Справа № 807/158/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/4861/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий-суддя Довга О.І.,
суддя Запотічний І.І.,
суддя Затолочний В.С

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року (головуючий суддя Маєцька Н.Д., м.Ужгород, 13:30:33) у справі № 807/158/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

28 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі відповідач, Ужгородське ОУПФ), в якому просив: визнати дії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 отриманих доходів під час проходження військової служби з 25 квітня 2015 року по 20 жовтня 2016 року та щодо відмови зарахувати до страхового стажу періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації, в т. ч., безпосередньої участі в АТО за вказаний період і проведені перерахунку пенсії; зобов`язати Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням отриманих доходів під час проходження ним військової служби з 25 квітня 2015 року по 20 жовтня 2016 року та проводити виплату пенсії, починаючи з часу її призначення.
В обгрунтування вимог адміністративного позову позивач покликався на те, що він звернувся до Ужгородського ОУПФ із заявою про зарахування до страхового стажу, необхідного для призначення/перерахунку та виплати пенсії, періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації за період з 25 квітня 2015 року по 20 жовтня 2016 року, в т.ч. безпосередньої участі в АТО. Відповідач відмовив йому у зарахуванні до страхового стажу при призначенні пенсії період проходження військової служби в АТО у зв`язку із несплатою військовими частинами, в яких позивач проходив військову службу єдиного соціального внеску. Таку відмову вважає протиправною та такою, що порушує його права.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Ужгородського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 отриманих доходів під час проходження військової служби з 25 квітня 2015 року по 20 жовтня 2016 року та зарахувати до страхового стажу період проходження військової служби за призовом під час мобілізації , в т.ч. безпосередньої участі в АТО за вказаний період та відмови у проведенні перерахунку пенсії; зобов`язано Ужгородське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманих доходів під час проходження військової служби з 25 квітня 2015 року по 20 жовтня 2016 року та проводити виплату пенсії, починаючи з часу її призначення.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, покликаючись на порушення норм матеріального права, Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене судове рішення та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт покликається фактично на доводи відзиву на адміністративний позов, суть яких зводиться до того, що перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два календарні роки з урахуванням набутого за цей період страхового стажу. За даними персоніфікованого обліку страховий стаж роботи позивача після попереднього становить 1 рік 2 місяці 14 днів, тому підстави проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні. Крім того, у наданих позивачем довідках відсутні дані про суму страхових внесків сплачених застрахованою особою.
Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржене судове рішення слід залишити без змін, виходячи з наступних мотивів та міркувань.
Судом встановлено та це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ужгородському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " серія УБД № 125050 від 02 жовтня 2017 року.
З 23 квітня 2015 року по липень 2015 року позивач був направлений на навчання у Військову Академію м. Одеси, що підтверджується записом у військовому квитку позивача.
З липня 2015 року по листопад 2015 року проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою військової частини від 15 лютого 2018 року № 176 РРЕС. Із довідки встановлено, що за період липень жовтень 2015 року заробітна плата (грошове забезпечення) позивача становила 12972,15 грн., з яких сплачувався єдиний соціальний внесок у розмірі 337,28 грн.
З листопада 2015 року по 20 жовтня 2016 року позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації, в тому числі безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується записом у військовому квитку та довідкою Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 19 січня 2017 року № 2017/75/173. Відповідно до вказаної довідки заробітна плата (грошове забезпечення) позивача за вказаний період становила 156285,31 грн., з яких сплачувався ЄСВ в сумі 629,27 грн.
Листом Ужгородського ОУПФ від 21 листопада 2017 року № 12155/02 на запит представника позивача повідомлено, що для зарахування страхового стажу періоду проходження військової служби з квітня 2015 року по жовтень 2016 року ОСОБА_1 необхідно звернутися особисто з відповідною заявою до органу, що призначає пенсію та при цьому надати документи, що підтверджують період участі в антитерористичній операції, а також довідку про грошове забезпечення заявника з відміткою щодо сплати страхових внесків.
27 грудня 2017 року позивач звернувся до Ужгородського ОУПФ із заявою про призначення/перерахунок пенсії.
26 січня 2017 року представник позивача звернувся з аналогічною заявою до Ужгородського ОУПФ.
15 лютого 2018 року представник позивача Джуган Н.Б. звернулася до Ужгородського ОУПФ із заявою про досудове врегулювання спору, в якому просила зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 25 квітня 2015 року по жовтень 2016 року, в т. ч . безпосередньої участі в АТО.
Листом від 23 лютого 2018 року за № 2143/03 Ужгородського ОУПФ відмовлено у проведенні перерахунку ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що за даними персоніфікованого обліку страховий стаж роботи позивача після попереднього перерахунку пенсії складає 1 рік 2 місяці 14 днів, а також відсутня довідка про грошове забезпечення за період з квітня 2015 року по травень 2016 року, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії заявнику відповідно до ст. 44 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не має. Також, зазначено, що Ужгородським ОУПФ надіслано листа на адресу Військової частини польова пошта НОМЕР_3 для необхідності внесення даних про заробітну плату та страховий стаж позивача за період з жовтня 2015 року по травень 2016 року до Реєстру застрахованих осіб персоніфікованого обліку Пенсійного фону України.
Не погодившись із рішенням пенсійного органу ОСОБА_1 звернувся в суд.
Задовольняючи адміністративний позов суду першої інстанції дійшов висновку, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків страхувальником щодо своєчасної сплати страхових внесків, а відсутність відомостей про сплату страхових внесків у формі ОК-5 Пенсійного фонду України індивідуальних відомостей про застраховану особу відбулася не з вини позивача і не врахування періоду роботи до загального страхового стажу роботи при призначенні пенсії за період проходження військової служби по мобілізації є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з такими висновком з огляду на наступне.
Згідно п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
У відповідності до ч. 6 вказаної статті до військової служби віднесено, зокрема, й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також службу в Національній поліції.
Пунктом 2 ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.
Відповідно до абз. 5 п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Згідно з абз. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З системного аналізу правових норм вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач був призваний на військову службу по мобілізації, під час якої проходив в період з липня 2015 року по листопад 2015 року службу у військовій частині НОМЕР_4 , а з листопада 2015 року по жовтень 2016 року у військовій частині польова пошта НОМЕР_5 , та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.
Отже, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу.
Щодо покликань апелянта на факт відсутності в індивідуальних відомостях про позивача, як про застраховану особу, в системі персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків за 2015-2016 суд зазначає таке.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
16. Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також персоніфікований облік коштів накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюються в порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.
Відповідно до статті 14-1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування"Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані: забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру; здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.
З огляду на викладені вище положення Закону вбачається, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомості в порядку, передбаченому законодавством, покладено на платника єдиного внеску, в даному випадку на військові частини, в яких проходив службу позивач, а контролюючі функції покладено на органи Пенсійного фонду України.
За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення позивачки права на перерахунок пенсії.
Відтак, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства(установи) по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача.
Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а.
Щодо тверджень відповідача про необхідність особистого звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, то судом першої інстанції вірно зазначено, позивач звертався із відповідною заявою 27 грудня 2017 року. Зазначене підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сімКї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
Отже, подання представником позивача за довіреністю заяв та документів не порушує права позивача та не суперечить законодавству України. Водночас, колегія суддів зазначає, що відмова відповідача у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії не грунтується саме на факті звернення позивача через представника, а є лише дотичною формальною обставиною.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених вище фактів, обставин, правових норм та міркувань, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно та об`єктивно встановив усі істотні обставини справи, та прийняв рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст.241, 242, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року у справі № 807/158/18 без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 24 вересня 2018 року.