Справа № 766/15424/18
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2018-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2018 р.м. ХерсонСправа № 766/15424/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Іващенко В.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області

до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області

про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

9 серпня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - управління ПФУ, позивач) звернулось до Херсонського міського суду Херсонської області з позовною заявою до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - управління ДВС, відповідач), в якій просить скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_2 від 30.07.2018 у виконавчому провадженні № 56467707 про накладення на управління ПФУ штрафу у розмірі 5100,00 грн.

10 серпня 2018 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області ухвалила передати справу за вказаною позовною заявою на розгляд за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

До Херсонського окружного адміністративного суду справа надійшла 10 вересня 2018 року.

14 вересня 2018 року ухвалою судді у справі відкрито спрощене позовне провадження.

В судовому засіданні представник позивача підтримав зазначені вимоги, посилається на те, що державним виконавцем на управління ПФУ протиправно накладено штраф за невиконання рішення суду, яким управління ПФУ зобов'язано провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії із суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 № 1656/19/01-2017, починаючи з 1 січня 2016 року. Стверджує, що управління ПФУ виконало рішення суду ще до відкриття провадження, про що повідомило відповідача, тому оскаржувану постанову належить скасувати. Пояснив, що рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії підлягає виконанню в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМ України № 103).

Представник відповідача, державний виконавець Осіпова І.О., надала до суду письмовий відзив на позов, позов не визнала, заперечення обґрунтовує тим, що управління ПФУ не надало жодних підтверджуючих документів, платіжної вимоги, чеку або якогось іншого документа, які підтверджували б фактичну повну виплату вище зазначеної пенсії стягувачу до відкриття виконавчого провадження.

Що стосується Постанови КМ України № 103, то вважає, що до зазначених правовідносин вона застосовуватись не може, ця постанова жодним чином не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови КМ України від 11.11.2015 № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій, посилання позивача на Постанову КМ України № 103, як на таку, що регулює порядок проведення виконавчого провадження є недоречним та таким, що не може враховуватись як виконання рішення суду, вона не регулює відносини між стягувачем та боржником в ході виконавчого провадження.

На думку державного виконавця, порядок виплати перерахованої пенсії, визначений Постановою КМ України № 103, може застосовуватись для виплати пенсій особам, які не звертались до суду за захистом своїх прав, а пенсіонерам, за зверненнями яких ухвалені судові рішення, заборгованість, яка виникла з 1 січня 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсій, має бути виплачена повністю в межах виконання судових рішень. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив такі обставини.

24 листопада 2017 року Херсонським міським судом Херсонської області у справі № 766/20019/17 винесено постанову, якою зобов'язано ГУПФ в Херсонській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 № 1656/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року постанову суду першої інстанції залишено без змін. Постанова набрала законної сили 28 березня 2018 року.

В квітні 2018 року управлінням ПФУ на виконання рішення суду було зроблено перерахунок пенсії та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, в якому відображені суми пенсії, виплачені ОСОБА_3 з січня по квітень 2018 року (копії протоколу та розрахунку наявні у справі, а.с. 9).

24 травня 2018 року державним виконавцем Осіповою І.Г. відкрито виконавче провадження № 56467707 на підставі виконавчого листа № 766/20019/17, виданого Херсонським міським судом 4 травня 2018 року за постановою суду у справі № 766/20019/17.

Постанова про відкриття виконавчого провадження отримана позивачем 8 червня 2018 року.

20 червня 2018 року управління ПФУ направило до управління ДВС лист № 6493/03-16, в якому повідомило про проведення перерахунку та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 з розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 № 1656/19/01-2017 з 01.01.2016 року. Управління ПФУ також вказало на те, що порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб встановлено Постановою КМ України № 103. Просило закінчити виконавче провадження у зв'язку з його фактичним виконанням.

Цей лист управління ДВС отримало 22 червня 2018 року.

30 липня 2018 року державний виконавець виніс постанову про накладення на управління ДВС штрафу у сумі 5100 грн, оскільки вважав, що вимоги виконавчого документа управлінням ПФУ не виконані в повному обсязі, а саме перерахунок зроблено, проте виплату не здійснено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу, що абзацом другим пункту 3 постанови КМ України № 103 передбачено порядок виплати перерахованих відповідно до частини першої пункту 3 цієї постанови підвищених пенсій, а саме: "…Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми".

Суд зазначає, що постанова КМ України № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Такого висновку дійшов Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18.

Отже, управління ПФУ діяло у відповідності до приписів чинного законодавства, визначаючи порядок виплати ОСОБА_3 перерахованої пенсії. Вона щомісячно отримує пенсію, а щодо суми, на яку їй підвищено пенсію за попередній період, то з урахуванням фінансових можливостей держави, постановою КМ України визначено інший порядок виплати, а саме з розстрочкою, що не може розглядатись як порушення прав чи охоронюваних законом інтересів особи, що підлягають захисту в судовому порядку.

Суд не поділяє позиції відповідача, що виплата суми коштів, на яку було підвищено пенсію, має виплачуватись особам, які звернулись за судовим захистом відразу в повному обсязі, а іншим особам - в порядку, встановленому постановою КМ України № 103, тобто частинами протягом декількох років. Такий підхід до виплати пенсій ставить пенсіонерів у нерівне становище, створює переваги в одних перед іншими, а отже є дискримінацією у здійсненні права на отримання пенсії.

За таких обставин суд приходить до висновку, що управління ПФУ у встановлений законом строк та в повному обсязі добровільно до відкриття виконавчого провадження виконало рішення суду, тому оскаржувана постанова державного виконавця про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню, а отже позовні вимоги задовольняє повністю.

Керуючись ст. ст. 242 - 245 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги року Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_2 від 30 липня 2018 року у виконавчому провадженні № 56467707 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Інформація про учасників справи:

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області:

місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ;

управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області:

місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Потьомкінська, 42/14, .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня з дня його проголошення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 11.5