Справа № 0440/4986/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 рокуСправа № 0440/4986/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -
1. 05.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листами від 03.01.2018 № Б-120/17 «Про розрахунок стажу» та від 04.04.2018 № Б59-18 згідно з якими період моєї роботи з 17.11.2004 по 26.05.2005 6 місяців 10 днів, з 27.05.2010 по 27.12.2010 7 місяців 1 день, а всього 1 рік 1 місяць 11 днів не підтверджено результатами атестації робочих місць та не враховано до пільгового трудового стажу роботи;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу періоди роботи з 17.11.2004 по 26.05.2005 6 місяців 10 днів, з 27.05.2010 по 27.12.2010 7 місяців 1 день, а всього 1 рік 1 місяць 11 днів, як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести нарахування та виплату пільгової пенсії з 16 грудня 2017 року з розрахунку пільгового стажу 14 років 9 місяців 7 днів.
2. Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/4986/18.
3. 23.07.2018 позивачем надані додаткові документи.
4. 25.07.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
5. Період роботи з 24.02.2003 по 28.04.2018 за професіями, які займав позивач відносяться до Списку № 1, що підтверджується уточнюючими довідками № 430 без дати та № 68 від 30.04.2018.
6. Атестація робочих місць у спірний період не була проведена не з вини позивача, та беручи до уваги той факт, що фактично вона була проведена у 2005 та 2010 роках, позивач вважає, що наведе є підставою для віднесення періоду роботи з 17.11.2004 по 26.05.2005 6 місяців 10 днів та з 27.05.2010 по 27.12.2010 7 місяців 1 день, які залишилися незмінними у 2005 році та 2010 році, що підтверджено проведеною атестацією.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА
7. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що загальний пільговий стаж заявника, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 13 років 6 місяців 13 днів.
8. Відповідно до наданих пільгових довідок, виданих ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське», пільговий стаж роботи складає 13 років 4 місяці 6 днів, навчання за спеціальністю, яке зараховується до пільгового стажу роботи 2 місяці 7 днів
9. До пільгового стажу роботи не зараховано період з 17.11.2004 по 26.05.2005 та з 27.05.2010 по 27.12.2010, оскільки за зазначений період не проводилась атестація робочих місць, що є обовязковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_2 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
10. Позивач у період з 03.06.2002 по 28.04.2018 працював в ДВАТ шахта «Ювілейна» ДХК «Павлоградвугілля» (Правонаступник ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля») в підземних умовах праці, що вбачається з трудової книжки.
11. 12.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком з Списком № 1.
12. До заяви були подані: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, паспорт, трудова книжка, довідка про заробітну плату, документи про стаж.
13. Заява та документи були отримані 12.12.2017 і зареєстровані за № 349/2280.
14. Протоколом 2280 від 20.12.2017 позивачу призначено пенсію за віком, шифр пенсії 103, умови призначення робота за списком № 1.
15. 22.12.2017 позивач звернувся із заявою до Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якій зазначив, що його стаж складає більше 15 років і він має право на розмір пенсії у розмірі 80% своєю заробітної плати у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», проте, 22.12.2017 працівники Пенсійного фонду України повідомили, що не зарахований у пільговий стаж один рік у підземних умовах праці.
16. У листі № Б-120/17 від 03.01.2018 Першотравенське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зазначило, що стаж на підземних роботах по списку № 1 складає 13 років 6 місяців 13 днів, розрахувати пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає законних підстав.
17. 23.03.2018 позивач повторно звернувся із заявою аналогічному змісту заяви від 22.12.2017.
18. Листом № Б59-18 від 04.04.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що за даними пенсійної справи загальний стаж роботи складає 25 років 7 місяців 27 днів. Згідно уточнюючих довідок, які знаходяться в пенсійній справі, пільговий стаж за Списком № 1 складає 13 років 4 місяці 6 днів.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
19. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
20. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
21. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
22. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
23. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
24. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
25. Відповідно до пункту «а» статті 13 № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
26. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
27. Статтею 8 Закону № 345-VI встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
28. Відповідно до розділу І підрозділу 1 код 1.1а Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв на момент спірних правовідносин) виконання гірничих робіт гірниками, зайнятими повний робочий день на підземних роботах дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.
29. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
30. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
31. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
32. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці від 1 вересня 1992 року № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
33. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
34. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
35. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
36. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
37. Не враховуючи періоди з 17.11.2004 по 26.05.2005 та з 27.05.2010 по 27.12.2010 до пільгового стажу роботи, відповідач зазначає, що у зазначені періоди не проводилась атестація робочих місць, що є обовязковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
38. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
39. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
40. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
41. У довідці № 430 від 12.12.2017 зазначено, що згідно наказу № 938 від 17.11.1994, № 1303 від 17.11.1999, № 1442 від 27.05.2005 на шахті «Ювілейне» ПАТ «Павлоградвугілля» проведена атестація робочих місць за умовами праці. Згідно листа ОСОБА_3 № 003/07-1-347 від 16.10.2008 атестацію продовжено на період з 17.11.2004 до 26.05.2005. Згідно розпорядження № 2589 від 28.12.2010 на шахті «Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля» проведена атестація робочих місць за умовами праці. Вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
42. ОСОБА_1 до чергових атестацій, проведених з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, а відтак період його роботи з 17.11.2004 по 26.05.2005 та з 27.05.2010 по 27.12.2010 мають бути зараховані до пільгового стажу за результатами попередніх атестацій, проведених згідно наказу № 1303 від 17.11.1999 та наказу № 1442 від 27.05.2005.
44. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
45. Частиною пятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
46. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його задоволення у повному обсязі, у зв'язку із чим присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 704,80 грн., сплачений за подання цього позову.
47. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
49. Визнати протиправними та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листами від 03.01.2018 № Б-120/17 «Про розрахунок стажу» та від 04.04.2018 № Б59-18, у врахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 17.11.2004 по 26.05.2005, з 27.05.2010 по 27.12.2010.
50. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату донарахованих сум пенсії ОСОБА_1 згідно поданої заяви від 12.12.2017 із врахуванням періодів роботи з 17.11.2004 по 26.05.2005, з 27.05.2010 по 27.12.2010, як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
51. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 407,80 грн.
52. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
53. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
54. Повне рішення складено 28.09.2018.
Суддя ОСОБА_4