Справа № 352/539/18
Суддя: Гургула В. Б.
Дата ухвалення: 2018-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/539/18
Провадження № 2-а/352/43/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2018 року м. Івано-Франківськ

Тисменицькиий районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Гургули В.Б.

з участю секретаря Кожуховської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження,-

в с т а н о в и в:

Тисменицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, в якому просить визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 ВП № 56000852 та стягнення виконавчого збору у розмірі 12800 грн. неправомірними та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 року.

Позов обґрунтований тим, що постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 05.05.2017 року (справа № 352/1009/16-а) задоволено позов ОСОБА_2 до Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та зобовязано Тисменицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області перерахувати ОСОБА_2 державну пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, починаючи із 02 вересня 2016 року; зобовязано Тисменицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області дорахувати ОСОБА_2 до пенсійного забезпечення сім процентів заробітку за понаднормативний стаж відповідно ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести оплату недорахованих сум із 02 вересня 2016 року.

Постанова Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 05.05.2017 по справі № 352/1009/16-а набрала законної сили 20.06.2017 відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 року. Постанова Тисменицьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області була виконана в добровільному порядку.

Однак, 21.03.2018 року на адресу Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області надійшла постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 року (ВП № 56000852), винесена в ході примусового виконання виконавчого листа № 352/1009/16-а, виданого 28.07.2017 року Тисменицьким районним судом Івано-Франківської області.

Позивач вважає, що вказана постанова про відкриття виконавчого провадження винесена безпідставно та з порушенням норм чинного законодавства з огляду на те, що рішення суду боржником виконане добровільно, про що позивач повідомив головного державного виконавця листом від 22.03.2018 року за № 1538/06.

Посилаючись на викладені обставини Тисменицьке обєднане управління Пенсійного фонду України, просить суд визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській ОСОБА_1 щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 ВП № 56000852 та стягнення виконавчого збору у розмірі 12800 грн. неправомірними та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 року.

Від представника Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_3 до суду надійшла заява, в якій просить розгляд справи проводити без участі представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву не надіслав.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З'ясувавши обставини справи, заслухавши думку представника позивача, оглянувши матеріали справи, ухвалюючи рішення відповідно до вимог ст.ст. 246,287 КАС України, суд вважає, що позов слід задоволити виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 278 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно із частинами 1, 2 ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом. Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Судом встановлено, що постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 05.05.2017 року (справа № 352/1009/16-а) задоволено позов ОСОБА_2 до Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Зобовязано Тисменицьке обєднання управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області перерахувати ОСОБА_2 державну пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, починаючи із 02 вересня 2016 року.

Зобовязано Тисменицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області дорахувати ОСОБА_2 до пенсійного забезпечення сім процентів заробітку за понаднормативний стаж відповідно ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести оплату недорахованих сум із 02 вересня 2016 року.

Не погодившись з постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 05.05.2017 обєднане управління звернулося з апеляційною скаргою до Львівського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Тисменицького районного суду - без змін.

На виконання вказаної вищезазначеної постанови суду 05.05.2017 Тисменицьким районним судом було видано виконавчий лист № 352/1009/16-а.

Судом встановлено, що обєднаним управлінням після надходження ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду постанову Тисменицького районного суду від 05.05.2017 було виконано у добровільному порядку, у повному обсязі, та проведено перерахунок пенсії згідно рішення суду. Факт добровільного виконання підтверджується розпорядженням № 149999 від 16.08.2017, згідно якого ОСОБА_2 здійснено доплату за понаднормовий стаж за 7 років та доплату до прожиткового мінімуму, який був передбачений законодавством України. Перерахунок державної пенсії та оплата недорахованих сум була здійснена з 02.09.2016, як зазначено в рішенні суду.

Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобовязань в установленому чинним законодавством порядку

Згідно резолютивної частини рішення Тисменицького районного суду зазначено про необхідність обєднаному управлінню здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_2 та оплату недорахованих сум з 02.09.2016, тобто зазначено початковий термін перерахунку пенсії та не вказано кінцевого.

Виплата за рішенням судів, якими зобовязано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплати пенсії без обмеження строком, такі виплати продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача, дана правова позиція зазначена в постанові Верховного суду України від 05.11.2013 у справі № 21-293а13, постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій ( № 2148-VIII від 03.10.2017) пункт 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доповнено словами і цифрами, та він звучить:

2. Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Головним держаним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 винесено постанову від 16.03.2018 № 56000852 про відкриття виконавчого провадження на виконання виконавчого листа № 352/1009/16-а від 28.07.2017, щодо виконання вищезгаданого рішення суду.

Пунктом 2 постанови визначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, пунктом 3 - стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 12800,00 грн.

Тисменицьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України після отримання 21.03.2018 постанови про відкриття виконавчого провадження, було направлено лист до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції від 22.03.2018 № 1538/06 з повідомленням про виконання рішення суду по справі № 352/1009/16-а та з проханням винести постанову про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 9 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження у звязку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду.

Відповіді з Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції на вищезазначений лист на адресу обєднаного управління не надходило. Повторно обєднаним управлінням було направлено лист від 24.05.2018 № 2703/06 начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції з проханням повідомити про результати розгляду листа від 22.03.2018 № 1538/06. Відповіді на лист не надходило.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обовязок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно з ч. 9 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

У відповідності до пункту 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як вбачається з матеріалів справи постанова Тисменицького районного суду від 05.05.2017 року, якою зобовязано Тисменицьке обєднання управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області перерахувати ОСОБА_2 державну пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, починаючи із 02 вересня 2016 року та зобовязано обєднане управління дорахувати ОСОБА_2 до пенсійного забезпечення сім процентів заробітку за понаднормативний стаж відповідно ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести оплату недорахованих сум із 02 вересня 2016 року була виконана позивачем повністю до винесення державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 року про що позивач повідомив відповідача листом від 22.03.2018 року. Незважаючи на це головний державний виконавець Сапіжак І.І. не розглянув питання щодо закінчення виконавчого провадження в звязку добровільним виконанням боржником рішення суду. Таким чином, оскільки боржник добровільно виконав рішення суду до відкриття виконавчого провадження, тому постанову про відкриття виконавчого провадження необхідно скасувати.

З цих підстав дії головного державного виконавця Сапіжака І.І. щодо відкриття виконавчого провадження та стягнення з Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області виконавчого збору згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 року слід визнати протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач, не подавши до суду заперечень проти позову, не довів правомірності свого рішення про стягнення з позивача виконавчого збору.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 26, 27, 39 Закону України "Про виконавче провадження", суд-

в и р і ш и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 року (ВП № 56000852) та стягненні з обєднаного управління виконавчого збору.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2018 року (ВП № 56000852) та стягнення з обєднаного управління виконавчого збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Тисменицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області місце знаходження: вул. Галицька, 21, м. Тисмениця, Івано-Франківська область, 77401, .

Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області місце знаходження: вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, 76000, .

Суддя Гургула В.Б.