Справа № 0340/1804/18
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1804/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3, позивач) звернувся з позовом до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі Локачинське обєднане УПФУ Волинської області, відповідач), про визнання незаконним та скасування рішення від 20.03.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 18 липня 1983 року по 31 березня 1999 року на посаді наборщика машинного набору пятого розряду у Локачинській районній друкарні, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20 грудня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 20.12.2017 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки з 18 липня 1983 року по 31 березня 1999 року працював у Локачинській районній друкарні повний робочий день на посаді наборщика машинного набору пятого розряду, що підтверджується записами у трудовій книжці. Вказує на те, що дана посада відноситься до посад із шкідливими і важкими умовами праці, що надає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, рішенням від 20.03.2018 відповідач відмовив ОСОБА_3 у призначенні пенсії у звязку з відсутністю пільгового стажу роботу.

Позивач вважає таку відмову протиправною з тих підстав, що посада, на якій він працював є ідентичною посаді набирача на складально-рядковідливних машинах та є роботою із шкідливими умовами праці, яка вказана у списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461. Вказує на те, що має достатній стаж роботи на даній посаді для призначення пенсії на пільгових умовах, а тому просить визнати незаконним та скасувати оскаржуване рішення, а також зобовязати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20 грудня 2017 року.

У відзиві на позовну заяву від 28.09.2018 вих. №3556/06-20 (а.с.44-49) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, які є чинними на період роботи особи. При цьому, назва посади, що зараховується до пільгового стажу, зазначеної у трудовій книжці та первинних документах, повинна повністю відповідати посаді, передбаченій діючими Списками. Крім того, звертає увагу на те, що однією з обовязкових умов для призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування є результати атестації робочого місця, які б підтверджували зайнятість працівника повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці. Розділом ХХV «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.10.1991 та №162 від 11.03.1994, передбачено посаду складача на складально-рядковідливних машинах. Однак, така посада не вказана ні у трудовій книжці позивача, ні в інших документах про його роботу у Локачинській районні друкарні. Згідно наказу директора Локачинської районної друкарні «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» №57-А від 31.05.2004 передбачені такі посади як складач ручним способом та набирач на складально-рідковідливних машинах. Будь-які документи, які підтверджують атестацію робочих місць до 2004 року відсутні. Оскільки відсутні документи, що підтверджують зайнятість позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці, тому рішення Локачинського обєдананого УПФУ Волинської області від 20.03.2018 про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним. Також відповідач звертає увагу на те, що спеціальний трудовий стаж роботи може підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім документальних.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у письмовому відзиві проти позову, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків, зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх письмовими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач 18.07.1983 року був прийнятий на роботу в Локачинську районну друкарню на посаду складача машинного складання 5 (пятого) розряду (мовою оригіналу: «наборщика машинного набора 5 (пятого) разряда») та звільнений із займаної посади за власним бажанням 31.03.1999 року, про що свідчить копія трудової книжки ОСОБА_3 серії БТ-І №9726281 (а.с.13-20).

20.12.2017 ОСОБА_3 звернувся до Локачинського обєднаного УПФУ Волинської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.28).

Рішенням Локачинського обєднаного УПФУ Волинської області від 20 березня 2018 року ОСОБА_4 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2, що передбачено ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у звязку з відсутністю пільгового стажу роботи (а.с.11-12). Рішення обґрунтоване тим, що згідно документів пенсійної справи позивача атестація робочих місць за період роботи заявника взагалі не проводилася. Вперше атестація робочих місць була проведена в 2004 році, що підтверджено наказом «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» №57-А від 31.05.2004, за результатами якої не передбачено призначення пенсій на пільгових умовах за Списком №2 для посад, які атестувалися. Розділом ХХV, 2270000а-14807 Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.10.1991 та №162 від 11.03.1994, передбачено посаду складача на складально-рядковідливних машинах. Також в оскаржуваному рішенні зазначено, що згідно наданих документів та проведеної перевірки пільгового стажу роботи виявлено розбіжності та суперечливі дані в назві посади, вказаної в трудовій книжці та первинних документах, а також невідповідність посади Спискам виробництв, робіт, професій, посад і показників, що були чинними на час роботи заявника, а тому немає можливості зарахувати періоди роботи з 18.07.1983 року по 31.03.1999 року у Локачинській районній друкарні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, що передбачено ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

З матеріалів справи слідує, а саме з протоколу призначення пенсії від 20.12.2017, що страховий стаж позивача станом на 20 грудня 2017 року становить 26 років 6 місяців 29 днів (а.с.52). При цьому, стаж роботи позивача на посаді складача машинного складання становить 15 років 8 місяців 14 днів.

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення мали «линотиписты», «наборщики и разборщики вручную» (Розділ ХХVІІ Поліграфічне виробництво, а) робітники).

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення мали «наборщики вручну», (2270000а-14792), «наборщики на наборно-строкоотливных машинах» (2270000а-14807).

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та від 16.01.2003 року №36 право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення мали «набирачі на складально-рядковідливних машинах» (25а), «складачі ручним способом» (25а).

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

З аналізу вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, вбачається, що проведення атестації робочих місць покладалося на підприємства у разі наявності шкідливих умов праці на виробництві, згідно затверджених Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Проведення атестації робочого місця, зайнятість повний робочий день на роботі з шкідливими умовами праці на посаді, яка передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників є обов'язковим умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. У разі відсутності такої інформації у трудовій книжці, надання пенсійному органу уточнюючої довідки, встановленої форми є обов'язковим.

З трудової книжки позивача серії БТ-І №9726281 слідує, що він працював у Локачинській районній друкарні на посаді складача машинного складання 5 (пятого) розряду (мовою оригіналу: «наборщика машинного набора 5 (пятого) разряда») з 18.07.1983 року по 31.03.1999 року (а.с.14). Разом з тим, з довідки Локачинської районної друкарні від 13.11.2017 року №2 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній слідує, що ОСОБА_3 працював повний робочий день в Локачинській районній друкарні в період з 18.07.1983 року по 31.03.1999 року на посаді, що передбачена Списком №2 розділу ХХVІІ підрозділу 2270000а 14807, а саме на таких посадах: з 18.07.1983 складач машинного складання; з 07.08.1984 року лінотипіст; з 21.08.1984 року складач машинного складання; з 18.04.1994 року складач на рядковідливних машинах (а.с.69). Підставою для видачі такої довідки є накази по даному підприємству з 1983-1999 роки та книги нарахування заробітної плати за 1983-1999 роки.

Із оскаржуваного рішення слідує, що умовою призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є зазначення в трудовій книжці та в первинних документах саме посади складача на складально-рядковідливних машинах. Однак, суд звертає увагу на те, що на час прийняття позивача на роботу в Локачинську районну друкарню, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, визначено, що право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення мали «линотиписты», «наборщики и разборщики вручную» (Розділ ХХVІІ Поліграфічне виробництво, а) робітники). Разом з тим, в наступних Списках №2 вказані інші посади - «набирачі на складально-рядковідливних машинах» (25а), «складачі ручним способом» (25а).

Згідно ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Судом вважає, що зазначена в трудовій книжці посада позивача входила до Списку №2, виробництв, робіт, професій, посад, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

При цьому, зміна назви посади позивача протягом 1983-1999 років згідно первинних документів (наказів, книг по підприємству) не може бути підставою для відмови у врахуванні такого стажу роботи зі шкідливими умовами праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки будь-яких змін характеру роботи організації виробництва, умов праці позивача, за вказаний період на підприємстві Локачинська районна друкарня не відбулось, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що після зміни найменування професії характер та умови праці позивача не змінились.

З матеріалів справи слідує, що позивач працював з 07.08.1984 року лінотипістом. Професія лінотипіста входить до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових підставах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 ( розділ ХХVІІ «Поліграфічне виробництво»). Відповідно до п. «а» розділу ХХVІІ „Поліграфічне виробництво" Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року та роз'яснень Держкомпраці СРСР, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР від 2 квітня 1976 р. №81/8, професія лінотипіст (до неї віднесена й набирач на складально-рядковідливних машинах) значиться як посада зі шкідливими умовами праці, яка дає право на пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Допитані в якості свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 суду показали, що позивач у 80-90-ті роки дійсно працював з ними в шкідливих умовах праці в друкарні складачем на складально-рядковідливних машинах повний робочий день, однак посади в їх трудових книжках були зазначені неоднаково, про що свідчать копії трудових книжок (а.с.34-35)..

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 атестація проводиться комісією, склад і повноваження якою визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 вказаного Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими умовами праці, у звязку з неатестацією робочого місця позивача у Локачинській районній друкарні протягом 1983-1999 років, оскільки це сталося не з вини працівника, а з вини адміністрації підприємства.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що Локачинське обєднане УПФУ Волинської області неправомірно відмовило ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Таким чином, позовні вимоги, з врахуванням приписів статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають до задоволення шляхом визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення та зобовязання призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 18 липня 1983 року по 31 березня 1999 року на посаді «наборщика машинного набора 5 (пятого) разряда» у Локачинській районній друкарні, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20 грудня 2017 року.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 704,80 грн., сплачений згідно з квитанцією № ПН 1394673 від 06.09.2018 року (а.с.2).

Керуючись статтями 243-246, 250, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 20 березня 2018 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3.

Зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, Локачинський район, смт. Локачі, вул. Володимирська, буд. 22, ) призначити та виплачувати ОСОБА_3 (45500, Волинська область, Локачинський район, смт. Локачі, вул. Підзамче, буд. 29, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 18 липня 1983 року по 31 березня 1999 року на посаді «наборщика машинного набора 5 (пятого) разряда» у Локачинській районній друкарні, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20 грудня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (45500, Волинська область, Локачинський район, смт. Локачі, вул. Підзамче, буд. 29, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, Локачинський район, смт. Локачі, вул. Володимирська, буд. 22, ) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення буде складено 16 жовтня 2018 року.

Суддя В.Д. Ковальчук