Справа № 404/6989/17(2-а/404/703/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2018 року справа № 404/6989/17(2-а/404/703/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.,

суддів: Юрко І.В. Чабаненко С.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и В:

У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 31.12.2010 року на підставі довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області від 28.07.2017 №130 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії до моменту здійснення перерахунку та надати протягом 10 днів з дня набрання постановою суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 31.12.2010 року на підставі довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області від 28.07.2017 №130 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії до моменту здійснення перерахунку. В іншій частині вимог відмовлено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким у задоволенні позову позивачу відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку не відносяться до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, відповідач зазначив, що позивач в своїй позовній заяві жодним чином не наводить обставини, які б вказували на поважність причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, а також не порушує питання стосовно їх поновлення. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання головного управління провести перерахунок пенсії позивача за період з 31.12.2010р. до 03.11.2017р. до дати звернення до суду повинні бути залишенні без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з вересня 1992 року по 17.01.2011 проходив службу в органах виконання покарань. Звільнений зі служби відповідно до наказу Управління ДДУПВГТ в Кіровоградській області від 28.12.2010 №73 о/с. Наказом Управління від 17.01.2011 №05 о/с внесені зміни в наказ про звільнення щодо підстави звільнення - вважати звільненим у відставку за п. 65 «б» (через хворобу). Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України.

Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У вересні 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та компенсацію за невикористану відпустку, з яких був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 22.09.2017 року № 7161/03-10 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням поданих документів, з огляду на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та компенсація за невикористану відпустку не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому підстави для їх врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, відсутні.

Не погоджуючись з відмовою органу пенсійного фонду у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, щодо протиправності відмови органу Пенсійного фонду у здійсненні позивачу перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Приписами ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - Постанова №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення визначені постановою № 1294 та "Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що надбавки за вислугу років, надбавки за клас кваліфікації, надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за безперервну вислугу років, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Отже, виходячи з встановлених обставин справи та приписів чинного законодавств, вказані суми додаткових видів грошового забезпечення підлягають включенню до розрахунку розміру пенсії позивача.

Щодо дотримання строку звернення до суду колегія суддів зазначає наступне.

Процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. (частина 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України)

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.(частина 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України)

Колегія суддів не вбачає законних підстав для задоволення позовних вимог з 31.12.2010 року по 21.09.2017 року, враховуючи наступні обставини.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач подав додаткові документи, а саме, довідку про отримання матеріальних допомог, 22.09.2017 року, тому з урахуванням приписів частини 2 статті 63 частиною Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», задоволенню підлягають позовні вимоги з 22.09.2017 року.

Позовні вимоги за період з 31.12.2010 року по 21.09.2017 року колегія суддів залишає без розгляду, як такі, що заявлені позивачем поза межами процесуальних строків звернення за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 лютого 2018 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 22.09.2017 року на підставі довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області від 28.07.2017 №130 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії до моменту здійснення перерахунку.

Позовні вимоги за період з 31.12.2010 року по 21.09.2017 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з 06.06.2018 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: І.В. Юрко

Суддя: С.В. Чабаненко