Справа № 337/3021/17(2-а/337/229/2017)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"18" вересня 2018 р. справа 337/3021/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.11.2017 (суддя Гнатик Г.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16.08.2017 звернувся до Хортицького районного суду м.Запоріжжя з позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо невключення при розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати;

- зобов'язати здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з 12.06.2008 з розрахунку 86 відсотків заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що вперше пенсія держслужбовця призначена ОСОБА_1 04.12.2002 в розмірі 81 відсотку заробітку оскільки стаж державної служби становив 11 років 1 місяць 14 днів; продовження перебування на державній службі з 04.12.2002 по 12.06.2008 не дає права на зарахування цього періоду до загального стажу державної служби; позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.11.2017 в задоволенні позову відмовлено.

Районний суд зазначив що стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на момент призначення пенсії позивачу, надавала право на перерахунок пенсії в разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Законом України №76 від 28.12.2014, який набрав чинності з 01.01.2015, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в новій редакції: «Умови і порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01.05.2016 набрала чинність нова редакція Закону України «Про державну службу», статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсій в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує що йому при призначенні пенсії неправильно визначений стаж та незаконно не враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 2 статті 1 КАС України в редакції на час винесення постанови, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять

Вирішуючи справу, районний суд не звернув увагу, що позивачем не ставилось питання перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця. В позові зазначено, що при первинному призначенні пенсії не враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Також неправильно визначений стаж державної служби, що призвело до призначення пенсії в розмірі 81 відсотка заробітної плати, при тому що він має право на 86 відсотків. Цим питанням суд першої інстанції взагалі ніякої оцінки не дав.

ОСОБА_1 12.06.2008 призначена пенсія державного службовця в розмірі 81 процента заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до частини 4 статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Виходячи з положень статей 1-2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. До заробітної плати також входять заохочувальні і компенсаційні платежі.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Такими виплатами згідно довідки Запорізької районної державної адміністрації №01-09/0841 від 20.07.2017, за місцем колишньої роботи позивача, управлінням Пенсійного фонду при призначенні пенсії 12.06.2008 протиправно не враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Також не грунтуються на нормах закону твердження суб'єкта владних повноважень, що не підлягає зарахуванню до загального стажу державної служби продовження роботи на державній службі після призначення пенсії з 04.12.2002 до 07.12.2005 на посаді начальника управління економіки Запорізької районної державної адміністрації, а з 08.12.2005 по 12.06.2008 - заступника голови Запорізької районної державної адміністрації. Такі дії управління Пенсійного фонду є прямим порушенням гарантованого статтею 37 Закону України «Про державну службу» права на розмір пенсії в залежності від часу перебування на державній службі.

Оскільки станом на 12.06.2008 стаж державної служби ОСОБА_1 становить 16 років 9 місяців 22 дні, пенсія має становити 86 відсотків суми його заробітної плати.

Беручи до уваги, що довідку №01-09/0841 від 20.07.2017 про складові заробітної плати позивач подав до управління Пенсійного фонду 01.08.2017, саме з цієї дати має бути здійснений перерахунок пенсії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 КАС України в редакції на час звернення до суду, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України в редакції на час звернення до суду, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Доказів поважності причини пропущення строку звернення до суду позивачем не представлено.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову, апеляційних скарг та касаційної скарги, ПАТ «ДМК» сплачений судовий збір в сумі 1344гр.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.11.2017 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати;

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 з 16.02.2017 пенсію державного службовця в розмірі 86 відсотків заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно довідки Запорізької районної державної адміністрації №01-09/0841 від 20.07.2017.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1344гр.

Постанова набирає законної сили з 18.09.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова