Справа № 2а-5316/10/2370
Суддя: Т.В. Новікова
Дата ухвалення: 2010-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-5316/10/2370

09.11.2010 р. м. Черкаси

23 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Новікової Т.В., суддів Гаращенко В.В., Мишенка В.В.,

при секретарі Найдьон А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 (особисто),

та представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному округу № 10 з виборів депутатів Черкаської міської ради до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання незаконною і скасування постанови № 51 від 05.11.2010 р. та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 07.11.2010р. до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, в якому просить: визнати незаконними дії Черкаської міської виборчої комісії; визнати незаконною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05.11.2010р. № 51 «Про проведення повторного голосування з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 10»; зобовязати відповідача оголосити підрахунок виборчих бюлетенів. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач, з посиланням на ч. 23 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010р. № 2487-VI (далі Закон № 2487-VI), вказав на незаконність винесеної постанови №51 від 05.11.2010 року, оскільки підставою для її прийняття стало проведення відповідачем повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 26037, № 26039, № 26040, №26041 одномандатного мажоритарного виборчого округу №10 та як наслідок повторного підрахунку, віднесення всіх виборчих бюлетенів отриманих від зазначених вище дільниць, до предметів.

Уточнюючи позовні вимоги від 08.11.2010р. позивач просить: визнати незаконними дії Черкаської міської виборчої комісії щодо віднесення до предметів виборчі бюлетені по одномандатному мажоритарному округу № 10 з виборів депутатів до Черкаської міської ради; визнати незаконною та скасувати постанову відповідача від 05.11.2010р. № 51 «Про проведення повторного голосування з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному окрузі № 10»; зобовязати відповідача після врахування протоколів підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному округу № 10 та прийняти відповідне рішення по суті.

Під час судового засідання позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Відповідач з позовом не погодився і просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю пояснивши, що в звязку з наявністю скарг та актів про порушення виборчого законодавства в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 10 відповідач прийняв рішення про проведення повторного підрахунку голосів в результаті проведення якого підтвердився факт, що до бюлетеня з відповідних виборів не було включено прізвища одного із кандидатів ОСОБА_3, що є порушенням встановленої форми бюлетенів, а отже такі бюлетені є предметами, які складаються окремо та не підлягають підрахуванню, так як наслідком даного факту результати підрахунку голосів щодо кожного кандидата дорівнюють нулю, тобто однакові, відповідно до вимог Закону № 2487-VI, а тому призначається повторне голосування.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1, 1956р.н. - кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 10 з виборів депутатів до Черкаської міської ради, відповідно до посвідчення № 81 від 08.10. 2010р.

Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області прийнято постанову № 51 від 05.11.2010р., якою вирішено провести повторне голосування в одномандатному мажоритарного виборчому окрузі № 10 з виборів депутатів до Черкаської міської ради на 14.11.2010р. Підставою винесеної постанови стало встановлення факту набрання всіма кандидатами однакової кількості голосів, у звязку з визнанням всіх виборчих бюлетенів предметами, оскільки вони не відповідають встановленій формі.

Спростовуючи позовні вимоги, представником відповідача надано до суду копії протоколів Черкаської міської виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 26041, № 26043, № 26027, № 26040, № 26039 щодо виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 10 без зазначення дати їх складання та належно оформлених підписів, з нульовим позначенням кількості голосів виборців поданих за кожного кандидата.

Разом з тим, оцінюючи надані представником позивача протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 26027, на виборчій дільниці № 26041, на виборчій дільниці № 26039, на виборчій дільниці № 26 040 з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 10 м. Черкаси від 01.11.2010р., суд звертає увагу, що зазначені матеріали підтверджують неналежне їх оформлення, оскільки в протоколі по виборчій дільниці № 26027 в їх переліку кандидатів зазначено 27 осіб, які записані не в алфавітному порядку та під номером № 27 записано кандидата ОСОБА_3, з нульовим значенням голосів виборців. Зокрема, нульове значення голосів виборців проставлено і в інших кандидатів, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Під час судового засідання було заслухано свідка ОСОБА_3, яка повідомила суд, що вона погодилася з відсутністю її прізвища у виборчому бюлетені, що підтверджується її заявою від 04.11.2010р. стосовно відкликання скарги-заяви щодо не включення її прізвища до виборчого бюлетеню.

На думку позивача, не включення прізвища ОСОБА_3 до виборчого бюлетеню, як кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному округу № 10 з виборів депутатів Черкаської міської ради, є підставою вважати зазначене порушення виборчого законодавства як факт виникнення сумнівів щодо виборчих бюлетенів, оскільки в розумінні ч. 23 ст. 71 Закону № 2487-VІ, предмети, що не є виборчими бюлетенями, а тому вважаються «предметами», які мають відповідне оформлення: запаковуються в окремий пакет, на якому робиться напис «Предмети», із позначенням назви територіальної громади, номеру виборчої дільниці, дати, час пакування, за підписом присутніх членів виборчої комісії і печаткою виборчої комісії.

Причиною виникнення спору стало правомірність винесеної відповідачем постанови про проведення повторного голосування щодо виборів депутатів міської ради.

За результатом розгляду позовних вимог, доданих до матеріалів справи доказів та з врахуванням виборчого законодавства, колегія суддів дійшла наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів є Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010р. № 2487-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2487-VI виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України (ч. 1 ст. 25 зазначеного Закону).

До обовязку районної територіальної виборчої комісії Законом № 2487-VI віднесено забезпечення підготовки та проведення виборів депутатів районної ради, затвердження тексту виборчого бюлетеня по виборах депутатів районної ради, а також забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів та передачу їх відповідним виборчим комісіям.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Закону № 2487-VI підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому ж приміщенні, де відбувалося голосування.

Дільнична виборча комісія на підставі списку виборців для місцевих виборів встановлює кількість виборців на виборчій дільниці. Ця кількість оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів (ч.3 ст. 71 Закону).

Відповідно до ч. 23 ст. 71 Закону № 2487-VI при підрахунку виборчих бюлетенів визначений дільничною виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос. Усі предмети, що не є виборчими бюлетенями встановленої форми, складаються окремо і не підраховуються. У разі виникнення сумнівів, чи є предмет виборчим бюлетенем, дільнична виборча комісія вирішує це питання шляхом голосування. При цьому кожен член виборчої комісії має право особисто оглянути предмет. На час його огляду підрахунок виборчих бюлетенів припиняється. Предмети, що не є виборчими бюлетенями, запаковуються в окремий пакет. На пакеті робиться напис "Предмети", зазначаються назва територіальної громади, номер виборчої дільниці, дата, час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

В розумінні ч. 1 ст. 66 Закону № 2487-VI, форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів (виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах (у багатомандатному та одномандатному мажоритарному виборчому окрузі), сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів) затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів. Виборчі бюлетені є документами суворої звітності. Зокрема, текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня місцевих виборів.

Виборчий бюлетень повинен містити назву та дату проведення місцевих виборів, означення (одномандатний чи багатомандатний) виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії, прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчий бюлетень. За наявності підтвердженої відповідним поліграфічним підприємством технічної можливості територіальна виборча комісія може прийняти рішення про виготовлення виборчих бюлетенів із зазначенням номерів виборчих дільниць (ч.4 ст. 71 Закону № 2487-VI).

Постановою № 325 від 26.08.2010р. Центральної виборчої комісії «Про затвердження форми та кольору виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» затверджено форму виборчих бюлетенів для голосування. А саме, виборчі бюлетені для голосування з виборів депутатів у відповідному виборчому окрузі повинні бути однаковими за розміром, надруковані державною мовою на однаковому папері та на одному аркуші, з текстовою частиною лише з одного боку, відповідного кольору та змісту, який затверджений постановою Черкаської міської виборчої комісії № 28 від 13.10.2010р. «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах». Зазначена постанова Черкаської міської виборчої комісії не була оскаржена, а тому підлягала до виконання на підставі, якої було замовлено друк бюлетенів.

За зазначених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача є незаконними, оскільки постанова Черкаської міської виборчої комісії винесена в порушення виборчого законодавства.

Аналізуючи наведене, суд дійшов висновку, що форма бюлетенів це його візуальні ознаки, перелік яких є в свою чергу обовязковим та вичерпним, і відповідно бюлетень містить лише місця для внесення даних в т.ч. списку кандидатів.

Таким чином, дії відповідача щодо віднесення виборчих бюлетенів до «предметів»з підстав внесення до переліку не всіх зареєстрованих кандидатів є неправомірними оскільки визнати бюлетень «предметом»відповідно до ч. 23 ст. 71 Закону № 2487-VI та не враховувати його під час підрахунку чи повторного підрахунку голосів можливо лише при невідповідності його встановленої форми, а не змісту.

З вязку з тим, що відповідач прийняв постанову №51 від 05 листопада 2010 року про проведення повторного голосування з виборів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 саме з підстав визнання всіх виборчих бюлетенів по зазначених виборах «предметами», тобто з нульовими результатами і водночас однаковими, суд приходить до висновку, що вимога позивача про визнання незаконною та скасування постанови № 51 від 05 листопада 2010 року, підлягає до задоволення.

Щодо вимоги позивача про зобовязання Черкаську міську виборчу комісію після врахування протоколів підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 та прийняти відповідне рішення по суті до задоволення не підлягає, оскільки відповідач ще не вчиняв будь-яких дій щодо врахування протоколів та прийняття відповідного рішення, а тому в розумінні ч. 1 ст. 2 КАС України в цій частині вимог права позивача не порушенні.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 11, 94, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

В частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дії Черкаської міської виборчої комісії про віднесення до предметів виборчих бюлетенів по одномандатному мажоритарному округу № 10 з виборів депутатів до Черкаської міської ради, позов підлягає до задоволення.

В частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування постанови Черкаської міської виборчої комісії від 05.11.2010р. № 51 «Про проведення повторного голосування з виборів депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному окрузі № 10», позов підлягає до задоволення.

В решті позовних вимог у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір у розмірі 1 грн.70 коп. (одна гривня 70 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені ч. 5 ст. 177 КАС України.

Суддя Т.В. Новікова