Справа № 810/1309/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2018-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 року № 810/1309/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В. Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю представника відповідача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області та просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області оформлені листом № 29/М - 168 від 26.02.2018 щодо відмови у проведенні перерахунку та видачі оновленої довідки про моє грошове забезпечення в період з 11.06.1986 року по 30.06.1986 року під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки № М - 636 від 03.07.2017 та довідки № М - 197 від 08.02.2018 виданих Головним управлінням МВС України в Київській області;

- зобовязати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області провести перерахунок та видати ОСОБА_2, 16.11.1962 народження, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлену довідку про його грошове забезпечення в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в III - ій зоні небезпеки - кратність 5, для подачі її до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, у яку включити:

- збережений середній заробіток на службі, з урахуванням подвійного посадового окладу та посадового окладу за спеціальним званням із врахуванням 25 % надбавки за роботу в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю у сумі -1100,00 крб.;

- роботу у вихідні і святкові дні (15.06, 22.06, 29.06.) з оплатою у подвійному розмірі у сумі - 150,00 крб.;

- добові за 20 днів у сумі - 70,00 крб.;

- надбавку взамін продовольчого пайка за 20 днів у сумі - 13,33 крб.

До Київського адміністративного суду 10.04.2018 надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог в якій позивач просить суд:

- взнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області оформлені листом № 29/М - 168 від 26.02.2018 щодо відмови у проведенні перерахунку та видачі оновленої довідки про моє грошове забезпечення в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки № М - 636 від 03.07.2017 та довідки № М - 197 від 08.02.2018 виданих Головним управлінням МВС України в Київській області;

- зобовязати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області провести перерахунок та видати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлену довідку про його грошове забезпечення в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в III - ій зоні небезпеки - кратність 5, для подачі її до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, у яку включити;

- збережений середній заробіток на службі, з урахуванням подвійного посадового окладу та посадового окладу за спеціальним званням із врахуванням 15 % надбавки за роботу в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю у сумі - 1020,00 крб.;

роботу у вихідні і святкові дні (15.06, 22.06, 29.06.) з оплатою у подвійному розмірі у сумі - 138,00 крб.;

- добові за 20 днів у сумі - 70,00 крб.;

- надбавку взамін продовольчого пайка за 20 днів у сумі - 13,33 крб.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 відкрито провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його посадовий оклад із якого складається грошове забезпечення в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто перебування в 30 км зоні відчуження в м. Припять, а саме у III - ій зоні небезпеки повинен, на думку позивача, бути збільшений з урахуванням зазначених виплат які вказані у адміністративному позові.

Також позивач зазначив, що Богуславський районний відділ, який є територіальним органом Головного управління МВС України в Київський області, який йому підпорядковується, перебуває в стані ліквідації і немає самостійної фінансової частини, яка б склала належну довідку, не має на зберіганні розрахункові листи про грошове забезпечення, що містять необхідні для довідки відомості.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що ГУ МВС України в Київський області не видавало оскаржуваної довідки оскільки Богуславський РВ ГУМВС України у Київський області є юридичною особою, і відповідно до п.9 Положення про Богуславський районний відділ ГУМВС України у Київський області, затвердженого наказом ГУМВС України у Київський області від 29.03.2013 № 236 є юридичною особою, належним відповідачем щодо видачі довідки та перерахунку грошового забезпечення за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС, являється Богуславський РВ ГУМВС України в Київський області.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Просив суд позов задовольнити.

На адресу суду надійшло клопотання від позивача про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів, викладених у відзиві. Просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, у січні 2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області з заявою в який просив провести перерахунок грошового забезпечення за період роботи в зоні відчуження ЧАЕС згідно з пунктом 1 - 5 його заяви, та видати оновлену довідку для предявлення до Пенсійного фонду України.

Крім того, у вказаному зверненні позивач також просив нарахувати та виплатити йому відповідні суми, якщо такі не були йому нараховані.

26.02.2018 від відповідача надійшов лист № 29/М 168 в якому останній повідомив, про відмову у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення, та посилається на вимоги діючої на той час постанови ЦК КПРС Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів СРСР, і ВЦ РПС від 07.05.1986 № 524 156.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню суд зазначає наступне.

З 21.06.1983 по 01.05.1998 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, останнім місцем служби було Головне управління МВС України в Київській області.

Судом встановлено, шо позивач 21.06.1983 я був прийняти на службу в органи внутрішніх справ наказом УВС в Київській області від 30.06.1983 № 79 о/о, тобто проходив службу в Управлінні внутрішніх справ в Київській області, а тому моє звернення було адресоване правонаступнику УВС - Головному управлінню МВС України в Київській області, тобто органу в якому проходив службу (копія додається).

В період з 11.06.1986 по 30.06.1986 перебував на посаді командира відділення патрульнопостової служби Богуславського районного відділу Головного управління МВС в Київський області та був направлений для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС.

Відповідно до довідки № М - 636 від 03.07.2017 та довідки № М - 197 від 08.02.2018 виданих Головним управлінням МВС України в Київській області, в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто знаходився в 30 км зоні відчуження в м. Припять, а саме у III - ій зоні небезпеки.

05.05.2017 Київською обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією позивачу довічно встановлена 2 - га група інвалідності, причиною інвалідності стало захворювання повязане з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 2017 року позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011.

Розмір пенсії розрахований відповідно до довідки про заробітну плату видану Головним управлінням МВС України в Київській області за роботу в зоні відчуження за період з 11.06.1986 по 30.06.1986.

Відповідно до довідки № 2884 від 03.07.2017 року виданої Головним управлінням МВС України в Київській області є фактичне грошове утримання за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія становить 500 крб., але дана довідка на думку позивача видана без врахування таких виплат:

- щодо підвищення в подвійному розмірі посадового окладу і посадового окладу за спеціальним званням та підвищення до 15 % тарифної ставки за роботу в населених пунктів з підвищеною радіоактивністю:

Згідно довідки № 2884 від 03.07.2017 виданої Богуславським РВ ГУМВС України в Київській області фактичне грошове утримання позивача за роботу в зоні відчуження станом на червень 1986 року із якого визначається пенсія складалося із посадового окладу у розмірі - 150,00 крб. (оклад за звання та вислугу років на той час у нього були відсутні)

Тобто, підвищення до 15 % тарифної ставки (посадового окладу) за роботу в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю = посадовий оклад х 15% = 150,00 крб. х 15% = 22,50 крб.

А підвищення в подвійному розмірі посадового окладу і посадового окладу за спеціальним званням та підвищення до 15 % тарифної ставки (посадового окладу) за роботу в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю становить:

(посадовий оклад + підвищення посадового окладу до 15 % + оклад за звання) х 2 = (150,00 крб. + 22,50 крб.)х 2 = 345,00 крб.

Денна середньо годинна тарифна ставка в подвійному розмірі посадового окладу і посадового окладу за спеціальним званням та підвищення до 15 % тарифної ставки за роботу в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю становить:

крб. : 30 календарних днів у червні = 11,50 крб.

Денна середньо годинна тарифна ставка у травні збережена на службі становить:

(посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років) : 30 календарних днів у червні = 150 : 30 = 5,00 крб.

У довідці № 2884 від 03.07.2017 виданої Богуславським РВ ГУМВС України в Київській області розрахунок грошового забезпечення врахований із кратністю відповідній зоні небезпеки, але без врахування підвищення в подвійному розмірі посадового окладу і посадового окладу за спеціальним званням та підвищення до 15 % тарифної ставки за роботу в населених пунктів з підвищеною радіоактивністю.

Відповідно до довідки № М - 636 від 03.07.2017 та довідки № М - 197 від 08.02.2018 виданих Головним управлінням МВС України в Київській області позивач в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто знаходився в 30 км. зоні відчуження, в м. Припять, а саме 20 днів в III - ій зоні небезпеки - кратність 5 (4+1).

На підставі вказаних даних грошове забезпечення за роботу в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю за 20 днів у червні складає:

денна середньо годинна тарифна ставка х 20 днів роботи у III - їй зоні х кратність 4 зоні = 11,50 крб. х 20 х 4 = 920,00 крб.

Грошове забезпечення за вказані 20 днів у червні збережених на службі складає:

денна середньо годинна тарифна ставка збережена на службі х 20 днів роботи = 5 крб. х 20 = 100,00 крб. в м. Припять у червні 1986 року, а саме 20 днів в III - ій зоні небезпеки - кратність 5 (4+1).

Тобто не отримував добові в розмірі 3,50 крб. за день, що за 20 днів у червні становить 20 х 3,50 крб. = 70 крб.

Суд встановив, що в довідці № 2884 від 03.07.2017 року виданої Богуславським РВ ГУМВС України в Київській області добові в розмірі 3 крб. 50 коп. в день особам начальницького і рядового складу ОВС направлених на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не враховані.

Також, позивач не отримував надбавки взамін продовольчого пайка в розмірі 20 крб.

Відповідно до п. 2 наказу МВС СРСР від 11.05.1986 року № 0130 і п. 1 наказу МВС СРСР від 25.05.1986 року № 0149 зобовязано особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконують службові обовязки в зоні Чорнобильської АЕС, виплачувати надбавку взамін продовольчого пайка в розмірі 20 крб. за весь період виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС незалежно від наданого їм там безплатного харчування.

Згідно довідки № М - 636 від 03.07.2017 року та довідки № М - 197 від 08.02.2018

року виданих Головним управлінням МВС України в Київській області позивач в період з 11.06.1986 року по 30.06.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто знаходився в 30 км. зоні відчуження в м. Припять, а саме 20 днів, тобто не отримав надбавку взамін продовольчого пайка, що складається:

розмір надбавки : 30 календарних днів у червні де кількість днів участі в ліквідації на ЧАЕС = 20 крб.: 30 л: 20 = 13,33 крб.

Також в довідці № 2884 від 03.07.2017 року виданої Богуславським РВ ГУМВС України в Київській області надбавка взамін продовольчого пайка не врахована.

У свою чергу відповідач зазначає, що 03.07.2017 позивачеві Богуславським РВ ГУМВС України в Київській області було видано довідку № 2884 про заробітну плату за період виконання службових обовязків в зоні відчуження.

Згідно довідки місце роботи Богуславський РВВС УВС Київського облвиконкому.

Тобто, ГУМВС України в Київській області не видавало оскарженої довідки.

Оскільки Богуславський РВ ГУМВС України в Київській області є юридичною особою, і відповідно до п.9 Положення про Богуславський районний відділі ГУМВС України в Київській області, затвердженого наказом ГУМВС України в Київській області від 29.03.2013 № 236 є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, володіє, користується та розпоряджається закріпленим за ним державним майном на праві оперативного управління, то належним відповідачем щодо видачі довідки та перерахунку грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, являється Богуславський РВ ГУМВС України в Київській області, стосовно якого станом на 20.04.2018 не внесено запису до єдиного державного реєстру про припинення.

Відповідачем у відповідь на заяву позивача був наданий листі від 03.07.2017 № 2880, у якому зазначалося, що позивач перебував на посаді командиру відділення Богуславського РВВС УВС Київського облвиконкому, у червні 1986 року проходив службу в органах внутрішніх справ. Була направлена довідка про грошове забезпечення, видана ліквідаційною комісією ОСОБА_3

Нарахування основного грошового забезпечення у 1986 році здійснювалось згідно з Положенням про грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, яке було обумовлене наказом МВС СРСР від 19.03.1984 №090.

Цим наказом і наказами МВС СРСР, якими керувались органи внутрішніх справ при нарахуванні грошового утримання особам рядового та начальницького складу за роботу під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не передбачена оплата за несення служби в надурочний час, у вихідні та святкові дні та преміювання.

Станом на 1986 рік діяв пункт 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 23.10.1973 № 778, про встановлення ненормованого робочого часу для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031-рс порядок і розміри підвищеної оплати праці зазначених розпорядженням поширюється на військовослужбовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. При цьому зобовязано грошове забезпечення у підвищених розмірах виплачувати виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу - також з окладів за військове або спеціальне звання, тобто в одинарному розмірі.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII, який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

У свою чергу, умови оплати праці в період виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначалися постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів СРСР та УРСР у залежності від категорії працюючих (працівники, особи рядового та начальницького складу, військовозобов'язані, призвані на збори, військові строкової служби) та місця знаходження працівника залежно від встановлених зон в період виконання цих робіт (1-ша, 2-га, 3-тя зони небезпеки, зона іонізуючого випромінювання (30-ти кілометрова зона).

При цьому, базовим документом, який визначав порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС, є постанова Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР, ОСОБА_4 Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Професійних Спілок від 7 травня 1986 року № 524-156 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції".

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про правонаступництво України", закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України як такі, що не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Згідно з вимогами ч. 1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів які б спростували доводи позивача відповідач не надав.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та видачі оновленої довідки про грошове забезпечення в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до довідок №М-636 від 03.07.2017, №М-197 від 08.02.2018.

3. Зобов'язати провести перерахунок та видати оновлену довідку про грошове забезпечення в період з 11.06.1986 по 30.06.1986 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в ІІІ-ій зоні небезпеки - кратність 5, для подачі її до органів Пенсійного фонду України для перерархунку пенсії, в яку включити: збережений середній заробіток на службі з урахуванням подвійного посадового окладу та посадового окладу за спеціальним званням із врахуванням 25 % надбавки за роботу в населених пунктах з підвищеною радіоактивністю у сумі 1020,00 крб.; роботу у вихідні і святкові дні (15.06., 22.06., 29.06.) з оплатою у подвійному розмірі у сумі 138,00 крб.; добові за 20 днів у сумі 70,00 крб.; надбавку взамін продовольчого пайка за 20 днів у сумі 13,33 крб.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 10 липня 2018 р.