Справа № 754/6586/17
Суддя: Клочко І. В.
Дата ухвалення: 2018-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/115/18
Справа №754/6586/17
РІШЕННЯ

Іменем України

06 вересня 2018 року м. Київ

Деснянський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді Клочко І.В.,

за участю

секретаря судового засідання Шевчук М.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Київської міської державної адміністрації Кучми Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, треті особи: Департамент соціальної політики Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача Київської міської державної адміністрації (далі - КМДА), треті особи: Департамент соціальної політики Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

31.03.2016 року Деснянським районним судом м. Києва у справі №754/17236/15-ц встановлено факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 21 червня по 25 червня 1986 року в зоні відчуження, а саме в с. Варовичі Поліського району Київської області та в с. Угли Наровлянського району Гомельської області.

Рішенням Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 31.05.2016 року (протокол №5) позивачу встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, а КМДА видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1.

Не погоджуючись з рішенням Деснянського районного суду м. Києва, Департамент соціальної політики КМДА подав апеляційну скаргу до Апеляційного суду м. Києва.

Апеляційний суд м. Києва рішення Деснянського районного суду м. Києва від 31.03.2016 року про встановлення факту участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 21 червня по 25 червня 1986 року скасував та закрив провадження у справі.

Листом від 20.02.2017 року №051/Ш-443-005/4 Департаменту соціальної політики КМДА позивач повідомлений, що Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, скасувала своє попереднє рішення про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, шляхом прийняття рішення від 11.10.2016 року (протокол №9).

Вважаючи вищевказане рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як таке, що прийняте з перевищенням повноважень, позивач вимушений був звернутись до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до вимог позовної заяви, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 11.10.2016 року, оформлене протоколом №9, в частині скасування встановленого ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вилучення посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади.

Ухвалою суду від 14.05.2018 року відмовлено представнику Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо направлення справи за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва (а.с. 196-197).

Ухвалою суду від 19.07.2018 року замінено відповідача КМДА на належного - Виконавчий орган Київської міської ради (КМДА).

В матеріалах справи міститься відзив відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з наступним обґрунтуванням.

В позові оскаржується рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: протокол засідання Комісії від 11.10.2016 року №9. Рішення стосовно ОСОБА_1 приймалося Комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка була дорадчим органом виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). На виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.04.2011 року №550 «Про утворення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з метою вирішення питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадян, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи наказом Головного управління праці та соціального захисту населення (перейменовано на Департамент соціальної політики) виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 20.05.2011 року №202 затверджено Положення про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення). Відповідно до п.2 Положення, основними завданнями Комісії є: 1) розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) розгляд питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосування ядерної зброї; 3) прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Таким чином, відповідач зазначає про те, що Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяла у межах своїх повноважень, передбачених п.3 Положення (Комісія має право, зокрема, приймати рішення щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень). З огляду на викладене, відповідач через представника просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до письмових пояснень третьої особи Управління праці та соціального захисту населення Деснянської в м. Києві РДА, представник Управління праці та соціального захисту населення просить суд відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, посилаючись на наступне. Рішенням Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 31.05.2016 року (протокол №5), відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Києва від 31.03.2016 року, ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 08.09.2016 року рішення Деснянського районного суду м. Києва від 31.03.2016 року скасовано, провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення - закрито. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10.04.2017 року касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 08.09.2016 року залишено без змін. З огляду на викладене, Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), відповідно до ухвали Апеляційного суду м. Києва від 08.09.2016 року скасувала своє рішення про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, шляхом прийняття рішення від 11.10.2016 року (протокол №9). Твердження позивача, що рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) є протиправним та прийнятим з перевищенням повноважень представник третьої особи вважає безпідставними. Твердження позивача, що потрібно було направляти його особову справу на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України, представник третьої особи вважає також безпідставними, оскільки спірне питання вирішилося з прийняттям ухвали Апеляційного суду м. Києва від 08.09.2016 року, спір по даному питанню відсутній. Комісія для розгляду для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) прийняла рішення і відповідно до ухвали Апеляційного суду м. Києва його ж і скасувала.

В матеріалах справи містяться заперечення третьої особи Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), які вмотивовані наступним. Відповідно до пп. 3.5 п.5 Положення про Департамент соціальної політики, одним із основних завдань Департаменту соціальної політики є забезпечення реалізації державної соціальної політики у м. Києві у сфері соціального захисту населення, що включає, зокрема, сферу реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян - організацію та координацію роботи, пов'язаної з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже, до компетенції Департаменту соціальної політики не належить встановлення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.04.2011 року №550 «Про утворення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з метою вирішення питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадян, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи наказом Головного управління праці та соціального захисту населення (перейменовано на Департамент соціальної політики) виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 20.05.2011 року №202 затверджено Положення про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення). Відповідно до п.2 Положення, основними завданнями Комісії є: 1) розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) розгляд питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосування ядерної зброї; 3) прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Таким чином, представник Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) зазначає про те, що Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяла у межах своїх повноважень, передбачених п.3 Положення (Комісія має право, зокрема, приймати рішення щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень). З огляду на викладене, третя особа через представника просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали вимоги адміністративного позову за викладених у ньому обставин та просили суд про їх задоволення.

Представник відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та третьої особи Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Кучма Л.В. в судовому засіданні проти вимог адміністративного позову заперечувала за викладених у відзиві та запереченнях обставин, просила суд відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи Управління праці та соціального захисту населення Деснянської в м. Києві РДА в судове засідання не з'явилась.

Суд вважав за можливе розглянути справу за відсутності представника третьої особи Управління праці та соціального захисту населення Деснянської в м. Києві РДА.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, визнавши їх достатніми для вирішення справи, суд дійшов до переконання про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 у період з 21.08.1981 року по 13.06.1989 року працював в Ансамблі пісні і танцю Прикарпатського військового округу на посаді артиста.

Під час роботи ОСОБА_1 в Ансамблі пісні і танцю Прикарпатського військового округу на підставі Наказу начальника-художнього керівника АПП військового округу підполковника ОСОБА_7 від 19.06.1986 року № 79 Ансамбль пісні і танцю у складі якого був і ОСОБА_1, було направлено в службове відрядження по культурно-художньому обслуговуванню особового складу, перебуваючого у районі ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС у місцях: Коростень, Овруч, Поліське, Вільча, - з 20 по 23.06.1986 року.

В подальшому, на підставі Наказу № 82 від 23.06.1986 року, відрядження Ансамблю пісні і танцю по культурно-художньому обслуговуванню особового складу, перебуваючого у районі ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС, було продовжено на 2-є суток, з 24 по 26.06.1986 року (а.с. 81-88).

Відповідно до Архівних довідок № 179-2/1240 від 25.09.2014 року та № 179-2/1446 від 03.11.2014 року, виданих Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, підтверджено інформацію щодо участі працівників Ансамблю пісні і танцю ПрикВО, і особисто ОСОБА_8, у заходах по культурно-художньому обслуговуванню особового складу в районі ліквідації аварії на ЧАЕС в місцях: Коростень, Овруч, Поліське, Вільча - з 20 по 26.06.1986 року (а.с. 81, 79).

Проте, як вбачається з копії Наказу начальника-художнього керівника Ансамблю ПрикВО ОСОБА_7 від 26.06.1986 року № 83, у параграфі 3 наказу зазначено: «Полагать прибывшим ансамбль песни и пляски округа из командировки по культурно-художественному обслуживанию личного состава, находящегося в районе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с 26 июня1986 года» (а.с. 86).

Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 31.03.2016 року встановлено той факт, що в період з 21.06.1986 року по 15.06.1986 року, включно, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в с. Варовичі Поліського р-ну Київської області та в с. Угли Наровлянського району Гомельської області, виконуючи у складі Ансамблю пісні і танцю Прикарпатського військового округу роботу по культурно-художньому обслуговуванню особового складу (а.с. 6-15).

На підставі зазначеного рішення суду та представлених документів Комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, було встановлено ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (витяг з протоколу №5 засідання Комісії від 31.05.2016 року) (а.с. 66).

Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 08.09.2016 року рішення Деснянського районного суду м. Києва від 31.03.2016 року скасовано, провадження у справі за заявою ОСОБА_1, заінтересовані особи - Управління праці та соціального захисту населення Деснянської в м. Києві РДА, Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), про встановлення факту, що має юридичне значення - закрито (а.с. 16-20).

Згідно з копією витягу з протоколу засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 11.10.2016 року №9, відповідно до ухвали Апеляційного суду м. Києва від 08.09.2016 року скасовано рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 31.05.2016 року (протокол №5) про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів виконавчої влади (а.с. 65).

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10.04.2017 року ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 08.09.2016 року залишено без змін.

30.01.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) із заявою про поновлення компенсаційних виплат, які були припинені позивачу.

Листом Департаменту соціальної політики Київської міської ради (КМДА) №051/Ш-443-005/4 від 20.02.2017 року позивач був повідомлений, що Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, скасувала своє попереднє рішення про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, шляхом прийняття рішення від 11.10.2016 року (протокол №9).

Зазначене рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач ОСОБА_1 вважає протиправним.

Виходячи зі змісту ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

Згідно з ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст. 8 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) визначено осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст. 10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.04.2011 року №550 «Про утворення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з метою вирішення питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадян, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи наказом Головного управління праці та соціального захисту населення (перейменовано на Департамент соціальної політики) виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 20.05.2011 року №202 затверджено Положення про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення), яка є дорадчим органом виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Відповідно до п.2 Положення, основними завданнями Комісії є: 1) розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) розгляд питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосування ядерної зброї; 3) прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пп. 3.5 Положення, Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, наділена правом направляти матеріали особової справи (особових справ) на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України.

Згідно з пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: - спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних. Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначеної комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цією комісією факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 № 187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 за № 626/12500 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Положення № 187).

Відповідно до пункту 1 Положення № 187 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними завданнями даної Комісії, згідно пункту 3 Положення № 187 є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії (п. 3.1 Положення № 187) і перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3.2 Положення № 187).

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов'язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно (п. 5.1 Положення №187).

Згідно з п. 5.4 Положення № 187 Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що вирішення питання щодо правильності видачі та скасування посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до компетенції саме Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

Проаналізувавши та оцінивши обставини справи в їх сукупності через призму вищенаведених правових норм, дотримуючись вимог Основного Закону України, суд приходить до висновку про недоведеність відповідачем правомірності своїх дій та обґрунтованість вимог адміністративного позову ОСОБА_1

Враховуючи викладене, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджуються дослідженими доказами, з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

Керуючись положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Загальної декларації прав людини, Конституції України, ст.ст. 6-11, 14, 77, 139, 217, 241-246, 255, 293, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Положенням про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим наказом Головного управління праці та соціального захисту населення від 20.05.2011 року №202, суд -

У Х В А Л И В:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, треті особи: Департамент соціальної політики Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення - повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адмністрації) від 11.10.2016 року, оформлене протоколом №9 в частині скасування встановленого ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вилучення посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 17 вересня 2018 року.

Суддя