Справа № 524/11588/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2018 року

Київ

справа №524/11588/14-а

адміністративне провадження №К/9901/4736/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Кременчуцької міської ради Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області в складі судді Андрієць Д.Д. від 17.06.2015 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Тацій Л.В., Подобайло З.Г., Григорова А.М. від 03.09.2015 у справі №524/11588/14-а за позовом ОСОБА_2 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області, у якому просив: визнати протиправними та незаконними дії Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо ухвалення на LII сесії VІ скликання рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним і фізичним особам в м. Кременчуці, згідно з яким, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3, було відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою по земельній ділянці площею 1648 кв. м. для експлуатації та обслуговування двоповерхового блоку міні-магазинів у АДРЕСА_1; скасувати п. 1.4. рішення 52 сесії VI скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо ухвалення рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним і фізичним особам в м. Кременчуці, згідно з яким, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3, відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою по земельній ділянці площею 1648 кв. м. для експлуатації та обслуговування двоповерхового блоку міні-магазинів у АДРЕСА_1.; зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області розглянути та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки у м. Кременчук, по АДРЕСА_1 та прийняти рішення за даним клопотанням у відповідності з вимогами ст. 123 Земельного кодексу України.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.06.2015, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015, позов задоволено частково.

Скасовано п.1.4. рішення 52 сесії VI скликання від 28.10.2014 року Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним і фізичним особам в м. Кременчуці», згідно з яким, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою по земельній ділянці площею 1648 кв. м. для експлуатації та обслуговування двоповерхового блоку міні-магазинів у АДРЕСА_1.

Зобов'язано Кременчуцьку міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення технічної документації з землеустрою по земельній ділянці площею 1648 кв. м. для експлуатації та обслуговування двоповерхового блоку міні-магазинів у АДРЕСА_1.

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 на праві приватної власності належить об'єкт нерухомого майна - двоповерховий блок міні-магазинів у м. Кременчуці Полтавської області по АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності серії НОМЕР_1 виданими 05.05.2006 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області.

Рішенням Кременчуцької міської ради ХХХХ сесії ІV скликання від 24 січня 2006 року «Про передачу суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 в оренду до 01.11.2010 року земельної ділянки для експлуатації та обслуговування двоповерхового блоку міні-магазинів та благоустрою прилеглої до нього території по вул. АДРЕСА_1» позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 1648 кв. м.

05.05.2006 року між орендодавцем - Кременчуцькою міською радою та орендарем - суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_3 укладено договір про оренду землі.

Договір зареєстрований у Кременчуцькому районному відділі Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.05.2006 року № 77.

Відповідно до п.8 договір укладено до 01.11.2010 року. Після закінчення строку, на який укладеного договір оренди, орендар, який належним чином виконував обов'язки відповідно до умов договору, за відсутності письмових заперечень орендодавця, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У цьому разі орендар зобов'язаний не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити орендодавця про намір поновлення договору оренди, продовження строку дії договору.

Позивач звернувся до Кременчуцької міської ради з заявою про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки та надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 1648,00 кв. м. для обслуговування та експлуатації двоповерхового блоку міні-магазинів та благоустрою прилеглої до нього території у АДРЕСА_1

Пунктом 1.4 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28.10.2014 року "Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці" ОСОБА_3 відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 1648 кв. м. для експлуатації та обслуговування двоповерхового блоку міні-магазинів по АДРЕСА_1

Вказане рішення вмотивовано тим, що існують рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 200 від 05.04.2013 року «Про заборону експлуатації будівлі двоповерхового блоку міні-магазинів по АДРЕСА_1 у м. Кременчуці» та № 207 від 17.04.2014 року «Про негайну заборону експлуатації будівлі двоповерхового блоку міні-магазинів по АДРЕСА_1 у м. Кременчуці».

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 124 ЗК України ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Зокрема ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Частиною 2 ст. 120 ЗК України встановлено, що жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч.3 ст. 7 ЗУ "Про оренду землі" до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Частиною 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відмова у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 1648 кв. м. для експлуатації та обслуговування двоповерхового блоку міні-магазинів у АДРЕСА_1., обґрунтована наявністю рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області №200 від 05.04.2013 року «Про заборону експлуатації будівлі двоповерхового блоку міні-магазинів по АДРЕСА_1 у м. Кременчуці» та № 207 від 17.04.2014 року «Про негайну заборону експлуатації будівлі двоповерхового блоку міні-магазинів по АДРЕСА_1 у м. Кременчуці».

Колегія суддів погоджується з висновками судів, що наявність рішень органу місцевого самоврядування про заборону експлуатації нерухомого майна на земельній ділянці не є у відповідності до ч. 3 ст. 123 ЗК України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення технічної документації .

Крім того, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року, прийнятою у справі № 524/3375/13-а визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №200 від 05.04.2013 року "Про заборону експлуатації будівлі двоповерхового блоку міні-магазинів по АДРЕСА_1 в м.Кремечуці", та рішення Виконавчого комітету Кремечуцької міської ради Полтавської області №207 від 17.04.2013 року "Про негайну заборону експлуатації будівлі двоповерхового блоку міні-магазинів по вул.Воровського, 27-а в м.Кремечуці".

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Кременчуцької міської ради полтавської області залишити без задоволення, а постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду