Справа № 144/1048/16-а
Суддя: Дєдов С. М.
Дата ухвалення: 2018-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 144/1048/16-а
Провадження по справі № 2-а/129/8/2018
У Х В А Л А

05.10.2018 року Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Дєдова С.М.,

з участю секретаря Бойко Т.С.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ОСОБА_7 районна рада Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 про оскарження рішення про припинення повноважень сільського голови та про обрання секретаря сільської ради та за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області, -

Встановив:

25.07.2016 року до Теплицького районного суду звернулась ОСОБА_5 з адміністративним позовом до ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району про оскарження рішення про припинення повноважень сільського голови та про обрання секретаря сільської ради.

01.08.2016 року ухвалою Теплицького районного суду було відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради про оскарження рішення про припинення повноважень сільського голови та про обрання секретаря сільської ради (а.с. 27 т.1).

17.11.2017 року ухвалою Теплицького районного суду було відкрито провадження у адміністративній справі № 144/1550/17 за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області (т.8 а.с. 118), позовну заяву у якій надіслано до суду поштовим звязком цінним листом із повідомленням 11.11.2017 року, про свідчать відмітки на конверті відправлення (т.8 а.с. 115). При цьому у позовній заяві ОСОБА_5 з поміж інших заявлено позовну вимогу, - визнати протиправним та скасувати рішення № 83 13-ї сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області ОСОБА_5».

У травні 2017 року справу № 144/1048/16-а за цим позовом Теплицьким районним судом направлено до Гайсинського районного суду, де після задоволення самовідводів суддів Швидкого О.В., Ковчежнюка В.М., у справі автоматизованою системою документообігу суду визначено головуючого у справі суддю Гайсинського районного суду Дєдова С.М.

У грудня 2017 року № 144/1550/17 за цим позовом Теплицьким районним судом направлено до Гайсинського районного суду, де у справі автоматизованою системою документообігу суду визначено головуючого у справі суддю Гайсинського районного суду Дєдова С.М.

19.03.2018 року ухвалою Гайсинського районного суду визнано, що адміністративна справа № 144/1048/16-а є підсудною складу Гайсинського районного суду, який розглядав вказану справу до 15.12.2017 р., і підлягає розгляду цим складом місцевого загального суду як адміністративного суду, а також адміністративну справу № 144/1048/16-а за позовом ОСОБА_5 визначено розглядати у порядку загального позовного провадження та призначено до розгляду в підготовчому засіданні, запропоновано відповідачеві ОСОБА_6 сільській раді протягом пятнадцяти днів із дня вручення цієї ухвали надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу і третім особам, - копію відзиву та доданих до нього документів; запропоновано третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача та відповідача подати до початку розгляду справи по суті і надіслати письмові пояснення третьої особи, що підтверджують заперечення проти позову, а також докази, які у них.

16.04.2018 року ухвалою Гайсинського районного суду адміністративну справу № 144/1550/17 за позовом ОСОБА_5 визначено розглядати у порядку загального позовного провадження та призначено до розгляду в підготовчому засіданні.

05.05.2018 року ухвалою Гайсинського районного суду адміністративну справу №144/1550/17 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області обєднано в одне провадження із адміністративною справою № 144/1048/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ОСОБА_7 районна рада Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 про оскарження рішення про припинення повноважень сільського голови та про обрання секретаря сільської ради, та присвоєно обєднаній адміністративній справі єдиний номер № 144/1048/16-а.

Окрім того, ухвалою Гайсинського районного суду від 05.05.2018 року: відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача ОСОБА_3 про передачу справи №144/1550/17 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області до Вінницького окружного адміністративного суду за підсудністю; відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача ОСОБА_3 про зупинення провадження у справі №144/1550/17 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 144/1048/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ОСОБА_7 районна рада Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 про оскарження рішення про припинення повноважень сільського голови та про обрання секретаря сільської ради; відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_15 про залучення її як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі №144/1550/17 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області.

27.07.2018 року представник позивача ОСОБА_2 подала заяву про зміну предмету позову (уточнення позовних вимог) та додані до неї документів, копії якої із додатками нею на виконання вимог ч.1, ч.3, ч.7 ст.47 КАС України направлено іншим учасникам справи, про що до суду подано докази направлення копії такої заяви. У позовній заяві від 20.07.2018 року представником позивача заявлено такі позовні вимоги:

1. визнати протиправним та скасувати рішення б/№ 8 сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 24 червня 2016 року «Про обрання секретаря Веселівської сільської ради», на підставі якого обрано секретарем Меркотан Людмилу Василівну;

2. визнати протиправним та скасувати рішення б/№ 8 сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 24 червня 2016 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області», на підставі якого достроково припинено повноваження ОСОБА_5;

3. визнати протиправним та скасувати рішення б/№ 11 сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 25 липня 2017 року «Про обрання секретаря Веселівської сільської ради», на підставі якого обрано секретарем Крамара Віктора Миколайовича;

4. визнати протиправним та скасувати рішення б/№ 11 сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 25 липня 2017 року «Про покладання обовязків голови села Веселівка на секретаря Веселівської сільської ради», на підставі якого обовязки сільського голови покладено на ОСОБА_14;

5. визнати протиправним та скасувати рішення б/№ 12 сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 18 серпня 2017 року «Про обрання секретаря Веселівської сільської ради», на підставі якого обрано секретарем Меркотан Людмилу Василівну;

6. визнати протиправним та скасувати рішення № 83 13-ї сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області», на підставі якого достроково припинено повноваження ОСОБА_5;

7. визнати протиправним та скасувати рішення № 84 13 сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про надання повноважень секретарю Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області», на підставі якого обовязки сільського голови покладено на ОСОБА_4;

8. поновити ОСОБА_5 на посаді сільського голови ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області з 24 червня 2016 року;

9. стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької (код за , адреса місцезнаходження: 23850, Вінницька обл., Теплицький район, село Веселівка, вул. Центральна, будинок 26) на користь ОСОБА_5 (паспорт громадянина України серії АВ 933335, виданий 10.02.2011 року Теплицьким РВ УМВС України у Вінницькій області, реєстраційнийномер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, адреса місця проживання: 23850, Вінницька обл., Теплицький район, село Веселівка, вул. Центральна, будинок 28) середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 25 червня 2016 року по дату ухвалення рішення суду;

10. стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької (код за , адреса місцезнаходження: 23850, Вінницька обл., Теплицький район, село Веселівка, вул. Центральна, будинок 26) на користь ОСОБА_5 (паспорт громадянина України серії АВ 933335, виданий 10.02.2011 року Теплицьким РВ УМВС України у Вінницькій області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, адреса місця проживання: 23850, Вінницька обл., Теплицький район, село Веселівка, вул. Центральна, будинок 28) судові витрати, які складаються із сплаченого судового збору в сумі 5 195 грн 80 коп.

14.08.2018 року ухвалою Гайсинського районного суду у адміністративній справі № 144/1048/16-а за результатами проведення підготовчого засідання ухвалено закрити підготовче провадження у справі, призначено адміністративну справу № 144/1048/16-а до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 17.09.2018 року о 15:00 год., задоволено клопотання представників позивача про виклик свідків та клопотання про долучення до матеріалів справи електронного доказу (DVD-диску із відеозаписом), встановлено порядок дослідження доказів у цій адміністративній справі, при цьому в підготовчому судовому засіданні до суду будь-яких клопотань від представників відповідача ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області та третіх осіб до суду не надходило.

17.09.2018 року представником відповідача ОСОБА_3 подано через канцелярію суду письмове клопотання про залишення без розгляду заявлених ОСОБА_5 позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 83 13-ї сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області ОСОБА_5», яке обґрунтоване тим, що ОСОБА_5 позов подала лише 17.12.2017 року, тобто після спливу більше ніж трьох місяців з моменту прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 4 КАС України служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою.

Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-111, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтями 3, 10 цього закону встановлено, що посада голови села віднесена до виборчої посади, на яку особа обирається на місцевих виборах.

Зважаючи на те, що спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли у зв'язку зі звільненням позивача з публічної служби, а предметом позову, серед іншого, є поновлення його на посаді, суд на підставі ч.5 ст. 122 КАС України зобовязаний застосувати спеціальний місячний строк позовної давності для регулювання вищевказаних правовідносин.

Окрім того, при поданні позову щодо вищевказаної вимоги, ОСОБА_5 не заявляла клопотання про поновлення пропущеного строку для звернення до суду.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до суду лише 17.12.2017 року, тобто із пропуском місячного строку, встановленого частиною 5 статті 122 КАС України.

17.09.2018 року на підставі ст. 205 КАС України судове засдіання у справі відкладено через неявку в судове засідання усіх учасників справи, щодо яких не було відомостей про вручення їм повідомлення про дату, час і місце судового засідання.

05.10.2018 року представник відповідача ОСОБА_3 та третя особа, які не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_4 клопотання про залишення без розгляду заявлених ОСОБА_5 позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 83 13-ї сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області ОСОБА_5» підтримали просили його задовільнити, а також ОСОБА_3 пояснив, що позивачем ОСОБА_5 пропущено одномісячний строк для звернення до суду із цими позовними вимогами, який визначався як ст. 99 КАС України (в редакції чинної до 15.12.2017 р.) та і ст.122 КАС України (в редакції чинної із 15.12.2017 р.), а відтак позовну вимогу необхідно залишити без розгляду.

Представники позивача ОСОБА_2 і ОСОБА_1 заперечили проти задоволення клопотання представника відповідача ОСОБА_3 про залишення без розгляду заявлених ОСОБА_5 позовних вимог, просили залишити це клопотання без розгляду з огляду на те, що клопотання (заява) представника відповідача ОСОБА_3 про залишення позовної вимоги без розгляду має бути залишено судом без розгляду, оскільки:

1) Позивач звернулася із позовною заявою про оскарження Рішення від 13.09.2017 року - 11.11.2017 року, а не 17.12.2017 року, як стверджує представник Відповідача;

2) Позивач не пропускала місячний строк для оскарження Рішення від 13.09.2017 року, а тому суд обґрунтовано відкрив провадження у справі, тому що дізналася про його прийняття лише 12.10.2017 року у судовому засіданні;

3) КАС України (у редакції до 15.12.2017 року) не передбачав подання клопотання про продовження пропущеного строку у випадку пропущення строку на оскарження рішення субєкта владних повноважень;

4) представник Відповідача не навів у своїй заяві причин, з яких не було заявлено його заяви від 17.09.2018 року у підготовчому провадженні;

5) КАС України (у редакції після 15.12.2017 року) передбачає подання заяви про залишення позову без розгляду лише до початку розгляду справи по суті.

Суд зясувавши позиції сторін, з урахуванням матеріалів справи та вимог закону, визнає, що клопотання представника відповідача ОСОБА_3 про залишення без розгляду заявлених ОСОБА_5 позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 83 13-ї сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області ОСОБА_5» підлягає залишенню без розгляду з таких підстав.

Оскільки позивач звернулася із позовною заявою про оскарження Рішення від 13.09.2017 року - 11.11.2017 року, а не 17.12.2017 року, як стверджує представник Відповідача; позивач не пропускала місячний строк для оскарження Рішення від 13.09.2017 року, а тому суд обґрунтовано відкрив провадження у справі, тому що вона дізналася про його прийняття лише 12.10.2017 року у судовому засіданні, а КАС України (у редакції чинній до 15.12.2017 року) не передбачав подання клопотання про продовження пропущеного строку у випадку пропущення строку на оскарження рішення субєкта владних повноважень, а також представник відповідача не навів у своїй заяві причин, з яких не було заявлено його заяви від 17.09.2018 року у підготовчому провадженні, та КАС України (у редакції чинній із 15.12.2017 року) передбачає можливість подання заяви про залишення позову без розгляду лише до початку розгляду справи по суті, то на підставі ст.ст. 44, 122, 123, 180, 204, 240 КАС України суд визнає, що клопотання представника відповідача ОСОБА_3 про залишення без розгляду заявлених ОСОБА_5 позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 83 13-ї сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області ОСОБА_5» підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 122, 123, 180, 204, 240 КАС України, -

Ухвалив:

Залишити без розгляду клопотання представника відповідача ОСОБА_3 про залишення без розгляду заявлених ОСОБА_5 позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 83 13-ї сесії ОСОБА_6 сільської ради Теплицького району Вінницької області 7 скликання від 13 вересня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області ОСОБА_5».

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України та відповідно до ст. 294 КАС України окремому апеляційному оскарженню не підлягає.

Суддя: