Справа № 2-а-317/2010
Суддя: Шелесько В. Д.
Дата ухвалення: 2010-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-317/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.08.10 року Онуфріївський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Шелесько В.Д.,

при секретарі Гладкій Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт. Онуфріївна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу Держкомзему в Онуфріївському районі Кіровоградської області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

В позові позивач просила поновити їй строк звернення до суду та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему в Онуфріївському районі від 8 липня 2010 року у справі про вчинення нею адмінправопорушення. передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Посилається на те, що 31 січня 2006 року рішенням двадцять четвертої сесії четвертого скликання Вишнівцівської сільської ради № 258 їй було погоджено надання в оренду земельну ділянку загальною площею 46,0 га в т.ч. 46,0 га ріллі із земель резервного фонду Вишнівцівської сільської ради.

25 ківтня 2006 року Онуфріївська районна рада прийняла висновок № 9-86/1 про погодження права на надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду.

На даний час документи на право користування спірною земельною ділянкою знаходяться у державному підприємстві «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в процесі виготовлення повного пакету землевпорядної документації для проведення аукціону.

Крім того, вона добросовісно сплачує оренду плату за користування цією земельною ділянкою, яка є значним поповненням місцевого бюджету.

З поданої до позову копії постанови вбачається, що справа про адмінпорушення відносно неї була відкрита 8 липня 2010 року, згідно якої накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штафу в розмірі 255 грн та запропоновано добровільно відшкодовувати розмір шкоди заподіяної земельним ресурсам в сумі 44827 грн 61 коп на протязі 15 днів з дня вручення постанови та повідомлення про розрахунок заподіяної шкоди.

У відповідності до вищевикладеного, необхідно зазначити ще і те, що згідно листа державного комітету України із земельних ресурсів від 11 листопада 2008 року № 14-17- 4/12991 державний інспектор повинен був перш за все скласти акт перевірки у якому зазначити, що земельна ділянка використовується без правовстановлюючого документа, а також вказати підстави, на основі яких набуто право на земельну ділянку. Одночасно із складанням акта видати припис з вимогою усунути порушення земельного законодавства. У разі невиконання припису протягом встановленого у ньому терміну, скласти протокол про адміністративне правопорушення та накласти на порушника адміністративне стягнення за невиконання припису, а також видати повторний припис з вимогою усунути порушення земельного законодавства. Жодної вищевказаної норми інспектором не було дотримано.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги і просила їх задовольнити. Пояснила, що вона протягом кількох років намагалась узаконити земельну ділянку шляхом складання договору оренди, однак РДА не давало на це згоди (розпорядження). Проте і в РДА і в сільській раді не заперечували проти оренди. Вона належним чином використовувала земельні ділянки, сплачувала по них орендну плату. В липня 2010 року сільська рада повторно дала дозвіл на складання проекту землеустрою. Договір оренди земельної ділянки не складався, поскільки необхідний аукціон, а їх чомусь не проводять.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав і пояснив, що протокол про адмінправопорушення і постанова винесені у відповідності з законодавством.

На протязі з 2006 року договір оренди земельних ділянок між позивачем і РДА відсутній. Перевірка проводилась в зв'язку з листом СБУ. Договір оренди складається на підставі аукціону. В зв'язку з вчиненням адмінправопорушення визначається розмір шкоди, заподіяної самовільним захватом ЗД згідно методики і така шкода ним була розрахована в 44000 грн. Шкода визначається незалежно від того чи використовується ЗД чи ні. Під час огляду ЗД була в належному стані, засіяна сільгоспкультурами, забур'яненості не було, тобто ЗД використовується належним чином.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав:

Згідно протоколу про адмінправопорушення № 0021 від 08. 07. 2010 року складеного головним держінспектором ОСОБА_2 ОСОБА_1 з квітня 2006 року самовільно зайняла земельну ділянку із землі резервного фонду Вишнівцівської сільської ради, чим порушила вимоги ст. 125 ЗК України.

На підставі вказаного протоколу була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 255грн та стягнення збитків у сумі 44827 грн 01 коп.

З наданої Вишнівцівською с/радою довідки вбачається, що впродовж 2006-2010 років позивач сплачувала своєчасно орендну плату за користування ЗД і за цей період сплачено 40048, 88 грн.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 с. М. - землевпорядних Вишнівцівської сільської ради, пояснила, що позивач належним чином використовує земельну ділянку, своєчасно сплачує орендну плату.

Вона неодноразово ставила питання про надання в оренду ЗД, однак Онуфріївська РДА, чомусь не вирішує цього питання.

Згідно рішення сесії Вишнівцівської с/ради від 20 липня 2010 року погоджено поновлення наданих ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку з земель резервного фонду с/ради терміном на 49 років в розмірі 46 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та встановлена орендна плата за 1 га 326,73 грн.

Ст. 53-1 КУпАП передбачена адмінвідповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Досить часто громадяни, яких ділянки надані у власність чи користування рішеннями органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування, приступають до їх використання до виникнення права власності чи користування ними (до оформлень правовстановлюючих документів). Дані дії є самовільним зайняттям земельної ділянки .

Однак у даному випадку має місце використання земельних ділянок без правоустановлюючих документів, а не їх самовільне зайняття.

Виходячи з викладеного, суд вважає що позивач допустила порушення земельного законодавства, однак при цьому, суд вважає, матеріальної шкоди, вказаної в постанові, державі спричинено не було, так як ЗД весь час належним чином використовувалась і за її використання позивачем в доход держави сплачені значні суми.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що штраф на позивача за порушення земельного законодавства накладений правильно, однак в стягненні збитків з позивача необхідно відмовити і постанову в цій частині необхідно скасувати.

На підставі ст.ст. 124-126 ЗК України, керуючись ст.ст. 53-1, 188-5, 256, 283, 288- 289 КУпАП. ст.ст. 71,128, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Строк звернення до суду за захистом порушеного права позивачу поновити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення від 8 липня 2010 року № 0021 винесену головним державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Онуфріївському районі ОСОБА_2 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу розміром 255 грн на ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП в частині накладення штрафу залишити в силі, а в частині стягнення заподіяної матеріальної, шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 44827 грн 61 коп. скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Онуфріївського районного суду Кіровоградської області заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, та надання після цього на протязі 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя Онуфріївського

районного суду ОСОБА_4

Кіровоградської області