Справа № 819/2127/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2018 року

Київ

справа №819/2127/14-а

адміністративне провадження №К/9901/4953/18, К/9901/4954/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Слободян О.М.,

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року у справі № 819/2127/14-а за позовом ОСОБА_5 до відділу Держземагенства у Тернопільському районі Тернопільської області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, про визнання дій протиправними,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії відділу Держземагентства у Тернопільському районі щодо проведення державної реєстрації земельних ділянок: площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_6, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 (власник ОСОБА_8.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2 (власник ОСОБА_3.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_5, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_6 (власник ОСОБА_4.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3 (власник ОСОБА_10.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_3, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_5 (власник ОСОБА_7.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_4 (власник ОСОБА_9.).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2014 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2014 скасовано та прийнято нову, якою позов ОСОБА_5 - задоволено.

Визнано протиправними дії відділу Держземагентства у Тернопільському районі щодо проведення державної реєстрації земельних ділянок: площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_6, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 (власник ОСОБА_8.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2 (власник ОСОБА_3.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_5, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_6 (власник ОСОБА_4.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_1 кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3 (власник ОСОБА_10.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_3, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_5 (власник ОСОБА_6.); площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3 (власник ОСОБА_9.).

В касаційних скаргах треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 просять скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року та залишити в силі судове рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року у справі № 819/2127/14-а. В обґрунтування касаційних скарг вказують, що судом першої інстанції вірно встановлено, що державна реєстрація у встановленому законом порядку земельних ділянок третіх осіб жодним чином не порушує права ОСОБА_5, оскільки в натурі такі земельні ділянки не накладаються, що підтверджено судовим рішенням у цивільній справі.

В поданому до суду запереченні на касаційну скаргі ОСОБА_5 просить касаційні скарги залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2012 року без змін.

Касаційні скарги задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 є власником земельної ділянки розміром 3,38 га, наданої для ведення сільського господарства, яка розташована на території Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, про що їй 29.12.1999 видано Держаний акт на право приватної власності на землю.

25.03.2014 позивач звернулась до відділу Держземагентства у Тернопільському районі для отримання витягу з Державного земельного кадастру. 27.03.2014 державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства у Тернопільському районі прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав співпадання в площі земельної ділянки ОСОБА_5, яка зазначена в Державному акті на право приватної власності на землю, з площею суміжних земельних ділянок. Відповідно до матеріалів викопіювання з Державного земельного кадастру з земельною ділянкою ОСОБА_5 перетинаються (накладаються) земельні ділянки третіх осіб: ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3

27.07.2012 управлінням Держкомзему у Тернопільському районі на підставі відповідної технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та рішення Підгороднянської сільської ради № 53 від 17.04.2003 «Про передачу у власність земельних ділянок» проведено державну реєстрацію таких земельних ділянок: площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_6, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 за власником ОСОБА_8; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2 за власником ОСОБА_3; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_5, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_6 за власником ОСОБА_4; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_1 кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3 за власником ОСОБА_6; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_3, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_5 за власником ОСОБА_7; площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_4 за власником ОСОБА_9, про що видано відповідні Державні акти на право власності на земельну ділянку від 31.07.2012.

Обставини щодо наявності чи відсутності перетину (співпадання) в натурі земельної ділянки ОСОБА_5 з земельними ділянками суміжних землевласників ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3 вже були предметом дослідження судом при розгляді цивільної справи № 2-18/11 за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3 до Підгороднянської сільської ради, ОСОБА_5 про визнання недійсним рішення Підгороднянської сільської ради, визнання частково недійсним Державного акта на право власності на землю, зустрічним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, третіх осіб Тернопільського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою, спільного малого підприємства «Геодезія», управління Держкомзему у Тернопільському районі, державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою та демонтаж самовільно збудованих будівель.

Так, рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.06.2012 у даній справі № 2-18/11, яке набрало законної сили згідно з ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 23.08.2012, на підставі висновків судової земельно-технічної експертизи від 27.07.2010 та судової будівельно-технічної експертизи від 13.04.2012 встановлено відсутність фактичної накладки суміжних земель сільськогосподарського призначення ОСОБА_5 та ділянок індивідуальної житлової забудови кооперативу «Академмістечко», ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3 Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справі від 04.12.2012 касаційну скаргу ОСОБА_11 в інтересах ОСОБА_5 відхилено, рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.06.2012 та ухвалу колегії суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області від 23.08.2012 залишено без змін.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.07.2014, яка залишена без змін апеляційним судом 14.08.2014., в задоволенні заяви ОСОБА_5 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.06.2012 у справі № 2-18/11 відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції у даній справі покликався на те, що позивачем невірно обрано спосіб захисту свого права, оскільки такий захист, у зв'язку з допущеною помилкою при перенесенні інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, має здійснюватись шляхом виправлення такої помилки через внесення відповідних змін до Державного земельного кадастру, як це передбачають вимоги Закону України "Про державний земельний кадастр" та норми Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції покликався на те, що відповідачем у повній мірі не встановлено, чи накладаються земельні ділянки, чи були погоджені межі, проведено державну реєстрацію земельних ділянок, чим порушено законні вимоги ОСОБА_5, яка набула право власності на земельну ділянку відповідно до Державного акту на право власності на землю від 29.12.1999. Крім того, апеляційний суд вказав, що покликання представника відповідача на відсутність в його діях порушень за наявності технічної помилки не є встановленим, а в його діях міститься порушення діючого на той час земельного законодавства при відповідній реєстрації вказаних земельних ділянок, адже його обов'язком було перевірити наявність чи відсутність перетинів суміжних земельних ділянок, знаходження в межах земельних ділянок, що реєструються, частини іншої земельної ділянки позивачки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з пунктом 13-1 Порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021 (постанова втратила чинність з 01.01.2013 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012, однак, чинна на момент виникнення спірних правовідносин державної реєстрації земельних ділянок третіх осіб 31.07.2012) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок.

Пункт 13-2 Порядку ведення Поземельної книги встановлює, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагентства за її місцезнаходженням на підставі заяви набувача права на земельну ділянку. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги.

Здійснення державної реєстрації земельної ділянки передбачало подання територіальним органам Держземагентства за її місцезнаходженням заяви, до якої додавались, серед іншого, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку з позначкою територіального органу Держземагентства про визначення кадастрового номера з рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність (користування) - у разі надання у власність (користування) земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення (пункт 13-3 Порядку ведення Поземельної книги).

Підстави відмови у державній реєстрації земельної ділянки встановлені у пункті 13-4 Порядку ведення Поземельної книги. Зокрема, територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації земельної ділянки у разі, коли: 1) заяву подала особа, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку; 2) земельна ділянка розташована на території іншої адміністративно-територіальної одиниці; 3) документи подані не в повному обсязі або не відповідають вимогам, установленим цим Порядком; 4) на титульному аркуші документації із землеустрою, у матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, та/або документах, що містять відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь, відсутня позначка територіального органу Держземагентства про кадастровий номер земельної ділянки (дати його визначення та внесення відомостей про земельну ділянку до автоматизованої системи).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що державна реєстрація прав на земельні ділянки, які посвідчені Державними актами на право власності на земельні ділянки, виданими громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, проведена на підставі рішення Підгороднянської сільської ради від 17.04.2003 №53 відповідно до розробленої спільним малим підприємством «Артікс» у 2012 році технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та видані відповідні державні акти від 31.07.2012. На титульному аркуші технічної документації із землеустрою та на кадастровому плані земельних ділянок є позначка територіального органу Держземагентства про кадастровий номер земельної ділянки (дати його визначення та внесення відомостей про земельну ділянку до автоматизованої системи), а також на кадастровому плані земельних ділянок є відмітка державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» «обмінний файл сформовано».

Колегія суддів наголошує, що процедура державної реєстрації права власності на земельну ділянку відрізняється від порядку присвоєння кадастрового номера, яку врегульовано Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 749 (далі - Тимчасовий порядок присвоєння кадастрового номера).

Відповідно до п. 10 Тимчасовий порядок присвоєння кадастрового номера, визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства.

Пунктом 11 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера передбачено, що для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки, зокрема: - заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; - документацію із землеустрою; - файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл), який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством, - копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;

Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер.

На виконання п. 12 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою: дані обмінного файла - документації із землеустрою: дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) Формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Апеляційний суд встановив, що на момент державної реєстрації земельних ділянок третіх осіб, а саме 31.07.2012, судове рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 2- 18/11 від 27.06.2012 не набрало законної сили.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором територіального органу центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в містах Києві та Севастополі, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, районі.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що відповідачем в повній мірі не встановлено, чи накладаються земельні ділянки, чи були погоджені межі, а проведено державну реєстрацію земельних ділянок, чим порушено законні права ОСОБА_5, яка набула право власності на земельну ділянку відповідно до Державного акту на право власності на землю від 29.12.1999.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що покликання представника відповідача на відсутності в його діях порушень, а наявності технічної помилки, є невстановленим. Фактично, в діях відповідача містяться порушення діючого на час їх вчинення норм земельного законодавства при відповідній реєстрації вказаних земельних ділянок, адже його обов'язком було перевірити наявність чи відсутність перетинів суміжних земельних ділянок, знаходження в межах земельних ділянок, що реєструються, частини іншої земельної ділянки позивачки.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання третіх осіб в касаційних скаргах на те, що судовим рішенням у цивільній справі підтверджено, що в натурі такі земельні ділянки не накладаються, оскільки, як зазначалось вище, на момент державної реєстрації земельних ділянок третіх осіб, а саме 31.07.2012, судове рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 2- 18/11 від 27.06.2012 не набрало законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду

Повне судове рішення складено 03 жовтня 2018 року