Справа № 2-а-7206/10
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої судді - Завадської О.П.

при секретарі Поважнюк О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. ст. З, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21 листопада 1992 року, вона має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, вказана допомога виплачувалась їй не в повному розмірі, у зв'язку з чим за 2009 рік утворилася заборгованість в розмірі 4983 грн., а за 2010 рік - 4427 грн., яку вона просить стягнути з відповідача, крім того просить зобовязати відповідача в подальшому сплачувати щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Позивачка подала до суду заяву, в якій вказала, що позовні вимоги підтримує і просила справу розглянути без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, однак до суду подала письмові заперечення та заяву про розгляд справи без її участі. Так представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не передбачались видатки на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законодавчо не визначено за рахунок яких коштів, джерел, в якому порядку і яким чином провести фінансування такого розміру грошової допомоги.

Ухвалою Старокостянтинівського районного суду від 20 грудня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, за період з 01 січня 2009 року по 31 травня 2010 року включно залишено без розгляду з підстав пропуску позивачкою шестимісячного строку звернення до суду.

Позивачка є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-БВ № 086210, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Старокостянтинівського районного управління юстиції 03 жовтня 2008 року.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 3134 від 24 листопада 2010 року позивачка в період з червня по листопад 2010 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі 780,00 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18 січня 2001 року № 2240-3, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Оскільки Законом України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не визначено, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому застосуванню підлягає ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 22 березня 2001 року №1105-14 (в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року), відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України від 28 грудня 2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частина перша статті 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сімї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року зміни, внесені Законом України від 28 грудня 2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми , не визнанні неконституційними в звязку із їх не розглядом з процесуальних підстав. Проте ці зміни діяли тільки у 2008 році, оскільки відповідно до Розділу III „Прикінцевих положень Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік , вказано, що Розділ ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, у 2009 році ця редакція ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми втратила чинність і з 01 січня 2009 році діє попередня редакція ч. 1 статті 15, а саме: „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Окрім зазначеного, при прийняті рішення № 6-рп від 09 липня 2007 року (щодо аналогічних правовідносин) Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ст. 95 Конституції України закон про Державний бюджет України повинен встановлювати тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і лише цими питаннями обмежується предмет його регулювання.

У відповідності до положень ч. ч. 1, 2 ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік , установлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. З 01 листопада 2009 року прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років визначено в 632 гривні.

Відповідно до ст. 52 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік , розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, складає: з 1 січня - 755 гривень, з 1 квітня - 767 гривень, з 1 липня - 771 гривні, з 1 жовтня - 787 гривень, з 1 грудня - 799 гривень.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що позивачці повинна була бути нарахована і виплачена допомога у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми .

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16 січня 2007 року „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з 01 січня, а в II - IV кварталах виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

В той же час, в силу ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачкою ставиться питання про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 01 січня 2009 року та в подальшому. Позовна заява зареєстрована в суді 01 грудня 2010 року, що підтверджується вхідним штампом.

Оскільки позивачка пропустила 6-місячний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права та відсутні поважні причини пропуску цього строку, які б позбавляли позивачку можливості раніше предявити позов, вважаю, що позовні вимоги, щодо стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, починаючи з 01 січня 2009 року підлягають частковому задоволенню, так як знаходяться за межами строку звернення до суду встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

З наведених підстав відповідач неправомірно не виплав позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням - за період з 01 червня 2010 року по день ухвалення судового рішення включно з врахуванням фактично виплачених сум, тому вважаю за необхідно зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачці невиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням - за період з 12 квітня 2010 року по день ухвалення судового рішення включно з врахуванням фактично виплачених сум.

Щодо вимоги про зобовязання відповідача нараховувати та виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням в подальшому, зазначаю, що згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобовязання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19, ч. 2 ст. 46 Конституції України, Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми , Розділом III „Прикінцевих положень Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік , ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням , ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік , Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради по відмові провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням .

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням - за період з 01 червня 2010 року по 20 грудня 2010 року включно з врахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя