Справа № 0440/4916/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2018 рокуСправа № 0440/4916/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учаників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, -
1. 03.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті пільгової пенсії за списком № 2, у звязку з роботою в особливо шкідливих умовах праці протиправними;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію на пільгових умовах за списком № 2, у звязку з роботою в особливо шкідливих умовах праці відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 26.10.2017;
- стягнути з відповідача на користь позивача всі судові витрати, повязані з розглядом цього спору судом.
2. Ухвалою суду від 09.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/4916/18.
3. 03.08.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.
4. 20.08.2018 позивачем надана належним чином засвідчена копія заяви про призначення пенсії.
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
5. Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пільгової пенсії за Списком № 2, оскільки в зазначений період він виконував роботу із шкідливими умовами праці на підприємствах, про що зазначено у трудовій книжці, а його посада за умовами роботи підпадала під Список № 2.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА
6. За матеріалами відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, загальний стаж зараховано по 30.11.2017, та складає 38 років 6 місяців 27 днів, у тому числі робота на пільгових умовах 11 років 4 місяці 7 днів.
7. Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 22.03.2018 № 06, згідно якого для підтвердження періоду з 26.12.1983 по 22.03.1994 року, для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №2 не має підстав, оскільки в наданих документах інформація, що заявник працював слюсарем-ремонтником на умовах зазначених в Списку № 2 та його робоче місце було атестоване, відсутня.
8. Стаж роботи по Списку № 2 за період з 08.07.1994 по 12.03.2001 року не зараховано, так як відсутня професія газорізальника в наказі про атестацію № 33 від 25.01.1995.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_2 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
9. 20.12.2018 позивач звернувся до Камянського обєднаного Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
10. До заяви були надані документи: трудова книжка, копія трудової книжки, копія паспорта, копія ідентифікаційного коду, копія диплома (атестата), копія військового квитка, пільгові довідки у кількості 3 шт., фото, заява з банку.
11. Заява та документи були отримані відповідачем 20.12.2017, зареєстровані за № 970.
12. У довідці про обґрунтованість (відповідність) документів для оформлення пенсії № 07/03 від 05.01.2018 зазначено, зокрема:
- ОСОБА_1 прийнятий на Вільногірський завод електровакуумного скла з 26.12.1983 в цех № 4 на посаду «слюсар-ремонтник», згідно наказу про прийняття № 368 від 21.12.1983;
- в наказі про атестацію робочих місць по Вільгірському заводу електровакуумного скла № 124 від 29.08.1994 року в переліку професій, які мають право на призначення пільгової пенсії, пунктом 5 зазначено посаду «слюсар-ремонтник»;
- в особових рахунках по заробітній платі робітників Вільгірського заводу електровакуумного скла в період з 1983 по 1994 значиться ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, табельний номер 4645. В особових рахунках по заробітній платі ОСОБА_1 за перевіряємий період зазначена посада слюсар-ремонтник;
- відомості зазначені у довідці від 14.11.2017 № 09/17/350 про стаж роботи ОСОБА_1 за період роботи з 26.12.1983 по 22.03.1994 відповідають даним первинних документів.
13. У довідці про обґрунтованість (відповідність) документів для оформлення пенсії № 11/03 від 22.01.2018 зазначено, що при перевірці встановлено нарахування виплат по шифрам на які не були нараховані внески до Пенсійного фонду, проте розшифрування кодів по видам виплат відсутні.
14. Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була розглянута заява ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та винесено рішення, в якому, зокрема, зазначено:
- згідно наказу від 30.09.1988 № 526к ОСОБА_1 в період з 27.08.1988 по 30.09.1988 направлявся у відрядженні с. Лазурне, для виконання будівельно-монтажних робіт та згідно наказу від 01.07.1985 № 190 к направлявся у відрядження з 01.07.1985 по 31.07.1985 в колгосп для збирання врожаю;
- відповідно до наказу від 29.08.1994 № 124 «Про затвердження переліку робочих місць і посад на пільгове пенсійне забезпечення» слюсарі-ремонтники (складальної дільниці виробки екранів формування конусів) постійно зайняті на дільниці підготовки шихти і на гарячих ділянках атестовані за Списком № 2;
- в наданих документах інформація про те, що заявник працював слюсарем-ремонтником на умовах зазначених в Списку № 2 та його робоче місце було атестоване відсутня.
15. Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсії № 8 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 16 від 24.04.2018 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
16. Листом № 488/03-12/12 від 24.04.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, оскільки:
- стаж роботи по Списку № 2 за період з 26.12.1983 по 22.03.1994 згідно рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.03.2018 № 06 не зараховано;
- стаж роботи по Списку № 2 за період з 08.07.1994 по 12.03.2001 не зараховано, так як відсутня професія газорізальника в наказі про атестацію № 33 від 25.01.1995.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
17. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
18. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
19. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
20. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
21. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
22. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
23. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).
24. Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
25. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»:
- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
26. Відповідно до підпункту другому пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
27. За приписами статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
28. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
29. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
30. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
31. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників.
32. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
34. Згідно з пунктом 3 Порядку № 18-1 Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
35. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
36. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
37. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
38. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці від 1 вересня 1992 року № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
39. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
40. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
41. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
(щодо періодів роботи з 26.12.1983 по 22.03.1994 на ВАТ «Завод «Екма»)
42. Не враховуючи періоди з 26.12.1983 по 22.03.1994 до пільгового стажу роботи, відповідач зазначає, що в наданих документах інформація про те, що заявник працював слюсарем-ремонтником на умовах зазначених в Списку № 2 та його робоче місце було атестоване, відсутня.
43. Суд зазначає, що, за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
44. З трудової книжки позивача вбачається, що він працював з 26.12.1983 по 22.03.1994 у Відкритому акціонерному товаристві «Завод «Екма» на посаді слюсаря-ремонтника.
45. Крім того, у рішенні Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зазначено, що в особових рахунках по заробітній платі заявник (ОСОБА_1) значиться: слюсарем-ремонтником.
46. Відповідно до порядку від 18.11.2005 № 383 обов'язок проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлений з 21.08.1992.
47. Таким чином період роботи з 26.12.1983 по 21.08.1992 повинен бути включений до пільгового стажу, оскільки атестація робочого місця не була передбачена законодавством.
48. Щодо включення періоду роботи з 22.08.1992 по 22.03.1994, суд зазначає, що наказом № 124 від 29.08.1994 по Заводу «Екма» був затверджений перелік робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників за Списком № 1 (додаток № 1), за Списком № 2 (додаток № 2).
49. Згідно з додатком № 2 до наказу № 124 від 29.08.1994 посада слюсар-ремонтних включена до професій робітників, посад інженерно-технічних працівників, які мають у відповідності з діючим законодавством право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.
50. За таких обставин, у позивача наявний пільговий стаж за списком № 2 за періоди з 26.12.1983 по 22.03.1994.
(щодо періодів роботи з 08.07.1994 по 30.09.2001 на ЗАТ «Кримський Титан»)
51. Не враховуючи періоди з 08.07.1994 по 12.09.2001 до пільгового стажу роботи, відповідач зазначає, що в наказі про атестацію № 33 від 25.01.1995 відсутня професія газорізальника.
52. У довідці уточнюючій особливий характер роботи, умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії № 1575 від 08.05.2016, яка видана ПрАТ «Крейніан Кемікал Продактс» (правонаступник ПрАТ «Кримський Титан») зазначено, що наказом № 33 від 25.01.1995 та наказом № 112 від 13.03.2001 була проведена атестація робочих місць.
53. Крім того, зазначена довідка містить всі необхідні відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637.
54. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
55. Відповідачем доказів щодо не включення в наказ про атестацію № 33 від 25.01.1995 професії газорізальника суду не надано.
56. Таким чином, у позивача наявний пільговий стаж за списком № 2 за періоди з 08.07.1994 по 30.09.2001.
(щодо судових витрат)
57. За приписами статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.
58. До витрат, повязаних з розглядом справи, належать витрати:
1) на професійну правничу допомогу;
2) сторін та їхніх представників, що повязані із прибуттям до суду;
3) повязані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;
4) повязані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;
5) повязані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
59. Порядок розподілу витрат на професійну правничу допомогу врегульований статтею 134 КАС України.
60. Витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
61. Згідно пункту 1 частини третьої статті 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат: розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.
62. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина четверта статті 134 КАС України).
63. Позивач зазначив, що поніс витрати на професійну правничу допомогу адвоката, яка полягала у складанні позовної заяви у розмірі 450 грн., проте доказів отримання професійної правничої допомоги та здійснених витрат, необхідних для надання правничої допомоги, не надав.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
64. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його задоволення у повному обсязі, у зв'язку із чим присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 704,80 грн., сплачений за подання цього позову.
65. Суд відмовляє в задоволенні клопотання про розподіл судових витрат шляхом покладення на відповідача витрат на професійну правничу допомогу, оскільки позивач не підтвердив понесені витрати на правничу допомогу у цій справі.
66. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
68. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по відмові ОСОБА_1 у призначенні, нарахуванні та виплаті пільгової пенсії за списком № 2, у звязку з роботою в особливо шкідливих умовах праці, наданої листом № 488/03-12/12 від 24.04.2018
69. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, у звязку з роботою в особливо шкідливих умовах праці відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно поданої заяви та доданих документів від 20.12.2017, із врахуванням періодів роботи з 26.12.1983 по 22.03.1994 року та з 08.07.1994 по 12.03.2001.
70. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.
71. У задоволенні клопотання про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на професійну правничу допомогу у розмірі 450 грн. відмовити.
72. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
73. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
77. Повне рішення складено 01.10.2018.
Суддя ОСОБА_3