Справа № 810/606/18
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2018-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2018 року № 810/606/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леонтовича А.М., розглянувши у місті Києві матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського районного відділу управління державної міграційної служби у Київській області про оскарження рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Білоцерківського районного відділу управління державної міграційної служби у Київській області, в якому позивач просить визнати протиправним рішення від 04.01.2018 №1 про скасування дозволу на імміграцію в Україну.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач оспорюваним рішенням скасував ОСОБА_1 дозвіл на імміграцію з підстав, які чинним законом не передбачені.

Відповідач позов не визнав, у запереченнях проти позову зазначив, що дозвіл на імміграцію ОСОБА_1 скасований у звязку з вчиненням останнім злочинів, за які його було засуджено до позбавлення волі, що узгоджується з визначеними у статті 12 Закону України «Про імміграцію» підставами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 відкрите спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) учасників справи.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи не звертались.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання; якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином ОСОБА_2 (а.с.42).

Рішенням Білоцерківського РВ УДМС України в Київській області від 23.09.2015 №45 позивачеві був наданий дозвіл на імміграцію в Україну (а.с. 45).

02 жовтня 2015 року ДМС видало позивачеві посвідку на постійне проживання в Україні серії ІН № 089658 (а.с.44).

13 червня 2017 року позивач обміняв раніше видану посвідку на постійне проживання на посвідку серії IH №139973 у звязку з втратою попередньої (а.с. 11).

04 січня 2018 року Білоцерківським РВ УДМС Управлінням в Київській області прийнято рішення №1 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину ОСОБА_2 ОСОБА_1

Судом встановлено, що підставою для прийняття оспорюваного рішення про скасування позивачеві дозволу на імміграцію слугувало подання Управління карного розшуку ГУ НП в Київській області від 01.11.2017 №4711/109/14/02-17, за змістом якого ОСОБА_1, перебуваючи на території України, двічі був засуджений до позбавлення волі за вчинення злочинів.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про імміграцію» та Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до Закону України «Про імміграцію» іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про імміграцію» імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; дозвіл на імміграцію - рішення, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію

Відповідно до статті 11 Закону України «Про імміграцію» особі, яка постійно проживає за межами України і отримала дозвіл на імміграцію, дипломатичне представництво чи консульська установа України за її зверненням оформляють довгострокову візу. Зазначена особа в'їжджає на територію України в порядку, встановленому законодавством України.

Після прибуття іммігранта в Україну він повинен звернутися протягом п'яти робочих днів до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, із заявою про видачу йому посвідки на постійне проживання. До заяви мають додаватися копія паспортного документа заявника із проставленою в ньому довгостроковою візою та копія рішення про надання дозволу на імміграцію.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, протягом тижня з дня прийняття заяви видає іммігранту посвідку на постійне проживання.

Особі, яка перебуває на законних підставах в Україні і отримала дозвіл на імміграцію, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, видає посвідку на постійне проживання протягом тижня з дня подання нею відповідної заяви.

У свою чергу, підстави для скасування дозволу на імміграцію визначені статтею 12 Закону України «Про імміграцію», відповідно до якої дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо:

1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність;

2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили;

3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні;

4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України;

5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

6) в інших випадках, передбачених законами України.

Процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію, визначено у Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 №1983 (далі - Порядок №1983).

Відповідно до пункту 21 Порядку №1983 дозвіл на імміграцію скасовується органом, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують виконання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію.

Пунктом 22 Порядку №1983 передбачено, що 22 для прийняття рішення про скасування дозволу на імміграцію у разі, коли ініціатором такого скасування є ДМС, її територіальні органи або територіальні підрозділи, ними складається обґрунтований висновок із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України Про імміграцію, що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

У разі коли ініціатором скасування дозволу на імміграцію є інший орган, зазначений в абзаці другому пункту 21 цього Порядку, для прийняття відповідного рішення цим органом складається обґрунтоване подання із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України «Про імміграцію», що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Згідно з пунктом 23 Порядку №1983 ДМС, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення.

Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти.

Системний аналіз наведених вимог Закону України «Про імміграцію» у взаємозвязку з положеннями Порядку №1983 дає підстави для висновку, що дозвіл на імміграцію іноземця може бути скасований за наявності однієї з підстав, перелічених у статті 12 Закону України «Про імміграцію».

Ініціатором розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію можуть бути ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба та інші органі, що забезпечують виконання законодавства про імміграцію, які складають висновок або подання із наведенням у ньому обґрунтувань причин та доцільності скасування дозволу на імміграцію.

Судом зясовано, що у спірних правовідносинах питання про скасування дозволу на імміграцію ОСОБА_3 було ініційоване Управлінням карного розшуку Головного управління Національної поліції в Київській області.

Як вбачається зі змісту подання від 01.11.2017 №4711/109/14/02-17, що складене Управлінням карного розшуку Головного управління Національної поліції в Київській області, питання про скасування дозволу на імміграцію ОСОБА_1 було ініційоване на підставі пунктів 2 та 3 статті 12 Закону України «Про імміграцію», у звязку з тим, що він, перебуваючи на території України, двічі був засуджений до позбавлення волі за вчинення кримінально карних діянь.

Розглянувши подання, ініційоване Управлінням карного розшуку Головного управління Національної поліції в Київській області, заступником начальника Білоцерківського РВ управлінням ДМС в Київській області складений висновок, у якому викладена пропозиція скасувати ОСОБА_1 дозвіл на імміграцію з підстав, визначених пунктами 2, 3, 4 статті 12 Закону України «Про імміграцію»

Судом встановлено, що вироком Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 05.11.2015 у справі №357/14301/15-к ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною 3 статті 185 Кримінального кодексу України (крадіжка, поєднана з проникненням у житло, інше приміщення чи сховище або що завдала значної шкоди потерпілому) та призначене йому покарання у вигляді трьох років позбавлення волі.

Вирок Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 05.11.2015 у справі №357/14301/15-к набрав законної сили 07.12.2015 (а.с. 130-132).

Вироком Київського районного суду м. Одеси від 11.01.2017 у справі №520/16394/16-к ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною 1 статті 263 Кримінального кодексу України (носіння, зберігання, придбання, передача чи збут вогнепальної зброї (крім гладкоствольної мисливської), бойових припасів, вибухових речовин або вибухових пристроїв без передбаченого законом дозволу) та призначено йому покарання у вигляді трьох років позбавлення волі.

Вирок Київського районного суму м. Одеси від 11.01.2017 у справі №520/16394/16-к набрав законної сили 25.07.2017 (а.с. 136-139).

Таким чином матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 було двічі засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року, і що відповідні вироки суду набрали законної сили.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у відповідача були визначені у пункті 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» підстави для скасування дозволу на імміграцію ОСОБА_1.

Крім того суд вважає, що вчинення позивачем у липні 2015 та у грудні 2016 року злочинів, що полягають у незаконному поводженні зі зброєю, бойовими припасами та викраденні чужого майна, поєднаної із проникненням, дають обґрунтовані підстави стверджувати, що поведінка ОСОБА_1 становить загрозу громадському порядку в Україні, а скасування йому дозволу на імміграцію узгоджувалось з метою забезпечення охорони здоровя, захисту прав і законних інтересів громадян України.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що у відповідача були також підстави для скасування дозволу на імміграцію ОСОБА_1 з підстав, що визначені у пунктах 3 і 4 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію».

Доводи позивача, що зводяться до відсутності в оспорюваному рішенні та поданні і висновку, на якому воно ґрунтується, визначених у законі підстав для скасування дозволу на імміграцію ОСОБА_1 суд відхиляє.

Дослідивши зміст подання Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Київській області від 01.11.2017 №4711/109/14/02-17 та висновку Білоцерківського РВ управління ДМС в Київській області 04.01.2018, судом встановлено, що вони містили посилання на пункти 2, 3 та 4 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» як на юридичну підставу для скасування дозволу на імміграцію та опис вчинених позивачем злочинів і фактів його засудження, як на фактичну підставу для скасування дозволу на імміграцію.

Беручи до уваги, що відповідач мав фактичні та юридичні підстави для скасування позивачеві дозволу на імміграцію, суд дійшов висновку, що рішення Білоцерківського РВ управління ДМС України в Київській області від 04.01.2018 №1 прийняте обгрунтовано і скасуванню з наведених позивачем мотивів не підлягає.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б спростували доводи відповідача, позивач під час розгляду справи не надав.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складання повного рішення суду 10.10.2018.

Суддя Леонтович А.М.