Справа № 404/3584/18
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2018-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3584/18
Номер провадження 2-а/404/541/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2018 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Павелко І.Л.

за участі секретаря Зайко О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора роти № 2 батальону № 1 УПП в Кіровоградській області Щербака Ярослава Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління патрульної поліції у місті Кропивницький ДПП про визнання дій протиправними та скасування постанови про адміністративне правопорушення ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до інспектора роти № 2 батальону № 1 УПП в Кіровоградській області Щербака Я.О. і просить визнати дії відповідача щодо винесення постанови серії ЕАА №426858 від 02.06.2018 року протиправними, скасувати постанову серії ЕАА № 426858 від 02.06.2018 р. про притягнення до ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП.

Позивач посилається в позові на те, що постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки відповідно до ст. 283 КУпАП постанова не може бути винесена без розгляду адміністративної справи, так як постанова про притягнення особи до відповідальності виноситься тільки за результатами розгляду справи.

Таким чином, ч. 4 ст. 258 КУпАП зобов`язує працівника патрульної поліції при винесенні постанови у справі про адміністративне правопорушення дотримуватись вимог ст. 283 КУпАП, яка зазначає, що постанова виноситься тільки за результатами розгляду справи.

Також, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення, тобто за місцезнаходженням органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення, що є порушенням рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 р. №5-рп/2015 не дотримався та розглянув справу на місці зупинки транспортного засобу.

При цьому слід зауважити, що Рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 р. №5-рп/2015 є обов`язковим до виконання на території України.

Крім того, відповідач позбавив позивача можливості скористатися і реалізувати гарантовані Конституцією України та ст. 268 КУпАП правами, в тому числі й правом на захист і мати захисника, ознайомитися з матеріалами справи, заявити клопотання.

В постанові серія ЕАА № 426858 інспектор поліції Щербак Я.О. не навів докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 122 КУпАП.

Щодо обставин справи, позивач зазначив, що ситуація яка мала місце 02.06.2018 р., дорога, по вул. Шмідта, № 37/3 м. Знам`янка перебувала і перебуває в стадії ремонту, знаходиться між м. Знам`янка і с. Знам`янка в напрямку м. Кропивницького. На цій ділянці дороги, яка ремонтується та має дві і більше смуги для руху в одному напрямку, відсутня дорожня розмітка, в тому числі й 1.12 (стоп лінія), відсутня табличка 7.8 «Напрямок головної дороги» та відсутні дублюючи знаки, згідно вимог Стандарту п. 10.2.4 та Закону України «Про дорожній рух».

Крім того, у зв`язку із ремонтом дороги та обладнанням її новими засобами регулювання дорожнього руху, інспектором поліції Щербак Я.О. не з`ясовано і не надано достовірних доказів того, чи введено в експлуатацію в установленому законом і стандартом порядку засоби регулювання дорожнього руху, які знаходяться на цій ділянці дороги.

Позивач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чино, надав суду заяву, якою позов підтримав в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позові.
Відповідач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Подав до суду носії інформації DVD-R, на яких містяться відеофіксація з місця адміністративного правопорушення від 02.06.2018 року, що здійснювалась на нагрудний відеореєстратор.
Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не повідомив.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що 02.06.2018 року інспектором роти № 2 батальону № 1 УПП в Кіровоградській області Щербак Я.О. складено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ЕАА № 426858, в якій зазначено, що ОСОБА_1 02.06.2018 р. о 15 год. 49 хв. с Знам`янка вул. Шмідта, №37/3, керуючи транспортним засобом TOYOTA LAND CRUISER PRADO державний номер НОМЕР_1 , не виконав вимогу знаку 2.2 «Проїзд без зупинки заборонено», чим порушив п. 8.4.(6) Правил дорожнього руху (далі ПДР). (а.с. 9).
Враховуючи викладене, відповідачем притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн.
При вирішенні адміністративного позову щодо оскарження дії суб`єкта владних повноважень суд у відповідності до положень ч. 3 ст. 2 КАС України перевіряє чи прийнято воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказах, висновків експертів, показів свідків.

Виходячи із норм викладених в ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Пунктом 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14 "Про практику застосування судами України законодавства по справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху і експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті" встановлено, що зміст постанови повинен відповідати вимогам, передбаченим ст. ст. 283, 284 КУпАП. В постанові, зокрема, необхідно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, і зазначити мотиви відмови від інших доказів, на які посилається правопорушник, або вказаних останнім доводів.
Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
З відеозапису, наданого відповідачем до суду, не видається за можливе встановити обставини, на які посилається інспектор та які вказані у постанові, оскільки даним відеозаписом не зафіксовано фактичного скоєння позивачем порушення Правил дорожнього руху.
Відповідачем не подано до суду доказів та не зазначено обставин, які підтверджують наявність складу правопорушення та спростовують пояснення позивача, які б дозволили вказати на достовірність обставин викладених в постанові про притягнення до адміністративної відповідальності позивача, а відтак будь яких сумнівів з приводу наявності вини ОСОБА_1 відсутні, оскільки наявні у справі докази, а саме постанова не дає підстав вважати про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 122 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання дій інспектора роти № 2 батальону № 1 УПП в Кіровоградській області Щербака Я.О. незаконними, оскільки позивачем не надано доказів неправомірності таких дій.

Крім того, позивач зі скаргою на дії інспектора не зверталася, службова перевірка наявності в діях інспектора ознак протиправної поведінки не проводилася та відповідно до вимог ст. 222 КУпАП інспектор роти роти № 2 батальону №1 УПП в Кіровоградській області Щербака Я.О.має право розглядати справи про адміністративні порушення і накладати адміністративні стягнення, безпосередньо за ч. 1 ст.122 КУпАП України, тобто останній діяв в межах своїх повноважень.

За наведених обставин, суд вважає, що при вчиненні дій щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення Правил дорожнього руху позивач діяв на підставі норм чинного законодавства та у межах наданих йому повноважень, а тому підстави для визнання його дій щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.122 КУпАП протиправними відсутні.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд вважає за можливе задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 .
Керуючись ч. 1 ст. 122, ст. 254, ст. 288, 289, 293 КУпАП; ст.ст. 77, 246, 286 КАС України, -
УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до інспектора роти № 2 батальону № 1 УПП в Кіровоградській області Щербака Ярослава Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління патрульної поліції у місті Кропивницький ДПП про визнання дій протиправними та скасування постанови про адміністративне правопорушення - задовольнити частково.

Скасувати постанову інспектора роти № 2 батальону № 1 УПП в Кіровоградській області Щербака Ярослава Олександровичасерії ЕАА № 426858 від 02.06.2018 р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП та накладення штрафу в розмірі 255 грн.

В задоволенні вимоги про визнання дій відповідача протиправними відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення даного рішення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ,

відповідач: інспектор роти № 2 батальону № 1 УПП в Кіровоградській області Щербака Ярослав Олександрович, місцезнаходження: вул. Юрія Бутусова, 22 б, м. Кропивницький, 25030;

третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління патрульної поліції у місті Кропивницький Департаменту патрульної поліції, місцезнаходження: вул. Юрія Бутусова, 22 б, м. Кропивницький, 25030.

Суддя Кіровського І. Л. Павелко

районного суду

м.Кіровограда