Справа № 0440/6486/18
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2018 року Справа № 0440/6486/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСидоренко Д.В.
за участі секретаря судового засіданняКручина Ю.Д.
позивача представника відповідача ОСОБА_3 Лутоніна О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради про:
- визнання протиправними дії відповідача та скасування рішення відповідача про відмову позивачу - ОСОБА_3 державної субсидії на сплату комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподіл електричної енергії, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами на неопалювальний сезон з 01 травня 2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані незаконністю рішення і протиправністю дій відповідача, оскільки зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_5 та ОСОБА_6, не є членами домогосподарства позивача та членами його родини, мають власні сім'ї, з якими постійно проживають та працюють у м.Києві.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2018р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
21.09.2018р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, засобами електронного зв'язку, надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні адміністративного позову. Позиція відповідача мотивована тим, що у ході опрацювання заяви про призначення субсидії встановлено, що у зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_6, за інформацією ДФС взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, у зв'язку з чим право на отримання субсидії домогосподарство заявника не має.
В судовому засіданні сторони підтримали свої правові позиції.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши вимоги і заперечення сторін щодо предмета позову, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,-
Рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області №34 від 28.07.2017р. затверджено Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради в новій редакції.

Згідно п.4 вищезазначеного Положення основним завданням управління є, зокрема забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення: призначення соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України, надання субсидій для відшкодуванням витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг з оплати житлово-комунальних послуг і послуг зв'язку.

19.06.2018р. позивачем подана Заява про призначення житлової субсидії, згідно якої позивач прохав призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

19.06.2018р. позивачем також подана Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в п.3 «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб - фактичне) місце проживання (підкреслити потрібне) у житловому приміщенні /будинку» розділу І «Загальні відомості» позивачем зазначені: ОСОБА_3 та ОСОБА_8.

Листом вих.№3789/4 від 27.06.2018р. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради повідомило ОСОБА_3 про те, що із наданих 19.06.2018р. документів для призначення субсидії за новим порядком мають місце розбіжності, а саме: в декларації значиться 2 особи, проте як в довідці про склад сім'ї таких осіб - 5. Некоректно заповнені документи не дають вирішити питання по суті.

Також зазначено, що відповідно до п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМ України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови КМ України від 27 квітня 2018 року №329) необхідно надати уточнену декларацію протягом 30 днів з дня подання заяви.

11.07.2018р. позивачем до начальника Управління праці та СЗН подана скарга з проханням усунути порушення законодавства України посадовими особами Управління праці та СЗН та у відповідності з пунктом 14 постанови КМ України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови КМ України від 27 квітня 2018 року №329) Управлінню праці та СЗН прийняти рішення про призначення житлової субсидії або відмову в призначенні житлової субсидії.

Листом вих.№4386/16 від 24.07.2018р. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради повідомило ОСОБА_3, зокрема про те, що заява опрацьована, але оскільки з заявником зареєстрований син, ОСОБА_6, 1986 р.н., у якого за інформацією ДФС взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, права на отримання субсидії домогосподарство заявника не має (п.п.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій), про що було направлено відповідне повідомлення.

06.08.2018р. позивачем до начальника Управління праці та СЗН подана скарга з проханням у триденний термін, що передбачений пунктом 14 Положення про порядок призначення субсидій, надати у паперовому вигляді повідомлення про прийняття Управлінням рішення про відмову в призначенні житлової субсидії. Також позивач просив зазначити причини відмови та обґрунтувати правові і об'єктивні підстави віднесення Управлінням його сина ОСОБА_6 1984 р.н. до складу сім'ї заявника (Акт обстеження від 01.06.2018р., ст.3 Сімейного кодексу України) та незаконного включення його до складу членів домогосподарства заявника (Акт обстеження від 01.06.2018р., Закон України №575-VI від 23.09.2008р.), доходи якого незаконно враховувалися Управлінням при прийнятті рішення про відмову.

Листом вих.№4866/16 від 09.08.2018р., у відповідь на скаргу, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради повідомило ОСОБА_3 про те, що рішення про відмову було прийняте та направлене заявнику 19.06.2018р., у день звернення, оскільки довідки від підприємств на осіб, які отримували субсидію в опалювальний період, були замовлені заздалегідь та перебували у наявності.

Як вбачається з Повідомлення №3534/16 про надання відмови у призначенні субсидії від 19.06.2018р., субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг не призначено з наступних підстав: згідно п.14 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженою постановою КМ України від 21.10.1995р. - у разі коли кількість осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначенні у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Оскільки у сина ОСОБА_6, 1984 р.н. відсутні доходи, не сплачено ЄСВ, у відповідності до п.6 вищезазначеної постанови субсидія не призначається.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, а саме щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, визначені Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМ України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» №848 від 21.10.1995р. (далі - Положення).

Пунктами 2-4 Положення передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.8 Положення визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до абз.1-2, 6-7 п.9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

Зі змісту наведених норми пунктів 8 та 9 Положення слідує, що для цілей призначення і надання громадянам щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, під домогосподарством визнається особа або група осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

При цьому, доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються, за рішенням відповідної комісії. Тобто, з'ясування питання щодо фактичного проживання особи, яка зареєстрована в житловому приміщенні (будинку), для цілей призначення і надання громадянам щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, віднесено до повноважень відповідної комісії, а наявність Акту МКП «Житлокомсервіс» про перевірку паспортного обліку АДРЕСА_1, не замінює вказане рішення комісії.

Відповідно до довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб №3390/6 від 01.06.2018р., до складу сім'ї (зареєстрованих) за адресою: АДРЕСА_2 входять:

- ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2.;

- ОСОБА_9, син, ІНФОРМАЦІЯ_3;

- ОСОБА_9, син, ІНФОРМАЦІЯ_4;

- ОСОБА_11, внук, ІНФОРМАЦІЯ_5

Отже, членами домогосподарства за адресою: АДРЕСА_3, для цілей саме призначення і надання громадянам щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, визнаються усі особи, зазначені у довідці про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб №3390/6 від 01.06.2018р.

Щодо посилання позивача на визначення поняття домогосподарства, наведеного в Законі України «Про сільськогосподарський перепис», суд зазначає, що зазначений закон визначає правові, організаційні та економічні основи підготовки і проведення сільськогосподарського перепису, оброблення, узагальнення, поширення та використання його результатів, а також регулює відносини суб'єктів сільськогосподарського перепису, визначає їх права, обов'язки та відповідальність, установлює гарантії держави щодо захисту конфіденційної інформації, отриманої у процесі проведення сільськогосподарського перепису, та не регулює порядок призначення та надання громадянам житлових субсидій, внаслідок чого не застосовується до даних правовідносин.

Як зазначалося вище, подана позивачем Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, містить відомості (п.3 «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб - фактичне) місце проживання (підкреслити потрібне) у житловому приміщенні /будинку» розділу І «Загальні відомості») лише щодо двох осіб - ОСОБА_3 та ОСОБА_8.

Абзацом 15 п.14 Положення визначено, що у разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Згідно п.п.3 п.6 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, правомірність використання Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради даних, зазначених у довідці про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб №3390/6 від 01.06.2018р. для визначення складу осіб домогосподарства при призначені житлової субсидії, а також відомості про відсутність доходів ОСОБА_6, 1984 р.н., суд приходить до висновку про дотримання відповідачем вищенаведених принципів при вирішенні питання призначення житлової субсидії, у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись 227, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08.10.2018р.

Суддя Д.В. Сидоренко