Справа № 826/13413/18
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову в скасуванні заходів забезпечення позову

18 вересня 2018 року м. Київ № 826/13413/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., при секретарі судового засідання Павлючик Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про скасування заходів забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Одеський національний медичний університет, ОСОБА_3 про визнання відсутньою компетенцію, визнання протиправними дій та скасування наказу №34-о від 17.07.2018 року в частині

За участі:

представника відповідача: Мовілє О.С.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Одеський національний медичний університет та ОСОБА_3, в якому просять:

- визнати протиправними дії Міністерства охорони здоров'я України щодо винесення Наказу від 17 липня 2018 року № 34-о "Про звільнення ОСОБА_4" в частині пункту 2 цього наказу щодо покладення виконання обов'язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету ОСОБА_3, з 18 липня 2018 року й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку;

- визнати протиправним й скасувати пункт 2 наказу Міністерства охорони здоров'я України від 17 липня 2018 року № 34-о "Про звільнення ОСОБА_4" щодо покладення виконання обов'язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету ОСОБА_3, з 18 липня 2018 року й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку.

- встановити відсутність у Міністерства охорони здоров'я України компетенції (повноважень) на призначення виконувача обов'язків ректора Одеського національного медичного університету, крім випадків, прямо визначених положеннями частини 4 статі 42 Закону України "Про вищу освіту".

Ухвалою суду від 29.08.2018 року задоволено частково заяви ОСОБА_2 (в особі його представника ОСОБА_6) та ОСОБА_1 щодо забезпечення позову, зупинено дію пункту 2 наказу Міністерства охорони здоров'я України від 17 липня 2018 року № 34-о "Про звільнення ОСОБА_4" щодо покладення виконання обов'язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету ОСОБА_3, з 18 липня 2018 року й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку, заборонено Міністерству охорони здоров'я України призначати виконуючого обов'язки ректора Одеського національного медичного університету та вчиняти будь-які інші дії щодо покладення обов'язків ректора Одеського національного медичного університету на будь-яку особу, окрім випадків, визначених положеннями Закону України "Про вищу освіту".

11.09.2018 року від представника Міністерства охорони здоров'я України через канцелярію суду надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, застосованих зазначеною ухвалою суду від 29.08.2018 року, в якій просить зупинити дію пункту 2 наказу Міністерства охорони здоров'я України від 17 липня 2018 року № 34-о «Про звільнення ОСОБА_4» щодо покладання виконання обов'язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету ОСОБА_3, з 18 липня 2018 року й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку, заборонену Міністерству охорони здоров'я України призначати виконуючого обов'язки ректора Одеського національного медичного університету та вчиняти будь-які інші дії щодо покладання обов'язків ректора Одеського національного медичного університету на будь-яку особу, окрім випадків, визначених положеннями Закону України «Про вищу освіту».

Дане клопотання обґрунтовано тим, що вжиті заходи забезпечення позову, на думку представника, не повинні порушувати права та охоронювані законом інтереси осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Зазначає, що МОЗ України має законне право визначати особу, на яку будуть покладатися обов'язки ректора університету відповідно до пп.1 п. 1 Розділу ІІІ Статуту Одеського національного медичного університету, затвердженого наказом МОЗ України від 18.08.2016 року №863, відповідно до якого МОЗ України призначає виконувача ректора Університету з числа штатних науково-педагогічних працівників Університету відповідно до законодавства України та цього Статуту. Так, відсутність керівника/особи, що виконує обов'язки керівника, що призначений у законному порядку призводить до зриву навчального процесу, виникнення заборгованості із заробітної плати перед працівниками, незабезпечення виконання навчальних програм, порушення зобов'язань університету перед третіми особами, а також соціального резонансу у суспільстві. Відтак, на думку представника, у зв'язку порушенням прав, студентів, працівників Одеського національного медичного університету, а також МОЗ України, як органу управління щодо управління вказаним університетом, зокрема, призначенням керівника та зупиненням роботи університету, просить скасувати вжиті заходи забезпечення.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст.157 КАС України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала. Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржено. Відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.

За приписами статті 157 КАС України розгляд зазначеного клопотання призначено до розгляду у судовому засіданні на 18.09.2018 року.

У судове засідання з'явився представник Міністерства охорони здоров'я, інші учасники повноважних представників в судове засідання не забезпечили. За правилами п.1 ч.3 ст.205 КАС України, суд продовжує вирішення такої заяви за відсутності інших учасників, що не забезпечили явку представника, будучи повідомленими належним чином про дату й час вирішення цього питання.

В судовому засідання представник Міністерства охорони здоров'я наполягав на необхідності задоволення клопотання. Проте, заслухавши доводи представника та оцінивши інші матеріали справи, суд не знаходить підстав для задоволення такого клопотання, оскільки доцільність такого скасування заявником мотивовано, в цілому твердженням наявності "законного права" визначати особу, на яку будуть покладатися обов'язки ректора університету відповідно до пп.1 п. 1 Розділу ІІІ Статуту Одеського національного медичного університету, затвердженого наказом МОЗ України від 18.08.2016 року №863". Проте, дослідження і оцінка наявності такого права судом має бути здійснена при вирішенні справи в цілому по суті позовних вимог. Сама ж норма згаданого пункту Статуту містить бланкетне посилання на умову здійснення такого повноваження у порядку встановленому Законом. Оцінка суті таких норм як статуту так і Закону України «Про вищу освіту» уже здійснена судом при вирішенні питання про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову і наведені заявником обставини таких висновків не спростовують.

Також, заявник мотивував доцільність скасування заходів забезпечення позову нібито порушенням ухвалою прав, студентів, працівників Одеського національного медичного університету, а також МОЗ України. З вказаними тезами суд також не погоджується, оскільки основною метою і завданням такого правового інституту як забезпечення позову є заходи для збереження правового становища з метою забезпечення можливості у майбутньому захисту права особи, яка звернулась до суду за захистом такого права. І факт наявності порушеного права інших осіб підлягає доведенню такими особами. Оскільки жодних доказів на підтвердження такого доводу суду не надано, суд вважає його необґрунтованим.

З урахуванням викладених обставин, керуючись приписами статей 150, 157, 243, 248 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Міністерства охорони здоров'я України про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 29.08.2018 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, ст.ст.294-297 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 27.09.2018 року.

Суддя В.І. Келеберда