Справа № 0940/1525/18
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" вересня 2018 р. справа № 0940/1525/18
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 27.08.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання зарахувати позивачу період роботи з 21.08.1992 по 18.01.2001 в колективній фірмі "Енергобудівник" та з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ" на посаді виконроба до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016. №461, та призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 05.02.2018.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернувся 16.05.2018 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Однак листом №3365/03.1 від 03.07.2018 відповідач повідомив позивача, що його стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 становить 04 роки 04 місяці 25 днів, що є недостатнім для призначення відповідної пенсії. Вважаючи наведену відмову Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправною, оскільки відповідач не зарахував до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 підтверджений необхідними документами періоди роботи ОСОБА_1 з 21.08.1992 по 18.01.2001 в колективній фірмі "Енергобудівник" та з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ" на посаді виконроба, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 10.09.2018, відповідно до якого Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області заперечило щодо заявлених позовних вимог (а.с.37-38). Згідно відзиву представник відповідача зазначив, що для зарахування до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 періоду роботи ОСОБА_1 з 21.08.1992 по 18.01.2001 в колективній фірмі "Енергобудівник" та з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ" на посаді виконроба, необхідно надати документи, які б свідчили про проведення атестації робочого місця виконроба в орендному підприємстві БМУ Бурштинської ДРЕС (в подальшому «Енергобудівник») за період з 22.08.1992 по 18.01.2001 та з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ". Зважаючи на те, що ОСОБА_1 під час звернення до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області таких документів не надав, відповідач правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.
16.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років (а.с.9).
03.07.2018 Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом №3365/03.1 повідомило позивача, що його стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 становить 04 роки 04 місяці 25 днів, що є недостатнім для призначення відповідної пенсії згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.10).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 21.08.1992 по 18.01.2001 в колективній фірмі "Енергобудівник" та з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ" на посаді виконроба до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, позивач звернувся з даним позовом до суду, в якому просив зарахувати вищевказані періоди роботи до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016. №461 та призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 05.02.2018.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення. Так, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 БТ-І №7069749, копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач з 16.09.1988 прийнятий на посаду майстра на промучасток №2 Будівельно-монтажного управління Бурштинської ДРЕС (з 04.04.1994 перейменовано в колективну фірму "Енергобудівник"), з 01.04.1989 призначений майстром промкомплексу, з 01.09.1992 призначений виконробом Калуської дільниці, з 18.01.2001 звільнений з роботи в звязку з переводом в акціонерне товариство закритого типу "СТМ", з 18.01.2001 прийнятий на роботу на посаду виконроба по переводу, з 27.02.2003 звільнений з роботи за угодою сторін (а.с.11-12).
З огляду на зміст наведених в трудовій книжці позивача записів, без додаткового зясування обставин та характеру роботи на вказаних посадах виконроба з 21.08.1992 по 18.01.2001 в колективній фірмі "Енергобудівник" та з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ", відсутня можливість встановити, що посади виконроба, які фактично займав ОСОБА_1, дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Так, згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.
Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 в справі №164/1993/14-а (2-а/164/2/2015).
В матеріалах справи містяться копії довідок архівного відділу Галицької районної державної адміністрації від 01.03.2018 №Г-172/04-01, №Г-177/04-01, № Г-173/04-01 (а.с.15-17) про періоди роботи позивача в Будівельно-монтажному управлінні Бурштинської ДРЕС (1986-1991 роки), орендному підприємстві Будівельно-монтажного управління Бурштинської ДРЕС (1991-1994 роки), колективній фірмі "Енергобудівник" (1995-2001 роки). Зокрема, вказані довідки архівного відділу Галицької районної державної адміністрації та копії наказів Будівельно-монтажного управління Бурштинської ДРЕС від 15.09.1988 №389-к, від 01.12.1989 №534-к (а.с.19-20), орендного підприємства Будівельно-монтажного управління Бурштинської ДРЕС від 04.05.1992 №104-к (а.с.21), колективної фірми "Енергобудівник" від 12.02.1996 №27-к (а.с.22) підтверджують факти роботи ОСОБА_1 з 16.09.1988 на посаді майстра, а з 04.05.1992 на посаді виконроба.
В той же час, згідно архівної довідки архівного відділу Галицької районної державної адміністрації від 01.03.2018 №Г-178/04-01 встановлено, що в документах фонду Будівельно-монтажного управління Бурштинської ДРЕС (1986-1991 роки), орендного підприємства Будівельно-монтажного управління Бурштинської ДРЕС (1991-1994 роки), колективної фірми "Енергобудівник" (1995-2001 роки) відомостей про атестацію робочих місць немає (а.с.18).
Що стосується періоду роботи позивача з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ", то ОСОБА_1 не надав суду жодних документів про те, що він звертався до вищевказаного товариства, його правонаступників чи архівних установ для отримання інформації про періоди роботи позивача, що зараховуються до спеціального стажу, характеру виконуваної ним роботи, будь-яких первинних документів за час виконання такої роботи в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ".
Щодо факту проведення атестації робочих місць, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, то суд вказує на таке.
Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
За приписами пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
В свою чергу, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Норми статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту а статті статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення б є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постановах Верховного Суду від 23.01.2018 в справі №732/2003/14, від 30.01.2018 в справі №506/384/17, від 21.02.2018 в справі №465/1351/17.
В даному випадку позивач надав суду копію листа Державної експертизи умов праці Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 02.04.2018 №Г-12/03, згідно якого надано копію висновку №656 від 30.09.2002 експертизи якості вперше проведеної у жовтні 1993 року атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення на орендному підприємстві будівельно-монтажному управлінні Бурштинської ДРЕС та копію карти умов праці на робоче місце «майстер будівельних та монтажних робіт» (а.с.24).
Тобто, згідно вищевказаного висновку №656 від 30.09.2002 атестація робочих місць була проведена лише по трьох професіях, серед яких відсутня професія виконроба, яку займав ОСОБА_1 з 04.05.1992.
Аналогічного висновку дійшла також комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в своєму рішенні від 25.06.2018 №90 (а.с.13). Так, відповідно до змісту наведеного рішення зазначено, що наказом від 21.10.1993 №269 в орендному підприємстві будівельно-монтажному управлінні Бурштинської ДРЕС затверджені результати атестації робочих місць за умовами праці, проте робоче місце виконавця робіт не атестувалося.
При цьому, жодних документів, які б підтверджували факт проведення атестації відповідних робочих місць, які займав позивач в період з 21.08.1992 по 18.01.2001 в колективній фірмі "Енергобудівник" на посаді виконроба, суду надано не було.
Щодо періоду роботи ОСОБА_1 з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ", то позивач також не надав жодних документів, які б підтверджували факт проведення атестації робочих місць на вказаному підприємстві. Зокрема, згідно листа Державної експертизи умов праці Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 02.04.2018 №Г-12/03 встановлено, що акціонерне товариство закритого типу "СТМ" не направляло матеріали атестації робочих місць за умовами праці в Державну експертизу умов праці, а тому відповідний висновок відсутній (а.с.24).
За вказаних обставин, в ОСОБА_1 немає підстав для зарахування періодів роботи з 21.08.1992 по 18.01.2001 в колективній фірмі "Енергобудівник" та з 18.01.2001 по 27.02.2003 в акціонерному товаристві закритого типу "СТМ" на посаді виконроба до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.