Справа № 826/7103/18
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

02 жовтня 2018 року № 826/7103/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: 02097, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053 м. Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні ЧАЕС (м. Чорнобиль) за період 04.05.1986 у розмірі 507,64 крб.

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 26.01.2018 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 507,64 крб., одержаної за роботу в зоні ЧАЕС (м. Чорнобиль) за період 04.05.1986 з урахуванням уже проведених виплат.

- встановлення для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві строку для надання суду звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 05.06.2018 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач незаконно відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки Комунального підприємства "Київпастранс" Автобусний парк №6" від 23.01.2018 №16/05 про заробітну плату, обґрунтовуючи відмову відсутністю первинних документів, що підтверджують виплату сум, зазначених у довідці. Позивач наголошує, що склад та розмір заробітної плати, що були включені до довідки про заробітну плату від 23.01.2018 №16/05 були предметом цивільної справи №754/10104/17, а відтак у відповідача були відсутні підстави ставити під сумнів факт отримання зазначених сум.

Відповідач своїм правом, передбаченим статтею 162 КАС України для подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

Згідно з посвідченням серія НОМЕР_2 від 12.05.2014 (безстрокове) ОСОБА_1 є інвалідом другої групи, має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

У довідці медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров'я України від 05.12.2013 зазначено про втрату ОСОБА_1 70 відсотків професійної здатності (довічно), довідкою Серії АВ №0081332 встановлено з 05.12.2103 другу групу інвалідності, захворювання пов'язане з роботами на ЧАЕС (довічно).

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсокої катастрофи" - посвідчення Серія НОМЕР_4 від 10.12.2013 (безстрокове), учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - вкладка НОМЕР_3 (довічно).

Наказом Автотранспортного підприємства 09126 від 03.05.1986 №386 сформовано автоколону для евакуації населення. У списках особового складу І автоколони, який є додатком до цього наказу, значиться ОСОБА_1 Відповідно до довідки від 23.01.2018 №16/05 ОСОБА_1 за роботу в період з 04.05.1986 - 05.05.1986 у населених пунктах зони відчуження (І, ІІ) визначено розрахункову заробітну плату за роботи в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 507,64 крб.

До позову додано рішення Деснянського районного суду м. Києва від 21.11.2017 у справі 754/10104/17, набрало законної сили 02.12.2017, відповідно до якого задоволено позов ОСОБА_1: зобов'язано Комунальне підприємство "Київпастранс" (ідентифікаційний код 31725604) здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за 04.05.1986 одноразову премію в розмірі 400,00 крб. і виплачену заробітну плату в сумі 107,64 крб., що загалом складає 507,64 крб. та надати довідку з урахуванням вказаних виплат.

На виконання цього рішення суду КП "Київпастранс" Автобусний парк №6 видано позивачеві довідку про заробітну плату від 23.01.2018 №16/05, відповідно до якої ОСОБА_1 за роботу в період з 04.05.1986 - 05.05.1986 у населених пунктах зони відчуження (І, ІІ) визначено розрахункову заробітну плату за роботи в зоні відчуження з якої визначається пенсія - в розмірі 507,64 крб.

Позивач 26.01.2018 звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23.01.2018 №16/05.

Листом від 12.04.2018 №6475/06 у задоволенні заяви про перерахунок пенсії відмовлено, оскільки позивачем не додано до заяви первинних документів, яким підтверджується фактичне отримання виплат, зазначених у довідці про заробітну плату від 23.01.2018 №16/05, перевіркою не підтверджено факт отримання премії в розмірі 400,00 крб. за травень 1986 року, а судове рішення не містить зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до зазначеної довідки.

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок, позивач звернувся до суду.

Згідно з інформацією в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 40379527) 27.04.2018 припинено, про що внесено відповідний запис, правонаступником вказано - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії (пункт "а"), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію (пункт "б"). Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено "Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсії), а також передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 "Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Тобто, за змістом наведеної норми, розмір пенсії по інвалідності залежить від заробітку фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

За приписами частини першої статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2.10 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

За змістом цього положення, підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджено наказом Міністерства соціального захисту населення України від 12.10.2012 №644 "Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 за №1808/22120.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем для перерахунку пенсії надано Лівобережному об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.01.2018 №16/05, що за формою та змістом відповідає вимогам наказу Міністерства соціального захисту населення України від 12.10.2012 №644 та яка видана на підставі рішення Деснянського районного суду м. Києва від 21.11.2017 у справі 754/10104/17.

У листі від 12.04.2018 №6475/06 відповідач не заперечував, що ця довідка відповідає вимогам нормативно-правових актів. Підставою для відмови в перерахунку пенсії вказано, що складові заробітної плати та отримання позивачем суми заробітної плати не підтверджується первинними документами.

На думку суду, наведена підстава для відмови в перерахунку пенсії суперечить висновкам, викладеним у рішенні Деснянського районного суду м. Києва від 21.11.2017 у справі 754/10104/17.

Як убачається зі змісту резолютивної частини рішення судом зобов'язано Комунальне підприємство "Київпастранс" (ідентифікаційний код 31725604) здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за 04.05.1986 одноразову премію в розмірі 400,00 крб. і виплачену заробітну плату в сумі 107 крб. 64 коп., що загалом складає 507 крб. 64 коп. та надати довідку з урахуванням вказаних виплат.

Відповідно до статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта), обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені (частина п'ята).

Відповідачем не надано доказів, які б спростовували встановлені в рішенні Деснянського районного суду м. Києва від 21.11.2017 у справі 754/10104/17 обставини щодо права ОСОБА_1 на нарахування та виплату премії в розмірі 400,00 крб. за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як особі, яка безпосередньо брала участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварі на Чорнобильській АЕС. Відтак,наведені обставини не потребують доведення в даній справі та мають преюдиційне значення.

Отже, з урахуванням висновку суду в справі 754/10104/17 щодо права позивача на нарахування премії за роботу 04.05.1986 в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, розмір якої 400,00 крб. повинен бути врахований у довідці про заробітну плату, а також зобов'язання судом КП "Київпастранс" зазначити у довідці про заробітну плату суму 507,64 крб., суд вважає необґрунтованою відмову Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в перерахуванні пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату від 23.01.2018 №16/05, виданої на підставі рішення Деснянського районного суду м. Києва від 21.11.2017 у справі 754/10104/17, у зв'язку з відсутністю доказів фактичної виплати такої премії. В даному випадку невиплата премії за роботу 04.05.1986 в зоні відчуження Чорнобильської АЕС не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії, оскільки право на отримання такої премії у відповідний період встановлено рішенням суду та зобов'язано включити цю суму в довідку для перерахунку пенсії. Отже, довідка видана для перерахунку пенсії на підставі рішення суду є достатньою для здійснення перерахунку.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок пенсії) та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.

Пункту 1.7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день подання заяви пенсіонером із усіма необхідними документами.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 26.01.2018 та надав усі необхідні документи, відповідно пенсія позивача підлягає перерахунку з 26.01.2018. Доходячи такого висновку, судом враховано, що єдиною підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно з листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.04.2018 №6475/06 є непідтвердження факту отримання премії в розмірі 400,00 крб., відповідачем не надано відзиву на позов, не спростовано доводів позивача стосовно права на нарахування то отримання вказаної премії за роботу 04.05.1986 в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на підставі рішення суду.

З огляду на викладене, підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (як правонаступника Лівобережному об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві ) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні в зоні відчуження Чорнобильської ЧАЕС за період 04.05.1986 у розмірі 507,64 крб. та зобов'язання здійснити ОСОБА_1 з 26.01.2018 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 507,64 крб., одержаної за роботу в зоні ЧАЕС (м. Чорнобиль) за період 04.05.1986 з урахуванням уже проведених виплат.

Щодо строку звернення до суду, то, за висновком суду, позивачем дотримано шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України, оскільки про порушене право позивач міг дізнатися з листа від 12.04.2018 №6475/06 про відмову в перерахунку пенсії, позов подано до суду 04.05.2018, тобто в межах строку.

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивач у позовній заяві просив суд встановити відповідачу строку для надання звіту про виконання судового рішення. Суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати звіт про виконання рішення суду протягом двадцяти днів з дня набрання цим рішенням законної сили.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, ним не надано доказів понесення інших судових витрат, такі витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської ЧАЕС за період 04 травня 1986 року в розмірі 507 крб. 64 коп. (п'ятсот сім карбованців 64 копійки).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 26 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з заробітної плати 507 крб. 64 коп. (п'ятсот сім карбованців 64 копійки), одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської ЧАЕС за період 04 травня 1986 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: 02097, АДРЕСА_2)

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053 місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець