Справа № 815/840/18
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2018-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/840/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Балабан М.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" про стягнення сум штрафів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду та просить стягнути з Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" до Державного бюджету України на р/р 008, МФО 828011, в ГУ ДКСУ в Одеській області, одержувач УК у м. Одесі/Приморський р-н, КБК 21081100, суму штрафів у загальному розмірі 24 599, 00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з Управління реклами Одеської міської ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надішли акти фіксації недотримання вимог Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі, Порядку розміщення вивісок на території м. Одеси ОК "Жемчужина Французького бульвару". На адресу ОК "Жемчужина Французького бульвару" було направлено вимогу від 19.04.2017 року. Також ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено протоколи про порушення законодавства про рекламу та прийнято рішення про початок розгляду справ. 06 липня 2017 року за результатами засідання у справах про порушення законодавства про рекламу, на які представник ОК "Жемчужина Французького бульвару" не з'явився, складено протоколи засідання у справах про порушення законодавства про рекламу, якими встановлено порушення ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу». Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 28 від 13.07.2017 року за недотримання вимог законодавства про рекламу щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 2550,00 грн. Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 29 від 13.07.2017 року за недотримання вимог законодавства про рекламу щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 5083,00 грн. Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 30 від 13.07.2017 року за недотримання вимог законодавства про рекламу щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 5083,00 грн. Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 31 від 13.07.2017 року за недотримання вимог законодавства про рекламу щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 5083,00 грн. Вказані рішення були направлені на адресу ОК "Жемчужина Французького бульвару" рекомендованим відправленням.

Крім того, 07 липня 2017 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено протоколи про порушення законодавства про рекламу, ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» та прийнято 07.08.2017 року прийнято рішення про початок розгляду справ. 29.09.2017 року за результатами засідання у справах про порушення законодавства про рекламу, на які представник ОК "Жемчужина Французького бульвару" не з'явився, складено протоколи засідання у справах про порушення законодавства про рекламу, якими встановлено порушення ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу». Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 49 від 01.09.2017 року, а саме ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 1700,00 грн. Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 50 від 01.09.2017 року, а саме ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 1700,00 грн. Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 51 від 01.09.2017 року, а саме ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 1700,00 грн. Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 52 від 01.09.2017 року, а саме ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» на ОК "Жемчужина Французького бульвару" вирішено накласти штраф у розмірі 1700,00 грн. Вказані рішення були направлені на адресу ОК "Жемчужина Французького бульвару" рекомендованим відправленням. Разом з тим, до теперішнього часу Обслуговуючим кооперативом "Жемчужина Французького бульвару" вказані рішення не оскаржено та у добровільному порядку не сплачено.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову. Так, представник Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" вказує, що відповідно до акту фіксації недотримання вимог Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі, Порядку розміщення вивісок на території м. Одеси № 006473 від 24.10.2016 року фіксацію здійснено на території м. Одеса, вул. Французький бульвар, 60/3, проте ОК "Жемчужина Французького бульвару" не здійснювало будь-якої діяльності та не розміщувало зовнішню рекламу за вказаною адресою, оскільки до будівель за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар, 60/3, у кооперативу немає. При цьому, ОК "Жемчужина Французького бульвару" не є ані рекламодавцем, ані виробником реклами, ані розповсюджувачем реклами, а тому не може бути суб'єктом відповідальності за порушення законодавства про рекламу.

Ухвалою суду від 26 березня 2018 року по справі № 815/840/18 відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено перше судове засідання.

23 травня 2018 року по справі № 815/840/18 винесено ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 23 липня 2018 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" про стягнення сум штрафів.

Ухвалою суду від 23 липня 2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу № 815/840/18 до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав, просив суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

25 березня 2016 року проведено державну реєстрацію юридичної особи Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" () за номером 1 057695 (а.с. 151).

Згідно статуту Обслуговуючого кооперативу «Жемчужина Французького бульвара» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Обслуговуючий кооператив "Жемчужина Французького бульвару" є юридичною особою, яка утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб, створюється і діє у відповідності до Конституції України, Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України «Про кооперацію», на підставі рішення установчих зборів на добровільних засадах, для експлуатації та управління житловим комплексом який складається з трьох багатоповерхових житлових будинків та підземним паркінгом (єдиний майновий комплекс) за адресою: 65009, м. Одеса, вул. Французький бульвар, будинок 60а, 60б, 60в (а.с. 165-180).

24 жовтня 2016 року під час здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу, спеціалістом Управління реклами Одеської міської ради - КП «Одесреклама» складно акт фіксації № 006473, яким за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар 60/3 зафіксовано розміщення ОК "Жемчужина Французького бульвару" зовнішньої реклами - дахового рекламного засобу розміром 2,4х3,1х1ст.; акт фіксації № 006472, яким за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар 60в зафіксовано розміщення ОК "Жемчужина Французького бульвару" зовнішньої реклами - дахового рекламного засобу розміром 2,4х3,1х1ст. та прапору на даху - 1 шт.; акт фіксації № 006469, яким за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар 60-а зафіксовано розміщення ОК "Жемчужина Французького бульвару" зовнішньої реклами - прапору на огорожі - 1 шт.; акт фіксації № 006471, яким за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар 60 б зафіксовано розміщення ОК "Жемчужина Французького бульвару" зовнішньої реклами - дахового рекламного засобу розміром 2,6х3х1ст., прапору на даху - 1 шт. та прапору на огорожі - 4 шт. (а.с. 11-15).

07 квітня 2017 року Управлінням реклами Одеської міської ради на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області направлено лист, до якого додано акти фіксації для вжиття відповідних заходів реагування в межах компетенції (а.с. 10).

19 квітня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на адресу Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" направлено вимогу (у порядку ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу») про надання протягом 3-х робочих днів з дня отримання копій документів (а.с. 17).

17 травня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвару» складено протокол № 34 про наявність ознак порушення ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу (прапор огорожі - 1 одиниця), що розташований за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-А (а.с. 18).

25 травня 2017 року на підставі протоколу № 34 від 17.05.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 13.06.2017 року (а.с. 19).

17 травня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвару» складено протокол № 35 про наявність ознак порушення ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу - даховий рекламний засіб розмірами 26м х 3м х 1 сторону, прапор на даху - 1 одиниця, прапори на огорожі у кількості 4 одиниць, що розташовані за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-Б (а.с. 20).

25 травня 2017 року на підставі протоколу № 35 від 17.05.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 13.06.2017 року (а.с. 21).

17 травня Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвару» складено протокол № 36 про наявність ознак порушення ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу - даховий рекламний засіб розмірами 22м х 3,1м х 1 сторону, прапор на даху - 1 одиниця, що розташовані за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-В (а.с. 22).

25 травня 2017 року на підставі протоколу № 36 від 17.05.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 13.06.2017 року (а.с. 23).

17 травня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвару» складено протокол № 37 про наявність ознак порушення ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу - даховий рекламний засіб розмірами 22м х 3,1м х 1 сторону, що розташований за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60/3 (а.с. 22).

25 травня 2017 року на підставі протоколу № 37 від 17.05.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 13.06.2017 року (а.с. 23).

25 травня 2017 року на адресу ОК «Жемчужина Французького бульвара» направлено повідомлення № 3242/06 про розгляд справи щодо порушення законодавства про рекламу 13.06.2017 року, яке отримано 02.06.2017 року (а.с. 26-27).

15 червня 2017 року на адресу ОК «Жемчужина Французького бульвара» направлено повідомлення № 3802/06 про розгляд справи щодо порушення законодавства про рекламу 06.07.2018 року, яке отримано 01.07.2017 року (а.с. 28-29).

06 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 34/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме: розміщення за адресою м. Одеса, Французький бульвар, 60-А, без відповідного дозволу виконавчого органу Одеської міської ради рекламного засобу (прапору на огорожі - 1 одиниця), за що передбачена відповідальність ч. 4 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами (а.с. 30).

13 липня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 34/1 від 06.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 28 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 2550,00 грн. (а.с. 31-32).

06 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 35/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме: розміщення за адресою м. Одеса, Французький бульвар, 60-Б, без відповідного дозволу виконавчого органу Одеської міської ради рекламного засобу (даховий рекламний засіб розмірами 26м х 3м х 1 сторону, прапор на даху - 1 одиниця, прапори на огорожі у кількості 4 одиниць), за що передбачена відповідальність ч. 4 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами (а.с. 33).

13 липня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 35/1 від 06.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 29 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5083,00 грн. (а.с. 34-35).

06 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 36/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме: розміщення за адресою м. Одеса, Французький бульвар, 60-В, без відповідного дозволу виконавчого органу Одеської міської ради рекламного засобу (даховий рекламний засіб розмірами 22м х 3,1м х 1 сторону, прапор на даху - 1 одиниця), за що передбачена відповідальність ч. 4 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами (а.с. 36).

13 липня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 36/1 від 06.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 30 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5083,00 грн. (а.с. 37-38).

06 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 37/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» щодо порядку розміщення зовнішньої реклами, а саме: розміщення за адресою м. Одеса, Французький бульвар, 60/3, без відповідного дозволу виконавчого органу Одеської міської ради рекламного засобу (даховий рекламний засіб розмірами 24м х 3,1м х 1 сторону), за що передбачена відповідальність ч. 4 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами (а.с. 39).

13 липня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 37/1 від 06.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 31 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5083,00 грн. (а.с. 40-41).

Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 13.07.2017 року № 28, № 29, № 30, № 31 були направлені на адресу Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" (42-43).

Також, 07 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвара» складено протокол № 55 про наявність ознак порушення ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: ненадання необхідних для розгляду справи (здійснення повноважень щодо контролю) документів, які містять інформацію про вартість розповсюдження реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-А (прапор на огорожі - 1 одиниця) (а.с. 44).

07 серпня 2017 року на підставі протоколу № 55 від 07.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 29.08.2017 року (а.с. 45).

07 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвара» складено протокол № 56 про наявність ознак порушення ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: ненадання необхідних для розгляду справи (здійснення повноважень щодо контролю) документів, які містять інформацію про вартість розповсюдження реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-Б (даховий рекламний засіб розмірами 26м х 3м х 1 сторону, прапор на даху - 1 одиниця, прапори на огорожі у кількості 4 одиниць) (а.с. 46).

07 серпня 2017 року на підставі протоколу № 56 від 07.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 29.08.2017 року (а.с. 47).

07 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвара» складено протокол № 57 про наявність ознак порушення ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: ненадання необхідних для розгляду справи (здійснення повноважень щодо контролю) документів, які містять інформацію про вартість розповсюдження реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-В (даховий рекламний засіб розмірами 22м х 3,1м х 1 сторону, прапор на даху - 1 одиниця) (а.с. 48).

07 серпня 2017 року на підставі протоколу № 57 від 07.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 29.08.2017 року (а.с. 49).

07 липня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відносно ОК «Жемчужина Французького бульвара» складено протокол № 58 про наявність ознак порушення ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: ненадання необхідних для розгляду справи (здійснення повноважень щодо контролю) документів, які містять інформацію про вартість розповсюдження реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60/3 (даховий рекламний засіб розмірами 24м х 3,1м х 1 сторону) (а.с. 50).

07 серпня 2017 року на підставі протоколу № 58 від 07.07.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» вимог ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» та призначено засідання у справі на 29.08.2017 року (а.с. 51).

10 серпня 2017 року на адресу ОК «Жемчужина Французького бульвара» направлено повідомлення № 5593/06 про розгляд справи щодо порушення законодавства про рекламу 29.08.2018 року, яке отримано 18.09.2017 року (а.с. 52-53).

29 серпня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 55/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: неподання документів необхідних для здійснення передбачених законодавством про рекламу повноважень щодо контролю, зокрема інформації про вартість розповсюдженої реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 60-А, за що передбачена відповідальність ч. 6 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (а.с. 54).

01 вересня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 55/1 від 29.08.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 51 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700,00 грн. (а.с. 60).

29 серпня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 56/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: неподання документів необхідних для здійснення передбачених законодавством про рекламу повноважень щодо контролю, зокрема інформації про вартість розповсюдженої реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 60-Б, за що передбачена відповідальність ч. 6 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (а.с. 55).

01 вересня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 56/1 від 29.08.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 52 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700,00 грн. (а.с. 61).

29 серпня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 57/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: неподання документів необхідних для здійснення передбачених законодавством про рекламу повноважень щодо контролю, зокрема інформації про вартість розповсюдженої реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 60-В, за що передбачена відповідальність ч. 6 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (а.с. 56).

01 вересня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 57/1 від 29.08.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 49 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700,00 грн. (а.с. 58).

29 серпня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол № 58/1 засідання у справі про порушення законодавства про рекламу, яким встановлено факт порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме: неподання документів необхідних для здійснення передбачених законодавством про рекламу повноважень щодо контролю, зокрема інформації про вартість розповсюдженої реклами за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 60/3, за що передбачена відповідальність ч. 6 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» - у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (а.с. 57).

01 вересня 2017 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 58/1 від 29.08.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення № 50 про накладення на ОК «Жемчужина Французького бульвара» штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700,00 грн. (а.с. 59).

Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 01.09.2017 року № 49, № 50, № 51, № 52 були направлені на адресу Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" та отримані 18.09.2017 року (а.с. 62-63).

25 вересня 2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на адресу Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" повторно направлено рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 13.07.2017 року № 28, № 29, № 30, № 31, які були вручені 17.10.2017 року (а.с. 64-67).

Доказів оскарження рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 13.07.2017 року № 28, № 29, № 30, № 31 та від 01.09.2017 року № 49, № 50, № 51, № 52 Обслуговуючим кооперативом "Жемчужина Французького бульвару" станом на дату розгляду справи, матеріали справи не містять.

Так, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є територіальним органом та підпорядковано Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 за № 209, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про рекламу.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження, розміщення та споживання реклами здійснюються Законом України «Про рекламу».

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлений ст.. 26 ЗУ «Про рекламу» та Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Згідно ч. 1, 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Частиною першою ст. 27 ЗУ «Про рекламу» встановлено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно.

Відповідно до ч. 4 ст. 27 ЗУ «Про рекламу» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладають штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок про накладення штрафів за порушення законодавство про рекламу затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693 (далі - Порядок № 693).

Пунктом 9 Порядку № 693 встановлено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений, зокрема, уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Відповідно до пунктів 10,11,12,14,16 Порядку № 693 протокол розглядається у місячний строк. За наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи. Справа розглядається у місячний строк з дня прийняття рішення про початок її розгляду. До строку розгляду справи не зараховується час на отримання необхідних доказів і проведення експертизи. Строк розгляду справи може бути продовжений Головою Держспоживінспекції, його заступниками, начальниками територіальних органів Держспоживінспекції, їх заступниками не більше ніж на три місяці.

Держспоживінспекція та її територіальні органи повідомляють рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справи не пізніш як за три дні до дати розгляду, а у невідкладних випадках - не пізніш як за один день.

Справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи.

Згідно з пунктами 18, 19, 20 Порядку № 693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку. Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку. Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Так, судом встановлено, що під час здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу Управлінням реклами Одеської міської ради - КП «Одесреклама» зафіксовано розміщення ОК "Жемчужина Французького бульвару" зовнішньої реклами за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар 60а, 60б, 60в, без відповідного дозволу виконавчого органу Одеської міської ради.

При цьому, під час розгляду справ Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області стосовно порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» та ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу» будь-яких доказів на підтвердження правомірності розміщення зовнішньої реклами за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар 60а, 60б, 60в, відповідно до рішень від 13.07.2017 року № № 28, 29, 30 та від 01.09.2017 року № № 49, 51, 52, відповідачем не надано.

Крім того, доказів на підтвердження правомірності розміщення зовнішньої реклами за адресою м. Одеса, вул. Французький бульвар 60а, 60б, 60в ОК «Жемчужина Французького бульвара» суду також не надано.

За таких підстав, позовні вимоги про стягнення з Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" суми штрафів у розмірі 17 816,00 грн., згідно рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 13.07.2017 року № № 28, 29, 30 та від 01.09.2017 року № № 49, 51, 52 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що за адресою: м. Одеса, вул. Французький бульвар, 60/3, відсутні будівлі Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" та ним не здійснюється діяльність за вказаною адресою, оскільки згідно статуту Обслуговуючого кооперативу «Жемчужина Французького бульвара» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Обслуговуючий кооператив "Жемчужина Французького бульвару" складається з трьох багатоповерхових житлових будинків та підземним паркінгом (єдиний майновий комплекс) за адресою: 65009, м. Одеса, вул. Французький бульвар, будинок 60а, 60б, 60в.

При цьому, доказів знаходження Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" та розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Одеса, вул. Французький бульвар, будинок 60/3, позивачем суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині стягнення сум штрафу за порушення ОК «Жемчужина Французького бульвара» законодавства про рекламу за адресою м. Одеса, Французький бульвар, 60/3, згідно рішення № 31 на суму 5083,00 грн. та рішення № 50 у розмірі 1700,00 грн. задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом стягнення з Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" до Державного бюджету України на р/р 008, МФО 828011, в ГУ ДКСУ в Одеській області, одержувач УК у м. Одесі/Приморський р-н, КБК 21081100, суми штрафів у загальному розмірі 17 816,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6) до Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" (, адреса місцезнаходження: 65009, м. Одеса, Французький бульвар, 60 А) про стягнення сум штрафів, - задовольнити частково.

Стягнути з Обслуговуючого кооперативу "Жемчужина Французького бульвару" до Державного бюджету України на р/р 008, МФО 828011, в ГУ ДКСУ в Одеській області, одержувач УК у м. Одесі/Приморський р-н, КБК 21081100, суму штрафів у загальному розмірі 17 816,00 (сімнадцять тисяч вісімсот шістнадцять гривень 00 копійок).

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 04 жовтня 2018 року.

Суддя О.А. Левчук

.