Справа № 820/13982/13-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 вересня 2018 року

м. Київ

справа № 820/13982/13-а

адміністративне провадження № К/9901/1881/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі Управління будівельно-монтажних робіт «Укргазспецбудмонтаж» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014р. (судді - Мороко А.С., Лук'яненко М.О., Чудних С.О.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014р. (судді - Бартош Н.С., Донець Л.О., Мельнікова Л.В.) у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі Управління будівельно-монтажних робіт «Укргазспецбудмонтаж» до Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2013 року ПАТ «Укргазвидобування» звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнень позовних вимог), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 25.05.2013р. №2582341, зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію та видати свідоцтво про право приватної власності на єдиний майновий комплекс, розташований за адресою: вул. Ленінського Комсомолу, буд. 32-Б, смт. Червоний Донець Балаклійського району Харківської області, і надати витяг з державного реєстру прав.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем протиправно відмовлено в державній реєстрації права власності на єдиний майновий комплекс, що розташований за адресою: вул. Ленінського Комсомолу, буд. 32-Б, смт. Червоний Донець, Балаклійський район, Харківська область, оскільки в підтвердження права власності на дані приміщення були надані всі документи, які передбачені законодавством, регулюючим спірні правовідносини, в тому числі Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». При цьому у спірному рішенні відповідачем не наведено які саме документи не надано до реєстраційної служби та вплинуло на прийняття рішення про відмову у державній реєстрації.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014р., в задоволенні позову відмовлено.

З ухваленими у справі рішеннями не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про задоволення позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, при цьому судами не в повному обсязі з'ясовано обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, неправильно та неповно досліджено докази, що призвело до невідповідності висновків судів обставинам справи, а також судами невірно застосовано норми як матеріального, так і процесуального права, що потягло за собою неправильне вирішення спору.

У поданому до суду запереченні на касаційну скаргу відповідач просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004р. №1952-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно частини 1 статті 15 цього Закону Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною 3 статті 17 цього Закону документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) юридичної особи отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно юридичної особи, що ліквідується (реорганізується).

Згідно частини 1 статті 19 цього Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до частин 1, 2 статті 21 цього Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 51) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;52) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 53) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 54) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 55) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 56) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно пункту 23 цього Порядку №703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом 26 Порядку №703 передбачено, що для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Відповідно до пункту 27 Порядку №703 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку; свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком; рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Пунктом 51 Порядку №703 передбачено, що для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з передачею у власність фізичним та юридичним особам об'єктів нерухомого майна у результаті припинення (ліквідації чи реорганізації) юридичної особи або виділу з неї нової юридичної особи заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 - 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав:

1) у разі ліквідації юридичної особи - ліквідаційний баланс, який затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи, та письмову заяву таких осіб, яким передано майно юридичної особи, що припиняється, про розподіл між ними такого нерухомого майна або рішення відповідного органу щодо подальшого використання такого майна;

2) у разі злиття, приєднання або перетворення юридичної особи - передавальний акт, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про злиття, приєднання або перетворення юридичної особи, та документ, що підтверджує факт передачі такого майна юридичній особі;

3) у разі поділу юридичної особи або виділу з неї нової юридичної особи - розподільчий баланс, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про поділ юридичної особи або виділ з неї нової юридичної особи, та документ, що підтверджує факт передачі такого майна юридичній особі.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач звернувся до реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на єдиний майновий комплекс, який розташований за адресою: вул. Ленінського Комсомолу, буд. 32-Б, смт. Червоний Донець Балаклійського району Харківської області.

Судами встановлено, що підставою для реєстрації права власності на вказаний майновий комплекс позивач вважає факт припинення ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» шляхом перетворення у ПАТ «Укргазвидобування», яка є єдиним і повним правонаступником всіх майнових та немайнових прав і обов'язків ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України».

Згідно картки прийому заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності на єдиний майновий комплекс) №2036010, яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 27.04.2013р. за реєстраційним номером №1031846, позивачем до реєстраційної служби подано довіреність особи, яка звертається із заявою, та технічні паспорти, видані на об'єкти даного майнового комплексу Балаклійським бюро технічної інвентаризації Харківської області.

У обліковій справі реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області №1031846, відкритої державним реєстратором 27.04.2013р., серед документів справи, зокрема, містяться копія передавального акту станом на 30.09.2012р., відповідно до якого всі активи за даними бухгалтерського обліку, майнові та немайнові зобов'язання стосовно всіх кредиторів і боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються, ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» передаються ПАТ «Укргазвидобування», та копія наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.12.2012р. №1053 про затвердження передавального акту і погоджено створення ПАТ «Укргазвидобування».

Рішенням відповідача від 15.05.2013р. №2258624 зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на підставі пункту 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 22.06.2011р. №703 у зв'язку із відсутністю у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених цим Порядком.

Рішення мотивоване тим, що державна реєстрація права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності на таке майно за новим правонабувачем проводиться за наявності державної реєстрації права власності на таке майно за попереднім правонабувачем, а тому позивачу необхідно надати додатково документи, що підтверджують право власності на майно за попереднім правонабувачем - на об'єкти згідно наданих технічних паспортів та балансової бухгалтерської довідки.

Рішенням відповідача від 25.05.2013р. №2582341 відмовлено у державній реєстрації права власності (форма власності - приватна) на єдиний майновий комплекс, розташований за адресою: вул. Ленінського Комсомолу, буд. 32-Б, смт. Червоний Донець Балаклійського району Харківської області, за позивачем на підставі статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 16, 23 Порядку №703 у зв'язку з тим, що документи, подані для проведення державної реєстрації прав, не відповідають вимогам або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що документи, які подані позивачем на реєстрацію права власності на майновий комплекс, відповідно до картки прийому заяви №2036010 та документи, які містяться у обліковій справі №1031846, не підтверджують права власності на це майно за попереднім правонабувачем ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України», і відтак не відповідають вимогам частини 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а згідно передавального акту, яким позивачу передано майнові активи ДК «Укргазвидобування», неможливо встановити яке саме нерухоме майно передано позивачу, як правонаступнику ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України».

Суди дійшли висновку про те, що позивачем державному реєстратору не надано належних доказів, що підтверджують право власності попереднього право набувача - ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» на нерухоме майно, факт виникнення у позивача права на саме це нерухоме майно та факт передачі позивачу такого майна, а тому відповідач правомірно відмовив у проведенні державної реєстрації права на нерухоме майно за наявності підстав, визначених чинним законодавством.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що позивачем не надано передбачені законом докумети, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності на нерухоме майно, відповідач правомірно відмовив у державній реєстрації права власності на об'єкти нерухомості, а тому суди обгрунтовано прийняли рішення про відмову у задоволенні позову.

Посилання позивача на додане до заяви про державну реєстрацію рішення господарського суду м.Києва від 25.12.2012р. у справі №5011-5/15517-2012 є безпідставним, оскільки цим рішенням розтлумачено зміст додаткової угоди до договору про спільну діяльність за участю позивача щодо часу та порядку набрання нею чинності і права власності на єдиний майновий комплекс, який є предметом позову у цій справі, таке рішення не стосується.

Також безпідставним є посилання позивача на передавальний акт, оскільки відомостей щодо виникнення чи набуття права власності, в т.ч. на єдиний майновий комплекс, який є предметом позову у цій справі, такий акт не містить, а тому не міг бути взятий до уваги відповідачем під час вчинення ним реєстраційних дій.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі Управління будівельно-монтажних робіт «Укргазспецбудмонтаж» залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014р. у даній справі - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук