Справа № 377/662/18
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2018-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №377/662/18

Провадження №2-а/377/25/18

05 жовтня 2018 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючої - судді Теремецької Н.Ф.,

за участю секретаря судових засідань - Прядко Н.М.,

за відсутності учасників справи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, -

УСТАНОВИВ:

19 вересня 2018 року до суду надійшов адміністративний позов, в якому управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області просить визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень від 09.08.2018 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 08 квітня 2016 року постановою Славутицького міського суду Київської області в справі № 377/126/16-а, позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії та у виплаті заборгованості, зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті задоволено. На виконання вказаної постанови суду, ОСОБА_3 19 липня 2016 року видано виконавчий лист, який пред'явлено до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області. 15 березня 2017 року на адресу УПФУ у м. Славутичі Київської області надійшла вимога виконавця від 10.03.2017 року № 1698 про надання в триденний термін надати інформацію щодо виконання рішення суду. 17 березня 2017 року УПФУ у м. Славутичі Київської області на вимогу виконавця надіслало лист про те, що на виконання постанови суду позивачем було винесено 02 листопада 2016 року розпорядження № 110295, відповідно до якого проведено нарахування доплат за рішенням суду, та за результатами перерахунку ОСОБА_3 нарахована сума 45868,65 гривень, яка призначена на березень 2017 року. 22 травня 2018 року позивачем отримано вимогу виконавця № 2129 про надання у триденний строк підтвердження виплати в березні 2017 року суми перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, що згідно розпорядження та протоколу № 110295 від 02.11.2016 року складає 45868,65 гривень. 24 травня 2018 року позивачем на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Київській області направлено лист № 2042/06 про те, що відповідно до розпоряджень та протоколів № 110295 від 02.12.2016 року постанова суду виконана в межах покладених обов'язків, зокрема проведено нарахування доплат за рішенням суду. Проте, 11 вересня 2018 року позивачем було отримано постанову державного виконавця від 09 серпня 2018 року про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень. Позивач вважає, що постанова про накладення штрафу від 09 серпня 2018 року незаконна, оскільки ним постанова Славутицького міського суду Київської області від 08 квітня 2016 року № 377/126/16-а виконана в частини перерахунку пенсії, а її невиплата пов'язана з відсутністю коштів з Державного бюджету України.

В судове засідання представник позивача не з'явився за наявності клопотання про розгляд справи за її відсутності та задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Клопотання про відкладення розгляду справи до суду не подав, відзив на позовну заяву до суду не надіслав.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

У такому випадку фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу за правилами ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснюється.

Перевіривши наявні матеріали справи та визначивши відповідні їм правовідносини сторін, суд дійшов наступного висновку.

Постановою Славутицького міського суду Київської області № 377/126/16-а, П 2-а/377/11/16 від 08.04.2016 року, яка набрала законної сили 15 листопада 2016 року, адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії та у виплаті заборгованості, зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_2, пенсії у зв'язку з втратою годувальника на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до вимог ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 100% пенсії по інвалідності померлої ОСОБА_4 за минулий час, з моменту її призначення, 09 червня 2011 року, по день ухвалення постанови Київського апеляційного адміністративного суду - 05 грудня 2013 року по справі № 377/138/13-а. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2, пенсію у зв'язку з втратою годувальника на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до вимог ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 100% пенсії по інвалідності померлої ОСОБА_4, яка була призначена останній та виплачувалась їй до моменту смерті, за минулий час, з моменту її призначення, 09 червня 2011 року, по день ухвалення постанови Київського апеляційного адміністративного суду - 05 грудня 2013 року по справі № 377/138/13-а. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_3, пенсії у зв'язку з втратою годувальника на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до вимог ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 100% пенсії по інвалідності померлої ОСОБА_4, за минулий час, з моменту її призначення, 09 червня 2011 року, по день ухвалення постанови Київського апеляційного адміністративного суду - 05 грудня 2013 року по справі №377/138/13-а, та в подальшому з 01 липня 2014 року і по день припинення правової підстави на її отримання. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3, пенсію у зв'язку з втратою годувальника на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до вимог ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 100% пенсії по інвалідності померлої ОСОБА_4, яка була призначена останній та виплачувалась їй до моменту смерті, за минулий час, з моменту її призначення, 09 червня 2011 року, по день ухвалення постанови Київського апеляційного адміністративного суду - 05 грудня 2013 року по справі № 377/138/13-а, та в подальшому з 01 липня 2014 року і по день припинення правової підстави на її отримання.

19 липня 2016 року на підставі заяви ОСОБА_3 Славутицьким міським судом Київської області було видано виконавчий лист № 377/126/16-а, П № 2-а/377/11/16, на підставі якого було відкрито виконавче провадження № 52202038 від 13.09.2016 року.

На виконання постанови Славутицького міського суду Київської області від 08.04.2016 року № 377/126/16-а, П № 2-а/377/11/16, ОСОБА_3 нараховано доплату у розмірі 45868,65 гривень про, що свідчить розпорядження від 02.11.2016 року та протокол від 18.11.2016 року.

10 березня 2017 року відділом примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Київській області винесено вимогу виконавця № 1698 про надання в триденний термін інформації щодо виконання рішення суду.

17 березня 2017 року УПФУ у м. Славутичі Київської області на вимогу виконавця надіслало лист про те, що на виконання постанови суду позивачем було винесено 02 листопада 2016 року розпорядження № 110295, відповідно до якого проведено нарахування доплат за рішенням суду, та за результатами перерахунку ОСОБА_3 нарахована сума 45868,65 гривень, яка призначена на березень 2017 року.

22 травня 2018 року позивачем отримано вимогу виконавця № 2129 про надання у триденний строк підтвердження виплати в березні 2017 року суми перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, що згідно розпорядження та протоколу № 110295 від 02.11.2016 року складає 45868,65 гривень.

24 травня 2018 року позивачем на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Київській області направлено лист № 2042/06 про те, що відповідно до розпоряджень та протоколів № 110295 від 02.12.2016 року постанова суду виконана в межах покладених обов'язків, зокрема проведено нарахування доплат за рішенням суду.

09 серпня 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області винесено постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фону України в Київській області на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» в розмірі 5100 гривень за не виконання рішення суду.

Вказана постанова була отримана позивачем 11 вересня 2018 року, про що свідчить печатка вхідної кореспонденції УПФУ в м. Славутичі Київської області на супровідному листі головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про направлення постанови боржнику.

Не погодившись із вказаною постановою управління ПФУ в м. Славутичі Київської області в особі начальника 19 вересня 2018 року звернулось до суду із адміністративним позовом.

Оцінюючи дії відповідача з точки зору їх відповідності Законам України, нормативно-правовим актам, прийнятим відповідним органом в межах повноважень та у спосіб, що передбаченими ними, суд виходить з наступного.

За змістом статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII (надалі за текстом - «Закон № 1404-VIII») виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону № 1404-VIII визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Отже, правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 ст.75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Зі змісту оскаржуваної постанови про накладення штрафу вбачається, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Київській області накладено на управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області штраф за невиконання рішення суду без поважних причин.

Як встановлено судом, на виконання постанови суду від 08.04.2016 року у справі № 377/126/16-а (провадження № 2-а/377/11/16), було винесено розпорядження № 110295 від 02.11.2016 року щодо перерахунку пенсії стягувачу та складено протокол від 18.11.2016 року про індивідуальний перерахунок пенсії, копія яких додані до позовної заяви. Згідно даного розпорядження ОСОБА_3 нараховано доплату у розмірі 45868,65 гривень.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області надсилало на адресу відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Київській області листи № 1063/03/ від 07.03.2017 року та № 2042/06 від 24.05.2018 року, в яких повідомляло, що відповідно до розпорядження № 110295 від 02.11.2016 року та протоколу від 18.11.2016 року ОСОБА_3 проведено нарахування доплат за рішенням суду. За результатами перерахунку ОСОБА_3 нарахована сума 45868,65 гривень, проте виплата не проведена в зв'язку з відсутністю коштів.

Таким чином, управління ПФУ в м.Славутичі Київської області не виконало в повному обсязі рішення суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Невиконання судового рішення управлінням ПФУ в м.Славутичі Київської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України зокрема у постановах від 30 червня та 3 листопада 2015 року, 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно).

Верховний Суд також підтримав таку позицію, зазначивши, що у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, а тому постанова державного виконавця, якою невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення на Пенсійний фонд України накладено штраф, прийнята відповідачем передчасно та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про те, що оскаржувана постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 09.08.2018 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області в сумі 5100 гривень є незаконною і підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного, адміністративний позов слід визнати обґрунтованим і задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, у даній справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 243-246, 287 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Качанова Михайла Олександровича від 09 серпня 2018 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 52202038.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач - управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, адреса місцезнаходження: 07101, Київська область, м. Славутич, Центральна площа, 7, .

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, адреса місцезнаходження: 02002, м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15, .

Суддя Н. Ф. Теремецька