Справа № 813/3266/18
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/3266/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року

16 год. 59 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Харіва М.Ю., представниці позивача ОСОБА_1, представниці відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Самбірської місцевої прокуратури Львівської області до ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності зобовязання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

Заступник керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання ч. 5 ст. 12 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності про офіційне оприлюднення регуляторного акту рішення ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області № 389 від 30.04.2013 Про затвердження технічної документації з нормативно- грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області; зобовязання відповідача офіційно оприлюднити рішення ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області № 389 від 30.04.2013 Про затвердження технічної документації з нормативно- грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області у встановленому ч. 5 ст. 12 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності порядку.

В обґрунтування позову зазначено те, що внаслідок порушення відповідачем вимог ч. 5 ст. 12 ч. 5 ст. 12 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності щодо оприлюднення рішення ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області № 389 від 30.04.2013 Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області у встановленому порядку, таке залишається досі неоприлюдненим, не може застосовуватись попри набрання ним чинності, вказана бездіяльність призводить до невірного визначення та неповного надходження до бюджету плати за землю.

Підставою для звернення Першого заступника керівника Стрийської прокуратури Львівської області є те, що відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції.

Ухвалою суду від 27.07.2018 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні, з викликом сторін.

Представниця позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити.

Представниця відповідача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю.

Суд заслухав вступне слово представниць сторін, дослідив фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини та встановив таке.

ОСОБА_3 селищна рада Турківського району Львівської області зареєстрована 23.04.1998, місцезнаходження: 82547, Львівська область, Турківський район, селище міського типу ОСОБА_3, вул. Івана Франка, 4; ідентифікаційний код юридичної особи: 05290787 (а.с.17-18).

30.04.2018 ОСОБА_3 селищна рада Турківського району Львівської області (14 сесія VI скликання) прийняла рішення № 389 Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області (а.с.13).

03.05.2018 на виконання завдання прокуратури Львівської області щодо вивчення законності у сфері дотримання вимог земельного законодавства на території Городоцькогої району, зокрема щодо визначення розміру орендної плати за землю комунальної власності, позивач звернувся до відповідача із запитом за № 23/05/2/22-419вих.18, у якому просив в строк до 15:00 год 10.05.2018 надати запитувану інформацію (а.с.14).

08.05.2018 за № 100/02-19 відповідачем надано відповідь, в тому числі, про те, що нормативна грошова оцінка земель смт. Бориня виконана на замовлення ОСОБА_3 селищно ради. Копію рішення селищної ради Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області надано до відповіді та повідомлено, що рішення оприлюднюється на дошці оголошень (а.с.15-16).

Оскільки, на переконання позивача, відповідач зумовлює неналежне економічне регулювання земельних відносин, що призводить до неналежного визначення розміру плати за землю та неповного надходження коштів з плати за землю до місцевого бюджету.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні.

Частиною 3 ст. 16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також обєкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно з приписами ч. 1 вказаної статті, органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 4 ст. 23 Закону України Про оцінку земель встановлено, що рішення рад, зазначених у вказаній статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, визначені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України визначено, що рішення ради щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно з ч. 12 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, регуляторний акт це:

-прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

-прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

З врахуванням викладеного, рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель має визначальні ознаки регуляторного акта. Зокрема, таке рішення є, офіційним письмовим документом, що прийнятий уповноваженим регуляторним органом та окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин.

Вказане узгоджується з висновками викладеними Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 16.06.2016 року у справі №492/311/15-а та постанові від 15.11.2016 року у справі №349/1491/14-а.

Отже, рішення ОСОБА_3 селищної ради № 387 від 30.04.2013 Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області є регуляторним актом, на яке поширюються положення Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, зокрема, в частині процедури його прийняття та оприлюднення.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 вказаного Закону, регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а разі їх відсутності у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Таким чином, рішення відповідача, як регуляторний акт, підлягало обовязковому оприлюдненню в друкованих засобах масової інформації.

Однак, згідно з відповіддю ОСОБА_3 селищної ради встановлено, що таке у засобах масової інформації оприлюднене не було.

Разом з тим, судом встановлено, що таке не оприлюднене, в засобах масової інформації не опубліковувалося (в тому числі, в районній газеті та на сайті).

Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя № 9 від 01.11.1996 року, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обовязки громадян, однак не доведені до відома населення у встановленому законом порядку, згідно з ч. 2 ст. 57 Конституції України, є нечинними та не можуть застосовуватись.

З врахуванням наведеного, оскільки відповідачем не надано доказів своєчасного оприлюднення відповідного рішення, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо офіційного оприлюднення регуляторного акту, а саме рішення № 389 від 30.04.2013 Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області та оскільки таке залишається не оприлюдненим, слід зобовязати відповідача вчинити відповідні дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч. 4 ст. 47 КАС України визначено, що відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 189 КАС України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (ч. 4 ст. 189 КАС України).

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, доказів, зібраних у справі, визнання позову відповідачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ч. 2 ст.139 КАС України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем таких витрат не понесено (експертизи не призначались, свідків не залучено), судові витрати з відповідача стягувати не слід.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 47, 72-77, 90, 139, 189, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ Перехідні положення КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області щодо невиконання ч. 5 ст. 12 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності про офіційне оприлюднення регуляторного акту рішення ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області № 389 від 30.04.2013 Про затвердження технічної документації з нормативно- грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області.

3. Зобовязати ОСОБА_3 селищну раду Турківського району Львівської області офіційно оприлюднити рішення ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області № 389 від 30.04.2013 Про затвердження технічної документації з нормативно- грошової оцінки земель населеного пункту ОСОБА_3 селищної ради Турківського району Львівської області у встановленому ч. 5 ст. 12 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності порядку.

4. Судові витрати з відповідача не стягувати.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 27.09.2018 року.

Суддя Качур Р.П.