Справа № 1740/1883/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2018 року м. Рівне №1740/1883/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління ДФС у Рівненській області, про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення відповідача № від 10.04.2018. В обґрунтування позову позивач зазначає, що ним було зареєстровано податкові накладні №300 від 17.12.2016 (подано на реєстрацію 30.12.2016), №426 від 17.07.2017 (подано на реєстрацію 13.08.2017), №427 від 17.07.2017 (подано на реєстрацію 13.08.2017), №428 від 31.07.2017 (подано на реєстрацію 13.08.2017), №788 від 22.12.2017 (подано на реєстрацію 14.01.2018) та №1 від 10.01.2018 (подано на реєстрацію 30.01.2018) у строк, що встановлений п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України. Проте, з акту перевірки та оскаржуваного податкового повідомлення-рішення вбачається, що позивачем було допущено порушення строків реєстрації вищезазначених податкових накладних. Дані відомості не відповідають дійсності та не підтверджуються жодним належним та допустимим доказом. Позивач зазначає, що за наслідками реєстрації вищевказаних податкових накладних квитанції про прийняття/неприйняття або зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування податковим органом надіслано не було, а п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України прямо зазначає, що якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в єдиному реєстрі податкових накладних. Податкові накладні зареєстровані своєчасно, відповідачем квитанції про прийняття/неприйняття або зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування Позивачу не надіслані, а тому податкове повідомлення-рішення № від 10.04.2018, яким застосовано штраф у розмірі 27290,01грн. є протиправним та підлягає скасуванню. На підставі викладеного позивач просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін 27.08.2018.

27.08.2018 судове засідання відкладено на 24.09.2018.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з наведених у ньому підстав, просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідач Головне управління ДФС у Рівненській області, позов не визнав, подав відзив на позовну заяву. Представник відповідача в судовому засіданні вказала, що проведеною камеральною перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_3 порушено пункт 201.10 ст.201 Податкового кодексу України, а саме порушено граничний термін реєстрації податкових накладних/розрахунків №300 від 17.12.2016, №426 від 17.07.2017, №427 від 17.07.2017, №428 від 31.07.2017, №788 від 22.12.2017 та №1 від 10.01.2018. У звязку з чим, відповідно до ст.120-1 Податкового кодексу України на позивача накладено штраф в розмірі 27290,01грн. Покликання позивача на те, що нею вчинено всі дії щодо реєстрації накладних та вчасно відправлено їх на реєстрацію в ЄРПН не підтверджено жодним доказом, зокрема, позивачем не долучено повідомлення про направлення на реєстрацію вищевказаних податків накладних. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Позивач у відповіді на відзив на позовну заяву зазначає, що відповідачем у відзиві не спростовано твердження та обґрунтування позовної заяви, а лише викладено положення та норми, котрі регулюють правовідносини у сфері реєстрації податкових накладних, що є необґрунтованим. Підставами позовної заяви є своєчасне надіслання податкових накладних на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних та не надіслання податковим органом квитанції про прийняття/неприйняття або зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування. При цьому, жодного належного та допустимого доказу надіслання податковим органом квитанції про прийняття/неприйняття або зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування відповідачем надано не було. Додані до відзиву на позовну заяву докази є недопустимими зважаючи на клопотання про витребування доказів та суперечність таких доказів вимогам закону.

Відповідач в запереченні зазначає, що надав до суду електронний витяг з АІС «Податковий блок» та позивачем було долучено до позовної заяви розрахунок штрафу за порушення термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в ЄРПН ОСОБА_3, де чітко зазначено дату та час реєстрації податкових накладних. А саме, у графі «кількість днів порушення термінів реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН» вказано: порушено: - 2 дні, - 190 днів, - 190 днів, - 190 днів, - 2 дні, - 2 дні. Даний розрахунок проводився на підставі вищезазначеної інформації, що міститься в базі даних по ФОП ОСОБА_3 Відповідач вказав, що якщо позивач надіслав податкову накладну до ЄРПН, то підтвердженням буде квитанція. Підтвердженням з боку позивача подачі податкових накладних (скріншотів, фото та ін.) та/або повідомлення до Головного управління ДФС у Рівненській області щодо ненадходження квитанції про подачу накладних, для виключення непорозумінь з боку осіб до контролюючого органу, не надходило.

Позивач в запереченні зазначає, що з наданих для ФОП ОСОБА_3 та Рівненського окружного адміністративного суду доказів вбачається, що останні були надані без супровідного листа ДФС України та останні зазначають: ...Згідно з оригіналом, представник ДФС України ОСОБА_4.. та проставлено відтиск печатки Головного управління ДФС у Рівненській області. У відповідності до відомостей офіційного сайту Державної фіскальної служби України ОСОБА_4 не є посадовою особою Державної фіскальної служби України (у т.ч. представником у відповідності до штатного розкладу), а є посадовою особою Головного управління ДФС у Рівненській області (а не процесуальним чи цивільним представником) - заступник начальника управління-начальник відділу правового супроводження перевірок управління правової роботи (назва посади), що підтверджується відомостями офіційного сайту Головного управління ДФС у Рівненській області. Таким чином, зважаючи на вищевикладене, подані до суду докази є недопустимими, адже суперечать вимогам закону (у т.ч. одержані з порушенням вимог закону), а тому просить суд не брати такі докази до уваги в силу ст. 74, 94 КАС України.

Заслухавши учасників справи, з'ясувавши обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

14.03.2018 Головним управлінням ДФС у Рівненській області на підставі пункту 201.10 статті 201 розділу V Податкового кодексу України, у порядку пп. 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 та статті 76 глави 8розділу ІІ Податкового кодексу України проведено камеральну перевірку з реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах ФОП ОСОБА_3.

За результатами перевірки складений акт від 14.03.2018 №87/17-00-13-05/НОМЕР_1, відповідно до висновків якого перевіркою встановлено порушення ФОП ОСОБА_3 граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 Податкового кодексу України, що відповідно до ст.120-1 Податкового кодексу України тягне за собою накладення штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів.

10.04.2018 Головним управлінням ДФС у Рівненській області на підставі акту перевірки від 14.03.2018 №87/17-00-13-05/НОМЕР_1, винесено податкове повідомлення-рішення форми «Н» від 10.04.2018 за №, яким ОСОБА_3 за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних: на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 13966,67грн. зобов'язано сплатити штраф у розмірі 1396,67грн.; на 61 і більше календарних днів на суму ПДВ 64733,34грн. зобов'язано сплатити штраф у розмірі 25893,34грн. Загальна сума застосованого штрафу складає 27290,01грн.

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про його скасування.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно з пп.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Статтею 75 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального (пп.75.1.1 п. 75.1. ст. 75 ГІК України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 11 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України, з 1 лютого 2015 року реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних підлягають всі податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних (у тому числі які не надаються покупцю, виписані за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування) незалежно від розміру податку на додану вартість в одній податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно з п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, в редакції чинній станом на грудень 2016 року, реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, в редакції чинній з 2017 року, реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п.120-1.1 ст.120-1 Податкового кодексу України, із змінами та доповненнями, порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обовязок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів;

50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

За даними акту перевірки ФОП ОСОБА_3 порушено терміни реєстрації податкових накладних:

№300 від 17.12.2016 на суму ПДВ 1700,00грн., зареєстрована 03.01.2017, кількість днів порушення термінів реєстрації 2, штраф 10% в розмірі 170,00грн.;

№426 від 17.07.2017 на суму ПДВ 9266,67грн., зареєстрована 21.02.2018, кількість днів порушення термінів реєстрації 190, штраф 40% в розмірі 3706,67грн.;

№427 від 17.07.2017 на суму ПДВ 41666,60грн., зареєстрована 21.02.2018, кількість днів порушення термінів реєстрації 190, штраф 40% в розмірі 16666,67грн.;

№428 від 31.07.2017 на суму ПДВ 13800,00грн., зареєстрована 21.02.2018, кількість днів порушення термінів реєстрації 190, штраф 40% в розмірі 5520,00грн.;

№788 від 22.12.2017 на суму ПДВ 1960,00грн., зареєстрована 17.01.2018, кількість днів порушення термінів реєстрації 2, штраф 10% в розмірі 196,00грн.;

№1 від 10.01.2018 на суму ПДВ 10306,67грн., зареєстрована 02.02.2018, кількість днів порушення термінів реєстрації 2, штраф 10% в розмірі 1030,67грн.

Відповідно до п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобовязаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних, є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Відповідно до п.2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування, до Реєстру (далі - реєстрація) здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі ДФС з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Операційний день триває з 0 до 23-ї години.

Пунктом 7 вказаного Порядку визначено, що після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі до ДФС здійснюється їх розшифрування, перевіряється електронний цифровий підпис, визначається відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, та у разі відсутності причин для відмови проводиться їх реєстрація.

Згідно з п.8 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, внесення відомостей, для підтвердження прийняття податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації платникові податку, який здійснює реєстрацію, видається квитанція в електронній формі, у якій наводяться реквізити зазначених документів, відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, результати перевірки електронного цифрового підпису, інформація про постачальника (продавця) товарів (послуг), дата і час прийняття, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова накладна та/або розрахунок коригування. Квитанція, на яку накладається електронний цифровий підпис ДФС, підлягає шифруванню та надсилається платникові податку, який здійснює реєстрацію, засобами телекомунікаційного звязку. Примірник квитанції в електронній формі зберігається у ДФС.

На підтвердження дат реєстрації податкових накладних, Державною фіскальною службою України, на виконання ухвали суду, надано відомості з Єдиного реєстру податкових накладних щодо реєстрації податкових накладних та копії квитанцій №1 про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, скріплених цифровим підписом.

Так, відповідно до наданих документів, податкова накладна №300 від 17.12.2016 на суму ПДВ 1700,00грн., зареєстрована 03.01.2017, податкова накладна №426 від 17.07.2017 на суму ПДВ 9266,67грн., зареєстрована 21.02.2018, податкова накладна№427 від 17.07.2017 на суму ПДВ 41666,60грн., зареєстрована 21.02.2018, податкова накладна №428 від 31.07.2017 на суму ПДВ 13800,00грн., податкова накладна №788 від 22.12.2017 на суму ПДВ 1960,00грн., зареєстрована 17.01.2018, податкова накладна №1 від 10.01.2018 на суму ПДВ 10306,67грн., зареєстрована 02.02.2018.

Судом відхиляється покликання позивача на те, що копії документів надані Державною фіскальною службою України засвідчені неналежним чином, а саме засвідченні представником ОСОБА_4, яка є працівником Головного управління ДФС у Рівненській області, а не Державної фіскальної служби України, а тому вона не мала права засвідчувати копії документів, оскільки, відповідно до довіреності Державної фіскальної служби України від 22.01.2018 №99-99-11-17/17/5, Державна фіскальна служба України уповноважує начальника відділу супроводу судових спорів юридичного управління Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_4 представляти інтереси Державної фіскальної служби України в усіх державних органах, установах, підприємствах, в усіх без виключення судах загальної юрисдикції з усіма правами та обовязками, наданими, зокрема, ст.ст. 44, 47, 51 КАС України, в тому числі щодо подачі відповідних документів. Вказана довіреність дійсна протягом року.

Також, судом відхиляються доводи позивача щодо того, що податкову накладну №300 від 17.12.2016 - подано на реєстрацію 30.12.2016, податкову накладну№426 від 17.07.2017 - подано на реєстрацію 13.08.2017,податкову накладну №427 від 17.07.2017 - подано на реєстрацію 13.08.2017,податкову накладну №428 від 31.07.2017 - подано на реєстрацію 13.08.2017, податкову накладну№788 від 22.12.2017 - подано на реєстрацію 14.01.2018 та податкову накладну№1 від 10.01.2018 - подано на реєстрацію 30.01.2018, оскільки жодних доказів на підтвердження вказаних обставин позивачем не надано та судом в ході судового розгляду справи не встановлено.

З огляду на наведене, контролюючий орган за результатами камеральної перевірки дійшов обґрунтованого висновку про порушення ФОП ОСОБА_3 граничних термінів реєстрації податкових накладних№300 від 17.12.2016, №426 від 17.07.2017, №427 від 17.07.2017, №428 від 31.07.2017, №788 від 22.12.2017 та №1 від 10.01.2018 у Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 Податкового кодексу України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що при прийнятті податкового повідомлення-рішення від 10.04.2018 № він діяв обґрунтовано та розсудливо, з дотриманням приписів податкового законодавства та з урахуванням всіх обставин справи. Доводи позивача не спростовують правомірності оскарженого рішення суб'єкта владних повноважень та не дають суду підстав для його скасування. Відтак, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 10 квітня 2018 року № відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (35001, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Головне управління ДФС у Рівненській області (33023, м. Рівне, вул. Відінська, 12, ).

Повний текст рішення складено 27 вересня 2018 року.

Суддя Комшелюк Т.О.