Справа № 570/4613/18
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2018-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/4613/18
номер провадження 2-а/570/82/2018
У Х В А Л А

01 жовтня 2018 року м. Рівне

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області (як адміністративного суду) Коробов С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду Інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування,

в с т а н о в и в:

26.09.2018 позивач звернулася до Рівненського районного суду Рівненської області з вказаним адміністративним позовом.

Позовна заява не відповідає вимогам ст. 160 КАС України.

Відповідно до ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, та чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з приписами ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 5 КАС України визначено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо така особа вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зі змісту наведених норм законодавства випливає, що до суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, якими на думку позивача порушено його права, свободи або інтереси.

В порядку підготовки справи до розгляду було встановлено, що позивач пропустила строк звернення до адміністративного суду.

Відповідно до положень ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до ст. 289 КпАП України постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня винесення постанови. Оскаржувана постанова винесена 11 вересня 2018 року. В постанові зазначено, що ОСОБА_1 брала участь у розгляді справи та висловлювала свою думку. Отже, про існування постанови ОСОБА_1 знала 11 вересня 2018 року, а позовну заяву до суду подала 26 вересня 2018 року, тобто після минування строку звернення до адміністративного суду з відповідним позовом.

До того ж в матеріалах справи відсутнє клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням вмотивованих причин та підстав пропуску вказаного строку.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві має зазначатися зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Статтею 160 частиною 5 пунктом 9 КАС України передбачено, що у позовній заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень зазначаються обгрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Мотивувальна частина позовної заяви не містить посилання на те, внаслідок яких саме порушень (ч. 2 ст. 2 КАС України) яких саме норм права було прийняте службовою особою субєкта владних повноважень оспорюване рішення із зазначенням статей чинного кодексу адміністративного судочинства України. Позивач лише пише в позові про те, що вона заперечує вчинення нею адміністративного правопорушення

З тексту адміністративного позову вбачаються також посилання на нечинні норми Кодексу адміністративного судочинства України (нові норми почали діяти з 15.12.2017 року).

До того ж в своїй позовній заяві позивач просить визнати незаконним протокол про адміністративне правопорушення та припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт. Однак, Законом передбачено оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, а не складання протоколу про адміністративне правопорушення. Питання відповідності протоколу та припису про адміністративне правопорушення вимогам Закону вирішуються судом при розгляді відповідної справи про адміністративне правопорушення, в зв'язку з чим суддя вважає, що вказана першою позовна вимога не повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з частиною 2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, суддя вважає за необхідне залишити вказаний адміністративний позов без руху, надавши позивачу строк, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення даної ухвали, протягом якого позивачу необхідно обґрунтувати порушення оскаржуваними рішеннями прав, свобод, інтересів позивача, адміністративний позов скласти з посиланням на чинні норми КАС України.

У разі, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві на підставі п.1 ч.4 ст. 169 КАС України.

Одночасно, позивачу роз'яснюється його право відповідно до ст. 259 КАС України заявити клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду Інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення зазначених недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення даної ухвали.

Роз'яснити позивачу, що у разі неусунення ним недоліків позовної заяви у встановлений строк, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Коробов С.О.