Справа № 757/75157/17-а
Суддя: Новак Р. В.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 квітня 2018 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Новак Р.В.,

при секретарі Владімірова О. К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в якому просить: визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VІ та ст. 13, ст. 43, ст. 51, ст. 55 і ст. 63 Закону України №2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зворотній дії часі; визнати такими дії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, такими що не відповідають ст.ст. 13, 43, 55, 63 Закону №2262-ХІІ на час звільнення з військової служби та призначення з 01.12.1986 пенсії і її перерахунку з 01.01.2008; зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2011 перерахунок та виплату раніше призначеного розміру пенсійного забезпечення з вступом в дію наказу Міністерства оборони України № 355 від 25.06.2011, збільшенням розміру грошового забезпечення з застосуванням для перерахунку пенсії 89% від суми грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою із довідкою Київського міського військового комісаріату від 07.11.2017; стягнути на користь відповідача недоотримані з вини головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві пенсійні суми з 01.07.2011 відповідно до ст. 13,43,51,55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону № 51-IV від 04.07.2002, в редакції Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, в редакції Закону № 3946-12 від04.02.1994, тобто в редакції до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VІ.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно не проведено з 1 липня 2011 року перерахунок та виплату раніше призначеного пенсійного забезпечення позивача з настанням обставин, що наступили відповідно з вступом в дію наказу МО України №355 від 25.06.2011 року, збільшенням розміру грошового забезпечення з застосуванням для перерахування пенсії 89% від суми грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою згідно із довідкою Київського міського військового комісаріату від 07.11.2017 з урахуванням премії, яка підвищена з 10% до 90%. Дану відмову позивач вважає безпідставною та незаконною, а бездіяльність протиправною.

Ухвалою судді Печерського районного суду м. Києва від 15.12.2017 відкрито скорочене провадження у даній справі та запропоновано відповідачу подати письмові заперечення.

15.12.2017 набрав чинності Закон, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., №№ 40-42, ст. 492), шляхом викладення його в новій редакції.

Згідно п.10 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України (редакції 03.10.2017) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

У відповідності до положень статті 263 КАС України дану справу належить вирішувати в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи.

18.04.2018 до суду від відповідача надійшов відзив на позов, у якому відповідачем зазначено, що вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та є такими що не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.12.1986.

Вбачається, що позивач за власною ініціативою здійснив запит та 21.07.2016 отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві розрахунок пенсії за вислугу років станом на 01.02.2015 року та 09.11.2017 отримав від Київського міського військового комісаріату Довідку від 07.11.2017 № 91645 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що видана ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.04.2012 року позивачу стало відомо розмір грошового забезпечення за відповідною посадою начальника відділу військової частини, яку він займав на день звільнення зі служби 30.11.1986, який не враховано відповідачем для здійснення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії позивачу відповідно вимог статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Так, оцінивши розбіжності у наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розрахунках розміру пенсійного забезпечення та з метою досудового вирішення спору письмово звернувся до відповідача з проханням привести дії по перерахунку розміру його пенсії у відповідність до вимог Закону.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.12.2017 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсійного забезпечення.

У відповідності до ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З 08.05.2012 набрала чинності постанова КМ України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355.

У відповідності до абз. 1 п. 1 вищевказаної постанови з 1 липня 2012 року відбувається підвищення пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1.09.2012 до 23 відсотків та з 1.01.2013 до 35 відсотків.

Разом з тим, абз. 2 п. 1 постанови передбачає, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Як вбачається із листа відповідача №30003/03/р-3020 від 05.12.2017 з метою підвищення пенсії позивача відповідно до постанови КМ України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 ГУ ПФУ в м. Києві отримало довідку про розмір грошового забезпечення від 23.05.2012 №91645, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача в межах визначених постановою №355. У вказаній довідці зазначений розмір премії - 90 %. Натомість перерахунок пенсії позивача був здійснений із грошового забезпечення, до якого включено премію у розмірі 10 %, оскільки зазначена довідка була витребувана відповідачем виключно з метою перерахунку пенсії відповідно до абз. 1 п. 1 Постанови та контролю за не перевищенням граничного розміру пенсії, передбаченого у абз. 1 п. 1 Постанови.

Розмір премії військовослужбовцям, які проходять службу, був збільшений, зокрема, наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576, від 28.01.2011 № 50 та від 25.06.2011 № 355, які прийняті на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» № 1294 від 07.11.2007.

Відповідно до пп. 2 п. 5 вказаної постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Тобто, наказами Міністра оборони України було встановлено розмір премій військовослужбовців з урахуванням видатків, передбачених для їх грошового утримання, на чітко визначений період часу.

Зі змісту правової позиції Верховного суду України, викладеної в постанові № 21-101а15 від 31.03.2015 зазначено, що: «премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами №50, 355 носить індивідуальних характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII».

Премія у розмірі 90%, яку позивач вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, передбачена виключно наказом Міністра оборони України №355 від 25.06.2011, яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2011 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України, має тимчасовий характер та діє лише протягом 2011 року.

Верховний Суд України 26.02.2013 у своїй поставові, ухваленій в справі №21-5а13 зробив висновок про те, що премії, встановлені військовослужбовцям, мають тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

23.12.2014 за результатами розгляду справи № 21-569а14 Верховний Суд України зазначив, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

У відповідності до п. 3.16, п. 3.17, п. 3.18, п. 3.19 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до статті 63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (зі змінами) (далі - Порядок проведення перерахунку пенсій).

На підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного в пункті 3.16 цього розділу, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів та військової частини.

На підставі списків обласні військові комісаріати та військові частини готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону.

З огляду на те, що премії, визначені наказом Міністра оборони України №355 від 25.06.2011, носять тимчасовий характер, у відповідача були відсутні підстави, передбачені ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з прийняттям вищевказаних наказів, збільшивши розмір премії позивача з 10 % до 90 %.

Таким чином, суд надходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки, зазначене в довідці Київського міського військового комісаріату від 07.11.2017 преміювання у розмірі 90 відсотків посадового окладу, визначене станом на 01.04.2012 має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Вказана премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

На підставі викладеного та керуючись ст. 8, 13, ч. 3 ст. 43, 51, 55 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон 2262 - XII від 9.04.1992) в редакції до набрання чинності з 01.10.2011 Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2001, ст.ст. 241-246, 361-369 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:
В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Суддя Р.В. Новак