Справа № 176/1416/18
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/1416/18
провадження №2-а/176/29/18
РІШЕННЯ

Іменем України

03 вересня 2018 р. Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І.А.,

за участі секретаря Ніколенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із позовною заявою, де просить скасувати постанову №28 від 22 червня 2018 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області про притягнення її як особи-підприємця до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення штрафу в розмірі 850 гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 15.05.2018 року інженером з охорони навколишнього середовища КП «Чисте місто» Жовтоводської міської ради ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення №37 за порушення п.4.6 «Правил благоустрою міста Жовті Води» у звязку з тим, що нею порушено зобовязання та не укладено договір на вивезення та захоронення твердих побутових відходів з підприємством, яке визнано за результатами конкурсу, виконавцем послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, за що передбачена відповідальність за ст. 152 КУпАП. 22 червня 2018 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Жовтоводської міської ради була винесена постанова №28 про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн., у зв`язку з відмовою укладати договір на вивезення твердих побутових відходів зі спеціалізованим підприємством. Позивач з даною постановою не згодна, оскільки вважає, що оскаржувана постанова є незаконною, не відображає дійсних обставин справи, складена за відсутності належних доказів та з порушенням законодавства, тому просила її скасувати.

Ухвалою суду від 05 липня 2018 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином у судове засідання не зявилась, надавши письмове клопотання про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить позов задовольнити, пославшись на доводи викладені в позові та відповідь на відзив.

Відповідач належним чином повідомлений про день та час розгляду справи в судове засідання свого представника не направив, при цьому представником позивача ОСОБА_3 подано письмове клопотання про розгляд справи за її відсутності, в задоволені позову просить відмовити пославшись на доводи викладені в письмовому відзиві. Так, у відзиві зазначено, що позивачем ОСОБА_1 порушені положення п.4.6 Правил благоустрою міста Жовті Води, затверджені рішенням Жовтоводської міської ради №855-24/VII від 29.03.2017 року, де передбачено, що населення, підприємства, установи, організації та громадяни (власники, балансоутримувачі садиб) зобовязані укладати договори на вивезення та захоронення твердих побутових відходів і сміття з прибирання території, яка знаходиться в їх власності та вторинних матеріалів з юридичною особою, яка за результатами конкурсу визначена виконавцем послуг з вивезення, захоронення, утилізації та знешкодження відходів у відповідності до діючих галузевих нормативно- правових актів.

Дане порушення Правил благоустрою у м.Жовті Води з боку позивача утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП. Притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП здійснено відповідно вимогами законодавства України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, з'ясувавши обставини справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази вважає, що позов задоволенню не підлягає за таких підстав.

Виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та КУпАП прийнято рішення «Про затвердження Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Жовтоводської міської ради» від 17.12.2015 року №548.Дане рішення оскаржено не було(а.с.29)

21 червня 2018 року рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради за №225 затверджено новий склад адміністративної комісії при виконавчому комітеті Жовтоводської міської ради . Дане рішення не оскаржувалось (а.с.36).

Позивач ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність у приміщенні кіоску «Дари Природи», що в місті Жовті Води Дніпропетровської області (а.с. 54, 40).

Згідно попередження про необхідність укладення договору на вивезення та захоронення побутових відходів від 09.01.2018 року №7 ОСОБА_1 повідомлено про необхідність укладення договору з КП «Чисте місто» Жовтоводської міської ради на вивіз побутових відходів за адресою місто Жовті Води, вулиця Козацької Слави, будинок №17 (а.с.13).

22 червня 2018 року адміністративною комісією виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення № 28 про притягнення приватного підприємця ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладання на неї штрафу в розмірі 850,00 грн. за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП. Постанова мотивована тим, що позивач не уклала договір на вивіз твердих побутових відходів чим порушила п. 4.6 Правил благоустрою міста Жовті Води, які затверджені рішенням Жовтоводської міської ради №855-24/VII від 29.03.2017 року, де передбачено, що населення, підприємства, установи, організації та громадяни (власники, балансоутримувачі садиб) зобовязані укладати договори на вивезення та захоронення твердих побутових відходів і сміття з прибирання території , яка знаходиться у їх власності та вторинних матеріалів з юридичною особою, яка за результатами конкурсу визначена виконавцем послуг з вивезення , захоронення , утилізації та знешкодження відходів у відповідності до діючих галузевих нормативно- правових актів (а.с.12).

Згідно витягу з протоколу засідання адміністративної комісії №7 виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 22.06.2018 р., з якого вбачається, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення позивач ОСОБА_1В була присутня (а.с.46)

Підставою для винесення вказаної постанови є протокол №37 складений інженером з охорони навколишнього середовища комунального підприємства «Чисте місто» Жовтоводської міської ради ОСОБА_4 від 15.05.2018 року про адміністративне правопорушення в якому встановлено, що у приватного підприємця ОСОБА_1 відсутній договір на вивезення та захоронення твердих побутових відходів на кіоск «Дари природи», що знаходиться по вул. Козацької Слави, 17». У зазначеному протоколі позивач зауважила, що запропонований договір не є типовим, типовий договір вона згодна укласти. (а.с.11).

Відповідно до вимог ст.293 КУпАП та розяснень, викладених в пункті 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 червня 1988 року №6 "Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення", орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови. Суд повинен перевірити: чи накладено адміністративне стягнення правомочним органом; чи є в діях даної особи ознаки проступку, за який законом передбачена адміністративна відповідальність, і вина у його вчиненні; чи не сплив строк давності для притягнення до адміністративної відповідальності; чи правильні висновки органу (посадової особи), який виніс постанову, про тяжкість вчиненого проступку і обтяжуючі обставини; чи враховані помякшуючі обставини, майновий стан винного.

Згідно ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" N2 2807-ІV від 06.09.2005 (далі - Закон № 2807-ІV) встановлено, що благоустрій заселених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення га озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових га екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Фізичні та юридичні особи у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів (п. 2 ч. 2 ст. 17 Закону № 2807-ІV).

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2807-ІV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною першою статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

Частиною 4 ст. 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону № 2807-ІV, правила благоустрою території населеного пункту це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Відповідно до ст. 10 ч. 1 п. 2 Закону України Про благоустрій населених пунктів до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Пунктом 4.6 Правил благоустрою міста Жовті Води, які затверджені рішенням Жовтоводської міської ради №855-24/VII від 29.03.2017 року передбачено, що населення, підприємства, установи, організації та громадяни (власники, балансоутримувачі садиб) зобовязані укладати договори на вивезення та захоронення твердих побутових відходів і сміття з прибирання території , яка знаходиться у їх власності та вторинних матеріалів з юридичною особою, яка за результатами конкурсу визначена виконавцем послуг з вивезення, захоронення , утилізації та знешкодження відходів у відповідності до діючих галузевих нормативно- правових актів.

Згідно ст. 73 ч. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Так, факт не укладення позивачем договору на вивіз побутових відходів підтверджується матеріалами справи та її показами на засіданні адміністративної комісії, де ОСОБА_5 зазначила, що укладення договору є її правом, а не обов'язком і вона відповідний договір не бажає укладати, оскільки договір не є типовим відповідно до ст.180 ГКУ та те, що сміття вона вивозить самотужки.

Статтею 1 Закону України "Про відходи" визначено, що послуги з вивезення побутових відходів - збирання, зберігання та перевезення побутових відходів, що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 17 ч. 4 Закону України Про відходи суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів.

Згідно п. 3 Порядку надання послуг з вивезення побутових відходів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1070 від 10.12.2008 р. власники або балансоутримувачі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з особою, яка визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Згідно п. 4 зазначеного Порядку виконавець послуг з вивезення побутових відходів визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 16.11.2011 р. затверджено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів. Відповідно до п. 4 Порядку підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою державною адміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами (далі - організатор конкурсу) у порядку, встановленому законом.

18 грудня 2014 року рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №476 затверджено протокол засідання конкурсної комісії з питань виконання послуг і зберігання і вивезення твердих побутових відходів від 11.11.2014 року №1 та визначено виконавцем послуг із зберігання і вивезення твердих побутових відходів на території міста Жовті Води , переможця конкурсу- комунальне підприємство «Чисте місто» Жовтоводської міської ради.

Відповідно постанови Верховного Суду України від 10 жовтня 2012 року №6-110 цс12, зазначено, що укладення договору на надання житлово-комунальних послуг є обов'язком споживача за умови, якщо запропонований виконавцем послуг договір відповідає типовому договору. Відмова споживача послуг від укладення договору в такому разі суперечить вимогам ч. 3 ст. 6, ст. ст. 627, 630 ЦК України та ст. ст. 19, 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Разом з тим, виходячи із загальних засад цивільного законодавства та судочинства, права особи на захист у суді порушених або невизнаних прав, меж здійснення особою цивільних прав і виконання цивільних обов'язків (ст. ст. 3, 6, 12 - 15, 20 ЦК України, ст. ст. 3-5 ЦПК України) Верховний Суд України дійшов висновку про те, що в разі невизнання споживачем права виробника, (виконавця) послуг на укладення договору про надання житлово-комунальних послуг, який відповідає вимогам типового договору, таке право підлягає захисту судом на підставі п. 1 ч. 2 ст. 16 ЦК України шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбачених нормативним актом обов'язкової дії.

У даному випадку позивач відмовляється укладати договір на вивезення побутових відходів у зв'язку із тим що він має бути типовим, однак суд при розгляді даної справи не наділеним правом досліджувати договір запропонований виконавцем послуг КП «Чисте місто» Жовтоводської міської ради ОСОБА_1 та робити висновок про відповідність договору положенням типового договору, оскільки вказані обставини підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства за настання певних умов та не є предметом розгляду даної справи.

На підставі викладеного суд вважає, що ОСОБА_1, яка здійснює підприємницьку діяльність по вул. Козацької Слави, 17 в м. Жовті Води, правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП постановою №28 адміністративної комісії при виконавчому комітету Жовтоводської міської ради від 22.06.2018 року та застосовано стягнення в межах санкції цієї статті, тому підстав для задоволення позову немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 152, 280 КУпАП, ст.ст. , 160-163, 167, 171 КАС України, суд

ВСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити в повному обсязі.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у тридцятиденний строк з дня його проголошення.

У відповідності до п.п. 15.5 Розділу ХІІІ перехідних положень КАС України (в редакції 2017 року), до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, тобто через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А.Павловська