Справа № 803/1657/17
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2018-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1657/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Опорного освітнього закладу Велицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі Управління ДСНС у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до до Опорного освітнього закладу Велицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області (далі ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області, відповідач) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу І ступеня с. Угли за адресою: Волинська обл., Ковельський р-н, с. Угли, вул. Шкільна, 23 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, з підстав порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведені перевірки відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, за наслідками яких створюється реальна загроза життю та здоровю людей, про що складено акт перевірки. Зауваження (заперечення) до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки від субєкта господарювання не надходили. З метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоровю людей позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., Ковельський р-н, с. Угли, вул. Шкільна, 23 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, з підстав порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки.

Відповідач у листі від 28.12.2017 року № 19 позовні вимоги Управління ДСНС у Волинській області визнав. Повідомляє, що відповідно до акту перевірки виявлено ряд порушень, які станом на 15.12.2017 року в закладі загальної середньої освіти ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області проведено заходи щодо усунення порушень пожежної безпеки, а саме: забезпечено захист будівлі від прямих попадань блискавки; шляхи евакуації вивільнено; шляхи евакуації забезпечені евакуаційним освітленням; печі, якими обігрівається заклад загальної середньої освіти у хорошому стані, вказані недоліки усунені; розроблено та затверджено для кожного приміщення (обєкта) інструкцію про заходи пожежної безпеки; у приміщеннях на видних місцях вивішено таблички із зазначенням номера виклику пожежно-рятувальних підрозділів; проведено інструктаж з питань пожежної безпеки з працівниками закладу; встановлено вказівні знаки для зазначення місцезнаходження вогнегасників; закладені кошти в кошторис Велицької сільської ради для закупівлі засобів вогнезахисту для обробки деревяних елементів горищних покриттів, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; директор ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області ОСОБА_2 пройшов навчання з питань пожежної безпеки; зав. філією загальної середньої освіти І ступеня с. Угли філія ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області ОСОБА_3 пройшов навчання з питань пожежної безпеки.

Управління ДСНС у Волинській області не погодилося з повідомленням відповідача, зазначивши, що 31.01.2018 року ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області звернувся з заявою про проведення позапланової перевірки щодо усунення недоліків в закладі загальної середньої освіти І ступеня с. Угли філія ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області. Головним інспектором Ковельського МРВ УДСНС України у Волинській області проведена позапланова перевірка загальної середньої освіти І ступеня с. Угли за результатами якої складений акт № 6 від 06.02.2018 року про проведення позапланової перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Відповідно до якого встановлено ряд порушень зазначених в попередній перевірці, які становлять загрозу життю та здоровю.

Враховуючи наведене Управління ДСНС у Волинській області просить позов задоволити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області зареєстрований 27.09.1993 як юридична особа та знаходиться за адресою 45081, Волинська обл., Ковельський р-н, с. Велицьк, вул. Перемоги, 76. (а.с. 19-20).

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС України) від 22.09.2017 № 509 (з основної діяльності) про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки Головним управлінням (управлінням) ДСНС України в областях та м.Києві наказано організувати у жовтні-грудні 2018 року проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки, зокрема, у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах (а.с. 5).

06.11.2017 року на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; Наказу ДСНС України від 22.09.2017 № 509 Про поведення позапланових перевірок Ковельським міськрайонним відділом Управлінням ДСНС України у Волинській області видано наказ Про проведення перевірки № 13 (а.с.6). Додатки 1, 2 до наказу визначає перелік обєктів, на яких у листопаді 2017 року повинна проводитись планова (позапланова) перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту (а.с. 6 зворот-8). Серед зазначених обєктів значиться і ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області (а.с. 6 зворот).

На підставі зазначеного наказу, посвідчення на проведення перевірки від 08.11.2017 № 189 (а.с. 9) провідним інспектором Ковельського МРВ УДСНС у Волинській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області, що знаходиться за адресою: 45081, Волинська обл., Ковельський р-н, с. Велицьк, вул. Перемоги, 76. За результатами проведеної перевірки було встановлено ряд порушень, які висвітлені та зафіксовані в акті позапланової перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області від 17.11.2017 №245 (а.с.10-15).

Так, при здійсненні перевірки було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких, зокрема:

1. Приміщення не обладнано системою протипожежного захисту (п.1.2 глави 1 розділу V, НАПБ А 01.001-2014).

2. Не забезпечено захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (п.1.21 глави 1 розділу ІV, НАПБ А 01.001-2014).

3. Не оброблено деревяні елементи горищних покриттів засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (п.2.5 глави 2 розділу ІІІ, НАПБ А 01.001-2014).

4. Не влаштовано підїзд з майданчиком (пірсом) розміром не менше 12 на 12 метрів для встановлення пожежних автомобілів і забирання води в будь-якої пори року до штучного вододжерела (підпункт 5 пункту 2.1 глави 2 розділу V, НАПБ А 01.001-2014).

5. Шляхи евакуації (коридор) захаращені дровами (п.2.37 глави 2 розділу ІІІ, НАПБ А 01.001-2014).

6. Шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням (п.2.31 глави 2 розділу ІІІ, НАПБ А 01.001-2014).

7. Допускається експлуатація несправних печей в приміщеннях школи (п.2.31 глави 2 розділу ІV, НАПБ А 01.001-2014).

8. Не розроблено та не затверджено для кожного приміщення обєкта інструкцію про заходи безпеки (глава 4 розділу ІІ, НАПБ А 01.001-2014).

9. Не встановлено на обєкті відповідним наказом (розпорядження) протипожежний режим (глава 3 розділу ІІ, НАПБ А 01.001-2014).

10. Не вивішено у приміщеннях на видимих місцях біля телефонів таблички із зазначенням номера виклику пожежно-рятувальних підрозділів (глава 7 розділу ІІ, НАПБ А 01.001-2014).

11. З працівниками не проведено інструктаж з питань пожежної безпеки (глава 15 розділу ІІ, НАПБ А 01.001-2014).

12. Не встановлено вказівні знаки для зазначення місцезнаходження вогнегасників (п.3.10 глави 3 розділу V, НАПБ А 01.001-2014).

13. Посадова особа не пройшла навчання з питань пожежної безпеки у порядку встановленому Постановою КМУ від 26.07.2013 року № 444 Про затвердження порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (глава 16, НАПБ А).

Вирішуючи питання наявності правових підстав для застосування до відповідача заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації, суд приходить до таких висновків.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та субєктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Таким чином, Управління ДСНС у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобовязані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних обєктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоровю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки субєкта господарювання покладається на власників та керівників таких субєктів господарювання.

Відповідно до пунктів 26, 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоровю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних обєктах, а також у субєктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоровю людей слід повязувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Разом з тим, системно аналізуючи положення частини пятої статті 4 Закону №877-V та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також приходить до висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоровю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоровю людей створюють такі порушення субєктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Саме такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.

Проте, оскільки ризик виникнення пожежі має вірогідний характер і він безпосередньо не виникає внаслідок виявлених порушень, то позивач вправі на підставі положень статей 68, 69 Кодексу цивільного захисту України самостійно вжити заходи реагування шляхом видачі приписів, постанов і розпоряджень щодо усунення таких порушень.

Із досліджених письмових доказів суд не вбачає, що виявлені порушення викликають необхідність застосування саме судом заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації певних будівель, споруд і приміщень відповідача.

При цьому суд враховує наведені відповідачем твердження щодо вжиття ним необхідних заходів, спрямованих на дотримання пожежної безпеки в ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області та усунення порушень, виявлених перевіркою.

Разом з тим, судом також встановлено, що ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області звернувся до позивача з проханням провести ще одну повторну позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

На підставі наказу Ковельського МРВ УДСНС України у Волинській області від 06.07.2018 року № 21 Про проведення перевірок та посвідчення на проведення перевірки від 06.07.2018 № 188, провідним інспектором Ковельського МРВ УДСНС України у Волинській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, загальноосвітньої школи І ступеня с. Угли філія ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області, про що складено акт позапланової перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області від 09.07.2018 року № 172.

Слід зазначити, що під час вказаної позапланової перевірки зясовувалися лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її здійснення, тобто, перевірено, чи усунуті ті порушення, що були виявлені в ході позапланової перевірки, яка здійснювалась у лютому 2018 року.

З акта перевірки від 09.07.2018 року № 172 вбачається, що адміністрацією ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області усунуто більшість виявлених порушень (13 із 14 порушень). Перевіркою встановлено, що залишилось не усунутим 1 порушення: 1) приміщення школи не обладнано системою протипожежного захисту.

Отже, відповідачем було виконано вимоги контролюючого органу та усунуто більшість порушень пожежної безпеки.

Таким чином, беручи до уваги усунуті відповідачем порушення та з врахуванням того, що не усунуте порушення не є такими, що створює реальну загрозу життю та здоровю людей, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування до ООЗ Велицька ОСОБА_1 ступенів Велицької сільської ради Ковельського району Волинської області такого крайнього заходу реагування як повне зупинення експлуатації. При цьому суд зазначає, що зупинення експлуатації навчального закладу під час навчального процесу без вирішення питання навчання і виховання порушить права учнів на освіту і трудового колективу на працю.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України та Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_4Костюкевич