Справа № 803/617/18
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2018 року ЛуцькСправа № 803/617/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Гуцалюк І.О.,

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Савчук М.В., Ящукевич О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Локачинське ОУПФ України Волинської області, відповідач) з позовними вимогами про:

- визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до вимог законодавства та проведенні нарахування та виплати компенсації пенсії згідно з законодавством про компенсацію доходів внаслідок втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати;

- зобов'язання здійснити ОСОБА_1 індексацію виплати пенсії за період з 02.07.2010 по 30.09.2017, згідно з вимогами Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і Порядку проведення індексації грошових доходів населення, встановивши базовий місяць березень 2008 року;

- зобов'язання провести нарахування та виплату компенсації втрачених доходів внаслідок порушення строків виплати індексації пенсії в розмірі 8 685,82 грн. за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»;

- зобов'язання проводити ОСОБА_1 виплату пенсії в розмірі індексованому згідно вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", встановивши базовий місяць березень 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Локачинському ОУПФ України Волинської області та з 22.12.2006 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання, як державний службовець, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

05.07.2007 та 19.03.2008 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, як державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям в законодавчому порядку.

З 03.11.2008 по 01.07.2010 позивач працював на посаді заступника директора ВАТ «Горохівагросервіс». Після звільнення 02.07.2010 з роботи розмір пенсії становив 2399,76 грн.

Відповідачем, 09.10.2017 ОСОБА_1 додатково до пенсії було виплачено 8685,82 грн.

Позивач 10.10.2017 звернувся до Локачинського ОУПФ України Волинської області з заявою щодо повідомлення підстав для проведення такої виплати.

Листом від 19.10.2017 відповідач повідомив позивача про зміну базового місяця для індексації пенсії внаслідок чого проведено доплату до індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн.

З метою з'ясування обґрунтованості та достовірності проведення нарахування індексації пенсії позивач двічі 06.11.2017 та 11.12.2017 звертався до Локачинського ОУПФ України Волинської області з заявами у яких просив надати йому інформацію щодо основного розміру пенсії та розміру індексації пенсії за період 02.07.2010 по 30.09.2017, а також повідомити про підстави зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії.

Листами від 15.11.2017 та 19.12.217 відповідач повідомив позивача, що 20.08.2010 було проведено перерахунок щодо внесення даних про звільнення, в результаті чого невірно зафіксувався базовий місяць (вересень 2010 року). Оскільки, позивач звільнився 02.07.2010, то базовий місяць має бути липень 2010 року. У зв'язку із зміною базового місяця для індексації пенсії (липень 2010 року) проведено доплату до індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн. З посиланням на постанову КМУ №526 від 13.06.2012 у листі відповідач вказав, що базовий місяць для індексації пенсії є місяць звільнення, а з посиланням на постанову КМУ №1013 від 09.12.2015 відповідач повідомив про перенесення базового місяця для проведення індексації пенсії на грудень 2015 року та про встановлення фіксованої індексації з 01.05.2016.

06.02.2018 позивач звернувся до Локачинського ОУПФ України Волинської області з вимогою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог законодавства щодо індексації та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Листом від 15.02.2018 відповідач відмовив позивачу у задоволенні його вимог вказаних у заяві.

Позивач вважає, що відмова Локачинського ОУПФ України Волинської області у проведенні індексації пенсії та у проведенні виплати компенсації за несвоєчасно проведену індексацію здійснена всупереч нормам чинного законодавства.

Вказує на те, що востаннє йому було підвищено пенсію з 01.02.2008 в результаті підвищення заробітних плат державним службовцям на підставі постанови КМУ №34 від 06.02.2008, а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, базовим місяцем для проведення індексації пенсії повинен бути березень 2008 року. Однак, пенсійним фондом при проведенні індексації пенсії у жовтні 2017 року за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн. було протиправно визначено базовий місяць для проведення індексації пенсії вересень 2010 року (а в подальшому - липень 2010 року), а також безпідставно застосовано з 01.05.2016 фіксований розмір індексації пенсії.

Позивач, посилаючись на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» вказує на те, що йому протиправно відмовлено у виплаті компенсації за несвоєчасну виплату грошових доходів, оскільки виплата додатково нарахованої індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 проведена в жовтні 2017 року, тобто з порушенням строків її проведення та виплати.

У відзиві на позовну заяву від 27.04.2018 №1597/06-07 (а.с.46-48) відповідач зазначив, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до пункту 8 Змін, що вносяться до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 №526, базовий місяць є місяцем звільнення.

03.08.2008 позивач був прийнятий на роботу у ВАТ «Горохівагросервіс», а з 02.07.2010 звільнений. 20.08.2010 пенсійним органом було проведено перерахунок щодо внесення даних про звільнення позивача, в результаті чого невірно (помилково) зафіксовано базовий місяць для проведення індексації пенсії позивача вересень 2010 року, в той час як базовим місяцем мав бути липень 2010 року, оскільки позивач звільнився 02.07.2010. Пенсійним органом виправлено допущену помилку та зроблено перерахунок індексації пенсії позивача з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн. з урахуванням базового місяця липень 2010 року, яку виплачено позивачу в жовтні 2017 року.

Крім того, відповідач зазначив, що у зв'язку з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015 та набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», з 01.05.2016 змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та встановлюється фіксований розмір індексації.

Статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу. Відповідно до статті 6 вищевказаного Закону компенсація виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідач звертає увагу, що кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків та використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, оплати послуг з виплати та доставки пенсій, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду та формування резерву коштів Пенсійного фонду. Згідно з частиною 2 статті 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняються використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Отже, відсутні правові підстави для виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку із виплатою індексації.

Враховуючи вищевикладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У відповіді на відзив від 10.05.2018 (а.с.152-155) позивач зазначив, що відповідач жодним чином не обгрунтував зміну базового місяця з березня 2008 року на вересень 2010 (а в подальшому на липень 2010 року). Зазначив, що статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, тобто пенсії.

Індексація пенсії позивачу виплачена в жовтні 2017 року за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 з порушенням строків їх виплати.

Згідно з статтею 4 Закону України № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Однак, Локачинським ОУПФ України Волинської області не проведено нарахування та виплату компенсації. Просить позовні вимоги, викладені у позовній заяві до Локачинського ОУПФ України Волинської області, задоволити повністю.

У запереченнях від 18.05.2017 №1373/06-20 (а.с.160-161) представник відповідача зазначила, що місяць підвищення розміру пенсії є базовим, тобто, місяцем у якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати). Звільнення позивача 02.07.2010 з ВАТ «Горохівагротехсервіс» стало підставою для перегляду розміру пенсії, перерахунку складових пенсії. Вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку із виплатою індексації. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві. Додатково пояснив, що відповідачем безпідставно змінено базовий місяць для індексації пенсії з березня 2008 року на вересень 2010 року (а в подальшому на липень 2010 року), оскільки останнє підвищення його пенсії відбулося 19.03.2008 у зв'язку з її перерахунком. Розмір пенсії після перерахунку становив 2399, 76 грн. Після його звільнення з ВАТ «Горохівагротехсервіс», розмір його пенсії не змінився і становив так само 2399, 76 грн., що підтверджується матеріалами пенсійної справи та не заперечується відповідачем.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов та запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 22.12.2006 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати. Загальний трудовий стаж позивача становить 37 років 03 місяці 22 дні, стаж на посадах державної служби 30 років 04 місяці. Розмір пенсії позивача при виході на пенсію становив 1447,12 грн.

02.07.2007 та 19.03.2008 позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії як державному службовцю в зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям в законодавчому порядку, в результаті чого після проведеного перерахунку його пенсія з 01.05.2007 становила 1831,95 грн., а з 01.02.2008 - 2399,76 грн.

03.11.2008 позивача було прийнято на роботу у ВАТ «Горохівагросервіс» на посаду заступника директора. Після звільнення позивача з роботи 02.07.2010 Локачинським ОУПФ України Волинської області було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої після перерахунку не змінився та станом на 02.07.2010 становив 2399,76 грн.

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 додатково до пенсії відповідачем було виплачено 8685,82 грн.

10.10.2017 позивач звернувся до Локачинського ОУПФ України Волинської області з заявою про надання інформації щодо проведеної доплати у розмірі 8685,82 грн. та підстав для її проведення (а.с.8).

Листом від 19.10.2017 №365/С-01 Локачинське ОУПФ України Волинської області повідомило позивача, що на підставі його звільнення 02.07.2010 з ВАТ «Горохівагросервіс» йому було зроблено перерахунок пенсії та згідно даного перерахунку змінився базовий місяць для проведення індексації пенсії, внаслідок чого проведено доплату індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн., яку позивач отримав в жовтні 2017 року (а.с.9-11).

З метою з'ясування обґрунтованості та достовірності проведення нарахування індексації пенсії позивач двічі 06.11.2017 та 11.12.2017 звертався до Локачинського ОУПФ України Волинської області з проханням надати йому детальну інформацію щодо основного розміру пенсії та розміру індексації пенсії за період 02.07.2010 по 30.09.2017. Просив також вказати норму Закону чи підзаконного нормативно-правового акта на підставі яких йому було змінено базовий місяць для індексації пенсії. У випадку запровадження фіксованої індексації зазначити законодавчі підстави для цього (а.с.12, 16).

Листами від 15.11.2017 та 19.12.2017 (а.с.13-15,17-19) пенсійний фонд повідомив позивача, що індексація його пенсії проводилась відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України №1078 від 17.07.2003. Відповідно до пункту 8 Змін, що вносяться до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 №526, базовий місяць є місяцем звільнення. У зв'язку з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12. 2015 та набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. 01.05.2016 встановлюється фіксований розмір індексації, який визначається як різниця між призначеним розміром пенсії з сумою індексації, що склалися у місяці, що передує місяцю перерахунку, та сумою призначеної пенсії після перерахунку, оскільки з місяця такого перерахунку розмір пенсії перестає бути об'єктом індексації.

У листах відповідача також зазначено, що 20.08.2010 було проведено перерахунок щодо внесення даних про звільнення позивача, в результаті чого невірно зафіксувався базовий місяць для проведення індексації пенсії (вересень 2010 року). Виходячи з вищенаведеного, базовий місяць для індексації пенсії має бути липень 2010 року, оскільки позивача звільнено з ВАТ «Горохівагросервіс» 02.07.2010. Проставлено базовий місяць липень 2010 року (виправлено помилку), внаслідок чого проведено доплату до індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн., яку позивач отримав в жовтні 2017 року. Станом на 01.10.2017 загальний розмір пенсії позивача становить 2703,44 грн., в тому числі фіксована індексація 303,68 грн.

06.02.2018 позивач звернувся до Локачинського ОУПФ України Волинської області з заявою у якій просив: провести нарахування індексації його пенсії починаючи з 01.03.2008; здійснити виплату нарахованої індексації з 02.07.2010 по даний час з урахуванням виплаченого розміру компенсації; продовжити в подальшому обрахування та виплату індексації його пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»; на підставі абз. 8 п. 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» провести нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну виплачену індексацію за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (а.с. 20-21). У листі позивач посилався на те, що востаннє йому було підвищено пенсію з 01.02.2008 в результаті підвищення заробітних плат державним службовцям на підставі постанови КМУ №34 від 06.02.2008, а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, базовим місяцем для проведення індексації пенсії повинен бути березень 2008 року. Однак, відповідачем при проведенні індексації пенсії у жовтні 2017 року за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн. було протиправно визначено базовий місяць для проведення індексації пенсії вересень 2010 року (а подальшому липень 2010 року), а також безпідставно застосовано з 01.05.2016 фіксований розмір індексації пенсії.

Листом від 15.02.2018 №47/С-01 Локачинське ОУПФ України Волинської області відмовило позивачу у проведенні індексації пенсії. (а.с.22-23).

Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються приписами Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII ) та нормами Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України №1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок №1078 ).

Згідно ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (вересень 2010 року)) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв'язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом підвищення розміру зазначених виплат.

Підтримка купівельної спроможності соціальних виплат, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, здійснюється шляхом перегляду їх розміру у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму відповідно до законодавства.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ст.6 наведеного Закону).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМ України №1078 від 17.07.2003, визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (вересень 2010 року) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин - вересень 2010 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу» від 16 грудня 1993 року3723-XII (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин - вересень 2010 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення. У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському ОУПФ України Волинської області та з 22.12.2006 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати. Розмір пенсії позивача при виході на пенсію становив 1447,12 грн.

01.05.2007 та 01.02.2008 позивачу було проведено перерахунок пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям. Після проведеного перерахунку пенсія позивача станом на 01.05.2007 становила 1831,95 грн., а станом на 01.02.2008 - 2399,76 грн.

З 03.11.2008 по 01.07.2010 позивач, будучи пенсіонером та отримуючи пенсію, працював на посаді заступника директора ВАТ «Горохівагросервіс». Після звільнення 02.07.2010 позивача з ВАТ «Горохівагросервіс» Локачинським ОУПФ України Волинської області було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої після перерахунку не змінився та станом на 02.07.2010 становив 2399,76 грн.

З вищенаведеного слідує, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на підставі звільнення позивача як працюючого пенсіонера з ВАТ «Горохівагросервіс» не могло слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося. Суд звертає увагу, що після звільнення позивача 02.07.2010 розмір його пенсії з моменту останнього підвищення (лютий 2008 року) залишився незмінним та становив 2399, 76 грн.

Вказані обставини підтвердив також і відповідач у листі від 21.09.2018 №3470/02-10-47. Зокрема, з вказаного листа Локачинського ОУПФ України Волинської області вбачається, що останній перерахунок пенсії ОСОБА_1 який призвів до збільшення пенсії у розмірі 2399, 76 грн. був проведений 01.02.2008. В подальшому, до липня 2010 року для проведення індексації пенсії відповідачем застосовувався базовий місяць лютий 2008 року. 19.08.2010 після перерахунку пенсії позивача у зв'язку із його звільненням, розмір пенсії не змінився і становив 2399,76 грн. Водночас, відповідач вказує, що підстави для проведення індексації визначаються для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від складових пенсійної виплати, місяця підвищення пенсії внаслідок проведення перерахунків, розміру такого підвищення та інших обставин. Місяць в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. В результаті змін програмного забезпечення змінився базовий місяць. Після змін базового місяця зроблено перерахунок з 02.07.2010. Доплата різниці індексації з 01.10.2010 по 30.09.2017 становить 8685,82 грн., яку позивач отримав в жовтні 2017 року (а.с. 201)

Тобто, даним листом відповідач підтверджує, що підставою для зміни базового місяця є підвищення пенсії, а місяць в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації.

Однак, суд зазначає, що після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із звільненням 02.07.2010 розмір його пенсії не збільшився та становив 2399,76 грн., а зміни в програмному забезпеченні, на які посилається представник відповідача, не є підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що базовим місяцем для проведення індексації пенсії позивача після звільнення з ВАТ «Горохівагросервіс» мав лишатись лютий 2008 року, (місяць, коли позивачу востаннє було підвищено пенсію).

Безпідставним є твердження представника відповідача про те, що базовий місяць має бути місяцем звільнення з посиланням на пункт 8 Змін, що вносяться до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 р. N 526, оскільки згідно з вказаним пунктом стипендіатам із числа учнів професійно-технічних, студентів вищих навчальних закладів, клінічних ординаторів, аспірантів і докторантів, які навчаються за денною формою навчання або з відривом від виробництва і одночасно працюють, на їх вимогу професійно-технічні та вищі навчальні заклади видають довідку про розмір і строк призначення стипендії, на підставі якої проводиться індексація заробітної плати за місцем роботи таких стипендіатів у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, з урахуванням одержаної проіндексованої стипендії.

Суд не бере до уваги лист Пенсійного фонду України від 18.09.2012 №21681/02-40 про зміну порядку визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації, оскільки зміни вказані у листі застосовуються для обставин, що склалися починаючи з 01.10.2012, у зв'язку з прийняттям постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 №526, що набрав чинності з 21.06.2012, в той час як обставини що підлягають розгляду у даній справі виникли у 2010 році. Крім того, при прийнятті рішення про зміну базового місяця для проведення індексації пенсії пенсійний орган мав керуватись не листом, а законодавчими та нормативно-правовими актами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає підставними та такими, що підлягають до задоволення позовні вимоги про визнання протиправними дій Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2008 року на липень 2010 року та визнання протиправною відмови Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу індексації пенсії за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 згідно з вимогами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, встановивши базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії лютий 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Щодо посилання позивача на неправомірне застосування відповідачем фіксованого розміру індексації грошових доходів населення з 01.01.2015 суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

У відповідності до статті 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Положеннями частин 1-3 статті 4 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

У частині другій статті 6 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Фіксована сума індексації встановлюється з 1 числа місяця перерахунку, у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії менше можливої поточної індексації або попередньої індексації у місяці перерахунку.

Фіксована сума індексації визначається як різниця між можливою поточною індексацією або попередньою індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії таким чином, щоб сума призначеної пенсійної виплати з урахуванням фіксованої суми індексації не перевищувала загального доходу до підвищення.

28 грудня 2014 року внесені зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та доповнено статтю 5 частиною шостою, якою встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на відповідний рік.

При вирішенні даної справи суд також враховує, що пунктом 9 розділу Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 № 80-VIII передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015» рік не визнані неконституційними.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

В пункті 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Отже, з огляду на те, що вимоги прикінцевих положень Законів України про Державний бюджет України на 2015, 2016 роки не визнані неконституційними, суд вважає, що проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум з 01.01.2015 має проводитись у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що нарахування фіксованої індексації пенсії позивача проведено у відповідності до норм чинного законодавства.

Щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ №159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМ України №1078 від 17.07.2003 року визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Згідно з статтею 4 Закону України № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до положень статті 6 Закону України №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Вказані норми дублюються також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, у пункті 6 якого також вказано, що компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати.

Статтею 7 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем зроблено перерахунок індексації пенсії позивача з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн., яку виплачено позивачу в жовтні 2017 року, що є несвоєчасним.

06.02.2018 позивач звертався із заявою до Локачинського ОУПФ України Волинської області з вимогою провести нарахування та виплату компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017, однак йому було відмовлено.

Враховуючи вищевикладені положення Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та норми «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання провести нарахування та виплату компенсації втрачених доходів внаслідок порушення строків виплати індексації пенсії в розмірі 8 685,82 грн. за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 є підставною, обгрунтованою та підлягає до задоволення.

Не підлягає до задоволення позовна вимога ОСОБА_1 в частині зобов'язання Локачинського ОУПФ України у Волинській області в подальшому проводити виплату пенсії в розмірі індексованому згідно вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення», встановивши базовий місяць березень 2008 року, як така, що є передчасною оскільки захисту підлягають порушені права та інтереси особи, у зв'язку з чим суд не може задовольняти позовні вимоги на майбутнє.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2008 року на липень 2010 року.

Визнати протиправною відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, смт. Локачі, вул. Володимирська, 22, ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (45700, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) індексацію пенсії за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 згідно з вимогами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1283-XII та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, встановивши базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії лютий 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, смт. Локачі, вул. Володимирська, 22, ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (45700, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 на виплачену суму індексації пенсії 8 685,82 грн. на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 жовтня 2018 року.

Суддя Т.М. Димарчук