Справа № 643/14788/15-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2018 року

Київ

справа №643/14788/15-а

адміністративне провадження №К/9901/13396/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №643/14788/15-а

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2016 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Яковенко М.М., суддів: Лях О.П., Старосуд М.М.,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по перерахуванню пенсії за віком від стажу роботи та заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплатити заборгованість по пенсії за віком від стажу роботи та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати в 2013 році за 2012 рік у розмірі 2752,95 грн., в 2015 році за 2014 рік у розмірі 3149,95 грн.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 13 листопада 2015 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по перерахуванню пенсії ОСОБА_1 за віком від стажу роботи із застосовуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплатити заборгованість ОСОБА_1 пенсії за віком від стажу та заробітку з 2 березня 2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2016 року скасовано постанову Московського районного суду м. Харкова від 13 листопада 2015 року та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що позивач отримує пенсію віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2014 рік - відсутні.

Суди встановили, що ОСОБА_1 з 2001 року отримує пенсію. яка йому була призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 2 березня 2015 року; 31 серпня 2015 року звернувся до відповідача із заявами про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014 рік.

Проте, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку пенсії по заробітку, а провів перерахунок пенсії позивачу по стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 ріку розмірі 1197 грн. 91 коп., з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, зокрема вказує на неврахування апеляційним судом того, що відповідачем апеляційна скарга подана з пропуском строку на апеляційне оскарження.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення скарги без задоволення, а постанови суду апеляційної інстанції - без змін, з огляду на нижченаведене.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років

Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-IV закріплено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону № 1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Позивач, після призначення пенсії станом на час звернення у березні 2015 року до відповідача, був працюючим пенсіонером. Згідно заяви позивача від 02.03.2015 про перерахунок пенсії від стажу, Управлінням проведено зазначений перерахунок з 01.03.2015 у строк, передбачений ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Під час перерахунку, пенсію обчислено від середньомісячної заробітної плати 1248,19 грн. (з урахуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників за 2007 рік - 1197, 31 грн.).

Апеляційним судом було досліджено: протокол від 20.06.2001 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1, розрахунок стажу, заробітна плата, трудова книжка позивача, з якої вбачається, що позивач є працюючим пенсіонером, розпорядження від 08.09.2006 про перерахунок пенсії по стажу та заробітку, розрахунки стажу та заробітної плати, заява про проведення цього перерахунку; довідки про заробітну плату; заява про проведення перерахунку, довідка про роботу в якості охоронця, довідка про заробіток, розпорядження про перерахунок пенсії від 08.07.2009 з розрахунком стажу та заробітку, відповідно до якого такий перерахунок проведений виходячи з показника 2007 року - 1197, 91 грн.; розпорядження про перерахунок від 15.06.2012 по стажу, розрахунок стажу, заява про перерахунок; розпорядження від 05.03.2015 про перерахунок пенсії по стажу, розрахунок стажу, довідка про роботу та індивідуальні відомості про застраховану особу.

Як вбачається з розпорядження від 10.03.2015 при перерахунку пенсії по стажу та заробітку, застосовувався показник середнього заробітку за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн.

Так, відповідно до ч.1ст.42 Закону №1058 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин станом на березень 2015 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини 2 цієї ж статі, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Як вбачається з положень наведеної норми, показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, є показником саме при призначенні пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Виходячи з правового аналізу наведеної норми, що визначає показник середньої заробітної плати, який застосовується при перерахунку пенсії, такий показник залежить від показника, який застосовувався під час призначення пенсії, або попереднього перерахунку пенсії.

Як вже зазначалось та було встановлено, позивач отримує пенсію за віком з 2001 року. Під час призначення пенсії наведений показник середньої заробітної плати не застосовувався. Позивач продовжував працювати, у зв'язку з чим набував відповідні зміни у страховому стажі та заробітку. Згодом, такий показник застосовувався станом на 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн. При чому, при попередньому перерахунку пенсії, тобто до 01.03.2015, такий показник також визначався за 2007 рік.

Крім того, відповідно до положення п.1 Постанови КМ України від 23.04.2012 №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» встановлено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Тобто, положеннями пункту 1 Постанови №327 також врегульовано питання застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, саме при здійсненні перерахунку пенсії відповідним особам у відповідних періодах.

Отже, підстав для застосування показника середньої заробітної плати в 2015 році з урахуванням середньої заробітної плати за попередній рік не має, а тому під час здійснення перерахунку пенсії 01.03.2015 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено законом.

Не заслуговують на увагу і доводи позивача щодо пропуску відповідачем строку на подачу апеляційної скарги та не врахування зазначених обставин апеляційним судом.

Так, як вбачається з матеріалів справи, в тому числі з журналу судового засідання, розгляд справи здійснювався у відкритому судовому засіданні за участю позивача, представника позивача та представника відповідача. Після дебатів суд першої інстанції видалився до нарадчої кімнати для ухвалення постанови. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.38), копія постанови суду була отримана відповідачем 16 травня 2016 року.

Вже після отримання копії постанови суду, відповідачем 19.05.2016 була подана апеляційна скарга, про що свідчить штамп суду та реєстраційний номер. Разом з апеляційною скаргою було подано клопотання про поновлення строку для подання апеляційної скарги. Під час вирішення питання про відкриття апеляційного провадження, було встановлено поважність причин пропуску строку на апеляційне оскарження.

За змістом частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування апеляційним судом норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні рішення, а тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України, Суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2016 року у справі №643/14788/15-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон ,

Судді Верховного Суду