Справа № 334/1309/17 (2-а/334/284/17)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2018 рокусправа № 334/1309/17 (2-а/334/40/18)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шлай А.В.

судді: Круговий О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2018 року (суддя Ісаков Д.О.) в адміністративній справі № 334/1309/17 (2-а/334/40/18) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні йому пенсії на загальних умовах з урахуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком з 16 лютого 2017 року відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2014, 2015, 2016 р.р.), та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене рішення та прийняте нове рішення, яким позов задовольнити. Позивач зазначає, що судом проігноровані висновки Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України, викладені в численних рішеннях в подібних справах, відповідно до яких особам, які вперше звертаються за призначенням пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Скаржник вважає, що пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає інші підстави та порядок призначення пенсій, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому відповідачем неправомірно було відмовлено йому в призначенні пенсії за віком.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів, перевіривши у судовому засіданні законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції ОСОБА_1 з 31 липня 2000 року перебуває на обліку Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. У зв'язку із досягненням пенсійного віку, 16 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, як це передбачено частиною 2 статті 40 цього Закону. Листом від 22.02.2017 року № 59/Ш-1 Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку з тим, що йому вже призначено пенсію за віком.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2018 року здійснено процесуальне правонаступництво відповідача у справі з Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя на Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (а.с. 48).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу вже була призначена пенсія за віком, але на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, тому відповідно до норм діючого законодавства він не має права на призначення такого ж виду пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Позивачу з 31.07.2000 року призначено пенсію за віком відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зазначена стаття в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, передбачала, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

У зв'язку із набранням чинності законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії відповідно норм цього Закону.

Згідно статті 43 Закону № 1058-ІУ (в редакції, яка діяла станом на 01.01.2004 року) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Позивач вийшов на пенсію у віці 46 років, в той час, як стаття 12 цього Закону передбачала право на пенсію чоловіків - після досягнення 60 років.

Таким чином, позивач використав своє право на призначення пенсії за віком. Його доводи про те, що пенсія за віком, яка призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення» та пенсія за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є різними видами пенсії, колегія суддів вважає помилковими, з огляду на те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови надання пенсій за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку. Крім того, як зазначалось вище, з 01.01.2004 року йому здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що підстави для призначення пенсії за віком у відповідності до частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують року звернення з такою заявою, відсутні.

Скаржник в апеляційній скарзі наполягає на врахуванні судом правової позиції Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України, висловлену за результатами перегляду в касаційному порядку рішень судів у справах в подібних правовідносинах. Разом з тим, на момент розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 Кодекс адміністративного судочинства України такого процесуального обов'язку для суду апеляційної інстанції не визначив.

Щодо правової позиції Верховного суду України, викладеної в постанові від 29.11.2016 року, колегія суддів зазначає, що правовідносини, які розглядались судом касаційної інстанції у зазначеній справі, не є подібними до правовідносин, що виникли між позивачем та відповідачем. Верховний Суд України у постанові від 29.11.2016 року визнав право на призначення пенсії за віком особі, яка отримувала пенсію за вислугою років, тобто іншим видом пенсії.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального прав.

Зважаючи на те, що доводи скаржника висновку суду першої інстанції не спростовують, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2018 року в адміністративній справі № 334/1309/17 (2-а/334/40/18) - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 18 вересня 2018 року і в касаційному порядку оскарженню не підлягає згідно пункту 3 частини 6 статті 12 та частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук