Справа № 0940/1494/18
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" вересня 2018 р. справа № 0940/1494/18
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо проведення перерахунку і виплати з 01.01.2018 року у розмірі 50% надбавок до пенсії як учаснику бойових дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2018 року, з 100% врахуванням і виплатою таких надбавок: 25%-го підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбаченого ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щомісячної виплати - цільової грошової допомоги на прожиття в розмірі 40 грн., передбаченої ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», та пенсії за особливі заслуги перед Україною, передбаченої ст.1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з 01.01.2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення виконання п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року здійснено перерахунок і виплату пенсії у розмірі 50% призначених додатково до пенсії доплат (надбавок) як учаснику бойових дій, однак такі повинні виплачуватись у повному 100% розмірі, оскільки пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року їх виплата у розмірі 50% не передбачена. Дії відповідача щодо зменшення розміру таких доплат вважає протиправними і незаконними, оскільки вказані доплати передбачені нормами права встановленими законами, а не підзаконними нормативними актами, та суперечать вимогам п.2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року. Щомісячно, з 01.01.2018 року відповідач недоплачує позивачу 353,39 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 06.09.2018 року, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити, з посиланням на норми ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпченя осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року та зазначив, що виплата проведена правомірно, у відповідності до норм чинної постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року. Розмір пенсії до перерахунку позивача становив 4 244,35 грн., після перерахунку становить 8 036,92 грн., різниця складає 3 792,57 грн., з якої з 01.01.2018 року позивачу правомірно щомісячно виплачується 50% - 1896,29 грн.
10.09.2018 позивачем подано суду відповідь на відзив, однак згідно частини 9 статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статей 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності подані докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах, звільнений в запас з посади начальника служби безпеки польотів авіаційного полку, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Є учасником бойових дій та відповідно до посвідчення має право на пільги для ветеранів війни-учасників бойових дій (а.с.9).
Відповідачем, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. та частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ проведено перерахунок пенсії, з 01.01.2018р.
Згідно протоколу за пенсійною справою станом на 01.01.2018 року позивачу призначені види підвищення або надбавки до пенсії, а саме: 25%-не підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбачене ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щомісячна виплата - цільова грошова допомога на прожиття в розмірі 40 грн., передбачена ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», та пенсія за особливі заслуги перед Україною, передбачена ст.1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».
Станом на 01.12.2017 року, згідно протоколу за пенсійною справою від 01.12.2017 року види підвищень або надбавок до пенсії становлять:
- 25%-не підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбачене ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 363 грн.,
-щомісячна виплата - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» у розмірі 40 грн.,
- пенсія за особливі заслуги перед Україною, передбачена ст.1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (21% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність) у розмірі 304,92 грн.
Всього призначено 4 230 грн. (а.с.7).
Станом на 01.01.2018 року, згідно протоколу за пенсійною справою від 01.01.2018 року види підвищень або надбавок до пенсії становлять:
- 25%-не підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбачене ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 363 грн.,
-щомісячна виплата - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» у розмірі 40 грн.,
- пенсія за особливі заслуги перед Україною, передбачена ст.1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (21% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність) у розмірі 304,92 грн.
Всього призначено 8 036 грн. (а.с.8).
Розміри сум встановлених видів підвищень або надбавок до пенсії позивача, під час перерахунку не було змінено, про що свідчать протоколи за пенсійною справою.
Відповідачем, при проведенні позивачу перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. та частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, з 01.01.2018р. виплачується щомісячно 1 896,29 грн., що складає 50% від суми різниці перерахованої пенсії (8 036,92 грн. - 4 244,35 грн. = 3 792,57 грн.*50% = 1896,29).
Основний розмір пенсії позивача становить - 7 329 грн. (70% грошового забезпечення), види підвищень та надбавок до пенсії становлять в загальному розмірі 707,92 грн. (363грн.+40грн.+304,92 грн.), а всього 8 036,92 грн.
Таким чином судом встановлено, що відповідачем для перерахунку різниці пенсійної виплати у розмірі 50% взято основний розмір пенсії позивача (7 329 грн.) та встановлені позивачу види підвищень або надбавок до пенсії (707,92 грн.), розмір виплат яких позивач оскаржує.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся із позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Держава, у відповідності до вимог частини 1 статті 46 Конституції України гарантує право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у звязку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (у подальшому також - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій, передбачені пільги, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
За статтями 1, 2 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» учасникам бойових дій, починаючи з 1 травня 2004 року передбачена щомісячна виплата цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною. Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія.
Закон України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» передбачає встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною.
Статтею 1 цього Закону пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України, зокрема, ветеранам війни. За статтями 4, 5 цього Закону пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону. Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону; від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону; від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган
Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.
Згідно частини 4 статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.
Відповідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року (в подальшому також Постанова №103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно пункту 2 цієї Постанови: виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018р. в різних розмірах, зокрема 50% з 01.01.2018 року.
З викладеного вбачається, що Постановою №103 врегульовано строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. При цьому врегульовано виплату тільки перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Виплату з 01.01.2018 року у розмірі 50% саме підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законами до встановлених основних розмірів пенсій, даною Постановою не передбачено.
У зв'язку з цим суд також зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо визначення виплати у розмірі 50% з урахуванням встановлених законами позивачу до пенсії видів підвищень та надбавок, замість 100%, є протиправними.
У зв'язку з викладеними обставинами суд вважає заявлені позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми видів підвищень або надбавок до пенсії, з 01.01.2018р., та зобов'язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми видів підвищень або надбавок до пенсії, з 01.01.2018р. та здійснити виплату різниці недоплаченої частини пенсії з 01.01.2018р., обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
За таких обставин позов підлягає до задоволення.
У відповідності до частин 1 та 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Однак судом не встановлено понесення судових витрат позивачем.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року у розмірі 50% встановлених законами до пенсії видів підвищень та надбавок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Біньковська Н.В.