Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

11 жовтня 2018 рокум. ПолтаваСправа № ЗП/440/10/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Голубенко В.В.,

представника позивачів - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області , Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа - ФГ "Доля Нова", про визнання недійсним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

04 жовтня 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Заява подана до подачі адміністративного позову.

У цій заяві вказані особи просили забезпечити майбутній адміністративний позов, який вони мають намір подати, шляхом заборони Зіньківській районній державній та Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області розпоряджатися, у тому числі передавати у користування третім особам, земельну ділянку кадастровий номер :00:057:0101 - 24,6418 га, яка розташована на території Великопавлівської сільської ради, за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування своїх вимог про забезпечення майбутнього адміністративного позову ОСОБА_2 та ОСОБА_3 повідомили, що вони 16 липня 2018 року звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області зі заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, маючи намір отримати у власність земельні ділянки 1,59 га та 1,40 га відповідно зі земель державної форми власності на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. Бажані земельні ділянки відповідно до поданих позивачами картографічних матеріалів перебувають за межами населеного пункту і мають призначення для ведення сільськогосподарського товарного виробництва.

Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області було задоволено їхні заяви та видано накази № 6687 від 02 жовтня 2018 року та № 6698 від 02 жовтня 2018 року, якими надано відповідні дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

Станом на 04 жовтня 2018 року позивачам стало відомо, що цими земельними ділянками безпідставно, як на їх думку, розпорядилася Зіньківська районна державна адміністрація. Розпорядженням № 241 від 04 червня 2018 року Зіньківська районна державна адміністрація з посиланням на Земельний кодекс України, Закон України «Про землеустрій», Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" надала дозвіл Фермерському господарству «Доля Нова» на виготовлення технічної документації зі землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 25.0 га з нерозподілених земель колективної власності колишнього КСП ім.Чапаєва на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Також позивачам стало відомо, що у ході виготовлення на замовлення ФГ «Доля Нова» технічної документації зі землеустрою земельна ділянка була сформована та їй присвоєно кадастровий номер :00:057:0101, визначено площу 24,6418 га.

Позивачі вважали розпорядження № 241 від 04 червня 2018 року Зіньківської районної державної адміністрації незаконним та прийнятим з перевищенням повноважень, оскільки вказані землі не належать до нерозподілених (невитребуваних) паїв КСП ім.Чапаєва, які б могла своїм рішенням передавати у оренду районна державна адміністрація.

Відповідно позивачі стверджували, що таким розпорядженням порушені їхні законні очікування та право на отримання земельних ділянок у власність, у звязку із чим вони мають намір подати позов про скасування незаконного розпорядження. Але до винесення рішення у справі вже сформована земельна ділянка кадастровий номер :00:057:0101, площею 24,6418 га, буде виділена в оренду і завершена реєстрація права на неї, що, на їх думку, унеможливить у подальшому розроблення ними технічної документація для оформлення свого права власності. Тому захист їх прав стане або ж неможливим, або ж суттєво ускладненим.

Процедура розгляду заяв про забезпечення адміністративного позову внормована статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України: заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Ухвалою від 05 жовтня 2018 року суд, вважаючи, що необхідно заслухати пояснення учасників справи та не маючи доказів того, що розпорядження № 241 від 04 червня 2018 року Зіньківської районної державної адміністрації стосується тієї ж земельної ділянки, заяви на отримання якої у власність написали позивачі, викликав заявників та потенційних учасників справи для дачі пояснень, призначивши розгляд заяви про забезпечення позову у судовому засіданні на 10 жовтня 2018 року.

У судове засідання 10 жовтня 2018 року зявився тільки представник позивачів, який надав пояснення, що в цілому відповідає змісту заяви, стверджував про незаконність розпорядження районної державної адміністрації та про те, що протягом декількох наступних днів Зіньківська районна державна адміністрація вже може видати розпорядження про незаконну передачу земельної ділянки ФГ «Доля Нова» та після цього реалізація позивачами своїх прав стане неможливою. Також представник позивачів надав суду додаткові докази: витяги з публічної кадастрової карти та картографічні матеріали бажаного місця розташування земельних ділянок, за отриманням права на які зверталися позивачі. З наданих додатково матеріалів вбачається, що мова йде про одну й ту ж земельну ділянку. Інші особи до суду не зявилися та свою позицію не висловили.

Згідно статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Заслухавши пояснення представника позивачів, розглянувши матеріали заяви та додані до неї, суд прийшов до висновку про наявність підстав для забезпечення адміністративного позову, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів. Без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову захист прав та інтересів буде неможливим або ж ускладненим, для їх відновлення, якщо навіть воно виявиться можливим, необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

У разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову існує значна ймовірність вжиття Зіньківською районною державною адміністрацією дій щодо завершення передачі спірної земельної ділянки в оренду третій особі, оформлення прав третьої особи на цю земельну ділянку. Вказане призведе до фактичної втрати предмету спору, оскільки спірне розпорядження № 241 від 04 червня 2018 року Зіньківської районної державної адміністрації вичерпає свою дію; позивачі втратять можливість завершення процедури розгляду їхніх клопотань про надання земельних ділянок у власність. У разі незаконності спірного розпорядження № 241 від 04 червня 2018 року Зіньківської районної державної адміністрації, що має бути вирішеним під час розгляду цього адміністративного спору, позивачі матимуть змогу поновити порушені права та інтереси тільки шляхом подачі значної кількості судових позовів, наприклад, про скасування наступних рішень щодо передачі земельної ділянки, скасування реєстраційних дій, тощо. А це, у свою чергу, призведе до значних витрат коштів та часу як учасників справи, так і державних, повязаних із судовим розглядом декількох справ.

У разі ж забезпечення адміністративного позову шляхом тимчасового припинення розпорядження спірною земельною ділянкою, спір про правомірність № 241 від 04 червня 2018 року Зіньківської районної державної адміністрації буде вирішено та після набрання судовим рішенням законної сили, заходи забезпечення адміністративного позову буде скасовано. Після цього хоч позивачі, хоч третя особа ФГ «Доля Нова» (залежно від того, на чию користь буде вирішено спір) зможуть продовжити процедуру оформлення прав на земельну ділянку без зайвих витрат часу та коштів.

Тому розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову, зважаючи на фактичні обставини справи, виходячи зі співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам і відповідності виду забезпечення позову позовним вимогам, суд вважає, що клопотання позивачів необхідно задовольнити.

Окремо суд зазначає, що у даних правовідносинах відсутні ознаки спору про право власності, оскільки реєстрація прав на спірну земельну ділянку жодним субєктом ще не вчинена.

Вжиті заходи забезпечення адміністративного позову не є вирішенням справи по суті, а є засобом тимчасового захисту, який рішення по суті не підмінює, а лише тимчасово, до вирішення спору, зупиняє процедуру отримання прав на земельні ділянки.

Суд також враховує принципи, що висловлені Рекомендацією NR (89)8 про тимчасовий захист у адміністративних справах, прийнятою Комітетом ОСОБА_4 Європи 13 вересня 1989 року, в якій міститься заклик до компетентних судових органів у разі, якщо виконання адміністративного рішення може завдати значної шкоди приватним особам, на яких воно спрямоване, ужити належні заходи тимчасового захисту.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150-154 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Задовольнити заяву про забезпечення адміністративного позову.

Заборонити Зіньківській районній державній адміністрації (вул. Воздвиженська, 40 м.Зіньків Полтавської області, ) та Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23 м.Полтава ) вчиняти дії щодо розпорядження, у тому числі передачі у користування третім особам, земельною ділянкою кадастровий номер :00:057:0101 площею 24,6418 га, що розташована на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.

Розяснити, що за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим, а також суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Розяснити, що заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом разі неподання заявником відповідної позовної заяви протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Примірник ухвали суду надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала суду підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суддя І.С. Шевяков