Справа № 1740/2075/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
26 вересня 2018 року м. Рівне №1740/2075/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши у письмовому провадженні в межах підготовчого провадження у адміністративній справі за позовом
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
до Державної фіскальної служби України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,-
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1В.) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач) про:
визнання протиправним та скасування рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №684033/НОМЕР_1 від 05.05.2018;
зобовязання зареєструвати податкову накладну, виписану ФОП ОСОБА_1 за №10 від 31.05.2017 на загальну суму 1136364,00 грн. з ПДВ в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Ухвалою від 06.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 29.08.2018.
29.08.2018 у зв'язку з неявкою у підготовче засідання представника позивача з поважних причин, підготовче засідання відкладено до 17.09.2018.
У підготовчому засіданні 17.09.2018 оголошено перерву до 26.09.2018 у зв'язку з задоволенням клопотання представника позивача для надання додаткових пояснень.
18.09.2018 представник позивача подав суду заяву про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача у справі - ОСОБА_2 управління ДФС у Рівненській області, в обґрунтування якого вказав, що із поданого відповідачем відзиву, позивачу стало відомо, що відповідальна особа, яка здійснювала прийняття оскарженого рішення у справі, діяла не як посадова особа ДФС України, а як посадова особу ГУ ДФС у Рівненській області. Також зазначив, що відповідальним за ведення та наповнення Реєстру податкових накладних, а також виконання рішення суду про реєстрацію податкових накладних є орган ДФС центрального рівня, тобто ДФС України.
В підготовче засідання представники сторін не з'явились, будучи належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення підготовчого засідання, причини неприбуття суду не повідомили.
Судом не визнавалась обов'язкова участь представників сторін у підготовчому засіданні, за таких обставин, суд вважає за можливе розглянути клопотання представника позивача про залучення співвідповідача за відсутності представників сторін у письмовому провадженні.
При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вирішуючи питання про наявність підстав для залучення співвідповідача у справі, суд враховує наступне.
За змістом заяви про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача у справі представник позивача просив залучити ОСОБА_3 управління ДФС у Рівненській області в якості співвідповідача у справі, та викласти позовні вимоги у наступній редакції:
визнати протиправними та скасувати рішення комісії ОСОБА_2 управління ДС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №674033/НОМЕР_1 від 05.05.2018;
зобов'язання Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну, вписану ФОП ОСОБА_1 за №10 від 31.05.2017 на загальну суму 1136364,00 грн. ПДВ в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Таким чином, позивачем у заяві про зміну позовних вимог заявлено зміст позовних вимог до двох суб'єктів владних повноважень, одного з яких ФОП ОСОБА_1 просить залучити співвідповідачем у справі.
Суд враховує, що відповідно до чч. 1, 3 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до частин 3, 5 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Зі змісту відзиву на позовну заяву, поданого відповідачем 29.08.2018, оскаржене позивачем рішення №684033/НОМЕР_1 від 05.05.2018 Державною фіскальною службою України не приймалось.
Судом встановлено, що спірне рішення підписане ОСОБА_3 комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації ОСОБА_4 та не містить найменування суб'єкта владних повноважень, в структуру якого входить така комісія.
Відповідно до п. 19 та п. 23 Постанови Кабінету Міністрів України №117 від 21.02.2018 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).
Комісією регіонального рівня протягом пяти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 15 цього Порядку: щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної / розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, менше 30 млн. гривень, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яке реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається платнику податку у порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Таким чином, судом встановлено, що позивач до подання позову у справі не міг знати про наявність підстав для залучення ОСОБА_2 управління ДФС у Рівненській області співвідповідачем.
Частиною 6 ст. 48 КАС України визначено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
За наведених обставин, у зв'язку з залученням другого відповідача розгляд справи слід відкласти.
Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Частиною 1 статті 193 КАС України визначено, що суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.
Враховуючи вищевикладене, для належної підготовки справи до розгляду по суті строк підготовчого провадження слід продовжити.
Керуючись статтями 48, 181, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Продовжити строк підготовчого провадження до 17 жовтня 2018 року.
У зв'язку з залученням до участі у справі другого відповідача, підготовче засідання відкласти до 17 жовтня 2018 року до 15:30.
Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії даної ухвали направити: ОСОБА_2 управлінню ДФС у Рівненській області - копію позовної заяви та доданих до неї документів; Державній фіскальній службі України - копію заяви про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача у справі, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.
Встановити відповідачу ОСОБА_2 управлінню ДФС у Рівненській області строк для подання відзиву на позов тривалістю 15 днів з дня вручення даної ухвали.
У зазначений вище строк відповідач має право подати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.
Розяснити відповідачу, що відповідно до частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Розяснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, до відзиву додаються: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина шоста статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Розяснити відповідачу, що згідно з частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання субєктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дорошенко Н.О.