Справа № 2140/1787/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1787/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору ВП № 56789846 від 08.08.2018 р.,

встановив:

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - позивач) звернулося з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову від 08.08.2018 р. ВП № 56789846, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1, про стягнення виконавчого збору.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.09.2017 р. у справі № 821/1287/17 визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку та зобов'язано надати вказаний дозвіл. На виконання постанови старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Осіпової І.Г. від 17.07.2018 р. про відкриття виконавчого провадження № 56789846 Управлінням 26.07.2018 р. було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Про добровільне виконання рішення суду повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області листом від 27.07.2018 р. Однак в порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем 08.08.2018 р. винесено постанову про стягнення виконавчого збору, яку відправлено позивачу лише 14.08.2018 р. Оскільки державним виконавцем не було вчинено жодних заходів примусового характеру, вважає постанову про стягнення виконавчого збору від 08.08.2018 р. ВП № 56789846 такою, що підлягає скасуванню.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи від 30.08.2018 р. справу передано для розгляду судді Варняку С.О.

Ухвалою від 03.09.2018 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з недоліками позовної заяви та надано позивачу строк для їх усунення.

На підставі службової записки судді Варняка С.О. від 12.09.2018 р. та розпорядження заступника керівника апарату суду від 13.09.2018 р. № 157 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, за результатами якого головуючим суддею визначено суддю Бездрабка О.І.

Позивач у встановлений суддею строк усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 19.09.2018 р. у справі відкрито провадження та призначено судове засідання на 28.09.2018 р. о 13:00 год.

28.09.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що державний виконавець при винесені постанови про стягнення виконавчого збору діяв у повній відповідності з вимогами Закону України "Про виконавче провадження" та Інструкції з організації примусового виконання рішень. Так, позивачем виконано рішення суду 26.07.2018 р., тобто після відкриття виконавчого провадження, а тому державним виконавцем правомірно винесено постанову про стягнення виконавчого збору. Доводи позивача ґрунтуються на помилковому трактуванні положень ст.27 Закону України "Про виконавче провадження".

28.09.2018 р. від представників позивача та відповідача надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.09.2017 р. по справі № 821/1287/17 визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, оформлену листом від 07.08.2017 за № Д-9296/0-2952/6-17, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, що розташовані за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області, та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі, що не перевищує розмір земельної ділянки (паю), із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани" на підставі договору оренди землі (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 35126028 від 12.05.2017, кадастровий номер :05:001:0031) за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області.

14.02.2018 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 821/1287/17 про "зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі, що не перевищує розмір земельної ділянки (паю), із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани" на підставі договору оренди землі (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 35126028 від 12.05.2017, кадастровий номер :05:001:0031) за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області".

17.07.2018 р. старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Осіповою І.Г., на підставі заяви ОСОБА_2, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56789846 за виконавчим листом Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 р. № 821/1287/17, якою зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Відповідно до п.3 резолютивної частини вказаної постанови стягнуто з боржника виконавчий збір/основну вигоду приватного виконавця в розмірі 14892 грн.

26.07.2018 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області видано наказ № 2685-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою", згідно п.3 якого надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі, що не перевищує розмір земельної ділянки (паю), із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани" на підставі договору оренди землі (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 35126028 від 12.05.2017, кадастровий номер :05:001:0031) за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області".

27.07.2018 р. за № 11-21-0.62-4090/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області направило до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області листа про виконання судового рішення у повному обсязі.

08.08.2018 р. старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Огородником Є.І. винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст.2 Закону № 1404-VIII виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов'язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об'єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

У ст.3 Закону № 1404-VIII наведено перелік рішень, які підлягають примусовому виконанню, зокрема, відповідно до п.1 цієї статті підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст.5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Приписами ст.10 Закону № 1404-VIII встановлено, що заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов'язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно ч.1 ст.27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.3 ст.27 Закону № 1404-VIII за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Приписами ч.5 ст.27 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Згідно ч.9 ст.27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Аналізуючи положення ст.ст.26, 27 Закону № 1404-VIII суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов'язується з початком примусового виконання. Останнє виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, відтак одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.09.2018 р. по справі № 750/7637/17 (адміністративне провадження № К/9901/5432/17).

З матеріалів справи вбачається, що рішення суду Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області виконало 26.07.2018 р. шляхом прийняття наказу № 2685-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою", тобто після відкриття 17.07.2018 р. виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 р. № 821/1287/17.

При цьому виконання позивачем рішення у встановлений постановою про відкриття виконавчого провадження 10-денний строк не звільняє боржника від сплати виконавчого збору.

Жодних підстав для звільнення позивача від сплати виконавчого збору, визначених ст.27 Закону № 1404-VIII, у даній справі не існує, а доводи позивача про протиправність постанови про стягнення виконавчого збору ґрунтуються на помилковому тлумаченні ст.27 Закону № 1404-VIII.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність постанови про стягнення виконавчого збору від 08.08.2018 р., а тому відсутні підстави для задоволення позову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 287 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73000, м.Херсон, вул.Університетська, 136-а, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.Потьомкінська, 42/14, про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору ВП № 56789846 від 08.08.2018 р.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 11.5