Справа № 335/15476/17(6-а/335/34/2018)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2018-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2018 року м.Дніпросправа № 335/15476/17(6-а/335/34/2018)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Божко Л.А. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 17 травня 2018 р. (суддя Геєць Ю.В. ) за заявою про визнання протиправною бездіяльності щодо виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо повного виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2017 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати судове рішення в повному обсязі та виплатити заборгованість по пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

В обґрунтування поданої заяви, ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем не виконується рішення суду в частині виплати йому заборгованості по пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

Окремою ухвалою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 27 лютого 2018 р. заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо повного виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2017 року у справі №335/15476/17, провадження №2-а/335/689/2017.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати судове рішення в повному обсязі та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановлено строк для надання відповіді на окрему ухвалу - 15 календарних днів з дня її отримання.

Не погодившись з окремою ухвалою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану окрему ухвалу і прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні заяви відмовити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для скасування ухвали суду з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2017 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом її підвищення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року та сплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя набрало законної сили 12.03.2018 року та 30.03.2018 року позивачем отримано виконавчий лист.

03.04.2018 року виконавчий лист пред'явлено до виконання у відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

04.04.2018 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Половніковим Р.С. відкрито виконавче провадження ВП №56112073, та надано боржнику 10 робочих днів для виконання рішення суду. Після отримання листа відповідача від 11.04.2018 року, старшим державним виконавцем Половніковим Р.С., 13.04.2018 року було винесено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення в повному обсязі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження старшого державного виконавця Половнікова Р.С. від 04.04.2018 року ВП №56112073 та вимоги державного виконавця від 13.04.2018 року направлено листи від 11.04.2018 року та від 20.04.2018 року, в яких зазначено, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату в сумі 39796,98 грн. з урахуванням раніше виплачених суму за період з 01.01.2016р. по 31.03.2018р. Щодо виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року повідомлено, що остання буде проведена на умовах та в порядку, визначеному Постановою КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Аналогічну відповідь органу Пенсійного фонду було отримано позивачем на його звернення щодо перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з таким порядком виконання судового рішення відповідачем, позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України.

Відповідно до частини 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції оцінив дії відповідача щодо невиплати пенсії заявнику за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, такими, що направлені на невиконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2017 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не виконало в повному обсязі рішення суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки згідно з приписами постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як свідчать обставини справи, кошти на рахунку органу Пенсійного фонду за визначеними кодами економічної класифікації видатків бюджету відсутні, додаткові субвенції з бюджету на виконання рішення суду позивачу з Державного бюджету не виділялись.

Приписами абзацу другого пункту 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 визначено, що Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами) (підпункти 2, 4 пункту 4 вказаного Положення).

Отже, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення органом Пенсійного фонду в частині виплати грошових коштів за 2016-2017 роки, пов'язано з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановлено порядок перерахунку пенсій особам, визначеним в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та порядок виплати перерахованої пенсії.

Так, пунктом 3 постанови встановлено, що виплата перерахованих пенсій проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Зміст Порядку вказує, що він поширюються на всіх осіб, яким здійснений перерахунок пенсії відповідно до Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Між тим, на час прийняття вказаної постанови Уряду існували судові рішення, в тому числі рішення, з приводу виконання якого виник спір, що розглядається, які визначали обов'язок відповідного управління Пенсійного фонду виплатити перераховані пенсії.

Належне та ефективне виконання рішень суду є складовою одного з елементів верховенства права, принципу, який суди повинні застосовувати під час вирішення справ.

В той же час, наступним елементом верховенства права є заборона дискримінації та рівність перед законом.

Цей елемент вказує на загальне підпорядкування законові, яким у розглядуваному випадку є постанова КМУ № 103.

Отже, суду апеляційної інстанції необхідно збалансувати дотримання прав осіб, з огляду на вказані вище елементи верховенства права.

Так, з точки зору осіб, на користь яких ухвалено рішення про перерахунок та виплату пенсії, проведення виплати відповідно до порядку, встановленого постановою КМУ № 103 буде здаватись несправедливим.

Проте, за висновком суду апеляційної інстанції визначальним у цих правовідносинах є право осіб, визначених в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на перерахунок пенсії.

Реалізація цього права відбувалась двома шляхами: через звернення до суду за захистом порушеного права та виконанням органами пенсійного забезпечення постанови КМУ № 103.

Рішення судів, якими відновлено право позивачів на перерахунок пенсії не може ставити їх в нерівне становище у порівнянні з особами, яким перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови КМУ № 103.

Принцип рівності перед законом вказує не лише на рівність прав вказаних осіб на перерахунок пенсії, а і повинен бути застосований і щодо виплати перерахованої пенсії.

Відхід від цього принципу щодо виплати перерахованої пенсії призведе до дискримінації прав осіб які мають однакове визначальне право на перерахунок.

З огляду на зазначене суд апеляційної інстанції вважає, що з метою недопущення дискримінації між особами щодо реалізації їх прав на виплату перерахованої пенсії слід застосовувати порядок визначений постановою КМУ № 103.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 р. № 794-VII кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

При цьому, названа постанова не суперечить ані Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ані Конституції України.

Отже, правові підстави для здійснення виплати перерахованої пенсії одноразово - відсутні і всі виплати перерахованих пенсії, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. повинні проводитись в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, що свідчитиме про відсутність дискримінації.

За таких, обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності протиправних дій органу Пенсійного фонду щодо виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.12.2017 року, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку апеляційну скаргу задовольнити, а окрему ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення у справі про відмову в задоволенні заяви.

Постанова суду апеляційної інстанції касаційному оскарженню не підлягає, оскільки вирішення заяви про визнання бездіяльності відповідача допущеної на виконання рішення суду пов'язано з рішенням суду, у справі, віднесеної п.3 ч.6 ст.12 до справ незначної складності.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Окрему ухвалу Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 17 травня 2018 р. - скасувати.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.М. Дадим