Справа № 804/3071/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2018 року Справа № 804/3071/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук Борисенко Н.В.
при секретарі судового засідання Музиці Я.І.
за участі:
представника відповідача 1 - Склярова Ю.В.
представника відповідача 2 - Чайкін Є.О.
26.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати неправомірними та протиправними дії посадових осіб ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.01.2005 перерахунку стажу служби з визначенням з цього періоду відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 35 % та надбавки за безперервну службу в розмірі 70 % в частині обчислення надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, яка передбачена п. 3 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 з окладу грошового утримання в розмірі 125,75 грн.;
- визнати нечинною довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії за 2005 рік, 2004рік, 2003 рік, які видані на ім`я ОСОБА_1 УФЗБО УМВС України в Дніпропетровській області в частині зазначення в ній наступних видів грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, яка передбачена п. 3 Указу Президента України № 926/96 від 04.101996, доплати від суми пенсії, передбаченої Указом Президента України № 926/96, премії, передбаченої Указом Президента України № 1207/2001, надбавки за безперервну службу, передбачену Указом Президента України №370/2003;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області зробити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на січень 2005 року із вказаням видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 115,00 грн., підвищення за умови служби - 11, 50 грн., оклад за спеціальне звання -125,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 88,03грн, 100% надбавка по Указу Президента - 339,52 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 679 грн., надбавка за безперервну службу 70% -1772,14 грн., доплата від належної суми пенсії 50% - 1173,58 грн., премія 33,3% - 1420,24 грн. Вказати, що всього грошове забезпечення складає: 5724,01грн.;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 1 січня 2005 року провести обчислення і перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з грошового забезпечення по даний час, та провести індексацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області спрямувати в Ощадний банк України розпорядження про виплату позивачу суми недоотриманої з січня 2005 року пенсії, що утворилася в результаті перерахунку пенсії Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області виконати судове рішенні негайно з моменту набрання рішенням законної сили (ст.371ч.1 п.1 та 371 ч.2 п.1 КАС України);
- встановити судовий контроль за виконанням рішення, зобов`язавши відповідача подати з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.382 КАС України);
- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань сплачений судовий збір на картковий пенсійний рахунок № НОМЕР_1 , що відкритий в Державному Ощадному банку України (ст.139п.1 КАС України).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що, на його думку, йому безпідставно та протиправно було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036, якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На думку позивача, відповідачі порушили конституційні права та гарантії на належний соціальний захист позивача.
Ухвалою суду від 03.05.2018 року було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою суду від 14.06.2018 року було призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Ухвалою суду від 19.07.2018 року до участі у справі було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Південно Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.
21.05.2018 року від представника відповідача 1 до суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому відповідач 1 у задоволенні позовних вимог просив відмовити та зазначив таке. Право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії передбачено положенням ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. У списку осіб для перерахунку пенсії, який надійшов до ліквідаційної комісії ГУМВС з ГУ ПФУ ОСОБА_1 не зазначений. Ураховуючи вищевикладене, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не складалася. Крім того, листом голови ліквідаційної комісії ГУМВС від 15.01.2018 № 1/Т-8193/Бр, ОСОБА_1 було повідомлено, що перерахунок пенсії відповідно до Закону в редакції № 900 мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), посади яких станом на 06.11.2015 забезпечували виконання завдань та функцій міліції (Закон України «Про міліцію» з 07.11.2015 втратив чинність) і включені, зокрема до переліку. На думку представника відповідача 1, оскільки ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, для складання та подання до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії законні підстави відсутні.
30.05.2018 року від представника відповідача 2 надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому відповідач 2 у задоволенні позовних вимог просив відмовити та зазначив таке.
З 01.01.2018 року позивач набув право на перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою було затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Після отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивача (із зазначенням розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови № 704), останньому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, підвищення між перерахованим та отримуваним раніше розміром пенсії становить 2897,05 грн. (4548,46 грн. -1651,41 грн. = 2897,05 грн., де 4548,46 грн. - розмір перерахованої пенсії, 1651,41 грн. - розмір пенсії до її перерахунку). Представник відповідача 2 зазначив, що оскільки позивач проходив службу у підрозділах, закладах установах виконання покарань МВС, довідка для перерахунку пенсії на ім`я позивача у розмірах грошового забезпечення, передбачених законодавством для поліцейських, тобто з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області не надходила.
Стосовно складових, які зазначаються у довідці для перерахунку пенсії, відповідач 2 зазначив, що до довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п. 5 Порядку № 45, зокрема, оскаржувані надбавки і премії повинні бути зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто за січень 2016 року.
30.05.2018 року від позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року не може братися судом до уваги у зв`язку з тим, що на момент настання права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2017 року вона не діяла та не має зворотної дії в часі, не може регулювати правовідносини, які настали в період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року. Згідно із приписами Постанови №103 змінено порядок перерахунку пенсії в частині визначення складових грошового забезпечення з прив`язкою «за січень 2016 року», а також обмежено обсяг виплат, шляхом встановлення значного відтермінування строку таких виплат з 2018 року 50 % різнці, з 2019 року 75 % різниці, з 2020 року -100%. На думку позивача, приписи Постанови №103 можуть поширюватись на спірні правовідносини позивача та відповідача з приводу перерахунку та виплати пенсії включно з 24.02.2018, оскільки такі правовідносини виникли до моменту набрання Постановою №103 законної сили, а відтак підлягають врегулюванню тими нормативно - правовими актами, які були чинні на момент виникнення права позивача на такий перерахунок та виплату.
10.09.2018 року від ОСОБА_1 до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить:
Позивач у судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.
Представник відповідача 1 та представник відповідача 2 у судове засідання з`явились, проти задоволення позовних вимог заперечували в повному обсязі.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору у судове засідання не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без участі представника та зазначив, що ОСОБА_1 ніколи не перебував у трудових чи службових відносинах з Південно Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та не здійснювались грошові забезпечення.
Дослідивши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про таке.
У період з 1980 року по 1998 рік ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та Міністерства внутрішніх справ України, а саме в установі ЯЄ 308/94 УМВС України в Дніпропетровській області.
Наказом УМВС України в Дніпропетровській області №149 о/с від 23.12.1997 позивача було звільнено з 04.01.1998 року із займаної посади «начальник загону» ВСРС УВП-94 УМВС України в Дніпропетровській області за ст.64 - б «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» у запас, через хворобу та призначено пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
08.12.2017 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області адресу позивача надійшов лист-відповідь про розгляд вказаного звернення № Т7029.17 за підписом заступника начальника головного управління Корнійчук Н.І., в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 № 393 в установлені строки до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області надіслані списки осіб, які підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення. Позивача також було включено в вищезазначені списки. Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України(міліції),які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ,що прирівнюються посадам поліцейських затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17.02.2017.
20.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою Т-218 до Голови Ліквідаційної УМВС України в Дніпропетровській області Баранника П.Д. з вимогою сформувати та надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною (наявною) інформацією із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Листом голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 15.01.2018 року №1/Т-8193/Бр позивача було повідомлено про те, що на перерахунок пенсій відповідно до Закону в редакції Закону №900 мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), посади яких станом на 06.11.2015 року забезпечували виконання завдань та функцій міліції і включені, зокрема до переліку. Особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, з Державної фельдєгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, перерахунок здійснюється відповідно до ч.4 Закону №2262-ХІІ в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Оскільки позивач проходив службу у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, для складання та подання до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача законні підстави відсутні.
23.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся через урядову «гарячу лінію» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за №ТВ7859210 здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 01 січня 2017 Листом №Т4633-18/УКЦ від 04.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що оскільки останній був звільнений з органів внутрішніх справ для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 7листопада 2007року№1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" правові підстави відсутні.
Не погоджуючись з діями Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною «перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
11.11.2015 року була прийнята постанова КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою були встановлені види грошового забезпечення поліцейських.
Таким чином, зазначеною постановою Кабінету Міністрів України було встановлено види грошового забезпечення поліцейських.
У зв`язку із прийняттям Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» виникли підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 зазначеного Порядку № 45 встановлено: «Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством».
На підставі зазначеного, в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з момент надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведена перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії які підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки з формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строї подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, Кабінет Міністрів України встановив поточний перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
На підставі абз. 8 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби обчислюється відповідно до додатку 8 вказаної постанови.
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, Міністерству юстиції, після набрання чинності вказаною постановою, необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.
Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.1 1.2006 №1522 «Про передачу органам пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 функції з призначений, перерахунку та виплати пенсій здійснюють органи Пенсійного фонду України.
Як зазначив представник відповідача 1, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області з 01.01.2007 року пенсійну справу ОСОБА_1 з інформацією про періоди перерахунку пенсії передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», в частині надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій уповноваженими органами на підставі списків Пенсійного фонду. Для осіб, які проходили службу в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) довідки будуть видаватися Мін`юстом».
Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
До таких надбавок належить:
надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;
підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;
Абзацом 7 пункту 5 Постанови 45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
При цьому, відповідно до абзацу 4 пункту 5 вказаного порядку інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
УМВС України в Дніпропетровській області не уповноважено самостійно визначати середні розміри додаткових видів грошового забезпечення.
Така інформація надійшла до УМВС України в Дніпропетровській області від уповноваженого органу, а саме МВС України, у якому серед додатків була інформація із визначенням середніх розмірів грошового забезпечення, які мають бути включені до довідок на перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України.
Середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений уповноваженим органом і був включений до довідки для перерахунку пенсії позивачеві.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Суд зазначає, що за змістом п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Зокрема, наказом Міністерства внутрішніх справ № 138 від 17.02.2017 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських.
Як видно з матеріалів справи, позивач був звільнений з посади начальника загону УВП-94 УМВС України в Дніпропетровській області та дана посада, з якої був звільнений позивач відсутня у вищезазначеному переліку.
З листа Південно Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видно, що відомості про розмір грошового забезпечення відомі Міжрегіональному управлінню з довідки наданої Державною установою «Синельниківська виправна колонія (№94)». Зазначена довідка в оригіналі направлена позивачу за результатами розгляду його звернення на урядову гарячу лінію 1545 від 31.05.2018.
Оскільки позивач проходив службу у підрозділах, закладах установах виконання покарань МВС, то відповідач 1 не наділений такими повноваженнями, які б передбачали видачу довідки для перерахунку пенсії на ім`я позивача у розмірах грошового забезпечення, передбачених законодавством для поліцейських, тобто з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому, відповідно, і вказана довідка не надходила від відповідача 1 до відповідача 2.
Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Вказане узгоджується із правовою позицією викладеною у зразковому рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року встановленому у типовій справі № Пз/9901/1/18.
Враховуючи вище викладене, суд вважає доводи позивача необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.
Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Згідно із пунктом 3 частини першої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Південно Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню на користь позивача не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72, 77, 139, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 21 вересня 2018 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко