Справа № 727/9786/17
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9786/17
Провадження № 2-а/727/15/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі:

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Снігур З.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязання провести такий перерахунок із застосуванням коефіцієнта загального підвищення посадового окладу та надбавок до нього, -

учасники справи:

представник позивача ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязання провести такий перерахунок із застосуванням коефіцієнта загального підвищення посадового окладу та надбавок до нього, посилаючись на те, що з 01.04.2008 року йому призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, у розмірі 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури.

01 вересня 2017 року він звернувся із заявою до відповідача щодо проведення коригування (перерахунку) розміру пенсії на підставі ч.4 ст.86 чинного Закону України «Про прокуратуру».

Однак, відповідачем листом №348/С-11 від 14.09.2017 року йому було відмовлено, так як на даний час підстав для перерахунку його пенсії немає, оскільки відсутні будь-які нормативно правові акти, які визначають порядок та умови проведення перерахунку пенсії. Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1687-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України і так як на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку перерахунку пенсії, то підстав для здійснення перерахунку його пенсії немає.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у проведенні коригування (перерахунку) пенсії, призначеної за вислугу років, оскільки право на коригування пенсійних виплат виникає при зміні розміру посадового окладу та надбавок до нього за посадою, з якої пенсіонер вийшов на пенсію, шляхом застосування загального коефіцієнта зростання таких виплат.

Вказує, що ч. 4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено можливість коригування розміру пенсійного забезпечення шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. При цьому посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

За змістом вказаної норми, право на коригування пенсійних виплат виникає при зміні розміру посадового окладу та надбавок до нього за посадою, з якої пенсіонер вийшов на пенсію, шляхом застосування загального коефіцієнта зростання таких виплат. При цьому, законодавець у ч. 4 ст. 86 даного Закону прямо зазначив, що коригування розміру пенсійних виплат застосовується при їх перерахунку. У п. 3 вказаної статті зазначено, що при призначенні пенсії (вперше) проводиться обчислення розміру пенсійних виплат.

Вважає, що в ч. 4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» закріплено вичерпний та самодостатній механізм для перерахунку раніше призначеної пенсії за правилами, викладеними у цій нормі, внаслідок чого, додаткового застосування положень ч. 20 ст. 86 вказаного Закону ця норма не потребує.

Згідно з висновком №38 експертного економічного дослідження від 04.10.2017 року коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього працівника прокуратури, з посади якого йому була оформлена пенсія, станом на 01.01.2017 року становить 12,70, а тому його пенсія повинна бути перерахована з використанням вказаного коефіцієнта.

Зазначив, що перерахунок його пенсії слід здійснити у звязку з підвищенням посадових окладів відповідних категорій прокурорських працівників на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих документів, в даному випадку довідки прокуратури Чернівецької області від 28 березня 2016 року.

Просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку розміру його пенсії за вислугу років відповідно до ч.4 ст.86 чинного Закону України «Про прокуратуру»; зобовязати відповідача провести перерахунок розміру його пенсійного забезпечення, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення посадового окладу та надбавки за вислугу років, що становить 12,70, починаючи з 01.01.2017 року.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09 жовтня 2017 року у даній справі було відкрито скорочене провадження.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівці від 27 жовтня 2017 року дану справу призначено до розгляду в судове засідання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені в позовній заяві, просив провести перерахунок пенсії з 01.09. 2017 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і в своїх поясненнях підтвердила обставини, викладені в запереченнях, просила відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 з 01.04.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена в розмірі 90% від заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

01 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо проведення перерахунку розміру пенсії на підставі ч.4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року (а.с.11).

Листом відповідача №348/С-11 від 14.09.2017 року позивачу було відмовлено, оскільки на даний час підстав для перерахунку пенсії немає, тому що відсутні будь-які нормативно правові акти, які визначають порядок та умови проведення перерахунку пенсії. Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України і так як на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку перерахунку пенсії, то підстав для здійснення перерахунку пенсії немає (а.с.12).

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ (далі - Закон України №76-VІІІ) положення частини вісімнадцятої Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, який набрав чинності з 15.07.2015 року (далі - Закон України №1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон України №1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

З наведених норм вбачається, що положення частини 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України №1697-VІІ, а саме, з 15.07.2015 року.

В свою чергу, Закон України №1697-VІІ не містить норми, які б визначали умови та порядок перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Щодо посилання позивача на норму ч. 4 ст.86 Закону України №1697 та постанову Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року, відповідно до яких позивач просить здійснити коригування пенсії шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу прокурора та надбавок до нього, слід зазначити наступне.

Відповідно до пп. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 року, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Таким чином, законодавчими актами не встановлено здійснення коригувань органами Пенсійного фонду призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється в порядку встановленому чинним законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Таким чином, вказана норма Закону України застосовується для обрахунку сум, які включаються роботодавцем в довідку для призначення пенсії, а також для застосування механізму корегування при розрахунку цих сум.

Крім того, Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року, є єдиним нормативним актом, який визначає порядок обчислення середньої заробітної плати в усіх випадках її збереження, чинність якого поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності та не застосовується органами пенсійного фонду для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 72, 90, 241-246, 250, 251, 255 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязання провести такий перерахунок із застосуванням коефіцієнта загального підвищення посадового окладу та надбавок до нього відмовити.

З рішенням в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 20 вересня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА