Справа № 810/2746/18
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2018-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 вересня 2018 року № 810/2746/18
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області, у якому вона просить: - визнати протиправним дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 як особі потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка постійно проживала у зоні безумовного (обов`язкового) відселення зі зменшенням пенсійного віку на 9 років; - скасувати рішення від 12.03.20018 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як особі потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка постійно проживала у зоні безумовного (обов`язкового) відселення зі зменшенням пенсійного віку на 9 років; - зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Київській з 07 січня 2018 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 9 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що він є особою, яка постійно проживала у зоні безумовного (обов`язкового) відселення, що підтверджується відповідними документами які наявні в матеріалах справи. Вважає, що він має право на пенсію з урахуванням вимог ст. 55 Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку на 9 років.

Ухвалою від 06.06.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив, в якому у задоволенні позову просив відмовити, в обґрунтування чого зазначив, що позивачем не надано весь необхідний пакет документів відповідно до п.2.1 п.п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та відзив, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 , є особою, яка постійно проживала у зоні безумовного (обов`язкового) відселення, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , видане Київською обласною Радою 20.09.1994р.

Народився в с. Грездя Поліського району Київської області, з 24.11.1978 року по 05 жовтня 1985 року, з 11 листопада 1987 року проживав в АДРЕСА_1 . У 1982 році навчався Поліському СПТУ№10, з 14.01.1988 року по 11.10.1990 року працював на Поліській мебельній фабриці. З 25.08.1993 ржу по 19.12.1994 року проживав в смт. Поліське вул. 336 Дивізії.

12.12.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 9 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 12 березня 2018 року №б/н відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 9 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з тих підстав, що у довідці № 01-30/207 від 29.11.2017 року, виданої Поліською районною державною адміністрацією Київської області, в якій вказано періоди проживання в с. Рудня -Грезельська (буд. № 64) Поліського району Київської області з 24.11.1978 року по 05.10.1985 року та з 11.11.1987 року, але дата вибуття не вказана.

Проте, з таким рішенням Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області позивач не погоджуюся, а тому звернувся до суду.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-XII).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Зокрема, ч. 1 ст. 26 Закону №1058-ІV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 частини 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у такому порядку: 4 роки та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років.

Порядок подання та оформлення документів дня призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

До заяви про призначення пенсії від 12.12.2017 позивачем були надані: паспорт, ідентифікаційний номер, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (2 категорія), трудова книжна, довідка № 01-30/207 від 29.11.2017 року, видана Поліською районною державною адміністрацією Київської області, архівна довідка Поліського районного трудового архіву від 20.12.2017 № 165 про періоди проживання на радіоактивно забрудненій території, інші документи.

Згідно зі ст. 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

При цьому, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі, і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 рову № 690/23/15-а, де чітко визначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Згідно з довідкою Поліської районної державної адміністрації Київської області № 01-30/207 від 29.11.2017 року позивач був зареєстрований та проживав в с. Рудня Грезельська (буд. № 64) Поліського району Київської області з 24.11.1978 року по 05 жовтня 1985 року та з 11 листопада 1987 року. Підстава видачі довідки: будинкові книги, які зберігаються в документах архівного фонду «Поліської селищної ради Київської області».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української PCP №106 від 23.07.1991 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", село Рудня - Грезельська Поліського району Київської області відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення.

На підтвердження факту проживання та роботи в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, позивачем надано відповідачу архівну довідку від 20.12.2017 №165 видану трудовим архівом Поліського району Поліської районної ради, про те, що в документах архівного фонду «Поліський райагробуд» є відомості про те, що позивач дійсно працював в Поліському райагробуді з 10.09.1984 року (наказ№73-к від 10.09.1984р.) по 03.10.1985 року (наказ №11-к від 01.10.1985р.). Відповідно до архівної довідки трудового архіву Поліського району Поліської районної ради Київської області від 20.12.2017 № 164 в документах архівного фонду «Поліська меблева фабрика» є відомості про те, що позивач дійсно працював в Поліській меблевій фабриці з 14.01.1988 року по 11 жовтня 1990 року та з 18 грудня 1991 року по 07 травня 1993 року.

Таким чином, станом на 01.01.1993 позивач проживав у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше 2 років. Як наслідок, відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, маю право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 9 років (за проживання в зоні понад 10 років).

Отже, наявні у матеріалах справи документи є достатніми для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку за критеріями, встановленими ст. 55 Закону України № 796-ХІІ.

Сторонами належність позивача до особи постраждалої від Чорнобильської катастрофи 2 категорії та дійсність зазначених довідок не оспорювалась, а тому посвідчення та довідки є чинними.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-ПV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш ранньою строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 12.12.2017, право на отримання пенси за віком відповідно до Закону №796-ХІІ у позивача виникло 07.01.2018.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 250-251 КАС України

в и р і ш и в:
Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 як особі потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка постійно проживала у зоні безумовного (обов`язкового) відселення зі зменшенням пенсійного віку на 9 років.

Скасувати рішення від 12.03.20018 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як особі потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка постійно проживала у зоні безумовного (обов`язкового) відселення зі зменшенням пенсійного віку на 9 років.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Київській з 07 січня 2018 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 9 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.