Справа № 398/438/17(2-а/398/97/17)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

03 жовтня 2018 року
м. Київ
справа №398/438/17(2-а/398/97/17)
адміністративне провадження №К/9901/35064/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий Стародуб О.П.,
судді Анцупова Т.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017р. (суддя Соколова Р.І.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017р. (судді Дадим Ю.М., Уханенко С.А., Богданенко І.Ю.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У лютому 2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:
- визнати протиправними дії Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що мали місце 14.12.2013р. та 25.01.2017р.;
- скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі №428 від 14.12.2013р.;
- скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі №282 від 25.01.2017р.;
- зобов`язати призначити, нараховувати та виплачувати пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 10.12.2013р.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій; вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії протиправними та такими, що порушують його конституційні права на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що мали місце 14.12.2013р. протиправними, скасування рішення Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладеного в протоколі № 428 від 14.12.2013р. та зобов`язання Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років за період з 10.12.2013р. по 18.01.2017р. залишено без розгляду.
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017р., позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що мали місце 25 січня 2017 року.
Скасовано рішення Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі №282 від 25.01.2017 року.
Зобов`язано Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років починаючи з 19 січня 2017 року.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування касаційної скарги посилався на те, що в наданих позивачем разом заявою про призначення пенсії документах не відображено інформацію в якому населеному пункті чи на об`єкті (зоні небезпеки) ним здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.12.1986р. по 24.12.1986р., за скільки днів здійснено кратне нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому пенсійним органом правомірно відмовлено у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку.
Заперечуючи проти касаційної скарги позивач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Посилається на те, що основним документом, який надає йому право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є діюче та ніким не скасоване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, а посилання відповідача на відсутність первинних документів, які б підтверджували наявність у нього права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, - є безпідставними.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII (далі Закон №796-XII).
Статтею 10 Закону №796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до статті 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).
Порядком №22-1 передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону №796-XII).
В свою чергу довідки про період проживання, роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, що підтверджується перереєстрованим посвідченням (дублікатом) серії НОМЕР_1 від 22.10.2015р. та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
19.01.2017р. позивач звернувся із письмовою заявою до відповідача щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 03.02.2017р. №1240/03-28 відповідач повідомив позивача, що протоколом від 25.01.2017р. №282 йому відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з посиланням на відсутність інформації в якому населеному пункті чи на об`єкті (зоні небезпеки) позивачем здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.12.1986р. по 24.12.1986р., за скільки днів здійснено кратне нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що основним документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
В даному випадку статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується посвідченням (дублікатом) серії НОМЕР_1 від 22.10.2015р., виданим Кіровоградською обласною державною адміністрацією.
Крім того, питання визначення статусу позивача було предметом розгляду засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, відповідно до рішення якої, оформленого протоколом №89 від 26.08.2015р. було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 та встановлено факт виконання робіт в зоні відчуження в ІІ половині 1986 року не менше 5 календарних днів.
Враховуючи, що саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, суди дійшли висновку, що уповноваженим органом було підтверджено факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім того, ні на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії до відповідача, ні на час розгляду справи в суді, факту необґрунтованої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії позивачу уповноваженим на те органом встановлено не було.
Суди дійшли висновку, що надані позивачем до заяви про призначення пенсії документи, а також документи, надані на виконання ухвали суду, зокрема довідка №87 від 16.10.1991р. видана Поліським районним шляховим ремонтно-будівельним управлінням, відповідно до якої згідно з журналом реєстрації посвідчень на відрядження за 1986 рік, водії Олександрійського АТП 10062 дійсно працювали в Поліському райДРСУ в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема ОСОБА_1 з 09.12.1986р. по 24.12.1986р. та перевозили дорожньо-будівельні матеріали на автошляхи Поліського району, - в своїй сукупності підтверджують період роботи позивача, населений пункт і об`єкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З урахуванням вищенаведеного суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність у позивача права на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.
Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надав відповідачу документи, які підтверджують факт участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року, а саме з 09.12.1986р. по 24.12.1986р., що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суди обґрунтовано прийняли рішення про задоволення позову.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Касаційну скаргу Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення, а постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017р. без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:
О.П. Стародуб
Т.О. Анцупова
В.М. Кравчук