Справа № 0340/1486/18
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2018-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1486/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 акціонерне товариство Волиньводбуд про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі Луцьке ОУПФУ Волинської області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 акціонерне товариство Волиньводбуд (далі ПАТ Волиньводбуд, третя особа) про визнання бездіяльності неправомірною щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, на підставі довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ Волиньводбуд та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, на підставі довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ Волиньводбуд, починаючи з дня звернення, із урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 відкрито провадження у справі та відповідно до пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 КАС України ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розрахунок розміру пенсії йому проведено із врахуванням заробітної плати, згідно зі статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір його пенсії складає 1651,14 грн.

Вказує, що неодноразово звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням даних, вказаних в довідці ПАТ «Волиньводбуд» від 16.05.2016. Проте, листами від 18.05.2016 та 03.08.2016 відповідач відмовив йому у здійсненні такого перерахунку, в звязку з чим, позивач звернувся до суду.

Так, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 його позов задоволено та зобовязано Луцьке обєднане Управління пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки виданої ПАТ «Волиньводбуд» 16.05.2016, починаючи з дня звернення із заявою до відповідача з урахуванням виплачених сум. Вказане рішення на даний час відповідачем не виконане.

Також вказує на те, що у 2017-2018 роках також неодноразово звертався до відповідача із заявами про проведення перерахунку пенсії з врахуванням довідки ПАТ «Волиньводбуд» від 18.11.2016 № 24, проте відповідач перерахунок пенсії не провів. Вважає таку бездіяльність протиправною та просить позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 10.09.2018 № 9569/06-14 позовних вимог не визнав, вважає їх безпідставними з тих підстав, що ОСОБА_1 із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ПАТ «Волиньводбуд» від 18.11.2016 № 24 до відповідача не звертався, а тому будь-якої бездіяльності останнім допущено не було. При цьому, звертає увагу на те, що рішення суду від 07.03.2017 відповідачем виконано, здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки, виданої ПАТ «Волиньводбуд» 16.05.2016, про що свідчить розпорядження № 193972 від 27.04.2017. З врахуванням наведеного, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Як слідує з матеріалів справи, позивач 20.07.2016 звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням даних, вказаних в довідці ПАТ «Волиньводбуд» від 16.05.2016.

Відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.12.2016 у справі № 161/12091/16 за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 акціонерне товариство «Волиньводбуд» про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити дії скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено; визнано неправомірними дії Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, на підставі довідки від 16.05.2016, виданої ПАТ «Волиньводбуд» та зобовязано Луцьке обєднане Управління пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки виданої ПАТ «Волиньводбуд» 16.05.2016, починаючи з дня звернення із заявою до відповідача з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, що підтверджується розпорядженням від 27.04.2017 № 193972.

Як стверджує позивач у позовній заяві він протягом 2017-2018 років неодноразово звертався до відповідача з приводу перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ «Волиньводбуд».

Однак, жодної заяви про проведення перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ «Волиньводбуд» в матеріалах справи немає.

Не надані такі заяви і на виконання вимог ухвали судді від 23.03.2018 про залишення позовної заяви без руху.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно з частиною четвертою статті 42 Закону №1058-IV за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 45 Закону №1058-IV встановлені строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії. Згідно з частинами четвертою, пятою цієї статті перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, з наведеного слідує, що перерахунок пенсії це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у звязку із зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів, тощо. Розмір пенсії може переглядатися як в індивідуальному поряду так і в масовому. Масовий перерахунок пенсії проводиться у звязку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробіт6ну плату та інших документів, наявних в матеріалах пенсійної справи на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального перерахунку може бути додаткове подання документів, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Відповідно до пункту 2.7 розділу ІІ вказаної постанови до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Тобто, враховуючи зазначене, суд зазначає, що проведення перерахунку та виплати пенсії, виходячи із заробітної плати після призначення пенсії повинне здійснюватися не в автоматичному порядку, а за відповідною заявою особи про перерахунок та виплату такої пенсії.

Як уже зазначалося судом, позивач у позовній заяві стверджував, що він протягом 2017-2018 років неодноразово звертався до відповідача з приводу перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ «Волиньводбуд».

Однак, на виконання вимог суду жодної заяви про проведення перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ «Волиньводбуд» позивач не надав.

Судом було витребувано у відповідача матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, у якій також відсутні будь-які заяви позивача про проведення перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ «Волиньводбуд» та з приводу цього жодних рішень відповідачем не приймалося. Не містить пенсійна справа позивача і довідки від 18.11.2016 № 24, виданої ПАТ «Волиньводбуд».

Відповідно до частин першої та другої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд в рішенні від 01.12.2004 року №18-рп/2004 зазначив: поняття охоронюваний законом інтерес, який вживається в ряді законів, у логічно-смисловому звязку з поняттям права (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту субєктивного права; б) є самостійним обєктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для субєктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Поняття охоронюваний законом інтерес у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому звязку з поняттям права має один і той же зміст.

Також, Конституційний Суд, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції, в рішенні від 14.12.11 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої субєкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, обовязковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення субєктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Суд вважає, що в даному випадку Луцьким ОУПФУ Волинської області будь-яких рішень, дій чи бездіяльності з приводу перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ПАТ «Волиньводбуд» від 18.11.2016 № 24, які б порушували права, свободи чи інтереси позивача, відповідачем не приймалося та не вчинялося.

Позивач звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачем не порушені.

Отже, суд зазначає, що в разі якщо фактично спору між сторонами не існує, то спірні правовідносини не виникають, а відтак, і право на звернення до суду не може бути реалізоване.

У статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини зазначається, що суди при розгляді справ застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно практики Європейського суду з прав людини для того, щоби мати можливість звернутися за захистом до суду особа має довести, що вона є жертвою порушення прав. Щоби претендувати на статус жертви такого порушення, оспорюваний захід має безпосередньо зашкодити особі (рішення Аксу проти Туреччини [Aksu v. Turkey] пункт 50; Берден [Burden v. the United Kingdom] пункт 33; Тенасе проти Молдови [Tгnase v. Moldova]).

Тобто, обовязковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення субєктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обовязковим під час судового розгляду.

Позивач не навів жодних доказів щодо існування реального негативного впливу безпосередньо на його права та, що відповідач своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю порушив його права, свободи чи інтереси, та що в нього виникло право на звернення до суду за їх захистом.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

При цьому суд зазначає, що по попередній заяві позивача про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ПАТ «Волиньводбуд» від 16.05.2016 № 26 здійснено перерахунок його пенсії, що підтверджується розпорядженням від 27.04.2017 № 193972

Жодних інших заяв щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, ПАТ «Волиньводбуд» від 18.11.2016 № 24 матеріали справи не містять.

Протилежного судом не встановлено.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 акціонерне товариство Волиньводбуд про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк