Справа № 815/2795/18
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2018-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2795/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивача ОСОБА_1 , представник відповідача не з`явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому відповідно до заяви про зміну позовних вимог від 27.08.2018 року просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1 розміром 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення;
- визнати протиправними дії посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо встановлення ОСОБА_1 (з 01 січня 2018 року) основного розміру пенсії як 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01.01.2018 року як 90% від суми грошового забезпечення, з виплатою заборгованої частини;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до вимог ст.382 КАС України подати до суду звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на день його звільнення з військової служби (2002 рік), відповідно до чинного на той час пенсійного законодавства, йому була призначена пенсія з урахуванням, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення. Пізніше, посилаючись на постанову КМУ №355 від 23.04.2012 року, відповідач зробив перерахунок пенсії позивачу, у якому основний розмір пенсії розраховувався вже як 80% (замість 90%) від суми грошового забезпечення, яке визначено довідкою Одеського обласного військового комісаріату.
Позивач зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, виданої обласним військовим комісаріатом, проведено перерахунок пенсій. Перерахунок пенсій виконано з 01 січня 2018 року в розмірах, які визначені постановою Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Позивач вказав, що він звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області зі скаргою на протиправне рішення. Однак, листом ГУ ПФУ в Одеській області №1390/А-11 від 04 червня 2018 року позивач отримав необґрунтовану та протиправну відповідь.
Ухвалою від 20.06.2018 року у вказаній справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.
Ухвалою від 05.07.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
Ухвалою від 30.08.2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 18 вересня 2018 року.
У судове засідання, призначене на 18 вересня 2018 року на 11:00 годину, з`явився позивач.
Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно.
16.07.2018 року відповідачем надано відзив, відповідно до якого останній просив розглядати справу за відсутності відповідача.
Під час судового розгляду позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Відповідно до наданого відзиву відповідач позовні вимоги не визнає, вважає незаконними та необґрунтованими. Відповідач зазначив, що перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року було проведено з урахуванням основного розміру грошового забезпечення позивача у розмірі 70%, оскільки 01.04.2014 року набрав чинності Закон України від 27.03.2014 року №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні". Відповідач вказав, що згідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.10.2005 року, зазначено основний розмір пенсії - 90% грошового забезпечення.
Відповідач зазначив що згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції зі змінами згідно Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи в Україні" від 27.03.2014 року №1166-УІІ) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. З огляду на вказане положення Закону, згідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.01.2018 року, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, зазначено основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення. Вказане обмеження застосовано відповідачем згідно прямого положення законодавства.
Також відповідач зазначив, що до 01.01.2018 року позивач отримував пенсію, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке він отримував особисто на момент звільнення з військової служби, тому і відсотковий розмір грошового забезпечення був застосований відповідно до законодавства, що діяло на момент призначення пенсії. Однак, у 2018 році позивачу проведено перерахунок пенсії вже на підставі видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок станом на 01.01.2018 року.
Відповідач зазначив, що внесенням змін до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, зменшенням максимального розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення право позивача на пенсію не скасоване, тоді як обмеження максимального розміру пенсії було закладено у ст.13 Закону і в первісній редакції. Вказаними змінами не відбулося звуження обсягу існуючого права позивача на призначення пенсії.
Щодо вимоги позивача про протиправність дій посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач вказав, що саме Головне управління, як орган державної влади здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, а не безпосередньо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 як посадові особи зазначеного органу. Тому вимогу щодо вказаних посадових осіб відповідач вважав такою, що заявлена безпідставно.
Відповідач вважав, що перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.
Заслухавши вступне слово позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.
Як вбачається з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій від 18.04.2018 року (а.с. 31), з 01.01.2018 року відповідачем зроблено перерахунок пенсії позивачу, у якому основний розмір пенсії розраховується як 70% від суми грошового забезпечення, яке визначено довідкою Одеського обласного військового комісаріату.
Не погодившись з вказаним перерахунком пенсії, 21.05.2018 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зі скаргою на неправомірне рішення ГУ ПФУ в Одеській області про визначення основного розміру пенсії як 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення (а.с. 30).
Листом Головного управління ПФУ в Одеській області від 04.06.2018 року за вих. №1390А-11 позивачу повідомлено, що з прийняттям КМУ постанови від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахунок раніше призначених пенсій проведено з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами законодавства, що діють на момент перерахунку (а.с. 32-33).
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.
В дану статтю Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року також внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-XII та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З аналізу викладених норм випливає, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження позивачу граничного розміру пенсії з 90% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення.
Отже, позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1 розміром 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01.01.2018 року як 90% від суми грошового забезпечення, з виплатою заборгованої частини є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дій посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо встановлення ОСОБА_1 (з 01 січня 2018 року) основного розміру пенсії як 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до ч.2 Положення № 28-2 головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.
Підпункт 3 пункту 4 Положення № 28-2 зазначає, що головне управління Фонду здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262.
Суд зазначає, що саме Головне управління ПФУ в Одеській області як орган державної влади здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, а не безпосередньо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 як посадові особи зазначеного органу.
Таким чином, позовна вимога в частині визнання протиправними дій посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області Пархоменко Ю.В. та ОСОБА_3 щодо встановлення ОСОБА_1 (з 01 січня 2018 року) основного розміру пенсії як 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення задоволенню не підлягає.
Крім того, в прохальній частині позовної заяви позивач просить зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області, відповідно до вимог ст.382 КАС України подати до суду звіт про виконання судового рішення.
Приписами ч.1 ст.382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1 розміром 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року з розрахунку 90% від суми грошового забезпечення, з виплатою заборгованої частини.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області Пархоменко Ю.В. та ОСОБА_3 щодо встановлення ОСОБА_1 (з 01 січня 2018 року) основного розміру пенсії як 70% (замість 90%) від суми грошового забезпечення відмовити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28 вересня 2018 року.

Суддя В.В. Андрухів

.