Справа № 826/4981/16
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2018-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 жовтня 2018 року № 826/4981/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Міністерства юстиції України

до

Політичної партії «Партія національного відродження»

про

анулювання реєстраційного свідоцтва,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Міністерство юстиції України (далі – позивач) з адміністративним позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва Політичної партії «Партія національного відродження» (далі – відповідач) від 10.03.2015 року № 281-п.п.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.03.2016 року суддею Погрібніченко І.М. відкрито провадження в адміністративній справі № 826/4981/16 та призначено дану справу до судового розгляду.

У зв’язку з припиненням повноважень судді, в провадженні якого перебувала адміністративна справа №826/4981/16, справу було розподілено між суддями повторно та у відповідності до протоколу розподілу у даній справі призначено Головуючого суддю Федорчука А.Б.

21.03.2017 року ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва суддею Федорчуком А.Б. адміністративну справу № 826/4981/16 прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду.

Відповідно до Розпорядження Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017р. №3964 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» та згідно з п. 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010р. №30 (у редакції рішення Ради суддів України від 02.04.2015р. №25), адміністративну справу №826/4981/16 повторно розподілено на суддю Амельохіна В.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2017 року суддею Амельохіним В.В. вказану справу прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем частини 6 статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-III в частині не дотримання вимог щодо утворення та реєстрації обласних і прирівняних до них партійних організацій не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечував. В поданих до суду письмових запереченнях, відповідач зазначив, що станом на час розгляду даної справи, необхідна кількість структурних утворень політичної партії створена структурні утворення партії були зареєстровані. А тому, на думку відповідача, ним хоч із порушенням встановленого шестимісячного терміну, але було виконано обов’язок політичної партії щодо утворення та забезпечення реєстрації структурних утворень більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіки Крим, а тому відсутні підстави для анулювання свідоцтва партії.

04.12.2017 року у судовому засіданні з урахуванням положень частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що 15.12.2017 року набрала чинності нова редакція КАС України, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України (в редакції з 15.12.2017) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, справа розглядається з урахуванням положень пункту 10 ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 250 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно свідоцтва № 281-п-п про реєстрацію політичної партії, 10.03.2015 року Державною реєстраційною службою України зареєстровано Політичну партію «Партія національного відродження».

В подальшому, позивачем при перевірці відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань встановлено, що політичною партією «Партія національного відродження» станом на 10.09.2015 року не створено та не зареєстровано обласних та прирівняних до них організацій партії, що є порушенням положень ст. 11 Закону України "Про політичні партії в Україні".

У зв'язку із виявленим порушенням Міністерство юстиції України звернулось до суду для анулювання реєстраційного свідоцтва партії.

Згідно статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах. Членами політичних партій можуть бути лише громадяни України. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

Статтею 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 року № 2365-III (далі – Закон № 2365-III) визначено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Відповідно ст.3 Закону № 2365-III політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Положеннями статті 11 Закону № 2365-III визначено, що реєстрацію політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, здійснює реєстрацію політичної партії після перевірки поданих матеріалів.

Після реєстрації політична партія набуває статусу юридичної особи.

Розмір реєстраційного збору встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, на місцевому рівні, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.

Політична партія щорічно інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, про обласні, міські, районні організації партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії. Політична партія також інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, оприлюднює щорічно список зареєстрованих політичних партій, їх юридичні адреси.

Відповідно до абзацу 3 пункту1.2 Рішення Конституційного Суду України від 16.10.2007р. №9-рп/2007, положення частини шостої статті 11 Закону України "Про політичні партії в Україні", згідно з яким політична партія забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому Законом, своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києва, Севастополі, Автономній республіці Крим, слід розуміти, як обов'язок політичної партії утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України, перелічених у частині другій статті 133 Конституції України.

За приписами ст. 18 Закону № 2365-III встановлено, що державний контроль за діяльністю політичних партій здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері Державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії.

Положеннями статті 24 Закону № 2365-III передбачено, що у разі невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Системний аналіз Закону України «Про політичні партії в Україні», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 16.10.2007 року № 9-рп/2007 та статті 36 Конституції України дає підстави для висновку про те, що порушення шестимісячного строку, протягом якого політична партія забезпечує створення та реєстрацію своїх структурних утворень у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України, перелічених у частині 2 статті 133 Конституції України, не може бути безумовною підставою для анулювання свідоцтва такої політичної партії.

Статтею 37 Конституції України передбачаються виключні випадки, коли діяльність легалізованих об'єднань громадян забороняється у судовому порядку, зокрема, їх діяльність спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення.

Як було зазначено вище, підставою звернення з даним позовом до суду стала перевірка позивачем відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань та встановлення, що політичною партією «Партія національного відродження» не створено та не зареєстровано обласних та прирівняних до них організацій партії, що є порушенням положень ст. 11 Закону України "Про політичні партії в Україні".

У той же час, з наданих до позовної заяви додатків, а саме копії витягу бази даних Департаменту державної реєстраційної служби Міністерства юстиції України «ПП-Реєстраційні записи – детальна інформація про реєстраційний запис», судом встановлено, що відповідачем станом на 17.11.2015 року було зареєстровано 10 структурних утворень Політичної партії «Партія національного відродження», а саме у Івано-Франківській, Рівненській, Волинській, Черкаській, Київській, Львівській, Чернігівській, Кіровоградській, Харківській та Житомирській областях.

Окрім цього, суд звертає увагу, що відповідачем під час розгляду справи надано докази реєстрації структурних утворень Політичної партії «Партія національного відродження» також у Хмельницькій, Полтавській, Тернопільській та Запорізькій областях.

Зокрема, вказаний факт реєстрації було підтверджено:

- листом Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 13.06.2016 року № 2835-2016/3.3-23-96/2129-2016, відповідно до якого запис про державну реєстрацію Хмельницької обласної організації Політичної партії «Партія національного відродження», що не має статусу юридичної особи внесено до Реєстру громадських об’єднань 10.06.2016 року за № 1459803;

- рішенням Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Полтавської обласної організації Політичної партії «Партія національного відродження» від 22.07.2016 року;

- рішенням Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Тернопільської обласної організації Політичної партії «Партія національного відродження» від 26.07.2016 року;

- листом Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 08.08.2016 року № 04-39/386, відповідно до якого запис про державну реєстрацію Запорізької обласної організації Політичної партії «Партія національного відродження», що не має статусу юридичної особи внесено до Реєстру громадських об’єднань 04.08.2016 року.

Тобто, станом на час розгляду справи, відповідачем зареєстровано 14 структурних утворень Політичної партії «Партія національного відродження».

При цьому, суд звертає увагу, що обов'язок політичної партії утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України було виконано, докази чого надано під час розгляду даної справи.

Враховуючи, що відповідачем забезпечено утворення та реєстрацію в порядку, встановленому Законом України "Про політичні партії в Україні" своїх власних організацій у більшості областей України, а також враховуючи те, що порушення шестимісячного строку, протягом якого політична партія забезпечує створення та реєстрацію своїх структурних утворень у чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиницях України, не може бути безумовною підставою для анулювання свідоцтва такої політичної партії, суд не вбачає підстав для анулювання реєстраційного свідоцтва Політичної партії «Партія національного відродження».

Відповідно до положень чч. 1 та 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. В даному випадку позивач в силу норм Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору не звільнений та відомості щодо понесених відповідачем судових витрат відсутні, а тому судові витрати за рахунок позивача на користь відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні адміністративного позову Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 0001522, 01001, м. Київ, вул. Городецького, 13) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Амельохін