Справа № 818/89/18
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2018 р. Справа № 818/89/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника позивача - Калантаєнка С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/89/18 за позовом ОСОБА_1 до Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач, Охтирське ОУПФУ), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:
- визнати протиправною бездіяльність Охтирського ОУПФУ щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи категорії 1;
- зобов`язати Охтирське ОУПФУ провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків авари на ЧАЕС, інваліду 2 групи категорії 1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 06.01.1987 по 28.03.1987 із застосуванням середнього заробітку, з якого має бути призначена пенсія 1008,32 руб..
Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок його пенсії як учаснику ліквідації наслідків авари на ЧАЕС із застосуванням середнього заробітку, з якого має бути призначена пенсія за дні виїзду у зону відчуження.
Ухвалою суду від 12.01.2018 прийнято до провадження справу №818/89/18, розгляд проводиться за правилами загального позовного провадження, справу призначено до підготовчого судового засідання.
Ухвалою суду від 20.02.2018 було зупинено провадження по справі до отримання результатів судової економічної експертизи.
30.07.2018 ухвалою суду було поновлено провадження у справі.
28.08.2018 ухвалою суду було закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.154), у відзиві проти позову заперечував та зазначив, що пенсія виплачується позивачу у належному розмірі, у відповідності до вимог законодавства розмір пенсії перераховувався. При цьому, в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка про розмір заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 06.01.1987-28.03.1987 (період перебування в зоні, який зарахований для нарахування пенсії становить з 01.03.1987-02.03.1987) (а.с.37-38).
Суд, заслухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 25.11.2004 (з вкладкою від 01 грудня 2010 №695780с) (а.с.6). Позивач знаходиться на обліку у Охтирському ОУПФУ як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є інвалідом II групи і віднесений до категорії 1 громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Згідно довідки огляду МСЕК позивачу встановлено другу групу інвалідності. Відсоток втрати працездатності 80 (а.с.11). Мається експертний висновок із зазначенням хвороби: "Заболевание связано с выполнением обязанностей воинской службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС" (а.с.12).
Згідно записів Архівної довідки, вказано дні виїзду в зони:
Дезактивація турбінного цеху 3-го енергоблока, лютий 23, 25, 26, 27, березень 2, 4.
Дезактивація техніки на ПУСО. Лельов, лютий 21, 28.
Відрядження в м. Чорнобиль, 1 зона небезпеки - з 09.02.1987 по 20.02.1987.
Відрядження в м. Чорнобиль на 14 діб з 11.03.1987.
Отримав дозу опромінення 22,428 одиниця виміру не вказана.
Місце дислокації частини за вказаний період: ОСОБА_2 .
Кратність оплати, продовжуваність робочого дня не відображена.
Відповідно до матеріалів справи та трудової книжки, наявної в пенсійній справі перед призовом на військові збори працював в ВАТ «Укрнафта» «Охтирське управління бурових робіт».
На думку позивача з 01.01.2012, тобто з моменту, коли вступила в законну силу Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, якою був затверджений новий Порядок нарахування і обчислення пенсій особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС і по даний час він отримує пенсію в заниженому розмірі, без врахування заробітку за час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У зв`язку з чим, позивач звернувся 08.11.2017 до Охтирського ОУПФУ із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної пенсії згідно вимог законодавства (а.с.13).
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.08.1991 із змінами та доповненнями.
З 2012 року інвалідам-чорнобильцям зроблені перерахунки на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, якою був затверджений новий Порядок нарахування і обчислення пенсій особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС (далі по тексту - Порядок).
Згідно з п. 8 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленої у відповідні періоди за зонами небезпеки. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
При розрахунку заробітку для нарахування пенсії застосовується кратність розміру оплати праці за період перебування в зоні небезпеки понад середньомісячну заробітну плату, як це передбачено вимогами Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195.
Відповідно до ст.40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» військовозобов`язаним, призваним для ліквідації наслідків аварії оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надана військовою частиною.
Відповідно до п.4 Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої постановою Держкомпраці від 22.04.1982 №95/4-132 за робітниками, призваними на збори, зберігався середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь час зборів.
Відповідно до постанови НКП СРСР від 2.4.30 №142 «Про середній заробіток», затверджених Держкомпраці СРСР 27.4.73 №75-АБ/89/10-80 середній заробіток: обчислювався із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи з урахуванням основної заробітної плати, надбавки, доплати, річної винагороди, оплати за надурочні, виробничої премії.
Під середнім заробітком слід розуміти розмір заробітної плати працівника, розрахований із фактично нарахованого заробітку за попередній час.
У 1986 році середній заробіток розраховувався відповідно до вимог Постанови НКТ С3СР від 22.04.1930 №142 «Про середній заробіток» а також «Основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості і будівництві», затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР і ЦСУ від 27.04.1973 №75-АБ/89/10-80.
Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцях, середній заробіток обчислюється із розрахунку заробітку двох календарних місяців роботи (з 1-го по 1-ше число).
Як було зазначено вище, згідно Архівної довідки позивач знаходився на військових зборах у період з 06.01.1987 по 28.03.1987, тому при обчисленні середнього заробітку мають бути враховані нарахування за фактично відпрацьований час позивача у листопаді-грудні 1986 року по основному місцю роботи.
Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на військові збори та направлені на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, проводилась в умовах, передбачених для робітників і службовців, виконуючих ці роботи. Тобто, оплата праці проводилась згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031, яким передбачено, що на військовослужбовців, які безпосередньо приймали участь у вказаних роботах, розповсюджується порядок оплати праці за основним місцем роботи.
За військовослужбовцями, призваними на військові збори, зберігається заробіток за весь час проходження служби.
Постановою ЦК КПР, Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР від 7.05.1986 №524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони ЧАЕС» п.1 передбачено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці робітників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним сіткам.
Відповідно до наданих документів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проводились в 30-ти кілометровій зоні на території радіоактивного забруднення, у зв`язку із чим п. 1 постанови ЦК КПР, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР від 7.5.1986 №524-156 передбачено підвищення тарифних ставок до 100%.
Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і ст. 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ.
Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено - 60% тарифної ставки, посадового окладу.
Оплата праці робітників, що зайняті у роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки, проводиться відповідно у чотирьох, трьох, двох кратному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки (окладу), встановленої по основному місцю роботи.
Пункт 7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в 1986-1990 роках, визначено, що пенсії особам призваним на військові збори призначаються із сумарною кратністю за зонами небезпеки.
Як вбачається з наявних матеріалів, позивач працював в 3-й зоні небезпеки, (так як Рудня-Ільнецька відноситься до 3 зони небезпеки). При нарахуванні заробітної плати позивачу за період його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС має бути застосована кратність оплати праці відповідно у 4-х кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату. Також має бути застосовано підвищення тарифних ставок до 100%. Крім цього, повинна бути застосована премія 60%, так як згідно Положення про преміювання працівників відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії у 60%, нарахованого безпосередньої за роботу в зоні.
Всупереч цьому, відповідачем не застосовано премію 60% і оплату у вихідні дні у подвійному розмірі.
Відповідно до вимог діючих на той час нормативних документів передбачено нарахування:
- збереженого середнього заробітку по основному місцю роботи з 06.01.1987 по 28.03.1987.
- 100% тарифної ставки (посадового окладу) по основному місцю роботи з 06.01.1987 по 28.03.1987.
- розміру заробітку за дні роботи в зоні відчуження з урахуванням кратності.
- премії за максимальним розміром 60% тарифної ставки (посадового окладу).
- доплати за роботу у вихідні дні у подвійному розмірі.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.
Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі п. 15 даного Положення, через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районним управлінням Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Варто зазначити, що у справі була призначена судова економічна експертиза, на розгляд експертів було поставлено питання:
1. Який розмір оплати праці за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мав бути нарахований ОСОБА_1 згідно вимог законодавства ?
2. Провести розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 06.01.1987 по 28.03.1987, з якого мала бути призначена пенсія ?
Відповідно до Висновку судової економічної експертизи №511 від 25.07.2018 (а.с.101-114) експертом надано висновок:
На підставі наданих документів, відповідно до вимог законодавства, за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі:
1 520,45 руб. по II варіанту за період з 06.01.1987 по 28.03.1987 на підставі даних «Архівної довідки» (а.с.8, а.51 пенс, справи).
В обсязі наданих документів, методично обґрунтований середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 05.01.1987 по 31.03.1987, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає:
1 008,32 руб. по II варіанту на підставі даних «Архівної довідки» (а.с.8, а.51 пенс.справи) за дні виїзду у зону відчуження у лютому 1987 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до ст. 108 КАС України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.
Таким чином, з урахуванням вказаного вище висновку експертизи, середній заробіток, з якого має бути призначена пенсія позивачу складає 1008,32 руб.
З огляду на викладені вище обставини, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст рішення складено 20.09.2018 року.