Справа № 2540/2786/18
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2018-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2018 року Чернігів Справа № 2540/2786/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:
головуючої судді - Кашпур О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.08.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, з посади заступника начальника територіального управління військової служби правопорядку на підставі відомостей, викладених у листі Головного управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України від 26.06.2018 № 306/ФЕС/37582, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу у розмірі 10,5%; премії з 01.03.2018 у розмірі 10% грошового забезпечення та з 01.05.2018 20% грошового забезпечення; надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями у розмірі 15%.
В обґрунтування позову зазначає, що отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідачем по справі було відмовлено позивачу в направленні до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії позивача з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії. Позивач вважає це порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На думку позивача, неврахування таких показників звужує його права на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення. З огляду на зазначене, просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Встановлено відповідачу 15-ти денний строк з дня вручення ухвали суду для подання відзиву на позовну заяву. Сторонам також надано термін для подачі до суду відповіді на відзив на позовну заяву та заперечень на відповідь.
У встановлений ухвалою суду строк відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив в задоволенні позову відмовити, зазначив, що відповідно до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що був направлений на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , була складена та направлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зазначена довідка, на думку відповідача, відповідає формі цієї довідки, що міститься в додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45, в редакції Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника начальника Північного територіального управління військової служби правопорядку м. Чернігів, військова частина НОМЕР_1 . Відповідно до наказу Міністра оборони України від 21.10.2013 № 351 був звільнений з військової служби у запас відповідно до статті 26 частини 6 пункту «г» ( у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Згідно із наказом начальника Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку від 21.11.2013 № 6 ОСОБА_1 був виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 .
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З листа Головного управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України від 26.06.2018 № 306/ФЕС/37582 вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою заступника начальника територіального управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України з 01.03.2018 становить:
посадовий оклад в розмірі 9160,00 грн;
оклад за військовим званням у розмірах, визначених в додатку 14 до Постанови
надбавка за вислугу років військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16 до Постанови;
надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років згідно з п. 5.1 Постанови (з 01.03.2018 розмір надбавки складає 10,5%);
премії в розмірі не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення згідно з п. 5.2 Постанови (з 01.03.2018 розмір премії 10%, з 01.05.2018 20%);
надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством.
Позивач 12.07.2018 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням подати до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника Територіального управління військової служби правопорядку на підставі відомостей, викладених у листі Головного управління Військової служби для перерахунку його пенсії.
Листом від 16.07.20018 № 5/2906 Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 про те, що після отримання від Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян в Чернігівській області списків осіб, пенсії яких підлягали перерахунку з 01.01.2018, які містили в тому числі і прізвище позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 за № ФЧ 57557 від 14.03.208 підготовлено та направлено на адресу Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Вказана довідка виготовлена Чернігівським ОВК у відповідності до форми, затвердженої додатком 2 до Порядку 45.
Тобто,відповідач роз`яснив ОСОБА_1 , що довідка не містить в собі положень про додаткові види грошового забезпечення та премії, зокрема надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу у розмірі 10,5%; премії з 01.03.2018 у розмірі 10% грошового забезпечення та з 01.05.2018 20% грошового забезпечення; надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями у розмірі 15%.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» (далі - Постанова № 103), відповідно до п.1 якої визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Одночасно, зазначеною Постановою № 103 були внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку уповноважені органи на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:
особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374);
особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.
Судом встановлено, що для здійснення перерахунку пенсії позивача Чернігівським обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Тобто, відповідачем направлена до ГУПФУ в Чернігівській області довідку, форма та зміст якої відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Відповідно до вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, відповідає вимогами чинного законодавства.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 КАСУ, суд враховує, що при відмові позивачу у задоволенні позову понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за подання позову не підлягають відшкодуванню.
Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Чернігівського обласного військового комісаріату (вул.. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, 140130, ) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 08.10.2018.

Суддя О.В. Кашпур