Справа № 396/139/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2018 рокусправа № 396/139/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шлай А.В.

судді: Круговий О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року (суддя Сагун А.В.), ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження ( у письмовому провадженні) в місті Кропивницькому, в адміністративній справі № 396/139/18 (провадження № 2-іс/811/42/18) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 04 січня 2018 року, оформлене листом № 95, про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах за вказаний період. В обґрунтування позову позивач зазначав про те, що він має пільговий стаж - 8 років 2 місяці 18 днів, який розрахований пенсійним органом та підтверджений рішеннями судів. Позивач вважає, що він мав право вийти на пенсію на пільгових умовах у віці 57 років, тобто з 01.02.2010 року. Проте, зважаючи на тривалий розгляд справи за його позовом, пенсію за віком він оформив у 2013 році у віці 60 років. Позивач зазначає, що неправомірні відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії позбавили його права отримувати її з 01.02.2010 року, тому нарахування пільгової пенсії має бути здійснено саме із часу звернення за призначенням пенсії ( 01.02.2010 року) і до часу оформлення пенсії за віком (06.06.2013 року).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року у задоволені позову відмовлено.

На рішення суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати оскаржене рішення та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах за період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року. Скаржник вказує на те, що судом першої інстанції не враховані обставини, які встановлені постановою суду від 13.01.2016 року у справі № 396/1315/15-а щодо неправомірності відмови Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у призначенні пенсії на пільгових умовах за період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року. Враховуючи положення частини 4 статті 78 КАС України, зазначена обставина не підлягає доказуванню.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване і зазначає, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком з 29 червня 2013 року. З моменту призначення пенсії позивачем неодноразово порушувалось питання призначення пенсії на пільгових умовах зі скороченням віку в період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року. Після призначення пенсії ОСОБА_1 07 лютого 2014 року надав додаткові документи, з урахуванням яких з 01.02.2014 року пільговий стаж складав 6 років 9 місяців 28 днів. Також позивачем 23 січня 2015 року надані додаткові документи, з урахуванням яких з 01.02.2015 року цей спеціальний стаж складав 8 років 2 місяці 18 днів. На час призначення пенсії за віком, позивачем були надані документи, які підтверджували спеціальний стаж лише 5 років 7 місяців 2 дні, тому підстави для призначення пенсії на пільгових умовах були відсутні. Крім того, за результатами розгляду заяви позивача 07.04.2014 року відповідачем приймалось рішення, оформлене протоколом № 41 від 20.01.2016 року, яке позивачем не оскаржено. Зважаючи на наведені обставини суд першої інстанції правомірно відмовив позивачу у задоволенні позову.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав вимоги своєї апеляційної скарги та наполягав на врахуванні судом апеляційної інстанції обставини того, що у листі № 25 від 21.07.2017 року Новоукраїнське об'єднане управління ПФУ Кіровоградської області повідомило його про наявність спеціального стажу - 8 років 2 місяці 18 днів.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу просив здійснювати апеляційний розгляд без участі його уповноваженого представника.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 29.06.2013 року є пенсіонером, має право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, яке видано Пенсійним фондом України (а.с.14). 27 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому пенсії на пільгових умовах за період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року. Листом №95 від 04.01.2018 року Новоукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, повідомило позивачу, що рішенням комісії з питань призначення та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі №41 від 20.01.2016 року відмовлено в призначенні пенсії в період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року, в зв'язку з відсутністю на момент первинного звернення необхідного документально підтвердженого пільгового стажу, який відповідно до вимог п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» давав би право на скорочення віку виходу на пенсію.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що лист № 95 від 04.01.2018 року Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області не є рішенням суб'єкта владних повноважень. У спірних правовідносинах рішенням суб'єкта владних повноважень (індивідуальним актом), що стосується права позивача на пенсію, є рішення комісії з питань призначення та виплати пенсії Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі № 41 від 20.01.2016 року, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії в період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року та яке і підлягає оскарженню з урахуванням строків звернення до адміністративного суду, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ.

Відповідно до статті 10 Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ ( зі змінами станом на 07.05.2009 року), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Позивач оскаржує відмову Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у здійсненні йому перерахунку пенсії, викладену у листі № 95 від 04 січня 2018 року. Зі змісту цього листа вбачається, що позивач звертався із заявою 26 грудня 2017 року (а.с.5). Позивач наполягає на тому, що у 2010 році він мав право на призначення пенсії на пільгових умовах. При цьому, пільговий стаж був підтверджений рішенням суду. Позивач також посилається на лист Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 26.06.2017 року № 6340/к-11, в якому також зазначено про наявність у нього стажу роботи в шкідливих і важких умовах за Списком № 2 - 8 років 2 місяці 18 днів (а.с.3).

Згідно відповіді, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року, позивач із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 01.02.2010 року до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі (після реорганізації - до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) не звертався (лист № 14149 0801 від 25.07.2018 року). Натомість, 01.02.2010 року до Комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ним подавалась заява про підтвердження стажу роботи. Рішенням № 19 від 26.02.2010 року зазначена Комісія за результатами розгляду заяви відмовила позивачу в підтвердженні пільгового стажу. На підтвердження цієї обставини надана копія заяви ОСОБА_1 від 01.02.2010 року про підтвердження стажу роботи, в якій він просив розглянути його заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах, та копія Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 19 від 26.02.2010 року.

Постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 22 травня 2012 року у справі № 1116/1233/12 Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області зобов'язано зарахувати ОСОБА_1 в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах період роботи: з 21.06.1979 по 26.01.1982 роки; з 20.02.1984 по 03.08.1984 роки; з 25.09.1986 по 09.01.1987; з 11.05.1987 по 19.07.1987; з 20.07.1987 по 30.11.1987; з 01.12.1987 по 07.08.1989 роки, роботи на приїскі «Дальній» Тенькинського гірничо-збагачувального комбінату Магаданської області. Всього - 5 років 7 місяців 2 дні. Обставина наявності у ОСОБА_1 пільгового стажу 5 років 7 місяців 2 дні станом на 01.02.2010 року встановлена і у постанові Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 13 січня 2016 року у справі № 396/1315/15-а (провадження № 2-а/396/4/16), в якій зазначено, що доказів наявності передбаченого законом стажу для можливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з 01.02.2010 року відсутні. Оскільки зарахований, відповідно до постанови суду, стаж роботи складає лише 5 років 7 місяців 2 дні, у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 01.02.2010 року відмовлено (а.с.10).

Таким чином, станом на 01.02.2010 року підтверджений постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 22 травня 2012 року у справі № 1116/1233/12 стаж роботи позивача з шкідливими і важкими умовами праці складав 5 років 7 місяців 2 дні, що є меншим за законодавчо встановлений стаж (6 років 3 місяці), тому підстави для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку з 01.02.2010 року відсутні.

06 червня 2013 року Корчак Н.В. подав до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області заяву, за якою йому призначена пенсія за віком (а.с.53).

07 лютого 2014 року позивачем були надані додаткові документи - строковий трудовий договір № 120 від 05.08.1979 року про період роботи в районах Крайньої Півночі, згідно якої до пільгового стажу зарахований період роботи з 05.08.1979 року по 26.01.1982 року.

Станом на 01 лютого 2014 року пільговий стаж складав 6 років 9 місяців 28 днів.

23 січня 2015 року позивачем додатково надана уточнююча довідка № 06/245 від 05.05.2010 року, видана ДП «Харківвибухпром» про підтвердження пільгового стажу роботи з 18.03.1975 року по 17.01.1976 року, з 01.03.1976 року по 20.09.1976 року.

З урахуванням наданих додатково документів позивач станом на 01.02.2015 року підтвердив пільговий стаж - 8 років 2 місяці 18 днів.

Таким чином, стаж роботи, який надавав право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, документально був підтверджений позивачем лише у лютому 2014 року. Однак, на цю дату позивачу вже виповнилось 60 років (ІНФОРМАЦІЯ_1 - а.с.14), і ця обставина виключає можливість дострокового виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Колегія суддів зазначає, що реалізація права особи на призначення пенсії (незалежно від її виду) передбачає звернення особи безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України (у даному випадку - це Управління ПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області) із заявою встановленої форми про призначення пенсії та подачею документів. Ця процедура визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2007 року за № 1566/11846.

Наявні у справі письмові докази підтверджують обставину звернення ОСОБА_1 01.02.2010 року із заявою про підтвердження стажу роботи. Зазначена обставина звернення ОСОБА_1 01.02.2010 року саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і саме із заявою про підтвердження стажу роботи встановлена постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 13 січня 2016 року у справі № 396/1315/15-а (провадження № 2-а/396/4/16) - ( а.с.8).

Крім того, як правильно встановив суд першої інстанції, 20 січня 2016 року рішенням Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі від 20.01.2016 року, оформленого Протоколом № 41, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року у зв'язку із відсутністю в період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року документально підтвердженого пільгового стажу. Зазначене Рішення у встановленому законом порядку ОСОБА_1 не оскаржено.

Щодо доводів скаржника про підтвердження Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України у листі від 26.06.2017 року № 6340/к-11 наявність у нього стажу роботи в шкідливих і важких умовах за Списком № 2 - 8 років 2 місяці 18 днів, колегія суддів зазначає, що цей лист позивачем до матеріалів справи не надавався. Натомість Новоукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у листі № 25 від 21.07.2017 року (на який також посилається позивач) підтверджує наявність пільгового стажу у 6 років 9 місяців 28 днів - з 01.02.2014 року та 8 років 2 місяці 18 днів - з 01.02.2015 року, тобто після подачі ОСОБА_1 додаткових документів у 2014 та 2015 роках.

За наведених вище обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Також колегія судді погоджується і з висновком суду першої інстанції про те, що лист № 95 від 04.01.2018 року не є рішенням територіального органу Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії. В ньому позивачу були надані роз'яснення підстави прийняття Комісією з питань призначення та виплати пенсії Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі рішення 20.01.2016 року, оформленого протоколом № 41.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року в адміністративній справі № 396/139/18 (провадження № 2-іс/811/42/18) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 вересня 2018 року і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано 20 вересня 2018 року.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук