Справа № 804/4307/18
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2018 року Справа № 804/4307/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2018р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсійного забезпечення до розміру 8126,63 грн. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій";

- зобов'язати відповідача перерахувати ОСОБА_2 пенсійне забезпечення до розміру 8126,63 грн. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 24.10.2017р. позивач звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою щодо роз'яснення проведеного перерахунку пенсії з 01.10.2017р. Листом №П 363 від 07.11.2017р. Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі повідомило позивача, зокрема, про те, що з 01.10.2017р. на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» йому було проведено перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Позивач вважає, що при перерахунку його пенсії з 01.10.2017р. відповідач, на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», повинен був застосувати величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% відповідно до положень п.4-4 "Прикінцевих положень" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2018р. було відкрито провадження у даній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов'язано відповідача, зокрема, надати відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву згідно до вимог ст.ст. 162, 261 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.2).

11.07.2018р. на виконання вимог ухвали суду відповідач надав до канцелярії суду письмовий відзив на позов, у якому просив відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017р. позивачу проведено осучаснення пенсії (перерахунок) виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% та розміру прожиткового мінімуму, визначеного станом на 01.10.2017р. - 1452,00 грн. Відповідач зазначає, що управління діяло в межах своїх повноважень та відповідно до законодавства України (а.с.44-46).

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У зв'язку із перебуванням судді Конєвої С.О. з 13.08.2018р. по 31.08.2018р. включно у відпустці, дана справа вирішується 03.09.2018р.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із наданих суду документів судом встановлені наступні обставини у справі.

З 01.01.2013р. ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), що підтверджується копією пенсійного посвідчення та розпорядженням №800136 від 12.04.2013р. про допризначення пенсії, наявними в матеріалах справи (а.с.16, 47).

24.10.2017р. ОСОБА_2 надав до Пенсійного фонду Бабушкінського району м. Дніпра заяву, в якій просив повідомити яким чином надбавка до пенсії склала 736,00 грн. та надати довідку про заробітну плату, що підтверджується копією відповідної заяви (а.с. 35,40).

Листом №П 363 від 07.11.2017р. Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі надало позивачеві інформацію щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.10.2017р., зокрема, повідомило, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» за документами пенсійної справи з 01.10.2017р. проведено осучаснення пенсії (перерахунок) виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, що підтверджується його копією, наявною у справі (а.с.32,37).

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №П 9374-17 від 05.01.2018р. також повідомило позивача про проведення даного перерахунку пенсії та зазначило, що пенсію перераховано відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.33-34,39).

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення позивача до розміру 8126,63 грн. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та зобов'язати відповідача перерахувати пенсійне забезпечення позивача до розміру 8126,63 грн. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" посилаючись на те, що при перерахунку його пенсії з 01.10.2017р. відповідач, на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», повинен був застосувати величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% відповідно до положень п.4-4 "Прикінцевих положень" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017р. (далі - Закон №2148) розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) доповнено, зокрема, пунктом 4-3 згідно до абз.1 якого, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно до п.4-4 розділу ХV Закону №1058 встановлено, що з 01.10.2017р. по 31.12.2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що з 01.10.2017р. пенсії, призначені згідно Закону №1058 до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, тоді як лише при призначенні вперше пенсії в період з 01.10.2017р. по 31.12.2017р., зокрема, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Так, як вбачається з матеріалів справи пенсія за віком позивачеві була уже призначена за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2013р., що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи та не оспорюється сторонами (а.с.16, 47).

Тобто, пенсія за віком була призначена позивачеві відповідно до цього Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", тобто, до 01.10.2017р.

Таким чином, із аналізу вищенаведених норм законодавства та наданих суду доказів, суд приходить до висновку, що позивач, у даному випадку, має право саме на перерахунок його пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосуванням положень п.4-3 розділу ХV Закону №1058, а саме: із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, з урахуванням того, що йому була призначена вперше пенсія за віком до 01.10.2017р.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і ч.1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Так, позивачем не було надано суду жодних доказів та не наведено жодних підстав, які б свідчили про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% з урахуванням наведених вище встановлених судом обставин справи та аналізу наведених норм чинного пенсійного законодавства України.

Також позивачем і не наведено жодних підстав та не надано доказів, які б свідчили про обов'язок відповідача провести позивачеві перерахунок пенсії за віком з 01.10.2017р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" в розмірі 8126,63 грн., тобто із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Не надано позивачем і доказів про призначення йому вперше пенсії у період з 01.10.2017р. по 31.12.2017р.

Разом з тим, відповідачем наведено достатньо підстав, які свідчать про правомірність та обґрунтованість вчинення дій з приводу проведення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% згідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, перевіривши дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачеві з 01.10.2017р. відповідно до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, суд приходить до висновку, що відповідач, провівши вказаний перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % діяв у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За викладених обставин, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення даного адміністративного позову у зв'язку з чим у задоволенні даного позову позивачеві слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України лише при задоволенні позову судові витрати покладаються на суб'єкта владних повноважень.

Однак, виходячи з того, що у суду відсутні підстави для задоволення даного позову, то і судові витрати позивача по сплаті судового збору не підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача - суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, або протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення (у разі оголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини рішення) відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва