Справа № 826/1334/18
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2018 року м. Київ №826/1334/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:
У січні 2018р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку (обчисле-нні) пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно із ст. 27 Дисциплінарного статуту, винагороди за безпосередню участь в АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з січня 2014р. по грудень 2015р. та з врахуванням перерахованого грошового забезпечення за грудень 2015р., проведеного в лютому 2016р., включно, відповідно до довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18;

2) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплачувати пенсію, почи-наючи з 01.01.2018. врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно із ст. 27 Дисциплінар-ного статуту, винагороди за безпосередню участь в АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з січня 2014р. по грудень 2015р. та з врахуванням перерахованого грошового забезпечення за грудень 2015р., проведеного в лютому 2016р., включно, відповідно до довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18.

В обґрунтування позову позивач зазначив про те, що обчислена і призначена йому 31.01.2016 пенсія за вислугу років не враховує вищевказаних у позовних вимогах видів гро-шового забезпечення, отриманих ним під час проходження ним військової служби, і з яких сплачено єдиний соціальний внесок. У зв`язку з цим позивач 12.01.2018 звернувся до відпові-дача із заявою про перерахунок пенсії, у задоволенні якої відповідачем було відмовлено листом від 19.01.2018 №2150/03/Л-314 з посиланням на ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, і те, що зазначені в довідці від 11.01.2018 №305/18 види грошового забез-печення не можуть бути враховані при обчисленні пенсії. Позивач вважає, що такі дії відпо-відача не відповідають вимогам ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 41 Закону України "Про загально-обов`язкове державне пенсійне страхування" і порушують його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки в дохід для обчислення пенсії входить грошове забезпечення, з якого були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, інших заяв та (або) клопотань не подав, у зв`язку з чим суд вирішує дану справу на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивач по 30.01.2016, включно, проходив військову службу в Збройних Силах України, що підтверджується наявними у справі копіями витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.12.2015 №282 та від 11.02.2016 №31.

31 січня 2016р. ГУ ПФУ в м. Києві призначено позивачу пенсію за вислугу років від-повідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% грошового забезпечення, що підтверджується наявними у справі копіями пенсійного посвідчення Серія НОМЕР_2 , виданого 16.03.2016, та розрахунку пенсії за вислугу років від 12.01.2018.

Згідно з вказаним розрахунком при обчисленні позивачу пенсії відповідачем врахо-вано наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- процентна надбавка за вислугу років;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч.: робота з таємними виробами, носіями, документами 15% 15%; надбавка за особливо важкі завдання 50%; премія 350%);

а також враховано підвищення (надбавки) до пенсії як учаснику АТО і учаснику бойових дій

12 січня 2018р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, копія якої міститься у справі, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з дня звернення з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постано-вою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно із ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за безпосередню участь в АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з січня 2014р. по грудень 2015р. та з врахуванням перерахованого грошового забез-печення за грудень 2015р. проведеного в лютому 2016р., включно, відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18.

До заяви позивач додав копію довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18 про суми нарахованого (виплаченого) позива-чу грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, премій, винагороди за тривалість безперервної військової служби, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, індексації та грошо-вої допомоги у разі звільнення з військової служби за період з 01.01.2014 по 30.01.2016, копія якої міститься у справі.

Листом від 19.01.2018 №2150/03/Л-314, копія якого міститься у справі, ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивачу про те, що такі види грошового забезпечення як грошова допомо-га на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомі-сячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога в разі звільнення з військової служ-би, винагорода за безпосередню участь в АТО та індексація не зазначені в ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям над-строкової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії. Також зазначено, що премії, які мають разовий характер, не мають бути враховані до грошового забезпечення для визначення розміру пенсії.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі. Спір стосується правомірності відмови відповідача у перерахунку і виплаті позивачу пенсії з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошо-вої допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової премії, винагороди за безпосередню участь в АТО.

У ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям над-строкової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, врахову-ючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єди-ний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встанов-леному Кабінетом Міністрів України.

Така ж норма закріплена у п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердже-ного постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, а також визначено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Між тим, у постанові від 22.03.2018 по адміністративній справі №604/319/17 прова-дження №К/9901/875/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/72965301) Верховний Суд зробив висновок про наявність підстав для проведення перерахунку та виплату пенсії особі, включивши до складу грошового забезпечення особи, з якого обчислюється пенсія, отримані ним суми матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової премії.

Такого висновку Верховний Суд дійшов з аналізу положень ч. 2 ст. 9, ч.ч. 1, 2 ст. 10-1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослуж-бовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011), постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військово-лужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі Постанова КМ №1294).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (під-вищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 10-1 Закону №2011 також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Частиною 2 ст. 10-1 Закону №2011 визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошо-вого забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, трива-лості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМ №1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військо-вим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошо-вого забезпечення.

Верховний Суд, погодившись із висновками судів попередніх інстанцій, вказав, що вищезазначені матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова премія є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були врахо-вані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії особі, за умови сплати з них єдиного внеску.

Аналогічна позиція у справах цієї категорії висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 20.02.2018 по справах №335/2071/15-а та №346/2949/17.

Слід зауважити, що обставини справи №604/319/17, яка переглядалася Верховним Судом, стосувалися врахування при визначенні розміру грошового забезпечення для призна-чення пенсії особі матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової премії, з яких були сплачені страхові внески.

У справі, яка розглядається, позивач, крім матеріальної допомоги на оздоровлення також просить врахувати щомісячні додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, заохочувальні премії, а також винагороду за без-посередню участь в АТО. Вказані виплати позивачу здійснювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, пп. 3 п. 5 постанови КМ №1294 (діяла у період проходження позивачем військової служби) та пп.пп. 33.1, 33.3 п. 30 розділу ХХХІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом міністра оборони України від 11.06.2008 №260, ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV.

Згідно з наявної у справі копії довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18 вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода, мала постійний щомісячний характер; грошові допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, а також заохочувальна премія мали одноразовий (раз у рік), але регулярний характер; винагорода за безпосередню участь в АТО виплачена позивачу у період квітень-червень 2015р. Також, згідно з даною довідкою на вищевказані виплати у період з 01.01.2014 по 30.01.2016 (крім індексації та одноразової грошової допо-моги у разі звільнення з військової служби, які не стосуються даного спору) проводилося нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та його сплата.

Отже, беручи до уваги згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України вищезазначений висновок Верховного Суду, зважаючи на те, що вказані позивачем у позовній заяві виплати відно-силися до щомісячних винагород і премій, які мали постійний характер, та до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також враховуючи, що на вказані суми нарахо-вувався і сплачувався єдиний внесок, суд дійшов висновку про те, що вказані суми повинні бути включені при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу.

Відповідач не врахував зазначених позивачем згідно з довідкою Фінансового управ-ління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18 складових (крім індексації та одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, які не стосуються даного спору) для перерахунку призначеної йому пенсії. Наведені ж відповідачем у відповіді причини неврахування цих сум суд вважає необґрунтованими, які не відпові-дають законодавству і спростовуються вищевикладеним.

Таким чином, погоджуючись з правильністю і обґрунтованістю доводів позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії і неправомірністю відмови відповідача у прове-денні такого перерахунку, чим порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову і його задоволення.

Позивач, як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір". Підстав для стягнення з відповідача судових витрат не має.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 241-246, 257-263, 291 КАС України, суд

в и р і ш и в:
1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі гро-шового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно із ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV, винагороди за безпосе-редню участь в АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з січня 2014р. по грудень 2015р. та з врахуванням перера-хованого грошового забезпечення за грудень 2015р., проведеного в лютому 2016р., включно, відповідно до довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно із ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV, винаго-роди за безпосередню участь в АТО, з якого було сплачено єдиний внесок на загально-обов`язкове державне соціальне страхування за період з січня 2014р. по грудень 2015р. та з врахуванням перерахованого грошового забезпечення за грудень 2015р., проведеного в лютому 2016р., включно, відповідно до довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.01.2018 №305/18.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293, 295-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.А. Костенко