Справа № 1540/3792/18
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/3792/18
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.;

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1 (за довіреністю),-

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського геріатричного будинку-інтернату про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДСНС України в Одеській області до Одеського геріатричного будинку-інтернату, в якій позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського Геріатричного будинку-інтернату у вигляді повного зупинення роботи Одеського геріатричного будинку-інтернату (ідентифікаційний код юридичної особи 03189096), розташованого за адресою: 65111, Одеська область, м. Одеса, вул. Паустовського, 2 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоровю людей, наведених в акті перевірки №56 від 08.06.2018 року.

Ухвалою суду від 06.08.2018 року судом:

- прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області;

- відкрито провадження у справі № 1540/3792/18 за даною позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського геріатричного будинку-інтернату про застосування заходів реагування;

- відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження;

- вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження;

- призначено підготовче засідання по справі на 21.08.2018 року о 09:30 год.

21 серпня 2018 року за вх. №24362/18 через канцелярію суду від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву від 20.08.2018 року із додатками згідно переліку, наведеному у ньому. Позивач отримав відзив на позов 20.08.2018 року.

У підготовчому судовому засіданні 21.08.2018 року, участь у якому брали представники позивача та відповідача, судом долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву разом із доданими до нього документами.

Також, у підготовчому судовому засіданні 21.08.2018 року судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи - відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою суду від 21.08.2018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, судом задоволено усне клопотання представника позивача - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про надання часу для ознайомлення із відзивом із доданими до нього документами,та для надання представнику позивача часу для ознайомлення з відзивом на позовну заяву та доданими до нього документами, зважаючи на встановлення судом строку для подання сторонами заяв по суті справи, оголошено перерву у підготовчому засіданні до 25.09.2018 року о 10:00 год.

Про дату, час та місце судового засідання 25.09.2018 року о 10:00 год. представник позивача за довіреністю, який приймав участь у підготовчому судовому засіданні 21.08.2018 року, був сповіщений, що підтверджується підписом відповідного представника у довідковому листі (розписці) від 21.08.2018 року (а.с.111).

Однак, у підготовче судове засідання, призначене на 25.09.2018 року о 10:00 год. позивач, який про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, не прибув.

При цьому позивачем не було надано до суду жодних повідомлень про причини неприбуття у зазначене підготовче засідання 25.09.2018 року, та не надано заяви про розгляд справи за його відсутності. Водночас, суд зазначає, що у позовній заяві також не містилось клопотання про розгляд справи за відсутності позивача.

Таким чином, неприбуття у підготовче засідання представника позивача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про розгляд справи, який будь-яких доказів поважності причин його неявки до суду не надав, із клопотанням про розгляд справи за його відсутності до суду не звертався, свідчить про недоведеність поважності причин неявки позивача у підготовче судове засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обовязки.

При цьому, суд зазначає, що Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що положення п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його цивільних прав і обов'язків. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов'язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі Юніон Аліментаріа ОСОБА_2 проти Іспанії зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Крім того, як наголошує в своїх рішеннях Європейський суд, позивач як сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов'язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Відповідно до частини 5 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів. До позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

У підготовчому судовому засіданні 25.09.2018 року представник відповідача не наполягала на розгляді справи за відсутності позивача, зазначивши, що продовження розгляду справи за відсутності позивача є неможливим згідно положень ст.205 та ст.240 КАС України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.240 КАС України, суд своє ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є субєктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що неявка позивача субєкта владних повноважень у підготовче засідання, який був належним чином повідомлений про розгляд справи, та від якого не надходило клопотання про розгляд справи за його відсутності, вказує на неналежне користування позивачем наданими правами та покладеними обов'язками згідно положень КАС України, що, в свою чергу, зважаючи на позицію відповідача, унеможливлює розпочати судом розгляд справи.

Поряд з цим, суд зазначає, що залишення адміністративного позову без розгляду це форма закінчення розгляду адміністративної справи без ухвалення рішення, у звязку з виникненням обставин, які перешкоджають розгляду справи, але можуть бути усунуті в майбутньому.

Таким чином, враховуючи те, що представник позивач субєкта владних повноважень про розгляд справи був повідомлений належним чином та своєчасно, проте, не з'явився у підготовче засідання без поважних причин, не надавши при цьому заяви про розгляд справи за його відсутності, суд вважає, що позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського геріатричного будинку-інтернату про застосування заходів реагування підлягає залишенню без розгляду.

25.09.2018 року судом проголошено вступну та резолютивну частину ухвали суду про залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст.ст. 44, 120, ч.5 ст.205, п.4 ч.1 ст.240, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091) до Одеського геріатричного будинку-інтернату (вул. Паустовського, 2, м. Одеса, 65111) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського Геріатричного будинку-інтернату у вигляді повного зупинення роботи Одеського геріатричного будинку-інтернату (ідентифікаційний код юридичної особи 03189096), розташованого за адресою: 65111, Одеська область, м. Одеса, вул. Паустовського, 2 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоровю людей, наведених в акті перевірки №56 від 08.06.2018 року залишити без розгляду.

Розяснити позивачу, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 01.10.2018 року.

Суддя О.М. Соколенко