Справа № 823/25/16
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1. Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень суб'єктів владних повноважень.
У статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначені публічно-правові спори на які поширюється юрисдикція адміністративних судів. Про публічно-правові спори, які належать до юрисдикції адміністративних судів висновок можна зробити за наявності таких критеріїв:
1) присутність у спірних публічно-правових відносинах суб'єкта владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України);
2) спірні відносини мають саме адміністративно-правову природу (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України);
3) суб'єкт владних повноважень у спірних публічно-правових (адміністративно-правових) відносинах, у формах визначених адміністративним законодавством, здійснює адміністративні повноваження. Таким суб'єктом ухвалюються рішення, вчиняються дії адміністративно-правової природи, а саме - нормативні акти, адміністративні акти, адміністративні договори, акти-планування, акти-дії;
4) спірні публічно-правові (адміністративно-правові) відносини регулюються нормами адміністративного права;
5) спірні публічно-правові (адміністративно-правові) відносини виникли у сфері публічного адміністрування.
2. Предметом адміністративного позову ОСОБА_1 до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква у справі № 823/25/16 є рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку. З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 просив зобов'язати житлову комісію Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку зарахувати його на квартирний облік на одержання жилого приміщення з урахуванням всього асу проходження служби з 11.08.1992 з правом на першочергове отримання жилого приміщення з 30.05.2006.
3. Оцінюючи вид правового спору за участю ОСОБА_1 й Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, слід враховувати вказані критерії адміністративної юрисдикції:
1) присутність у спірних публічно-правових відносинах суб'єкта владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України) - у спорі суб'єктом владних повноважень є Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку;
2) спірні відносини мають саме адміністративно-правову природу (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України) - у нашій справі існують відносини проходження публічної (військової) служби, які є саме адміністративно-правовими відносинами;
3) суб'єкт владних повноважень у спірних публічно-правових (адміністративно-правових) відносинах, у формах визначених адміністративним законодавством, здійснює адміністративні повноваження - відповідачем було ухвалено адміністративний акт, адресований позивачеві;
4) спірні публічно-правові (адміністративно-правові) відносини регулюються нормами адміністративного права, зокрема, - Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737, Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 19.06.2014 № 10;
5) спірні публічно-правові (адміністративно-правові) відносини виникли у сфері публічного адміністрування - забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях, військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання злочинам, іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об'єктах (ст. 1 Закон України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» від 7 березня 2002 року № 3099-III).
Всі критерії адміністративної юрисдикції притаманні публічно-правовому спору ОСОБА_1 до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква.
5. Критично слід поставитися до твердження, що - « 34. Вищевказана правова позиція, викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 2-а/87/11 (провадження № 11-97апп18)» з таких міркувань.
По-друге, різними є сторони спірних правовідносин, описані у цих постановах судів.
По-третє, різними є норми права, які регулюють спірні правовідносини, описані у постановах судів.
Отже, висновки Великої Палати Верховного Суду у справі за участю педагогічного працівника і виконавчого комітету не можуть застосовуватися як аргумент щодо принципово відмінного публічно-правового спору, який виник щодо проходження публічної служби.
7. Щодо захисту житлових прав ОСОБА_1 слід вказати, що такі права виникають винятково з підстав, які передбачені Житловим кодексом України, Цивільним кодексом України. Очевидно, що інших підстав для виникнення житлових прав не передбачених цими кодексами - бути не може.
По-перше, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки (ч. 1 ст. 11 Цивільного кодексу України).
Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є (ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України):
1) договори та інші правочини;
2) створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності;
3) завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі;
4) інші юридичні факти.
Громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів (ст. 9 Житлового кодексу Української РСР).
Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ст. 9 Житлового кодексу Української РСР).
Громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом (ст. 9 Житлового кодексу Української РСР).
Слід звернути увагу, що рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку у загальній черзі та внесення в чергу з правом першочергового отримання житлового приміщення, як підстава набуття житлових прав - не передбачене ані Цивільним кодексом України, ані Житловим кодексом УРСР.
Не може фізична особа захищати житлові права, не набувши їх з підстав, передбачених ані Цивільним кодексом України, ані Житловим кодексом УРСР.
По-друге, статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку обумовило виникнення публічно-правового (адміністративно-правового) спору.

8. Зважаючи на аргументи, викладені у п.п. 1-7 окремої думки, доходимо таких висновків:

- справа за позовом ОСОБА_1 до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква у справі № 823/25/16 - адміністративна;

- підстави для скасування постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року у справі № 823/25/16 - відсутні;

- підстави для закриття провадження у справі № 823/25/16 - відсутні;

- адміністративну справу № 823/25/16 за касаційною скаргою ОСОБА_1 - слід було розглядати по суті за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

Касаційного адміністративного суду

Верховного Суду

д.ю.н., професор В.М. Бевзенко