Справа № 530/854/18
Суддя: Дем'янченко С. М.
Дата ухвалення: 2018-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/854/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

03.10.2018 року місто Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Дем'янченка С.М., секретарі Тараненко Т.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до поліцейського роти №3 батальйону УПП в Полтавській області ДПП рядового поліції Скирди Олексія Віталійовича про скасування постанови серії ВР № 235356 від 10 червня 2018 року про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

З позову ОСОБА_1 вбачається, що 10.06.2018 року він керував автомобілем НОМЕР_1 та рухався по автодорозі Київ-Харків і на вказаному відрізку дороги був безпідставно зупинений працівниками патрульної поліції, хоча правил дорожнього руху він не порушував. Після зупинки працівником поліції Скирдою О.В. було винесено постанову серії ВР № 235356 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.132-1 КУпАП, оскільки він перевозив небезпечні вантажі, не маючи при собі свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія транспортного засобу, що перевозить небезпечні вантажі, чим порушив п.22.5 ПДР. Внаслідок чого ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.132-1 КУпАП і накладено стягнення у виді штрафу в сумі 510 грн. Вказану постанову позивач вважає незаконною, оскільки відповідно до подорожнього листа № 992 від 10.06.2018 року він не здійснював перевезення небезпечних вантажів, а лише здійснював перегон автомобіля НОМЕР_2 в ремонт із ВП "Агрофірма "Агро-Маяк" ТОВ "Агрофірма "ім Довженка" до м. Луцьк. Також вважає, що в даному випадку не мало місце порушення ним п.22.5 Правил дорожнього руху, просив скасувати постанову серія ВР № 235356 від 10.06.2018 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.132-1 КУпАП і накладення стягнення у виді штрафу в сумі 510 грн. та закрити провадження у справі (а.с.а.с.1-3).

Ухвалою суду від 26.06.2018 року було відкрите спрощене позовне провадження за вищевказаним позовом, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов (а.с.13).

18.07.2018 року до суду надійшов відзив відповідача у справі поліцейського роти №3 батальйону управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Скирди О.В. (а.с.а.с.18-22). У доводах відзиву поліцейський роти №3 батальйону управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Скирда О.В. вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, оскільки 10.06.2018 року ним був зупинений автомобілем НОМЕР_1 який рухався по автодорозі Київ-Харків-Довжанський і при перевірці документів водій мав при собі свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія транспортних засобів , що перевозить небезпечні вантажі , чим порушив п.9.1 Наказу МВС № 822 від 26.07.2004 року та п.22.5.Правил дорожнього руху, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст.132-1 КУпАП, по суті заявлених позовних вимог просив в задоволенні позову відмовити (а.с.18-22).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, відповідач поліцейський роти №3 батальйону УПП в Полтавській області ДПП рядовий поліції Скирда О.В. в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу в його відсутність позов не визнав, надав відзив на позов, у доводах відзиву поліцейський роти №3 батальйону управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Скирда О.В. вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, оскільки 10.06.2018 року ним був зупинений автомобілем НОМЕР_1, який рухався по автодорозі Київ-Харків-Довжанський і при перевірці документів водій мав при собі свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія транспортних засобів , що перевозить небезпечні вантажі , чим порушив п.9.1 Наказу МВС № 822 від 26.07.2004 року та п.22.5.Правил дорожнього руху, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст.132-1 КУпАП, по суті заявлених позовних вимог просив в задоволенні позову відмовити (а.с.18-22), дослідивши та проаналізувавши матеріали справи та давши їм належну оцінку приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до поліцейського роти №3 батальйону УПП в Полтавській області ДПП рядового поліції Скирди Олексія Віталійовича про скасування постанови Серії ВР № 235356 від 10 червня 2018 року про накладення адміністративного стягнення задоволенню не підлягає, виходячи з таких підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

10 червня 2018 року постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серія ВР №235356, що винесена поліцейським роти №3 батальйону управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Скирда О.В. , водія ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.132-1 КУпАП , за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.132-1 КУпАП ,оскільки він 10.06.2018 року по автодорозі Київ-Харків-Довжанський керував автомобілем НОМЕР_1 та при перевірці документів не мав при собі свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія транспортних засобів , що перевозить небезпечні вантажі , чим порушив правила перевезення небезпечних вантажів чим порушено п.22.5 Правил дорожнього руху ; вбачається, що даною постановою, за вищевказане адміністративне правопорушення на водія накладено стягнення у виді штрафу в сумі 510 грн., що передбачений санкцією цієї статті (а.с.а.с.4). Копія даної постанови була вручена водію, що підтверджується його підписом у відповідній графі вищевказаної постанови.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер (ч.2 ст.61 Конституції України). Системний аналіз та юридичний зміст положень ч.2 ст.61 Конституції України свідчить про те, що в основу притягнення до юридичної відповідальності має бути покладений конкретний склад правопорушення, яке скоїла особа. Відмінність у складі правопорушення (як в цілому, так і в конкретних його елементах) дає підстави для притягнення особи до різних видів юридичної відповідальності. Також, юридична відповідальність встановлюється за скоєння конкретного правопорушення конкретною особою, тобто вона має індивідуальний характер і характеризується, наприклад, наявністю системи покарань та стягнень, можливістю призначення більш м'якого покарання, умовного засудження, відстрочки виконання вироку, давністю притягнення до кримінальної відповідальності та звільнення від неї тощо. Цей принцип забезпечується можливістю застосування виду юридичної відповідальності в залежності від ступеня суспільної небезпечності скоєного правопорушення. При цьому, принцип індивідуалізації відповідальності знаходить також свій вираз в тому, що при призначенні покарання (стягнення) мають враховуватися всі особливості та обставини справи, характер правопорушення, ступінь здійснення винною особою протиправного наміру, ступінь вини, властиві їй індивідуальні риси, спосіб життя, мотиви скоєння правопорушення і інше.

Завданням КУпАП є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого порядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством (ст.1 КУпАП).

Згідно ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положеннями ст.132-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами.

Згідно п.22.5 ПДР України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

У відповідності до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 251 КУпАП визначає поняття та джерела доказів у справі про адміністративне правопорушення. Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису, в т.ч. тими, що використовуються особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Стаття 278 КУпАП визначає умови підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення. Згідно даної норми, орган, (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду, чи витребувано необхідні додаткові матеріали, чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

У відповідності до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Відповідно до ч.2 ст.29 Закону України «Про дорожній рух», з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері транспорту, і за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 року (із змінами), рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Також, відповідно до пунктів 9,10 вищевказаних Правил, у разі, коли маршрут великогабаритних та великовагових транспортних засобів проходить автомобільними дорогами загального користування кількох областей та Автономної Республіки Крим, видача дозволу погоджується з Укравтодором. Якщо маршрут не виходить за межі однієї області чи Автономної Республіки Крим, видача дозволу погоджується з відповідним підприємством Укравтодору в області чи Автономній Республіці Крим; якщо маршрут проходить вулицями населених пунктів, видача дозволу погоджується з власниками автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноваженими ними організаціями, які відповідають за експлуатаційне утримання цих доріг, вулиць та залізничних переїздів.

Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879 (із змінами) передбачається можливість здійснення документального габаритно-вагового контролю; при цьому, п.6 цього Порядку передбачається, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За нормою ч.2 ст.73 КАС України, яка визначає поняття належності доказів, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Як конкретно визначено положеннями ст.76 КАС України, яка врегульовує поняття та юридичний зміст достатності доказів, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування; при цьому, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно загального правила ч.1 ст.77 КАС України, яка врегульовує поняття та юридичний зміст обов'язку доказування, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно ч.2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з сукупності досліджених матеріалів справи, стороною позивача у справі не надавалися для розгляду суду документи, а саме свідоцтво про підготовку водія транспортних засобів що перевозять небезпечні вантажі.

Відповідно до п.9.1 Наказу МВС №822 Про затвердження правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів від 26.04.2004 року під час перевезення небезпечних вантажів на транспортній одиниці, крім перелічених у Правилах дорожнього руху, мають бути такі документи:

а) товаротранспортний документ на небезпечні вантажі. Якщо кількість вантажів не дає можливості завантажити їх усі в одну транспортну одиницю, то складаються окремі товаротранспортні документи або робляться копії єдиного документа на кількість завантажених транспортних одиниць.

На вантажі, що не можуть завантажуватися разом в один транспортний засіб через заборону на їх сумісне завантаження, обов'язково виписуються окремі товаротранспортні документи;

б) свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. Якщо транспортна одиниця складається із декількох транспортних засобів, на кожний транспортний засіб повинно бути окреме свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

Для транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам ДОПНВ, свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів видається тільки на транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, OX, АТ та MEMU;

в) свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія або ДОПНВ-свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі (додаток 8);

г) письмові інструкції.

Автомобільний перевізник забезпечує членів екіпажу транспортного засобу письмовими інструкціями відповідно до ДОПНВ (додаток 9).

Письмові інструкції зберігаються в кабіні транспортного засобу у легкодоступному місці.

Автомобільний перевізник відповідає за ознайомлення водіїв, які беруть участь у перевезенні, із змістом письмових інструкцій та їх виконання належним чином;

ґ) при перевезенні небезпечних вантажів, які є вантажами підвищеної небезпеки, - погодження дорожнього перевезення небезпечного вантажу (додаток 10), видане Державтоінспекцією МВС України;

д) якщо дорожнє перевезення небезпечних вантажів у великому контейнері виконується перед морським, - свідоцтво про завантаження великого контейнера/транспортного засобу (додаток 11), що видається відповідальною за завантаження контейнера особою чи організацією.

Свідоцтво про завантаження великого контейнера/транспортного засобу підписується особою, відповідальною за завантаження контейнера.

Свідоцтво про завантаження великого контейнера/транспортного засобу може бути включено в товаротранспортний документ. У цьому разі в товаротранспортному документі вказується, що завантаження контейнера проведено відповідно до встановлених на морському транспорті вимог, а також надаються відомості про особу, відповідальну за завантаження контейнера.

Також, як слідує з доводів відзиву відповідача, що ОСОБА_1 під час керування транспортним засобом, а саме автомобілем НОМЕР_3 своїми діями посягнув на безпеку дорожнього руху, оскільки здійснив перевіз небезпечних вантажів не маючи при собі свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія транспортного засобу, що перевозить небезпечні вантажі, чим порушено п.9.1. наказу МВС №822 Про затвердження правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів від 26.04.2004 року та п.22.5 Правил дорожнього руху.

З сукупності матеріалів справи вбачається, що підставою для такого висновку інспектора патрульної поліції став аналіз наданих водієм на місці зупинення документів і після їх дослідження виявив (встановив) (про що також зазначив у вищевказаній постанові на підставі вищевказаних оглянутих ним документів), що водій порушив правила перевезення небезпечних вантажів, оскільки не маючи при собі свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія транспортного засобу, що перевозить небезпечні вантажі, чим допущено порушення п.9.1. наказу МВС №822 Про затвердження правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів від 26.04.2004 року та п.22.5 Правил дорожнього руху України.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з принципу змагальності і диспозитивності, суд не може прийняти доводи сторони позивача про безпідставність винесення постанови про притягнення ОСОБА_1, оскільки він 10.06.2018 року керував автомобілем НОМЕР_4 , але всупереч п.9.1. наказу МВС №822 Про затвердження правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів від 26.04.2004 року та п.22.5 Правил дорожнього руху України, не мав при собі свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія транспортного засобу, що перевозить небезпечні вантажі, а також не надав його під час судового засідання.

Таким чином, із матеріалів справи вбачається, що постанова від 10.06.2018 року відповідає вказаним вимогам ч. 2 ст. 33 КУпАП, оскільки покарання призначено в межах санкції ст. 132-1 КУпАП.

Суд приходить до висновку, що дії працівника патрульної поліції Скирди О.В. щодо накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення передбачене ст. 132-1 КУпАП на позивача є правомірними та законними.

Враховуючи вищевикладене та аналізуючи здобуті по справі докази, суд приходить до висновку, щодо безпідставності позовних вимог, а винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення є законною і тому підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст.61 Конституції України, ст.ст.7, 9, 245, 246, 251, 252, 254, 268, 280, 293 КУпАП, ст.ст.6, 9, 72, 73, 76, 77, 229, 241, 246, 255, 257, 271-272, 286, 293, 297 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до поліцейського роти №3 батальйону УПП в Полтавській області ДПП рядового поліції Скирди Олексія Віталійовича про скасування постанови Серії ВР № 235356 від 10 червня 2018 року про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Згідно ч.1 ст.272 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст виготовлено : 03.10.2018 року

Суддя -