Справа № 0540/5693/18-а
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2018 р. Справа№0540/5693/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах держави до Сергіївської сільської ради про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2018 року Красноармійська місцева прокуратура в інтересах держави (далі за текстом позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Сергіївської сільської ради (далі відповідач) про визнання незаконною бездіяльність Сергіївської сільської ради з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, що розташований у центрі села Сергіївка, та зобовязання Сергіївської сільської раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований у центрі на території села Сергіївка.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Красноармійською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, за результатами якого виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, а саме дитячого майданчика на території села Сергіївка Покровського району Донецької області, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть призвести у разі їх не усунення до настання тяжких наслідків.

Так, Красноармійською місцевою прокуратурою встановлено, що на території Сергіївської сільської ради встановлені у 2013 році вуличні тренажери (інвентарний номер 10480031), у 2011 році ігровий комплекс (каруселі) (інвентарний номер 10480021) та у 2015 році ігровий майданчик (інвентарний номер 10480070), які розташовані у центрі села Сергіївка та прийняті у власність Сергіївською сільською радою і знаходиться на її балансі.

Відповідно до інформації, наданої Сергіївською сільською радою, плани паспортизації та інвентаризації закріпленого обєкту благоустрою дитячого майданчика, розташованого в с. Сергіївка сільською радою не затверджувалися, технічна інвентаризація та паспортизація не проводилася. З огляду на функціональне призначення даного обєкту благоустрою, невжиття таких заходів може негативно позначитися на його загальному стані, що в підсумку спричинить заподіяння шкоди життю та здоровю неповнолітніх громадян. Враховуючи наведене, позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у пятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

30 серпня 2018 року від представника відповідача до суду надійшли заперечення на позов, в яких в.о. сільського голови Сергіївської сільської ради ОСОБА_1 зазначила, що на посаду була призначена 25.01.2017 року, сільський бюджет на 2017 рік було прийнято, Програма соціально-економічного та екологічного розвитку також була затверджена. Приймаючи бюджет на 2018 рік та плануючи Програму соціально-економічного та екологічного розвитку на 2018 року, було включено інвентаризацію дитячих майданчиків (у 2018 році має бути встановлено ще чотири дитячих ігрових майданчиків), про що 03.08.2018 року було укладено договір з ТОВ «Виробниче підприємство «Земельно-кадастровий центр» на виконання топографо-геодезичних, земельно-кадастрових та землевпорядних робіт із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, на яких розташовані дитячі майданчики в межах с. Сергіївка, а після виконання зазначених робіт, буде виконана паспортизація дитячих майданчиків. Враховуючи викладене, відповідач не вважає роботу сільської ради бездіяльністю, тому просив відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на заперечення позивач зазначив, що вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки дитячий майданчик, який розташований у центрі села Сергіївка та знаходиться на балансі Сергіївської сільської ради, є обєктом благоустрою, який підлягає паспортизації та інвентаризації, проте відповідачем повністю ігноруються норми Закону.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на території Сергіївської сільської ради встановлені: у 2013 році вуличні тренажери (інвентарний номер 10480031), у 2011 році ігровий комплекс (каруселі) (інвентарний номер 10480021) та у 2015 році ігровий майданчик (інвентарний номер 10480070).

Відповідно до довідки Сергіївської сільської ради № 02-16/135 від 21.03.2018 р., плани паспортизації та інвентаризації закріпленого обєкту благоустрою дитячого майданчика, розташованого в с. Сергіївка сільською радою не затверджувалися. У 2018 році закладено кошти на проведення технічної інвентаризації (а.с.16, 19-20).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені в Законі України "Про благоустрій населених пунктів", який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (далі Закон про благоустрій) благоустрій населених пунктів комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; заходи з благоустрою населених пунктів роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону про благоустрій організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

За змістом п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону про благоустрій об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування, майданчики та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону про благоустрій).

На підставі п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону про благоустрій підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Так, порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації, зокрема, парків, рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, інших територій загального користування, прибудинкових територій, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти), визначено в Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженій наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012 N 550 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 19 листопада 2012 р. за N 1937/22249 (далі Інструкція).

Відповідно до п.п. 1.4, 1.5 Інструкції технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.

Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Позапланова технічна інвентаризація проводиться, серед іншого, у разі зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою.

З огляду на зазначене, організацію та проведення відповідних робіт з вказаних питань по обєктам благоустрою, розташованих на території сільської ради, повинна забезпечувати виключно Сергіївська сільська рада Покровського району Донецької області (у тому числі як балансоутримувач), до компетенції якої віднесено, зокрема, і затвердження правил і заходів з благоустрою населеного пункту.

Відповідно до наданої Сергіївською сільською радою інформації в порушення вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів плани паспортизації та інвентаризації закріпленого обєкту благоустрою дитячого майданчика, розташованого в с. Сергіївка, сільською радою не затверджувалися, технічна інвентаризація та паспортизація не проводилася, що також не спростовувалося відповідачем у наданих запереченнях на позов.

Як слідує з ч.ч. 2, 3 ст. 15 Закону про благоустрій підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Таким чином, відсутність затверджених планових заходів щодо технічної інвентаризації об'єктів благоустрою (дитячих майданчиків) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка, у свою чергу, слугує підставою для невжиття підприємствами, установами, організаціями, балансоутримувачем заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення такого об'єкту благоустрою як дитячий майданчик, невиконання суб'єктом благоустрою своїх обов'язків у цій сфері призводить до порушення права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для їх використання, життя, розвитку та здоровя дітей.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб захисту права, визначений позивачем: визнати незаконною бездіяльність Сергіївської сільської ради з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований у центрі села Сергіївка та зобовязати Сергіївську сільську раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований у центрі на території села Сергіївка

Сплачений Прокуратурою Донецької області судовий збір з відповідача судом не стягується, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз. Рішень про залучення свідків, проведення експертиз під час судового розгляду справи не приймалось.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах держави до Сергіївської сільської ради про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати незаконною бездіяльність Сергіївської сільської ради Покровського району Донецької області з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований у центрі села Сергіївка Покровського району Донецької області.

3. Зобовязати Сергіївську сільську раду Покровського району Донецької області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований у центрі на території села Сергіївка Покровського району Донецької області.

Судове рішення складено та підписано 20 вересня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Чучко В.М.