Справа № 750/9305/18
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/9305/18
Провадження № 2-а/750/512/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

судді Карапута Л.В.,

секретаря Карацюба М.М.,

за участі позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Сухомлин Андрія Івановича про скасування постанов у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

06.09.2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Сухомлин Андрія Івановича та просив скасувати постанови № 2 від 29.08.2018 та № 3 від 30.08.2018 по справах про адміністративні правопорушення.

У судове засідання позивач позов підтримав та просив задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову. У судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Постановою № 2 від 29 серпня 2018 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Чернігівській області Сухомлином А.І. на позивача було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 гривень за порушення п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 96-1 КУпАП.

Також Постановою № 3 від 30 серпня 2018 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Сухомлином А.І. на позивача було накладено ще одне адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 гривень за порушення п. 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 96-1 КУпАП.

Відповідно до пункту 1.4.2 рішення Чернігівської міської ради Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 19 червня 2002 року «Про визначення повноважень, які здійснюють районні у місті ради та їх виконавчі органи» у галузі будівництва (36 сесія 6 скликання) районним у місті радам надані повноваження щодо надання будівельних паспортів забудови земельних ділянок для реконструкції (прибудови, добудови, надбудови) індивідуальних (садибних) житлових, садових, дачних будинків не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, будівництва господарських будівель і споруд, гаражів, елементів інженерного захисту на земельних ділянках, на яких вже наявні об'єкти будівництва, благоустрою та озеленення таких земельних ділянок.

Керуючись ст. ст. 31, 41, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішенням виконавчого комітетом районної у місті ради від 12. 03.2018 року №54 «Про надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки» затверджено Порядок надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки для реконструкції (прибудови, добудови, надбудови) індивідуальних (садибних) житлових, садових, дачних будинків і споруд, гаражів, елементів інженерного захисту на земельних, на яких вже наявні об'єкти будівництва, благоустрою та озеленення таких земельних ділянок та додатки до нього.

Згідно Порядку надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки будівельний паспорт видається Деснянською районною у місті Чернігові радою, підписується головою районної у місті ради та завіряється печаткою ради.

Судом встановлено, що позивач як завідувач відділу соціально-економічного розвитку, архітектури та благоустрою району, не видавав будівельні паспорти, а сам відділ не є оремою юридичною особою, а тому відсутній склад правопорушення, передбаченй ч. 3 ст. 96-1 КУпАП

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням; (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини, тлумачаться на користь особи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 1ст. 217 КУпАП, посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені цим Кодексом, у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків.

Приписи ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначають державний архітектурно-будівельний контроль як сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Статтями 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. 244-6 КУпАП до компетенції відповідача віднесено розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва, порушенням законодавства під час планування та забудови територій та невиконанням законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п.2.1 2.1. Наказу Мінрегіону України "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки" від 05.07.2011 № 103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів.

Будівельні паспорти № 227 та 228 видані замовникам на підставі п.2.1 Порядку надання будівельних паспортів та п.3.6 ДБН А.2.2-3: 2014 (Замовник будівництва. Фізична або юридична особа, яка має у власності або користуванні земельну ділянку для забудови чи володіє на законних підставах об'єктом будівництва, на якому має намір виконувати будівельні роботи).

Будівельні паспорти на будівництво другого поверху гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надані в межах існуючих зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані частин будинку АДРЕСА_1, що їм належать (Договір дарування частини житлового будинку від 22.11.2017 року, зареєстровано в реєстрі за №613 та 614). Відповідно до п.4 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Будівельні паспорти видані з урахування частини 1 та 4 статті 120 Земельного Кодексу України, а саме: частина 1 «У разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що перебуває у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані об'єкти. До особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни цільового призначення»; частина 4 «У разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду кількома особами право власності на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності житлового будинку, будівлі або споруди.

Схеми забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 до будівельних паспортів №227 та 228 виконанні в масштабі 1:500, що дає можливість визначити відповідність намірів будівництва державним нормам, державним стандартам і правилам. При намірах забудови з порушенням нормативних відстаней від існуючих будівель районна у місті рада зобов'язує замовника надавати нотаріально завірену згоду власників суміжних земельних ділянок. Без нотаріально завіреної згоди власників суміжних ділянок будівельні паспорти не видаються.

Будівельний паспорт № 243 на реконструкцію сараю та бані під баню видано гр. ОСОБА_5 у відповідності до Порядку надання будівельних паспортів забудови земельних ділянок для реконструкції (прибудови, добудови, надбудови) індивідуальних (садибних) житлових, садових, дачних будинків не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, будівництва господарських будівель і споруд, гаражів, елементів інженерного захисту на земельних ділянках, на яких вже наявні об'єкти будівництва, благоустрою та озеленення таких земельних ділянок, затвердженого рішенням виконавчого комітету районної у місті ради від 12.03.2018 №54.

З урахуванням п. 2.1.8 вищезазначеного Порядку гр. ОСОБА_5 разом з іншими документами надала нотаріально завірену згоду ОСОБА_6 , який є власником сусідньої земельної ділянки, на реконструкцію бані на відстані 0,5 метра від його земельної ділянки. При цьому районна у місті рада надала будівельний паспорт на реконструкцію існуючого об'єкту без зміни зовнішніх геометричних розмірів його фундаменту в тих розмірах і на тому самому місці, як і були збудовані та прийняті в експлуатацію сарай та баня - по краю земельної ділянки. Крім того було враховано, що на відстані 12 метрів від бані не має жодної будівлі чи споруди, і вказане будівництво не порушує будь-чиїх інтересів.

Як передбачено ст. 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Таким чином, враховуючи що інспектором розглядались одночасно 4 протоколи про адміністративні правопорушення від 16.08.2018 та два протоколи про адміністративні правопорушення від 17.08.2018, останнім винесено дві постанови про адміністративне правопорушення, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 36 КУпАП.

Згідно статі 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повного і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 242, 286 КАС України, суд,

в и р і ш и в :

позов задовольнити.

Скасувати постанову № 2 по справі про адміністративне правопорушення від 29 серпня 2018 року винесену головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Чернігівській області Сухомлином Андрієм Івановичем, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 гривень за порушення п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 96-1 КУпАП та справу про адміністративне правопорушення закрити.

Скасувати постанову № 3 по справі про адміністративне правопорушення від 30 серпня 2018 року винесену головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Чернігівській області Сухомлином Андрієм Івановичем, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 гривень за порушення п. 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 96-1 КУпАП та справу про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.В. Карапута