Справа № 215/2747/17(2-а/215/109/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 вересня 2018 року м. Дніпросправа № 215/2747/17(2-а/215/109/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: суддя-доповідач: Лукманової О.М.

суддів: Уханенка С.А. Божко Л.А.

при секретарі: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.07.2018 року у справі №215/2747/17(2-а/215/109/17) за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, треті особи: Голова Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Солод Віталій Михайлович, Заступник голови Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Брилькова Ірина Олегівна про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и л а:

22.06.2017 року ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради (далі по тексту - відповідач), треті особи: Голова Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Солод В.М., Заступник голови Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Брилькова І.О. в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Солода В.М. від 12.06.2017 року №120-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3.».

Рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 11.07.2018 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду, Виконавчий комітет Тернівської районної у місті Кривому Розі ради 09.08.2018 року подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2018 року відкрито апеляційне провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття спірного розпорядження голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради від 12.06.2017 року № 120-к були: доповідна заступника голови районного у місті ради з питань діяльності виконавчих органів ради Брилькової І.О. від 15.05.2017 року, вх. №52/34, службова записка керуючої справами виконкому районної у місті ради Окунєвої М.І. від 15.05.2017 року, службова записка ОСОБА_3 від 18.06.2017 року, акт від 12.06.2017 року про відмову ОСОБА_3 надавати письмові пояснення причин порушення процедури візування проектів розпоряджень голови районної у місті ради, проектів рішень виконкому районної у місті ради, проектів рішень районної у місті ради.

Доповідна записка заступника голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів ради І. Брилькової без дати, зареєстрована 15.05.20017 року за вх. 52/34. Однак, у матеріалах справи відсутні докази реєстрації доповідної записки та резолюція голови Тернівської у місті ради Солода В.М., якому була адресована вказана доповідна записка, за результатами її розгляду.

В матеріалах справи є доповідна записка завідувача загального відділу виконкому районної у місті ради О.Міщук на адресу керуючої справами виконкому Окунєвої М.І, датована 15.05.2017 року, згідно якої при підготовці документів на чергове засідання виконкому 17.05.2017 року до загального відділу надійшло 41 проект рішення, 39 із яких не погоджено належним чином юридичним відділом виконкому.

Також у матеріалах справи є службова записка керуючої справами виконкому М.Окунєвої, датована 15.05.2017 року на адресу в.о. голови районної у місті ради - заступника голови районної у місті ради Кушніра С.І., згідно якої 15.05.2017 року при узгодженні порядку денного чергового засідання виконкому районної у місті ради, нею 15.05.2017 року було виявлено, що проекти рішень, підготовлені структурними підрозділами виконкому, не завізовані завідувачем юридичного відділу ОСОБА_3 Вказана службова записка не містить резолюції керівника, якому вона була направлена, за результатами її розгляду.

Крім того, у матеріалах справи відсутні завірені у встановленому порядку копії рішень виконкому, які були предметом надання керівництву вищевказаних доповідної записки та службової записки. У зв'язку з їх відсутністю неможливо встановити, чи візував завідувач юридичного відділу вищевказані рішення виконкому, чи надавались ним пояснення (доповідні записки у випадку відмови у візуванні кожного конкретного проекту рішення). Самим позивачем зазначалось, що проекти рішень він завізував олівцем.

Як вбачається з заперечення виконкому від 10.11.2017 року за № 1/31-698, завідувач юридичного відділу ОСОБА_3 подавав службові записки до проектів рішень, однак копії таких службових записок у матеріалах справи відсутні; у запереченнях виконком зазначає, що є резолюції керівництва з приводу звернення з вищевказаними доповідними записками, однак, у матеріалах вони відсутні.

Для встановлення обставин, які мають значення при розгляді апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради вищевказані письмові докази.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати обов'язкову явку у судове засідання позивача ОСОБА_3 та представника Виконкому Тернівської районної у місті ради.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Колегія суддів, витребовуючи докази, звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 79, 72-80, 321 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

У розгляді справи оголошена перерва на 16.10.2018 року на 10:30 годин.

Зобов'язати до обов'язкової участі у судовому засіданні 16.10.2018 року о 10:30 год. позивача ОСОБА_3 та представника Виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради з належною довіреністю.

Зобов'язати Виконком Тернівської районної у місті Кривому Розі ради надати до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 23) до 16.10.2018 року належним чином завірені копії доказів:

- реєстрації 15.05.2017 року за вх. номером 52/34 доповідної записки заступника голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів ради Брилькової І.О. на адресу голови Тернівської районної у місті ради Солода В.М., а також копію резолюції керівника за результатами розгляду вказаної доповідної записки;

- копії проектів рішень (у разі прийняття - рішень) виконкому на чергове засідання 17.09.2017 року, які за твердженням завідувача загального відділу виконкому районної у місті ради О.Міщук та керуючої справами виконкому Окунєвої М.І, не були завізовані (погоджені) з юридичним відділом виконкому.

Для огляду у судовому засіданні надати оригінали реєстрів вищевказаних рішень виконкому.

- резолюції в.о. голови районної у місті ради - заступника голови Кушніра С.І. за результатами розгляду службової записки керуючої справами виконкому Окунєвої М.І. від 15.05.2017 року;

- копії службових записок до проектів рішень завідувача юридичного відділу ОСОБА_3 до проектів рішень, вказаних у доповідних записках заступника голови районної у місті ради Брилькової І.О., завідувача загального відділу виконкому О.Міщук, керуючої справами виконкому Окунєвої М.І.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст.144, ст.147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Судді: Л.А. Божко

С.А. Уханенко