Справа № 263/2403/18
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2018-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/2403/18
Провадження № 2-а/263/209/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2018 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області під головуванням судді Папаценко П.І., за участю секретаря Масюк М.С.,представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача Демидової І.І., Кузь К.О., представника третьої особи Самойленко Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_5 до адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради, третя особа Інспекція міської ради з благоустрою м.Маріуполя, про визнання протиправною, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження по справі, -

В С Т А Н О В И В:

2 березня 2018 року позивач ОСОБА_5 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради, просила суд: визнати протиправною, скасувати постанову №274 від 7.02.2018 року про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП, за якою накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. та закрити провадження по справі за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення. В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне. Протокол про адміністративне правопорушення №002114 від 10.01.2018 року складено інспектором Інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя Єварлак С.Д. у зв'язку з невиконанням посадовими особами ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» повідомлення №1650 інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя про відновлення благоустрою території міста за адресою: м.Маріуполь, 25 квартал, буд.7 до 9.11.2017 року, які протягом встановленого строку не були виконані. У зв'язку з чим з 10.11.2017 року у інспекції виникало право зафіксувати факт порушення та скласти відповідний протокол про адміністративне правопорушення, але протокол було складено тільки через два місяці, коли посадові особи, які повинні були відновити благоустрій, звільнились з підприємства і уникнули притягнення їх до адміністративної відповідальності, отже на час складання протоколу минув, встановлений ст.38 КУпАП, двомісячний строк накладення адміністративного стягнення з моменту вчинення правопорушення. На посаду директора ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» її призначили з 1.02.2017 року. В порушення ст.256 КУпАП у протоколі не наведено конкретних фактів порушення саме нею правил благоустрою, оскільки за ст.152 КУпАП передбачена відповідальність лише за дії щодо порушення правил благоустрою населених пунктів, а не за будь-яку бездіяльність з цього приводу. У протоколі ніяких доказів, які б свідчили про вчинення нею правопорушення не наведено. Під час складання протоколу інспектор формально підійшла до виконання своїх посадових обов'язків, визначивши її винною у вчинені адміністративного правопорушення тільки тому, що вона на той час була єдиною посадовою особою ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА», яку було можливо притягнути до відповідальності, не з'ясувавши в повному обсязі фактичних обставин справи, які мають важливе значення для вирішення питання про її винність. У вказаному будинку зареєстроване ОСББ та з 1.11.2017 року будинок знято з обслуговування та з балансу ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА». Саме з цього часу ОСББ несе відповідальність за стан будинку, в тому числі і за стан благоустрою на прибудинковій території, тому всі приписи та повідомлення відносно стану благоустрою або його поліпшення повинні бути адресовані саме керівним органам ОСББ. З 1.12.2017 року пройшли певні зміни в роботі самої ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» : підприємство припинило свою основну діяльність по обслуговуванню житлових будинків та їх прибудинкових територій, пройшло скорочення штату працівників, зараз штат ЖКП складає 13 чоловіків, тому станом на січень 2018 року ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» не мало ні технічних, ні фінансових можливостей, а тим більше правових підстав для відновлення благоустрою за вказаною адресою. Адміністративна комісія виконавчого комітету Маріупольської міської ради постановою від 7.02.2018 року №274 на підставі вказаного протоколу притягнула її до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та наклала стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн. Вважає, що комісія належним чином не дослідила докази по справі, не надала їм належної оцінки, в результаті чого зробила хибний висновок про її винність, чим грубо порушила ч.2 ст.61 Конституції України, за якою юридична відповідальність особи носить індивідуальний характер і відповідати повинна саме та особа, яка скоїла правопорушення. 7.02.2018 року вона була присутня на засіданні комісії, але екземпляр постанови їй не вручили, при цьому роз'яснили, що постанова їй буде направлена поштою. Запис на постанові про те що вона відмовилась від її отримання не відповідає дійсності. Під час засідання адміністративна комісія належним чином не встановила місце її реєстрації, внаслідок чого лист з постановою були направлені за помилковою адресою, повний текст постанови їй було надано тільки 19.02.2018 року, тому до суду з адміністративним позовом через поштове відділення вона звертається тільки 23.02.2018 року. Вважає, що причина пропуску нею строку оскарження постанови адміністративної комісії є поважною, тому просить суд поновити їй строк на оскарження постанови №274 від 7.02.2018 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_5, належним чином повідомлена про час, місце розгляду справи, не з'явилася, про причини своєї неявки суду не повідомила, її представник ОСОБА_1 в судовому засіданні за наведеними обставинами, послідовно наполягав на задоволені позову та на поновлені позивачу строку звернення до суду з адміністративним позовом. Додатково зазначив, що за повідомленням інспекції з благоустрою №1650 про відновлення благоустрою було визначено особу, відповідальну за усунення порушень прилеглої території - ОСОБА_8, яка на той час працювала в ЖКП Іллічівського району. Саме ця особа повинна була здійснити заходи по відновленню благоустрою території у встановлені строки, надати інспекції з благоустрою інформацію про здійснені заходи щодо поновлення благоустрою з підтверджуючими цей факт документами, а в разі невиконання своїх обов'язків - понести відповідальність, передбачену діючим законодавством України. Згідно повідомлення було встановлено строк для проведення відновлювальних робіт - до 1.06.2017 року, у травні 2017 року ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» звернулось до третьої особи з клопотанням відносно подовження строків проведення відновлювальних робіт до 1.09.2017 року. Строк було подовжено на максимально можливий до 9.11.2017 року, тобто 10.11.2017 року відповідальна особа повинна була надати до інспекції з благоустрою інформацію про відновлення благоустрою та підтверджуючий цей факт документи. Відповідальною особою цього не було зроблено, тому саме з цієї дати адміністративне правопорушення вважається скоєним та почався строк для притягнення відповідальної особи до адміністративної відповідальності. Незважаючи на відсутність у встановлений строк вказаної інформації, інспекція не здійснила ніяких дій відносно фіксації факту вчинення адміністративного правопорушення та притягнення винної особи до відповідальності. Крім того, за результатами конкурсу було прийнято рішення виконкому Маріупольської міської ради №184 від 29.09.2017 року, у відповідності до якого з 01.12.2017 року управителем багатоквартирних будинків, які входять до житлового фонду Кальміуського району м.Маріуполя, було визначено ТОВ «Місто для людей Маріуполя». Саме до цього товариства з 1.12.2017 року перейшли права та обов'язки не тільки по управлінню багатоквартирного будинку, а і по обслуговуванню цих будинків та прибудинкової території. На час складання протоколу про адміністративне правопорушення будинок №7 по 25 кварталу в м.Маріуполі вже було знято з балансу ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» у зв'язку з реєстрацією в будинку ОСББ та на підставі рішення Маріупольської міської ради від 27.09.2017 року №7/21-1864, після цього саме до ОСББ перейшли всі права та обов'язки по управлінню будинком, обслуговуванню будинку та прибудинковою території. Після зняття з балансу ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» має право проводити будь-які роботи в будинку та його прибудинковій території тільки за згодою керівництва ОСББ та на підставі укладеного договору.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, заперечували проти його задоволення, посилаючись на наступне. 10.01.2018 року об 11 годині 30 хвилин спеціалістами інспекції з благоустрою м.Маріуполя виявлено, що «при проведені робіт, пов'язаних із тимчасовим порушенням благоустрою міської території залишився невідновлений благоустрій території міста за адресою : м.Маріуполь, 25 квартал, буд.7 у строки, визначені у повідомлені за встановленою формою. Особу було ознайомлено з протоком, про що міститься підпис та пояснення порушника ОСОБА_5 Листом Інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя №37/4372 від 2.02.2018 року на адресу адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради було направлено протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно позивача, комісія розглянула протокол на засіданні 7.02.2018 року, за результатами розгляду винесено постанову, яка є цілком законною та обґрунтованою, підстав для її скасування не вбачається, тому позивачу слід відмовити у задоволені позову.

Представник третьої особи Інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя в судовому засіданні зазначила, що вимоги позивача є незаконними та необґрунтованими з огляду на наступне. За п.6.4.17 Правил благоустрою території м.Маріуполя, строк виконання робіт з тимчасового порушення благоустрою території міста з урахуванням робіт із відновлення благоустрою не може перевищувати один рік. Зокрема у Повідомлені про виконання робіт, пов'язаних з тимчасовим порушенням благоустрою території м.Маріуполя визначаються строки проведення робіт та строки відновлення порушеного благоустрою, а також вказується відповідальна особа за проведення робіт. 10.11.2016 року до інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя від ЖКП Іллічівського району надійшло Повідомлення про виконання робіт, пов'язаних з тимчасовим порушенням благоустрою території м.Маріуполя про ремонт каналізаційної системи за адресою вул.25 квартал, 7 з порушенням асфальту. Строк виконання робіт з 9.11.2016 року по 9.11.2016 року, строк відновлення благоустрою до 1.06.2017 року, відповідальною особою визначено ОСОБА_8. Слід зазначити, що у Повідомлені зазначається, що після закінчення робіт до Інспекції надаються акти виконаних та відновлювальних робіт, а також повідомляється, що за невиконання Правил настає відповідальність, встановлена діючим законодавством. 31.05.2017 року від ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» надійшов лист (за номером 590 від 31.05.2017 року з проханням продовжити строки виконання робіт з відновленням благоустрою за вказаною адресою до 1.09.2017 року, а також зазначено, які заходи приймаються для відновлення благоустрою. Це свідчить про те, що у ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» було відомо про існування Повідомлення та про обов'язок по відновленню благоустрою. На сьогоднішній день підприємство, працівником якої надано повідомлення, не ліквідовано, а продовжує працювати, лише зазнало перейменування. У зв'язку з реорганізацією житлово-комунальних підприємств інспекцією було направлено лист до департаменту розвитку житлово-комунальних господарств міської ради щодо встановлення відповідальних осіб за відновлення благоустрою по Повідомленням відповідно до яких благоустрій не відновлено. Серед зазначених Повідомлень було і повідомлення №1650 від 1.11.2016 року. Відповідь, на звернення не було отримано. У зв'язку з тим, що благоустрій не було відновлено, підприємство, працівником якого було відкрито повідомлення не було ліквідовано та до теперішнього часу продовжує працювати, було вирішено скласти адміністративні матеріали відносно керівництва даного підприємства. Враховуючи що позивач тривалий час працює в підприємстві та з її пояснень можна зробити висновок про те, що їй було відомо про всі обставини справи. Також слід врахувати, що матеріали були складені лише у січні 2018 року, тобто була надана можливість для відновлення благоустрою території та усунення можливості складання адміністративних матеріалів. За наведеними обставинами ОСОБА_5 слід відмовити у задоволені позову.

Суд, враховуючи позицію сторін, третьої особи, дослідивши письмові докази, вважає, що позовну заяву слід задовольнити частково, скасувати рішення суб'єкта владних повноважень та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За статтею 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об'єктивне встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, є лише одним із можливих видів доказів наряду зокрема і з протоколом про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що згідно протоколу №002114 (про адміністративне порушення) від 10.01.2018 року інспектор Інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя Єварлак С.Д. склав протокол, що при обстежені 10.01.2018 року о 11 годині 30 хвилин території 25 квартал, буд.7, роботи з ремонту побутової каналізації виконує ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА», виявлено: при проведені робіт, пов'язаних із тимчасовим порушенням благоустрою міської території, залишився не відновлений благоустрій території міста за адресою 25 квартал, буд.7 у строки і терміни визначені у повідомлені за встановленою формою, що є порушенням п.п.6.4.17 п.6.4 Розділу 6 «Правил благоустрою території міста Маріуполя», затверджених рішенням міської ради від 21.06.2011 року №6/8-616. Відповідальною особою за порушення постає ОСОБА_5, її місце роботи, посада: ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА», директор, остання з приводу наведеного пояснила, що після заміни каналізаційного випуску розриття було сплановане, відсипане шлаком. Так як підприємство не виконує роботи з асфальтування, заявка була розміщена у системі «Прозоро», але пропонувань не надійшло, подана заявка до «Автодор», який внаслідок великої завантаженості у 2017 році, роботу не виконав. У вказаному будинку створено ОСББ, в рамках програми «Затишний двір» буде виконуватися асфальтне покриття всього двору будинку. Внаслідок реорганізації підприємства роботи в найближчий час виконати не вбачається за можливе. (а.с.37-38)

За супроводжувальним листом від 2.02.2018 року Інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя направило для розгляду до адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради протокол №002114 (про адміністративне порушення), складений у відношенні ОСОБА_5 за ст.152 КУпАП. (а.с.55-56)

З наданих відповідачем документів вбачається, що до адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради безпосередньо були спрямовані вказаний протокол, повідомлення про виконання робіт, пов'язаних з тимчасовим порушенням благоустрою території міста Маріуполя, фото таблиця розриття та схема його розміщення на місцевості. (а.с.37-41)

За повідомленням про виконання робіт, пов'язаних з тимчасовим порушенням благоустрою території міста Маріуполя, наданого комісії, ЖКП Іллічівського району, в особі майстра ОСОБА_8, повідомило Інспекцію міської ради з благоустрою м.Маріуполя про виконання робіт щодо ремонту каналізаційної системи за адресою 25 квартал, буд.7 за умови дотримання «Правил благоустрою міста Маріуполя», забезпечення чистоти та порядку на території міста, а також отримання письмових узгоджень з зацікавленими організаціями, які експлуатують інженерні мережі та комунікації (у разі їх наявності). Визначений строк початку робіт 9 листопада 2016 року, строк закінчення виконання робіт 9.11.2016 року. Після закінчення робіт ОСОБА_8 повинна була надати до Інспекції з благоустрою м.Маріуполя акти виконаних та відновлювальних робіт (виконання зворотної засипки траншей (котлованів) ущільнення ґрунту засипки до необхідної щільності, поновлення благоустрою та відновлення дорожнього покриття, усунення порушень прилеглої території, які пов'язані з виконанням робіт) до 1.06.2017 року. Одночасно ОСОБА_8 своїм підписом у повідомленні засвідчила, що у разі невиконання «Правил благоустрою міста Маріуполя» вона буде нести відповідальність встановлену діючим законодавством. Як відповідальна особа за виконання робіт ОСОБА_8 повідомлення від 10.11.2016 року підписала особисто. Інспекція міської ради з благоустрою м.Маріуполя від ОСОБА_8 отримала повідомлення 10.11.2016 року за реєстровим номером 1650. (а.с.39)

Слід зазначити, що вказане повідомлення не містить відомостей щодо продовження Інспекцією міської ради з благоустрою м.Маріуполя строку виконання робіт з відновлення благоустрою за адресою вул. 25 квартал, буд.7.

Фототаблицею розриття та схемою його розміщення на місцевості доведено суду, що наслідки розриття мають місце, на час судового розгляду справи не виконані роботи з відновлення благоустрою за вказаною адресою.

Отже за наведеними документами та доказовим змістом, що вони містять, адміністративною комісією виконавчого комітету Маріупольської міської ради 7.02.2018 року за результатами розгляду протоколу №002114 (про адміністративне порушення) від 10.01.2018 року винесено постанову № 274, за якою ОСОБА_5 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. за те, що вона, працюючи директором ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА», допустила порушення вимог ст.152 КУпАП та п.п. 6.4.17 п. 6.4 Розділу 6 «Правил благоустрою території міста Маріуполя», затверджених рішенням Маріупольської міської ради № 6/8-616 від 21.06.2011 року зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Маріупольської міської ради від 20.09.2011 року № 6/11-962, від 16.04.2013 року № 6/27-3040, від 23.12.2016 року № 7/14-1099, а саме: 10.01.2018 року з 11 години 30 хвилин виявлено при проведені робіт, пов'язаних із тимчасовим порушенням благоустрою міської території, залишився невідновлений благоустрій території міста за адресою 25 квартал, 7 у строки і термін визначені у повідомлені за встановленою формою. (а.с.42).

Змістовний аналіз наведеного свідчить про те, що відповідальною особою за виконання робіт та відновлювальних робіт є майстер ОСОБА_8 ЖКП Іллічівського району, а притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП ОСОБА_5, призначену з 1.12.2017 року на посаду директора ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» за розпорядженням міського голови від 14.12.2017 року №1257ос.

Це протиріччя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, адміністративною комісією виконавчого комітету Маріупольської міської ради не усунене і жодного заходу з цього приводу не було вжито, чим порушені вимоги ст.245 КУпАП щодо всебічного, повного та об'єктивного встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону, наслідком чого є те, що адміністративна комісія, в порушення ст.280 КУпАП, не з'ясувала чи винна ОСОБА_5 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.152 КУпАП, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Слід зазначити, що під час судового розгляду позовних вимог ОСОБА_5, представники відповідача адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради, на виконання вимог ч.2 ст.77 КАС України, не надали суду жодного доказу, чим не виконали свого обов'язку щодо доказування правомірності свого рішення.

Спірним даної справи постає питанням щодо правомірності притягнення ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, яке передбачене ст. 152 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у розмірі 1700 грн.

З доказів, наданих позивачем та його представником вбачається наступне.

За контрактом від 1.06.2011 року, та додатковими угодами до контракту від 31.12.2012 року, 30 квітня 2015 року, укладеного між Маріупольською міською радою ОСОБА_9 призначено на посаду Житлово-комунального підприємства Іллічівського району м.Маріуполя з 1.06.2011 року до 1.05.2017 року. (а.с.70-73)

Відповідно до наказу від 29.12.2012 року№61-ос директора ЖКП Іллічівського району ОСОБА_9 з 1.03.2012 року призначено ОСОБА_8 виконуючою обов'язки начальника ділянки №1 ЖКП Іллічівського району. (а.с.83)

Згідно розпорядження від 28.04.2017 року №349ос міського голови м.Маріуполя призначена ОСОБА_10 з 2 травня 2017 року тимчасово виконуючою обов'язки директора ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА». (а.с.74)

За розпорядженням від 22.05.2017 року №468/1 міського голови м.Маріуполя призначена ОСОБА_11 з 22 травня 2017 року по 1.09.2017 року, на умовах контракту, на посаду директора ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА». (а.с.75)

31.05.2017 року директор ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» ОСОБА_11 звернулася до Інспекції міської ради з благоустрою м.Маріуполя та просила продовжити до 1.09.2017 року строки виконання робіт з відновленням благоустрою за адресою 25 квартал, буд.7, оскільки підприємство не виконує роботи по асфальтуванню, через систему «Прозоро» ведеться пошук постачальників даних послуг, але пропозицій не надходило. (а.с.89)

Наслідки цього звернення не відомі, з цього приводу жодного доказу суду не надано.

За наказом №80-к від 30.11.2017 року директора ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» ОСОБА_11, на підставі п.1 ст.40 КЗпП України з 30.11.2017 року звільнена з роботи майстер служби експлуатації ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» ОСОБА_8 (а.с.79-80)

За розпорядженням від 6.12.2017 року №1234ос міського голови м.Маріуполя звільнена 30.11.2017 року ОСОБА_11 з посади директора ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» (а.с.81)

Згідно розпорядження від 14.12.2017 року №1257ос міського голови м.Маріуполя призначена ОСОБА_5 з 1 грудня 2017 року на умовах контракту директором ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА». (а.с.13)

За рішенням Маріупольської міської ради від 27.09.2017 року №7/21-1864 «Про списання багатоквартирних будинків», списані багатоквартирні будинки з балансу підприємств комунальної форми власності, у тому числі будинок №7 по 25 кварталу з балансу ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА», внаслідок створення ОСББ «ЯСЕНЬ-7». (а.с.114-118).

Крім того, за рішення виконкому Маріупольської міської ради №184 від 29.09.2017 року з 01.12.2017 року управителем багатоквартирних будинків, які входять до житлового фонду Кальміуського району м.Маріуполя, було визначено ТОВ «Місто для людей Маріуполя». Саме до цього товариства з 1.12.2017 року перейшли права та обов'язки не тільки по управлінню багатоквартирного будинку, а і по обслуговуванню цих будинків та прибудинкової території.

Отже на час складання протоколу про адміністративне правопорушення будинок №7 по 25 кварталу в м.Маріуполі вже було знято з балансу ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» у зв'язку з реєстрацією в будинку ОСББ «ЯСЕНЬ-7», після цього саме до ОСББ перейшли всі права та обов'язки по управлінню будинком, обслуговуванню будинку та прибудинковою території.

За таких обставин суд погоджується з позицією представника позивача, що після зняття будинку №7 по 25 кварталу з балансу ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА», підприємство має право проводити будь-які роботи в будинку та його прибудинковій території тільки за згодою керівництва ОСББ «ЯСЕНЬ-7» та на підставі укладеного договору.

Разом з тим слід зазначити, що Інспекцією міської ради з благоустрою м.Маріуполя вживались заходи, за їх твердженням, для усунення вказаних протиріч, у визначені відповідальної особи за повідомленням про виконання робіт, пов'язаних з тимчасовим порушенням благоустрою території м.Маріуполя, внаслідок реорганізації житлово-комунальних підприємств. С цього приводу інспекцією було направлено лист до департаменту розвитку житлово-комунальних господарств міської ради щодо встановлення відповідальних осіб за відновлення благоустрою по Повідомленням відповідно до яких благоустрій не відновлено. Серед зазначених Повідомлень було і повідомлення №1650 від 1.11.2016 року, але відповідь не було отримано.

За таких обставин Інспекція міської ради з благоустрою м.Маріуполя склала адміністративні матеріали відносно директора ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» ОСОБА_5 та направила їх до адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

На виконання вимог ст. 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до п.п. 6.4.17 п. 6.4 Розділу 6 Права та обов'язки підприємств, установ та організацій, громадян-суб'єктів підприємницької діяльності у сфері благоустрою міста«Правил благоустрою території міста Маріуполя»,підприємства, установи та організації, громадяни суб'єкти підприємницької діяльності у сфері благоустрою міста зобов'язані: проводити роботи, пов'язані із тимчасовим порушенням благоустрою міської території, включаючи роботу з реконструкції, капітального ремонту об'єктів благоустрою, земляні роботи тощо, а також відновлювати порушений благоустрій міської території у строки і терміни, визначені у повідомленні. Строк виконання робіт з тимчасового порушення благоустрою території міста з урахуванням робіт із відновлення благоустрою не може перевищувати один рік.

Пунктом 1.2 Правил благоустрою м. Маріуполя передбачено, що Правила є обов'язковими для виконання всіма розміщеними на території міста Маріуполя органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування їх посадовими та службовими особами, органами самоорганізації населення, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають на території міста Маріуполя.

Також п. 1.5. передбачено, що правила містять загальнообов'язкові на території міста норми, порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність на підставі ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, сільські, селищні, міські ради утворюють інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами шляхом проведення перевірок території.

Згідно стаття 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об'єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою.

Об'єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Слід зазначити, що за повідомленням ЖКП Іллічівського району, в особі майстра ОСОБА_8, про виконання робіт, пов'язаних з тимчасовим порушенням благоустрою території міста Маріуполя, строк початку виконання робіт зазначений - 9.11.2016 року, отже строк виконання робіт та відновлення благоустрою повинно бути закінчено, в межах року, не пізніше 9.11.2017 року.

За тих обставин, що в цей період ОСОБА_5 за повідомленням не була відповідальною особою, ще не була призначена на посаду директор ЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА», а з часу її призначення, будинок №7 по 25 кварталу вже був списаний з балансуЖКП «КК КАЛЬМІУСЬКА» та переданий в управління ОСББ «ЯСЕНЬ-7», суд вважає, що в діях ОСОБА_5 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ст.152 КУпАП.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Отже за наслідками розгляду справи, суд позбавлений права визнати протиправною постанову, яку оскаржує позивач, та з огляду на викладене, враховуючи, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведено у встановленому законом порядку правомірність своїх дій, відповідно, позовні вимоги в частині скасування постанови від 7.02.2018 року №274 про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП, якою накладено стягнення у розмірі 1700 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку для звернення до суду з позовом, суд вважає, що з огляду на норми ст. 121 КАС України воно підлягає задоволенню, оскільки матеріали справи не містять достовірних даних, які підтверджують вручення чи отримання ОСОБА_5 копії постанови.

Згідно ст.139 КАС України судові витрати в частині судового збору компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 77, 90,121, 205, 241-246, 286 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Поновити ОСОБА_5 строк звернення до суду з адміністративним позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради, третя особа Інспекція міської ради з благоустрою м.Маріуполя, про визнання протиправною, скасування постанови від 7.02.2018 року №274 про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження по справі.

Позовну заяву ОСОБА_5 до адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради, третя особа Інспекція міської ради з благоустрою м.Маріуполя, про визнання протиправною, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження по справі - задовольнити частково.

Постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 7.02.2018 року №274 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_5 за ст. 152 КУпАП, накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень скасувати та закрити справу про адміністративне правопорушення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати у справі компенсувати за рахунок держави.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії рішення (зважаючи на п. 15.5 перехідних положень КАС України щодо порядку подання апеляційних скарг на судові рішення).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 18.09.2018 року.

Суддя: П.І.Папаценко