Справа № 826/7274/18
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

02 жовтня 2018 року м. Київ № 826/7274/18

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі: головуючий суддя Огурцов О.П., судді Арсірій Р.О., Кузьменко В.А., розглянувши клопотання відповідача-1 про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі

за позовом Громадської спілки "Український інститут громадського здоров'я"
до 1) Кабінету Міністрів України, 2) Міністерства охорони здоров'я України
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

Громадська спілка "Український інститут громадського здоров'я" (04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 12, офіс 6) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), Міністерства охорони здоров'я України (01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження

Відповідачем 1 через канцелярію суду подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з огляду на те, що позовну заяву подано до суду особою, яка не має прав на звернення до суду у зв'язку з відсутністю у неї адміністративно - процесуальної дієздатності, оскільки громадське об'єднання, яке утворене без статусу юридичної особи, взагалі не може бути учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства, оскільки таке право закріплено виключно за громадськими об'єднаннями, що мають статус юридичної особи, а також звертатися до суду за захистом прав та інтересів як своїх членів так і інших осіб.

Частиною другою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частинами першою та п'ятою статті 1 Закону України громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Пунктом 2 частини першої статті 21 вказаного Закону встановлено, що для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.

Відповідно до пунктів 10 та 11 Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи країн членів CM/REC(2007)14 (стосовно правового статусу неурядових організацій у Європі, що був прийнятий 10.10.2007 р. на 1006-му засіданні заступників Міністрів) дії або бездіяльність влади, що зачіпає інтереси НПО, повинні бути предметом адміністративного нагляду та можуть оскаржуватись НПО в незалежному суді, наділені повною юрисдикцією. Рекомендації визначено, що НПО повинні мати можливість вільно здійснювати свої завдання при умові, що їх завдання та методи їх досягнення, відповідають вимогам демократичного суспільства.

Відповідно до протоколу установчих зборів засновників громадської спілки "Інститут громадського здоров'я України" від 26.04.2018 основою метою діяльності позивача є профілактика інфекційних та неінфекційних хвороб, пропаганда здорового способу життя; покращення охорони здоров'я, санітарного та епідемічного благополуччя населення; здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів; здійснення публічної діяльності, спрямованої на розбудову правової держави, громадянського суспільства та системи громадського здоров'я в Україні.

У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України та Міністерства охорони здоров'я України щодо не розроблення та здійснення державної цільової програми у сфері захисту населення від інфекційних хвороб та зобов'язати Кабінет Міністрів України та Міністерство охорони здоров'я України розробити та забезпечити здійснення державної цільової програми у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

З огляду на зазначене, враховуючи той факт, що громадські об'єднання наділені правом звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, у той час, як положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено виключної можливості звернення до суду лише фізичних чи юридичних осіб, а також те, що предмет позову відповідає основній меті діяльності позивача, суд дійшов висновку про те. що позивач наділений адміністративно - процесуальною дієздатності для звернення до суду з даним позовом.

З огляду на викладене, керуючись статтями 240-243, 248, 257-260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Кабінету Міністрів України про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Відповідно до статті 294, частин другої та третьої статті 293 Кодексу адміністративного судочинства України оскарження даної ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко