Справа № 2-а-5610/11
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5610/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 вересня 2011 року о 10.00 год. суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Бондаренко В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання нарахувати пенсію у розмірі, встановленому ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

В С Т А Н О В И В:

Предметом адміністративного позову є адміністративні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем щодо нарахування та виплати управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області позивачу державної та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, в розмірі меншому, ніж встановлено ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобовязання відповідача нарахувати пенсію у розмірі, встановленому ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплатити на користь позивача різницю між перерахованою та отриманою ним пенсією, яка утворилась з 11 лютого 2011 року.

Вирішуючи зазначений спір, суд керувався чинними положеннями закону та виходив з наступного.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії ЧАЕС першої категорії та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області та одержує пенсію по інвалідності 1 групи (ЧАЕС), що підтверджується пенсійним посвідченням.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право громадян на забезпечення їх соціальним захистом у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон, який реалізує конституційне право громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону життя, здоров'я і соціального захисту є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1,2,3 та 4 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частинами 3 та 4 ст. 54 вищевказаного Закону було встановлено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, ніж, зокрема по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

З 2008 року до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни, відповідно до яких розміри додаткових пенсій чорнобильцям та мінімальні розміри пенсій по інвалідності або у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 50, ч. 4 ст. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в новій редакції.

Таким чином, з 22 травня 2008 року, відновлено дію положень ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, виходячи з положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", слід визначати розмір пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З огляду на наведене, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття "мінімальна пенсія за віком", про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення. Положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи дані спори при вирішенні позовних вимог, суд виходить з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, та не виконував рішення Конституційного Суду, що стало причиною звернення позивача до суду.

Таким чином, управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області не здійснило перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 11 лютого 2011 року за шкоду заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 20121 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Кабінет Міністрів України постановою від 06.07.2011 року № 745 (яка набрала чинності 23.07.2011 року) встановив: «Установити, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів 1 групи 1200 грн., інвалідів 2 групи 1090 грн., інвалідів 3 групи 980 грн.

Отже, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок і сплатити позивачу різницю між фактично отриманою пенсією і розміром пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеної залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, суд вважає необхідним позов задовольнити частково: визнати протиправними дії відповідача, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 розміру пенсійних виплат не у відповідності до вимог статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 11 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію, як інваліду першої групи та особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії у відповідності до вимог статей 50, частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст. ст. 81, 88 ЦПК України, ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито від 21.01.1993року № 7-93 зі змінами, відповідач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 104, 158, 159, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання нарахувати пенсію у розмірі, встановленому ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 розміру пенсійних виплат не у відповідності до вимог статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 11 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію, як інваліду першої групи та особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії у відповідності до вимог статей 50, частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скорченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обовязки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: ОСОБА_2