Справа № 398/2998/13-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2018 року

м. Київ

справа №398/2998/13-а

провадження №К/9901/1847/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М.,

суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.07.2013 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 у справі №398/2998/13 за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсійних виплат.

I. ПРОЦЕДУРА

1. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- зобов'язати Управління внутрішніх справ України в Кіровоградській області з 01.01.2008 встановити надбавку у розмірі 37% від посадового окладу за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади;

- врахувати вказану надбавку у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії;

- направити довідку про грошове забезпечення до ГУПФ України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008;

- з 28.08.2006 встановити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу;

- врахувати вказану надбавку у грошовий атестат, виписаний під час звільнення, довідку про грошове забезпечення для розрахунку та перерахунку пенсії;

- направити довідку про грошове забезпечення до ГУПФ України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку з 30.08.2006.

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2008 відповідно до встановленої надбавки у розмірі 37% від посадового окладу за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр- розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади;

- здійснити перерахунок пенсії з 30.08.2006 відповідно до встановленої надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу;

- виплатити в установленому порядку заборгованість з пенсійного забезпечення.

2. Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.07.2013 позов задоволено повністю.

3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.07.2013 у справі № 398/2998/13-а скасовано в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Управління внутрішніх справ України в Кіровоградській області з 28.06.2006 встановити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу, направити довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії з 30.08.2006 та про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з 30.08.2006 відповідно до встановленої надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу; у вказаній частині прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову; в іншій частині постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградській області від 22.07.2013 у справі №398/2998/13-а залишено без змін.

4. У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в серпні 2006 року ОСОБА_2 звільнився з органів УМВС України в Кіровоградській області з посади старшого оперуповноваженого відділення державної служби боротьби з економічною злочинністю Олександрійського РВ УМВС України в Кіровоградській області за власним бажанням та вийшов на пенсію за вислугу років.

6. 27.12.2012 позивач, отримавши роздруківку розрахунку пенсії і не погоджуючись з нарахуванням пенсії, звернувся до УМВС України в Кіровоградській області з вимогою про включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії передбачених законом надбавок та доплат, а саме надбавки за роботу з таємними документами та надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

7. 04.01.2012 УМВС України в Кіровоградській області повідомило позивача, що надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність врахована в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року та направлена до головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області супровідним листом № 12/1655 від 07.11.2012. Щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відповідачем-1 зазначено, що за часів роботи позивача в органах внутрішніх справ, така надбавка йому не призначалась, на теперішній час підстави її призначати відсутні.

8. Не дочекавшись відповіді від Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, 18.01.2013 ОСОБА_2 направив на ім'я начальника УПФУ заяву з проханням повідомити його про проведений перерахунок та порядок виплати заборгованості.

9. 26.02.2013 позивач отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, що надбавка за ведення ОРД станом на 01.01.2008 не може бути включена до грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки позивач її фактично не отримував.

10. Вважаючи зазначені дії та рішення відповідачів незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.

11. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

12. Частково скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вказав на обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади.

13. Поряд з цим, суд апеляційної інстанції зазначив, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки така надбавка позивачу не встановлювалась та не нараховувалась.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

14. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у своїй касаційній скарзі зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли безпідставних висновків щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за ОРД, оскільки за посадою, з якої позивач звільнився, не передбачено виплати такої надбавки. Також заявник касаційної скарги наголошує, що судами взято до уваги невірний відсоток надбавки за ОРД.

15. Позивач проти задоволення касаційної скарги заперечив та зазначив, що суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

17. Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

18. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вищевказаного Закону призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

19. Колегія суддів звертає увагу, що доводи заявника касаційної скарги про те, що за посадою, з якої позивач звільнився, не передбачено виплати надбавки за ОРД, а також про те, що судами взято до уваги невірний відсоток надбавки за ОРД, дублюють позицію Пенсійного органу, викладену в запереченнях на позов та в апеляційній скарзі.

20. З 01 січня 2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294).

21. Згідно до ч. 1 ст. 5 Постанови №1294 затверджено надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. Дана надбавка враховується в середніх розмірах надбавок та премій, виплачених в поточному році.

22. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок).

23. Пунктом 1 Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про міну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

24. Судами встановлено, що відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.06.2012 ОСОБА_2 встановлено надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37%.

25. Зазначена довідка є чинною (ніким не оспорювалась та не є відкликаною), а відтак з урахуванням наведених вище норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованих висновків щодо протиправності дій Пенсійного органу, які полягають у відмові врахувати надбавку за ОРД під час нарахування пенсії позивачу.

26. Наведене свідчить, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, вже були ретельно перевірені та проаналізовані судом апеляційної інстанції, та їм була надана належна правова оцінка.

27. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

28. Відповідно до ст. 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

29. Як зазначено у ч. 4 ст. 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

30. Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

31. До повноважень Верховного Суду не входить дослідження доказів, встановлення фактичних обставин справи або їх переоцінка, тобто об'єктом перегляду касаційним судом є виключно питання застосування права.

32. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

33. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

34. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 у справі №398/2998/13 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб