Справа № 826/11035/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/367
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17:13

10 жовтня 2018 року № 826/11035/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_3 - адв. (ордер КВ №399703)

Від відповідача: Серга Я.М. - п/к (дов. від 16.01.18 р.)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправними дій Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві щодо відмови у прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від громадянства Російської Федерації у зв'язку з існуванням незалежних від нього причин неотримання документа про його припинення та зобов'язання прийняти від ОСОБА_1 вказану декларацію.

В судовому засіданні 10.10.18 р. оголошено резолютивну частину рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народився у м. Кремінна Луганської області.

Перебуваючи в громадянстві Російської Федерації, відповідно до рішення Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 05.04.18 р. набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство України". Документований тимчасовим посвідченням громадянина України НОМЕР_1 від 12.06.18 р., дійсним до 05.04.20 р.

На виконання вимог ст. 8 Закону України "Про громадянство України" позивач зобов'язаний припинити громадянство Російської Федерації шляхом повернення відповідного паспорту до уповноваженого органу цієї держави, або подати декларацію про відмову від громадянства за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства.

10.07.18 р. позивач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві для заповнення декларації про відмову від громадянства Російської Федерації за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства, проте, йому було усно відмовлено в її оформленні, оскільки такі незалежні причини відсутні, і позивач мав повернути паспорт до уповноваженого органу Російської Федерації.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії щодо відмови у прийнятті від нього декларації про відмову від іноземного громадянства протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що щодо нього існують передбачені ст. 1 Закону України "Про громадянство" причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Відповідно до положень ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" у 2018 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає з 1 січня 3 723 грн.

В той же час згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні, розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства РФ в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн.

Така сама інформація отримана позивачем за його зверненнями від Генерального консульства РФ у м. Харкові від 29.06.18 р. та в Генеральному консульстві РФ у Львові від 28.06.18 р.

Половина від 3723 грн. становить 1861, 5 грн., тобто, передбачений збір у розмірі 2 184 грн. перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідач - Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що згідно листа Міністерства закордонних справ України від 25.05.18 р. №71/ВГ/14-530-745 на адресу Державної міграційної служби України надійшла копія ноти Посольства Російської Федерації в Україні від 27.04.18 р.

Згідно вказаної ноти станом на 26.04.18 р. розмір консульського збору за оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації становить 1820 грн. для заявників - громадян Російської Федерації та 2 184 грн. для заявників - громадян інших країн та осіб без громадянства. Останній тариф застосовується у відношенні батьків, опікунів та піклувальників неповнолітніх громадян Російської Федерації у випадку, якщо вони є іноземними громадянами.

Відповідно, до позивача застосовується консульський збір у розмірі 1820 грн., що не перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України, і позивачем мала подаватися не декларація про відмову від громадянства Російської Федерації, а подаватися заява про вихід з громадянства Російської Федерації з поверненням пасторту.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до рішення Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 05.04.18 р. набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство України", що підтверджується тимчасовим посвідченням громадянина України НОМЕР_1 від 12.06.18 р., дійсним до 05.04.20 р., і не є предметом спору.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.01 р. №2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

Згідно ч. 4, 5 ст. 8 Закону від 18.01.01 р. №2235-III іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також від осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства.

Згідно ст. 1 Закону від 18.01.01 р. №2235-III -

зобов'язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України;

декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов'язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Таким чином, на виконання ст. 8 Закону 18.01.01 р. №2235-III позивач повинен подати зобов'язання про припинення іноземного громадянства, а на виконання цього обов'язку припинити громадянство Російської Федерації або, за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації - подати декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Спір виник у зв'язку з твердженням позивача про наявність у нього такої незалежної від нього причини неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Суд не може погодитися з вказаним висновком позивача з таких підстав.

Відповідно до положень ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" у 2018 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає з 1 січня 3 723 грн., тобто, вартість оформлення не має перевищувати 1861, 5 грн.

Згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні (як станом на час звернення позивача до суду, так і станом на час прийняття рішення у справі) (https://ukraine.mid.ru/23) розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства РФ в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн. (р. ІІ Вчинення дій, пов'язаних з оформленням документів - Оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в загальному або спрощеному порядку).

Вартість послуги складає - збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1820 грн.) та збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн.).

Згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні (https://ukraine.mid.ru/23), громадяни Російської Федерації звільняються від сплати збору на покриття фактичних видатків, пов'язаних з вчиненням щодо них консульських дій.

Тобто, позивач як громадянин Російської Федерації, за оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в загальному або спрощеному порядку має сплатити лише збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1820 грн.), і не зобов'язаний сплачувати збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн.), що разом становить 2 184 грн.

Інформація, розміщена на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні, відповідає інформації, що міститься у ноті Посольства Російської Федерації в Україні від 27.04.18 р., що використовується Державною міграційною службою України та її територіальними органами в роботі, згідно якої розмір консульського збору за оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації становить 1820 грн. для заявників - громадян Російської Федерації, оскільки вони звільнені від сплати збору на покриття фактичних видатків.

Чому на звернення позивача від Генерального консульства РФ у м. Харкові від 29.06.18 р. та в Генеральному консульстві РФ у Львові від 28.06.18 р. отримано інформацію про те, що вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства РФ в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн., може бути з'ясовано у вказаних консульських установ, інформація яких не може суперечити офіційно розміщеній і наданій інформації від Посольства Російської Федерації в Україні.

Також суд зазначає, що органи Державної міграційної служби України отримують інформацію про розміри консульських зборів іноземних консульських установ з офіційних джерел, і розмір консульських зборів та інших платежів, що стягуються консульськими установами конкретної іноземної країни є єдиним і не може з'ясовуватися щодо позивача чи іншої особи окремо.

Суд зазначає, що щодо позивача могла би існувати причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України, - у випадку звернення до Посольства Російської Федерації в Україні (або його консульських установ, які мають право приймати відповідні заяви) з відповідною заявою і отримання офіційної відмови у оформленні заяви у зв'язку з необхідністю сплатити суму, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Таких доказів ні відповідачу, ні суду не надано.

За таких обставин твердження позивача не можуть бути визнані обґрунтованими.

Щодо встановлення самої події звернення позивача 10.07.18 р. до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві для заповнення декларації про відмову від громадянства Російської Федерації за наявності незалежних від нього причин, то згідно пояснень позивача, не спростованих відповідачем, факт звернення фіксується лише подачею заповненого бланку такої заяви, і у випадку відмови у її прийнятті він письмово не фіксується.

З врахуванням вказаної обставини, а також документально підтвердженим обов'язком позивача протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України вирішити питання щодо припинення громадянства Російської Федерації, суд не вбачає підстав ставити під сумнів факт відповідного звернення позивача.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 16.10.18 р.