Справа № 0440/4988/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2018 року Справа № 0440/4988/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
05 липня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про: зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу надбавку до пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України за № 654 від 16.07.2008 р., у зв'язку з наявності у нього на утриманні неповнолітніх дітей дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, сина - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, нарахування надбавки до пенсії провести з 14.02.2018 р., з дня звернення з заявою про нарахування надбавки на неповнолітніх дітей.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в управлінні застосування пенсійного законодавства відділі з питань призначення та перерахунків пенсій № 18 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв'язку із утриманням ОСОБА_2 непрацездатних членів сім'ї, 14.02.3018 р. останній звернувся до відповідача із заявою про встановлення йому до пенсії надбавки на неповнолітніх дітей віком до 18 років, але відповідач відмовив у встановлені йому надбавки до пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що позивач не довів своє проживання разом із дітьми, не надав довідки про перебування на його утриманні неповнолітніх дітей. Позивач вважає таку відмову протиправною, що і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі № 0440/4988/18, та призначено справу до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 26 липня 2018 року.
У період з 27.07.2018 року по 03.09.2018 року головуючий суддя перебував у щорічній відпустці.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 15.08.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2, ОСОБА_2, на підставі наказу від 06.02.2018 р. № 25/2к звільнений за станом здоров'я, яке перешкоджає продовженню даної роботи п.2 ст. 40 КЗпП України.
Як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває у шлюбі з ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про одруження серії І-КИ №015440, виданого 16.11.1996 р. відділом реєстрації актів громадянського стану виконкому Павлоградської міської ради народних депутатів Дніпропетровської області.
Позивач має двох неповнолітніх дітей: донька - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_3), син - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_4).
14 лютого 2018 року позивач, як непрацюючий пенсіонер, який має на утриманні двох неповнолітніх дітей, звернувся до відповідача із заявою про встановлення йому надбавки до пенсії на неповнолітніх дітей до 18 років у відповідності до ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України за № 654 від 16.07.2008 р.
Листом від 22.05.2018 р. №4/03-22-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у встановлені йому надбавки до пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що позивач не довів своє проживання разом із дітьми, не надав довідки про перебування на його утриманні неповнолітніх дітей.
Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій гарантує Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі по тексту Закон № 1788-XII).
Згідно з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.
Пунктом «а» статті 21 Закону № 1788-XII до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюються такі надбавки, зокрема, непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї (статті 37, 38, 40, 41), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних.
Відповідно до статті 37 Закону № 1788-XII непрацездатними членами сім'ї вважаються діти, брати, сестри й онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, при цьому брати, сестри й онуки - за умови, якщо вони не мають працездатних батьків.
Більш повне визначення поняття «сім'я» дає Сімейний кодекс України.
Так, статтею 3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім'я є первинним та основним осередком суспільства. Сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
Відповідно до частини 2 статті 6 Сімейного кодексу України, малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.
Крім того, частиною 3 статті 29 Цивільного кодексу України визначено, що місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна.
Отже, діти позивача - донька - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, син - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, які перебувають на його утриманні, станом на час звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, були малолітніми дітьми, тому у розумінні ст. 37 Закону № 1788-XII є непрацездатними членами сім'ї ОСОБА_2.
Згідно частини 1 статті 76 Закону № 1788-XII надбавки до пенсій, встановлені для непрацюючих пенсіонерів, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, нараховуються на членів сім'ї, зазначених у статтях 37, 38, 40 і 41 цього Закону. Ці надбавки не нараховуються на тих членів сім'ї, які одержують трудову або соціальну пенсію.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України «Про пенсійне забезпечення» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.
Як встановлено судом, ОСОБА_2 не одержує ані трудову, ані соціальну пенсію, що відповідачем не спростовано; позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену у відповідності до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є непрацюючим, та має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї.
Отже, з аналізу норм чинного законодавства та з урахуванням встановлених обставин у справі випливає, що позивач - ОСОБА_2 має право на отримання надбавки до пенсії за віком як непрацюючий пенсіонер, який має на утриманні непрацездатних членів сім'ї.
Відповідно до пункту 2.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі по тексту Порядок №22-1) при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються, зокрема, документи про перебування на утриманні заявника непрацездатних членів сім'ї.
Згідно пункту 2.11 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім'ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Матеріалами справи підтверджено, що 14.02.2018 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про встановлення йому надбавки до пенсії на дітей віком до 18 років. Разом із заявою надав такі документи:
витяг з трудової книжки серії НОМЕР_2, заповненої 11.09.1991 р.;
копія свідоцтва про народження доньки - ОСОБА_3 серії НОМЕР_3, копія свідоцтва про народження сина - ОСОБА_4 серії НОМЕР_4;
довідка від 08.02.2018 р. № 56 про навчання доньки - ОСОБА_3 у загальноосвітній школі І-ІІІ ст. №1, яка видана директором ЗШ№1 ОСОБА_6, довідка від 08.02.2018 р. № 57 про навчання сина - ОСОБА_4 у загальноосвітній школі І-ІІІ ст. №1, яка видана директором ЗШ№1 ОСОБА_6;
довідка від 08.02.2018 р. № 1725 про реєстрацію та склад сім`ї за адресою: АДРЕСА_3, яка видана позивачу Міським інформаційно-розрахунковим аналітичним центром Павлоградської міської ради та згідно якої за даною адресою зареєстрований позивач;
довідка від 08.02.2018 р. № 962 про реєстрацію та склад сім`ї за адресою АДРЕСА_1, яка видана Міським інформаційно-розрахунковим аналітичним центром Павлоградської міської ради дружині позивача, згідно якої за даною адресою зареєстровані донька, син та мати позивача;
акт від 13.02.2018 р., який складений контролерами КП "Павлораджитлосервіс", підтверджений та підписаний сусідами про фактичне проживання дружини, сина та доньки разом з позивачем за адресою АДРЕСА_3.
Крім того, судом встановлено, що при поданні до органу, що призначає пенсії, заяви про призначення пенсії 14.02.2018 р. позивачем у графі «кількість утриманців» зазначено наявність двох утриманців.
Отже, суд вважає, що позивачем було надано всі необхідні документи у відповідності до пункту 2.11 Порядку №22-1, які засвідчують факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, тому доводи відповідача стосовно ненадання позивачем довідки про перебування на утримані чи про спільне проживання з заявником непрацездатних членів сім'ї судом відхиляються, оскільки це спростовується наявними в матеріалах справи документами, зокрема, актом про фактичне проживання дружини, сина та доньки разом з ОСОБА_2
Суд зазначає, що з урахуванням положень Сімейного кодексу України, факт не проживання дитини разом із одним із батьків не є підставою вважати про відсутність у батьків обов'язків щодо утримання дитини, її виховання, піклування про здоров'я дитини, її фізичний, духовний та моральний розвиток.
З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що ОСОБА_2 має право на отримання надбавки до пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України за № 654 від 16.07.2008 р., у зв'язку з наявності у нього на утриманні неповнолітніх дітей: дочки ОСОБА_3, сина - ОСОБА_4, тому суд вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановлені ОСОБА_2 надбавки до пенсії на підставі ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення", викладену у листі від 22.05.2018 р. №4/03-22-19, протиправною та зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановити ОСОБА_2 надбавку до пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України за № 654 від 16.07.2008 р..
Відповідно до статті 84 Закону № 1788-XII перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків, зокрема, при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. У випадках, передбачених статтями 35 і 47 цього Закону, перерахунок пенсії провадиться із строків, зазначених у цих статтях. Позивач звернувся із заявою до органів Пенсійного фонду про встановлення надбавки 14.02.2018 року, таким чином він має право на нарахування надбавки до пенсії з 01.02.2018 року.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наведених обставин, суд доходить висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановлені ОСОБА_2 надбавки до пенсії на підставі ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення", викладену у листі від 22.05.2018 р. №4/03-22-19.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області встановити ОСОБА_2 з 01.02.2018 року надбавку до пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України за № 654 від 16.07.2008 р., як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї - дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних, нарахувати і виплатити недоотримані суми надбавки з 01.02.2018 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник