Справа № 209/3406/17(2-а/209/103/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2018 рокусправа № 209/3406/17(2-а/209/103/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.
судді: Лукманова О.М., Ясенова Т.І.,
за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 11.04.2018 р. (суддя Байбара Г.А.), по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

11.12.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що він разом зі своєю родиною є тимчасово переміщеними особами, в період з 08.10.2013 р. по 07.10.2016 р. позивач проходив службу за контрактом, а з 08.10.2016 р, продовжив строк військової служби за контрактом до оголошення демобілізації. Відповідач виплачував позивачу щомісячну адресну допомогу, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг. В серпні 2016 р. позивач за місцем реєстрації родини подав заяву до відповідача про продовження виплати державної адресної допомоги на наступні 6 місяців. Так як і під час попередніх виплат, так ні на час звернення до відповідача позивач проходив військову службу за контрактом за місцем дислокації військової частини у м. Київ, але приїздив до своєї сім`ї за місцем реєстрації у короткострокові відпустки та при можливості у вихідні та святкові дні. Але відповідач відмовив у продовженні виплат на новий строк, усно пояснивши причину відмови, так як позивач перебуває на військовій службі та не проживає у м. Кам`янське. Оскільки таку відмову вважає незаконною, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмову позивачу у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг, відповідно до заяви поданої в серпні 2016 р.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 11.04.2018 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що на час звернення позивача з заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги від 31.08.2016 р. він за вказаною адресою не проживав, а проходив службу за контрактом у збройних силах України в м. Києві.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду, ухвалити нове рішення, де задовольнити позовні вимоги та стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд не врахував той факт, що позивач та члени його родини є зареєстрованими особами, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, проживають за однією адресою в м. Кам`янське.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 28.12.2015 р. позивач взятий на облік відповідача, як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 , після чого з 26.01.2016 р. по 25.07.2016 р. йому виплачувалася щомісячна адресна допомога.

31.08.2016 р. позивач подав заяву на призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, але після проведеної перевірки та акту обстеження матеріально побутових умов сім`ї 12.09.2016 р., з`ясовано, що позивач проходить службу за контрактом у м. Київі та за адресою проживання відсутній та протоколом міської комісії з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 14 від 29.09.2016 р. відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги.

Як вбачається із довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 30.11. 2015 року, та відпускного квитка від 23 грудня 2017 року, позивач з 08 жовтня 2013 року до теперішнього часу перебуває на військовій службі за контрактом. На момент звернення із заявою про призначення допомоги проходив службу у в/ч НОМЕР_1 у м. Києві, тобто, на час звернення до відповідача з заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщені особи, позивач вже перебував на військовій службі.

Як вбачається з матеріалів справи в заяві позивача та в довідці управління соціальної політики Кам`янської міської ради від 28.12.2015 року №4164 вказано фактичне місце проживання АДРЕСА_2 .

Також встановлено, що за даною адресою в серпні 2016 р. проживали і члени сім`ї позивача.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб" підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону №1706. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина 1,2 статті 4 Закону № 1706).

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 (далі - Порядок №505), визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно вищезазначеної постанови « 3. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період…. 5. Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку)».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач та члени його сім`ї є внутрішньо переміщеними особами та мають право на призначення щомісячної адресної допомоги, з моменту призначення такої допомоги змін, що впливають на її призначення, не відбулося, позивач є уповноваженим представником сім`ї, в зв`язку з чим і подав заяву до уповноваженого органу. Крім того, обмежень щодо призначення щомісячної адресної допомоги позивачу, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014, судом не встановлено.

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Крім того, відповідно ст. 139 КАС України необхідно стягнути з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача суму судового збору в розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 11.04.2018 р. скасувати.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради щодо відмови позивачу у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг, відповідно до заяви поданої в серпні 2016 р.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 14.09.2018 р.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.І. Ясенова