Справа № 2107/5039/2012/13-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 вересня 2018 року

м. Київ

справа № 2107/5039/2012/13-а

адміністративне провадження № К/9901/5001/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 2107/5039/2012/13-а

за позовом ОСОБА_2 до Генічеської міської ради Херсонської області, третя особа- ОСОБА_3, про визнання незаконними та скасування правових актів, які порушують право власності;

за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області (суддя Крапівіна О. П.) від 11 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі: Єщенка О. В., Димерлія О. О., Романішина В. Л.) від 04 червня 2015 року, встановив:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. У грудні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Генічеської міської ради Херсонської області, третя особа - ОСОБА_3, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення від 26 березня 2008 року № 582, в частині затвердження громадянці ОСОБА_7 технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,0702 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадянської забудови Генічеської міської ради, а також в частині передачі цієї земельної ділянки у власність та видачі державного акта;

- визнати незаконним і недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0702 га, серія НОМЕР_1 від 19 грудня 2008 року на ім'я ОСОБА_7, та скасувати його державну реєстрацію.

2. Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 11 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року, позов задоволено; визнано незаконним та скасовано рішення Генічеської міської ради від 26 березня 2008 року № 582 в частині затвердження громадянці ОСОБА_7 технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,0702 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради, а також в частині передачі земельної ділянки у власність та видачі державного акта; визнано незаконним та недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0702 га, серія НОМЕР_1 від 19 грудня 2008 року на ім'я ОСОБА_7, та скасовано його державну реєстрацію.

3. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 11 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року, закрити провадження у справі; покласти на відповідача судові витрати.

4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

5. 22 лютого 2016 року на адресу Вищого адміністративного суду України надійшло заперечення ОСОБА_2, в якому позивач просить постановити рішення про залишення касаційної скарги без розгляду або залишити її без задоволення, рішення судів - без змін.

6. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалась.

7. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

8. 16 січня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 11 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року у справі № 2107/5039/2012/13-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 24 вересня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

ІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що:

- спірні правовідносини виникли між сторонами у зв'язку із прийняттям Генічеською міською радою рішення щодо затвердження проекту землеустрою та видачі державного акту на право приватної власності на землю, яке, на думку позивача, порушує його права землекористувача сусідньої земельної ділянки;

- фактично предметом спору є встановлення меж земельних ділянок;

- заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер і вирішенню в порядку адміністративного судочинства не підлягають, оскільки зазначений спір не є публічно-правовим, а компетенція адміністративних судів, установлена ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), на нього не поширюється;

- обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на норми Цивільного кодексу України, зокрема ст. 393, яка регламентує один із способів захисту права власності; на цю норму посилається і суд у своїй постанові; тобто позивач оперує цивільно-правовими категоріями, а не публічно-правовими;

- тільки власнику земельної ділянки надається право звернутися до суду із позовом про визнання недійсного акта та його скасування; цей акт повинен бути виданий щодо земельної ділянки власника; в даній справі рішення міськради видавалось з приводу земельної ділянки ОСОБА_7, а не земельної ділянки ОСОБА_2, який не є власником цієї земельної ділянки; обраний позивачем спосіб захисту, якщо він вважає порушеним своє право на приватизацію земельної ділянки в тому чи іншому розмірі, не відповідає характеру порушення такого права.

ІІІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді при розгляді матеріалів справи встановила, що скаржник фактично оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з мотивів порушення судом правил предметної юрисдикції.

12. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

13. Згідно з ч. 1, 4 ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1- 4 ст. 346 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 5 або ч. 6 ст. 346 цього Кодексу.

14. За таких обставин та враховуючи, що ОСОБА_3 оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 2107/5039/2012/13-а на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Справу № 2107/5039/2012/13-а за позовом ОСОБА_2 до Генічеської міської ради Херсонської області, третя особа - ОСОБА_3, про визнання незаконними та скасування правових актів, які порушують право власності, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб