Справа № 1340/4694/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2018-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/4694/18
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

12 жовтня 2018 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Коморний О.І., одержав позовну заяву громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Державної міграційної служби України, визнання протиправними дій Головного Управління Державної міграційної служби України у Львівській області, зобов'язання вчинити дії.

Встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду 10.10.2018 року надійшла позовна заява громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення Головного Управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Державної міграційної служби України, зобов'язання вчинити дії.

Згідно з частиною 8 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Суддя після одержання позовної заяви відповідно до пункту 6 частини 1 статті 171 КАС України з'ясовує окрім іншого, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддею з'ясовано, що вказану позовну заяву від імені громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 підписано представником позивача адвокатом Максимовим А.О.

Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Частиною другою цієї статті визначено, що довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

За приписами частини шостої статті 59 КАС оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Порядок посвідчення довіреностей визначено постановою КМУ від 15 червня 1994 р. № 419 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2006 р. № 940).

Відповідно до статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року № 151 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги останній, або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

Як встановлено з матеріалів позовної заяви, така підписана адвокатом Максимовим Антоном Олександровичем, на підтвердження своїх повноважень до позовної заяви, останнім додано копію свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю №4540/10 від 28.10.2010 року, ордер серія КС №367188 на надання правової допомоги ОСОБА_2 від 09 жовтня 2018 року, в якому зазначено, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № 18-356 від 09.10.2018 року. При цьому на звороті ордера не вказано про наявність/відсутність обмежень правомочностей адвоката, встановлених угодою про надання правової допомоги, у відповідності до пункту 14 Положення.

Водночас, надані разом із позовною заявою копія угоди про надання правової (юридичної) допомоги адвокатом № 18-356 від 09.10.2018 року та копія свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю № 4540/10 від 28.10.2010 року, не засвідчена у належний спосіб, що є порушенням приписів процесуального законодавства та з ним не узгоджується.

Відтак, долучений до позовної заяви ордер, в якому, всупереч пункту 14 Положення, на звороті не вказано про наявність/відсутність обмежень правомочностей адвоката, копія угоди про надання правової (юридичної) допомоги адвокатом та копія свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю, які не засвідчені у визначеному законом порядку, не є належними документами, що підтверджують право особи, яка підписала позовну заяву, на вчинення такої дії.

Враховуючи вищенаведене, що до позовної заяви не додано належно оформлених документів та в матеріалах справи такі відсутні, суд дійшов висновку, що позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в ухвалі від 31 серпня 2018 року у справі № 815/6281/16 адміністративне провадження №К/9901/60045/18, ухвалах від 03.01.2018 у справі № 804/4524/17, від 28.03.2018 у справі № 814/4081/15, від 04.04.2018 у справі № 814/4095/15.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Керуючись статтями 59, 169, 241, 243, 248, 256, 294, 297 КАС України, -

постановив:

1. Позовну заяву громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення Головного Управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Державної міграційної служби України, зобов'язання вчинити дії та додані до неї документи повернути позивачу.

Роз'яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Коморний О.І.