Справа № 334/4060/16-а
Суддя: Гнатюк О. М.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.08.2018
Справа № 334/4060/16-а
Провадження № 2-а/334/9/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2018 року

Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

Головуючого судді Гнатюк О.М.

При секретарі Алєйніковій О.В.

За участі представника позивача ОСОБА_1

Представника відповідача

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправної відмови департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в наданні ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, зобовязати надати ОСОБА_2 будівельний паспорт забудови земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

До Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправної відмови департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в наданні ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, зобовязати надати ОСОБА_2 будівельний паспорт забудови земельної ділянки.

Позов обґрунтований тим, що позивач є власником земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Макарова 81, яка була придбана ним за договором купівлі-продажу та має цільове призначення для будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Цільове призначення земельної ділянки визначає міська рада при надані (передачі) земельної ділянки із земель комунальної власності.

Безпідставна відмова у видачі будівельного паспорту власнику земельної ділянки і домоволодіння є грубим порушенням принципу відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування за свою діяльність перед територіальною громадою, юридичними та фізичними особами.

Враховуючи те, що земельна ділянка придбана позивачем за договором купівлі-продажу має цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відмова відповідача у надані будівельного паспорту є незаконною.

Позивач просить визнати протиправною відмову департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в наданні ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, зобовязати відповідача надати ОСОБА_2 будівельний паспорт забудови земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку сторін, суд прийшов до наступного.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 8 квітня 2016 року ОСОБА_2 придбав в ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1 га, яка розташована за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Адмірала Макарова 81 кадастровий номер :04:021:0002. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). (а.с.5-9)

Згідно із заявою ОСОБА_2 звернувся12 травня 2016 року до директора Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради за видачею будівельного паспорту. (а.с.13)

Листом №Т-0878 від 19 травня 2016 року Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради було відмовлено ОСОБА_2 у видачі будівельного паспорту. (а.с. 14). Підставою для відмови стало те, що відповідно до генерального плану м. Запоріжжя земельна ділянка знаходиться у комунально-складській зоні, що проектується. Наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації.

Відповідно до рішення виконкому №139/22 від 29 квітня 1993 року ділянка №81 по вул. Адмірала Макарова закріплена за забудовником ОСОБА_4 (а.с.65, 66).

Згідно з рішенням виконкому Запорізької міської ради народних депутатів №111/13 від 30 березня 1993 року погоджено проект забудови житлових будинків в районі вулиці Адмірала Макарова. (а.с. 67 73).

Згідно з рішенням виконкому Запорізької міської ради №633/77 від 28 грудня 1999 року ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку по вул. Адмірала Макарова для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель. (а.с. 74-75)

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України №103 від 05.07.2011, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Частиною 5 статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 13, 14, 22, 41 Конституції України встановлено, що держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Таким чином, Конституція України, як найвищий акт з нормами прямої дії, однозначно вказує на неприпустимість допущення порушень, негативного впливу на законну реалізацію особою свого права власності, непорушність права, та забезпечення з боку держави відповідного захисту.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 375 Цивільного кодексу України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі і споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

У зв'язку з відмовою відповідачем видати позивачу будівельний паспорт забудови земельної ділянки, порушено право останнього на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.

Крім того, як раніше зазначалось, згідно з рішенням виконкому Запорізької міської ради №633/77 від 28 грудня 1999 року цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Таким чином, віднесення відповідачем земельної ділянки позивача до земель до комунально-складській зоні, що проектується жодним чином не спростовує суті права позивача на належну реалізацію ним можливості особисто здійснити забудову на своїй земельній ділянці, на власний розсуд, яка за своїм цільовим призначенням відноситься саме до земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за категорією відноситься до земель житлової та громадської забудови, без будь-яких обмежень.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Судовим розглядом встановлено, що цільове призначення даної земельної ділянки за ініціативою позивача міською радою змінено не було.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У судовому засіданні відповідачем не доказано правомірності спірної відмови, проте, позивачем належними та допустимими доказами доведена її протиправність.

Зі змісту Рекомендації Комітету ОСОБА_5 Європи №R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_5 11 березня 1980 року на 316-й нараді під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Під дискреційним повноваженням суд повинен розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, що визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд зазначає, що зобов'язання відповідача видати ОСОБА_2 будівельний паспорт забудови земельної ділянки, є втручанням в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, оскільки впливає на їх право вибору при прийнятті відповідного рішення.

За таких обставин суд не має права перебирати на себе повноваження суб'єкта владних повноважень у відповідних правовідносинах.

Отже позов підлягає частковому задоволенню, а саме в частині визнання протиправної відмови департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в наданні ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправної відмови Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в наданні ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, зобовязати надати ОСОБА_2 будівельний паспорт забудови земельної ділянки.

Визнати протиправною відмову Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, викладену у листі №Т-0878 від 19 травня 2016 року, в наданні ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного рішення 3.09.2018р.

Суддя О.М. Гнатюк