Справа № 0440/5559/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 рокуСправа № 0440/5559/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії, -
1. 23.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 28.11.2017 та виплатити заборгованість, що утворилась з 28.11.2018;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно «Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» періоди роботи позивача з 15.12.1986 по 04.01.1987 та з 05.01.1987 по 14.08.1992 року, та період перебування в лавах Радянської армії з 22.04.1980 по 29.06.1986.
2. Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/5559/18.
3. 15.08.2018 на електронну адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов.
4. 20.08.2018 поштовим звязком від відповідача до канцелярії суду надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов із доказами його направлення відповідачу.
5. 20.08.2018 поштовим звязком від відповідача до канцелярії суду надійшла належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
6. Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком згідно списку № 2, оскільки відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого ОСОБА_2 кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
7. Вини позивача у тому, що первинна документація ПОГ НУВП УТОС не в повному обсязі збережена, немає.
8. Період роботи підтверджується відповідними записами у трудовій книжці та довідками № 65 від 11.05.2016р та б/н від 06.12.2017, наданими ПОГ НУВП УТОС.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи з 15.12.1986 по 04.01.1987 та з 05.01.1987 по 14.08.1992 немає законних підстав.
10. В наданій копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.12.2017 зазначено, що на теперішній час в архіві ПОГ Нікопольського УВП УТОС не збереглися наступні документи: наказ про атестацію робочого місця, штатний розклад, технологічний процес на виробництво деталей з термореактивних пресматеріалів, списки працівників цехів, які були зайняті на роботах з шкідливими умовами праці, технічні процеси, або інші документи, що підтверджують шкідливий стаж роботи.
11. Позивач просить зобовязати управління зарахувати до пільгового стажу роботи період перебування в лавах Радянської армії з 22.04.1980 по 29.06.1986 року, проте до пільгового стажу можливо зарахувати період лише строкової служби у разі дотримання вимог статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_3 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
12. ОСОБА_1 народився 27.11.1961 та досяг 55 річного віку 27.11.2017.
13. З наданої копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1:
- з 20.09.1979 на підстави наказу № 110 від 09.09.1979 був прийнятий в Нікопольське спеціалізоване управління «Металургмонтаж № 216» слюсарем-монтажником устаткування металургійних заводів 2 розряду; 01.01.1980 на підстави наказу № 9-к від 22.01.1980 позивачу присвоєний 3 розряд;
- 08.04.1980 на підстави наказу № 27 від 08.04.1980 позивач звільнений у звязку з призивом до РА;
- з 22.04.1980 по 29.06.1986 служив у Радянській армії;
- 08.09.1986 на підстави наказу № 503 від 08.09.1986 прийнятий на Кранобудівельний завод ім. Леніна слюсарем по збору металоконструкції 3 розряду;
- 02.12.1986 року на підстави наказу № 812 від 02.12.1986 звільнений у зв'язку із вступом на навчання;
- 15.12.1986 на підстави наказу № 451 від 11.12.1986 прийнятий у Нікопольський філіал № 8 ДУПО (в подальшому Підприємство обєднання громадян «Нікопольське учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих») пресувальником виробів з пластмас 3 розряду;
- 01.01.1987 переведений наладчиком ковано-пресового устаткування, зайнятим на горючих ділянках робіт 3 розряду; 01.07.1987 присвоєний 4 розряд; 14.08.1992 присвоєний 5 розряд;
- 14.08.1992 на підстави наказу № 151 від 14.08.1992 звільнений;
- 14.10.1992 року на підстави розпорядження № Д1236 від 14.10.1992 прийнятий на Нікопольський ПТЗ в ТВЦ слюсарем-ремонтником 4 розряду;
- 15.10.1996 року на підстави розпорядження № 244 від 01.11.1996 звільнений;
- 16.02.1998 на підстави наказу № 13 від 16.02.1998 прийнятий в Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Нікополь слюсарем АВР 3 розряду;
- 03.04.1998 на підстави наказу № 12 від 03.04.1998 звільнений;
- 10.04.1998 на підстави наказу № Е99 від 10.04.1998 прийнятий на НПТЗ в магазин «Мрія» вантажником;
- 01.07.2002 на підстави розпорядження № 2920 від 01.07. 2002 звільнений;
- 01.10.2003 року на підстави наказу № 18-К від 30.09.2003 прийнятий в ВАТ ТФК «АЕН» електромонтером;
- 03.09.2007 року на підстави наказу № 17 від 03.09.2007 звільнений;
- 10.09.2007 на підстави розпорядження № Б-57 від 10.09.2007 року прийнятий на ЗАТ «Трубний завод «ВСМПО-АВІСМА» слюсарем-ремонтником 5 розряду;
- 15.10.2007 на підстави розпорядження № 69 від 15.10.2007 звільнений;
- 17.10.2007 на підстави наказу № 15 від 17.10.2007 прийнятий в ТОВ «ТРК «ЛОН» електромонтером, де працює на час розгляду цієї справи.
14. 12.06.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2.
16. Заява та документи були прийняті 12.06.2018 та зареєстровані за вхідним № 2600.
17. Листом № 818/03-18 від 21.06.2018 Головне управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу у призначенні пенсії за наступних підстав:
- в наданій довідці про пільговий стаж роботи без номера від 06.12.2017 (видана ПОГ «Нікопольське учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих») зазначено, що Ви працювали повни робочий день з 15.12.1986 по 04.01.1987 - пресовщіком виробів з пластмас, 05.01.1987 по 14.08.1992 - наладчиком ковальсько-пресового устаткування і гарячих ділянках робіт;
- зазначена довідка видана на підставі відомостей про нарахування заробітної плати та типової міжвідомчої форми Т-2;
- також у довідці зазначено, що на теперішній час в архіві ПС Нікопольського УВП УТОС не збереглися документи що підтверджують шкідливий стаж (наказ атестації робочого місця, штатний розклад, технологічний процес на виробництво деталей з термореактивних пресматеріалів, списки працівників цехів, які були зайняті на роботах зі шкідливими умовами праці, технічні процеси), тому зараховувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи з 15.12.1986 по 14.08.1992 немає підстав.
- враховуючи вищевикладене, Ваш загальний стаж роботи складає 36 років 6 місяців 29 днів (зараховано по 31.05.2018), стаж роботи на пільгових умовах Списком № 2 складає 3 роки 11 місяців 8 днів (згідно довідок уточнюючих пільговий характер робіт виданих, ПАТ «НПТЗ», «Трубний завод ВСМП АВІСМА», ДП «НСУ» ТОВ «Техноніколь-Славутич»), тому право призначення пенсії на пільгових умовах відсутнє.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
19. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
20. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
21. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
22. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
23. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
24. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).
25. Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
26. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»:
- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;
27. Відповідно до підпункту другому пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
28. За приписами статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
29. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
30. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
31. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
32. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників.
33. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
34. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
35. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
36. ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджені списки виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
(щодо періодів роботи з 15.12.1986 по 04.01.1987 та з 05.01.1987 по 14.08.1992)
37. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії згідно заяви, яка подана 12.06.2018, відповідач зазначив, що оскільки на теперішній час в архіві ПС Нікопольського УВП УТОС не збереглися документи що підтверджують шкідливий стаж (наказ атестації робочого місця, штатний розклад, технологічний процес на виробництво деталей з термореактивних пресматеріалів, списки працівників цехів, які були зайняті на роботах зі шкідливими умовами праці, технічні процеси), тому зараховувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи з 15.12.1986 по 14.08.1992 немає підстав.
38. Суд зазначає, що, за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
39. Позивачем до заяви від 12.06.2018 була подана копія трудової книжки, яка підтверджувала факт роботи у Нікопольському філіалі № 8 ДУПО (в подальшому Підприємство обєднання громадян «Нікопольське учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих») на посаді пресувальника виробів з пластмас 3 розряду, згодом переведений наладчиком ковано-пресового устаткування, зайнятим на горючих ділянках робіт 3 розряду; 01.07.1987 року присвоєний 4 розряд; 14.08.1992 присвоєний 5 розряд.
40. Крім того, позивачем була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутності відповідних записів у ній від 06.12.2017, яка містить всі необхідні відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637.
41. Відповідно до порядку від 18.11.2005 № 383 обов'язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21 серпня 1992 року.
42. З наданих документів вбачається, що позивача було звільнено 14.08.1992 на підстави наказу № 151 від 14.08.1992 з Підприємства обєднання громадян «Нікопольське учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих».
43. Таким чином, суд дійшов висновку, про підтвердження стажу роботи позивача за Списком № 2 за періоди з 15.12.1986 по 04.01.1987 та з 05.01.1987 по 14.08.1992.
(щодо включення до пільгового стажу періодів перебування в лавах Радянської армії з 22.04.1980 по 29.06.1986)
44. У трудовій книжці позивача міститься запис про службу в Радянській армії з 22.04.1980 по 29.06.1986.
46. Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
47. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
48. З урахуванням викладеного, до пільгового стажу зараховуються тільки періоди з 22.04.1980 по 13.04.1982 у які позивач проходив дійсну строкову службу.
49. Таким чином, відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є передчасною.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
50. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд із врахуванням встановлення права позивача на включення до пільгового стажу періодів роботи (служби) з 15.12.1986 по 04.01.1987, з 05.01.1987 по 14.08.1992 та з 22.04.1980 по 13.04.1982, встановлює протиправність відмови у врахуванні вказаних періодів при обрахунку пільгового стажу позивача, визнаючи відмову відповідача передчасною та неправомірною у цілому та зобовязує відповідача повторно розглянути заяву від 12.06.2018 про призначення пенсії із врахуванням висновків суду у цій справі.
51. З огляду на викладене позов підлягає частковому задоволенню.
52. Із врахуванням того, що судом задоволено одну основну та похідну позовні вимоги, на користь позивача підлягає стягненню сума витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру в розмірі 704,80 грн.
53. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
55. Визнати протиправною відмову від 21.06.2018 № 818/03-18 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії із неврахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи (служби) з 15.12.1986 по 04.01.1987, з 05.01.1987 по 14.08.1992 та з 22.04.1980 по 13.04.1982
56. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.02.2018 про призначення пенсії від 12.06.2018 із врахуванням висновків суду.
57. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
58. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збіру розмірі 704,80 грн.
59. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
60. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
61. Повне рішення складено 28.09.2018.
Суддя ОСОБА_4