Справа № 812/566/18
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

24 вересня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/566/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Кисельової Є.О.

за участю

секретаря судового засідання Жданової Г.Є.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ), командування Сухопутних військ Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , в якій позивач просила суд:

-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) щодо ненадання ОСОБА_2 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ;

- визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_2 від 04.02.2018, зареєстрованого за вх.№ ЧЕ-7812304 від 05.02.2018, і зобов`язати його належним чином розглянути зазначене звернення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу від 13.01.2018 № 11, позивач була звільнена з військової служби в запас. Однак за твердженням позивача, керівництво військової частини не змогло організувати заходи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Також під час звільнення ОСОБА_1 була видана довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 13.01.2018, інші документи які підтверджують участь позивача в зоні бойових дій їй видано не було, повідомлено, про те, що решта документів буде направлена у військовий комісаріат за місцем проживання ОСОБА_1 . У зв`язку з тим, що документи позивач так і не отримала, вона звернулась на урядову гарячу лінію з заявою про надання паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . На зазначену заяву Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, повідомило, про направлення листа на керівництво АТЦ при СБУ щодо отримання витягу з наказу про залучення ОСОБА_1 до участі в антитерористичній операції, однак станом на 19.02.2018 зазначений наказ не отримано. Таким чином позивач вважає, що бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) полягає в ненадані необхідних документів для самостійного звернення до відповідних органів отримати статус учасника бойових дій та протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05.02.2018.

Судом по справі здійснено наступні процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.07.2018 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження, витребувано докази у справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 15.08.2018 (арк. спр. 139-140).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2018 зупинено провадження у справі до 24.09.2018 (арк. спр. 158).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 поновлено провадження у справі (арк. спр.167).

У судове засідання позивач та її представник не прибули, у адміністративному позові позивач зазначила про те, що просить суд розглядати справу за її відсутності.

Представники відповідача - військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ), командування Сухопутних військ Збройних сил України в судове засідання не прибули, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Правом подачі відзиву на адміністративний позов не скористалися, документів, витребуваних ухвалою суду від 27.07.2018, суду не надали.

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Оскільки учасники справи належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, на адресу суду не надходило заяв про відкладення розгляду справи чи оголошення перерви у судовому засіданні, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу за відсутністю позивача та його представника, представників відповідача.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу за контрактом з 29.07.2016 по 13.01.2018. (арк.спр. 29, 48,49).

13.01.2018 ОСОБА_1 видано довідку за № 23/25 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

04.02.2018 позивач звернулась на урядову гарячу лінію з заявою про надання в паперовому вигляді належним чином завірених документів для отримання статусу учасника бойових дій (арк.спр. 8).

20.02.2018 командування Сухопутних військ Збройних Сил України за № 116/9/2/1275, повідомило, про направлення листа на керівництво АТЦ при СБУ щодо отримання витягу з наказу про залучення ОСОБА_1 до участі в антитерористичній операції (арк.спр. 9).

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур,особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок).

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий пункту 4 Порядку)

Відповідно до пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії (пункт 8 Порядку).

Таким чином, подання на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі - комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення є обов`язком командира (начальника) військової частини, а в разі неподання зазначених вище документів особи зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Судом встановлено, що начальником штабу військової частини НОМЕР_1 направлено на адресу Лисичанського військового комісаріату 03.04.2018 особову справу старшого солдата запасу ОСОБА_1 для подальшого обліку та ведення (арк. спр. 45).

Згідно повідомлення Лисичанського військового комісаріату разом з особовою справою ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 направлено також належним чином завірені документи, необхідними для оформлення останньою статусу учасника бойових дій (арк. спр. 103).

ОСОБА_1 12.04.2018 через Лисичанський військовий комісаріат надала заяву на ім`я голови комісії Луганського ОВК з розгляду питань, пов`язаних з встановленням статусу ветеранів війни (арк. спр.96 зв.бік).

ІНФОРМАЦІЯ_2 17.04.2018 за № 4/591 направлено військовому комісару Луганського обласного військового комісаріату документи для розгляду питання про видачу посвідчення учасника бойових дій громадянці ОСОБА_1 (арк.спр.96).

Комісія Луганського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій під час розгляду отриманих документів ухвалила надати старшому солдату запасу ОСОБА_1 , яка звільнена з лав Збройних Сил України статус учасника бойових дій, що підтверджено протоколом від 20.04.2018 № 4-АТО (арк.спр. 97-98).

Згідно особисто поданої розписки 10.05.2018 ОСОБА_1 отримала посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду серії НОМЕР_4 та нагрудний знак Ветеран війни-учасник бойових дій (арк.спр. 99 зв.бік).

Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 отримано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду серії НОМЕР_4 та нагрудним знаком Ветеран війни-учасник бойових дій.

Судом встановлено, що відповідачем військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) були порушенні терміни надання документів комісії, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 , однак після звільнення позивача з лав Збройних Сил України Військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) направлено на адресу Лисичанського міського військового комісаріату м. Лисичанська Луганської області особову справу разом з документами, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, які в подальшому були направленні ІНФОРМАЦІЯ_2 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 для розгляду питання про надання учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Також, судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) порушено терміни надання документів комісії, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 , однак після звільнення позивача з лав Збройних Сил України Військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) направлено на адресу Лисичанського міського військового комісаріату м. Лисичанська Луганської області особову справу разом з документами, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, які в подальшому були направленні ІНФОРМАЦІЯ_2 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 для розгляду питання про надання учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Судом вживалися заходи щодо належного з`ясування обставин справи та ухвалою суду від 27.07.2018 було зобов`язано відповідача 1 - військову частину НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) надати до 13 серпня 2018 року для приєднання до справи: докази звернення позивача із заявою про надання належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь ОСОБА_1 в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ; докази надання відповіді на заяву ОСОБА_1 про надання належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь ОСОБА_1 в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 (арк. спр. 139-140).

Також цією ж ухвалою суду було зобов`язано відповідача 2 - командування Сухопутних військ Збройних сил України надати до 13 серпня 2018 року для приєднання до справи:докази надання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 04.02.2018, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05.02.2018.

Проте, відповідачами станом на 24.09.2018 не виконано ухвалу суду від 27.07.2018, не надано жодних пояснень та документального підтвердження щодо надання у встановлений чинним законодавством строк України відповіді на заяву ОСОБА_1 про надання належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь ОСОБА_1 в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ; відповіді на звернення ОСОБА_1 від 04.02.2018, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05.02.2018. Оглядом відповіді від 20.02.2018 № 116/9/2/1275, наданої відповідачем 2, встановлено, що зміст відповіді не містить інформації щодо питань, з якими позивач звернулась у листі від 04.02.2018 (арк. спр. 9).

Матеріалами справи підтверджено отримання ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду та нагрудний знак Ветеран війни-учасник бойових дій, однак, отримання нею посвідчення не було спірним питанням даної справи.

Враховуючи те, що права позивача (щодо отримання належним чином завірених документів та відповіді на її звернення) не були поновлені відповідачами, суд дійшов висновку, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача можливе лише шляхом визнання бездіяльності відповідачів, допущеної у вигляді ненадання в паперовому вигляді належним чином завірених документів та відповіді на її звернення, відтак позовні вимоги ОСОБА_1 визнаються судом обґрунтованими та позов слід задовольнити у повному обсязі.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ), командування Сухопутних військ Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь ОСОБА_1 в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .

Визнати протиправними дії командування Сухопутних військ Збройних сил України щодо розгляду звернення командування Сухопутних військ Збройних сил України ОСОБА_1 від 04.02.2018, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05.02.2018, та зобов`язати розглянути звернення ОСОБА_1 від 04.02.2018 з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 26 вересня 2018 року.

Суддя Є.О. Кисельова