Справа № 0540/8353/18-а
Суддя: Логойда Т. В.
Дата ухвалення: 2018-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

09 жовтня 2018 р. Справа №0540/8353/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

секретар судового засідання Галустян Р.Г.,

з участю позивача, представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У вересні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і має право на її перерахунок з 01.01.2016 року.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.06.2017 року № 6114/08-1 з 01.10.2015 року основний розмір його пенсії, визначений відповідно до вказаного Закону, становить 53 % грошового забезпечення, загальна сума якого дорівнювала 6237,09 грн., а пенсія відповідно - 3305,66 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року у справі № 805/1489/18-а його позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дії щодо перерахунку пенсії задоволено частково, зокрема: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити з 01.01.2016 року пенсію ОСОБА_2 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 53% грошового забезпечення на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

27.08.2018 року з матеріалів наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, а саме копії протоколу (без дати складання) за пенсійною справою НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2016 року та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д /4, складених щодо нього, дізнався, що відповідачем обмежено граничний розмір його пенсії.

Так, 06.08.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та призначено загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 10740 грн. з 01.01.2016 року довічно, що становить лише 38,92% грошового забезпечення.

У вказаному протоколі також визначена різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахована відповідно до абз. 1 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та місячним розміром отриманої ним пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 178424,16 грн.:

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісячно у сумі по 4803,35 грн.;

з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми по 9606,70 грн.

Складеним розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д /4, розмір його пенсії ще більше зменшено, за період з лютого 2016 року по грудень 2017 року - до 9922,36 грн., з січня 2018 року по червень 2018 року - до 13730 грн.

Вважав, протиправним прийняття рішення у вигляді протоколу (без дати складання) за пенсійною справою НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2016 року в частині призначення йому згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» загального розміру пенсії за справою щомісячно в сумі 10740 грн. з 01.01.2016 року довічно, оскільки сума 10740 гривень складає лише 38,92% грошового забезпечення довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК, а не 53% грошового забезпечення, що мало би становити: 27590,62 грн. х 53% / 100% - 14623,03 грн.

Також вважав протиправними прийняття рішення у вигляді вказаного протоколу в іншій частині і протиправним складання на підставі зазначеного протоколу розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д /4, яким ще більше зменшено розмір його пенсії.

На думку позивача, з 01.01.2016 року довічно йому має бути призначена пенсія у загальному розмірі 14623,03 грн., що становить 53% від суми грошового забезпечення - 27590,63 грн.

У звязку з наведеним позивач просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у вигляді протоколу (без дати складання) за пенсійною справою НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2016 року в частині призначення ОСОБА_2 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» загального розміру пенсії за справою щомісячно в сумі 10740 грн. з 01.01.2016 року довічно та в частині визначення різниці між місячним розміром підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абз. 1 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 178424,16 грн.; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно в сумі 4803,35 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми - 9606,70 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_2 після перерахунку загальний розмір пенсії щомісячно у розмірі 53% грошового забезпечення в сумі 14623,03 грн. з 01.01.2016 року довічно і виплатити різницю перерахованої пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум пенсії) за минулий час, без оподаткування, обмеження граничного розміру та без відстрочення і прив'язки до періодів, які встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що щодо позовної вимоги про виплату різниці перерахованої пенсії без оподаткування, то відповідно до Податкового кодексу України базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного грошового утримання у частині, що перевищує 3654 грн. розд. ХХ «Перехідні положення» вказаного Кодексу встановлено військовий збір на такі суми. Відповідно до пп. 164.2.19 п.164.2 ст. 164 Податкового кодексу (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць), встановленого на 1 січня звітного податкового року, у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Щодо позовної вимоги про виплату пенсії без обмеження граничного розміру, то вона суперечить Законам України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про Державний бюджет України на 2017 рік», відповідно до яких максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що дорівнює 10740 грн. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в рішенні від 03.04.2018 року в справі №361/4922/17 та Верховним судом України в рішенні від 06.03.2017 року в справі №490/5309/16-а.

Щодо позовної вимоги про виплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року без відстрочення, то 28.08.2018 року набув чинності Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 22.08.2018 року №649, і він має бути дотриманий. Тому виплата суми пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перерахованої за рішенням суду, буде проведено відповідно до вказаного Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України. Здійснити відповідні виплати нараховані за рішенням суду в повному обсязі Головне управління не має можливості, через відсутність відповідного бюджетного призначення. Перераховану суму пенсії буде виплачено після виділення коштів на фінансування таких пенсій з державного бюджету в порядку, що встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

Відповідач вважав, що судове рішення виконав в межах покладених зобовязань та фінансового забезпечення. Просив в задоволенні позову відмовити.

Також відповідач подав письмові пояснення, в яких зазначав, зокрема, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року №22-1, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, рішення щодо перерахунку пенсії оформлюється розпорядженням.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та пояснив, що позовна вимога про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, є похідною позовною вимогою від основної позовної вимоги - про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у вигляді протоколу (без дати складання) за пенсійною справою НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2016 року в певній частині.

Представник відповідача підтримав відзив і пояснив, що з питань призначення або перерахунку пенсії органи Пенсійного фонду приймають рішення у формі розпоряджень. Такі розпорядження наявні в пенсійній справі позивача. Протоколи, що містяться в пенсійних справах, не є обовязковими документами і не носять силу рішення. Такі протоколи розкривають суть пенсійного забезпечення на дату звернення особи щодо її пенсії, їх можна друкувати з бази щоденно. Також протоколи разом з розрахунками можуть додаватися до розпоряджень органів Пенсійного фонду. Оскаржений позивачем протокол складено під час перерахунку пенсії позивача, проведеного на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року у справі №805/1489/18-а.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Має право на її перерахунок з 01.01.2016 року у звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі відповідної довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року у справі № 805/1489/18-а, яке набрало законної сили 20.06.2018 року, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дії щодо перерахунку пенсії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 01 січня 2016 року пенсії ОСОБА_2 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити з 01.01.2016 року пенсію ОСОБА_2 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 53% грошового забезпечення на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

В ході проведення перерахунку пенсії складено протокол без дати складання, який є предметом оскарження в даній справі.

В протоколі відображено, що після перерахунку пенсії позивача основний розмір пенсії становив 53% грошового забезпечення 14623 грн., який обмежено максимальним розміром пенсії і з 01.01.2016 року становив 10746 грн.

У вказаному протоколі також визначена різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз. 1 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, та місячним розміром отриманої ним пенсії. Перерахований розмір пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року становив 178 424,16 грн., і підлягав виплаті поетапно наступним чином:

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісячно в сумі по 4803,35 грн. (50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії);

з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми по 9606,70 грн. (100 % різниці між місячним розміром отриманої пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та місячним розміром підвищеної пенсії).

19.07.2018 року органом Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 складено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № за дорученням №Д /4, згідно з яким розмір його пенсії становив:

за період з лютого 2016 року по грудень 2017 року - 9922,36 грн., з яких фактично виплачено 3305,66 грн., сума доплати становила 6616,70 грн.;

за період з січня 2018 року по червень 2018 року 13730 грн., з яких фактично виплачено 4123,30 грн., сума доплати становила 9606,70 грн.;

за липень 2017 року - 14350 грн., з яких фактично виплачено 4123,30 грн., сума доплати становила 10226,70 грн.

Судом також встановлено, що щодо пенсії позивача прийняті розпорядження про перерахунок пенсії від 23.03.2018 року, від 22.05.2018 року, від 19.07.2018 року.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 4 вказаного Кодексу індивідуальний акт - акт (рішення) субєкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Позивач оскаржив складений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протокол (без дати складання) за пенсійною справою НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2016 року в певній частині, вважаючи його рішенням субєкта владних повноважень.

Відповідно до п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року №22-1, який є загальним нормативно-правовим актом, після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням.

Пунктом 4.9 Порядку передбачено, що у разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Згідно з п. 18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, який є спеціальним нормативно-правовим актом щодо спірних правовідносин, рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Як пояснив представник відповідача, в такому ж порядку проводиться перерахунок пенсії шляхом прийняття розпорядження, яке є рішенням органу Пенсійного фонду України.

Отже, саме рішення чи розпорядження органу Пенсійного фонду України є рішенням субєкта владних повноважень, яке стосується прав визначеної в ньому особи.

Протоколи, що містяться в пенсійних справах, є необовязковими документами, які складається та додається органом Пенсійного фонду України до рішення.

Такий протокол не є рішенням суб'єкта владних повноважень, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків юридичних чи фізичних осіб або суб'єктів владних повноважень, а отже, не породжує правовідносини, що можуть бути предметом спору, який підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Протоколи, що містяться в пенсійних справах не є рішенням субєкта владних повноважень, а тому провадження у даній справі в цій частині підлягає закриттю в порядку, передбаченому п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства суд закриває провадження у справі.

Позовні вимоги про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії (зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_2 після перерахунку загальний розмір пенсії щомісячно у розмірі 53% грошового забезпечення в сумі 14623,03 грн. з 01.01.2016 року довічно і виплатити різницю перерахованої пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум пенсії) за минулий час, без оподаткування, обмеження граничного розміру та без відстрочення і прив'язки до періодів, які встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103) - є похідними позовними вимогами, задоволення яких залежить від задоволення основних позовних вимог (п. 23 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки суд дійшов висновку про закриття провадження в справі щодо основної позовної вимоги, тому це, відповідно, є підставою для закриття провадження у справі щодо похідних позовних вимог.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Закрити провадження в справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Розяснити позивачеві, що розгляд таких позовних вимог віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом пятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 09 жовтня 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.