Справа № 404/6261/17 (2-а/404/619/17)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
"13" вересня 2018 р. справа 404/6261/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровського районного суду м.Кіровограда від 16.01.2018 (суддя Панфілова А.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії та відшкодування моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05.10.2017 звернувся до Кіровського районного суду м.Кіровограда з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії щодо зменшення відсотку з 71 до 70 при проведенні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.03.2016 на підставі постанови Кіровського районного суду м.Кіровограда від 22.11.2016 у справі №404/3949/16-а;
- зобов`язати здійснити перерахунок і виплачувати з 01.03.2016 пенсію за вислугу років в розмірі 71 відсотків грошового забезпечення;

- визнати протиправною відмову в перерахунку пенсії за вислугу років з 01.09.2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- зобов`язати провести перерахунок і виплачувати пенсію за вислугу років з 01.09.2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3014гр43коп та в сумі 3210гр50коп, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3210гр50коп;

- зобов`язати відшкодувати моральну шкоду в сумі 5000гр.

Рішенням Кіровського районного суду м.Кіровограда від 16.01.2018 в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з доводами управління Пенсійного фонду, що на час перерахунку пенсії за вислугу років, максимальний її розмір відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не міг перевищувати 70 відсотків. Допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, не носять постійного характеру, а тому не можуть бути включеними до розрахунку пенсії. Надана архівна довідка про складові грошового забезпечення не відповідає формі, визначеній додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008. В довідці не вказано що на виплати нараховувався соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що пенсійні органи не мають повноважень зменшувати відсоток грошового забезпечення, встановлений при призначенні пенсії. Право на включення до грошового забезпечення при призначенні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань підтверджено раніше прийнятими судовими рішеннями, які набрали законної сили. Безпідставно відмовлено у відшкодуванні моральної шкоди.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вважає висновки суду першої інстанції обгрунтованими. Також звертає увагу на порушення шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2010 майор ОСОБА_1 виключений із списків особового складу. З 08.08.2010 йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 71 відсотку грошового забезпечення.

Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 22.11.2016 у справі №404/3949/16-а задоволений позов ОСОБА_1 до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Зобов`язано з 01.03.2016 провести перерахунок і виплачувати пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2017 апеляційна скарга Головного управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишена без задоволення, а постанова Кіровського районного суду м.Кіровограда від 22.11.2016 без змін.

На виконання рішення суду, при перерахунку пенсії відповідачем застосовано 70 процентів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного на час призначення пенсії позивачу, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинної на час призначення пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Саме виходячи з цих норм ОСОБА_1 в серпні 2010 року призначена пенсія з розрахунку 71 відсоток грошового забезпечення.

Обгрунтовуючи застосування 70 процентів грошового забезпечення при перерахунку пенсії за судовим рішенням, управління Пенсійного фонду посилається на Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні». Однак таке посилання є помилковим.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», який набув чинності 01.04.2014, в частині 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифра « 80» змінена цифрою « 70».

Відмовляючи в задоволенні позову, районний суд не взяв до уваги, що внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка регулює питання виключно призначення пенсій військовослужбовцям.

Питання перерахунку пенсій військовослужбовцям врегульовано частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При перерахунку вже раніше призначеної пенсії в розмірі 71 відсотків грошового забезпечення, в управління Пенсійного фонду не було законодавчих підстав зменшувати відсотки заробітної плати з 71 до 70.

Також районним судом не дана належна оцінка, що ОСОБА_1 15.08.2017 звернувся з заявою про перерахунок пенсії з тієї причини, що при її призначенні не були враховані: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3014гр43коп згідно наказу №172 від 08.08.2008 командира військової частини НОМЕР_1 , матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3210гр50коп згідно наказу №94 від 13.05.2009 командира військової частини НОМЕР_1 , матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3210гр50коп згідно наказу №267 від 30.12.2009 командира військової частини НОМЕР_1 .

На підтвердження цих виплат надана архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7069 від 07.07.2017.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 1 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

З огляду на викладене, отримувані ОСОБА_1 матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення та повинні враховуватись в заробіток для обчислення пенсії.

Такий висновок мститься в судових рішеннях, які набрали законної сили, в постанові Кіровського районного суду м.Кіровограда від 22.11.2016 у справі №404/3949/16-а, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2017, за позовом ОСОБА_1 до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні.

Доводи управління Пенсійного фонду про невідповідність встановленій формі архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7069 від 07.07.2017 про виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не спростовують сам факт отримання таких виплат, а відтак і права позивача на їх включення до розрахунку при призначенні пенсії за вислугу років.

Стосовно нарахування соціального внеску, то слід виходити з того, що відповідно до статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Таким чином, суд першої інстанції допустив помилку у застосуванні норм матеріального права та дав невірну оцінку представленим сторонами доказам, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи суб`єкта владних повноважень про порушення строку звернення до суду є безпідставними.

Постанова Кіровського районного суду м.Кіровограда від 22.11.2016 у справі №404/3949/16-а, якою Головне управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано з 01.03.2016 провести ОСОБА_1 перерахунок і виплачувати пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні набрала законної сили 17.03.2017.

Про розрахунок пенсії з розміру 70 відсотків грошового забезпечення управління Пенсійного фонду повідомило позивача листом №3750/03-20 від 09.06.2017.

Архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7069 від 07.07.2017 подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 15.08.2017.

Тобто позивач звернувся до суду в межах шестимісячного строку від моментів, коли дізнався про порушення своїх прав

Відповідно до статті 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

На думку колегії суддів, необгрунтованою відмовою в перерахунку пенсії за будь-яких обставин завдано душевних хвилювань, викликало необхідність докладати додаткових зусиль для організації життя, призвело до втрати нормальних життєвих зв`язків.

З урахуванням доводів ОСОБА_1 , немає сумнівів щодо заподіяння йому моральної шкоди. Однак її оцінка у 5000гр не відповідає характеру правопорушення, глибині та обсягу душевних страждань, ступеню вини відповідача. З урахуванням розумності, виваженості і справедливості суд встановлює розмір грошового відшкодування моральної шкоди в 500гр.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову та апеляційної скарги позивачем понесені витрати в сумі 3242гр.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Кіровського районного суду м.Кіровограда від 16.01.2018 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсотку з 71 до 70 при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2016 на підставі постанови Кіровського районного суду м.Кіровограда від 22.11.2016 у справі №404/3949/16-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2016 пенсію за вислугу років в розмірі 71 відсотків грошового забезпечення.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.09.2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.09.2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3014гр43коп згідно наказу №172 від 08.08.2008 командира військової частини НОМЕР_1 , матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3210гр50коп згідно наказу №94 від 13.05.2009 командира військової частини НОМЕР_1 , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3210гр50коп згідно наказу №267 від 30.12.2009 командира військової частини НОМЕР_1 ,- що відображено в архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7069 від 07.07.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відшкодувати ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 500гр.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3242гр.

Постанова набирає законної сили з 13.09.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова