Справа № 820/1394/17
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2018 року

Київ

справа №820/1394/17

провадження №К/9901/3018/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,

розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 820/1394/17

за позовом ОСОБА_1 до секретаря вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Лейби Людмили Василівни про визнання незаконною бездіяльності, визнання неправомірними дій, скасування підготовленого відповідачем наказу, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Мороко А. С., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Кононенко З. О., суддів: Бондара В. О., Калиновського В. А.

І. Суть спору

1. У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з адміністративним позовом до секретаря вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Лейби Людмили Василівни (далі - секретар вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого Лейба Л. В.), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

1.1 визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невжиття всіх передбачених чинним законодавством України заходів з підготовки, проведення засідання вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого від 03 листопада 2016 року;

1.2 визнати неправомірною діяльність секретаря вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого Лейби Л. В. щодо свідомого включення до протоколу підсумків проведення конкурсу на заміщення усіх оголошених військових вакантних посад командування та науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого від 03 листопада 2016 року, проведеного на підставі неіснуючих висновків конкурсної комісії НЮУ ім. Я. Мудрого, протоколу засідання, якого не складалося;

1.3 визнати неправомірним підготовлений відповідачем наказ ректора НЮУ ім. Я. Мудрого від 04 листопада 2016 року № 234 "Про затвердження положень", як такий, що не відповідає діючому законодавству України.

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що під час підготовки засідання вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого 03 листопада 2016 року, відповідачем допущено бездіяльність, яка полягає у невжитті всіх передбачених чинним законодавством України заходів з підготовки для проведення засідання, на якому, насамперед, вирішувалось питання щодо заміщення оголошених військових вакантних посад командування та науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого.

2.1 Разом з цим, не погоджуюсь з включенням до протоколу засідання підсумків проведення конкурсу від 03 листопада 2016 року, а також підготовкою наказу ректора НЮУ ім. Я. Мудрого від 04 листопада 2016 року № 234, яким введено в дію рішення про заміщення вакантних посад, ОСОБА_1 звернувсь до суду з вимогою про визнання дій секретаря вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого Лейби Л. В. неправомірними.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. Спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 № Д-322/1/15дск передбачено внесення змін до штату військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого № 17/229-51 (01) шляхом збільшення чисельності постійного особового складу на 10 осіб, в тому числі: на 9 осіб офіцерського складу та 1 особу рядового складу.

4. Наведену спільну директиву надіслано до військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 17 серпня 2016 року № 404/1/552, який отримано за вх. № 498 від 31 серпня 2016 року.

5. На виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 року № Д-322/1/15дск затверджено Перелік змін до штату військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого № 17/229-51 (01) з урахуванням збільшення чисельності постійного особового складу.

6. 31 серпня 2016 року начальником військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого видано наказ № 46, яким оголошено конкурс на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті НЮУ ім. Я. Мудрого з терміном подачі документів для військовослужбовців, які виявили бажання взяти участь у конкурсі до 20 жовтня 2016 року.

7. Оголошення про конкурс опубліковано в центральному друкованому засобі масової інформації Міністерства оборони України, а саме в газеті "Народна армія" (№ 37 (5466) за 22.09.2016), а також на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України, в тому числі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у відповідності до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 року № Д-322/1/15дск вводились до штату військово-юридичного факультету.

8. На наведений конкурс на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників, а саме начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, 19 жовтня 2016 року ОСОБА_1 подано відповідні документи, які як і документи інших конкурсантів попередньо розглянуто конкурсною комісією військово-юридичного факультету, призначеною наказом начальника військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого від 15 червня 2016 року № 30 "Про призначення конкурсної комісії у військово-юридичному факультеті НЮУ ім. Я. Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік".

9. Відповідно до протоколу № 1 лічильної комісії за результатами голосування конкурсної комісії військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого на засіданні від 31 жовтня 2016 року вирішено допустити полковника юстиції ОСОБА_1 до участі в конкурсі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого, як такого, що відповідає кваліфікаційним вимогам для заміщення посади.

10. Всі матеріали стосовно претендентів на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, в тому числі і стосовно позивача, направлено до вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого.

11. Згідно з протоколом № 3 засідання вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого від 03 листопада 2016 року вирішувалось питання стосовно обрання переможців на вакантні посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін та начальника кафедри військового управління та права.

12. Так, у голосуванні взяли участь 62 особи із 78 осіб, склад яких затверджено наказом № 146 від 01 липня 2016 року.

13. Конкурсною комісією НЮУ ім. Я. Мудрого до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_5.

14. За результатами таємного голосування вчена рада НЮУ ім. Я. Мудрого проголосувала таким чином: за ОСОБА_5 - 58 осіб, за ОСОБА_1 - 1 особа, недійсних бюлетенів - 3.

15. На підставі результатів таємного голосування вченою радою НЮУ ім. Я. Мудрого вирішено обрати на вакантну посаду начальника кафедри загальновійськових дисциплін ОСОБА_5.

16. Стосовно заміщення вакантної посади начальника кафедри військового управління та права, конкурсною комісією військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого до участі у конкурсі на наведену посаду допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_6.

17. За результатами таємного голосування вчена рада НЮУ ім. Я. Мудрого проголосувала: за ОСОБА_6 - 61 особа, за ОСОБА_1 - 0 осіб, недійсних бюлетенів - 1.

18. На підставі результатів таємного голосування вченою радою НЮУ ім. Я. Мудрого вирішено обрати на вакантну посаду начальника кафедри військового управління та права ОСОБА_6.

19. Відповідно до наказу Міністра оборони України від 01 грудня 2016 року № 1149 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв'язку із проведенням організаційних заходів).

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

20. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року, в позові відмовлено.

21. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з його безпідставності та необґрунтованості.

22. Зазначена позиція була підтримана і Харківським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.

IV. Касаційне оскарження

23. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення, а справу направити на новий розгляд.

24. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що судами попередніх інстанцій не досліджено питання щодо видання наказу ректора НЮУ ім. Я. Мудрого від 04 листопада 2016 року № 234 "Про затвердження положень". Між тим він не містить даних про проведення конкурсу, а тільки вводить в дію рішення про заміщення вакантних посад.

24.1 ОСОБА_1 наголошує, що в своєму позові він оскаржує підстави видання наказу від 04 листопада 2016 року № 234, наслідки його видання, а тому відповідач, готуючи на підпис керівнику цей наказ, зобов'язаний був діяти відповідним чином.

25. Водночас відповідач у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

26. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

27. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

28. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

29. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

30. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31. Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти регламентовано Законом України "Про вищу освіту".

32. Так, пунктом 10 статті 33 Закону України "Про вищу освіту" встановлено, що університет, академія, інститут можуть мати у своєму складі військовий навчальний підрозділ (навчальний підрозділ із специфічними умовами навчання - військовий інститут, коледж, факультет, кафедра військової підготовки або відділення військової підготовки), який проводить за певними ступенями вищої освіти підготовку курсантів (слухачів, студентів) для подальшої служби на посадах сержантського, старшинського, офіцерського або начальницького складу з метою задоволення потреб відповідно Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, центральних органів виконавчої влади із спеціальним статусом, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань. Військовий інститут як підрозділ закладу вищої освіти може мати у своєму складі факультети та військовий коледж.

32.1 Рішення про утворення та припинення діяльності військового навчального підрозділу закладу вищої освіти приймається Кабінетом Міністрів України.

33. Відповідно до Указу Президента України від 20 листопада 1996 року № 1105 "Про заходи щодо підготовки кадрів військової юстиції та організації науково-дослідних робіт у галузі військового законодавства" постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1998 року № 70 "Про утворення військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого" утворено військово-юридичний факультет НЮУ ім. Я. Мудрого.

34. Порядок заміщення на конкурсній основі особами офіцерського складу та цивільними особами вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників і поширюється на вищі військові навчальні заклади (далі - ВВНЗ), військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів (військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки вищих навчальних закладів) (далі - ВНП ВНЗ) та науково-дослідні установи (далі - НДУ) визначає Інструкція про порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів та науково-дослідних установах Збройних Сил України на конкурсній основі (затверджена наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України 27 січня 2015 року № 37/51), чинна на час проведення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (далі - Інструкція № 37/51).

35. Пунктом 1 розділу ІІІ Положення про військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України від 15 серпня 2013 року № 1190/560 (далі - Положення № 1190/560) передбачено, що з метою забезпечення функціонування військових навчальних підрозділів Міноборони та інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані військові навчальні підрозділи, зокрема: забезпечують науково-педагогічними (педагогічними) працівниками військові навчальні підрозділи для викладання навчальних дисциплін варіативної частини освітньо-професійних програм підготовки військових фахівців за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями та окремих навчальних дисциплін нормативної частини (за погодженням з ректором ВНЗ); здійснюють добір та призначення на конкурсній основі керівників військових навчальних підрозділів відповідно до Інструкції про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах (військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів) на конкурсній основі, затвердженої наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 20 серпня 2001 року № 285/602 (зі змінами), зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10 вересня 2001 року за № 792/5983 (із змінами); здійснюють добір та призначення (прийняття) на конкурсній (конкурсно-контрактній) основі офіцерів (працівників) на посади науково-педагогічних, педагогічних та наукових працівників у військових навчальних підрозділах.

36. В силу пункту 98 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, призначення осіб офіцерського складу на посади командування (керівного складу), наукових та науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, наукових (науково-дослідних) установах здійснюється відповідно до номенклатури посад з урахуванням вимог Законів України "Про вищу освіту" та "Про наукову і науково-технічну діяльність". Порядок призначення офіцерів на зазначені посади встановлюється Міністерством оборони України.

37. За змістом статті 10 "Про наукову і науково-технічну діяльність" Вчена (наукова, науково-технічна, технічна) рада наукової установи є колегіальним органом управління науковою і науково-технічною діяльністю наукової установи, який виконує консультативно-дорадчі функції. Керівник наукової установи, його заступник з наукової роботи і вчений секретар наукової установи є членами вченої (наукової, науково-технічної, технічної) ради наукової установи за посадою. До виключної компетенції вченої (наукової, науково-технічної, технічної) ради наукової установи належать питання, зокрема, щодо затвердження результатів атестації наукових працівників, аспірантів, докторантів, здобувачів та результатів конкурсу на вакантні посади наукових працівників.

38. Згідно з пунктом 2.7 Положення про вчену раду Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, затвердженого протоколом № 5 від 25 грудня 2015 року, введеного в дію наказом ректора НЮУ ім. Я. Мудрого від 28 грудня 2015 року № 236 (далі - Положення про вчену раду НЮУ ім. Я. Мудрого), вчена рада Університету обирає за конкурсом за таємним голосуванням на посади директорів інститутів, деканів (у тому числі і керівників відокремлених структурних підрозділів), завідувачів кафедр, професорів, доцентів, інших науково-педагогічних працівників.

39. Відповідно до пунктів 3.5, 3.6 наведеного Положення про вчену раду НЮУ ім. Я. Мудрого обов'язки секретаря вченої ради виконує учений секретар університету. Робота вченої ради здійснюється за планом, який форсується на основі пропозицій ректорату, кафедр та членів вченої ради. План складається на кожне півріччя відповідного навчального року і затверджується вченою радою Університету.

VI. Позиція Верховного Суду

40. Аналізуючи спірні правовідносин, що склались у цій справі, ОСОБА_1 оскаржує процес підготовки та проведення засідання вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого від 03 листопада 2016 року, на якому, насамперед, вирішувалось питання щодо заміщення оголошених військових вакантних посад командування та науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого.

41. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 брав участь в конкурсі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін військово-юридичного факультету НЮУ ім. Я. Мудрого, проте за наслідками таємного голосування вченою радою НЮУ ім. Я. Мудрого в обох випадках обрано інші кандидатури.

42. Таким чином, за наслідками проведення організаційних заходів наказом Міністра оборони України від 01 грудня 2016 року № 1149 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

43. Водночас, не погоджуюсь з включенням до протоколу засідання підсумків проведення конкурсу від 03 листопада 2016 року, а також підготовкою наказу ректора НЮУ ім. Я. Мудрого від 04 листопада 2016 року № 234, яким введено в дію рішення про заміщення вакантних посад, ОСОБА_1 у цій справі оскаржує дії саме секретаря вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого Лейби Л. В.

44. Аналіз приписів Положення про вчену раду НЮУ ім. Я. Мудрого дає підстави для висновку, що на секретаря вченої ради покладаються обов'язки з організації підготовки засідання вченої ради, підготовки рішень та їх оприлюднення, що свідчить про виконання формальних технічних функцій.

45. За таких обставин Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про безпідставність позовних вимог саме до секретаря вченої ради Лейба Л. В., оскільки вона є лише виконавцем проекту оскаржуваного наказу.

46. При цьому, спірний наказ від 04 листопада 2016 року № 234, яким введено в дію рішення вченої ради НЮУ ім. Я. Мудрого видано в.о. ректора НЮУ ім. Я. Мудрого - Ю. П. Битяком.

47. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

48. Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

49. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VII. Судові витрати

50. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець