Справа № 740/1115/18
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1115/18
Провадження № 2-а/740/63/18
РІШЕННЯ

іменем України

02 жовтня 2018 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., за участі секретаря судового засідання Шадура І.Ю., позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення та закриття справи про адміністративне правопорушення,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ніжинської міської ради від 06 березня 2018 року за ст.152 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн., з посиланням на те, що правил благоустрою при здійсненні підприємницької діяльності не порушував, постанова винесена неправомірно. Просить позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, пояснивши, що здійснює підприємницьку діяльність в орендованому приміщенні в АДРЕСА_1, не є власником даного приміщення, договір оренди відсутній, відходи відсутні, на розгляд справи його ніхто не запрошував, копію оскаржуваної постанови отримав поштовим відправленням.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився без повідомлення причин, про час і місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повісти від 10 липня 2018 року.

Із врахуванням доказів по справі суд приходить до слідуючих висновків.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, у тому числі, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Частиною 2 ст.18 даного Закону підприємства, установи та організації у сфері благоустрою і населених пункті зобов'язані: утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію.

Відповідно до ст. 38 Закону № 2807 контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, і вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону № 2807 до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до п.12.39 Правил благоустрою м.Ніжина - юридичні та фізичні особи зобов'язані мати укладені та сплачені договори на вивіз та утилізацію відходів зі спеціалізованими організаціями, відсутність укладених та сплачених договорів є порушенням, за яке настає відповідальність згідно ст.152 КУпАП.

Згідно ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, суб`єктивна сторона вказаного правопорушення виявляється в умисних діях, коли особа свідомо порушує правила благоустрою і санітарії.

Разом з тим, відповідачем не надано будь-яких доказів скоєння позивачем умисних дій щодо порушення чистоти та порядку при здійсненні підприємницької діяльності, справу про адміністративне правопорушення розглянуто у відсутність позивача, будь-які докази про належне повідомлення позивача про засідання комісії і розгляд її питання,-відсутні; без реалізації позивачем свого права на надання пояснень та ознайомлення зі змістом протоколу, протокол складений без зазначення місця його складання, вказано лише населений пункт.

Також відповідачем у встановленому порядку не доведено про правомірність притягнення до відповідальності саме позивача за порушення правил благоустрою при здійсненні підприємницької діяльності в м.Ніжині, вул.Шевченка, 16 а, із наданням доказів щодо власника даного приміщення чи його законного володільця у встановленому порядку. Доказування не може грунтуватись на припущеннях.

Також, ч.1 ст. 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Разом з тим, п. 3 ч. 2 ст. 21 цього Закону на виконавця послуг покладено обов'язок підготувати та укласти зі споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Механізм надання суб'єктами господарювання послуг з вивезення побутових відходів у містах визначено Правилами надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 .

Згідно п. 3 вказаних Правил, договір про надання послуг укладається відповідно до типового договору.

Як вбачається з оскаржуваної постанови, підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності є порушення п.12.39 Правил благоустрою території м. Ніжина, затверджених сорок дев'ятою сесією міської ради п'ятого скликання від 03 червня 2009 року. Відсутність укладених та сплачених договорів є порушенням, за яке настає відповідальність згідно ст.152 Кодексу України про адмінправопорушення .

Разом з тим, враховуючи наведені норми, суд приходить до висновку, що лише ухилення від укладення договору на вивіз сміття, без порушення правил благоустрою території м. Ніжина, не може бути підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до ст. 86 КАС України, встановлено, що комісією було порушено законодавчо визначену процедуру притягнення особи до адміністративної відповідальності, що є підставою для задоволення позову із врахуванням заявлених вимог.

Керуючись ст.ст.5, 12, 77, 244 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ніжинської міської ради від 06 березня 2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді 1700 грн. штрафу і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Суддя В.Олійник

Рішення у повному обсязі складене 08 жовтня 2018 року