Справа № 813/1269/18
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 813/1269/18

25 вересня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Витвицька В.П.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Будівельна компанія "Буделектромонтаж" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправною та скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

приватне підприємство "Будівельна компанія "Буделектромонтаж" (далі позивач, ПП "Будівельна компанія "Буделектромонтаж") звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львів про визнання протиправною та скасування постанови від 21.03.2018 № 0006-вих-992/18.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржена постанова прийнята з порушенням норм чинного законодавства. Зокрема відповідачем проведена позапланова перевірка позивача. Як зазначено в акті перевірки підставою для проведення перевірки є розпорядчий документ від 19.02.2018 № 70-п року та № 103-П від 05.03.2018. Жодних планових та позапланових перевірок в попередні періоди не було, про що також зазначено в акті перевірки в розділі ІV. В той самий час в акті перевірки зазначається, що факт проведення будівельних робіт виявлений станом на 31.01.2018 та підтверджується актом від 01.02.2018. Однак, жодної перевірки протягом 31.01.2018-01.02.2018 на вищевказаному обєкті не проводилось. Крім того, в разі проведення перевірки 31.01.2018 відповідач згідно Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 повинен був скласти акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. Один примірник такого акту повинен бути вручений субєкту містобудування. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт. Однак, ні акт, ні протокол, ні припис нашому підприємству вручений не був та поштовим звязком не надсилався. Натомість були надіслані акт перевірки № 70, припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 07.03.2018, постанова про накладення штрафу. Звертає увагу, що роботи на вищевказаному обєкті були розпочаті після надіслання відповідного повідомлення. Жодні роботи до 16.02.2018 не проводились. Вважає, що оскаржена постанова є протиправною та необґрунтованою.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача, подав відзив на позовну заяву від 02.07.2018 (вх. № 20309), у якому зазначає, що посадовою особою інспекції на підставі звернення гр. ОСОБА_2 від 30.01.2018, направлення від 31.01.2018 № 40-пп та наказу від 31.01.2018 № 40-п здійснено виїзд на обєкт будівництва по вул. Бойківській, 56 у м. Львові. При виході з 31.01.2018 по 01.02.2018 на обєкт здійснити перевірку відповідно до вимог п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 № 553, не було можливим, оскільки субєкти будівництва або їхні уповноважені представники на час проведення перевірки були відсутні. Під час візуального огляду встановлено, що у нежитлових приміщеннях під літерою 16-20 проводяться будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень. У подальшому на підставі звернення гр. ОСОБА_2 від 30.01.2018, направлення від 19.02.2018 № 70-пп, наказу від 19.02.2018 № 70-П, проведено позапланову перевірку обєкта по вул. Бойківській, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20). На час перевірки встановлено, що ПП «Будівельна компанія «Буд Електро Монтаж» проводяться будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень під літерою 16-20 в будинку № 56 на вул. Бойківській в м. Львові. Факт виконання будівельних робіт за вказаною адресою було виявлено станом на 31.01.2018, підтверджується актом складеним за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 01.02.2018. Вважає вказаний позов безпідставним та необгрунтованим в задоволені якого, просить відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

ОСОБА_2 звернувся до начальника інспекції ДАБУ у м. Львові з заявою від 30.01.2018, яка зареєстроване у відділі «Центр надання адміністративних послуг» 30.01.2018 № 3-І-8336-Ф-0006 про проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства, щодо проведення реконструкції квартири (навпроти кв. 56 на 5 поверсі) в буд. № 56 по вул. Бойківській, 56 у м. Львові.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 31.01.2018 видано наказ № 40-П про проведення позапланової перевірки обєкта будівництва по вул. Бойківській, 56 у м. Львові.

На підставі наказу від 31.01.2018 № 40-П «Про проведення позапланової перевірки» та заяви ОСОБА_2 від 30.01.2018 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 31.01.2018 видано направлення для проведення (позапланової) перевірки обєкта будівництва по вул. Бойківській, 56 у м. Львові. Строк дії направлення з 31.01 по 01.02.2018.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на підставі наказу від 31.01.2018 № 40-П перевірено дотримання субєктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на обєкті будівництва по вул. Бойківській, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20) у м. Львові, за результатами перевірки складено акт № 40.

Згідно акта перевірки № 40 при виході за адресою м. Львів, вул. Бойківська, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20) здійснити перевірку відповідно до вимог п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 № 553, не було можливим, оскільки субєкти будівництва або їхні уповноважені представники на час проведення перевірки були відсутні. Під час візуального огляду встановлено, що у нежитлових приміщеннях під літерою 16-20 проводяться будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 19.02.2018 видано наказ № 70-П про продення позапланової перевірки обєкта будівництва по вул. Бойківській, 56 у м. Львові.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 05.03.2018 видано наказ № 103-П продовжити на 2 робочих дні термін проведення позапланової перевірки обєкта будівництва по вул. Бойківській, 56 у м. Львові.

На підставі наказу від 05.03.2018 №70-П «Про проведення позапланової перевірки» та службової записки начальника відділу інспекційної роботи про продовження терміну позапланової перевірки від 05.3.2018 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 05.03.2018 видано направлення для проведення (позапланової) перевірки обєкта будівництва по вул. Бойківській, 56 у м. Львові (нежитлові приміщення під літерою 16-20). Строк дії направлення з 06.03 по 07.03.2018.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на підставі наказу від 19.02.2018 № 70-П, від 05.03.2018 № 103-П перевірено дотримання субєктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на обєкті будівництва по вул. Бойківській, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20) у м. Львові, за результатами перевірки складено акт № 70.

Згідно акта перевірки № 70 встановлено порушення п. 3 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, а саме під час перевірки встановлено, що на мансардному поверсі чотириповерхового житлового будинку № 56 на вул Бойківській у м. Львові знаходяться нежитлові приміщення під літерою 16-20, які згідно відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровані на праві приватної власності за ПП «Будівельна компанія «Буд Електро Монтаж». На час перевірки встановлено, що ПП «Будівельна компанія «Буд Електро Монтаж» проводяться будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень під літерою 16-20 в будинку № 56 на вул. Бойківській в м. Львові. Факт виконання будівельних робіт за вказаною адресою виявлено станом на 31.01.2018, що підтверджується актом, складеним за результатами проведення планов (позапланового) заходу держави нагляду (контролю) щодо дотримані субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм,стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 01.02.2018. ПП «Будівельна компанія «Буд Електро Монтаж» 16.02.2018 подано в Центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (CCI). З вищенаведеного вбачається, що ПП «Будівельна компанія «Буд Електро Монтаж» розпочато будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень під літерою 16-20 в будинку №56 на вул. Бойківській в м. Львові до подачі повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Таким чином, виявлене будівництво проведено без дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт. Згідно розрахунку класу наслідків (відповідальності)проведеного проектною організацією зазначений обєкт будівництва належить до класу наслідків (відповідальності) CCI. Проведено фотофіксацію.

07.03.2018 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

21.03.2018 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено постанову № 0006-вих-992/18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 63432 грн. за порушення п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. 2 п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 № 466.

Позивач вважає постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні спрямовані на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини, визначено Законом України Про основи містобудування.

Згідно з ст. 7 Закону України Про основи містобудування державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Таким органом є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Крім того, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно з абз. 2 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частина 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає підстави для здійснення позапланових заходів.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 41-1 Закону, державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду: 1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду; 2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади; 3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду; 4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; 5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: 1) видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 2) притягати посадових осіб об'єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; 3) ініціювати притягнення посадових осіб об'єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 4) вносити подання про звільнення посадової особи об'єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення; 5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об'єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося; 6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до абз .2 п. 1 зазначеного Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Згідно з п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п. 7 вказаного Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Згідно з п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553,(далі - Постанова КМУ № 553) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Відповідно до приписів абз. 11 п. 7 Постанови КМУ № 553 під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ № 553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право: 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обовязкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт. Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно з п. 12 Постанови КМУ № 553 посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані зокрема надсилати повідомлення про проведення планової перевірки субєкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового звязку або вручати особисто під розписку керівнику субєкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку. У разі відмови субєкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови субєкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності субєкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на обєкті під час перевірки складається відповідний акт.

При цьому відповідно до п. 13 Постанови КМУ № 553 суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право за результатами перевірки зокрема отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Відповідно до п.п. 16-22 Постанови КМУ № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України. Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням. Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позапланова перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу за умови виконання вимог Порядку № 553 в частині пред'явлення службового посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки та у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Як встановлено судом, на підставі направлення від 31.01.2018 № 40-П, виданого на підставі наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 31.01.2018 № 40-П та заяви ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку дотримання субєктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на обєкті будівництва по вул. Бойківській, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20) у м. Львові, за результатами перевірки складено акт № 40.

Під час розгляду справи суд встановив, що в порушення вищезазначених вимог законодавства перевірка у період 31.01.2018 по 01.02.2018 дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті будівництва: по вул. Бойківській, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20) у м. Львові проводилася відповідачем без повідомлення позивача про її проведення, без участі його представника. Наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про проведення позапланової перевірки від 31.01.2018 № 40-П позивач не отримував та направлення на проведення перевірки від 31.01.2018 № 40-пп не пред'являлося.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що в порушення вимог Порядку № 553, перевірка була проведена відповідачем за відсутністю позивача або його представника, чим було порушено право позивача бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного інспекцією за результатами перевірки.

Також суд зазначає, що відповідачем до суду належні та допустимі докази направлення матеріалів проведення перевірки та акту перевірки № 40 на адресу позивача надані не були.

При цьому, протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності, припис про усунення порушень містобудівного законодавства за результатами виявлених актом № 40 порушень не складались.

В подальшому Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на підставі наказу від 19.02.2018 № 70-П, від 05.03.2018 № 103-П перевірено дотримання субєктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на обєкті будівництва по вул. Бойківській, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20) у м. Львові, за результатами перевірки складено акт № 70.

Згідно акта перевірки № 70 на час перевірки встановлено, що ПП «Будівельна компанія «Буд Електро Монтаж» проводяться будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень під літерою 16-20 в будинку № 56 на вул. Бойківській в м. Львові. Факт виконання будівельних робіт за вказаною адресою виявлено станом на 31.01.2018, що підтверджується актом, складеним за результатами проведення планов (позапланового) заходу держави нагляду (контролю) щодо дотримані субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 01.02.2018.

Судом встановлено, що роботи по з реконструкції нежитлових приміщень під літерою 16-20 в будинку № 56 на вул. Бойківській в м. Львові розпочато після надіслання позивачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (CCI).

Під час розгляду справи відповідач не надав жодного доказу в обґрунтування та на підтвердження виявлення під час перевірки позивача виконання будівельних робіт за адресою вул. Бойківській, 56 (нежитлові приміщення під літерою 16-20) у м. Львові станом на 31.01.2018.

Відповідач не надав суду доказів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на підставі яких було встановлено наявність правопорушення, винність ПП «Будівельна компанія «Буд Електро Монтаж» у вчиненні правопорушення, а згідно акта перевірки № 40 на який відповідач посилається у акті перевірки № 70, під час візуального огляду встановлено, що у нежитлових приміщеннях під літерою 16-20 проводяться будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень.

Таким чином, відповідач зробив свої висновки лише на припущеннях, які не підтверджуються документально.

З урахуванням зазначених норм законів та встановлених фактів, суд дійшов висновку, що постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 21.03.2018 № 0006-вих-992/18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є протиправною та підлягає скасуванню.

Будь-яких доказів, які спростовують встановлені вище факти, відповідач до суду не надав.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений приватним підприємством Будівельна компанія Буделектромонтаж судовий збір у розмірі 1762,00 грн підлягає стягненню на користь позивача з Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові за рахунок її бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 14, 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 21.03.2018 № 0006-вих-992/18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

3. Судовий збір в розмірі 1762,00 грн присудити на користь приватного підприємства Будівельна компанія Буделектромонтаж за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складено 04.10.2018.

Суддя Костецький Н.В.