Справа № 815/2500/18
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2018-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2500/18
РІШЕННЯ
20 вересня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю), представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю АБСОЛ ТРЕЙД до Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття заяви про приєднання до договору про визнання електронних документів, зобовязання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ТОВ АБСОЛ ТРЕЙД звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, в якому відповідно до уточненого позову просить: визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України, яка полягає у неприйнятті від ТОВ АБСОЛ ТРЕЙД заяви №4 від 18.05.2018 року про приєднання до договору про визнання електронних документів №1553001 від 30.11.2017 року та зобовязати Державну фіскальну службу України вчинити дії, направлені на прийняття від ТОВ АБСОЛ ТРЕЙД заяви про приєднання №4 від 18.05.2018 року до договору про визнання електронних документів №1553001 від 30.11.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.05.2016 року ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області та ТОВ "АБСОЛ ТРЕЙД", з метою спрощення надання податкових документів з використанням телекомунікаційних каналів звязку, уклали договір №100520161 про визнання електронних документів. У звязку з тим, що дія сертифікату електронних ключів АЦСК ТОВ "АБСОЛ ТРЕЙД" спливала 22.03.2018 року, Товариство 19.03.2018 року отримало нові сертифікати електронних ключів.
Також позивач зазначив, що відповідно до інформації офіційного сайту «Центр сертифікації ключів «Україна» TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» є власником «нового» сертифіката, який діє з 19.03.2018 року по 18.03.2020 року. У вкладці відкликані/заблоковані сертифікати зазначено, що з 23.03.2016 року по 22.03.2018 року діяв сертифікат, яким було підписано електронні документи до 22.03.2018 року, що підтверджує той факт, що у позивача на момент подання електронного договору сертифікати були чинні.
У зв'язку з систематичним блокуванням подачі звітності в електронному вигляді TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» з боку ДФС України, позивач вимушений був 17.05.2018 року повторно звернутись до Центру сертифікації ключів і отримати ще один електронний ключ директора TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» з правом підпису як бухгалтера Товариства, але як зазначено вище, заява №4 про приєднання до договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 року №1553001 не була прийнята.
TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» вчиняло дії спрямовані на направлення заяви про приєднання до договору про визнання електронних документів, однак кожного разу TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» отримувало відмову в прийнятті зазначеної заяви з незрозумілих причин.
Ухвалою від 30.05.2018 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено перше судове засідання для розгляду справи по суті на 27.06.2018 року.
Ухвалою від 27.06.2018 року судом ухвалено про розгляд справи за правилами загального позовного провадження зі стадії відкриття провадження у справі.
Ухвалою від 27.08.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
Ухвалою від 10.09.2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 20 вересня 2018 року.
У судове засідання, призначене на 20 вересня 2018 року на 10:00 годину, зявились представник позивача та представник відповідача.
Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з викладених у позовній заяві підстав.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважав позов необґрунтованим. 02.07.2018 року відповідачем надано відзив на позов, відповідно до якого останній зазначив, що 18.05.2018 року TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» направлено засобами телекомунікаційного зв'язку заяву №4 про приєднання до договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 року № 1553001. Надалі, на адресу TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» направлено квитанцію №1 щодо доставлення відповідного документу до Державної фіскальної служби України 18.05.2018 року в 15:06, документу призначено реєстраційний номер: НОМЕР_1, та повідомлено, що через певний час необхідно подбати про прийом квитанції №2 щодо результатів перевірки та прийняття/неприйняття документа. Згідно з квитанцією №2 від 22.05.2018 року, направленої на електронну адресу TOB «АБСОЛ ТРЕЙД», документ було не прийнято, у зв'язку з невідповідністю реєстраційних даних автора, зазначених у заяві про приєднання до Договору/Повідомленні про надання інформації щодо ЕЦП, даним Єдиного державного реєстру та Державного реєстру фізичних осіб-платників податків.
Відповідач вважав, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України, а тому вимоги, визначені у позові, є безпідставним.
Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.
Основним видом економічної діяльності TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» є: Роздрібна торгівля пальним (код КВЕД 47.30).
10.05.2016 року ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області в особі в.о. начальника ОСОБА_5, який діє на підставі Закону України «Про державну службу», з однієї сторони, та ТОВ «АБСОЛ ТРЕЙД» в особі директора ОСОБА_3, який діє на підставі статуту з іншої, уклали договір №100520161 про визнання електронних документів (а.с. 25-26). Предметом даного договору є визнання податкових документів, поданих платником податків в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису до органів ДФС засобами телекомунікаційного звязку або на електронних носіях, як оригіналу.
30.11.2017 року ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області в особі в.о. начальника ОСОБА_4, який діє на підставі Закону України «Про державну службу», з однієї сторони, та особа, що приєдналась до договору про визнання електронних документів шляхом підписання заяви про приєднання до договору, з іншої, уклали договір №1553001 про визнання електронних документів (а.с. 27-28). Предметом даного договору є визнання електронних документів, поданих Автором у форматі (стандарті), затвердженому в установленому законодавством порядку, з дотриманням вимог щодо реєстрації електронного цифрового підпису відповідальних осіб у порядку, встановленому законодавством, засобами телекомунікаційного звязку.
26.03.2018 року TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» до ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області в електронному вигляді було направлено заяву №1 про приєднання до договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 року №1553001 (з новим електронно-цифровим підписом) (а.с. 29).
Згідно Квитанції №1 документ доставлено до Державної фіскальної служби України 26.03.2018 в 12:12:17. Зазначено, що порушено вимоги ст.13 Закону України «Про електронний цифровий підпис»: сертифікат прострочено за даними АЦСК - сертифікат директора із діючого договору: ЄДРПОУ: « 39703001», дата завершення « 22.03.2018», поточна дата: « 26.03.2018». Дію Договору припинено, новий Договір приймається до розгляду (а.с. 30).
28.03.2018 року TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» до ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області в електронному вигляді було направлено заяву №2 про приєднання до договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 року №1553001 (а.с. 32).
Відповідно до Квитанції №1 документ доставлено до Державної фіскальної служби України 28.03.2018 в 20:15:34 (а.с. 33).
07.05.2018 року TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» до ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області в електронному вигляді було направлено заяву №3 про приєднання до договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 року №1553001 (а.с. 35).
Згідно Квитанції №1 документ доставлено до Державної фіскальної служби України 08.05.2018 в 11:39:56 (а.с. 36).
18.05.2018 року TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» до ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області в електронному вигляді було направлено заяву №4 про приєднання до договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 року №1553001 (а.с. 38).
Згідно Квитанції №1 документ доставлено до Державної фіскальної служби України 18.05.2018 в 15:06:33, призначено реєстраційний номер НОМЕР_1 та збережено на центральному рівні (а.с. 39).
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.
Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» визначено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Відносини, пов'язані з використанням електронних цифрових підписів, регулюються законом.
Використання інших видів електронних підписів в електронному документообігу здійснюється суб'єктами електронного документообігу на договірних засадах.
За правилами ст. 14 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу. Використання електронного документа у цивільних відносинах здійснюється згідно із загальними вимогами вчинення правочинів, встановлених цивільним законодавством.
Порядок обміну електронними документами з контролюючими органами, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 року № 557, який набрав чинності з 15.11.2017 року (далі - Порядок №557).
Порядок обміну електронними документами з контролюючими органами №557, розроблений відповідно до Податкового кодексу України, Цивільного кодексу України, Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронний цифровий підпис», «Про інформацію», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», «Про телекомунікації», визначає основні організаційно-правові засади обміну електронними документами між субєктами електронного документообігу.
Так, у відповідності до вимог п. 1 Розділу III Порядку № 557, юридичні особи, самозайняті особи, податкові агенти, контролюючі органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування набувають статусу СЕД з дати укладення Договору, примірну форму якого визначено у додатку 1 до цього Порядку, шляхом приєднання до нього на підставі Заяви про приєднання до Договору у порядку, визначеному цим розділом.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Порядку №557 підписана Заява про приєднання до Договору шифрується з дотриманням вимог до форматів криптографічних повідомлень, затверджених в установленому законодавством порядку, та направляється протягом операційного дня у визначеному форматі (стандарті) засобами телекомунікаційного зв'язку до контролюючого органу за основним місцем обліку автора.
У разі зміни місцезнаходження або місця проживання автора Заяви про приєднання до Договору, внаслідок чого змінюється адміністративно-територіальна одиниця та контролюючий орган, в якому автор перебуває на обліку, та у разі здійснення автором сплати податків і зборів за місцем попередньої реєстрації до кінця поточного бюджетного року Заява про приєднання до Договору направляється до контролюючого органу за попереднім місцезнаходженням (місцем обліку) автора до кінця поточного бюджетного року. В інших випадках - до контролюючого органу за новим (основним) місцезнаходженням автора.
Згідно з пунктами 7, 8 розділу ІІІ Порядку заява про приєднання до Договору приймається до розгляду контролюючим органом (визначеним відповідно до пункту 5 цього розділу) у разі, якщо перша квитанція не містить переліку помилок.
Контролюючий орган, яким отримано Заяву про приєднання до Договору, розглядає її протягом одного робочого дня.
Якщо до моменту спливу робочого дня, наступного за днем отримання контролюючим органом Заяви про приєднання до Договору (дата, зафіксована у першій квитанції), контролюючий орган не повідомив автора про приєднання до Договору або відмову в приєднанні до Договору, приєднання автора до Договору здійснюється автоматично у момент спливу такого строку (дата, зафіксована у другій квитанції).
Підтвердженням про приєднання автора до Договору є отримання автором другої квитанції про прийняття Заяви про приєднання до Договору, на яку накладається технологічний сертифікат контролюючого органу.
Згідно з п. 9 розділу III Порядку № 557 Підставами для відмови у прийнятті Заяви про приєднання до Договору та відповідно у приєднанні до Договору є:
- відсутність автора на обліку у контролюючому органі;
- невідповідність реєстраційних даних автора, зазначених у Заяві про приєднання до Договору, даним Єдиного державного реєстру та Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр);
- наявність у Єдиному державному реєстрі запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;
- наявність в Державному реєстрі інформації про закриття реєстраційного номера облікової картки платника податків підписувача Заяви про приєднання до Договору (керівника) у звязку зі смертю;
- наявність діючого Договору.
Відповідно до п. 13 розділу ІІІ Порядку №577, процедура розгляду Повідомлення та інформування автора Заяви про приєднання до Договору про обробку Повідомлення здійснюється аналогічно до порядку, визначеного для процедури обробки Заяви про приєднання до Договору.
У відповідності до пункту 4.1 Тимчасового порядку надходження та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в електронному вигляді до органів ДПС України, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 26.11.2004 № 672 (далі - Тимчасовий порядок), податкова звітність до органів державної податкової служби може бути подана (надіслана) в електронному вигляді до приймального шлюзу органу ДПС України за допомогою програмних засобів та будь-яких засобів телекомунікаційного зв'язку, які гарантують доставку електронного пакета звітних документів платника податків до органу ДПС протягом однієї години.
Податкова звітність в електронному вигляді (далі - електронна податкова звітність) подається до органу ДПС України за умови наявності:
- програмного забезпечення у платника, що здійснює формування електронної податкової звітності в форматі, визначеному наказом ДПА України від 01.07.2004 N 357; вбудованого модуля забезпечення цілісності, автентичності та конфіденційності інформації при передачі електронної податкової звітності від платника податків до приймального шлюзу органу ДПС; модуля реалізації протоколу обміну інформацією між платником податків та приймальним шлюзом органу ДПС України;
- програмного забезпечення генерації особистих ключових елементів та заявки на сертифікат відкритого ключового елементу;
- ключових елементів для забезпечення функціонування модуля забезпечення цілісності, автентичності та конфіденційності інформації при передачі електронної податкової звітності від платника податків до приймального шлюзу органу ДПС (п. 4.2 Тимчасового порядку).
Пунктом 4.8 Тимчасового порядку встановлено перелік заходів, які здійснюють органи ДПС, для включення платників податків в систему подання податкової звітності в електронному вигляді.
ДПІ районного рівня, зокрема, здійснюють наступні заходи: отримання від органу ДПС, де розташовано приймальний шлюз, перевірених файлів електронної податкової звітності XML - формату з забезпеченням цілісності, автентичності та конфіденційності інформації при передачі електронної податкової звітності (підрозділи автоматизації процесів оподаткування); імпорт отриманих та розшифрованих файлів XML - формату до баз даних податкової звітності з перевіркою їх на наявність арифметичних помилок та повноти заповнення податкових декларацій (розрахунків, звітів, довідок тощо) згідно з алгоритмами контролю (підрозділи автоматизації процесів оподаткування).
Орган ДПС, де розташовано приймальний шлюз, зокрема, здійснює такі заходи: прийом електронної податкової звітності з перевіркою її на наявність арифметичних помилок та повноти заповнення податкових декларацій (розрахунків, звітів, довідок тощо) згідно з алгоритмами контролю (підрозділи автоматизації процесів оподаткування); передача до ДПІ перевірених файлів електронної податкової звітності XML - формату з забезпеченням цілісності, автентичності та конфіденційності інформації (підрозділи автоматизації процесів оподаткування).
Згідно Переліку органів ДПС України, де будуть розміщені приймальні шлюзи податкової звітності в електронному вигляді, який є додатком 2 до наказу Державної податкової адміністрації України від 26.11.2004 № 672, приймальний шлюз податкової звітності в електронному вигляді розміщений в ДПС у м. Києві (зона дії приймального шлюзу - м. Київ), ДПС України (зона дії приймального шлюзу - Україна).
Суд погоджується з доводами позивача відносно того, що посилання ДФС України в Квитанції №2 на п.9 та п.13 Наказу Міністерства фінансів України від 06.06.2017 року №557 "Про затвердження Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами", у якому підставами для відмови у прийнятті Заяви про приєднання до Договору вказано як невідповідність реєстраційних даних автора, зазначених у Заяві про приєднання до Договору даним Єдиного державного реєстру і Державного реєстру фізичних осіб платників податків - є безпідставним у зв'язку з тим, що директором TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» ОСОБА_3 не мінялися жодні дані, як особисті, так і реєстраційні дані Товариства.
Відповідач ані у відзиві на позов, ані у судовому засіданні під час розгляду справи не зазначив, необхідність яких саме даних автора даним ЄДР та ДРФО платників податків мала місце під час подання позивачем заяви №4, та доказів на підтвердження такої невідповідності суду не надав.
Також суд бере до уваги доводи позивача про те, що заява про приєднання до договору про визнання електронних документів та будь-яка звітність в електронному вигляді TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» відправляється за допомогою програмного забезпечення «М.Е. Doc», доступ до якої здійснюється виключно на підставі ключа та сертифіката.
Як вбачається з інформації офіційного сайту Акредитованого центру сертифікації ключів «Україна» TOB «АБСОЛ ТРЕЙД» є власником нового сертифіката, який діє з 19.03.2018 року по 18.03.2020 року (а.с. 60-64). У вкладці відкликані/заблоковані сертифікати зазначено, що з 23.03.2016 року по 22.03.2018 року діяв сертифікат, яким було підписано електронні документи до 22.03.2018 року, що підтверджує той факт, що у позивача на момент подання електронного договору сертифікати були чинні.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю АБСОЛ ТРЕЙД є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 01 жовтня 2018 року.
Суддя В.В. Андрухів

.