Справа № 0440/5505/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2018 рокуСправа № 0440/5505/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
1. 19 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за три календарних роки, що передують року звернення з заявою, протиправними;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.04.2018 відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
2. Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі, витребувано від відповідача копію матеріалів пенсійної справи, встановлено учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.
3. 15.08.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.
4. 28.08.2018 від представника позивача надійшла відповідь на відзив із доданими доказами.
5. Позивач вважає протиправною відмову у призначенні пенсії за віком після досягнення 60 років із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, оскільки відмова надана у здійсненні перерахунку, за яким позивач не звертався.
6. Позивач вперше за призначенням пенсії звернувся 21.06.2018, підставами призначення є досягнення віку 60 років та наявність стажу 25 років.
7. До звернення 21.06.2018 позивачу була призначена пільгова пенсія відповідно до закону № 1788-ХІІ.
8. Із посиланням на постанову Верховного Суду України від 29.11.2016 у справі № 21-6331а15 позивач зазначив, що при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивач з 10.05.2013 року отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до пункту 2 розділу ХV Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058, у зв'язку із чим застосувати середню заробітну плату (дохід) визначений частиною другою статтею 40 Закону № 1058 для призначення пенсії за віком відсутні законні підстави.
10. Оскільки заява позивача стосувалась призначення саме того виду пенсії (пенсії за віком), яка вже призначена, то вона повторно не може бути призначена.
11. Із посиланням на постанови Верховного Суду від 03.04.2018 у справі № 753/8128/16-а, від 10.07.2018 у справі № 348/1402/17, просив у задоволенні позову відмовити.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. ОСОБА_1 з 10.05.2013 призначена пенсія за віком (шифр 124), умови призначення - водії міського автотранспорту.
13. Пенсія за віком призначена на виконання постанови Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21.03.2014 у справі № 216/9403/13-а, залишеною без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 09.04.2015, якою Головне управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
14. Згідно протоколу від 09.06.2015 та матеріалів пенсійної справи, позивачу пенсія призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
15. Заявами від 10.12.2015, 01.03.2016, 19.05.2016, 22.02.2018 позивач просив управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 42.
16. 21.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми, згідно якої, у зв'язку із досягненням 17.04.2018 віку 60 років, просив відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначити пенсію за віком із застосуванням середньої зарплати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2016 та 2017 роки.
17. 05.07.2018 листом вих. № С9768-18 відповідач повідомив про призначення з 10.05.2013 пенсії за віком згідно судового рішення, навів розрахунок пенсії із доплатами.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
19. Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.
20. Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - не менше 25 років.
21. Закон № 1058-ІV регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
22. Виключно Законом № 1058-ІV визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.
23. Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
24. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
25. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) може бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах.
26. Згідно положень № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
27. Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
28. Частиною третьою Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
29. Відповідно до статті 27 Закону № 1058-ІV розмір пенсії за віком визначається залежно від середньомісячного заробітку та коефіцієнту страхового стажу, обчислених за нормами статей 24, 40 Закону № 1058-IV.
30. Відповідно до статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону з 01.01.2004 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
31. Відповідно до статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
32. Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Позивач кожні 2 роки користувався правом на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
33. З 01.01.2004 року Закон № 1058-ІV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
34. Пунктом 16 XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
35. Таким чином, позивачу на підставі судового рішення здійснено призначення пенсії на підставі Закону № 1058-ІV, з дотриманням умов, передбачених Законом № 1788-ХІІ.
36. З 01.01.2004 законодавством передбачено лише 4 види пенсій.
37. Переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені статтею 9 Закону № 1058-IV або положеннями Закону № 1788-ХІІ.
38. Позивач, перебуваючи на обліку в управлінні та отримуючи пенсію за віком, призначену на підставі судового рішення із урахуванням пільгового стажу, продовжував працювати.
39. Особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України в питаннях пенсійного забезпечення мають пільгу, яка виражається у зниженні пенсійного віку, проте, вид пенсії, що їм призначається - це пенсія за віком, яка згідно вищенаведених положень законодавства призначається, перераховуються та виплачується у відповідності з положеннями Закону № 1058-ІV.
40. В даному випадку переведення з одного виду пенсії на інший відсутнє, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена з 10.05.2013 із врахуванням стажу відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, є різновидом пенсії за віком, зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком повторно у зв'язку із досягненням загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV.
41. При цьому, частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що визначена частиною другої статті 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовується лише у випадку переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.
42. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач правильно зазначив, що підстави для переведення (призначення) одного і того самого виду пенсії відсутні.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
43. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.
44. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
45. Частиною пятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
47. Вказаний висновок не суперечить правовим висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14 та від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15, які полягають в тому, що особі, якій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із досягненням такого віку вона (пенсія) має обраховуватися на підставі положень статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як вперше.
48. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
50. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
51. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
52. Повне рішення складено 02.10.2018.
Суддя ОСОБА_2