Справа № 812/1909/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2018 року

Київ

справа №812/1909/17

провадження №К/9901/40115/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 за період з 01.10.2017 по 30.11.2017 у розмірі 263769,54 грн., за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» на рішення Луганського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Басової Н.М. від 16 січня 2018 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В. від 26 лютого 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. 11 грудня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі - Позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» (далі - Відповідач, ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит») про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 за період з 01.10.2017 по 30.11.2017 у розмірі 263769,54 грн.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року, позов задоволено. Стягнуто з ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" на користь позивача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.10.2017 по 30.11.2017 у сумі 263769,54 грн.

3. Задовольняючи позов, суди виходили з того, що факт порушення відповідачем вимог пенсійного законодавства доведений. Понесення позивачем витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах переліченим вище особам підтверджується належними і допустимими доказами.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» подало касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ ДТЕК "Свердловантрацит", зареєстроване в якості юридичною особи, , (а.с. 28-35), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області як платник страхових внесків.

Позивач здійснював доставку та виплату пільгових пенсій, що підтверджується наявними в матеріалах справи розрахунками (а.с. 4-22).

Судами встановлено, що позивачем на адресу відповідача неодноразово направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, а саме:

- 06.02.2017 із заявленою сумою до відшкодування у розмірі 75398,41 грн. (а.с.7-8), який був отриманий відповідачем 08.02.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.7 зворотній бік);

- 13.06.2017 із заявленою сумою до відшкодування у розмірі 111 360,43грн. (а.с.9-10), який був отриманий відповідачем 20.06.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.9 зворотній бік);

- 10.07.2017 із заявленою сумою до відшкодування у розмірі 104 537,02грн. (а.с.11,12), який був отриманий відповідачем 28.07.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.11 зворотній бік);

- 11.09.2017 із заявленою сумою до відшкодування у розмірі 89 301,36грн. (а.с.13,14), який був отриманий відповідачем 14.09.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.13 зворотній бік);

- 06.10.2017 із заявленою сумою до відшкодування у розмірі 142 239,21грн. (а.с.15,16-18), який був отриманий відповідачем 12.10.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.15 зворотній бік);

- 07.11.2017 із заявленою сумою до відшкодування у розмірі 121 530,33грн. (а.с.19,20-22), який був отриманий відповідачем 10.11.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.19 зворотній бік).

З картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлено, що у відповідача за період з 01.10.2017 року по 30.11.2017 року утворилася заборгованість у розмірі 263769,54 грн.

6. Відповідачем відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах згідно списку № 1 у строки, встановлені законодавством, не здійснено, а тому позивач просить стягнути суму заборгованості з відповідача у судовому порядку.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами не в повному обсязі досліджено надані відповідачем докази та заперечення, що призвело до винесення рішень, які не відповідають дійсним обставинам справи. Так, висновки судів щодо узгодження розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій порушують принцип презумпції невинуватості, оскільки обов'язок щодо доказування правомірності дій покладено на органи державної влади. Крім того, відповідач вважає, що ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит» не може бути універсальним правонаступником, оскільки ДП «Свердловантрацит» є діючою юридичною особою та за умовами концесійного договору відповідачу переходять права та обов'язки, які сформувались у ДП «Свердловантрацит» на момент укладення вказаного договору.

8. Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області подало відзив на касаційну скаргу, в яких зазначено, що висновки судів попередніх інстанцій є правильними та просить залишити оскаржувані судові рішення без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до пп. «а», «б» - «з» цієї статті.

10. Згідно з ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

11. Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (надалі -Інструкція №21-1).

12. Відповідно до п. 6.1. Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

-20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

-30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

-40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

-50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

-60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

-70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

-80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

-90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

-100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

13. Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1. Інструкції №21-1 встановлено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці:

підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

14. Згідно п.6.4. Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

15. Пунктом 6.5. Інструкції №21-1 встановлено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

16. Згідно з п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботу з урахуванням вимог абзацу 3 підпункту 1 пункту 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

17. Пунктом 6.7 Інструкції встановлено, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

14. Суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" статті 13 Закону України №1788-XII, загальний розмір фактичних витрат, що підлягає відшкодуванню відповідачем за період з 01.10.2017 року по 30.11.2017 року утворилася заборгованість у розмірі 263769,54 грн.

15. Суд погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що надані розрахунки свідчать, що працівникам відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 призначені пільгові пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому підприємство зобов'язано відшкодувати фактичні витрати на виплату і доставку цих пенсій пенсійному органу.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що обов'язок ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №1 за період з 01.10.2017 по 30.11.2017 працівникам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 є встановленим і не підлягає доказуванню відповідно до норм статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вже був предметом розгляду в судовій справі №812/630/17. У цій справі були встановлені обставини щодо стажу для надання права на отримання пільгової пенсії зазначених осіб та зроблений висновок судом про обов'язок ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, щодо яких УПФУ в м. Сєвєродонецьк протягом лютого-квітня 2017 року направлялися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27.07.2017, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК "Свердловантрацит" про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах задоволено повністю.

Суд вважає неприйнятними посилання відповідача на необхідність врахування обставин, встановлених постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 у справі №812/893/17 між тими ж сторонами, з аналогічного предмету позову, з різним періодом нарахування заборгованості, оскільки у справі №812/893/17 судом апеляційної інстанції відмовлено у задоволенні позову пенсійного органу у зв'язку з тим, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження наявності у відповідача заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій в розмірі 100% за Списком № 1 за період з травня до червня 2017 року, а тому обставини, встановлені у справі №812/893/17 не впливають на вирішення цієї справи.

16. Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що за умовами Концесійного договору відповідач є правонаступником виключно за тими правами та обов'язками, які сформувалися у ДП «Свердловантрацит» на момент укладення цього договору, а отже відповідач не зобов'язаний відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки відповідно до пункт 33.8 договору концесіонер - ТОВ ДТЕК "Свердловантрацит" є правонаступником підприємства - Державного підприємства "Свердловантрацит" за майновими та немайновими правами та обов'язками.

Також відповідно до п. 65 договору концесії ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" забезпечує збереження передбачених чинним законодавством, галузевою угодою, колективним договором існуючих на момент укладання концесійного договору соціальних гарантій для працівників Підприємства - ДП "Свердловантрацит", у тому числі і тих, які будуть звільнені у зв'язку з припиненням Підприємства, цілісний майновий комплекс якого передано в концесію.

Отже, враховуючи умови концесійного договору, обов'язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, щодо яких Управлінням направлялися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, покладається на відповідача - ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит".

Зазначені обставини також були встановлені постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27.07.2017 (набрала законної сили 19.19.2017 року) в судовій справі №812/630/17, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017 року у справі № 812/1091/17 (набрало законної сили 20.03.2018), рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017 року у справі № 812/1339/17 (набрало законної сили 27.03.2018) та не підлягають доказуванню.

16. Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що у відповідача наявна заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, у розмірі 263769,54 грн. Відповідач не надав доказів неправомірності обчислення місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій особам, визначеним у розрахунках. Отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», не надавши на них заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки. Склад витрат та факт їх понесення позивачем підтверджено наявними у справі доказами.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

18. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів попередніх інстанцій є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки судів є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» залишити без задоволення, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В.Коваленко

Суддя Я.О.Берназюк

Суддя М.І.Гриців