Справа № 0440/5469/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2018 рокуСправа № 0440/5469/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 19.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років) з 11.06.2018 протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1:
-- до страхового стажу роботи, який дає право на пенсію, період його навчання з 01.09.1992 по 09.06.1995 в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова;
-- до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20 років), з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, період його роботи з 10.11.1995 по 26.11.1999 року горноробочим очисного вибою підземним з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Донвугілля», з 01.11.2000 року по 04.07.2001 горноробочим очисного вибою, машиністом гірничих виймальних машин на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта ім. О.О. Скочинського» ДПДХК «Донвугілля», з 14.12.2001 року по 20.04.2005 року горноробочим очисного вибою з повним робочим днем в шахті, машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем на Орендному підприємстві шахта ім. О.Ф. Засядька Донецького регіонального управління Фонду державного майна України, з 29.04.2005 року по 26.08.2009 року машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. О.О. Скочинського» Державного підприємства «Донецька вугільна коксова компанія», що з урахуванням коефіцієнту 1,3 загалом складає 15 років 3 місяці 27 днів;
- - до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), період роботи з 12.09.1994 по 29.11.1994 учнем горноробочого з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем на Державному підприємстві шахта «Лідіївка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля», з 28.03.1995 по 18.04.1995 горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем на Державному підприємстві шахта «Лідіївка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля», з 03.07.1995 по 09.11.1995 горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Донвугілля», з 18.07.2001 по 13.12.2001 підземним горноробочим з повним робочим днем на Орендному підприємстві шахта ім.О.Ф. Засядька Донецького регіонального управління Фонду державного майна України, з 27.08.2009 по 31.01.2012 майстром гірничим підземним з повним робочим днем, начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем в шахті, заступником начальника дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем у ВП «Шахта ім. О.О.Скочинського» ДП «ДВЕК», з 01.02.2012 року по 15.11.2014 начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем у ВП «Шахта імені О.О. Скочинського» ДП «ДВЕК», з 09.12.2014 по 31.05.2018 року на посадах гірничого майстра, заступника начальника підземної дільниці, начальника підземної дільниці на шахті «Октябрська» ПАТ «КЗРК», що загалом складає 9 років 8 місяців 25 днів,
- з 11.06.2018 року призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нарахувати та виплатити її.
2. Позивач клопотав про допуск до негайного виконання судового рішення про присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць згідно з пунктом першим частини першої статті 371 КАС України.
3. Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/5469/18.
4. 13.08.2018 на виконання вимог ухвали надано оригінал ордеру адвоката Ратушної Руслани Павлівни серії ДП № 1403/021 на надання правової допомоги
5. 15.08.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.
6. 14.09.2018 до канцелярії суду поштовим зв'язком надійшла відповідь на відзив.
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
7. Листом від 15.06.2018 № 1398/03-16/26 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії по статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідачем нараховано 24 роки 2 місяці 5 днів, коли для призначення пенсії необхідна наявність стажу 25 років.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА
8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що до пільгового стажу не включені періоди роботи позивача на шахті «Лідієвка» з 12.09.1994 по 29.11.1994 учнем та з 28.03.1995 по 18.04.1995 гірником підземним з повним робочим днем. Також не включені до стажу періоди з 01.06.2014 по 15.11.2014.
9. Станом на день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах стаж роботи відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 24 роки 2 місяці 5 днів (з необхідних 25 років) чого не достатньо для призначення пенсії.
ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
10. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
11. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
12. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
13. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
14. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
15. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
16. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
17. Відповідно до статті 14 Закону № 1788-XII та частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
18. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
19. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
20. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
21. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
22. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників
23. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
24. Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійно-технічної освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках визначені Законом України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР).
25. Відповідно до статей 3, 13, 15, 17 Закону № 103/98-ВР професійно-технічна освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму.
26. Професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
27. Випускнику професійно-технічного навчального закладу, який успішно пройшов кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії).
28. Професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, а також допрофесійну підготовку, перепідготовку, підвищення їх кваліфікації.
29. Допрофесійна підготовка - це здобуття початкових професійних знань, умінь особами, які раніше не мали робітничої професії. Первинна професійна підготовка - це здобуття професійно-технічної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, або спеціальності іншого освітньо-кваліфікаційного рівня, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності.
30. Кожний ступінь навчання у професійно-технічному навчальному закладі має теоретичну і практичну завершеність і підтверджується присвоєнням випускникам (учням) освітньо-кваліфікаційних рівнів «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст» згідно з набутими професійними знаннями, уміннями і навичками. Випускнику професійно-технічного навчального закладу, який успішно пройшов кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії).
31. Гарантії соціального захисту учня, слухача та випускника професійно-технічного навчального закладу визначені статтею 38 Закону № 103/98-ВР.
32. Відповідно до статті 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
33. За приписами статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
34. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
35. Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
36. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VІ (далі - Закон № 345-VІ) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
37. Статтею 8 Закону № 345-VІ встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ОЦІНКА СУДУ
38. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що вбачається з довідки від 19.01.2017 № 1417 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
39. 11.06.2018 ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
40. У заяві про призначення пенсії позивачем викладений розрахунок обчислення стажу роботи, відповідно до якого:
- за статтею 14 Законом України «Про пенсійне забезпечення» (20 років) позивач пропрацював з 10.11.1995 по 26.10.1999 (3 роки 11 місяців 17 днів) + з 01.11.2000 по 04.07.2001 року (8 місяців 4 дні) + з 14.12.2001 по 20.04.2005 (3 роки 4 місяці 8 днів) + з 29.04.2005 по 26.08.2009 (4 роки 3 місяці 28 днів) = 12 років 3 місяці 27 днів;
- за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років) з 12.09.1994 по 29.11.1994 (2 місяці 18 днів) + з 28.03.1995 року по 18.04.1995 року (21 день) + з 03.07.1995 по 09.11.1995 (4 місяці 7 днів) + з 18.07.2001 по 13.12.2001 (4 місяці 26 днів) + з 27.08.2009 по 31.01.2012 (2 роки 5 місяців 5 днів) + з 01.02.2012 по 15.11.2014 (2 роки 9 місяців 15 днів) + з 09.12.2014 по 07.06.2018 (3 роки 6 місяців) = 9 років 9 місяців 2 дні;
- за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20 років) відпрацював повних 12 років. Згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 за кожний повний рік роботи за провідними професіями зараховується 15 місяців роботи за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років). Отже 12 х 15/12 = 15 років;
- загальний стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), складає: 15 років 3 місяців 27 днів (стаж роботи за провідними професіями з урахуванням коефіцієнту згідно вимог роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8) + 9 років 9 місяців 2 дні (стаж роботи за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 25 років) = 25 років 0 місяців 29 днів.
41. Позивач у заяві від 11.06.2018 просив:
- зарахувати до стажу роботи відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20 років) наступні періоди:
- з 10.11.1995 по 26.10.1999 року (3 роки 11 місяців 17 днів) горно робочим очисного вибою підземним з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т.Абакумова;
- з 01.11.2000 04.07.2001 року (8 місяців 4 дні) горноробочим очисного вибою, машиністом гірничих виймальних машин на шахті ім. О.О. Скочинського ДП ДХК «Донвугілля»;
- з 14.12.2001 по 20.04.2005 (3 роки 4 місяці 8 днів) горно робочим очисного вибою з повним робочим днем в шахті, машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем в шахті ім. О.Ф. Засядька;
- з 29.04.2005 по 26.08.2009 (4 роки 3 місяці 28 днів) машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем в шахті ім. A.A. Скочинського Державного підприємства «Донецька вугільна коксова компанія»;
- зарахувати до стажу роботи відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років) наступні періоди:
- з 12.09.1994 по 29.11.1994 року ( 2 місяці 18 днів) на шахті «Лідіївка» учнем горноробочого з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем.
- з 28.03.1995 року по 18.04.1995 (21 день) на шахті «Лідієвка» горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем.
- з 03.07.1995 року по 09.11.1995 року (4 місяці 7 днів) на шахті ім. Є.Т. Абакумова Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Донвугілля» горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.
- з 18.07.2001 по 13.12.2001 (4 місяці 26 днів) підземним горноробочим з повним робочим днем в шахті,
- з 27.08.2009 по 31.01.2012 (2 роки 5 місяців 5 дні) майстром гірничим підземним з повним робочим днем, начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем в шахті, заступником начальника дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем в шахті ім. A.A. Скочинського Державного підприємства «Донецька вугільна коксова компанія»;
- з 01.02.2012 по 15.11.2014 (2 роки 9 місяців 15 днів) начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем на шахті імені О.О. Скочинського Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»;
- з 09.12.2014 по 07.06.2018 (3 роки 6 місяців) майстром гірничим зайнятим повний робочий день на підземних роботах, заступником начальника дільниці, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, начальником дільниці, зайнятим повний робочий день на підземних роботах шахти «Октябрська» ПАТ «Кривбасзалізрудком».
42. До заяви про призначення пенсії були додані: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, паспорт, трудова книжка, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
43. Заява та документи були прийняті спеціалістом управління 11.06.2018 і зареєстровані за № 993.
44. Листом № 1398/0316/26 від 04.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії по статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки згідно наданих документів пільговий стаж складає 24 роки 2 місяці 5 днів, а необхідно 25 років.
(щодо періодів, які включені (зараховані) управлінням до стажу для призначення пенсії)
45. Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що відповідно до пенсійної справи позивача включені наступні періоди:
- навчання з 01.09.1992 по 09.06.1995 в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова зараховано до страхового стажу;
- зараховано до пільгового стажу передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (20 років), що становить 12 років 1 місяць 24 дні, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 для розрахунку права на пільгову пенсію (становить 15 років) періоди:
--період роботи з 10.11.1995 року по 26.10.1999 року горноробочим очисного вибою підземним з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Донвугілля»;
-- з 01.11.2000 по 04.07.2001 горноробочим очисного вибою, машиністом гірничих виймальних машин на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта ім. О.О. Скочинського» ДП ДХК «Донвугілля»;
-- з 14.12.2001 по 20.04.2005 року горноробочим очисного вибою з повним робочим днем в шахті машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем на Орендному підприємстві шахта ім. О.Ф. Засядька Донецького регіонального управління Фонду державного майна України;
-- з 29.04.2005 по 26.08.2009 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. О.О. Скочинського» Державного підприємства «Донецька вугільна коксова компанія»
- зараховано до пільгового стажу передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (25 років), що загалом складає 9 років 5 місяців 26 днів періоди:
-- роботи з 03.07.1995 по 09.11.1995 року горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Донвугілля»;
-- з 18.07.2001 по 13.12.2001 підземним горноробочим з повним робочим днем на Орендному підприємстві шахта ім. О.Ф. Засядька Донецького регіонального управління Фонду державного майна України;
-- з 27.08.2009 по 31.01.2012 майстром гірничим підземним з повним робочим днем, начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем в шахті, заступником начальника дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем у ВП «Шахта ім. О.О. Скочинського» ДП «ДВЕК»;
-- з 01.02.2012 по 31.05.2014 начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем у ВП «Шахта ім. 0.0. Скочинського» ДП «ДВЕК»;
-- з 09.12.2014 по 11.06.2018 на посадах гірничого майстра, заступника начальника підземної дільниці, начальника підземної дільниці на шахті «Октябрська» ПАТ «КЗРК».
(щодо періодів, які не включені (не зараховані) управлінням до пільгового стажу для призначення пенсії)
(1) період з 12.09.1994 по 29.11.1994 та період з 28.03.1995 по 18.04.1995
(1.1) доводи відповідача
46. Відповідачем не був зарахований період з 12.09.1994 по 29.11.1994, оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 зараховується період роботи робітників повний робочий день в підземних умовах (посади учнів не передбачено). Також відповідно до довідки від 23.03.2018 № 58 позивачем в зазначений період здійснено в вересні 10 підземних виїздів; в жовтні 21 підземний виїзд; у листопаді 19 підземних виїздів (в загальній кількості 1 місяць 19 днів).
47. Щодо не включення періоду з 28.03.1995 по 18.04.1995 відповідач зазначив, що відповідно до довідки від 23.03.2018 № 58 позивачем в зазначений період здійснено в березні 2 підземних виїзди; в квітні 13 підземних виїздів (в загальній кількості 0 місяців 15 днів). Довідка від 23.03.2018 № 57 та від 23.03.2018 № 58 видана Донецькою народною республікою, тому для врахування її при призначенні пенсії позивачу не має законних підстав.
(1.2) оцінка суду
48. Згідно трудової книжки з 01.09.1991 по 09.06.1995 позивач навчався у Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова, диплом ЗЕ № 900880.
49. Згідно виписки із семестрових та екзаменаційних відомостей до диплома позивач навчався по спеціальності «Технології відкритої та підземної розробки родовища корисних копалин» зі спеціалізацією «Підземна розробка вугільних родовищ».
50. З довідок від 26.06.1995, виданих Донецьким виробничим об'єднанням по видобутку вугілля «Донвугілля» шахта «Лідієвка», вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював на шахті «Лідієвка»:
- з 12.09.1994 учеником горноробочого з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем у шахті (наказ № 926/к від 16.09.1994) та з 29.11.1994 звільнений по закінченню виробничої практики(наказ № 1174к від 30.11.1994);
- з 28.03.1995 горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 302/к від 29.03.1995) та з 18.04.1995 по закінченню виробничої практики звільнений (наказ № 435/к від 05.05.1995).
51. За приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
52. Суд зазначає, що в трудовій книжці позивача відсутні записи про перебування на шахті «Лідієвка» з 12.09.1994 по 29.11.1994 на посаді учня гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем, та з 28.03.1995 по 18.04.1995 на посаді гірника на підземним з повним робочим днем.
53. Відповідно до довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 57 від 23.03.2018 ОСОБА_1:
- за період з 12.09.1994 по 29.11.1994 виконував з повним робочим днем під землею ремонт гірничих виробок на посаді ученика горноробочого по ремонту гірничих виробок за Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1010100а постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;
- за період з 28.03.1995 по 18.04.1995 виконував з повним робочим днем під землею роботи на участку № 2 по видобутку вугілля на посаді горноробочим підземний 3 розряду. Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1010100а постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.
54. Довідка від 23.03.2018 № 58 містить відомості щодо кількості підземних виходів позивача на шахті «Лідієвка». Згідно печатки довідка видана «РП «Донбассуглереструктуризация» обособленное подразделение ВОК ЛШ имени Максиа Горького Министерства угля и энергетики Донецкой народной республики», директор ОСОБА_6.
55. Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25.11.2014 № 841 «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях» з 28.11.2014 припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави, які знаходяться у зоні здійснення антитерористичної операції, згідно з додатком.
57. Керівникам підприємств, зазначених у додатку 1 до 28.11.2014 наказано надати пропозиції щодо переміщення підприємств, евакуації майна та документів у разі можливості.
59. Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VІІ від 15.04.2014 (далі - Закон № 1207-VII) визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.
60. Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 1207-VII встановлено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
61. Довідки № 57 та № 58 видані не від імені ДП «Шахта «Лідієвка», отже є правомірними доводи відповідача, що вказані довідки не можуть біти прийняті.
62. Вирішуючи спір в цій частині, суд виходить із того, що статтею 38 Закону № 103/98-ВР встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
63. Суд зазначає, що позивач закінчив навчання 09.06.1995 та був прийнятий 03.07.1995 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті на Донецькому виробничому об'єднанні по видобутку вугілля «Донвугілля» Шахта ім. Є.Т. Абакумова.
64. Таким чином, перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
65. З урахуванням викладеного, у позивача наявний пільговий стаж за увесь період навчання в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова з 01.09.1992 по 09.06.1995, як період роботи за спеціальністю.
67. Відповідно пункту 6 роз'яснень Міністерства соціального захисту населення України Міністерства праці України «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 якщо в Списках № 1 і 2 зазначені виробництва без переліку професій і посад, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі працівники цих виробництв незалежно від назви професії або посади, яку вони займають.
68. Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 встановлено, що підрозділ 1010100а розділу 1 містить такі професії, як: всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
69. Отже, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі працівники, зайняті у цьому виробництві, незалежно від назви професії і посади, яку вони займають.
(2) період з 19.01.2001 по 21.03.2001
(2.1) доводи відповідача
70. Згідно розрахунку стажу до пільгового стажу позивача не зараховано період з 19.01.2001 по 21.03.2001. Пояснень щодо незарахування вказаного періоду до пільгового стажу не надав.
(2.1) оцінка суду
71. З трудової книжки вбачається, що у період з 19.01.2001 по 21.03.2001 ОСОБА_1 переведений учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем у шахті.
72. У довідці від 16.11.2014 № 126 зазначено, що позивач працював у відокремленому підрозділі «Шахта імені О.О. Скочинського «ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 19.01.2001 по 21.03.2001 у якості ученика машиніста гірничих виїмкових машин підземного. Працював повний робочий день у шахті, тарифну ставку отримував як підземний працівник, відпусткою користався як підземний працівник.
73. Відповідно до довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 127 від 16.11.2014 ОСОБА_1 за період з 19.01.2001 по 21.03.2001 виконував повний робочий день роботи на дільниці по видобутку вугілля за професією ученик машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем у шахті, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1010100а постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.
74. Оскільки зазначена довідка містить всі необхідні відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637 і підтверджує пільговий стаж позивача за професією ученик машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем у шахті, то у відповідача не було підстав для не включення періодів з 19.01.2001 по 21.03.2001 до пільгового стажу.
75. Правове обґрунтування висновку суду викладно у пунктах 68-70 цього рішення.
(3) період з 01.06.2014 по 15.11.2014
(3.1) доводи відповідача
76. Відповідач зазначив, що період з 01.06.2014 по 15.11.2014 не зарахований до пільгового стажу, оскільки відповідно до персоніфікованого обліку позивача в період з червня 2014 по листопад 2014 року страхові внески не сплачувались.
(3.2) оцінка суду
77. Згідно записів трудової книжки позивач з 01.02.2012 по 15.11.2014 був начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем у Відокремленому підрозділі «Шахта імені О.О. Скочинського» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».
78. Обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.
79. Внаслідок невиконання підприємства обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01.06.2014 по 15.11.2014, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
80. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Частиною п'ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
82. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його задоволення основної позовної вимоги та часткового задоволення похідних позовних вимог, оскільки відповідачем не було відмовлено у врахуванні усіх періодів роботи позивача, а лише спірних, виходить за межі позову в частині періоду навчання у технікумі, встановлюючи протиправність неврахування цього періоду до стажу роботи, що дає право на призначення спірної пенсії.
83. Визначні судом періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, разом із визнаним відповідачем стажу 24 роки 2 місяці 5 днів у пільговому обчисленні, в сукупності підтверджують наявність у позивача необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
84. У зв'язку з задоволенням позову немайнового характеру, суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 704,80 грн. сплачений за подання цього позову.
85. Вирішуючи клопотання про присудження витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 1 000 грн., суд виходить із того, що склад та розмір витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.
86. На підтвердження витрат на правничу правову допомогу позивачем надано ордер № 1403/021 від 16.07.2018, договір про надання правничої допомоги від 16.07.2018, укладений позивачем з адвокатом Ратушною Русланою Павлівною, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 05.12.2014 № 0182, предметом є правова допомога щодо захисту прав клієнта у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії». Згідно абзацу другого пункту 4.1. договору клієнт отримав, а адвокат надав правничу допомогу - складення позовної заяви, вартість правничої допомоги 1 000 грн. Сторонами договору складений акт від 16.07.2018 про отримання правничої допомоги шляхом складення позовної заяви, отримання адвокатом від позивача суми гонорару в розмірі 1 000 грн..
87. На підтвердження понесення витрат на професійну правничу допомогу дана розрахункова квитанція від 16.07.2018 серії АВ-ТБ № 009048, виписану адвокатом Ратушна Р.П. (ІПН НОМЕР_1) про прийняття 1 000 грн. за надання правничої допомоги ОСОБА_1 (складення позовної заяви згідно договору від 16.07.2018).
88. З огляду на підтвердження витрат на професійну правничу допомогу відповідно до статті 134 КАС України, суд присуджує вказані витрати позивачу за рахунок відповідача.
89. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
91. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви про призначення пенсії від 11.06.2018 вх. № 993.
92. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно поданої заяви від 11.06.2018 вх. № 993, із зарахуванням до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів:
- навчання з 01.09.1992 по 09.06.1995 в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова;
- роботи з 19.01.2001 по 21.03.2001 учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем на ДП ДКХ «Донвугілля» ДВАТ «Шахта ім. О.О.Скочинського»;
- роботи з 01.06.2014 по 15.11.2014 начальником дільниці з видобутку вугілля підземним з повним робочим днем в шахті ВП «Шахта ім. О.О.Скочинського» ДП «Доцецька вугільна енергетична компанія».
93. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.
94. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області суму понесених витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 1 000 грн.
95. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
96. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
97. Повне рішення складено 05.10.2018.
Суддя І.О. Верба