Справа № 671/86/15-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2018-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2018 року

м. Київ

справа №671/86/15-а

провадження №К/9901/22330/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М.,

суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 30.06.2016 у справі №671/86/15 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

I. ПРОЦЕДУРА

1. ОСОБА_2 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі з 01.07.1995 по 30.06.2000, сум районного коефіцієнту та північної надбавки та зобов'язання перерахувати пенсію позивача з врахуванням вказаних сум.

2. Постановою Волочиського районного суду Хмельницької області від 29.01.2015 позовні вимоги задоволено частково.

3. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.06.2016 касаційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 - без змін.

5. ОСОБА_2 звернувся до Верховного Суду України із заявою про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 30.06.2016 з підстави, передбаченої п.1 ч. 1 ст. 237 КАС України (у редакції до 15.12.2017).

6. Ухвалою Верховного Суду України від 24.10.2017 відкрито провадження за вказаною заявою ОСОБА_2 у справі №671/86/15.

7. У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України матеріали заяви ОСОБА_2 передано до Верховного Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з ОСОБА_2 з 13.06.2006 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області і йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за роботу в районах Крайньої Півночі. Після призначення пенсії він продовжував працювати в районах Крайньої Півночі. З 01.10.2013, після вибуття позивача з вказаної місцевості, відповідач здійснив йому перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 в ТОВ «Буренерго» без зарахування сум районного коефіцієнту та північної надбавки.

9. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ

10. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу необґрунтовано призначена відповідачем без врахування північної надбавки та районного коефіцієнта оскільки відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне страхування.

11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, з позицією якого погодився Вищий адміністративний суд України, виходив з того, що дії відповідача щодо виключення із заробітної плати позивача районних коефіцієнтів та північних надбавок за період його роботи на Крайній Півночі є правомірними та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

IV. ДОВОДИ ЗАЯВИ ПРО ПЕРЕГЛЯД

12. ОСОБА_2, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 24.10.2017 у справі №671/86/15.

13. На обґрунтування заяви надано копії рішень Вищого адміністративного суду України від 11.06.2015 (справа № 348/17/14) та від 22.10.2015 (справа № 348/374/15).

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Перевіривши наведені у заяві доводи, суд дійшов висновку про наявність неоднакового застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права, які регулюють порядок врахування до заробітної плати, з якої розраховується пенсія, районних коефіцієнтів та північних надбавок за періоди роботи осіб в районах Крайньої Півночі.

15. Усуваючи розбіжності у застосуванні судом касаційної інстанції зазначеної норми процесуального права, колегія суддів Верховного Суду виходить з наступного.

16. Ухвалою Вищого адміністративного суду України 30.06.2016 залишено без змін постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015, якою відмовлено позивачу у задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі з 01.07.1995 по 30.06.2000, сум районного коефіцієнту та північної надбавки та зобов'язання перерахувати пенсію позивача з врахуванням вказаних сум.

17. Поряд з цим, рішеннями Вищого адміністративного суду України від 11.06.2015 (справа №348/17/14) та від 22.10.2015 (справа № 348/374/15) підтверджено право осіб на зарахування до заробітної плати, з якої розраховується пенсія, районних коефіцієнтів та північних надбавок за періоди роботи осіб на Крайній Півночі.

18. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

19. Наведена законодавча норма встановлює порядок зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі, а не розмір заробітної плати при розрахунку пенсії.

20. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

21. Відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03 серпня 1972 року Законом СРСР від 15 травня 1990 року № 1480-I (далі - Закон СРСР № 1480-I) «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

22. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

23. При цьому, статтею 78 діючого на той час Закону СРСР № 1480-I було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

24. Відповідно до підпункту «д» пункту 15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої Постановою Президії ВЦРПС від 29 лютого 1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також районний та поправочний коефіцієнт.

25. Разом з тим, частиною третьою статті 96 Закону СРСР № 1480-I передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

26. Крім того, колегія суддів зазначає, що ні Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення в заробітну плату для обрахунку пенсії північної надбавки та районного коефіцієнту.

27. Посилання заявника на норми Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення є необґрунтованими, оскільки в даній Угоді регулюється питання зарахування трудового стажу, а не визначення розміру заробітної плати для обчислення, перерахунку пенсії.

28. Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо виключення із заробітної плати позивача районних коефіцієнтів та надбавок за період його роботи на Крайній Півночі є правомірними та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства.

29. Аналогічний правовий висновок щодо застосування викладених вище норм матеріального права викладено в постановах Верховного Суду від 05.06.2018 (справа №348/1660/16) та від 07.06.2018 (справа №345/3172/17).

30. Отже, рішення суду касаційної інстанції у справі, що розглядається, ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права, а тому відповідно до ч. 1 ст. 244 КАС України (у редакції до 15.12.2017) відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_2.

Керуючись п.п. 1 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, ст. 241, 242, 244 КАС України (у редакції до 15.12.2017), Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 30.06.2016 у справі №671/86/15 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб