Справа № 0540/7274/18-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2018 р. Справа№0540/7274/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення № 46 від 16.11.2017 про відмову в перерахунку пенсії та зобовязання зарахувати до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи з 04.03.1991 по 31.07.1992 та з 01.08.1992 по 25.10.1993 на ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3», зобовязання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії, визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку, зобовязання нарахувати та виплатити пенсію з дати звернення із заявою про здійснення перерахунку 12.07.2018.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 16 листопада 2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії та зарахуванні періоду роботи з 04.03.1991 по 25.10.1993 на ПАТ «Шахта ОСОБА_4 ОСОБА_3» з підстав неперерєстрації зазначеного товариства на підконтрольну українській владі територію.

В наданій позовній заяві позивач, посилаючись на статтю 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пункт 1 Постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній зауважив, що основним документом про трудову діяльність є трудова книжка. Позивач зазначив, що пункт 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яким передбачено надання уточнюючих довідок чи будь-яких інших додаткових документів, необхідних для підтвердження пільгового стажу застосовується лише у разі відсутності в трудовій книжці застрахованої особи відповідних записів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. В трудовій книжці позивача наявні необхідні записи щодо його прийняття на роботу за списком посад та професій, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, наведені записи засвідчені відповідними печатками, жодних дефектів запису трудова книжка не містить, що свідчить про наявність в позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідач проти задоволення заявленого позову заперечував, підстави незгоди виклав у наданому до суду відзиві.

У наданому відзиві відповідач зазначив, що порядок при значення можливості зарахування до складу спеціального стажу періодів роботи працівника органи пенсійного фонду керуються положеннями Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. Зазначеним наказом передбачено підтвердження стажу зі шкідливими та важкими умовами праця відомостями трудової книжки, випискою з наказу про атестацію робочих місць та уточнюючою довідкою про пільговий характер роботи. В ході розгляду наданих позивачем документів було встановлено, що довідка про підтвердження пільгового стажу та наказ про атестацію робочих місць скріплені печаткою підприємства, запис про реєстрацію якого відсутній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань України. Посилаючись на неможливість проведення перевірки відомостей в наданих позивачем документах на підтвердження пільгового стажу через знаходження виробничих потужностей ПАТ «ОСОБА_5 ОСОБА_3» на території, непідконтрольній українській владі та відсутність відомостей про пільговий стаж позивача у спірний період в індивідуальних відомостях про юридичну особу, відповідач наполягав на відсутності підстав для здійснення перерахунку пільгового стажу позивача, що свідчить про обґрунтованість рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін. Згідно повідомлень про вручення поштових відправлень ухвалу про відкриття провадження у справі отримано представниками сторін 28 та 29 серпня 2018 року.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Позивач перебуває на обліку в Торецькому обєднаному управління пенсійного фонду України Донецької області, що є відповідачем у справі.

12.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії за віком із додаванням пільгового періоду роботи на ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» згідно запису в трудовій книжці. В наведеній заяві зазначено про відсутність можливості надати уточнюючу довідку про пільговий характер роботи.

18.07.2018 відповідачем прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії № 65. В наведеному рішенні йдеться про необхідність надання уточнюючої довідки для підтвердження пільгового стажу роботи за період роботи позивача в ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» з 04.03.1991 по 31.07.1992 в якості гірника по ремонту гірничих виробіток; та з 01.08.1992 по 25.10.1993 прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

За змістом цього рішення наведені періоди роботи не включено до пільгового стажу позивача через відсутність відомостей про пільговий стаж в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5, знаходження первинних документів, що підтверджують пільговий стаж позивача на території, непідконтрольній українській владі, ненадання позивачем уточнюючої довідки.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_6 СУДУ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наведений пункт доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ № 1028 від 09.12.2015 наступного змісту: «у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування».

Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/1173, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_6

При вирішенні питання про наявність підстав для врахування до складу пільгового стажу періоду роботи позивача в ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» в період з 04.03.1991 по 01.08.1992 та в період з 01.08.1992 по 25.10.1993 суд виходить із наступного.

В трудовій книжці позивача серії БТ-ІІ № 2885265 наявні записи: про прийняття позивача на роботу до ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» з 04.03.1991 на посаду гірника по ремонту гірничих виробіток 3 розряду з повним робочим днем в шахті (запис №10), переведення з 01.08.1992 на посаду прохідника V розряду з повним робочим днем в шахті (запис №11) та звільнення з 25.10.1993 (запис № 12).

Посада робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (1010100а) включена до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР 10 від 26.01.1991, що був чинним в період роботи позивача.

Враховуючи положення Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за змістом яких основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка, беручи до уваги відомості трудової книжки позивача, та визначення в записах трудової книжки про роботу позивача повний робочий день в шахті, суд вважає їх достатніми для включення періоду роботи позивача у ПАТ «Шахта імені О,Ф ОСОБА_3» в період з 04.03.1991 по 31.07.1992 та з 01.08.1992 по 25.10.1993 до складу пільгового (спеціального) стажу.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про неможливість зарахування у складі пільгового стажу періодів роботи позивача 04.03.1991 по 31.07.1992 та з 01.08.1992 по 25.10.1993 в ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» через неможливість проведення перевірки зазначених в трудовій книжці відомостей оскільки проведення перевірки відомостей трудової книжки не визначено чинним законодавством передумовою зарахування стажу до складу пільгового. Крім цього, в матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про вчинення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей трудової книжки позивача.

Враховуючи наведене суд вважає, що рішення № 65 від 18 липня 2018 року яким позивачу відмовлено у заліку періоду роботи з 04.03.1991 по 25.10.1993 у ПАТ «Шахті імені ОСОБА_3» є необґрунтованим та суперечить вимогам чинного законодавства, з огляду на що підлягає скасуванню. Період роботи позивача з 04.03.1991 по 25.10.1993 підлягає зарахуванню до пільгового (спеціального) стажу роботи позивача, який надає право на призначення пенсії за пільговими умовами, а ому призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку. Вимоги позивача про скасування рішення № 65 від 18.07.2018 та зобовязання здійснити перерахунок пенсії та зарахувати до складу пільгового стажу період роботи в ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3» з 04.03.1991 по 31.07.1992, з 01.08.1992 по 25.10.1993 підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій щодо незаліку пільгового стажу при призначенні пенсії за віком, то в задоволенні зазначених вимог позивачу слід відмовити через невірне обрання ним способу захисту порушеного права. В даному випадку право позивача порушено прийнятим відповідачем рішенням № 65 від 18.07.2018, а тому скасування такого рішення повністю відновлює порушене право позивача.

Також не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобовязання відповідача повторно розглянути заяву про здійснення перерахунку пенсії, оскільки в даному випадку суд дійшов висновку про наявність підстав для зобовязання відповідача зарахувати до складу пільгового стажу періодів роботи позивача з ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3», що виключає можливість задоволення вимог про зобовязання повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., а відтак, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог та враховуючи їх немайновий характер, присудженню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 352,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (86065, Донецька обл., м. Авдіївка, вул. Корольова, 7/46; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 26; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення № 65 від 18 липня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобовязати Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до спеціального стажу періодів роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи з 04.03.1991 по 31.07.1992 та 01.08.1992 по 25.10.1993 на ПАТ «Шахта імені ОСОБА_3».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 352 (триста пятдесят дві ) гривень 40 копійок

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Михайлик А.С.