Справа № 1640/2921/18
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2018-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2921/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 серпня 2018 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання неправомірним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.02.2018 №20 щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, жительці АДРЕСА_1, в підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період часу з 19.06.1989 по 31.12.1991 та з 01.01.1993 по 03.01.2000;

- зобов'язання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти рішення про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_3, жительці АДРЕСА_2, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період часу з 19.06.1989 по 31.12.1991 та з 01.01.1993 по 03.01.2000.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення від 20.02.2018 №20 в частині відмови в підтвердженні пільгового стажу, як такого, що направлене на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ОСОБА_1 Згідно даних трудової книжки остання з 19.06.1989 по 19.09.1989 працювала учнем маляра, а з 20.09.1989 по 03.01.2000 - маляром цеху по випуску молокоцистерн Карлівського механічного заводу. Таким чином, з огляду на наявність у трудовій книжці записів, які свідчать про перебування позивача на відповідних посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у Комісії при ГУ ПФУ в Полтавській області не було підстав для прийняття спірного рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.09.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому ГУ ПФУ в Полтавській області заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на правомірність прийнятого Комісією рішення від 20.02.2018 №20. Вказує, що пільговими списками №2, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 передбачено, зокрема, посаду маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки (код 450). Разом з тим, ОСОБА_1 не було надано документів про її особисту зайнятість на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, як передбачено списком №2. Таким чином, відмова в підтвердженні позивачу стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зумовлена відсутністю відомостей про зайнятість останньої на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, як передбачено Списком №2.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) 01.02.2018 звернулась до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи (а.с. 31).

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.02.2018 №20 ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 19.06.1989 по 31.12.1991 та з 01.01.1993 по 03.01.2000; підстава відмови - відсутність відомостей про зайнятість на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, як передбачено списком №2 (а.с. 50).

Вважаючи зазначене рішення відповідача неправомірним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_4 і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Аналогічно згідно з підпунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_4 і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637, далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

У Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота яких дає право на пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків, виробництв, цехів, професій та посад, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", передбачено, зокрема, такі робочі професії як: 1) "Малярі, шпаклювальники і лакувальники, що працюють в закритих камерах, відсіках суден, цистернах і резервуарах із застосуванням нітрофарб та свинцевих фарб"; 2) "Малярі, що працюють з емалевими фарбами, нітрофарбами, нітролаками і свинцевими фарбами".

Поряд з цим, у розділі ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, передбачено таку робочу професію як: "Маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки".

Судовим розглядом встановлено та не заперечується відповідачем у відзиві на позов, що позивач з 19.06.1989 по 19.09.1989 працювала учнем маляра, а з 20.09.1989 по 03.01.2000 - малярем цеху по випуску молокоцистерн Карлівського механічного заводу, про що зазначено у трудовій книжці останньої та копії її особової картки (а.с. 32-33, 56-66).

Згідно з наявною у матеріалах справи карткою умов праці ВАТ "Карлівський механічний завод" у цеху по випуску молокоцистерн зазначені шкідливі хімічні речовини 3 класу небезпеки виробничого середовища і трудового процесу за професією маляра, як передбачено списком №2 (а.с. 34-38). При цьому, у розділах І, ІІІ картки умов праці зазначено, що умови та характер праці відносяться до ІІІ класу 2 ступеня відхилення від норм, робоче місце слід вважати зі шкідливими умовами праці, що відповідає показникам.

За змістом наказу від 20.10.1997 №99/І-к "Про результати атестації робочих місць" та висновку експертизи якості проведення атестації робочих місць з шкідливими умовами праці від 16.10.1997, на ВАТ "Карлівський механічний завод" підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівників на робочих місцях маляра (а.с. 48-49).

Таким чином, виходячи зі змісту вказаних документів ОСОБА_1 у періоди з 19.06.1989 по 19.09.1989 та з 20.09.1989 по 03.01.2000 дійсно працювала у цеху по випуску молокоцистерн Карлівського механічного заводу на роботах із застосуванням шкідливих речовин 3 класу небезпеки.

Посилання відповідача на ненадання ОСОБА_1 при зверненні із заявою про підтвердження стажу роботи документів про її особисту зайнятість на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, як передбачено списком №2, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, судом оцінюються критично, оскільки у період роботи позивача у цеху по випуску молокоцистерн Карлівського механічного заводу чинною була не тільки постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, на яку посилається відповідач, а й постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, яка взагалі затверджувала список №2 з робочими професіями малярів без прив'язки їх зайнятості на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Враховуючи викладене, на переконання суду, у відповідача не було підстав для прийняття рішення від 20.02.2018 №20 про відмову позивачу в підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 19.06.1989 по 31.12.1991 та з 01.01.1993 по 03.01.2000.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі -Порядок №18-1).

Згідно з пунктами 3, 8-10 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше двох разів на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Зважаючи на обставини, встановлені судом під час розгляду даної справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірним та скасування рішення відповідача від 20.02.2018 №20 та зобов'язання останнього прийняти рішення про підтвердження стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Водночас, оскільки згідно з приписами статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України дійшовши висновку про порушення індивідуальним актом чи окремими його частинами прав, свобод або законних інтересів позивача, суд захищає їх шляхом визнання протиправним та скасування такого акту чи окремих його положень, суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог про визнання неправомірним та скасування рішення від 20.02.2018 №20 та визнати вказане рішення протиправним і скасувати його.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 704,80 грн, що підтверджується квитанцією від 20.08.2018.

Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 39500, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20 лютого 2018 року №20 про результати розгляду заяви.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти рішення про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 39500, рнокпп НОМЕР_1) у періоди з 19 червня 1989 року по 31 грудня 1991 року та з 01 січня 1993 року по 03 січня 2000 року на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 39500, рнокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2