Справа № 310/1233/17
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/1233/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2017 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого - судді Крамаренка А.І.,

при секретарі - Корнієнко Н.І.,

за участі: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Бобрової С.А., представника третьої особи - Шевченко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради, виконавчого комітету Бердянської міської ради, третя особи: Акціонерне товариство «Ощадбанк», Служба у справа дітей виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу,

ВСТАНОВИВ:

В березні цього року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, який згодом уточнила, до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради, виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, треті особи: Акціонерне товариство «Ощадбанк», Служба по справам дітей виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу. Позивач вказує, що з 28.08.2016 р. вона у супроводі законного представника - її матері ОСОБА_5 стала на облік в Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради як внутрішньо переміщена особа. Звернулась до банку для відкриття у встановленому порядку поточного рахунку та подала на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання їй грошової допомоги відповідно до п.5 Порядку надання адресної допомоги, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». В січні 2017 р. їй стало відомо, що у виплаті щомісячної адресної допомоги їй відмовлено з причин порушення порядку звернення за її отриманням. З даним фактом позивач не згодна, а тому вимушена звернутись до суду, просить задовольнити позов.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Пояснила, що з 01.09.2016 р. позивач є студенткою денного відділення ВСП «Бердянського коледжу Таврійського державного агротехнологічного університету», проживає у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1, а тому має право на отримання щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщена особа, яка переміщується з районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до її заяви від 31.08.2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечувала. Вказала, що позивач повинна була переміщуватись з районів АТО в супроводі батьків, які також переміщуються та отримують статус внутрішньо переміщеної особи. Тоді мати позивача також отримує довідку внутрішньо переміщеної особи, звертається з заявою про призначення допомоги, у складі сім'ї якої буде її донька, тобто сім'я буде отримувати допомогу на двох членів сім'ї. Мати позивача приїхала з неповнолітньою донькою, але не набула статусу внутрішньо переміщеної особи та не звернулась з заявою про призначення допомоги, тому позивачу рішенням комісії №24 від 30.11.2016 р. було відмовлено у призначенні допомоги так як вона є неповнолітньою особою яка не має право сама звертатись із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Представник служби по справам дітей виконавчого комітету Бердянської міської ради пояснила, що 12.01.2017 року служба подала заяву до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про призначення ОСОБА_4 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі, яка переміщується з районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до наступного.

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус внутрішньо переміщеної особи, та з 01.09.2016 року є студенткою денного відділення ВСП «Бердянський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету, що підтверджується довідкою з місця навчання від 21.02.2017 р. за №35/17. Проживає у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копіями квитанції про оплату проживання.

31.08.2018 р. ОСОБА_4 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про надання їй адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі.

Позивач також звернулась до банку для відкриття у встановленому порядку поточного рахунку.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 25.01.2017 р. за №1125 позивачу відмовлено у виплаті щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі з причин порушення порядку звернення за її призначенням.

27.01.2017 р. рішенням комісії по питанням призначення (поновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області №31 ОСОБА_4 було відмовлено у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владнихповноважень.

Згідно із ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна приймає всі можливі заходи, які передбачені Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згоду на обов'язковість яких дала Верховна Рада України, що стосується попередження виникнення умов внутрішньо переміщених осіб, захист та дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб у покинуті місця проживання та інтеграції по новому місцю проживання в Україні. Відповідно до ч. 2 ст. 7 цього Закону Україна приймає всі можливі заходи, направлені на вирішення всіх соціальних проблем пов'язаних з соціальним захистом, саме поновлення всіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 7 Постанови КМУ №509 від 01.10.2014 р. «Про облік внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що під час видачі довідки посадова особа уповноваженого органу інформує внутрішньо переміщену особу, яка береться на облік, про можливість вирішення проблем, пов'язаних з соціальним захистом, а саме з поновленням соціальних виплат, необхідність відкриття поточного рахунку в уповноваженому банку для надання права на тримання грошової допомоги, надає інформацію про місце знаходження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, та найближчі відділення уповноваженого банку.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 р. «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі за оплату житлово-комунальних послуг» грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які знаходяться на обліку у структурних підрозділах по питанням соціального захисту населення районних, районних в м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах по питанням соціального захисту населення міських, районних в містах радах з дня звернення за її призначенням та сплачуються по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 3 вказаної вище Постанови встановлено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) .

Згідно п. 3-2 зазначеної Постанови, якщо дитина переміщується з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, без супроводу батьків або осіб, які їх замінюють, грошова допомога виплачується їй за зверненням: баби, діда, повнолітніх сестри, брата, мачухи, вітчима, які безпосередньо здійснюють догляд за дитиною без спеціальних на те повноважень; інших осіб, яким батьки передали дитину на виховання, - у разі надання заяви батьків щодо отримання такої допомоги, справжність підпису на якій має бути засвідчена нотаріально; служби у справах дітей, якщо: догляд за дитиною, яка залишилася без батьківського піклування, тимчасово здійснюється родичами або іншими особами (сусідами, знайомими), з якими у неї на момент залишення без батьківського піклування склалися близькі стосунки, за рішенням служби у справах дітей відповідно до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини" (Офіційний вісник України, 2008 р., № 76, ст. 2561); дитина влаштована до професійно-технічного або вищого навчального закладу та проживає у його гуртожитку.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_4 з 01.09.2016 р. є студенткою денного відділення ВСП «Бердянський коледж Таврійського державного агротехнологічного університету та проживає у гуртожитку вказаного навчального закладу.

Також, відповідно до матеріалів справи, підтверджується факт звернення 12.01.2017 року служби у справах дітей виконавчого комітету Бердянської міської ради до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про призначення ОСОБА_4 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі, яка переміщується з районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З огляду на наведені вище приписи Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 р. та встановленні обставини суд приходить до висновку, що позовна вимога про визнання протиправним рішення комісії з питань призначення/ відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області №31 від 27.01.2017 року в частині відмови в призначені щомісячної адресної допомоги ОСОБА_4 є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Позовна вимога про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_4 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі, яка переміщується з районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є похідною та підлягає задоволенню за період з 12 січня 2017 року по 20 лютого 2017 року.

Керуючись статтями 10-11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення комісії з питань призначення/ відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області №31 від 27.01.2017 року в частині відмови в призначені щомісячної адресної допомоги ОСОБА_4.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_4 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі, яка переміщується з районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 12 січня 2017 року по 20 лютого 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області.

Особи, які брали участь у розгляді справи, але не були присутніми при проголошенні постанови суду, можуть оскаржити постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І.Крамаренко