Справа № 810/3410/18
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

20 вересня 2018 року м. Київ № 810/3410/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Донець В.А., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доГоловне управління ДФС у Київській області
про скасування податкових повідомлень-рішень,
ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.08.2018 позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про скасування податкових повідомлень-рішень від 06.06.2017 № та №, залишено без руху в зв'язку з висновком суду про пропущення позивачем строку звернення до суду та надано позивачу десять днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем на виконання вимог ухвали подано пояснення щодо недоліків адміністративного позову.

В ухвалі суду від 21.08.2018 про залишення позовної заяви без руху зазначалось, що позивач скористався процедурою адміністративного оскарження податкових повідомлень-рішень від 06.06.2017 № та №. Рішенням Державної фіскальної служби України від 20.11.2017 №15350/с/99-99-11-03-01-25 скаргу залишено без розгляду. У позовній заяві позивач вказав, що це рішення ним отримано 20.11.2017, водночас позовна заява підписана позивачем 07.05.2018 та 04.07.2018 її здано до поштового відділення, тобто з пропущенням строків, встановлених як статтею 99 Кодекс адміністративного судочинства України (чинної на час виникнення спірних відносин) так і статті 122 КАС України (в редакції, чинній нас звернення позивача до суду). Позивачем строк звернення до суду не обґрунтовано, заяву про поновлення такого строку не подано.

У поясненнях щодо недоліків адміністративного позову позивач зазначає, що не вважає строк звернення до суду пропущеним, оскільки строки звернення до суду щодо оскарження податкового повідомлення-рішення, визначені Податковим кодексом України та становить - 1095 днів. На думку позивача, пункт 56.19 ПК України, яким визначено, що у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов'язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті, не може використовуватись при обчисленні строків звернення платника податків до суду, оскільки його застосування суперечить пункту 56.21 ПК України, яка вимагає прийняття рішення на користь платника податків.

Вирішуючи питання строку звернення до суду, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 122 КАС України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша), якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (частина четверта).

Згідно зі статтею 99 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша), якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (частина четверта).

Отже, станом на час виникнення спірних відносин та на момент звернення позивача до суду КАС України передбачено, що строки звернення до суду можуть бути встановлені іншими законами України та регламентовано строк звернення до суду в разі, коли позивач скористався процедурою досудового врегулювання спору, яка передбачена відповідним законом.

Законом, який передбачає спеціальні строки оскарження податкових повідомлень-рішень є ПК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пунктом 56.18 статті 56 якого передбачено, що з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. За змістом статті 102 ПК України строк давності становить 1095 днів.

Водночас статтею 56 ПК України встановлено право досудового врегулювання спору в разі незгоди з рішенням контролюючого органу, в тому числі щодо визначення податкового зобов'язання платнику та регламентовано відповідну процедуру.

Як зазначено в позовній заяві, позивачем на підставі пункту 56.3 статті 56 ПК України подано 22.04.2017 до Державної фіскальної служби України скаргу про скасування податкових повідомлень-рішень від 06.06.2017 № та №. Рішенням ДФС України від 20.11.2017 №15350/с/99-99-11-03-01-25 залишено скаргу без розгляду, яке, за твердженням позивача, отримане 20.11.2017.

Згідно з пунктом 1 "Положення про Державну фіскальну службу України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236 ДФС України є центральним органом виконавчої влади &?к;...&gв; який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи &?е;...&? ;.

Відповідно до пункту 56.19 статті 56 ПК України в разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов'язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Підпунктом 56.17.3 пункту 56.17 статті 56 ПК України передбачено, що процедура адміністративного оскарження закінчується днем отримання платником податків рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Наведені норми ПК України є чинними і на час вирішення судом питання про відкриття провадження у справі.

Як уже зазначалось, позивач отримав 20.11.2017 рішення ДФС України від 20.11.2017 №15350/с/99-99-11-03-01-25.

Отже, з урахуванням того, що процедура адміністративного оскарження закінчилась 20.11.2017, місячний строк звернення до суду, встановлений пунктом 56.19 статті 56 ПК України, розпочався 21.11.2017 та сплив 21.12.2017. Водночас, позовна заява підписана 07.05.2018 та 04.07.2018 її здано до поштового відділення, тобто з пропущення місячного строку.

На думку суду, доводи позивача про суперечність пункту 56.18 статті 56 ПК України, яким передбачено право платника оскаржити рішення контролюючого органу в будь-який момент після отримання такого рішення протягом 1095 днів та пункту 56.19 статті 56 ПК України, яким передбачено місячний строк звернення до суду в разі коли платник скористався правом адміністративного оскарження рішення, є помилковими, позаяк наведеними нормами чітко врегульовано питання строку звернення до суду: пункт 56.18 - встановлює загальне правило щодо строку оскарження рішення; пункт 56.19 - передбачає спеціальний строк в разі адміністративного оскарження рішення та особливість обчислення такого строку.

При цьому, наведені норми не суперечать положенням статей 99, 122 КАС України в редакціях, чинних на час виникнення спірних відносин та звернення позивача до суду, якими також передбачено спеціальні строки звернення до суду в разі застосування досудового врегулювання спору.

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про пропущення позивачем строку звернення до суду, позивачем не подано заяви про поновлення такого строку, в поясненнях не зазначено та не обґрунтовано поважності причин його пропущення, позовна заява підлягає поверненню.

Керуючись статтями 123, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

Повернути позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про скасування податкових повідомлень-рішень.

Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Згідно зі статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя В.А. Донець