Справа № 536/1603/17
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2018-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1603/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2018 року м. Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області у складі:

Головуючого - судді - Колотієвського О.О.,

при секретарі - Клоновій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

У вересні 2017 року до Кременчуцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області і одержує пенсію за віком, як посадова особа в органах місцевого самоврядування відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв'язку з підвищенням заробітної плати та з метою здійснення перерахунку пенсії 12 липня 2016 року позивач отримала в Салівській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області (останнє місце роботи позивача) довідку №721 про зарплату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

З довідки № 03-25/92 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Пришибської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області вбачається, що позивач працювала в Кобелячківській сільській раді на посаді секретаря.

Відповідно до. довідки заробітна плата за посадою секретаря станом на червень 2017 року становить: посадовий оклад - 4700 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90 грн., надбавка за вислугу років - 958,00 грн., що загалом становить 5748,00 грн.

10 липня 2017 року позивач звернулася до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця з належно оформленою заявою про перерахунок пенсії, до якої долучила вищевказану довідку.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №108 від 19 липня 2017 року позивачу відмовлено в проведенні відповідного перерахунку з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, де передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Позивач вважає відмову їй в проведенні перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державного службовця незаконною.

На підставі вищевикладеного, позивач просила суд постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 108 від 19.07.2017 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної їй пенсії.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю, починаючи з 10.07. згідно довідки від 07.07.2017 року № 03-25/92, виданої Пришибською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Позивач в судове засідання не з'явилась. На адресу суду надіслала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача Кременчуцького об'єднаного УПФУ Полтавської області - Семчук Л.В. в судове засідання не з'явилася. Просила суд розглядати справи без її участі. Крім цього, 11.10.2017 року, на адресу суду надіслала заперечення на позов, в якому просила повністю відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи свою позицію тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та з 02.02.2006 року отримує пенсію за віком , як посадова особа в органах місцевого самоврядування , яка була призначена їй відповідно до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

10 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління щодо перерахунку призначеної пенсії із врахуванням довідки № 03-25/92 від 07.07.17 про зарплату державного службовця за посадою секретаря сільради станом на червень 2017 року.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Законів України: "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування". Таким чином, згідно чинного законодавства, з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються , раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім цього, у зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.15 №889-УШ, скасовано, зокрема, статтю 37 -1 Закону України "Про державну службу" №3723- XII від 16.12.93 ( пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889), на яку посилається позивач, як підставу для перерахунку пенсії.

Отже, у зв'язку із набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.15 №889-УШ, положення Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.93 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.15, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.16 Законом України "Про державну службу" від 10.12.15 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, в даний час відсутні правові норми, які передбачають здійснення перерахунку пенсій державним службовцям.

Позивач 10 липня 2017 року, тобто після 1 травня 2016 року, звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Оскільки , на момент подачі заяви щодо перерахунку пенсії, як державному службовцю, відсутні нормативні акти , які передбачають здійснення перерахунку пенсії даній категорії пенсіонерів, тобто відсутні правові підстави для перерахунку пенсії , управлінням було прийняте законне та обґрунтоване рішення №108 від 19.07.17 про відмову ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії за віком державному службовцю.

Суд, дослідивши письмові матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про те, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та з 02.02.2006 року отримує пенсію за віком, як посадова особа в органах місцевого самоврядування, яка була призначена їй відповідно до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У зв'язку з підвищенням заробітної плати та з метою здійснення перерахунку пенсії 12 липня 2016 року позивач отримала в Салівській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області (останнє місце роботи позивача) довідку №721 про зарплату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

З довідки № 03-25/92 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Пришибської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області вбачається, що позивач працювала в Кобелячківській сільській раді на посаді секретаря.

Відповідно до довідки заробітна плата за посадою секретаря станом на червень 2017 року становить: посадовий оклад - 4700 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90 грн., надбавка за вислугу років - 958,00 грн., що загалом становить 5748,00 грн.

10 липня 2017 року позивач звернулася до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця з належно оформленою заявою про перерахунок пенсії, до якої долучила вищевказану довідку.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 108 від 19 липня 2017 року позивачу відмовлено в проведенні відповідного перерахунку з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, де передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України»,«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд не може погодитися з позицією позивача виходячи з наступного:

У грудні 2015 року Верховною радою України прийнято закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, а саме: Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

У зв'язку з набуттям з 01.05.2016 чинності зазначеним Законом, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Натомість у ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій. Підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до підстав перерахунку пенсії зазначеною статтею не віднесено.

Посилання заявника на порушення ст. 22 Конституції України у зв'язку зі зміною правового регулювання спірних правовідносин є безпідставними, адже ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, не визнана неконституційною Конституційним Судом України.

До того ж у рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний суд України вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи наведені положення норм чинного законодавства та рішення Конституційного суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011, Суд дійшов висновку, що з 01.05.2016 у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 07.11.2017 у справі №398/4332/16 та постанові Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №646/10879/16.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 160, 161, 241-246, 250, 251, 255, 293-295 КАС України, ст. 90 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року та ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом 30 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяО. О. Колотієвський