згідно з п. 20 Положення № 848, надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Згідно п. 22 Положення № 848 (в редакції від 01.05.2018 року), за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, обєднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Таким чином, за приписами Положення № 848 припинення надання раніше призначеної субсидії у звязку із приховуванням громадянином або свідомим поданням недостовірних даних, можливе лише за умови, якщо такі дії вплинули на встановлення права на субсидію. А також, у разі надання заявником недостовірних даних, які стосуються виключно доходів такої особи та її майнового стану, при цьому надання таких недостовірних даних має призвести до надміру перерахованої суми субсидії заявнику.

Ненадання ж заявником даних про особові рахунки за адресою: м. Камянське, просп. Аношкіна, 18-30 розділені із співвласником квартири ОСОБА_5 з 2009 року не визначено на законодавчому рівні в якості підстави для припинення раніше призначеної субсидії.

Крім того, відповідачем на виконання ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України не надано жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили, що ненадання ОСОБА_1 інформації про розділені особові рахунки безпосередньо вплинуло на встановлення права на субсидію або призвело до надміру перерахованої суми субсидії заявнику.

З огляду на викладене, слід дійти висновку про протиправність рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року, у звязку з чим є необхідність зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії у 2018 році.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року ОСОБА_1.

Зобовязати Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Камянської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії у 2018 році.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 10.10.2018 року.

Суддя ОСОБА_6