Справа № 809/875/18
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/6038/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Костіва М.В. та Кузьмича С.М.,
з участю секретаря судового засідання - Луців І.І.,

а також сторін (їх представників):
від позивача Чоботарьов І.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги представника ОСОБА_1 , діючого за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_2 , та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018р. в адміністративній справі за позовом представника ОСОБА_1 , діючого за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. про визнання дій протиправними та спонукання до вчинення певний дій (суддя суду І інстанції: Матуляк Я.П., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 04.07.2018р., м.Івано-Франківськ),-

В С Т А Н О В И В:

15.05.2018р. представник ОСОБА_1 , діючий за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із врахуванням остаточно сформульованих позовних вимог, просив:
визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України /ГУ ПФ/ в Івано-Франківській обл. щодо:
відмови проводити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018р. про додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, починаючи з 29.12.2016р.;
в частині проведення перерахунку раніше встановленої пенсії згідно постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виключивши із складу грошового забезпечення щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством;
зобов`язати відповідача:
на підставі оновленої довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018р. про додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з 29.12.2016р. та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірних виплат;
нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності в належному обсязі, починаючи з 29.12.2016р., із врахуванням раніше виплачених сум;
провести розрахунок різниці між фактично виплаченою ОСОБА_2 пенсією по інвалідності, починаючи з 29.12.2016р., що мала бути обчислена, нарахована та сплачена йому з 29.12.2016р., з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок спірних виплат, та надати цей розрахунок;
здійснити відповідно до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018р., з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які були враховані на день призначення пенсії (а.с.4-10, 52-58).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправною відмову ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з 01.04.2017р. на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р.; зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01.04.2017р. на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р., з урахуванням виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.120-128).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржили сторони.

У поданій апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл., покликаючись на неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.135-140).
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що перерахунок пенсії позивача згідно постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Також матеріальні допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, є одноразовими виплатами та не входять до складових грошового забезпечення, визначених ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких обчислюється пенсія. Крім того, індексація грошових доходів є соціальною гарантією, яка компенсує громадянам подорожчання споживчих товарів і послуг, не входить до складу додаткових видів грошового забезпечення.

В своїй апеляційній скарзі представник Старченко Г.В., діючий за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_2 , покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити повністю (а.с.156-163).
В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що судом невірно визначено дату, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р. В частині перерахунку пенсії позивача згідно постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наголошує, що судом не враховано відсутність у пенсійного органу повноважень на зміну складових грошового забезпечення, на підставі якого визначається розмір пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, позивача на підтримання своєї скарги та заперечення щодо апеляційної скарги відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційні скарги в межах наведених у них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, починаючи з 21.05.2015р., позивач ОСОБА_2 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Відповідно до наказу командира частини № 281 від 28.12.2016р. позивач з 28.12.2016р. звільнений з військової служби в запас відповідно до пп.«б» п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням соціального захисту населення Пирятинської райдержадміністрації Полтавської обл. 31.01.2017р., позивачу надано статус інваліда війни ІІІ групи (а.с.18).
02.03.2017р. Головне управління Національної гвардії України скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській обл. подання про призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років; вислуга років останнього склала 08 років 10 місяців, в тому числі календарна 06 років 02 місяці 21 день, пільгова 02 роки 07 місяців 09 днів.
28.02.2017р. позивач подав до вказаного пенсійного органу заяву про призначення пенсії по інвалідності.
На підставі поданих документів позивачу призначена з 29.12.2016р. пенсія по інвалідності в порядку і на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У зв`язку із зміною місця проживання позивач знятий 01.07.2017р. з обліку в ГУ ПФ України в Полтавській обл. та прийнятий на облік в ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл.
Розмір пенсії позивача обрахований на підставі грошового атестату № 24 та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були видані Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України (а.с.12-17, 24).
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.12.2017р. у справі № 809/1034/17 апеляційні скарги представника Старченка Г.В., діючого за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_2 , Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задоволено частково; постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.10.2017р. скасовано та прийнято нову постанову, якою заявлений представником Старченком Г.В., діючим за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_2 , позов задоволено частково; визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_2 грошового забезпечення без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно; визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_2 військового збору за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_2 із урахуванням невиплаченої надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно, утриманих коштів у вигляді військового збору за періоди з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2 в розмірі 50 (п`ятдесят) відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, виходячи із розрахунку його вислуги років в календарному обчисленні 06 (шість) років 02 (два) місяці 21 (двадцять один) день, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів; визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_2 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації; зобов`язано Головне управління Національної гвардії України та Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.25-31).
На виконання постанови апеляційного суду Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України сформовано довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 , з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з червня 2015 року по листопад 2016 року, із зазначенням: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50 відсотків, щомісячної державної грошової винагороди в розмірі 60 відсотків, премії, винагороди за участь у антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань (а.с.19).
В подальшому позивач звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. із заявою про перерахунок пенсії, надавши одночасно довідку № 7 від 21.03.2018р.
Листом ГУ ПФ України в Івано-Франківській області № 713/4-15 від 18.04.2018р. позивача повідомлено про відсутність законних підстав та повноважень щодо здійснення перерахунку пенсії, оскільки постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.12.2017р. на пенсійний орган не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.20).

Аналіз фактичних обставин справи та заявлених позовних вимог свідчить про те, що позивачем (його представником) фактично оскаржується відмова пенсійного органу у перерахунку його пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в довідці № 7 від 21.03.2018р. При цьому, такий перерахунок, на думку позивача (його представника) повинен бути здійснений з моменту призначення пенсії, тобто, з 29.12.2016р.
Також позивач (його представник) не погоджується із проведеним перерахунком згідно постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки такий проведений без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які були враховані на день призначення пенсії.
Отже, в першому випадку позивач прагне домогтися врахування пенсійним органом всіх складових його грошового забезпечення, з якого обчислюється призначена йому пенсія. В другому випадку перерахунок пенсії позивача зумовлений підвищенням грошового забезпечення згідно постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У першій частині заявлених вимог колегія суддів враховує наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою ст.9 цього Закону установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами другою і третьою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.7 постанови КМ України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою КМ України № 889 від 22.09.2010р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Національної гвардії у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, затв. наказом МВС України № 72 від 23.01.2015р., визначено порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах, підрозділах і загонах, вищих навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, установах та закладах Національної гвардії України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода).
Виплата винагороди здійснюється в таких розмірах: до 100 відсотків місячного грошового забезпечення - військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу; військовослужбовцям підрозділів (загонів) спеціального призначення; до 60 відсотків місячного грошового забезпечення - військовослужбовцям (крім зазначених вище).
Винагорода виплачується військовослужбовцям у військових частинах за місцем служби.
Виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно (у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних командирів (начальників)).
Під час проходження служби вказана щомісячна винагорода позивача складала 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, а під час його звільнення її розмір становив 75 (сімдесят п`ять) відсотків.

Відповідно до постанови КМ України № 24 від 31.01.2015р. «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.
Наведена постанова втратила чинність згідно з постановою КМ України № 18 від 20.01.2016р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».
Разом з тим, п.1 постанови КМ України № 18 від 20.01.2016р. передбачено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п.3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р.) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст.9-1 Закону Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затв. наказом МВС України № 638 від 04.07.2014р.
Відповідно до пп.3 п.5 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород, які не мають постійного характеру), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги (п.23.4 розділу XXІІІ вищевказаної Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зокрема, нормами п.22.1 розділу XXII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затв. наказом МВС України № 638 від 04.07.2014р., передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за рішенням командира військової частини може надаватися в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі військової частини, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із законодавством України на день звернення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагорода за участь в антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки такі належать до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, виплачувалися позивачу на постійній основі та з наведених сум сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За змістом ч.2 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби, зокрема за власним бажанням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Частиною 2 ст.9 Закону Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
При цьому ст.15 Закону Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», як і ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
За змістом п.17 ст.11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.
Частиною 2 ст.20 цього Закону обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Також Закон України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) визначає порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Пунктом 4 ч.1 ст.1 цього Закону визначено, що платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

За змістом ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені ст.15 Закону Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов`язані зі звільненням особи зі служби.
Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.
Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір його пенсії, повинні включатися додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячна винагорода в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагорода за участь в антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації.
Всі наведені види грошового забезпечення враховані в довідці Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р., а відтак судом першої інстанції вірно обраний спосіб захисту прав позивача шляхом визнання протиправною відмови ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з 01.04.2017р. на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р.; зобов`язання ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01.04.2017р. на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р., з урахуванням виплачених сум.

Окрім цього, при визначенні періоду часу, з якого наведені позовні вимоги підлягають задоволенню, колегія суддів виходить з приписів ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача у розглядуваному випадку є довідка Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р., інших підстав для перерахунку сторонами не наведено.
Таким чином, із врахуванням того, що різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців, судом першої інстанції вірно визначено початок перерахунку пенсії 01.04.2017р. При цьому, врахування судом факту звернення позивача за призначенням пенсії 09.03.2017р. фактично не вплинуло на правильність визначення дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії.

Стосовно іншої частини заявлених позовних вимог колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджені нові тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту, а також встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, постанова КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення за посадою, яку раніше обіймав позивач.

Разом з тим, відповідно до висновків рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015р. «У справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Згідно наданих документів відповідачем на підставі КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з урахуванням наданої довідки про розмір грошового забезпечення позивачу з 01.01.2018р. здійснено перерахунок пенсії.
Під час вказаного перерахунку враховані посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30 відсотків (а.с.20-21).
Таким чином, додаткові види грошового забезпечення, що наведені в довідці Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 7 від 21.03.2018р., під час вказаного перерахунку не підлягають врахуванню.
Із урахуванням наведеного, судом першої інстанції вірно відмовлено у задоволенні наведених позовних вимог, однак з обгрунтуванням такого рішення погодитися не можна. Водночас помилковість мотивів відмови у задоволенні цих вимог не може бути підставою для скасування правильного по суті рішення в цій частині.

В частині решти доводів апеляційних скарг колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими позовні вимоги задоволені частково у визначений спосіб.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підставність та обґрунтованість заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення, із вищевказаних мотивів.
Також в порядку ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги представника ОСОБА_1 , діючого за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_2 , та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018р. в адміністративній справі № 809/875/18 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.
Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді М. В. Костів
С. М. Кузьмич
Дата складення повного судового рішення: 26.09.2018р.