Справа № 814/1399/18
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2018 р. № 814/1399/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
про:визнання бездіяльності протиправною; зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач або Управління) з вимогами про:
визнання протиправною бездіяльності Управління щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії з 31.08.2017 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до наданих позивачем довідок військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2017;
зобов`язання Управління повторно розглянути заяву позивача від 26.12.2017 про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення та виплати позивачу з 31.08.2017 пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до наданих позивачем довідок військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2017;
зобов`язання Управління провести перерахунок розміру грошового забезпечення для цілей перерахунку призначення пенсії та виплачувати позивачу пенсію з 31.08.2017 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до наданих позивачем довідок військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2017;
визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 31.08.2017 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.05.2018 № 12/2971 про додаткові види грошового забезпечення, складеної згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 814/301/18, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 № 350/174/308/578/ПС;
зобов`язання відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення для цілей перерахунку призначення пенсії та виплачувати пенсію з 31.08.2017 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.05.2018 № 12/2971 про додаткові види грошового забезпечення, складеної згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 814/301/18, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 № 350/174/308/578/ПС.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не перерахував пенсію позивачу за наявності підстав для її перерахування.
Ухвалою від 12.06.2018 суд відмовив позивачу у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії з 31.08.2017 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до наданих позивачем довідок військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2017; зобов`язання Управління повторно розглянути заяву позивача від 26.12.2017 про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення та виплати позивачу з 31.08.2017 пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до наданих позивачем довідок військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2017; зобов`язання Управління провести перерахунок розміру грошового забезпечення для цілей перерахунку призначення пенсії та виплачувати позивачу пенсію з 31.08.2017 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до наданих позивачем довідок військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2017.
До позовної заяви позивач додав заяву про звернення до негайного виконання рішення суду про зобов`язання вчинити певні дії для перерахунку та виплати пенсії та заяву про встановлення судового контролю, шляхом зобов`язання відповідача, згідно із статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідач подав відзив на позовну заяву (ар. с. 64-65) та просив відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
В матеріалах справи наявна відповідь на відзив позивача від 12.07.2018. Оскільки, відповідно до частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, суд зазначений документ до уваги не прийняв.
Дослідивши письмові докази, суд
В С Т А Н О В И В:
Позивач був звільнений з військової служби і з 31.08.2017 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон № 2262).
Розмір пенсії позивача було обчислено на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 13.09.2017 № 350/174/308/1076/ПС, що були надані військовою частиною НОМЕР_1 .
При призначені пенсії ОСОБА_1 не були включені такі складові грошового забезпечення, як: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація.
26.12.2017 позивач звернувся до Управління з заявою про проведення перерахунку розміру призначеної пенсії (ар. с. 21-22).
Листом від 11.01.2018 № 3180-Д-07 відповідач повідомив позивача про те, що розмір його пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства, та підстави для проведення її перерахунку відсутні (ар. с. 23-24). У цьому ж листі відповідач роз`яснив позивачу, що документи, які надаються для перерахунку пенсії, мають подаватися в оригіналах.
04.05.2018 позивач звернувся до Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії. До заяви додав довідки про одноразові види грошового забезпечення військової частини НОМЕР_1 та довідки про сплату з них єдиного соціального внеску, витяги з роздавальних відомостей грошового забезпечення (ар. с. 29-31).
Управління листом від 21.05.2018 (ар. с. 32-33) повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, оскільки вони не носять постійного характеру, не є щомісячними та не належать до переліку видів грошового забезпечення.
При прийнятті рішення суд виходив з такого.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 7 Постанови № 393, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (надалі Постанова № 393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі Закон № 2011).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частин першої - третьої статті 9 Закону № 2011, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі Постанова № 1294) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Законом № 2011 гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 101 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджено наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (надалі Інструкція).
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі МО України (підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Аналіз вищезазначених норм матеріального права дає дійти висновку, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 у справі № 2а-5232/11/2670.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (діяла до 01.03.2018) було встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058).
Згідно з частиною першою статті 41 Закону 1058, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якої здійснюється обчислення пенсій.
Статтею 43 Закону № 2262 чітко передбачено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Отже, відповідач був зобов`язаний провести відповідний перерахунок.
07.05.2018 Миколаївський обласний військовий комісаріат на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 справа № 814/301/18 (ар. с. 37-39) надав відповідачу довідку про додаткові види грошового забезпечення від 07.05.2018 № 12/2971, але відповідач не врахував її повідомивши позивача листом від 21.05.2018 № 1858-Д-07 про відсутність підстав для перерахунку (ар. с. 32-33).
Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідач отримав заяву позивача та довідку Миколаївського обласного військового комісаріату до 15.05.2018, тому перерахунок мав здійснити, починаючи з 01.05.2018. З урахуванням цього, суд дійшов висновку, що обов`язок з перерахунку у відповідача виник з 01.05.2018, тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є правом, а не обов`язком суду. З урахуванням обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Що стосується вимоги позивача про негайне виконання судового рішення, суд зазначає таке. Частиною першою статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, які рішення суду виконуються негайно, а у частині другій цієї ж статті передбачено, які рішення суд може допустити до негайного виконання. Рішення у справі не є рішенням про яке зазначено у статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України. Таким чином, позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаціний код 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягає у непроведенні перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.05.2018 № 12/2971 про додаткові види грошового забезпечення, складеної згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 814/301/18, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 № 350/174/308/578/ПС.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для цілей перерахунку пенсії та виплачувати пенсію з 01.05.2018 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.05.2018 № 12/2971 про додаткові види грошового забезпечення, складеної згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 814/301/18, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 № 350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 № 350/174/308/578/ПС.
4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна