Справа № 826/8639/18
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 вересня 2018 року № 826/8639/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М. при секретарі судового засідання Артеменко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доДержавного бюро розслідувань
провизнання протиправним та скасування Наказу № 54 від 26.04.2018року
за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1

від відповідача - Монастирська Ж.В.

На підставі ч. 1 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 24 вересня 2018 року проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) судове рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 243 названого Кодексу. Під час проголошення скороченого (вступної та резолютивної частин) судового рішення сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту рішення.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного бюро розслідувань про визнання протиправним та скасування Наказу № 54 від 26.04.2018року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

В судових засіданнях позивачем позовні вимоги підтримано з підстав, викладених у позові.

Представниками відповідача щодо задоволення позову заперечено з підстав, викладених у відзиві на позов.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Рішенням Установчих зборів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, оформлених Протоколом № 1 від 30.03.2018 року, затверджено результати голосування за склад Ради Громадського контролю при Державному бюро розслідувань України.

Наказом № 54 Державного бюро розслідування від 26.04.2018 року «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань», затверджено персональний склад Ради громадського контролю у кількості 15 осіб, згідно з Додатком до Наказу.

Позивач вважає вказаний Наказ протиправними та таким, що прийнято відповідачем із порушенням норм чинного законодавства.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до переконання про безпідставність позовних вимог, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

Згідно з п.п. 8, 18 ст. 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Директор Державного бюро розслідувань, зокрема, видає у межах повноважень накази і розпорядження, дає доручення, які є обов'язковими для виконання працівниками Державного бюро розслідувань; забезпечує відкритість та прозорість діяльності Державного бюро розслідувань відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» з метою забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю при Державному бюро розслідувань утворюється Рада громадського контролю у складі 15 осіб, яка формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу.

За змістом п. 1 Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1086 від 20.12.2017 (далі - Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань), Рада громадського контролю при Державному бюро розслідувань (далі - Рада) є колегіальним консультативно- дорадчим органом, що утворюється відповідно до Закону України «Про Державне бюро розслідувань» для забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю Державного бюро розслідувань.

Згідно із п. 8 Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань Рада формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу у складі 15 осіб строком на один рік. Рішення про затвердження персонального складу Ради, припинення її діяльності, в тому числі дострокове, та дострокове припинення повноважень окремого члена Ради оформлюються відповідним актом Державного бюро розслідувань і оприлюднюються в установленому цим Положенням порядку.

Відповідно до п. 2 Порядку формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1086 від 20.12.2017 (далі - Порядок формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань) склад Ради формується за результатами конкурсу, проведеного під час установчих зборів Ради (далі - установчі збори) шляхом рейтингового голосування за осіб, кандидатури яких внесені громадськими об'єднаннями (далі - делеговані особи), які особисто присутні на установчих зборах.

Відповідно до п. 13 Порядку формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань рішення установчих зборів оформлюється протоколом, який складається після закінчення установчих зборів підписується головою установчих зборів і секретарем та передається до Державного бюро розслідувань.

Відповідно до п. 15 Порядку формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань інформація про результати проведення конкурсу розміщується на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань не пізніше наступного дня після проведення установчих зборів з формування нового складу Ради або обрання члена Ради замість того, повноваження якого достроково припинені. Склад Ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань після його затвердження Директором зазначеного Бюро.

Пункт 1 Розділу VII Порядку проведення установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затвердженого наказом Державного бюро розслідувань від 23.02.2018 № 17 (далі - Порядок проведення установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань), визначає, що персональний склад Ради визначається установчими зборами та складає 15 осіб.

Згідно з п. 2 Розділу І Порядку проведення установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань установчі збори вважаються правомочними за умови участі в них не менше 15 делегованих осіб. Установчі збори проводяться відкрито.

За змістом п.п. 16, 17 Розділу VII Порядку, проведення установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань рішення установчих зборів оформлюються протоколом засідання установчих зборів, який складається секретарем установчих зборів після закінчення установчих зборів, підписується головою установчих зборів і секретарем та передається до Державного бюро розслідувань. На підставі поданого до Державного бюро розслідувань протоколу засідання установчих зборів Директор Державного бюро розслідувань затверджує персональний склад Ради громадського контролю, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань.

З аналізу наведених норм вбачається, що затвердження особового складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань здійснюється Наказом Державного бюро розслідувані, який приймається виключно на підставі відповідного Протоколу установчих зборів про визначення персонального складу Ради, без права відмови у затвердженні складу Ради.

Судом встановлено, що 21.02.2018 на спеціальній сторінці Урядового веб- порталу відповідача розміщено оголошено про проведення конкурсу з формування складу Ради та установчих зборів

Учасниками установчих зборів (делегованими особами від громадських об'єднань), 30.03.2018року проведено установчі збори з формування Ради, за результатами яких прийнято рішення, оформлене Протоколом № 1 Засідання Установчих зборів з формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, про визначення персонального складу Ради(Надалі - Протокол №1).

На підставі Протоколу №1, Державним бюро розслідувань винесено Наказ № 54 від 26.04.2018року, яким затверджено персональний склад Ради.

Із змісту позовної заяви, а також пояснень, наданих позивачем у судових засіданнях, вбачається, що незгода позивача із Наказом № 54 від 24.06.2018року полягає виключно із порушеннями, які, на думку, позивача, мали місце при проходженні ним процедур конкурсного відбору з формування Ради громадського контролю.

При цьому, рішення про визначення персонального складу затверджено Протоколом №1, тобто, оскарженим позивачем Наказом, затверджено рішення прийняте учасниками установчих зборів.

Як свідчать надані суду докази, Протокол №1 протиправним або нечинним не визнавався.

Враховуючи, що спірний Наказ лише затверджує рішення, оформлене Протоколом №1, прийнятий у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Н.М. Клименчук