Справа № 638/17728/17
Суддя: Подус Г. С.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 638/17728/17

Провадження № 2-а/638/173/18

04.10.2018року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді - Подус Г.С.

за участю секретаря - Коваленко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду міста Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, -

встановив:

До Дзержинського районного суду м. Харкова звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії.

Позивач в адміністративному позові зазначив, що наказом міністра оборони України від 19.10.1999 року №600 був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 року проходив військову службу та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом міністра оборони України №343 від 14.10.2013 року ОСОБА_1 був звільнений у запас та звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського РСП наказом від 25.10.2013 року №1060/вс.

Пенсію отримує як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Державне підприємство обслуговування повітряного руху направило відповідь на звернення позивача, в якій повідомило, що наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, крім того відбулась зміна посадових окладів на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Йому були надані довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. Після чого позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області та 05.10.2017 року отримав відповідь, якою йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі наказів Украероруху від 20.01.2017 року №20 та від 30.06.2017 року №228. Відповідач вказав, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсії на підставі наказів Украероруху.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.11.2018 року відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідачем 15.12.2017 року подано заперечення проти адміністративного позову.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.12.2017 року закінчено підготовку та призначено справу у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Відповідачем подано відзив на позов по справі від 19.01.2018 року.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.06.2018 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду.

В судове засідання представник позивача з'явилася, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти позову заперечував, надав суду також письмові пояснення.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Наказом міністра оборони України від 19.10.1999 року №600 ОСОБА_1 був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 року проходив військову службу та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом міністра оборони України №343 від 14.10.2013 року ОСОБА_1 був звільнений у запас та звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського РСП наказом від 25.10.2013 року №1060/вс.

Пенсію отримує як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 видано довідку від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.08.2017 року за №2.2.1-39-302 та довідку від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 25.09.2017 року №2.2.1-39-319.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 17.10.2017 року №2016/11-14 ОСОБА_1 відмовило в перерахунку пенсії на підставі наказів Украероруху так як вважає, що немає законних підстав. (а.с 18)

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № - 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...".

Згідно з частиною 4 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": "Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України."

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами". Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

У зв'язку з вищенаведеним наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, крім того відбулась зміна посадових окладів на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999 р. № 1281 " Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", де у п.4 зазначено, що " Грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104...", то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху , тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. (Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12, та № 21-165а13 від 18.06.2013р.)

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 2.2.1-39-302 від 30.08.2017р. та довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-319 від 25.09.2017 року.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.

З приводу вимоги позивача виплати пенсії без обмеження розміру, суд зазначає наступне. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" N 911-VIII від 24.12.2015 року частину п'яту статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень". Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" N 1774-VIII від 06.12.2016 року у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Отже, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року розмір пенсії позивача обмежується сумою в 10740 гривень, що також узгоджується з Постановою Верховного Суду від 03.07.2018 року по справі № 554/8997/16-а.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Це означає, що ч.2 ст. 77 КАС України встановлює презумпцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, а повідомлені позивачем обставини справи відповідають дійсності, доки відповідач їх не спростує.

Отже, в адміністративних справах щодо оскарження рішень та дій суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його вини. Така презумпція вини покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Крім того, ч. 3 ст. 79 КАС України зобов'язує відповідача надати всі наявні у нього докази разом із поданням відзиву, тим більше, що такі вимоги (про надання документів) вказані в ухвалі суду про відкриття провадження у справі, а тому, в даному випадку, суд відповідно до ч. 5 ст. 77, ч.3 ст. 205, ст. 286 КАС України безумовно зобов'язаний розглянути справу на підставі тих доказів, які надані суду сторонами.

Відповідно до ч. 1,5 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. А тому з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області слід стягнути 1280,00 гр. судового збору на користь ОСОБА_2 відповідно до квитанції № 0.0.898286075.1 від 20.11.2017 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121,122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне у правління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2017 року по 31.05.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-319 від 25.09.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення виходячи з розрахунку 74% від грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне у правління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з 01.06.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-302 від 30.08.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення виходячи з розрахунку 74% від грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1280,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 10.10.2018 року

Суддя