Справа № 826/8411/18
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 вересня 2018 року № 826/8411/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Державної податкової інспекції у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві

про визнання протиправним та скасування рішення від 13.03.2018 року № 1812,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - «Позивач») з позовною заявою до Державної податкової інспекції у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві (далі по тексту - «Відповідач»), в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві № 1812 від 13.03.2018 про відмову у реєстрації ФОП ОСОБА_1 платником єдиного податку з 06.03.2018 року.

Ухвалою суду від 22.06.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 12.03.2018 року до ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві позивачем було подано заяву про застосування спрощеної системи оподаткування.

За результатами розгляду заяви, ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві направила позивачу лист № 1812/М/26-58-13-02-10 від 13.03.2018 року (надалі - «Лист»), який був отриманий позивачем 19.03.2018 року про відмову у реєстрації на підставі наявності податкового боргу. Так, станом на 12.03.2018 року в особовій картці платника податків існує податковий борг по податку на доходи фізичних осіб, а відповідно до п.п. 291.5.8 п. 291.5 ст. 291.5 та п. 299.6 ст. 299 Податкового кодексу України (надалі - ПКУ), не можуть бути платниками єдиного податку суб'єкти господарювання, які на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мають податковий борг.

Позивач вважає, що підстава, викладена у Листі стосується лише суб'єктів господарювання, тоді як податковий борг виник в нього як у фізичної особи - відмінної від суб'єкта господарювання, а тому відмова у реєстрації Позивача платником єдиного податку є неправомірною.

У поданому відзиві на позовну заяву Відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що при розгляді поданої Позивачем заяви про застосування спрощеної системи оподаткування, було встановлено наявність податкового боргу, станом на 31.07.2017 року по податку на доходи фізичних осіб, що сплачуються фізичними особами за результатами річного декларування. Відповідно до п.п. 291.5.8 п. 291.5 ст. 291 ПКУ, не можуть бути платниками єдиного податку платники податків, які на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мають податковий борг.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

06.03.2018 року Позивач був зареєстрований як фізична особа-підприємець, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 2 043792.

12.03.2018 року Позивач подав до Державної податкової інспекції у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві заяву про застосування спрощеної системи оподаткування (вх. № 4379 від 12.03.2018 року). За результатами розгляду зазначеної заяви, ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві направили Позивачу лист від 13.03.2018 року № 1812/М/26-58-13-02-10, що був отриманий Позивачем 19.03.2018 року.

У листі зазначено наступне: «Згідно пп. 291.5.8. п. 291.5. ст 291 та п. 299.6. ст. 299 ПКУ, № 2755-VI від 02.12.2010 року, не можуть бути платниками єдиного податку суб'єкти господарювання, які на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мають податковий борг.

Станом на 12.03.2018 року в особовій картці платника існує податковий борг у сумі 463,92 (чотириста шістдесят три) гривні 92 копійки по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування.

Оскільки, заява про застосування спрощеної системи оподаткування подана Позивачем з порушенням встановленого законодавства, підстави щодо реєстрації платником єдиного податку з 06.03.2018 року не має».

Позивач скористався своїм правом на адміністративне оскарження рішення, що винесене у вищезгаданому листі від 13.03.2018 року та подав скаргу від 23.03.2018 року до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві.

14.05.2018 року Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві було винесено рішення про результати розгляду первинної скарги (№ 22506/М/25.15.10.01-16), відповідно до якого скаргу було залишено без задоволення.

У рішенні про результати розгляду первинної скарги (№ 22506/М/25.15.10.01-16) та у відзиві на позовну заяву, підставою відмови реєстрації Позивача платником єдиного податку є невідповідність платника вимогам, що встановлені ст. 291 ПКУ, відповідно до якої не можуть бути платниками єдиного податку першої - третьої груп зокрема платники податків, які на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мають податковий борг, крім безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок дії обставин непереборної сили (пп. 291.5.8. п. 291.5. ст. 291 ПКУ).

Перевіривши наявні у позові і відзиві до нього доводи, суд дійшов висновку про таке.

За правилами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 193 ПКУ визначає функції державних податкових інспекцій, серед яких: здійснення реєстрації та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням (пп. 193.1.2 п. 193.1. ст. 193 ПКУ).

Глава 1 Розділу XIV. (Спеціальні податкові режими) ПКУ, регламентує функціонування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності.

Так, відповідно до п. 291.3. ст. 291 ПКУ, юридична особа чи фізична особа - підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному цією главою.

Реєстрація суб'єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку (п. 299.1. ст. 299 ПКУ).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку (п. 299.2. ст. 299 ПКУ).

Для обрання або переходу на спрощену систему оподаткування суб'єкт господарювання подає до контролюючого органу заяву (пп. 298.1.1. п. 298.1. ст. 298 ПКУ).

Відповідно до пп. 298.1.2. п. 298.1. ст. 298 ПКУ, зареєстровані в установленому порядку фізичні особи-підприємці, які до закінчення місяця, в якому відбулася державна реєстрація, подали заяву щодо обрання спрощеної системи оподаткування та ставки єдиного податку, встановленої для першої або другої групи, вважаються платниками єдиного податку з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому відбулася державна реєстрація.

Зареєстровані в установленому законом порядку суб'єкти господарювання (новостворені), які протягом 10 днів з дня державної реєстрації подали заяву щодо обрання спрощеної системи оподаткування та ставки єдиного податку, встановленої для третьої групи, яка не передбачає сплату податку на додану вартість, вважаються платниками єдиного податку з дня їх державної реєстрації.

Відповідно до п. 299.4. ст. 299 ПКУ, у випадках, передбачених підпунктом 298.1.2 пункту 298.1 статті 298 Податкового Кодексу, контролюючий орган, у разі відсутності визначених Податковим Кодексом підстав для відмови, здійснює реєстрацію суб'єкта господарювання як платника єдиного податку з дати, визначеної відповідно до зазначеного підпункту, протягом двох робочих днів з дати отримання контролюючим органом заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування або отримання цим органом від державного реєстратора електронної копії заяви, виготовленої шляхом сканування, одночасно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо така заява додана до реєстраційної картки.

Відповідно до п. 299.6. ст. 299 ПКУ, підставами для прийняття контролюючим органом рішення про відмову у реєстрації суб'єкта господарювання як платника єдиного податку є зокрема невідповідність такого суб'єкта вимогам, встановленим статтею 291 Податкового Кодексу.

Відповідно до пп. 291.5.8. п. 291.5. ст. 291 ПКУ, не можуть бути платниками єдиного податку першої - третьої груп зокрема платники податків, які на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мають податковий борг, крім безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Відповідно до п. 15.1. ст. 15 ПКУ, платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п. 299.5. ст. 299 ПКУ, у разі відмови у реєстрації платника єдиного податку контролюючий орган зобов'язаний надати протягом двох робочих днів з дня подання суб'єктом господарювання відповідної заяви письмову вмотивовану відмову, яка може бути оскаржена суб'єктом господарювання у встановленому порядку.

Підставою виникнення спірних правовідносин стало використання різних редакцій Податкового кодексу України. Так, у листі від 13.03.2018 року № 1812/М/26-58-13-02-10 була використана редакція Податкового кодексу України, що діяла до 01.01.2017 року, відповідно до пп. 291.5.8. п. 291.5. ст. 291 якої, не могли бути платниками єдиного податку: «суб'єкти господарювання, які на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мають податковий борг, крім безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин)».

На момент виникнення спірних правовідносин, діяла редакція Податкового кодексу України від 01.01.2018 року, відповідно до якої пп. 291.5.8. п. 291.5. ст. 291 ПКУ мав наступне формулювання: «платники податків, які на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мають податковий борг, крім безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин)».

Оскільки Позивач відповідає визначенню платника податків, що зазначене у п. 15.1. ст. 15. ПКУ, а також на день подання заяви про реєстрацію платником єдиного податку мав податковий борг, Позивач не міг бути платником податків на підставі пп. 291.5.8. п. 291.5. ст. 291 ПКУ, в редакції, що діяла на момент подачі заяви про застосування спрощеної системи оподаткування.

Керуючись приписами ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що Відповідач при прийнятті рішення про відмову у реєстрації Позивача як платника єдиного податку діяв: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та відповідність оскаржуваного рішення Державної податкової інспекції у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві від 13.03.2018 року № 1812/М/26-58-13-02-10 критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами статті 139 КАС понесені позивачем витрати у вигляді судового збору за подання даного позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

СуддяВ.В. Амельохін