Справа № 804/4047/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 рокуСправа № 804/4047/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -
1. 04.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання неправомірним рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №05 від 01.03.2018;
- зобовязання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», за період роботи 01.07.1979 по 09.11.1980, 01.01.1985 по 15.09.1995;
- зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію з 07.12.2017 року, після підтвердження комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стажу роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», за період роботи 01.07.1979 року по 09.11.1980 рік, 01.01.1985 року по 15.09.1995 рік.
2. Ухвалою суду від 12.06.2018 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків, який складає 10 днів (календарних) з дня отримання копії цієї ухвали.
3. 11.07.2018 на виконання ухвали суду позивачем надано виправлений адміністративний позов та його копію відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків позивача; зазначенням коду ЄДРПОУ відповідача.
4. Ухвалою суду від 16.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 804/4047/18.
5. 24.07.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із доказами направлення його позивачу.
6. 24.07.2018 представником Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до канцелярії суду подано належним чином засвідчену пенсійну справу позивача.
7. У звязку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_3 у відрядженні для роботи в Національній школі суддів України (наказ №497-к від 09.07.2018), справа розглянута після повернення судді з відрядження.
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
8. Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пільгової пенсії, як трактористу-машиністу, оскільки факт роботи позивача трактористом протягом вказаного періоду з 01.07.1979 по 09.11.1980, з 01.01.1985 по 15.09.1995 підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, яка, у відповідності до статті 62 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», є основним документом, що підтверджує трудовий стаж. Тому, відсутність у відомостях про нарахування заробітної плати (по окремим періодам роботи) посилання на посаду, яку позивач обіймав у вказаний період, не може бути підставою для відмови у зарахуванні вказаних періодів роботи до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА
9. Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 01.03.2018 за № 5 про неможливість зарахування до стажу трактористом - машиністом періоди роботи з лютого по жовтень 1980 року та з лютого по грудень 1984 року, що становить 1 рік 6 місяців 1 день.
10. Крім того, ОСОБА_1 працював трактористом в ТДВ «Агротехсервіс- Синельникове» 9 років 5 місяців 8 днів.
11. Загальний стаж позивача на посаді тракториста становить 10 років 11 місяців 9 днів.
12. Зважаючи на недостатність стажу позивачу відмовлено в призначені пенсії як трактористу - машиністу відповідно до пункту 3 статті 114 розділу XIV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_4 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. ОСОБА_1 згідно наданої трудової книжки:
- 01.07.1979 прийнятий в чини колгоспу «Комуніст» механізатором;
- 01.07.1979 направлений в відділ № 1 колгоспу «Комуніст» трактористом;
- з 09.11.1980 по 12.11.1983 був призваний в ряди ОСОБА_5;
- 19.02.1984 направлений в відділ № 1 колгоспу «Комуніст» після служби в армії, трактористом;
- 15.09.1995 звільнений з роботи за власним бажанням;
- з 19.09.1995 по 11.04.2005 працював в Синельниковському районному виробничому обєднанні «Агротехсервіс» на посаді тракториста.
14. Розпорядженням Представника Президента України Синельниківської районної державної адміністрації від 11.01.1993 № 4 колгосп «Комуніст» Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області перереєстровано в Роздорське колективне сільськогосподарське підприємство, згідно архівної довідки № Ц-213 від 26.09.2017.
15. 07.12.2017 позивач звернувся до Дніпровського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.
16. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, архівні довідки №№ 403, 404, військовий квиток, довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 №№ 405, 406, 183, довідку про зміну назви організації, довідку про підтвердження наявного робочого стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах № 250 від 06.12.2017, заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), рішення Синельниківського міськрайнного суду Дніпропетровської області у справі № 191/3600/17 (провадження № 2-о/191/137/17).
17. Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була розглянута заява ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та винесено рішення № 05 від 01.03.2018, в якому, зокрема, зазначено:
- в трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;
- в архівних довідок від 02.10.2017 № 403 та № 404 вбачається, що у відомостях нарахування заробітної плати працівникам ферми № 2, № 1 колгоспу «Комуніст», за період з 1979 року по 1995 роки зазначені відомості про посаду заявника та про суми нарахованої заробітної плати:
-- в 1979 році - посада не зазначена;
-- в січні 1980 році - шофер;
-- з лютого по жовтень 1980 року та з лютого по грудень 1984 рік - тракторист;
-- в 1985 році - тр. №1;
-- за 1986 рік відомості відсутні;
-- в 1987 році, 1988 - трак. 1, рем. маст.;
-- з 1989 року по 1994 рік - трак. 1; за 1995 рік відомості відсутні.
- в книгах обліку розрахунків по оплаті праці з червня 1979 року по грудень 1995 не зазначено відпрацьовані вихододні.
- заявник з 09.11.1980 по 12.11.1983 служба в ОСОБА_5;
- за таких обставин, комісією прийнято рішення підтвердити періоди із лютого по жовтень 1980 року, з лютого 1984 по грудень 1984 року, для зарахування до пільгового стажу відповідно до пункту «в» статті 13 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».
18. Рішенням № 1998 від 15.03.2018 Відділу з питань призначення та перерахунків пенсії № 23 управління застосування пенсійного законодавства вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії як трактористу-машиністу відповідно до пункту 3 статті 114 розділу XIV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії».
19. Листом вих. № 4/03.27-15 від 15.03.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пенсії як трактористу-машиністу, оскільки загальний стаж на посаді тракториста становить 10 років 11 місяців 9 днів.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
20. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
21. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
22. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
23. Положенням статті 1 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим ОСОБА_2.
24. Статтею 2 ОСОБА_2 № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
25. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
26.При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 ОСОБА_2 № 1788-XII).
27. Відповідно до пункту «в» статті 13 ОСОБА_2 № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
28. З розяснення Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20.01.1992 «Про порядок призначення пенсії на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» (далі Розяснення № 7) вбачається, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).
29. Згідно до статті 62 ОСОБА_2 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
30. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
31. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
32. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників.
33. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
34. Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
35. Пунктом 4 Розяснення № 7 встановлено, що при зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.
37. Згідно з пунктом 3 Порядку № 18-1 Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
38. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на отримання пенсії за віком.
39. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії згідно заяви, яка подана 27.12.2017, відповідач зазначив, що загальний стаж на посаді тракториста становить 10 років 11 місяців 9 днів.
40. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
41. За приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
42. Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.
43. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
44. Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано копію трудової книжки та довідки про заробітну плату.
45. Періоди роботи позивача трактористом зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці.
47. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
48. Частиною пятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
49. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його часткового задоволення, оскільки судове рішення не може бути винесене під умовою, вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення комісії від 01.03.2018, та застосовує правильно заявлений спосіб захисту порушеного права шляхом зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 07.12.2017 згідно поданої заяви та доданих документів із врахуванням періодів роботи 01.07.1979 року по 09.11.1980 рік, 01.01.1985 року по 15.09.1995 рік на посаді тракториста, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».
50. При цьому суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає це необхідним для повного захисту порушеного права позивача, та визнає протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії, викладену в листі від 15.03.2018 №4/3.27-15.
51. У зв'язку із задоволенням позовних вимог немайнового характеру, суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 704,80 грн., сплачений за подання цього позову.
52. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
54. Визнати протиправним та скасувати рішення № 05 від 01.03.2018, винесене Комісією з питань підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
55. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії, викладену в листі від 15.03.2018 №4/3.27-15.
56. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 07.12.2017 згідно поданої заяви та доданих документів із врахуванням періодів роботи 01.07.1979 року по 09.11.1980 рік, 01.01.1985 року по 15.09.1995 рік на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».
57. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
58. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.
59. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
60. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
61. Повне рішення складено 27.09.2018.
Суддя ОСОБА_3