Справа № 0440/5601/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2018 року Справа № 0440/5601/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Верба І.О.
при секретарі судового засіданняШелгуновій І.А.
позивача представника позивача представника відповідача 1 представника відповідача 2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 Кушнірчук Н.В. Попович Є.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 24.07.2018 ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якій просив:
на підставі статті 40 Конституції України: «Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк»,
статті 19 закону України «Про звернення громадян»: «Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: 1) об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; 2) на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; 3) скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; 4) забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; 5) письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; 6) вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; 7) у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; 8) не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; 9) особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев'ятого частини першої цієї статті»,
статті 9 закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»: «Екологічні права громадян України»,
статті 10 закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»: «Гарантії екологічних прав громадян України»,
статті 11 закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»: «Захист прав громадян України у галузі охорони навколишнього природного середовища», людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю,
статті 3 Конституції України: «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави»,
та листа Департаменту екології Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 02.07.2018 року вих. № 3-4455/0/261-18,
бездіяльність відповідача в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації при розгляді скарги громадянина України ОСОБА_3 від 21.06.2018 року реєстраційний № БЛ-8247424 протиправною, а саме: не вчинено дій для здійснення контролю згідно статті 28 закону України «Про звернення громадян» щодо розгляду скарги у відповідності із статтею 19 закону України «Про звернення громадян» та забезпечення конституційних прав ОСОБА_3, а саме:
1) щодо вирішення питання, а саме: яким чином державний орган влади має забезпечити можливість фізичного існування громадянина України пенсіонера ОСОБА_3 при розмірі місячного доходу у 2 300, 37 грн. в зимовий період, у зв'язку з позбавленням права на отримання субсидії на оплату енергоносіїв, що беззаперечно порушує статтю 22 Конституції України: «Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод»;
а також у зв'язку з не вчиненням дії спрямованої на виділення коштів у розмірі 279 тис грн. з державного чи обласного фонду охорони навколишнього природного середовища для виконання природоохоронного заходу: «Наукові дослідження та проектно-конструкторська розробка ІНФОРМАЦІЯ_3 для запобігання забруднення атмосферного повітря шкідливими речовинами та парниковими газами шляхом використання скидного енергопотенціалу технологічного процесу виробництва теплової енергії для інтенсифікації процесу перетворення продуктів згоряння чи відпрацьованих газів на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - ІНФОРМАЦІЯ_1 (патенти на винаходи №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, патенти на корисну модель №№ НОМЕР_9, НОМЕР_10, авторське свідоцтво на науковий твір № НОМЕР_11)»,
який планується розпочати в липні 2018 року та закінчити в жовтні 2018 року, що забезпечить можливість опалювання будинку ОСОБА_3 без використання природного газу, на який до цього держава щомісячно виділяла субсидію у розмірі 4 148, 42 грн.,
що ставить під загрозу життя і здоров'я ОСОБА_3 від голоду та холоду при розмірі місячної пенсії у 2 300, 37 грн.,
у зв'язку з позбавленням права на отримання субсидії в опалювальний період для оплати енергоносіїв, та
2) зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_3 відповідь на запитання, а саме: яким чином має можливість фізичного існування громадянин України ОСОБА_3 при розмірі місячного доходу у 2 300, 37 грн. в зимовий період, у зв'язку з позбавленням права на отримання субсидії на оплату енергоносіїв, що беззаперечно порушує статтю 22 Конституції України: «Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані», у разі відмови Дніпропетровської обласної державної адміністрації у виділені коштів на реалізацію природоохоронного заходу «Наукові дослідження та проектно-конструкторська розробка ІНФОРМАЦІЯ_3 для запобігання забруднення атмосферного повітря шкідливими речовинами та парниковими газами шляхом використання скидного енергопотенціалу технологічного процесу виробництва теплової енергії для інтенсифікації процесу перетворення продуктів згоряння чи відпрацьованих газів на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - - ІНФОРМАЦІЯ_1 (патенти на винаходи №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, патенти на корисну модель №№ НОМЕР_9, НОМЕР_10, авторське свідоцтво на науковий твір № НОМЕР_11)».
2. Ухвалою суду від 27.07.2018 позивача звільнено від сплати судового збору.
3. Ухвалою суду від 27.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 0440/5601/18, призначено судове засідання на 03.09.2018, залучено до участі у справі в якості відповідача Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, встановлено учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.
4. 16.08.2018 від Дніпропетровської обласної державної адміністрації на електронну адресу суду надійшов відзив на позовну заяву із додатками (т.1 а.с.73-126).
5. 16.08.2018 від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його учасникам справи (т.1 а.с.127-224).
6. 20.08.2018 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією до канцелярії суду надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його учасникам справи (т.1 а.с.225-235).
7. 27.08.2018 на електронну адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій уточнені позовні вимоги.
8. 31.08.2018 від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації на електронну адресу суду надійшли заперечення із доказами направлення його учасникам справи (т.3 а.с.1-4).
9. 31.08.2018 на електронну адресу суду від позивача надійшла заява про залучення позивачами по справі № 0440/5601/18 третіх осіб в особі ОСОБА_9, ОСОБА_4, Благодійного фонду «Екологія - Геос», відповідачами третіх осіб в особі представника Дніпропетровської обласної державної адміністрації Шестак А.П., та представника Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації Попович Є.С. та додаткові позовні вимоги до відповідачів в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Шестак А.П., Попович Є.С.
10. 03.09.2018 позивачем надані: оригінал заяви про уточнення позовних вимог, яка була направлена на електронну адресу суду 31.08.2018; оригінал заяви про додаткові позовні вимоги, яка направлена на електронну адресу суду 27.08.2018.
11. Ухвалою суду від 03.09.2018: заяви про додаткові позовні вимоги від 31.08.2018 та 03.09.2018, повернуті заявникам; заява про уточнення позовних вимог від 27.08.2018 та 03.09.2018, повернуті заявникам.
12. У судовому засіданні оголошено перерву до 20.09.2018 10:00.
13. 18.09.2018 від позивача на електронну адресу суду надійшло клопотання про збільшення розміру позовних вимог до відповідачів у справі, яка ухвалою суду від 20.09.2018 повернута заявнику.
14. У судовому засіданні учасники справи підтримали обрані правові позиції.
15. Позивач звернувся із адміністративним позовом, оскільки, вважає, що у скарзі від 21.06.2018 реєстраційний № БЛ-8247424 позивач просив за результатом розгляду скарги від 15.06.2018 реєстраційний № БЛ-8224004 зобов'язати Департамент надати екологічний висновок та надати відповідь на запитання, яким чином Дніпропетровською обласною державною адміністрацією буде забезпечена по відношенню до сім'ї ОСОБА_3 дія статті 3 Конституції України, якщо не буде вирішено питання про виділення коштів у розмірі 279 тис. грн. з державного чи обласного фонду охорони навколишнього природного середовища для виконання природоохоронного заходу, який планується розпочати в липні 2018 року та закінчити в жовтні 2018 року.
16. Порушення прав позивач вбачає в протиправній бездіяльності при розгляді скарги від 21.06.2018 реєстраційний № БЛ-8247424, за результатами розгляду якою мав бути виданий екологічний висновок, у зв'язку із чим позивачем заявлений спосіб захисту порушеного права - зобов'язання відповідача видати екологічний висновок у судовому порядку.
17. Позивач вважає, що доводи відповідача щодо неможливості отримання екологічного висновку згідно поданого запиту на впровадження природоохоронного заходу за адресою знаходження Благодійного фонду «Егологія - Геос» протиправними.
ІІІ. ДОВОДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ
19. Розгляд звернення ОСОБА_3 було доручено структурному підрозділу облдержадміністрації, до компетенції якого належало порушене у зверненні питання, а саме: Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
20. Позивач неодноразово звертався до облдержадміністрації із численними заявами, скаргами, претензіями щодо вирішення питання фінансування винаходів за різними назвами, але за однією тематикою «ІНФОРМАЦІЯ_1».
21. Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, який розглядав звернення ОСОБА_3 діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.
22. Що стосується вимоги позивача зобов'язати облдержадміністрацію надати екологічний висновок для здійснення природоохоронного заходу, видання такого висновку відноситься до компетенції департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, який є юридичною особою облдержадміністрації, затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації від 18.12.2017 № Р-663/0/3-17.
ІV. ДОВОДИ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ
23. На виконання вимог Закону України «Про звернення громадян» в межах повноважень, визначених «Положенням про Департамент екології та природних ресурсів облдержадміністрації», затвердженого розпорядженням від 18.12.2017 № Р-663/0/3-17 розглянуто скаргу та надано ґрунтовну відповідь листом від 02.07.2018 № 3-4455/0/261-18, в якому наголошено позивачу на неодноразовому розгляді скарг з цього питання (скарга № БЛ-8224477, № БЛ-8224004), про що свідчать листи Департаменту від 21.06.2018 № 3-4307/0/261-18 та № 3-4308/0/261-18.
24. Запропонований захід ОСОБА_3 є науковим твором, а не природоохоронним заходом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 «Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів».
25. Статтею 87 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків які здійснюються з Державного бюджету відносяться інші програми, які мають державне значення, натомість «Наукові дослідження та проектно-конструкторська розробка ІНФОРМАЦІЯ_3 для запобігання забруднення атмосферного повітря шкідливими речовинами та парниковими газами шляхом використання скидного енергопотенціалу технологічного процесу виробництва теплової енергії для інтенсивності процесу перетворення продуктів згоряння чи відпрацьованих газів на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - «ІНФОРМАЦІЯ_1» носить виключно особистий характер, адже планується застосовуватись в житловому приміщенні позивача.
26. Запропонований захід не містить у собі бодай якихось ознак природоохоронного заходу, натомість є посилання на енергоефективність зазначеної проектно-конструкторської розробки, а саме забезпечення продуктивності виробництва теплової енергії для інтенсифікації процесу перетворення продуктів згоряння чи відпрацьованих газів на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - ІНФОРМАЦІЯ_1.
27. Представник Департаменту зазначив, що запити на виділення коштів Благодійному фонду «Екологія-Геос» є неповністю заповненими, зокрема, відсутні відомості про підприємство, на об'єктах якого здійснюються природоохоронні заходи, фактично позивач ставить питання про виділення коштів на обладнання власного житла.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
(звернення від 15.06.2018 № БЛ-8224004)
28. 15.06.2018 ОСОБА_3 звернувся через веб-сайт Урядового контактного центру до Дніпропетровської обласної державної адміністрації із зверненням реєстраційний № БЛ-8224004, в якому просив (т.1 а.с.140-142):
- терміново розглянути питання про вчинення дій спрямованих на охорону прав винахідників технології Благути «ІНФОРМАЦІЯ_2», встановлених статтею 3 Конституції України, а саме: «Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави»,
29. До звернення було додано та направлено до Урядового контактного центру в електронній формі: запит на фінансування робіт з державного фонду охорони навколишнього природного середовища; кошторис витрат на фінансування робіт з державного фонду охорони навколишнього природного середовища; запит на фінансування робіт з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища; кошторис витрат на фінансування робіт з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища; пояснення до заходу; акт обстеження матеріального стану; довідку про дохід; повідомлення про нарахування субсидії за опалювальний період 2017-2018 рік; екологічний висновок; копію листа Мінсоцполітики від 11.06.2018 № 551/0/186-18
30. Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом від 21.06.2018 за вих. № 3-4308/0/61-18 надано відповідь на звернення від 15.06.2018 № БЛ-8224004 (т.1 а.с.145-146, 174-178, 185-186):
- забезпечення фінансування фізичного існування Вашої сім'ї шляхом можливості опалення власного будинку без використання природного газу, що і є основною метою звернення та полягає у вирішенні безпосередньо соціально-побутових питань, не відноситься до повноважень департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації;
- надані Вами запити на фінансування заходу на винаходи, корисні моделі та авторське свідоцтво на науковий твір (патенти на винаходи №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, корисні моделі №№ НОМЕР_9, НОМЕР_12, НОМЕР_10 та авторське свідоцтво на науковий твір № НОМЕР_11) «Наукові дослідження та проектно-конструкторська розробка ІНФОРМАЦІЯ_3 для запобігання забруднення атмосферного повітрі шкідливими речовинами та парниковими газами шляхом використання скидного енергопотенціалу технологічного процесу виробництва теплової енергії для інтенсифікації процесу перетворення продуктів згоряння чи відпрацьованих газів на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - ІНФОРМАЦІЯ_1 з державного та обласного фондів охорони навколишнього природного середовища в 2018 році не можуть бути прийняті для розгляду у зв'язку із недотриманням вимог чинного законодавства;
- відповідно до листа-роз'яснення Мінприроди України від 25.04.2016 № 11-04/333-16 енергозберігаючі заходи не належать до природоохоронних.
31. Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.06.2018 № Б-520 надано відповідь на звернення позивача від 15.06.2018 № БЛ-8224004 в частині порядку призначення житлової субсидії, зазначено, що з 01.05.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, якою внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій. Згідно підпункту 1 пункту 6, пункту 7, враховуючи, що загальна площа будинку за місцем реєстрації заявника складає 341,9 кв.м., право на призначення субсидій з 01.05.2018 згідно Положення відсутнє (т.1 а.с.144).
(звернення від 15.06.2018 № БЛ-8224477)
32. 15.06.2018 ОСОБА_3 звернувся через веб-сайт Урядового контактного центру до Дніпропетровської обласної державної адміністрації із зверненням реєстраційний № БЛ-8224477, в якому просив (т.1 а.с.179-181):
- терміново розглянути питання про вчинення дій спрямованих на охорону прав винахідників технології Благути «ІНФОРМАЦІЯ_2», встановлених статтею 3 Конституції України, а саме: «Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави»,
33. До звернення було додано та направлено до Урядового контактного центру наступні документи в електронній формі: запит на фінансування робіт з державного фонду охорони навколишнього природного середовища; кошторис витрат на фінансування робіт з державного фонду охорони навколишнього природного середовища; запит на фінансування робіт з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища; кошторис витрат на фінансування робіт з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища; пояснення до заходу; акт обстеження матеріального стану; довідку про дохід; повідомлення про нарахування субсидії за опалювальний період 2017-2018 рік; екологічний висновок; копію листа Мінсоцполітики від 11.06.2018 № 551/0/186-18.
34. 21.06.2018 Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації надано відповідь № 3-4307/0/261-18 на звернення позивача від 15.06.2018 № БЛ-8224477, в якому повідомлено (т.2 а.с.187-188):
- забезпечення фінансування фізичного існування Вашої сім'ї шляхом можливості опалення власного будинку без використання природного газу, що і є основною метою звернення та полягає у вирішенні безпосередньо соціально-побутових питань, не відноситься до повноважень департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації;
- надані Вами запити на фінансування заходу на винаходи, корисні моделі та авторське свідоцтво на науковий твір (патенти на винаходи №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, корисні моделі №№ НОМЕР_9, НОМЕР_12, НОМЕР_10 та авторське свідоцтво на науковий твір № НОМЕР_11) «Наукові дослідження та проектно-конструкторська розробка ІНФОРМАЦІЯ_3 для запобігання забруднення атмосферного повітрі шкідливими речовинами та парниковими газами шляхом використання скидного енергопотенціалу технологічного процесу виробництва теплової енергії для інтенсифікації процесу перетворення продуктів згоряння чи відпрацьованих газів на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - ІНФОРМАЦІЯ_1 з державного та обласного фондів охорони навколишнього природного середовища в 2018 році не можуть бути прийняті для розгляду у зв'язку із недотриманням вимог чинного законодавства;
- відповідно до листа-роз'яснення Мінприроди України від 25.04.2016 № 11-04/333-16 енергозберігаючі заходи не належать до природоохоронних.
35. Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.06.2018 № Б-519 надано відповідь на звернення позивача від 15.06.2018 № БЛ-8224477 в частині порядку призначення житлової субсидії, зазначено, що з 01.05.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, якою внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій. Згідно підпункту 1 пункту 6, пункту 7, враховуючи, що загальна площа будинку за місцем реєстрації заявника складає 341,9 кв.м., право на призначення субсидій з 01.05.2018 згідно Положення відсутнє (т.1 а.с.182).
(щодо доданих до звернень від 15.06.2018 додатків)
36. До звернень від 15.06.2018 № БЛ-8224004 та № БЛ-8224477 були додані в електронній формі додатки (т.1 а.с.20-33, 150-159, 161-212, т.2 а.с.198-206), у тому числі наступні документи.
37. Екологічний висновок для здійснення природоохоронного заходу в 2017 році за бюджетною програмою «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» (т.1 а.с.148-149).
38. Кошторис витрат для виконання природоохоронного заходу у 2018 році складений для їх отримання за (т.1 а.с.150-152):
- бюджетною програмою КПКВК 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» та
- обласною програмою: Дніпропетровська обласна комплексна програма (стратегія) екологічної безпеки та запобігання змінам клімату на 2016-2025 роки (від 21.10.2015 № 680- 34/VІ від 15.06.2016 № 57-4/VІІ).
39. Пояснення до природоохоронного заходу, які не підписані винахідником (т.1 а.с.152-153).
40. Запит про виділення коштів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища на 2018 рік для здійснення природоохоронного заходу за Дніпропетровською обласною комплексною програмою (стратегія) екологічної безпеки та запобігання змінам клімату на 2016-2025 роки (від 21.10.2015 № 680-34/VІ від 15.06.2016 № 57-4/VІІІ) містить, зокрема (т.1 а.с.156-159,199-209):
- відомості про підприємство (установу, організацію), на об'єктах якого здійснюються природоохоронний захід (заповнюється, якщо вони не є подавачем запиту): Повна назва. Адреса. Форма власності;
41. Запит про виділення коштів з державного фонду охорони навколишнього природного середовища на 2018 рік для здійснення природоохоронного заходу за технологією Благути «ІНФОРМАЦІЯ_2» на всіх державних напрямах використання альтернативної сировини - «ІНФОРМАЦІЯ_1» у 2018 році за бюджетною програмою КПКВК 2401500 «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» та за Дніпропетровською обласною комплексною програмою (від 21.10.2015 № 680- 34/VІ від 15.06.2016 № 57-4/VІІ), містить, зокрема (т.1 а.с.190-198):
- відомості про підприємство (установу, організацію), на об'єктах якого здійснюються природоохоронний захід (заповнюється, якщо вони не є подавачем запиту): Повна назва. Адреса. Форма власності;
(звернення від 21.06.2018 № БЛ-8247424)
42. 21.06.2018 ОСОБА_3 звернувся через веб-сайт Урядового контактного центру до Дніпропетровської обласної державної адміністрації зі скаргою, яка була зареєстрована за реєстраційним № БЛ-8247424 (т.1 а.с.16-18, 121-123, 172-174, 231-232).
43. У скарзі від 21.06.2018 № БЛ-8247424 позивач просив за результатом розгляду скарги від 15.06.2018 реєстраційний № БЛ-8224004 по суті:
- надати відповідь на запитання, яким чином Дніпропетровською обласною державною адміністрацією буде забезпечена по відношенню до сім'ї ОСОБА_3 дія статті 3 Конституції України, якщо не буде вирішено питання про виділення коштів у розмірі 279 тис грн. з державного чи обласного фонду охорони навколишнього природного середовища для виконання природоохоронного заходу: «Наукові дослідження та проектно-конструкторська розробка ІНФОРМАЦІЯ_3 для запобігання забруднення атмосферного повітря шкідливими речовинами та парниковими газами шляхом використання скидного енергопотенціалу технологічного процесу виробництва теплової енергії для інтенсифікації процесу перетворення продуктів згоряння чи відпрацьованих газів на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - ІНФОРМАЦІЯ_1 (патенти на винаходи №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, патенти на корисну модель №№ НОМЕР_9, НОМЕР_10, авторське свідоцтво на науковий твір № НОМЕР_11)», який планується розпочати в липні 2018 року та закінчити в жовтні 2018 року.
44. Листом від 02.07.2018 за вих. № 3-4455/0/261-18 Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації надано відповідь, згідно якої на виконання доручення заступника голови облдержадміністрації звернення, яке надійшло на «Урядову гарячу лінію» від 21.06.2018 № БЛ-8247424 (т.1 а.с.172-174) щодо фізичного існування Вашої сім'ї, департаментом розглянуто. Звернення із вищезазначеним питанням неодноразово розглядались департаментом з наданням відповідних роз'яснень (листи відповіді від 21.06.2018 № 3-4307/0/261-18 та № 3-4308/0/261-18). Згідно зі статтею 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті (т.1 а.с.19, 124, 175, 184, 234).
45. У 2017 році Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації на природоохоронних захід «Охорона атмосферного повітря. Розроблення, затвердження та впровадження державної цільової екологічної ресурсозберігаючої програми «Раціональне природокористування та захист довкілля - виробництво енергії енергетичними агрегатами Благути замкненого циклу роботи з використанням альтернативної сировини - «ІНФОРМАЦІЯ_1 ©» (патенти на винаходи №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8)» був виданий екологічний висновок для здійснення природоохоронного заходу в 2017 році за бюджетною програмою «Здійснення заходів щодо реалізації пріоритетів розвитку сфери охорони навколишнього природного середовища» (т.1 а.с.148-149). Екологічний висновок наданий листом від 23.05.2017 (т.1 а.с.142-145)
46. Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації надавались відповіді на звернення: від 05.01.2018 № БЛ-7697109 згідно якої звернення щодо видачі екологічного висновку буде розглянуто протягом 30 днів (т.1 а.с.138), від 05.01.2018 № БЛ-7697282, згідно якої інформація для видачі екологічного висновку щодо заходу «реалізація державної екологічної політики України. Розроблення та впровадження технології Благути «ІНФОРМАЦІЯ_2» не містить проектної документації, експертного звіту (т.1 а.с.139-140).
47. Листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.04.2016 № 11-04/333-16 повідомлено Дніпропетровську обласну державну адміністрацію, що енергозберігаючі заходи не належать до природоохоронних (т.2 а.с.213).
48. Листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 24.07.2017 № 5/4-13/6228-17 рекомендовано Дніпропетровській обласній державній адміністрації розглянути запропоновані Фондом проекти, повідомлено, що ОСОБА_9 надано в робочому порядку рекомендації по оформленню запиту
49. Відповідачем надано витяг із автоматизованої системи діловодство щодо обліку звернень та інформаційних запитів позивача та їх короткого змісту (т.3 а.с.154-160).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
50. Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон - № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
51. Згідно статті 8 Закону № 393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.
52. Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду (стаття 16 Закону № 393/96-ВР).
53. Згідно статті 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень, зокрема, зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
55. Згідно пункту 1.3 Порядку № 194:
- виконавець природоохоронного заходу - безпосередній виконавець природоохоронного заходу, зокрема, на балансі якого обліковується об'єкт (у тому числі незавершеного будівництва), на якому планується здійснити зазначений захід, та який на основі відповідного договору може бути уповноважений на здійснення функцій замовника щодо конкретного природоохоронного заходу. Виконавцем природоохоронного заходу можуть бути: підприємство, установа або організація, що належать до сфери управління Мінприроди, або юридичні особи усіх форм власності;
- замовник природоохоронного заходу - юридична особа, яка має намір здійснити конкретний природоохоронний захід за рахунок бюджетних коштів. Замовником природоохоронного заходу можуть бути: відповідальний виконавець; підприємство, установа та організація, що належать до сфери управління Мінприроди; центральний або місцевий орган державної виконавчої влади; юридична особа усіх форм власності;
- запит - запит про виділення коштів для здійснення природоохоронного заходу за відповідною бюджетною програмою.
56. Основою для розгляду та включення природоохоронного заходу до плану є запит про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою, що подається замовником природоохоронного заходу до Мінприроди, в термін з 01 січня до 15 листопада поточного року за формою, наведеною в додатку 2 до Порядку № 194.
57. До запиту додаються:
- кошторис витрат для здійснення природоохоронного заходу за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку;
- екологічний висновок для здійснення природоохоронного заходу, виданий структурним підрозділом з питань охорони навколишнього природного середовища обласних державних адміністрацій та Київської міської державної адміністрації, за формою, наведеною в додатку 4 до цього Порядку (крім підприємств, установ або організацій, що належать до сфери управління Мінприроди).
58. Відповідальним за достовірність і повноту інформації, яка міститься в запиті та документах, доданих до нього, є замовник природоохоронного заходу в особі керівника.
59. Додатком 2 до Порядку № 194 є форма запиту про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за відповідною бюджетною програмою згідно визначеного КПКВК на певний рік, та передбачає, зокрема:
- відомості про замовника природоохоронного заходу: повне найменування, місцезнаходження, телефон, факс, форма власності;
- відомості про виконавця природоохоронного заходу (підприємство, установу, організацію), на балансі якого (якої) обліковується об'єкт (у тому числі незавершене будівництво): повне найменування, місцезнаходження, телефон, факс, форма власності.
- місце (адреса) реалізації заходу
- видатки на виконання природоохоронного заходу за КЕКВ із зазначенням джерела фінансування (державний бюджет / місцеві бюджети / власні кошти підприємств / інші кошти) та обсяги фінансування.
60. Додатком 4 до Порядку № 194 є форма екологічного висновку для здійснення природоохоронного заходу у певному році за назвою бюджетної програми, із зазначенням:
- назви природоохоронного заходу;
- відповідності природоохоронного заходу до Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 (указується конкретна структурна одиниця Переліку);
- підстави для виконання природоохоронного заходу (зокрема вказується нормативно-правовий акт (конкретна структурна одиниця), відповідно до якого визначається потреба у фінансуванні природоохоронного заходу);
- загальна вартість природоохоронного заходу згідно з експертним звітом щодо розгляду проектної документації та обсяг коштів, який передбачається залучити у відповідний рік з державного бюджету;
- мета здійснення природоохоронного заходу;
- доцільність здійснення природоохоронного заходу та залучення коштів державного бюджету для його реалізації;
- очікувальні якісні та (або) кількісні характеристики природоохоронного ефекту (результативні показники), зокрема у відповідний рік фінансування природоохоронного заходу.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
61. Судом не встановлена бездіяльність при розгляді скарги від 21.06.2018 № БЛ-8247424.
62. У відповідях на звернення позивача від 15.06.2018 № БЛ-8224004 та № БЛ-8224477, Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації повідомляв, що запити на фінансування заявленого заходу не можуть бути прийняті для розгляду у зв'язку із недотриманням вимог чинного законодавства.
63. Процедура видачі екологічного висновку не передбачає подання документів для його оформлення електронним зв'язком або його оформлення через порядок звернення громадян, визначений Законом № 393/96-ВР.
64. Дніпропетровська обласна державна адміністрація є розпорядником коштів обласного бюджету у сфері природоохоронних заходів, однак, не є розпорядником коштів державного бюджету.
65. З наданих матеріалів вбачається, що екологічний висновок має складатись заявнику Благодійного фонду «Екологія-Геос». Запити про виділення коштів як з державного, так і обласного бюджетів, подані позивачем від імені вказаної юридичної особи
66. Порядок № 194 не передбачає подання документів, зокрема запиту для виділення коштів, у довільній формі та електронним зв'язком.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
67. Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
68. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
2. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Повне рішення складено 25.09.2018.
Суддя І.О. Верба