Справа № 420/5351/18
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2018-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5351/18
УХВАЛА

16 жовтня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Кравченко М.М., розглянувши заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «КАМОЛІНО-ХОЛДІНГ» про забезпечення позову до подання позовної заяви, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла зава представника Товариства з обмеженою відповідальністю «КАМОЛІНО-ХОЛДІНГ» про забезпечення позову до подання позовної заяви.

В заяві Товариство з обмеженою відповідальністю «КАМОЛІНО-ХОЛДІНГ» просить суд зупинити дію Наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 15-5819/13-18-05 від 06.09.2018 року, яким було виставлено земельні ділянки згідно з додатком № 1 на земельні торги для передачі їх у користування на умовах оренди, в частині виставлення на земельні торги право оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0501 та :01:002:1312, місце розташування: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту), під лотами № 688 та № 687.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з ч.2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з ч.2 ст.151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

В обґрунтування поданої заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник вказує, що Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 15-5819/13-18-05 від 06.09.2018 року було виставлено земельні ділянки згідно з додатком № 1 на земельні торги для передачі їх у користування на умовах оренди, було встановлено строк оренди земельних ділянок, переданих у користування за результатами земельних торгів 7 (сім) років, було встановлено стартовий розмір орендної плати за користування земельними ділянками, які виставляються на земельні торги, що складає 8 (вісім) % від нормативної грошової оцінки та значення кроку торгів. Додатком № 1 до вказаного Наказу встановлений перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, серед яких: лот № 688, земельна ділянка (рілля), кадастровий номер :01:002:1312 площею 222,9346 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту); лот № 687, земельна ділянка (рілля), кадастровий номер :01:003:0501 площею 125,9373 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту). Заявник вважає, що наказ в частині виставлення право оренди на земельні торги на лоти № 688 та № 687 є протиправним та незаконним. Виставлення на земельні торги право оренди на вищезазначені земельні ділянки, які знаходяться на території Кілійської міської ради (за межами населеного пункту) під лотами № 688 та № 687 могло бути проведено без попереднього погодження з Кілійською ОТГ, шляхом прийняття Кілійською міською радою відповідного рішення. 08.10.2018 року підприємство звернулося до Кілійського міського голови Бойченка П.І. з заявою, в якій просило надати інформацію, чи приймалося Кілійською ОТГ (рішення ради, або будь-яким іншим чином) погодження передачі у користування зазначених земельних ділянок (кадастровий номер :01:003:0501 та кадастровий номер :01:002:1312) для проведення земельного аукціону або для будь-яких інших цілей. Листом від 11.10.2018 року виконавчий комітет Кілійської міської ради Одеської області повідомив, що до Кілійської міської ради не надходили звернення щодо погодження з Кілійською об'єднаною територіальною громадою передачі в користування (оренду) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:0501 та :01:002:1312 місце розташування: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту). Також, було повідомлено, що Кілійською міською радою не приймалося рішення або будь-який інший акт чи документ стосовно передачі в користування (оренду) або погодження передачі в користування (оренду) зазначених земельних ділянок.

Заявник вважає, що є очевидним, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області в силу розпорядження Кабінету Міністрів України № 60-р від 30.01.2018 року не мало права без попереднього погодження з Кілійською об'єднаною територіальною громадою виставляти на земельні торги право оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0501 та :01:002:1312 місце розташування: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту).

Заявник вказує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «КАМОЛІНО-ХОЛДІНГ» мало намір прийняти участь у проведенні вказаних земельних торгів, однак після отримання відповіді від Виконавчого комітету Кілійської міської ради є очевидним, що вищезазначені земельні торги, в частині виставлення права оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0501 та :01:002:1312 місце розташування: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту) під лотами № 688 та № 687 є незаконними та їх результати не будуть мати жодної юридичної сили.

Відповідно до ч.1 ст.152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Згідно з ч.2 ст.152 КАС України якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В заяві про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник вказує, що ним буде подано до Одеського окружного адміністративного суду позов про визнання незаконним та скасування Наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 15-5819/13-18-05 від 06.09.2018 року в частині виставлення на земельні торги право оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0501 та :01:002:1312 місце розташування: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту) під лотами № 688 та № 687. Однак, земельні торги призначено на 17.10.2018 року і у разі їх незаконного проведення без попереднього погодження з Кілійською ОТГ ефективний захист прав буде неможливий.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.153 КАС України заява про забезпечення позову подається, крім іншого, до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.153 КАС України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Так, забезпечення позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

При цьому, для встановлення існування хоча б однієї з названих обставин з метою недопущення зловживань суд зобов'язаний виходити з конкретних доказів.

Однак, заявник не навів та не надав до суду належних та допустимих доказів, які підтверджували хоча б одну з підстав забезпечення позову, чим не дотримався вимог ч.1 ст.77 КАС України згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Також, представником заявника у вказаній заяві не було надано належного обґрунтування щодо забезпечення позову в зазначений спосіб.

Крім того, в наданих матеріалах відсутні очевидні ознаки протиправності Наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 15-5819/13-18-05 від 06.09.2018 року в частині виставлення на земельні торги право оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0501 та :01:002:1312 місце розташування: Одеська область, Кілійський район, Кілійська міська рада (за межами населеного пункту) під лотами № 688 та № 687.

Суд зазначає, що розпорядження Кабінету Міністрів України № 60-р від 30.01.2018 року визначає питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад.

При цьому, Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 15-5819/13-18-05 від 06.09.2018 року «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» виставлено земельні ділянки згідно з додатком на земельні торги для передачі їх у користування на умовах оренди.

Відповідно до ч.1 ст.135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд прийшов висновку, що в задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «КАМОЛІНО-ХОЛДІНГ» про забезпечення позову до подання позовної заяви слід відмовити.

Згідно з ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Керуючись ст.ст.150, 151, 152, 153, 154, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «КАМОЛІНО-ХОЛДІНГ» про забезпечення позову до подання позовної заяви.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко