Справа № 1240/2678/18
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

02 жовтня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/2678/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 94660, Луганська область, Сорокинський район, с. Червона Поляна, вул. Калініна, буд. 16; фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: 92940, Луганська область, Кремінський район, с. Нова Астрахань, вул. Калинова, буд. 31) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (місцезнаходження: 92900, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, вул. Побєди, буд. 1 а) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 вересня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна 06 вересня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в поновленні та нарахуванні виплати недоотриманої допомоги при народженні дитини на ОСОБА_2;

- зобовязати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області поновити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги при народженні дитини на ОСОБА_2, починаючи з вересня 2014 року;

- скасувати рішення управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови у поновленні допомоги при народженні дитини за заявою ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 11 вересня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу та заяви про поновлення строку звернення до суду.

27 вересня 2018 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 23751/2018 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла позовна заява від 24 вересня 2018 року, оформлена з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, її копія для вручення відповідачу та заява про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку у відповідача з січня 2018 року, про що свідчить довідка від 16 січня 2018 року № НОМЕР_1. Позивачу було призначено допомогу при народженні дитини Ровеньківським управлінням соціального захисту населення як одному з батьків, який постійно проживає разом з дитиною до вересня 2014 року. 19 січня 2018 року позивач звернулась до відповідача з заявою про поновлення виплати допомоги при народженні дитини та виплату заборгованості на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Фактичне припинення виплат позивачу було спричинено тимчасовим нездійсненням своїх повноважень Ровеньківським управлінням соціального захисту населення. Повідомленням відповідача від 20 лютого 2018 року позивача повідомлено про відмову у здійсненні виплат з заборгованості з підстав пропущення строків звернення за поновленням виплат.

31 січня 2018 року на засіданні комісії позивача в усному порядку повідомлено про відсутність підстав для виплати заборгованості за грошовими виплатами при народженні дитини.

Неодноразово позивач зверталась до державних органів з приводу поновлення виплат, однак на всі свої звернення отримувала відмову.

Позивач вважає, що відповідачем незаконно прийнято рішення про відмову у поновленні виплати та виплаті заборгованості з допомоги при народженні дитини.

З посиланням на положення статей 46, 51 Конституції України, статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сімям з дітьми», статті 7 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», пункту 13, Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, позивач вважає, що на сьогоднішній день не існує жодної з підстав для невиплати їй допомоги при народженні дитини і є підстави для задоволення позову.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною пятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

До позовної заяви окремо додані клопотання про звільнення від сплати судового збору та заява про поновлення строку звернення до суду.

Згідно з пунктом 7 частини девятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про звільнення від сплати судового збору суд зазначає таке.

В клопотанні про звільнення від сплати судового збору позивач зазначає, що вона одна виховує трьох дітей та має статус одинокої матері. З посиланням на підпункт «в» пункту 2 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір» позивач просила звільнити її від сплати судового збору.

Згідно з частинами першою, другою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до положень частин першої, другої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Підпунктом «в» пункту 2 та пунктом 3 частини першої статті 8 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір регламентовано, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: позивачами є одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, та предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.

Як вбачається з копій документів, доданих до позовної заяви, позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та одна виховує трьох неповнолітніх дітей.

З метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання частково та відстрочити позивачу сплату судового збору у розмірі 704,80 гривень до ухвалення судового рішення у справі.

Щодо заявленого клопотання про поновлення строку звернення до суду суд зазначає таке.

В заяві про поновлення строку звернення до суду позивач зазначила, що в період часу з січня 2018 року вона намагалась у досудовому порядку вирішити питання щодо поновлення виплати та отримання заборгованості за грошовою допомогою при народженні дитини, починаючи з вересня 2014 року. Втім, жодних результатів вчинення її дій не принесли. З урахуванням викладеного позивач просить поновити пропущений строк звернення до суду.

Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на викладені в заяві обставини, підтверджені документами, що надані до позовної заяви, суд вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 121, 122, 132, 133, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 94660, Луганська область, Сорокинський район, с. Червона Поляна, вул. Калініна, буд. 16; фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: 92940, Луганська область, Кремінський район, с. Нова Астрахань, вул. Калинова, буд. 31) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (місцезнаходження: 92900, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, вул. Побєди, буд. 1 а) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії у адміністративній справі № 1240/2678/18.

Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 704,80 гривень за подання до суду позовної заяви до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії у адміністративній справі № 1240/2678/18 до ухвалення судового рішення у справі.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобовязати відповідача протягом пятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Розяснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання субєктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобовязати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області у строк до 18 жовтня 2018 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії:

- всі звернення ОСОБА_1 про поновлення виплати допомоги при народженні дитини та виплату заборгованості разом з доданими до них документами, починаючи з січня 2018 року;

- всі рішення (накази, протоколи тощо), прийняті за зверненнями ОСОБА_1 про поновлення виплати допомоги при народженні дитини та виплату заборгованості, починаючи з січня 2018 року;

- особову справу ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2; зареєстроване місце проживання: 94660, Луганська область, Сорокинський район, с. Червона Поляна, вул. Калініна, буд. 16; фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: 92940, Луганська область, Кремінський район, с. Нова Астрахань, вул. Калинова, буд. 31).

Зобовязати Міністерство соціальної політики України надати суду інформацію щодо призначення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2; зареєстроване місце проживання: 94660, Луганська область, Сорокинський район, с. Червона Поляна, вул. Калініна, буд. 16; фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: 92940, Луганська область, Кремінський район, с. Нова Астрахань, вул. Калинова, буд. 31), допомоги при народженні дитини, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у квітні 2013 року, та у разі призначення - протягом якого періоду та в яких сумах виплачено вказану допомогу.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, пятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини девятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обовязки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяОСОБА_3