Справа № 165/1233/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2018 року

Київ

справа № 165/1233/16-а

провадження № К/9901/24140/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, призначення та виплату пенсії із врахуванням при її обчисленні усіх складових заробітної плати, за касаційною скаргою Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області у складі судді Ушакова М.М. від 23 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Запотічного І.І., Довгої О.І., Каралюса В.М. від 22 травня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, призначення та виплату пенсії із врахуванням при її обчисленні усіх складових заробітної плати, в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати неправомірними дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у призначенні їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20 червня 2016 pоку;

- визнати неправомірними дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови врахувати при призначенні та обчисленні пенсії ОСОБА_2, відповідно до Закону України «Про державну службу» усі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, надбавок за високі досягнення у праці;

- зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити з 20 червня 2016 року призначення та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» із включенням до розміру заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення в праці, індексації, вказаних у довідці управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області від 20 червня 2016 року № 4/04-40 на загальну суму 211661,08 грн, довідки про складові заробітної плати, що подасться при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 6 жовтня 2016 року № 4332/04-40, з урахуванням виплачених сум.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 23 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано неправомірною відмову Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області, щодо не враховування при обчисленні та призначені пенсії ОСОБА_2 усіх складових її заробітної плати.

Зобов'язано Іваничівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 20 червня 2016 року призначення та виплату пенсії ОСОБА_2, відповідно до Закону України «Про державну службу» із включенням до розміру заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення в праці, індексації, визначені у довідці управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області від 20 червня 2016 року № 4/04-40 та довідці про складові заробітної плати, що подаються при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 6 жовтня 2016 року № 4332/04-40, з урахуванням виплачених сум.

3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29 квітня 2016 року ОСОБА_2 на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, була звільнена із посади начальника управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську, у зв'язку з скороченням.

ОСОБА_2 24 роки 29 днів працювала на посадах, що дають право призначити мені пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу».

З 20 червня 2016 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Іваничівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію на загальних підставах, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

20 червня 2017 року позивачка звернулась до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про видачу їй довідки про складові її заробітної плати, що подається для призначення пенсії та з 20 червня 2016 року, відповідно до Закону України «Про державну службу» призначення їй пенсію , відповідно Закону України «Про державну службу».

Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області листом від 29 червня 2016 повідомило ОСОБА_2 про відмову у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що з статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань не входять до складу, а ні основної заробітної плати, а ні доплат та надбавок, а ні виробничих премій, а тому для включення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань до визначення середньомісячної заробітної плати для обчислення розміру пенсії немає правових підстав.

Індексація грошових доходів населення не входить до структури заробітної плати державного службовця, а є лише повним або частковим відшкодуванням подорожчання споживчих товарів і послуг, отже відсутні підстави для врахування сум індексації заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії державному службовцю.

8. ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2017 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10. Згідно із пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

11. Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

12. Згідно із частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

12. Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

13. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

14. Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

15. Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

16. Аналіз статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності в осіб, які мають не менш як 10 років стажу державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку, та перебування на час досягнення пенсійного віку на посаді державної служби, наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

17. При цьому зазначений вік визначається статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

18. Тобто до 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

19. Після 1 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

20. Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

21. Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

22. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 3 липня 2018 року у справі № 265/3709/17.

23. Станом на 1 травня 2016 року ОСОБА_2 мала більше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має необхідний страховий стаж, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшли вірного висновку про наявність у позивачки права на призначення пенсії державного службовця.

24. Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії, надбавка за високі досягнення в праці, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

25. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

26. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно довідок про складові заробітної плати позивачці були нараховані та виплачені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премія, надбавка за високі досягнення в праці, індексація. На всі виплати, включені в довідки, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

27. Предметом позову у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивачці при її призначенні, а не її перерахунок у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

28. У цьому випадку, зобов'язання відповідача здійснити призначення пенсії з включенням всіх складових заробітної плати, які отримувала позивачка будучи державним службовцем та з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати є способом відновлення порушеного права, у зв'язку з тим, що при призначенні пенсії позивачці протиправно не було враховано усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

29. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 2 квітня 2018 року (справа № 306/48/16-а), від 5 червня 2018 року (справа № 275/593/17).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

30. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців