Справа № 0240/2759/18-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 жовтня 2018 р. Справа № 0240/2759/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1) до: Іллінецького об'єднаного управління пенсійного фонду України у Вінницькі області (вул. Соборна, м. Іллінці, Вінницька область) про: визнання протиправним та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що має 20 років стажу роботи дояркою, а саме в періоди з 1988 по 2010 року працювала дояркою у колгоспі "імені Чапаєва", який був реорганізований у ФГ "Прилука" с. Нова Прилука, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах. В подальшому, позивач звернулась до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак листом від 08.06.2018 року їй було відмовлено, оскільки немає законних підстав в зв"язку із тим, що первинних документів про визначення норм обслуговування тварин немає.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 05.09.2018 року відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження.

20.09.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому останній зазначив, що підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, відсутні, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з огляду на таке.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Вказана стаття визначає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме мають право жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Виконання норм обслуговування підтверджується довідкою адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на пільгову пенсію.

Норми обслуговування встановлюються на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм. До технічно обґрунтованих норм відносяться норми обслуговування, які встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих нормативів часу на окремі роботи з урахуванням організаційно-технічних умов обслуговування тварин в даному господарстві.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.06.1988 року працювала дояркою в колгоспі імені Чапаєва, с. Нова Прилука. В 2000 році КСП ім. Чапаєва в зв'язку із реорганізацією перейменовано в СВК ім. Чапаєва. З 01.09.2006 року СВК ім. Чапаєва є правонаступником ФГ "Прилука" с. Нова Прилука.

Згідно відомостей трудової книжки позивач упродовж з 01.06.1988 по 2018 працювала дояркою. Крім того, довідкою із місця роботи підтверджено, що ОСОБА_1 працювала в господарстві з 1988 та виконувала встановлені норми по обслуговуванню тварин.

На підставі книг обліку трудового стажу і заробітку розрахунків оплати праці ФГ "Прилука" надано довідку про те, що ОСОБА_1 з 01.06.1988 року по 31.01.2010 року має наявний трудовий стаж дояркою 21 рік 8 місяці.

Також, довідкою від 16.03.2018 ТОВ "Прилуцьке" підтверджено, що ОСОБА_1 працювала дояркою та при механічному доїнні виконувала встановлені норми обслуговування тварин. Таким чином, маючи стаж роботи дояркою понад 20 років, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду даної заяви, відповідач листом від 08.06.2018 року за №875/09-44/02-3 відмовив ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах, через відсутність пільгового стажу роботи.

Мотивами вказаної відмови слугувало те, що немає законних підстав для призначення пенсії, оскільки первинні документи про визначення норм обслуговування тварин відсутні. Стаж роботи (дояркою) становить 13 років 3 місяц 0 днів, загальний стаж 36 років 5 місяців 0 днів, а тому відсутні підстави для призначення пенсії відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Згідно з статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08 червня 2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з трудовою книжкою в періоди з 01.06.1988 по 2018 року працювала дояркою в колгоспі імені Чапаєва, с. Нова прилука, яке є правонаступником КСП ім. Чапаєва с. Нова Прилука та реорганізовано в СВК ім. Чапаєва та є правонаступником ФГ "Прилука" с. Нова Прилука, в 2010 році прийнята на роботу дояркою в ТОВ "Прилуцьке", в зв"язку із переведенням з ФГ "Прилука". З 31.07.2016 року звільнена з ТОВ "Прилуцьке" та з 03.08.2016 року прийнята на постійну роботу дояркою ПП "Агро Україна". Відтак, позивач працювала дояркою, що дає підстави стверджувати, що вона була безпосередньо зайнята в тваринництві на протязі повного календарного року з повним робочим днем та повним робочим тижнем.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивач мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства), для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який підтверджений трудовою книжкою, довідками ПП "Агро Україна", ТОВ "Прилуцьке", ФГ "Прилука".

Водночас, як слідує із листа відповідача від 08.06.2018, підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача період її роботи дояркою, слугувала відсутність підтвердження первинними документами щодо встановлення факту виконання норм обслуговування тварин.

Разом з тим, не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивач, на думку суду, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання ОСОБА_1 повний робочий день робіт за посадою доярка, в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача щодо не зарахування позивачу пільгового стажу за умови відсутності первинних документів виконання норм обслуговування тварин, оскільки усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивачки права на пенсію згідно підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивач працювала повний робочий день дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є запис в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак, відповідачем протиправно не враховано пільговий стаж за період роботи з 1988 року по 2018 рік.

Також, слід зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі шляхом визнання протиправною відмову Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту подання заяви.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу при обчисленні пенсії періоду роботи з 01.01.1992 по 29.02.2000, з 01.11.2000 року по 31.03.2001 року, з 01.06.2001 року по 30.04.2002 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.09.2004 року по 31.05.2010 року, з 01.02.2011 року по 31.05.2011 року, з 01.06.2014 року по 31.03.2015 року, з 01.08.2016 по 02.08.2016 в колгоспі ім. Чапаєва с. Нова Прилука, яке є правонаступником КСП ім. Чапаєва с. Нова Прилука, яке є правонаступником СВК ім. Чапаєва, яке є правонаступником ФГ "Прилука" с. Нова Прилука.

Зобов'язати Іллінецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити з 08.06.2018 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу роботи на посаді доярки у період роботи з 01.01.1992 року по 29.02.2000 року, з 01.11.2000 року по 31.03.2001 року, з 01.06.2001 року по 30.04.2002 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.09.2004 року по 31.05.2010 року, з 01.02.2011 року по 31.05.2011 року, з 01.06.2014 року по 31.03.2015 року, з 01.08.2016 по 02.08.2016 в колгоспі ім. Чапаєва с. Нова Прилука, яке є правонаступником КСП ім. Чапаєва с. Нова Прилука, яке є правонаступником СВК ім. Чапаєва, яке є правонаступником ФГ "Прилука" с. Нова Прилука.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (22500, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок, за рахунок бюджетних асигнувань Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (22700, Вінницька область, м. Іллінці, вул. Соборна, 17, ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (22500, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1); Іллінецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (22700, Вінницька область, м. Іллінці, вул. Соборна, 17, )

Повний текст рішення складено: 08.10.2018 року.

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Помічник судді: