Справа № 819/179/18
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2018-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 рокуЛьвів№876/5245/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Костіва М.В.,

при секретарі судового засідання: Гнатик А.З.

з участю представників: позивача Чернова С.В., відповідача Новаковської І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Почаївської Свято-Успенської Лаври на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у справі №819/179/18 (винесене головуючим суддею Подлісна І.М. проголошене о 13.57 год. у м. Тернополі, повний текст складений 31.05.2018 р. за адміністративним позовом Почаївської Свято-Успенської Лаври до Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправними і скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Почаївська Свято-Успенська Лавра звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Почаївської міської ради про визнання протиправними і скасування рішення сесії Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області: № 2178 від 14 травня 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братських корпусів № 16, № 17, № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, після припинення воєнних дій на сході України», № 706 від 23 січня 2017 року «Про розгляд проектів рішень «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу №16 площею 0,3269 га в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8» та «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу № 17 площею 0,2973 га в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8»; № 853 від 30 червня 2017 року «Про перенесення затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу № 16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8»; № 854 від 30 червня 2017 року «Про перенесення затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу № 17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8». Визнання протиправною бездіяльності Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області, що полягає у неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу № 16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято- Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу №18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови. Зобов'язання Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області: затвердити Почаївській Свято-Успенській Лаврі проект землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу № 16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передати дану земельну ділянку Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування, затвердити Почаївській Свято-Успенській Лаврі проект землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу № 17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передати дану земельну ділянку Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування, затвердити Почаївській Свято-Успенській Лаврі проект землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передати дану земельну ділянку Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування. Позивач посилається на те, що відповідач протиправно з надуманих, не передбачених законом причин не затверджує проекти землеустрою на вищевказані земельні ділянки, чим порушує їх права. Позивач вважає, що відповідач вчинив бездіяльність при неприйнятті вказаного рішення та просить зобов'язати Почаївську міську раду Кременецького району Тернопільської області затвердити проекти землеустрою на вказані земельні ділянки.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Зокрема суть доводів апелянта зводиться до того, що відповідач всупереч нормам Земельного кодексу України не розглядає заяви позивача та не приймає рішення. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник апелянта апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. 22 липня 2014 року позивач Почаївська Свято-Успенська Лавра звернулася до Почаївської міської ради з проханням надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування трьох земельних ділянок для обслуговування лаврських будівель, що розташовані по вул. Возз'єднання, 8 у м. Почаїв Кременецького району Тернопільської області, а саме: земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу № 17, земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу №16 та земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу №18.

24 липня 2014 року сесією Почаївської міської ради дані заяви розглянуто та задоволено, прийнято відповідні рішення, а саме: рішення № 1809, яким надано дозвіл Почаївській Свято-Успенській Лаврі на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; рішення №1810, яким надано дозвіл Почаївській Свято-Успенській Лаврі на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу № 17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; рішення №1811, яким надано дозвіл Почаївській Свято-Успенській Лаврі на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови. Термін дії дозволу у кожному рішенні визначено 1 рік.

На виконання зазначених рішень Почаївська Свято-Успенська Лавра впродовж серпня - листопада 2014 року виготовила, провела експертизу та погодила у Департаменті культури, релігій та національностей Міністерства культури України проекти землеустрою по відведенню трьох вищезазначених ділянок.

15 грудня 2014 року Почаївська Свято-Успенська Лавра представила Почаївській міській раді на затвердження виготовлені проекти із землеустрою та витяги із державного земельного кадастру на три земельні ділянки та просила їх затвердити та передати земельні ділянки Лаврі у постійне користування. Відповідні заяви зареєстровані у Почаївській міській раді 15 грудня 2014 року за №№417, 418, 419.

Як вбачається з листа Почаївської міської ради №322 від 8 травня 2015 року, питання затвердження проектів землеустрою щодо відведення Лаврі вищезазначених земельних ділянок розглядалося на 44, 45, 46, 48 сесіях шостого скликання Почаївської міської ради; рішення не прийняті, оскільки була внесена пропозиція депутатами міської ради про передачу даних ділянок в оренду.

11 травня 2015 року Почаївська Свято-Успенська Лавра звернулася до Почаївської міської ради з листом-нагадуванням про необхідність прийняття рішення про затвердження проектів із землеустрою.

Листом № 367 від 28 травня 2015 року відповідач повідомив Лавру про те, що питання затвердження проектів землеустрою розглядалося на засіданні 49 сесії шостого скликання Почаївської міської ради 14 травня 2015 року, та долучила копію прийнятого рішення №2178 від 14 травня 2015 року, яким затверджено вказані проекти землеустрою, після припинення воєнних дій на сході України та закінчення АТО.

Як вбачається із змісту Рішення 49-ї сесії шостого скликання Почаївської міської ради № 2178 від 14 травня 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братських корпусів № 16. № 17. № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, після припинення воєнних дій на сході України» вирішено прийняти рішення по затвердженню Почаївській Свято-Успенській Лаврі проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування для обслуговування братських корпусів № 16, № 17. № 18. земельних ділянок за кадастровими номерами:

- :02:001:1808:

- :02:001:1807:

- :02:001:1806: в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 8, після припинення воєнних дій на сході України та закінчення антитерористичної операції.

08 листопада 2016 року Почаївська Свято-Успенська Лавра звернулася до Почаївської міської ради з листом, у якому повідомила про те, що будівлі братських корпусів № 16, № 17 по вул. Возз'єднання, 8 у м. Почаїв перебувають у аварійному стані, потребують негайного капітального ремонту або ж реконструкції, проте проект реконструкції неможливо виготовити за відсутності правовстановлювальних документів на земельні ділянки. У зв'язку з цим Лавра просила поставити на повторний розгляд сесії міської ради питання затвердження проектів землеустрою щодо передачі у постійне користування земельних ділянок площею 0,3269 га та 0,2973 га для обслуговування братських корпусів № 16 та № 17.

12 січня 2017 року Почаївська Свято-Успенська Лавра повторно звернулася до Почаївської міської ради з проханням розглянути на черговій сесії питання затвердження проектів землеустрою щодо передачі у постійне користування земельних ділянок площею 0,3269 га та 0,2973 га для обслуговування братських корпусів № 16 та № 17.

Рішенням №706 від 23 січня 2017 року сесія Почаївської міської ради вирішила проекти рішень «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу № 16 площею 0,3269 га в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8» та «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу № 17 площею 0,2973 га в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8» відхилити з метою додаткового та детального вивчення.

08 лютого 2017 року Почаївська Свято-Успенська Лавра звернулася до Почаївської міської ради з претензією, у якій зазначено про незаконність рішення сесії Почаївської міської ради № 2178 від 14 травня 2015 року, та висловлено прохання включити в порядок денний чергової сесії міської ради питання про скасування даного рішення, на що Відповідач листом від 7 березня 2017 року роз'яснив право Лаври оскаржити дане рішення до суду.

31 травня 2017 року Почаївська Свято-Успенська Лавра звернулася до Почаївської міської ради з нагадуванням про наявність невирішених листів Лаври від 12 січня 2017 року про затвердження проектів із землеустрою по двох земельних ділянках.

30 червня 2017 року сесією Почаївської міської ради прийнято рішення №853, яким вирішено перенести затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8 на наступну сесію Почаївської міської ради з метою додаткового та детального вивчення пропозиції, яка поступила на засіданні сесії, щодо надання земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі на умовах оренди.

Аналогічного змісту рішення № 854 прийнято сесією 30 червня 2017 року щодо земельної ділянки площею 0,2973 га.

15 серпня 2017 року Почаївська Свято-Успенська Лавра знову звернулася з листом до Почаївської міської ради з проханням включити до порядку денного на розгляд чергової сесії питання затвердження трьох проектів із землеустрою по трьох земельних ділянках.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування після його винесення вичерпало свою дію.

Апеляційний суд вважає висновки суду першої інстанції невірними та такими, що суперечать нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Принцип юридичної визначеності є одним із суттєвих елементів принципу верховенства права. Цей принцип має різні прояви. Зокрема, він є одним з визначальних принципів «доброго врядування» і «належної адміністрації» (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до «якості» закону).

Про це у низці своїх рішень зазначає зокрема Європейський Суд з прав людини. У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права

Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками вказав, що із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржене позивачем рішення, апеляційний суд вважає, що такі не відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а представлені позивачем докази у своїй сукупності дають підстави вважати що рішення та дії відповідача є протиправними, прийняті відповідачем необґрунтовано, без дотриманням вимог законів України, що є підставою для визнання їх протиправними та скасування.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК України ).

Згідно ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Відповідно до ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

За правилами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК).

Згідно частин 10, 13 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; підставою

відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування громадян та юридичних осіб та органи, уповноважені розглядати ці питання, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Статтею 123 ЗК України передбачено двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для прийняття одного з двох рішень: або рішення про затвердження даного проекту та про надання земельної ділянки у користування; або рішення про відмову в затвердженні проекту із мотивацією причин такої відмови.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується з доводами апелянта про те, що сам по собі факт розгляду Почаївською міською радою заяв позивача не свідчить про дотримання вимог ст. 123 ЗК України, адже жодного рішення, передбаченого цією нормою права, сесія міської ради не прийняла, тому рішення сесії Почаївської міської ради №2178 від 14 травня 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братських корпусів №16, №17, № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, після припинення воєнних дій на сході України», №853 від 30 червня 2017 року «Про перенесення затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8», № 854 від 30 червня 2017 року «Про перенесення затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8» - є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки прийняти з порушенням норм чинного земельного законодавства.

З урахуванням наведених вище доводів підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області, що полягає у неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу № 16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу № 17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято- Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача затвердити Почаївській Свято-Успенській Лаврі проект землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу № 16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передати дану земельну ділянку Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування, затвердити Почаївській Свято-Успенській Лаврі проект землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передати дану земельну ділянку Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування, затвердити Почаївській Свято-Успенській Лаврі проект землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передати дану земельну ділянку Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування, апеляційний суд зазначає наступне.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб'єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень, тобто - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що відповідно до вимог ст. 123 ЗК України, саме до повноважень відповідача у даному випадку належить прийняття рішення щодо затвердження проекту землеустрою або відмови у його затвердженні, суд не вправі вручатись у дискреційні повноваження відповідача та зобов'язувати його затвердити проект землеустрою, тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача затвердити проекти землеустрою по відведенню в постійне землекористування трьох, вказаних вище земельних ділянок для обслуговування братських корпусів підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проектів землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельних ділянок відповідно до норм ст. 123 Земельного кодексу України.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 317 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст. 322 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції складається зокрема із резолютивної частини із зазначенням нового розподілу судових витрат, понесених у зв'язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення.

З урахуванням наведених вище норм КАС України, судові витрати підлягають перерозподілу та за рахунок бюджетних асигнувань Почаївської міської ради на користь Почаївської Свято-Успенської Лаври слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору 1762,00 грн. за подання позову та 15858,00 грн. за подання апеляційної скарги, усього разом у розмірі 17620, 00 грн.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Почаївської Свято-Успенської Лаври - задовольнити частково

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у справі №819/179/18 - скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення сесії Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області:

- №2178 від 14 травня 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братських корпусів №16, №17, №18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, після припинення воєнних дій на сході України»;

- №706 від 23 січня 2017 року «Про розгляд проектів рішень «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу №16 площею 0,3269 га в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8» та «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу №17 площею 0,2973 га в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8»;

- №853 від 30 червня 2017 року «Про перенесення затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8»,

- №854 від 30 червня 2017 року «Про перенесення затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8».

Визнати протиправною бездіяльність Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області, що полягає у неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови; неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято- Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу №18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови.

Зобов'язати Почаївську міської ради Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передачі даної земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування відповідно до норм ст. 123 Земельного кодексу України.

Зобов'язати Почаївську міської ради Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передачі даної земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування відповідно до норм ст. 123 Земельного кодексу України.

Зобов'язати Почаївську міської ради Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проекту землеустрою щодо відведення Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8, за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передачі даної земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі в постійне користування відповідно до норм ст. 123 Земельного кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області на користь Почаївської Свято-Успенської Лаври судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 17620 (сімнадцять тисяч шістсот двадцять) грн. 00 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді В. С. Затолочний
М. В. Костів
Повний текст постанови складено 27.09.2018р.