Справа № 2240/2940/18
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/2940/18
РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участю:секретаря судового засідання Вересняк А.А. представника позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2
розглянувши в режимі відео конференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання протиправним, скасування п.8 Протоколу та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати пункт 8 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 77 від 27.07.2018 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги солдату в запасі Ґонтарю ОСОБА_4.

2. Зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення Ґонтарю ОСОБА_4 інваліду III групи одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" в розмірі 427711, 00 грн. з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до висновку МСЕК від 29.01.2018 позивача вперше визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок травми, пов'язаної з захистом Батьківщини, пов'язаної з проходженням військової служби. В подальшому він звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Однак, 28.08.2018 отримав відмову. Пунктом 8 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 27.07.2018 № 77, затвердженим Міністром оборони України 30.07.2018 позивачу відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з частиною четвертої статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна групи інвалідності відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. Однак, вважає, що має право на отримання допомоги, при цьому, відповідач протиправно, на думку позивача, ухиляється від її виплати.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2018 справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 11.10.2018 о 11 год. 00 хв.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог В наданому суді відзиві зазначив, що встановлення інвалідності позивачу відбувалося за наступною хронологією: 07.04.2015 15% втрати професійної працездатності без встановлення інвалідності; 29.01.2018 інвалідність 3 групи. У зв'язку із втратою 15% втрати професійної працездатності без встановленні інвалідності позивачу виплачена одноразову грошову допомогу у розмірі 12 789,00 грн. 27.07.2018 протоколом Комісії №77 позивачу відмовлять в призначенні допомоги з причини, що зміна групи інвалідності її причини або ступеня втрати працездатності відбулося понад 2-х річний термін після первинного встановлення ступеня втрати працездатності. Відтак позивачем пропущено дворічний термін, встановлений чинним законодавством.

Заслухавши вступне слово учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_3 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням №163914, яке наявне в матеріалах справи. Безпосередньо приймав участь в АТО з 16.05.2014 по 14.06.2014 та з 29.08.2014 по 04.09.2014. Виконуючи обов'язки військової служби в зоні АТО потрапив під обстріл та отримав числені травми, після чого проходив тривале лікування.

07.04.2015 під час огляду органами МСЕК (довідка серія АГ №0004381 від 07.04.2015) ОСОБА_3 встановлено 15.відсотків втрати працездатності, в зв'язку із чим отримав допомогу в сумі 12789,0 грн.

17.01.2018 ОСОБА_3 звільнено з військової служби.

29.01.2018 відповідно до висновку МСЕК ОСОБА_3 вперше визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок травми, пов'язаної з захистом Батьківщини, пов'язаної з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія АВ №1085642 від 29.01.2018).

Згідно з витягом з свідоцтвом про хворобу №1167-п Центральної військово-лікарської комісії по встановленнню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв "Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання., поранення, контузії, каліцтва: Наслідки мінно-вибухової травми (03.09.2014): закритої черепно-мозкової травми (струсу головного мозку, акубаротравми), у. вигляді вираженого астено-вегетативного, цефаплчного, короткотривалого незначно вираженого астено-невротичноло та інсомнічного- синдромів з виходом в незначно виражену астенію, хронічну двобічну нейросенсорну приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови на праве вухо 3 м, на ліве вухо 4 м; забою грудного та попереково-крижового відділів хребта у вигляді хронічного посттравматичного поперековокрижового радикуліту з переважним ураженням L5-S1 корінців ліворуч у фазі нестійкої ремісії з помірним порушенням функцій. Травма, 1АК пов'язана із захистом Батьківщини. консолідований перелом (20.07.2017) зовнішньої кісточки правої гомілки без порушення функцій. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби. Ізольований остеохондроз грудного та поперекового відділів хребта без порушення функцій. Неерозивна рефлюксна хвороба у фазі нестійкої ремісії. Хронічний гастродуоденіт у фазі нестійкої ремісії. Ангїотрофоневроз кінцівок І ст. Кіста правої верхньощелепної пазухи. Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби".

Протоколом №77 від 27.07.2018 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум було відмовлено позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги. При цьому, підставою відмови у протоколі зазначено: "Солдату в запасі ОСОБА_3 (Хмельницький ОВК), якого 17.01.2018 звільнено з військової служби та 07.04.2015 під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 15 % втрати працездатності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби (довідка МСЕК серія АГ № 0004381 від 07.04.2015), а 29.01.2018 під час огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія АВ № 1085642 від 29.01.2018). Згідно з абзацом другим пункту 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. ОСОБА_3 групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після первинного встановлення ступеня втрати працездатності. Допомога у зв'язку з установленням 15 % втрати працездатності виплачена в сумі 12789,0 грн".

З наведених вище доказів, судом встановлено, що ІІІ група інвалідності була встановлена позивачу 29.01.2018 вперше.

Оцінюючи спірні правовідносини суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується, в тому числі, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" чітко визначено випадки, в разі настання яких допомога не виплачується, а саме: допомога не виплачується по сплину понад дворічного терміну після первинного встановлення інвалідності.

Позивачу ІІІ група інвалідності первинно була встановлена 29.01.2018, тому рішення відповідача щодо відмові у нарахуванні та виплаті йому вказаної допомоги прийняте в порушення приписів діючого законодавства.

Відмовляючи в нарахуванні та призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, відповідач обґрунтував свою відмову виключно приписами Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.

Відповідно до п. 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі - Порядок), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Така правова позиція підтримана ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.08.2016 по справі № К/800/21356/16.

Окрім того, згідно правової позиції Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 10.03.2015 по справі №21-563-а-14, у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов'язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Таким чином, позивач, як військовослужбовець, отримав захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби, має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 8 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 77 від 27.07.2018 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги солдату в запасі Ґонтарю ОСОБА_4.

Зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити Ґонтарю ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням йому III групи інвалідності в розмірі 250 кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на день встановлення інвалідності, а саме 29.01.2018, відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач:ОСОБА_3 (АДРЕСА_1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний номер - 334905154)
Відповідач:Міністерство оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6,м.Київ,03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя ОСОБА_5