Справа № 727/6414/17
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6414/17
Провадження № 2-а/727/11/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі: головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Снігур З.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Прокуратура Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у коригуванні (перерахунку) розміру пенсії, зобовязання здійснити збільшення розміру пенсійного забезпечення шляхом його коригування, здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії за минулий час, -

учасники справи:

позивач ОСОБА_1

представник позивача ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, уточнивши позовні вимоги у вересні 2017 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови у коригуванні (перерахунку) розміру пенсії, зобовязання здійснити збільшення розміру пенсійного забезпечення шляхом його коригування, здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії за минулий час, посилаючись на те, що з 26.12.2008 року йому призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії. Зазначив, що розмір його пенсії було визначено в розрахунку 84 % від розміру його середньомісячної заробітної плати на день призначення пенсії, а в подальшому розмір пенсії було збільшено до 88 %.

06 червня 2017 року він звернувся із заявою до відповідача щодо проведення коригування (перерахунку) розміру пенсії на підставі ч.4 ст.86 чинного Закону України «Про прокуратуру».

Однак, відповідачем листом №155/Ф-11 від 20.06.2017 року йому було відмовлено, так як на даний час підстав для перерахунку його пенсії немає, оскільки відсутні будь-які нормативно правові акти, які визначають порядок та умови проведення перерахунку пенсії. Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1687-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України і так як на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку перерахунку пенсії, то підстав для здійснення перерахунку його пенсії немає.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у проведенні коригування (перерахунку) пенсії, призначеної за вислугу років, оскільки право на коригування пенсійних виплат виникає при зміні розміру посадового окладу та надбавок до нього за посадою, з якої пенсіонер вийшов на пенсію, шляхом застосування загального коефіцієнта зростання таких виплат.

На час оформлення ним пенсії за вислугу років, він працював на посаді старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратури Чернівецької області, що згідно з чинним Законом України «Про прокуратуру» відповідає посаді прокурора регіональної прокуратури, у звязку з чим при визначенні розміру посадового окладу такого працівника застосовується коефіцієнт 1,2 до посадового окладу прокурора місцевої прокуратури (ч.4 ст.81 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно зі ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 грн.

Відповідно до положень чинного законодавства України розмір посадового окладу прокурора регіональної прокуратури розраховується наступним чином: 1600 грн. (розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2017 року) збільшено у 12 разів (коефіцієнт кратності при визначенні розміру посадового окладу для прокурора місцевої прокуратури) та збільшеної у 1,2 рази (коефіцієнт кратності при визначенні розміру посадового окладу прокурора регіональної прокуратури у порівнянні з посадовим окладом прокурора місцевої прокуратури), що становить (1600х12х1,2) = 23040 грн.

Згідно з ч.7 ст.81 чинного Закону України «Про прокуратуру» прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад 20 років - 30 відсотків посадового окладу за посадою, з якої оформлено пенсію, що становить (23040:100х30) = 6912 грн.

Таким чином, для визначення коефіцієнту загального зростання посадового окладу та надбавок до нього (передбаченого ч.4 ст.86 чинного Закону України «Про прокуратуру»), ним враховано відповідні розміри посадового окладу та надбавки за вислугу років, які враховувались при визначенні розміру його пенсійного забезпечення станом на 26 грудня 2008 року (без урахування інших передбачених законодавством виплат), а також розмір посадового окладу та надбавок до нього згідно з вимогами чинного Закону України «Про прокуратуру».

Він звертався до прокуратури Чернівецької області щодо видачі йому довідки про коефіцієнт загального зростання посадового окладу та надбавки за вислугу років, однак у видачі такої довідки 18.08.2017 року йому було відмовлено.

Згідно з висновком №31 експертного економічного дослідження від 11.09.2017 року коефіцієнт загального зростання його посадового окладу та надбавок до нього, між розміром посадового окладу та надбавок до нього, які були визначені станом на 26.12.2008року, та розміром посадового окладу та надбавок до нього, які визначені Законом України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року (зі змінами та доповненнями), становить 15,71.

Розмір його посадового окладу та надбавок до нього, які були враховані при визначенні розміру його пенсійного забезпечення станом на 26.12.2008року становив 1906,25 грн.

Відповідно до вимог ст.81 чинного Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат для прокурора регіональної прокуратури за посадовим окладом та надбавкою за вислугу років становить (23040 + 6912) = 29952 грн.

Таким чином, коефіцієнт загального зростання посадового окладу та надбавок до нього між розміром його посадового окладу та надбавок до нього, які були визначені на момент призначення пенсії за вислугою років та розміром посадового окладу та надбавок до нього, які визначені законодавством станом на 01.01.2017 року становить 15,71 (29952:1906,25=15,71), тому саме цей коефіцієнт повинен застосовуватись при коригуванні розміру його пенсії з 01.01.2017 року.

Просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у коригуванні (перерахунку) розміру його пенсії за вислугу років відповідно до ч.4 ст.86 чинного Закону України «Про прокуратуру»; зобовязати відповідача провести коригування розміру його пенсійного забезпечення, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення посадового окладу та надбавки за вислугу років, що становить 15,71, шляхом перерахунку його пенсії, встановленої станом на 26.12.2008 року, збільшеної у 15,71 рази, з 01.01.2017 року; зобовязати відповідача здійснювати виплату йому пенсії у новому розмірі з 01.01.2017 року довічно; зобовязати відповідача виплатити йому різницю між фактично отримуваною пенсією та належною до виплати, при здійсненні коригування розміру пенсійного забезпечення, з 01.01.2017 року.

09 жовтня 2017 року позивач уточнив позовні вимоги, просив зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести коригування розміру його пенсійного забезпечення, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення посадового окладу та надбавки за вислугу років, який становить 13,98, шляхом перерахунку його пенсії, встановленої на 01.07.2012 року, збільшеної у 13,98 рази, з 01 січня 2017 року.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03 липня 2017 року у даній справі було відкрито скорочене провадження.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 липня 2017 року дану справу призначено до розгляду в судове засідання.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в позовній заяві, просили провести перерахунок його пенсії не з 01.01.2017 року, а з 01.06.2017 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і в своїх поясненнях підтвердила обставини, викладені в запереченнях, просила відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 з 26.12.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена в розмірі 88% від заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

06 червня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо проведення коригування (перерахунку) розміру пенсії на підставі ч.4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року (а.с.11-13).

Листом відповідача №155/Ф-11 від 20.06.2017 року позивачу було відмовлено, оскільки на даний час підстав для перерахунку пенсії немає, тому що відсутні будь-які нормативно правові акти, які визначають порядок та умови проведення перерахунку пенсії. Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України і так як на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку перерахунку пенсії, то підстав для здійснення перерахунку пенсії немає (а.с.14).

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ (далі - Закон України №76-VІІІ) положення частини вісімнадцятої Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, який набрав чинності з 15.07.2015 року (далі - Закон України №1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон України №1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

З наведених норм вбачається, що положення частини 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України №1697-VІІ, а саме, з 15.07.2015 року.

В свою чергу, Закон України №1697-VІІ не містить норми, які б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Щодо посилання позивача на норму ч. 4 ст.86 Закону України №1697 та постанову Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року, відповідно до яких позивач просить здійснити коригування пенсії шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу прокурора та надбавок до нього, слід зазначити наступне.

Відповідно до пп. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 року, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Таким чином, законодавчими актами не встановлено здійснення коригувань органами Пенсійного фонду призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється в порядку встановленому чинним законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Таким чином, вказана норма Закону України застосовується для обрахунку сум, які включаються роботодавцем в довідку для призначення пенсії, а також для застосування механізму корегування при розрахунку цих сум.

Крім того, Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року, є єдиним нормативним актом, який визначає порядок обчислення середньої заробітної плати в усіх випадках її збереження, чинність якого поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності та не застосовується органами пенсійного фонду для здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 72, 90, 241-246, 250, 251, 255 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору:Прокуратура Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у коригуванні (перерахунку) розміру пенсії за вислугу років, зобовязання здійснити збільшення розміру пенсійного забезпечення шляхом його коригування, здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії за минулий час відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Повний текст рішення складено 20 вересня 2018 року.

СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА