Справа № 377/1415/15-а
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2018 року

Київ

справа №377/1415/15-а

адміністративне провадження №К/9901/12370/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 25.01.2016 року у складі судді Орла А.С. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 у складі колегії суддів: Шостака О.О. (головуючого), Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С. у справі за позовом ОСОБА_2 до Славутицької міської ради Київської області, третя особа: директор комунального підприємства "Агенство регіонального розвитку" Слувутицької міської ради про визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування,-

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Славутицької міської ради Київської області, третя особа: директор комунального підприємства "Агенство регіонального розвитку" Слувутицької міської ради про визнання нечинним рішення №42-4-VII від 11.12.2015.

2. Постановою Славутицького міського суду Київської області від 25.01.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:

3.1. 11.12.2015 Славутицькою міською радою Київської області прийнято рішення №42-4-VII «Про звернення до господарського суду Київської області», пунктом першим якого зобов'язано директора комунального підприємства «Агентство регіонального розвитку» Славутицької міської ради ОСОБА_3 до 31.12.2015 звернутись до господарського суду Київської області з позовною заявою про розірвання або визнання недійсним договору оренди №531 від 30.08.2013 у зв'язку з порушенням встановленого порядку його укладення і як такого, що суперечить економічним інтересам територіальної громади міста Славутича.

3.2.Вважаючи, що оскаржуване рішення відповідача прийняте з порушенням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації», чим порушено права позивача, як члена територіальної громади, ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

4. Приймаючи оскаржувані рішення суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржуване рішення є внутрішньоорганізаційним актом, який не належить ні до нормативно-правових актів, ні до актів індивідуальної дії щодо позивача та не породжує будь-яких особистих немайнових чи майнових прав та обов'язків позивача як фізичної особи та члена територіальної громади м. Славутича Київської області.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Позивач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову про задоволення позову.

6. Аргументи скаржника зводяться до того, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, зокрема, статтю 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якої всі проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Неоприлюднення проекту спірного рішення відповідачем позбавило позивача права на ознайомлення з ним, внесення пропозицій та зауважень та позбавило права брати участь в обговоренні питання щодо прийняття рішення.

7. Відповідач та третя особа відзиву на касаційну скаргу не подали.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

8. Конституція України:

"Стаття 19. &?т;…&g9; Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9.Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР

Стаття 24. Законодавство про місцеве самоврядування

«…3. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції».

Стаття 74. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування

Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Стаття 59. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування

« 1.Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень».

«…11. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом».

Стаття 52. Повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради

1. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

10.Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI

Стаття 1. Публічна інформація

1.Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

2.Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 2. Мета і сфера дії Закону

«…2. Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом».

Стаття 12. Визначення та перелік суб'єктів

1.Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Стаття 13. Розпорядники інформації

1. Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Стаття 5. Забезпечення доступу до інформації

1.Доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Стаття 15. Оприлюднення інформації розпорядниками

1. Розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати:

…2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності…

…3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

11. Кодекс адміністративного судочинства України (в редакції, яка діяла до 15.12.2017)

Стаття 4. Визначення термінів

«…Позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду».

Стаття 6. Верховенство права

1.Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Стаття 17. Основні положення досудового врегулювання спорів

…2. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

12. Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що оприлюдненню підлягають всі рішення, акти та інформація, крім тих, які носять внутрішньоорганізаційний характер.

13.Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що рішенням Славутицької міської ради Київської області від 11.12.2015 № 42-4-VII покладено обов'язок на директора КП «Агентство регіонального розвитку», підпорядкованого Славутицькій міській раді Київської області, згідно його статуту, щодо вчинення дій відносно захисту економічних інтересів територіальної громади, шляхом звернення до господарського суду з позовом про розірвання договору оренди будівлі магазину «Арбат», що перебуває у комунальній власності, укладеного між КП «Фонд комунального майна» (правонаступник КП «Агентство регіонального розвитку) та ПП «Агентство консалтингу» (правонаступник ПП «Квартал-Славутич»).

14.Тобто, оскаржуване рішення, яким зобов'язано директора КП «Агентство регіонального розвитку» ОСОБА_3 в чинити певні дії, носить виключно внутрішньоорганізаційний характер.

15.За встановлених судами попередніх інстанцій обставин доводи позивача про неправильне застосування статті статтю 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не знайшли свого підтвердження, тому судом відхиляються.

16.Колегія суддів погоджується також з висновком судів попередніх інстанцій про те, що спірне рішення не зачіпає прав та інтересів позивача, як члена територіальної громади.

17.При цьому, судовий захист прав, свобод або інтересів можливий виключно щодо інтересу, порушеного протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень за наявності між ними та порушенням причинно-наслідкового зв'язку.

18.За змістом частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

19.Відповідно до частини 1 статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

20.З огляду на зазначене, касаційна скарга ОСОБА_2 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Славутицького міського суду Київської області від 25.01.2016 та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 - залишенню без змін.

РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА:

21. Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

22. Постанову Славутицького міського суду Київської області від 25.01.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 у справі за позовом ОСОБА_2 до Славутицької міської ради Київської області, третя особа: директор комунального підприємства "Агенство регіонального розвитку" Слувутицької міської ради про визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування - залишити без змін.

23.Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

...........................

...........................

...........................

В.М. Шарапа

В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич ,

Судді Верховного Суду