Справа № 812/642/16
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2018-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

12 жовтня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/642/16

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю

секретаря судового засідання Кравцової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому заяву Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/642/16 за позовом Публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/642/16, боржника - з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі - ОВПП ДФС) на Головне управління ДФС у Луганській області (далі ГУ ДФС у Луганській області).

В обґрунтування заяви зазначено, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 задоволено заяву Публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» (далі - ПАТ «Луганськтепловоз») про заміну боржника по справі №812/642/16. 16.05.2017 припинено юридичну особу - Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську, у зв'язку із чим з вищезазначеною ухвалою суду було замінено СДПІ з обслуговування великих платників податків у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС на ОВПП ДФС).

Відкрито виконавче провадження № 57233902 від 19.09.2018 за виконавчим листом №812/642/16 від 28.12.2016 прийнято відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про зобовязання Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську МГУ ДФС подати до ГУ ДКСУ у Луганській області висновок про суми відшкодування ПДВ за березень 2014 рік у сумі 38 058 235,00 грн.

ПАТ «Луганськтепловоз» з 01.01.2018 перебуває на обліку в Державні податковій інспекції у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській обл. Відтак, починаючи з 01.01.2018, повноваження ОВПП ДФС щодо адміністрування податків, в тому числі повернення сум бюджетного відшкодування, на позивача не розповсюджуються.

Враховуючи той факт, що ОВПП ДФС з обєктивних причин позбавлений можливості виконати судові рішення по справ №812/642/16 призводить до того, що ОВПП ДФС як сторона виконавчого провадження не може забезпечити ефективне виконання судового рішення.

На підставі викладеного, заявник просив замінити боржника у виконавчому провадженні ВП № 57233902 з ОВПП ДФС на ГУ ДФС у Луганській області.

Представника ГУ ДФС у Луганській області надав відзив на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в якому просить у задоволенні заяви ОВПП ДФС про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.

В обґрунтування заперечень зазначив, що станом на 08.10.2018 ОВПП ДФС є належним чином зареєстрованою юридичною особою, жодних рішень про припинення, ліквідацію вказаної юридичної особи не прийнято. Слід зауважити, що обов'язок виконання судового рішення може переходити тільки до правонаступника припиненої чи реорганізованої особи.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що ані ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області, ані ГУ ДФС у Луганській області не є правонаступником ОВПП ДФС.

Крім того, зміна обліку платника податків не може бути підставою для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки боржник у виконавчому провадженні з виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі №812/642/16 ОВПП ДФС на даний час діє та не ліквідований. Заміна ж сторони у даній справі з ОВПП ДФС на ГУ ДФС у Луганській області фактично тягне за собою зміну рішення суду по суті, вихід за межі позовних вимог та вирішення питання, яке не було предметом розгляду у цій справі, що призведе до зміну способу і порядку виконання судового рішення.

ОВПП ДФС у заяві про заміну боржника не наведено жодних доказів неможливості виконання рішення суду, крім посилання па перехід платника податків на облік до іншої ДПІ, що саме по собі не є правонаступництвом у розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства.

По-друге, з 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України від 21 грудня 2016 року № 1797-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні", яким внесені зміни до ПК України, зокрема, в частині бюджетного відшкодування податку на додану вартість та запроваджено:

- Єдиний Реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування на підставі реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування платникам податку, які відповідають та які не відповідають критеріям, визначених пунктом 200.19 статті 200 Кодексу (у редакції, що діяла до 1 січня 2017 року);

- Тимчасовий реєстр заяв, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовано з бюджету у порядку, визначеному статтею 200 Кодексу.

Пунктом 56 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України визначено, що до 01 лютого 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету. Формування, ведення та офіційне публікування Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюється у порядку, визначеному статтею 200 Кодексу.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що заява про бюджетне відшкодування податку на додану вартість подана ПАТ "Луганьктепловоз" до 01.02.2016 року, тому така заява підлягає розміщенню у хронологічному порядку саме в Тимчасовому реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Відшкодування узгоджених сум податку на додану вартість, зазначених у такому реєстрі, здійснюється у хронологічному порядку, відповідно до черговості надходження заяв про повернення таких сум бюджетного відшкодування податку і на додану вартість в межах сум, визначених законом про Державний бюджет на відповідний рік. Розподіл сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначених законом про Державний бюджет на відповідний рік, між Тимчасовим реєстром заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеним у цьому пункті, та Реєстром заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість здійснюється Кабінетом Міністрів України.

До 1 лютого 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість Тимчасовий » реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року № 189 «Деякі питання бюджетного відшкодування податку на додану вартість» встановлено, що відшкодування узгоджених сум податку на додану вартість, зазначених у Тимчасовому реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету, здійснюється в хронологічному порядку відповідно до черговості надходження заяв про повернення таких сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість в межах сум, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У ГУ ДФС у Луганській області відсутні законодавчі підстави та повноваження для внесення до Тимчасового Реєстру заяв сум бюджетного відшкодування по ПАТ «Луганськтепловоз» за квітень 2015 року, оскільки формування цього реєстру здійснюється автоматично на підставі баз даних ДФС та Казначейства, а розподіл , сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначених законом про державний бюджет на відповідний рік, між Тимчасовим реєстром заяв та Реєстром заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, порядок включення заяв до Тимчасового реєстру заяв про повернення сум бюджетного відшкодування, структура та механізм відшкодування сум податку на додану вартість з вищенаведеного реєстру нормативно не врегульовано.

Представник ГУ ДФС у Луганській області просив відмовити в задоволенні заяви ОВПП ДФС про заміну сторони виконавчого провадження.

Заявник підтримав заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі, просив задовольнити.

Представник ПАТ «Луганськтепловоз» надав відзив на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в якому не заперечував проти заміни сторони виконавчого провадження, просив розглянути справи за відсутності представника.

Представники третьої особи та відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19.09.2016 у справі № 812/642/16 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, - задоволено. Визнано бездіяльність спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби щодо неподання протягом пяти днів органу державної казначейської служби висновку про суми відшкодування податку на додану вартість із зазначенням підтвердженої суми бюджетного відшкодування за березень 2014 року щодо публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз - протиправною. Зобовязано спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби у пятиденний строк з дня набрання чинності судового рішення подати до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області висновок про суми відшкодування податку на додану вартість публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз за податковою декларацією з податку на додану вартість за березень 2014 року у сумі 38 058 235,00 грн. Стягнуто з спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень у сумі 2 756,00 грн. на користь публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз (арк. спр. 23-26).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2016 апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року у справі № 812/642/16 залишено без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року у справі № 812/642/16 за позовом Публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - залишено без змін (арк. спр. 27-30).

28.12.2016 у справі № 812/642/16 позивачу видано 2 виконавчих листа (арк. спр. 36,37).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.04.2017 задоволено заяву Публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз про заміну сторони виконавчого провадження у справі №812/642/16. Замінено Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у місті Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС на її правонаступника - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби у справі № 812/642/18 (арк. спр. 31-33).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 заяву Публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз про заміну боржника у справі №812/642/16 - задоволено. Замінено боржника за виконавчим листом у справі №812/642/16, виданим 28.12.2016 Луганським окружним адміністративним судом, Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби на Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (арк. спр. 34-35).

Держаним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві відкрито виконавче провадження № 57233902 від 19.09.2018 за виконавчим листом №812/642/16 від 28.12.2016 про зобовязання Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську МГУ ДФС подати до ГУ ДКСУ у Луганській області висновок про суми відшкодування ПДВ за березень 2014 рік у сумі 38 058 235,00 грн.

До 31 грудня 2017 року ПАТ Луганськтепловоз перебувало як платник податків на обліку в Харківському управлінні Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Відповідно до наказу Державної фіскальної служби від 26 вересня 2017 року № 632 Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2018 рік публічне акціонерне товариства Луганськтепловоз до реєстру великих платників з 01 січня 2018 року не входить.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ Луганськтепловоз станом на 12 жовтня 2018 року перебуває на обліку в державній податковій інспекції в м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 КАС України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За визначенням статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Абзацом першим частини пятої статті 15 Закону № 1404 встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Згідно з абзацом третім пункту 10.14 розділу Х Порядку № 1588 після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування до повернення надміру сплачених платежів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, або їх відшкодування платнику податків, якщо останній відповідно до поданих заяв чи податкових декларацій (звітів, розрахунків) претендує та має право на таке повернення чи відшкодування, у разі якщо до кінця бюджетного періоду спливає строк повернення або відшкодування і відповідно висновки щодо відшкодування виконані в повному обсязі.

Підпунктом 200.7.2 пункту 200.7. статті 200 ПК України визначено, що заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження.

Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

ПАТ Луганськтепловоз перебувало на обліку в ОВПП ПФС до 31 грудня 2017 року.

Постанова Луганського окружного адміністративного суду від 19.09.2016 у справі № 812/642/16 набрала законної сили.

Рішення суду у справі № 812/642/16, яке набрало чинності і згідно зі статтею 124 Конституції України є обовязковим до виконання, ОВПП ДФС не виконано.

Оскільки ПАТ Луганськтепловоз має право на відшкодування заявлених сум, строк відшкодування яких спливає до кінця бюджетного періоду 2018 року, відповідно до абзацу 3 пункту 10.14 розділу Х Порядку № НОМЕР_1 Луганськтепловоз продовжує перебувати на обліку саме в ОВПП ДФС з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, і саме Офіс продовжує адмініструвати процедуру повернення суми бюджетного відшкодування, визначеної в рамках розгляду справи № 812/642/16.

Зазначені обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення заяви Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/642/16

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/642/16 за позовом Публічного акціонерного товариства Луганськтепловоз до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяОСОБА_1