Справа № 804/4065/18
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2018-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2018 року Справа № 804/4065/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСидоренко Д.В.
за участі секретаря судового засіданняКручина Ю.Д.
представника позивача представника відповідача представника третьої особи Прудська А.О. Леонов В.М. Кривошея А.О.
Обставини справи: 04.06.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги та поверненні документів без реалізації;
- скасувати протокольне рішення Комісії Міністерства оборони України оформлене протоколом №34 від 16 травня 2016 р.;
- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності, що настала внаслідок поранення отриманого при виконанні обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення відповідно до Порядку про призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві №975.
Позовна заява обґрунтована тим, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 у період з 29.04.1984 року по 21.10.1985 року приймав участь в бойових діях в Афганістані, під час яких отримав мінно-вибухову травму, осколкове поранення голови та отримав 3 групу інвалідності, що підтверджується витягом із протоколу №2434 від 28.08.2014 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв та довідкою МСЕК від 17.10.2016 року. З метою призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, позивач звернувся до Кам`янського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою та усіма належними документами, проте відповіді не отримав. На заяву у квітні 2018 року листом від 23.04.2018 року йому було повідомлено про повернення документів на доопрацювання, оскільки відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва). Вказаний висновок оформлений протокольним рішенням №34 від 16 травня 2016 року. Вважає оскаржуване рішення протиправним з огляду на те, що відповідачем порушено право позивача на належний розгляд поданої ним заяви та документів щодо призначення одноразової грошової допомоги, оскільки Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, не передбачено можливості вирішення цього питання шляхом прийняття рішення про повернення документів на доопрацювання.
Ухвалою суду від 11.06.2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено до розгляду у підготовчому засіданні.
03 липня 2018 року від Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечував, пояснивши свою позицію тим, що згідно з пунктом 11 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога, надає уповноваженому органу, зокрема, документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) та не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Зважаючи, що в матеріалах справи був відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), документи було повернуто на доопрацювання.
Ухвалою суду від 10 липня 2018 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, витребувано від Дніпропетровського обласного військового комісаріати відомості з документальним підтвердженням щодо ознайомлення ОСОБА_1 з рішенням комісії МОУ, оформлене протоколом №34 від 16.05.2016 року.
Третя особа письмових пояснень на адміністративний позов не надала.
На підставі ухвали суду від 10 липня 2018 року строк підготовчого провадження було продовжено на тридцять днів.
11 вересня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу №804/4065/18 до судового розгляду по суті на 09 жовтня 2018 о 11 год. 30 хв.
09 жовтня 2018 року у судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов та просив суд задовольнити у повному обсязі.
Присутні в судовому засіданні представники відповідача та третьої особи у задоволенні позову просили відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, суд,-
Під час проходження військової служби з 19.10.1983 року по 21.10.1985 року ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях в Афганістані у період з 29.04.1984 року по 21.10.1985 року.
Зі змісту висновку спеціаліста судово-медичного експерта №4-І від 09.07.2014 року, витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №2434 від 28.08.2014 року вбачається, що мінно-вибухова травма, осколкове поранення голови, контузія ОСОБА_1 є пораненнями (контузією) та захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до довідки до акта до огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААГ №005226 від 08.10.2014 року позивачу була встановлена третя група інвалідності з 29.09.2014 року з причини поранення (контузії), захворювання, пов`язаних з участю у бойових діях та перебуванні на території іншої держави.
Третя група інвалідності позивача в подальшому була підтверджена актом до огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №072473 та посвідченням серії НОМЕР_3 від 17.10.2016 року.
У 2016 році позивач звернувся до Кам`янського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Через неотримання результатів розгляду своїх документів позивач у квітні 2018 року звернувся із заявою до районного військового комісаріату з проханням повідомити його про результати розгляду документів з приводу отримання одноразової грошової допомоги.
Листом №7/1304 від 23.04.2018 року за підписом Військового комісару Кам`янського об`єднаного міського військового комісаріату підполковника ОСОБА_2 позивача було повідомлено, що до ІНФОРМАЦІЯ_1 17.06.2016 року надійшов лист Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо повернення документів, які були направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 з роз`ясненням підстави повернення документів. Також зазначено, що протокольним рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової-допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, №34 від 16.05.2016 року комісія дійшла висновку про необхідність повернення документів на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Згідно підпункту 2 пункту 1 статті 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII в редакції, чинній на час спірних правовідносин) дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
У частині 1 статті 16 Закону № 2011-XII закріплено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Підставами призначення та виплати одноразової грошової допомоги, у відповідності до підпункту 4 частини 2 статті 16 Закону № 2011-XIІ, є встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
За приписами частин 8 та 9 статті 16-3 Закону № 2011-XIІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, із заявою до військового комісаріату про виплату йому одноразової грошової допомоги він звернувся у квітні 2016 року.
Відповідно до частини 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи, що предметом розгляду даної справи є правомірність рішення Комісії Міністерства оборони України, оформленого протоколом №34 від 16 травня 2016 року, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується, а відповідачем як суб`єктом владних повноважень не заперечується та не спростовується належними доказами, що позивач про не розгляд своєї заяви про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, дізнався лише у квітні 2018 року, що підтверджується підписом ОСОБА_1 на листі від 23.04.2018 року №7/1304.
З даним позовом до суду позивач звернувся 04 червня 2018 року, тобто у межах строку звернення до адміністративного суду. З огляду на викладене, суд не вбачає підстав пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав, свобод та інтересів позивач дізнався у квітні 2018 року.
Станом на час виникнення спірних правовідносин порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги здійснювався згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Порядок №975 у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги).
Пунктом 3 Порядку №975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно з пунктом 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Відповідно до пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
За приписами пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
З аналізу наведених норм слідує, що за результатами розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги, розпорядник бюджетних коштів приймається одне із рішень, або про призначення одноразової допомоги або про відмову у призначенні одноразової допомоги.
Всупереч наведеним нормам, Комісією з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової-допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (Витяг з Протоколу №34 від 16.05.2016 року) прийнято рішення про необхідність повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 , оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язано з вчинення особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень.
В адміністративному позові позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги та поверненні документів без реалізації.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
Як зазначалось вище, Комісією з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової-допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (Витяг з Протоколу №34 від 16.05.2016 року) прийнято рішення про необхідність повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 , що виключає обставини бездіяльності.
На підставі зазначеного вище, суд відмовляє у задоволенні вимог відносно визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги та поверненні документів без реалізації.
До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.
Відповідно до п.10 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
В даному випадку, права позивача порушуються рішенням про повернення обласному військовому комісаріату документів ОСОБА_1 , викладене у протоколі засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, №34 від 16 травня 2016 року, яке підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а документи ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності підлягають повторному розгляду Міністерством оборони України.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 2, 5, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення про повернення обласному військовому комісаріату документів ОСОБА_1 , викладене у протоколі засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, №34 від 16 травня 2016 року.
Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути документи ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 16 жовтня 2018 року.

Суддя Д.В. Сидоренко