Справа № 212/7419/17(2-а/212/34/18)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2018 рокусправа № 212/7419/17(2-а/212/34/18)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чумак С.Ю.

судді: Шальєва В.А. , Чабаненко С.В. ,

секретар судового засідання: Іотова А.О.

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Дудар Т.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 квітня 2018 року (суддя Чорний І.Я.) у справі № 212/7419/17 (2-а/212/34/18) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірною відмову Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо зарахування в пільговому обчисленні періоди роботи один рік роботи за один рік і шість місяців з 8 грудня 1969 року по 14 жовтня 1980 року, з 15 жовтня 1980 року по 30 квітня 1984 року, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі;

- зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи один рік роботи за один рік і шість місяців з 8 грудня 1969 року по 14 жовтня 1980 року, з 15 жовтня 1980 року по 30 квітня 1984 року, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі;

- зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії та повернути недоплачений розмір пенсії з дати виникнення права на пенсійне забезпечення, а саме з 16 вересня 2006 року до моменту виконання судового рішення.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 квітня 2018 року адміністративний позов задоволений частково. Визнано неправомірною відмову Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо зарахування в пільговому обчисленні періоди роботи один рік роботи за один рік і шість місяців з 8 грудня 1969 року по 14 жовтня 1980 року, з 15 жовтня 1980 року по 30 квітня 1984 року, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи позивача 8 грудня 1969 року по 14 жовтня 1980 року, з 15 жовтня 1980 року по 30 квітня 1984 року, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як пенсіонер за віком з 17 вересня 2006 року.

Разом із заявою для призначення пенсії за віком ним були надані довідки про роботу в районах Крайньої Півночі, а саме: архівна довідка № 2886 від 05 жовтня 2006 року про період роботи в Архангельському лісопильно-деревообробному комбінаті № 3 з 8 грудня 1969 року по 14 жовтня 1980 року та архівна довідка № 32-09-88 від 31 травня 2005 року про роботу в Архангельському морському торговому порту з 15 жовтня 1980 року по 30 квітня 1984 року.

Однак, відповідачем не включено зазначені періоди його роботи в районах Крайньої Півночі в обчисленні 1 рік 6 місяців за один рік роботи в цій місцевості.

Листами № 3365/05-04 від 28.11.2007 року, № 250/05-04 від 14 січня 2008 року, № 20035/04/29 від 30.10.2017 року відповідачем було відмовлено в зарахуванні вказаних періодів роботи в районах Крайньої Півночі з тих підстав що, ним не надано письмових трудових договорів про роботу в цій місцевості.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду у даній справі.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що трудовий договір не є єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі або в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, оскільки дана обставина підтверджується записами в трудовій книжці, а тому спірний період роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

В період з 8 грудня 1969 року по 14 жовтня 1980 року позивач працював у ВАТ «Архангельський лісопильно-деревооброблюючий комбінат № 3» (після перейменування), що підтверджено архівною довідкою від 5 жовтня 2006 року № 2886, архівною довідкою від 4 грудня 2007 року № 5534. При цьому, у довідці ВАТ «Архангельського лісопильно-деревооброблюючого комбінату № 3» від 4 грудня 2007 року № 5535 зазначено, що письмові трудові договори з працівниками не укладались. Крім того, у довідці зазначено, що на позивача розповсюджуються пільги, передбачені для працівників районів Крайньої Півночі, а саме зарахування кожного року роботи за 1 рік і 6 місяців стажу для отримання пенсії. (а.с. 20).

В період з 15 жовтня 1980 року по 30 квітня 1984 року позивач працював у ВАТ «Архморторгпорт», що підтверджено архівною довідкою від 31 травня 2005 року № 32-09-88. Крім того, згідно відомостей у довідці від 31 травня 2005 року № 19-19/451 трудовий договір між позивачем та підприємством-роботодавцем в письмовій формі не укладався. У довідці також зазначено про зарахування кожного року роботи за 1 рік і 6 місяців стажу для отримання пенсії. (а.с. 21).

Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до зазначених вище Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року та постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148, а також Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Отже, позивачем надано відповідачу трудову книжку та довідки, в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також про користування пільгами щодо зарахування цих періодів до стажу роботи для призначення пенсії, передбаченими для осіб, які працюють у зазначених місцевостях.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача стосовно неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача в спірний період роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні є протиправними.

При цьому, колегія суддів зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховного Суду від 03.07.2018 року у справі № 302/662/17-а.

Доводи апелянта щодо посилання у довідці від 31 травня 2005 року № 32-09-88 на законодавство Російської Федерації є безпідставними, оскільки позивач не міг впливати на зміст такої довідки. Проте, колегія суддів вважає достатнім для зарахування періоду роботи до загального стажу у пільговому обчисленні зазначення у довідці саме про таке зарахування, оскільки воно відповідає правилам, встановленим п. 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Повне судове рішення складено 27 вересня 2018 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 квітня 2018 року у справі № 212/7419/17(2-а/212/34/18) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Чабаненко