Справа № 1940/1632/18
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1632/18

25 вересня 2018 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. за участю секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 - начальник Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 - начальника Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки в Тернопільській області про застосування адміністративно - господарського штрафу №038726 від 07.08.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розгляд справи щодо накладення на позивача адміністративно-господарського штрафу проводився у його відсутності та без повідомлення про день, час та місце розгляду справи. Зазначено, що дії працівників Укртрансбезпеки не відповідають вимогам Постанови Кабінету ОСОБА_4 №879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування", якою затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування". Вважає безпідставним висновок, викладений в акті, про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, оскільки вони є досить сумнівними. Зазначена постанова винесена на підставі недостовірних відомостей та не містить обов'язкових реквізитів, а тому підлягає скасуванню. Також в позові вказано, що при перевірці транспортного засобу управління Укртрасбезпеки у Тернопільській області не виявленого того, що були відсутні будь-які документи на транспортних засіб чи вантаж, а перевірка стосувалась перевантаження транспортного засобу в цілому, а тому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 21.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Від відповідача 03.09.2018 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому вказує, що посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області проведено рейдову перевірку транспортних засобів, які належать позивачу. Про законність перевірок свідчить направленням на перевірку від 18.06.2018 №003187. Під час перевірки виявлено порушення вимог ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, надавались послуги з перевезення вантажу без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових параметрів, тобто за відсутності у водія дозволу на перевезення великовагового вантажу автомобільними дорогами України загального користування. Вищезазначене зафіксовано актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Зазначає, що законодавством встановлена процедура проведення рейдових перевірок, складання відповідних актів та прийняття оскаржуваних постанов про застосування адміністративно - господарських штрафів, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області дотримана в повному обсязі, а тому просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав 17.09.2018 відповідь на відзив в якому зазначено, що вказана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу не відповідає вимогам ст.283 КУпАПП.

Позивач в судове засідання не прибув, подав 24.09.2018 заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав та мотивів.

Суд встановив, що інспекторами Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області в рамках проведення заходів державного контролю відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті - Порядку 1567, шляхом проведення рейдової перевірки, 19.06.2018 на 341 км а/д «Харків-Сімферополь», перевірено транспортний засіб DAF 95ХF380-тягач, реєстраційний номер В06576ВІ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХО 940212), з причепом - HUMBAUR НАS 351324S, реєстраційний номер В08532ХТ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХМ 573900), що належить та використовується в своїй діяльності автомобільним перевізником ФОП ОСОБА_2.

Рейдова перевірка здійснювалася на підставі направлення на перевірку №003187 від 18.06.2018 про проведення рейдової перевірки за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (аркуш справи 34).

За результатами проведення габаритно-вагового контролю-зважування інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0010689 від 19.06.2018 (аркуш справи 37) та Акт №0013689 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 19.06.2018 (аркуш справи 38) на підставі яких проведено Розрахунок від 19.06.2018 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд 891,69 євро (аркуш справи 39).

За результатами проведення рейдової перевірки встановлено порушення, що автомобілем DAF 95ХF380-тягач, реєстраційний номер В06576ВІ, на підставі товарно-транспортної накладної №0042 від 18.06.2018 надавались послуги з перевезення вантажу без документів, передбачених ст.48, 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових параметрів, тобто за відсутності у водія дозволу на перевезення великовагового вантажу автомобільними дорогами загального користування, про що, складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №053980 від 19.06.2018 (аркуш справи 35), який був направлений для розгляду за територіальністю, за місцезнаходженням суб'єкта господарювання в Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області, оскільки ФОП ОСОБА_2 зареєстрований в Тернопільській області.

Розгляд справи про порушення призначено на 07.08.2018, про що позивача було інформовано листом-повідомленням № 35/637-18 від 19.07.2018 (аркуш справи 40).

За результатами розгляду акту №053980 від 19.06.2018 що відбувся в Управлінні Укртрансбезпеки у Тернопільській області 07.08.2018 начальником Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було винесено Постанову №038726 від 07.08.2018 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ФОП ОСОБА_2 у сумі 1700,00 грн. за порушення вимог ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачене абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (аркуш справи 42).

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" від 5 квітня 2001 року N 2344-III.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про автомобільний транспорт" основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Згідно з п. 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2013 №422 зупинення транспортного засобу здійснюється посадовою особою:

- для перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт;

- у разі виявлення нею таких порушень Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та/або Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні:

- посадки (висадки) пасажирів у невстановлених місцях, порушення в розміщенні візуальної інформації на автобусах, перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах без надання їм місць для сидіння, експлуатації таксі з порушенням вимог законодавства щодо облаштування, експлуатації транспортного засобу, що здійснює перевезення пасажирів та/або вантажів з явними ознаками технічної несправності;

- характеру руху транспортного засобу, що викликає підозру в спроможності водія керувати ним (різка зміна напрямку руху та (або) швидкісного режиму);

- відсутності номерних знаків на транспортному засобі, наявності даних, що свідчать про причетність транспортного засобу, водія, пасажирів до скоєння дорожньо-транспортної пригоди.

Водій транспортного засобу зобов'язаний надавати на час перевірки посадовій особі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, виконувати вимоги посадової особи, передбачені Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, та розпочинати рух лише з дозволу посадової особи. Перевірка одного транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години.

Пунктом 9 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів передбачено, що посадова особа у разі невиконання водієм транспортного засобу вимоги щодо зупинення повідомляє про це відповідний підрозділ МВС.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 8 листопада 2006 р. N 1567 (надалі - Порядок №1567)

Відповідно до п. 2 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Згідно з п. 15 Порядку №1567 одним із питань, що перевіряється при проведенні рейдової перевірки є: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Пунктом 20 Порядку №1567 визначено, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Пунктом 15 Порядку №1567 вказано виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання внутрішніх вантажних перевезень перевіряється наявність визначених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Відповідно до частини другої статті 48 Закону №2344-111 документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом (окрім зазначених у ч.2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила 30), транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом ОСОБА_4 України.

Відповідно до п.16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету ОСОБА_4 України №198 від 30.03.1994 перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Згідно з п.4 Правил 30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Відповідно по п.25 Порядку 1567 Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно з п.26 Порядку 1567 Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Суд встановив, що про розгляд акту №053980 від 19.06.2018 р позивача було інформовано листом-повідомленням № 35/637-18 від 19.07.2018, що підтверджується рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Таким чином, твердження позивача про те, що його не було належним чином повідомлено про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, у звязку з чим позивача було позбавлено можливості надати відповідні докази та обґрунтування до них для захисту своїх прав є хибним, оскільки позивачу було надіслано повідомлення, в якому було зазначено дату, час та місце розгляду справи про порушення, однак позивач не прибув.

Відповідно до п.27 Порядку 1567 У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Суд встановив, що ОСОБА_2 зареєстрований 31.07.2012 як суб'єкт господарювання, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 30.08.2018. Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру поряд із іншими видами діяльності суб'єкта господарювання вказано: Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.

Щодо порушення виявленого під час перевірки, суд зазначає, що у водія транспортного засобу ОСОБА_5 при здійсненні перевезення вантажу на підставі товарно-транспортної накладної №0042 від 18.06.2018 не було оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищення вагових обмежень, даний факт і не спростований позивачем, тому, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області було здійснено нарахування плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 19.06.2018 відповідно до Акту №0013689 про перевищення ТЗ нормативних вагових параметрів від 19.06.2018.

Суд вважає також зазначити, що твердження позивача про те, що постанова про накладення на нього адміністративно-господарського штрафу не відповідає вимогам статті 238 КУпАА є хибним, оскільки зазначеною перевіркою було встановлено порушення позивачем ст. 48 Закону № 2344-ІІІ, відповідальність за яке визначено абзацом 3 частиною першою ст. 60 Закону № 2344-ІІІ.

Відповідно до абзацу 3 частини першої ст. 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №038726 від 07.08.2018.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд враховує ч.2. ст.2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_4 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів по справі, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги позивача необхідно залишити без задоволення в повному обсязі.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 - начальника Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарсбкого штрафу №038726 від 07.08.2018, відмовити.

Реквізити сторін: позивач - ОСОБА_2: 47003, Тернопільська область, м. Кременець, вул. Лесі Українки, 14, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1; відповідач - ОСОБА_3 - начальник Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області: 46027, м.Тернопіль, вул.Тролейбусна, 12.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 жовтня 2018 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.