Справа № 661/2365/18
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2018-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2365/18
Провадження № 2-а/661/51/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

28 вересня 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

судді Матвєєвої Н.В.

за участю секретаря судового засідання Антонової В.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області в режимі відеоконференції з Херсонським міським судом Херсонської області адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

Головне управління ПФУ в Херсонській області звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про накладення штрафу. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області отримано постанову головного державного виконавця Семенчева Андрія Ігоровича від 23.05.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн.

Зазначений штраф застосовано за невиконання вимог виконавчого листа № 661/4070/17, виданого 02.04.2018 року Новокаховським міським судом Херсонської області, зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року. Проте, головним управлінням виконано рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.12.2017 року у справі № 661/4070/17 у добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, про що відділу примусового виконання рішень листом надано інформацію про фактичне виконання цієї постанови. Таким чином, головним державним виконавцем не перевірено виконання рішення суду у повній мірі, що зумовило передчасне винесення постанови про накладення штрафу на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Крім цього, у результативній частині постанови від 27.12.2017 року справі № 661/4070/17 судом не зазначено порядок і строк виконання даного рішення суду. Проте, державний виконавець у своїй постанові про накладення штрафу зазначає про порушення боржником статті 63 Закону, яка встановлює, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку перевіряє виконання рішення боржником. Враховуючи зазначене, представник позивача просив суд визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_3 щодо винесення 23.05.2018 року по виконавчому провадженню № 56192763 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу розмірі 5100,00 грн. незаконними, скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_3 від 23.05.2018 року по виконавчому провадженню № 56192763 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу розмірі 5100,00 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просив проводити судовий розгляд у його відсутність, надав відзив, з якого слідує, що державним виконавцем 16.04.2018 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56192763 з примусового виконання виконавчого листа 661/4070/17 від 02.04.2018 року, виданого Новокаховським міським судом Херсонської області про зобовязання ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року. 23.05.2018 року до відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області від відповідача надійшов лист щодо виконання вимог вказаного виконавчого листа, в якому боржник просить закінчити виконавче провадження у звязку з його фактичним виконанням до відкриття виконавчого провадження, де зазначає, що проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2, але у той же час, боржником не надано жодних підтверджуючих документів, платіжної вимоги, чеку або якогось іншого платіжного документу, які б підтверджували фактичну повну виплату вищезазначеної пенсії стягувачу до відкриття виконавчого провадження.

Заслухавши представника позивача, дослідивши відзив на позов, а також письмові докази, додані до позовної заяви та долучені в ході судового розгляду, оцінивши їх належність, достовірність, допустимість, достатність та взаємний зв'язок доказів в їх сукупності приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.12.2017 року, позов ОСОБА_2 задоволено частково та визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області в здійсненні перерахунок та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року, зобовязано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року, вказане рішення набрало законної сили 21.03.2018 року

На виконання вказаного судового рішення Пенсійним фондом України здійснено перерахунок щомісячної пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2018 року, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 7708 (МВС) від 09.04.2018 року.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_3 від 16 квітня 2018 року відкрито виконавче провадження № 56192763 по виконанню виконавчого листа, виданого Новокаховським міським судом Херсонської області 02 квітня 2018 року.

Про перерахування та виплату пенсії Відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області було повідомлено листом Пенсійного фонду України № 5551/03-16 від 21 травня 2018 року, в звязку з чим позивач просив відповідача виконавче провадження № 56192764 закінчити в звязку з його фактичним виконанням.

23 травня 2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області у розмірі 5100 грн. за неповне виконання рішення суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обовязковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами другою, четвертою статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Законупідлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону №1404-VIII).

Статтею 75 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов'язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Поважними причинами невиконання рішення суду в розумінні норм Закону №1404-VIII можуть вважатися обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головні управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплати грошової допомоги здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Наведене дає суду підстави дійти висновку про те, що виплата перерахованої суми пенсії ОСОБА_2 повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку позивач не має реальної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету згідно з Постановою №103 на виплату перерахованих сум пенсії не виділялись.

Таким чином, позивачем добровільно виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно з рішенням суду боржник здійснив перерахунок суми, яка підлягає сплаті за рішенням суду, водночас у зв'язку із відсутністю коштів, такі суми у повному обсязі виплачені стягувачу у виконавчому провадженні не були.

Разом з тим, в силу вимог статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем десятиденного строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Крім того, вирішуючи даний спір, суд враховує правовий висновок, викладений у постановах Верховного Суду у справах К/9901/1598/18 (№405/3663/13-а) від 24.01.2018 року, К/9901/12146/18 (№757/29541/14-а) від 13.06.2018 року про те, що відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що ГУ ПФУ у Херсонській області виконало судове рішення в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій вищевказаній категорії пенсіонерів державою, а тому з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з не поважних причин.

Таким чином, беручи до уваги досліджені в судовому засіданні письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про протиправність дій державного виконавця та оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 23.05.2018 року ВП №56192763, у зв'язку з чим остання підлягає скасуванню, як незаконної та передчасної.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених в судовому засіданні доказів, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог, з огляду на що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 8, 9, 77, 90, 159, 229, 241-246, 255, 268, 269, 287, 293, 294, 297 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області ОСОБА_3 щодо винесення 23.05.2018 року по виконавчому провадженню № 56192763 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5 100 грн. незаконними.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_3 від 23.05.2018 року по виконавчому провадженню № 56192763 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду ( П'ятого апеляційного адміністративного суду) протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складено 03.10.2018 року.

Суддя Н. В. Матвєєва