Справа № 813/1540/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/6733/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,
з участю секретаря Федчук М.Р.,
представника позивача Трофімова Р.В.,
представника відповідача Бречко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львова апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Лунь З.І.,
час ухвалення рішення 25.07.2018 року,09:26 год.,
місце ухвалення рішення м.Львів,
дата складання повного тексту рішення 26.07.2018 року,

в с т а н о в и в :

У квітні 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі відповідач ) про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату грошової допомоги при звільненні з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 з врахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуванерішення скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідач неправомірно зменшив розмір грошової допомоги при звільненні не включивши до її складу щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена чинним законодавством. Суд також не врахував аргументи позивача щодо поняття і змісту місячного грошового забезпечення та правомірності його коригування наказами Міністра оборони України.
Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у відповідача на посаді наукового співробітника науково - дослідного відділу (моделювання бойових дій) Наукового центру Сухопутних військ Національної академії.
Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18.12.2017 року №492 позивач звільнений у запас за пунктом "а" ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992№ 2232-XII (далі Закон № 2232)з урахуванням підпункту "і" пункту 1 ч.8 цієї ж статтізвільнений з військовоїслужби у запас (які в особливий період (крім проведеннямобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статті 23 цього закону) вважати таким, що справи та посаду здав.
Наказом начальника Національної академії (по стройовій частині) від 09.01.2018 року №8 позивач виключений зі списків особового складу, з ним було здійснено повний розрахунок, та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, передбачену наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з розрахунку 24 роки 05 місяців 10 днів у сумі 91912грн. 56 коп. (а.с. 7-9).
У березні 2018 року позивач звертався до відповідача щодо розрахунку виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та листом від 20.03.2018 року № 234 позивача повідомлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 16).
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року№ 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону № 2011 у разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою від 22.09.2010 року № 889 (далі постанова № 889) КМУ встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до п. 2 вищевказаної постанови граничні розміри, порядок та умови виплати винагороди визначаються, зокрема, Міністерством оборони у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання постанови № 889 наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 року № 550 затв. Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Інструкція).
Згідно з п.8 Інструкції винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пункт 9 Інструкції передбачає, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретно ївійськової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
З аналізу наведеного слідує, що винагорода, встановлена постановою № 889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога при звільненні. Ця винагорода має окремий, разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні кошти для її виплати. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та наддав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року у справі № 813/1540/18 без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повний текст постанови виготовлений 26 вересня 2018 року.