Справа № 1840/3212/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 вересня 2018 р. Справа № 1840/3212/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір його пенсії обчислений без врахування додаткових видів грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Звернувся до відповідача і заявою про залучення довідки Управління Поліції охорони в Сумській області про розмір грошового забезпечення та перерахунок пенсії, однак отримав відмову. Вважає її протиправною. Позивач з моменту призначення пенсії мав право на обчислення її розміру з усіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідці, а перерахунок розміру пенсії не проведений саме з вини відповідача.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у поверненні без виконання довідки Управління Поліції охорони в Сумській області про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 від 21.02.2018 №2 та відмові ОСОБА_1 в перерахуванні та виплаті пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, зазначених у довідці Управління Поліції охорони в Сумській області ОСОБА_1 від 21.02.2018 №2 за період з 13.03.2014 по 04.03.2017; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, обчисливши розмір пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у відповідності до довідки Управління Поліції охорони в Сумській області ОСОБА_1 від 21.02.2018 №2, за період з 13.03.2014 по 04.03.2017. Здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 13.03.2014 по 04.03.2017. Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
Відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом про захист своїх прав, які, за твердженням позивача, порушені з 13.03.2014. Види доплат, які просить позивач врахувати до грошового забезпечення, відносяться до разових платежів. Також відсутні підстави для встановлення судового контролю, оскільки позивач не наводить обгрунтованих та переконливих аргументів на підтвердження заявленого клопотання. Просить відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою суду від 27 вересня 2018 року закрито провадження у справі в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягала в поверненні без виконання довідки управління Поліції охорони в Сумській області про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 21.02.2018 №2.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
21.02.2018 Управління Поліції охорони в Сумській області надало ОСОБА_1 довідку від 21.02.2018 №2 про додаткові види грошового забезпечення , в якій зазначені відомості про складові додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження служби за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (а.с.13). До зазначеної довідки було включено:
- матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму - 6 757,94 грн;
- матеріальну допомогу з прибутку на загальну суму - 2 495,84 грн;
- компенсацію за невикористану відпустку у травні 2012р - 606,48 грн;
- надбавки (інші) на загальну суму - 3 820,60 грн.;
- вихідна допомога у березні 2014 року - 31 363,20 грн.
05.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про приєднання довідки Управління Поліції охорони в Сумській області від 21.02.2018 №2 до пенсійної справи позивача і вимогою провести перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких зазначений у вищевказаній довідці (а.с. 14).
Листом від 19.03.2018 №1043/Я-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило позивачу, мотивуючи відмову тим, що пенсія позивачу призначена відповідно до норм чинного законодавства та підстави для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, сум одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги з прибутку, компенсації за невикористану відпустку та інших видів надбавок відсутні (а.с.14). При цьому довідку від 21.02.2018 №2 про грошове забезпечення відповідач повернув позивачу разом із листом від 19.03.2018 №1043/Я-11.
Позивач оскаржив дії по поверненню без виконання даної довідки. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 у справі №818/1883/18 позов частково задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у неврахуванні і поверненні довідки Управління Поліції охорони в Сумській області про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 від 21.02.2018 №2 та відмові ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, зазначених у довідці Управління Поліції охорони в Сумській області ОСОБА_1 від 21.02.2018 №2, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, і виплату ОСОБА_1 пенсії, у відповідності до довідки Управління Поліції охорони в Сумській області ОСОБА_1 від 21.02.2018 №2, долучивши її до матеріалів пенсійної справи, із включенням до отриманого грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги з прибутку, компенсації за невикористану відпустку у травні 2012 року, надбавки, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, із урахуванням раніше виплаченої суми пенсії, та провести виплату основного розміру пенсії і компенсації за несвоєчасну виплату, за період з 05.03.2017 (а.с. 24-28).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
При настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сімям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частини 3 зазначеної статті перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Судом встановлено, що судовим рішенням у справі №818/1883/18 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок раніше виплаченої ОСОБА_1 пенсії за минулий час - за період з 05.03.2017, тобто за дванадцять місяців до моменту набуття права на підвищення пенсії на підставі ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та у зв'язку з поданими пенсіонером новими документами, які дають право на таке підвищення. У даній справі позивач посилається на те, що перерахунок не був здійснений саме з вини відповідача, тому на підставі частини третьої зазначеної норми має право на перерахунок розміру пенсії без обмеження будь-яким строком. Суд не погоджується з такою позицією позивача.
Частина 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що право на перерахунок пенсії без обмеження будь-яким строком мають особи у двох випадках - у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством. Позивачу довідка від 21.02.2018 видана про те, що він в період з 01.03.2012 по 31.03.2014 мав додаткові види грошового забезпечення (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу з прибутку, компенсацію за невикористану відпустку, надбавки, вихідну допомогу). При цьому розмір вказаних видів грошового забезпечення не був даною довідкою змінений. Також довідка видана не у зв'язку з введенням нових законодавчо визначених видів грошового забезпечення. За таких обставин, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для застосування вимог ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки дана норма не розповсюджуєьтся на спірні правовідносини.
Крім того, суд зазначає, що стаття 51 вищевказаного Закону доповнена частиною 3 законом України № 614-VIII від 15.07.2015, який набув чинності 01.01.2016. Позивач просить зобов'язати відповідача перерахувати пенсію з моменту її призначення - з 13.03.2014, хоча в період з 13.03.2014 по 01.01.2016 законодавством не було передбачено права на перерахунок пенсії без обмеження будь-яким строком. Вказана обставина є додатковою підставою для відмови в задоволенні позову.
Враховуючи відсутність передбачених законом підстав для перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки Управління Поліції Охорони від 21.02.2018 №2 за період з 13.03.2014 по 04.03.2017, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною відмови в перерахуванні та виплаті пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, зазначених у довідці Управління Поліції охорони в Сумській областівід 21.02.2018 №2 за період з 13.03.2014 по 04.03.2017; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко