Справа № 809/1034/17
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
26 вересня 2018 року
м. Київ

справа № 809/1034/17

провадження № К/9901/18174/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 809/1034/17

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій;

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Шавеля Р. М., Гулида Р. М., Кузьмича С. М.) від 26 грудня 2017 року, встановив:

УСТАНОВИВ:
1. У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому, з урахуванням уточнень від 05 жовтня 2017 року, просив:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 без надбавки за вислугу років у розмірі 10 % за період травень-грудень 2015 року, та утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору за період з 09 вересня 2015 року по 28 грудня 2016 року включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку він недоотримував протягом квітня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» від 04 липня 2014 року № 638 (далі Наказ МВС № 638), і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , у зв`язку з невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з травня 2015 року по грудень 2015 року, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів відповідно до Наказу МВС № 638 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, враховуючи строкову службу (1 рік 11 місяців 28 днів), службу в лавах МВС України (1 рік 10 місяців 23 дні), тобто за п`ять років у календарному обчисленні, з урахуванням виплаченої суми (за один календарний рік), і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату ОСОБА_1 незаконно утриманих коштів з 09 вересня 2015 року по 28 грудня 2016 року у вигляді військового збору;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України перед звільненням з травня 2015 року по грудень 2016 року включно, з зазначенням в ній окремими рядками спірні виплати, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 %, винагороду за участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, здійснити перерахунок призначеної позивачу з 29 грудня 2016 року пенсії по інвалідності та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок і спірні виплати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в належному розмірі, починаючи з 29 грудня 2016 року, із врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести розрахунок різниці між фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 29 грудня 2016 року, та розміром пенсії за вислугу років, що мала бути обчислена, нарахована та сплачена йому з 29 грудня 2016 року з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірних виплат та надати цей розрахунок;

- на відшкодування матеріальної шкоди стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 солідарно 290 грн.

2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України всупереч вимог Наказу МВС № 638 йому не нараховано та не виплачено надбавку за вислугу років у розмірі 10 % від посадового окладу та окладу за військове звання, незважаючи на наявність у військовому квитку записів про попередню службу та наявність відповідного стажу.

Позивач вважає, що в порушення вимог Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції» від 18 червня 2015 року № 548-VІІІ військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України у період із з 09 вересня 2015 року по 28 грудня 2016 року безпідставно утримувала із його грошового забезпечення військовий збір.

Крім того позивач вказує, що військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головним управлінням Національної гвардії України протиправно не було включено до його грошового забезпечення щомісячну винагороду в розмірі 60 %, винагороду за участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при звільненні, з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

3. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення, без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10 % за період травень-грудень 2015 року.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору в період з 09 вересня 2015 року по 29 грудня 2016 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 10 % за період травень-грудень 2015 року, утриманих у період з 09 вересня 2015 року по 29 грудня 2016 року коштів у вигляді військового збору з проведенням індексації грошових доходів та з врахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії, без зазначення у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 %, винагороди за участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідної допомоги при звільненні.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія щомісячну винагороду в розмірі 60 %, винагороду за участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при звільненні та видати відповідну довідку. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10 % за період з 21 травня 2015 року до 31 грудня 2015 року включно.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 09 вересня 2015 року по 26 листопада 2015 року включно, з 15 грудня 2015 року по 08 січня 2016 року включно, з 13 лютого 2016 року по 29 травня 2016 року включно, з 24 червня 2016 року по 04 липня 2016 року включно, з 15 грудня 2016 року по 18 грудня 2016 року включно.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 із урахуванням невиплаченої надбавки за вислугу років у розмірі 10 % за період з 21 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно, утриманих коштів у вигляді військового збору за періоди з 09 вересня 2015 року по 26 листопада 2015 року включно, з 15 грудня 2015 року по 08 січня 2016 року включно, з 13 лютого 2016 року по 29 травня 2016 року включно, з 24 червня 2016 року по 04 липня 2016 року включно, з 15 грудня 2016 року по 18 грудня 2016 року включно, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, виходячи із розрахунку його вислуги років в календарному обчисленні 06 років 02 місяці 21 день, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України та військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

5. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 07 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року в частині:

- визнання протиправними дій Головного управління Національної гвардії України та військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації;

- зобов`язання Головного управління Національної гвардії України та військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

6. Ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2018 року відкрито провадження за вказаною касаційною скаргою.

7. Ухвалою Верховного Суду від 24 вересня 2018 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

8. Колегією суддів встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 26 червня 2018 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії.

9. Вказану ухвалу Верховного Суду обґрунтовано тим, що у судовій практиці не склалося єдиного підходу застосування ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). 10 березня 2015 року Верховним Судом України прийнято постанову, в якій аналіз ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, а також інших нормативно-правових актів надав підстави вважати, що «грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».

10. Вважаючи, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення, Верховний Суд у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку про необхідність відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

11. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 03 вересня 2018 року прийнято до розгляду справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії. Призначено справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду на 07 листопада 2018 року.
12. Відповідно до п 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

13. Враховуючи викладене та зважаючи, що спірні у даній справі правовідносини (щодо включення до грошового забезпечення військовослужбовця при призначенні (обчисленні), перерахунку пенсії щомісячної винагороди в розмірі 60 %, винагороди за участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні) за своїм змістом є аналогічними спірним правовідносинам у справі № 522/2738/17, Суд дійшов висновку про зупинення провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

На підставі викладеного, керуючись ст. 236, 355, 359 КАС України, суд

УХВАЛИВ:
Зупинити провадження у справі № 809/1034/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова
Судді В. М. Кравчук
О. П. Стародуб