Справа № 815/3009/18
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2018-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3009/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області Коломейчук Ірини Костянтинівни, Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Подільської міської ради про визнання незаконним перерахунку розміру субсидії, дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області Коломейчук Ірини Костянтинівни про визнання незаконним зроблений 11.04.2018р. перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1, виконаний з порушенням законодавства держави і насамперед, з зухвалим зволіканням чинних норм споживання на комунальні послуги, визнання незаконним вилучення з особистого рахунку ОСОБА_1 коштів, які були зараховані у якості субсидії до вирішення у суді питання щодо причини формування від'ємного значення його рахунку, внаслідок того що обов'язковий платіж за комунальні послуги, при незмінних доходах, виріс майже на 1000 відсотків та унеможливив сплату ОСОБА_1 рахунків за отримані послуги за відсутності коштів, зобов'язання зробити перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1 з 11.04.2018 р. у відповідності до вимог чинного Положення від 21 жовтня 1995р. №848 та з урахуванням підвищення встановлених на означений час тарифів на послуги, зобов'язання негайно скасувати рішення про вилучення коштів, які нараховані на особистий рахунок ОСОБА_1 як субсидія призначена для відшкодування витрат на комунальні послуги.

Ухвалою суду від 26.07.2018р. звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 26.07.2018р. задоволено клопотання ОСОБА_1 про проведення судового засідання у режимі відеоконференції та призначено проведення судового засідання у режимі відеоконференції на 05.09.2018р. о 12:00 год.; доручено Котовському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення судового засідання 05.09.2018р. о 12:00 год. в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 05.09.2018р., яка занесена до протоколу судового засідання, для надання поивачу додаткового часу для надання додаткових доказів по справі за заявою позивача було оголошено перерву та призначено судуове засідання в Одеському окружному адміністративному суді на 20.09.2018р.

Ухвалою суду від 20.09.2018р., яка занесена до протоколу судового засідання за участі позивача у судовому засіданні в Одеському окружному адміністративному суді, залучено до участі у справі другого відповідача Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Подільської міської ради. Для належного сповіщення залученого до участі у справі у якості відповідача Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Подільської міської ради про залучення до участі у справі, дату та час судового засідання, судом було оголошено перерву та призначене наступне судове засідання на 24.09.2018р. о 10:30год. в Одеському окружному адміністративному суді.

У судове засідання 24.09.2018р. сторони не з'явились, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

У відповідності до п. 9 ст.205 КАС України та враховуючи неявку сторін у судове засідання 24.09.2018р., суд прийшов до висновку, про наявність підстав для продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

24.09.2018р. о 11:00 год. до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про відвід судді Танцюри К.О.

Ухвалою суду від 24.09.2018р. зупинено провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області Коломейчук Ірини Костянтинівни, Департамента соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Подільської міської ради, про визнання незаконним перерахунку розміру субсидії, дій та зобов'язання вчинити певні дії і передано заяву про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Танцюри К.О. від 24.09.2018р. у справі №815/3009/18 до відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді, з метою вирішення питання про відвід, у порядку визначеному ст. 31 КАС України.

Ухвалою суду від 26.09.2018р. відмовлено у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 від 24.09.2018 року (вх.№ЕП/5286/18) про відвід головуючому судді у зазначеній справі.

Ухвалою суду від 08.10.2018р. поновлено провадження у справі та продовжено розгляд справи у порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлені межи споживання відповідних послуг та з 2014 року норми споживання житлово-комунальних послуг згідно відповідних постанов КМУ змінювались у бік їх зменшення, а позивач ретельно дотримується чинних норм, у певний час економлячи споживання деяких послуг з метою витратити їх на наступні розрахункові періоди. Разом з тим, позивач зазначив, що сподіваючись використати зекономлені кошти на послуги водопостачання влітку, коли потреба у воді значно зростає, з отриманого від постачальника рахунку дізнався, що кошти які ОСОБА_1 планував витратити у наступний літній період у розмірі 369,00 грн. вилучені відповідачем, на підставі начебто розпорядження міського голови для організації роботи міських фонтанів. Водночас, у даний час коли Одеським апеляційним адміністративним судом відкрито провадження за апеляційною скаргою щодо визнання незаконним «масовий атоматичний перерахунок субсидії» у бік його зменшення, відповідач продовжує зменшувати розмір субсидії ОСОБА_1

13.08.2018р. до суду надійшов відзив від Управління соціального захисту налення Подільської міської ради, підписаний головою комісії з реорганізації управління Соломатіною О.Я.

Враховуючи викладене та те, що Управління соціального захисту налення Подільської міської ради не є відповідачем у справі, суд не приймає до уваги вказаний відзив по справі.

20.09.2018р. до суду від ОСОБА_1 надійшли заперечення проти відзиву, згідно яких позивач зазначив, що на підставі вилучення з особистого рахунку коштів, зарахованих на нього у якості субсидій, він просив відповідача повідомити на підставі якого документу це зроблено та надати його затверджену копію, а також повідомити куди скеровані вилучені кошти та надати копію банківського документу, яким ці кошти були повернуто до державного бюджету, однак відповідач не отримав обґрунтовану відповідь на поставлені питання. Також позивач зазначив, що на превеликий жаль, під час тричі запланованих з пані Коломійчук І.К. зустрічей зустрічі з вини відповідача не відбулись, що, на думку позивача, свідчить про обгрунтованість позовних вимог, викладених у адміністративному позові та безпідставність «чергових виправдань», викладених відповідачем у відзиві.

Відповідачі Коломейчук Ірини Костянтинівни, Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Подільської міської ради повідомлялись про день та час слухання справи однак у судове засідання їх представники не з'явились.

Згідно листа Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Подільської міської ради від 19.09.2018р. №2378, розпорядженням Подільського міського голови від 15.06.2018р. №60 о/с було звільнено Коломейчук Ірину Костянтинівну, начальника Управління соціального захисту населення Подільської міської ради 18.06.2018р. в порядку переведення на посаду директора Подільського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (а.с.70).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Коломейчук І.К. із заявою від 11.06.2018р. (вх.№111 від 12.06.2018р.) про надання повідомлення на яких підставах призначено субсидію ОСОБА_1, як під час розрахунку застосовано коефіцієнт чи формулу, коли і ким він прийнятий; надати копії правовстановлюючих документів, згідно яких розмір призначеної субсидії з 2014 року кожні пів року зменшується та на кожні зміни розрахунку; повідомити куди пішли викрадені кошти, а саме ті кошти державного бюджету які у вигляді субсидії ОСОБА_1 були перераховані КП«Котовськводоканал», як склалася доля вилучених коштів з рахунку «Водоканал» і яким розрахунком, банком та коли повернуті до державного бюджету (а.с.8).

Листом начальника управління соціального захисту населення Подільської міської ради Коломейчук І.К. від 14.06.2018р. №1486 повідомлено ОСОБА_1 про те, що призначення та перерахунок житлової субсидії проведені спеціалістами управління соціального захисту населення відповідно до вимог чинного законодавства України, а субсидія нарахована щомісячно своєчасно у вірному розмірі. Разом з тим, управлінням у листі від 14.09.2018р. зазначено розрахунок розміру субсидії на опалювальний період 2017-2018 року. Також, у вказаному листі зазначено, що повернення залишків невикористаних сум субсидій після закінчення опалювального (неопалювального) сезону невикористана сума житлової субсидії повертається управителем, об'єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету у повному обсязі, на підставі акту розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлової субсидії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (а.с.10-11).

Як вбачається з розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи від 11.04.2018р. №236, ОСОБА_1 розраховано субсидію на 1 місяць квітень 2018 року у розмірі 222,49грн. (а.с.53).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначенні у Положенні про порядок призначення житлових субсидій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. N 329)

Пунктами 3,4 Положення №848 визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві і м.Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. У територіальних громадах (в тому числі об'єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики. Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 15 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Як вбачається з офіційного веб-порталу м.Подільська (http://websystem.kotovsk-city.gov.ua/) розпорядженням Подільського місього голови «Про завершення опалювального сезону 2017-2018 років та початок роботи міських фонтанів», у відповідності до п.4 розділу Х «Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду» затверджених Наказом міністерства палива та енергетики України, міністерства житлово-комунального господарства України від 10.12.2008 року №620/378, п.п.20 п.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов'язано КВЕП «Подільськтеплокомуненерго» підприємствам, організаціям, установам та іншим власникам теплових господарств міста провести відключення джерел теплової енергії від мереж споживачів з 00 годин 06 квітня 2018 року.

З метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" прийнято Постанову Кабінету Міністрів України "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 р. №409 (далі Постанова №409) .

Так, відповідно до абз.2 п.п.9 п.3 Постанови №409, залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2.

Згідно п.п. 2,5,7 п.3 Постанови №409 установлено такі соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком:

- для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води та 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води.У разі перерви у наданні послуг з централізованого постачання гарячої води (більш як на 14 діб) в установленому законом порядку - 4 куб. метри холодної води на одну особу на місяць. У разі відсутності квартирних приладів обліку холодної води нарахування плати за користування послугами з централізованого постачання холодної води інвалідам війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями/виробниками такої послуги згідно з соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту;

- для користування послугами з газопостачання:за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. метра на одну особу на місяць;за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. метра на одну особу на місяць;за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метрів на одну особу на місяць;

-для користування послугами з електропостачання (з 1 січня 2018 р.) у житлових приміщеннях (будинках):у житлових приміщеннях (будинках), крім тих, що зазначені в абзацах третьому - шостому цього підпункту, - 70 кВт·г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт·г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 190 кВт·г на місяць;обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання гарячої води - 110 кВт·г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт·г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства) на житлове приміщення (будинок), але не більш як 230 кВт·г на місяць;обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води - 130 кВт·г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт·г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства) на житлове приміщення (будинок), але не більш як 250 кВт·г на місяць;не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної води та за відсутності централізованого постачання гарячої води та газових водонагрівальних приладів - 100 кВт·г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт·г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства) на житлове приміщення (будинок), але не більш як 220 кВт·г на місяць.

Постановою КМУ "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" від 27.07.1998 р. №1156 (зі змінами) встановлено, що за умови призначення житлової субсидії за управління багатоквартирним будинком, користування житлом, його утримання та оплату послуг водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергії, вивезення побутового сміття та рідких нечистот (житлово-комунальні послуги) в межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, громадяни, які зареєстровані і фактично проживають у житловому приміщенні (будинку), сплачують частку середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - частку їх сукупного доходу за попередній календарний рік (Р о), яка визначається за такою формулою: Р о = К д / К г х Р г,

де Р о - частка плати за послуги для домогосподарства (частка доходу), яка для розрахунку субсидії округлюється до двох знаків після коми;

К д - коефіцієнт доходу домогосподарства - відношення розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства в розрахунку на одну особу до прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого на дату, з якої призначається субсидія;

К г - базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії - два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць (К г = 2);

Р г - базова норма плати за житлово-комунальні послуги - 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу домогосподарства (Р г = 15).

Розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і розмір субсидій визначаються окремо на кожний вид послуг. При цьому розмір витрат на оплату послуги визначається пропорційно частці вартості цієї послуги у загальній сумі вартості житлово-комунальних послуг. У разі коли протягом періоду, на який призначено субсидію, фактична плата за окремий вид послуг змінюється, перерахунок розміру субсидій на оплату житлово-комунальних послуг не проводиться.

Як вбачається з наданого до суду розрахунку субсидії на житлово-комунальні послуги до особової справи №236 ОСОБА_1 від 11.04.2018р., вказане рішення про призначення субсидії прийнято за наступними показниками: Загальна житлова площа квартири позивача складає - 46,3 кв.м., опалювальна - 45,00 кв.м.; визначено розмір плати ЖКП в межах норм з урахуванням пільг 342,72грн., середньомісячний сукупний дохід сім'ї 1613,88грн., економія використаних послуг за попередній період 0,00%, 7,45% частка середньомісячного сукупного доходу -120,23грн., розмір субсидії склав 222,49грн. (а.с.53).

За таких умов суд, вважає зроблений 11.04.2018 р. перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1, здійснений у порядку визначеному чинним законодавством України, доказів на спростування зазначеного позивачем до суду не надано.

Поряд з цим, не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання зробити перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1 з 11.04.2018 р. у відповідності до вимог чинного Положення від 21 жовтня 1995 р. N 848 та з урахуванням підвищення встановлених на означений час тарифів на послуги, оскільки дана вимога є похідною від визнання незаконним розрахунку, у задоволенні якої судом відмовлено з вищенаведених підстав.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконним вилучення з особистого рахунку ОСОБА_1 коштів, які були зараховані у якості субсидії до вирішення у суді питання щодо причини формування від'ємного значення його рахунку, внаслідок того що обов'язковий платіж за комунальні послуги, при незмінних доходах, виріс майже на 1000 відсотків та унеможливив сплату ОСОБА_1 рахунків за отримані послуги за відсутності коштів та скасування рішення про вилучення коштів, які нараховані на особистий рахунок ОСОБА_1 як субсидія призначена для відшкодування витрат на комунальні послуги, судом встановлено наступне.

Як вбачається з акту розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій Комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «Подільськводоканал» від 30.05.2018р., було проведено розрахунок невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг постачання холодної та гараячої води і водовідведення за опалювальний період 2017-2018р.р. за особовими рахунками одержувачів субсидій станом на 01.05.2018р. Отримана сума невикористаної субсидії на оплату послуги з постачання холодної та гарячої води і водовідведення склала 685313,22грн., у тому числі невикористана субсидія ОСОБА_1 склала 369,87грн.(а.с.54-55)

Порядок розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. N 534

Так, п.2 Порядку №534 визначено, що розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, газо- та електропостачання (далі - надавачі послуг), об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельними кооперативами, які є колективним споживачем (замовником) житлово-комунальних послуг, станом на 1 травня та 1 жовтня за особовим рахунком споживача - громадянина, якому призначено субсидію на опалювальний (неопалювальний) сезон, що закінчився (далі - одержувач субсидії).

При цьому, п.11 Порядку №534 встановлено, що у разі відсутності кредиторської заборгованості перед надавачем послуги, об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом та відсутності поточних нарахувань субсидій станом на перше число місяця, в якому подано акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій (у разі реорганізації, ліквідації підприємства тощо), надавач послуги, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний кооператив протягом зазначеного місяця перераховує невикористану суму субсидії на рахунок структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повертає до державного бюджету зазначені кошти в п'ятиденний строк з моменту їх надходження.

Враховуючи викладене та те, що невикористані суми субсидії надавачем послуг перераховуються на рахунок структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який повертає до державного бюджету зазначені кошти та не повертаються споживачу, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконним вилучення з особистого рахунку ОСОБА_1 коштів, які були зараховані у якості субсидії до вирішення у суді питання щодо причини формування від'ємного значення його рахунку, внаслідок того що обов'язковий платіж за комунальні послуги, при незмінних доходах, виріс майже на 1000 відсотків та унеможливив сплату ОСОБА_1 рахунків за отримані послуги за відсутності коштів та скасування рішення про вилучення коштів, які нараховані на особистий рахунок ОСОБА_1 як субсидія призначена для відшкодування витрат на комунальні послуги, задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.