Справа № 1340/3701/18
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/3701/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М.

за участю:

представник відповідача - Зубович ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 79016) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Городоцька, 172, м. Львів, 79022) у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах протиправними;

- зобовязати ОСОБА_3 з питань призначення та перерахунку пенсій № 7 головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 10.09.2017 та зобовязати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 10.06.1987 по 28.01.1992 року в Львівському заводі ім. Леніна. (головний завод ЛОРТА).

Ухвалою від 23.08.2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 07.09.2018 року було призначено справу до судового засідання за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд допустив заміну відповідача ОСОБА_3 з питань призначення та перерахунків пенсій №7 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на Головне управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не враховано періоди роботи з 10.06.1987 по 28.01.1992 року в Львівському заводі ім.. Леніна (головний завод ЛОРТА).

Позивач в судове засідання не з»явився, причин не прибуття не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача проти позову в судовому засіданні заперечувала, надала до суду письмовий відзив, у якому просила у задоволені позову відмовити. Відзив, обґрунтований тим, що поданими позивачем первинними документами для призначення пенсії не підтверджено умов необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, а відтак відсутні підстави для призначення пенсії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

19.09.2017 року позивач звернувся до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення пенсії за Списком № 2 .

Залізничне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова листом від 29.12.2017 року № 13192/04-13 відмовило позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у звязку з неможливістю підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, виходячи з вимог чинного пенсійного законодавства, не вбачається законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на даний час.

Своє рішення відповідач обґрунтовував тим, що до пільгового стажу позивача можливо врахувати періоди роботи: з 01.03.1992 по 01.07.1996 (3 роки 10 місяців 6 днів) стаж роботи врахований згідно довідки про фактично відпрацьовані дні виданої ЗАТ «Львівський керамічний завод», № 54 к від 30.05.2016 року.

В рішенні відповідача відсутні інші підстави для відмови в призначенні позивачу пенсії за віком.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХХІІ від 05.11.1991р. (в редакції чинній на момент звернення позивача про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно із ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядку № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці позивача, у період з 10.06.1987 року переведений на посаду електрозварника 2 розряду цеху 034 з відрядною оплатою праці в Львівському заводі ім. В.І.Леніна, наказ № 778к від 10.06.1987 року; 01.07.1988 в звязку з веденням нових тарифних умов оплати праці встановлений другий розряд електрозварника з відрядно преміальною оплатою праці з шкідливими умовами цеху 034, наказ № 1042 к від 01.07.1988; 12.06.1989 переведений електрозварником 3 розряду з відрядно преміальною оплатою праці з шкідливими умовами цеху 034, наказ № 902 к від 09.06.1989; 04.05.1990 переведений електрозварником 4 розряду цеху 034 з відрядною оплатою праці, наказ № 950к від 03.05.1990 року;25.04.1991 переведений електрогазозварником 5 розряду цеху 034 з відрядною платою праці з шкідливими умовами, наказ № 668 від 24.04.1991; 28.01.1992 звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП УРСР, наказ № 99 к від 27.01.1992 року; 29.01.1992 прийнятий наладчиком обладнання по 4 розряду в плиточник цех ЗАТ «Львівський керамічний завод», наказ № 40 від 28.01.1992 року; 01.03.1992 переведений газоелектрозварювальником по 5 розряду в тому ж цеху, наказ № 388 від 22.07.1992 року; 14.07.1993 переведений в ремонтно механічний цех газоелектрозварювальником по 5 розряду, наказ № 350 від 15.07.1993; 22.09.1994 переведений газоелектрозварювальником по 5 розряду в енерго цех, наказ № 509 від 26.09.1994; 01.07.1996 звільнений за власним бажанням, стаття 38 КЗпП України, наказ № 237 від 02.07.1996.

Як встановлено у судовому засіданні Львівський головний завод «ЛОРТА» 01.04.2003 року вилучено з ЄДРПОУ (а.с.73).

Згідно наданих позивачем документів( а.с.44-76) про його роботу на Львівському заводі ім. В.І.Леніна, який перейменовано на Головний завод «ЛОРТА» (а.с.47) судом встановлено, що позивачу виплачувалась заробітна плата з врахуванням шкідливих умов праці.

Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записів зроблених в трудовій книжці позивача є підставою для зарахування періоду роботи на вказаних посадах з 10.06.1987 року по 28.01.1992 року електрозварником на в Львівському заводі ім. Леніна. (головний завод ЛОРТА).

При цьому, суд критично оцінює посилання представника відповідача на неможливість зарахування даного періоду роботи до пільгового стажу, оскільки не дотримано та не можливо підтвердити первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2.

Таким чином, суд дійшов висновку, що, повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, відповідач діяв необґрунтовано.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України 19.09.2017, тому пенсія має бути призначена йому з цієї дати.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

За таких обставин, враховуючи наявність у позивача правових підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах є протиправними, як наслідок, необхідно зобов'язати суб'єкта владних повноважень призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці.

З огляду на вищезазначені висновки суду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не доказав правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

Оскільки рішенням суду позовні вимог позивача задоволено повністю, а відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України з відповідача слід стягнути судовий збір у розмірі 704, 80 грн.

Підстав для допущення рішення до негайного виконання, передбачених ст.371 КАС України, суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та зобовязання до вчинення дій,- задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) щодо відмови ОСОБА_2 (вул. Я. Мудрого,11, м. Львів, 79016, ін. код. НОМЕР_1) в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах протиправними.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) призначити ОСОБА_2 (вул. Я. Мудрого,11, м. Львів, 79016, ін. код. НОМЕР_1) призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 10.09.2017 та зобовязати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 10.06.1987 по 28.01.1992 року в Львівському заводі ім. Леніна. (головний завод ЛОРТА).

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 ОСОБА_4 (вул. Я. Мудрого,11, м. Львів, 79016, ін. код. НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири ) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 01 жовтня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.