Справа № 824/755/18-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2018-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/755/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боднарюка О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Антонюка О.В.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі - позивач), звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо безпідставної відмови в здійсненні нарахування та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій встановленої станом на день призначення пенсії, яка не підлягає оподаткуванню, визнати як протиправні;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій встановленої станом на день призначення пенсії, яка не підлягає оподаткуванню;

- стягнути з Державного бюджету України на її користь витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 14 червня 2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо виплати йому грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте, відповідач листом від 10.07.2018 №541/П-11/09-11 повідомив позивача про відмову у виплаті такої грошової допомоги, оскільки перелік закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909. Разом з тим, посада викладача в позашкільному навчальному закладі не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909, а тому підстави для виплати такої допомоги відсутні.

Позивач вважає, що така позиція відповідача суперечить нормам діючого законодавства України та порушує його права в сфері соціального та пенсійного забезпечення, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач заперечуючи проти позовних вимог подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого вказує на те, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду. В 2013 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зі змісту позовних вимог вбачається, що "Хотинська художня школа" за рівнем дитячої художньої школи з ліцензованим обсягом прийому осіб, відноситься до закладів позашкільної освіти, напрямок художньо-естетичний - початкова спеціальна мистецька освіта.

Відповідач звертає увагу на те, що Переліком №909 посади викладача у позашкільних навчальних закладах не передбачено. З огляду на наведене вважає, що стаж на посаді викладача Хотинської художньої школи не дає права на призначення пенсії за вислугу років, тому відсутні правові підстави для призначення позивачу грошової допомоги.

Крім цього, відповідач також вказує на те, що посилання позивача на Доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 №397/21 є безпідставними та не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки наявність Доручення №397/21 без відповідних змін до Переліку № 909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільному закладі освіти.

Такий висновок узгоджуються з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року (справа № 21-5932а16).

Враховуючи викладене вище, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі за безпідставністю.

Позивачем подано заперечення на відзив на адміністративний позов, в обґрунтування яких позивач зазначив та звертав увагу суду на те, що Приміткою № 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою КМУ № 1436 від 26.09.2002 року та № 1567 від 17.11.2004 року доповнений, зазначено що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах передбачених переліком, дає право на пенсії незалежно від відомчої належності закладів і установ. У зв'язку з наведеним просив задовольнити адміністративний позов.

Представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив, просив суд відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

20.08.2013 року згідно протоколу Хотинського управління обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області №1273, позивачу призначено пенсію за віком (розмір пенсії визначений за новою формулою) в розмірі 2094, 33 грн. (а.с.12)

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії ААЗ № 396802, ОСОБА_4 з 2014 року перебуває на пенсійному обліку в органах Пенсійного фонду.(а.с.11)

14.06.2018 року з метою досудового врегулювання спору та у відповідності до положень статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач звернувся до Хотинського управління обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області із заявою, про проведення нарахування та здійснення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій встановленої станом на день призначення пенсії, яка не підлягає оподаткуванню, яка з вини органу, який призначив та здійснює виплату пенсії, не виплачена. (а.с.21)

02.07.2018 року позивачу надано відповідь (лист № 541/П-11/09-11 від 02.07.2018) Хотинського управління обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області, згідно якої позивачу відмовлено в проведенні нарахування та здійснення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Зазначено, що порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, художня школа відноситься до позашкільних закладів освіти, де право на пенсію за вислугу років мають лише: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами) художні керівники, керівники гуртків, секції, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача даним переліком не передбачена, тому в призначенні грошової допомоги відмовлено.(а.с.22)

11.06.2018 року Хотинською художньою школою позивачу надано довідку з якої вбачається, що ОСОБА_4, дійсно працює в Хотинській художній школі на посаді викладача з 01.10.1981 року, підстава Наказ № 17 від 01.10.1981 року. (а.с.23)

Згідно свідоцтва про атестацію Чернівецької обласної державної адміністрації Головного управління освіти і науки від 20.01.2019 року, відповідно до рішення Чернівецької Регіональної експертної ради з ліцензування та атестації закладів освіти, протокол № 68 від 20 лютого 2009 року - Хотинська художня школа визнана атестованою, за статутом позашкільний навчальний заклад. (а.с.37)

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів, та робить висновки по суті спору.

Відповідно до положень статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності ряду факторів: досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; наявність відповідного страхового стажу; не отримання ними будь-якої пенсії до цього.

Згідно п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про освіту" до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно частини 2 статті 54 Закону України "Про освіту" педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 року №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України "Про позашкільну освіту", пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 року №433 встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти залучені до навчально-виховного процесу.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджено "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", згідно якого робота в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючих навчальною і навчально-виховною частиною, завідуючих філіями, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальних педагогів (організаторів позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичних психологів, педагогів-організаторів, майстрів виробничого навчання, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи дає право на пенсію за вислугою років.

В той же час, згідно вказаного Переліку № 909 у позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, відповідно до положення пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є два невід'ємних критерії для призначення пенсії за вислугу років, а саме: 1) наявність спеціального стажу роботи від 25 до 30 років; 2) посада, що дає право на призначення пенсії повинна бути зазначена у переліку, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно даних трудової книжки БТ-І № 3604988 ОСОБА_4 починаючи з 01.10.1981 року працює на посаді викладача Хотинської художньої школи, яка згідно статуту відноситься до позашкільних навчальних закладів.

З огляду на викладене суд зазначає, що посада викладача позашкільного навчального закладу на якій працює позивач, Переліком № 909 не передбачена.

При цьому, згідно з Приміткою 2 вказаного вище Переліку №909, роботу за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992 року, що давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше чинного законодавства, зараховують до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Посилання позивача на ту обставину, що за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1995 року №397/21), суд відхиляє, оскільки наявність доручення КМУ від 06.01.1995 року №397/21 без відповідних змін до Переліку №909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом України в постанові від 25 травня 2016 року у справі №419/794/15-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням наведеного вище, оскільки позивач не має достатнього стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що є однією з підстав для нарахування та виплати позивачу грошової допомоги за вислугу років відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, оскільки позивач помилково вважає, що йому має проводитись нарахування та виплата грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій встановленої станом на день призначення пенсії, яка не підлягає оподаткуванню.

Згідно частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищевикладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

1.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрати не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28 вересня 2018 р.

Суддя Боднарюк О.В.