Справа № 0540/5922/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2018 р. Справа№0540/5922/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голуб В.А.,

при секретарі Прокопчук Я.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що йому призначена надбавка до пенсії як особі, яка має на своєму утриманні двох дітей, віком до 18 років у розмірі 300, 00 грн. Однак позивач вважає, що при встановленні надбавки, ограни Пенсійного фонду України мали керуватись приписами ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та, в свою чергу, встановити надбавку у розмірі 100 % від прожиткового мінімуму, що встановлюється для даної категорії громадян. Отже, вважаючи дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу надбавки до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сімї у розмірі, іншому, ніж встановлений Законом України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу надбавки до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сімї, із розрахунку з 01.09.2017 року 1777, 00 грн., з 01.12.2017 року 1860, 00 грн. на одну дитину, з 01.07.2018 року 1944, 00 грн. на одну дитину, виплатити суму недоотриманої надбавки за період з 01.09.2017 року по теперішній час з урахуванням отриманих сум.

Представник відповідача надав відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Так, представник управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області зазначає, що ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поширюється виключно на осіб, які отримують пенсію за віком. Позивачу, в свою чергу, пенсія призначена за вислугою років. Представник відповідача не заперечує права ОСОБА_1 на отримання надбавки, однак зауважує, що згідно з п.4.3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину. З урахуванням викладеного, представник відповідача вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, - задоволено частково. Відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі. Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, - задоволено. Прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 0540/5922/18-а. Призначено судове засідання по адміністративній справі № 0540/5922/18-а за правилами спрощеного позовного провадження на 12 годину 00 хвилин 08.08.2018 року.

Ухвалою суду від 08.08.2018 року витребувано в Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області пенсійну справу ОСОБА_1. Відкладено судове засідання по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії до 15-30 год. 28.08.2018 року.

В судовому засіданні 28.08.2018 року Донецьким окружним адміністративним судом була оголошена перерва до 20.09.2018 року на 15:00 год. для надання сторонами додаткових доказів, про що повідомлені особи, які беруть участь у справі.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, а представник відповідача заперечував проти їх задоволення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років, про свідчить копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_1. (а.с.8) Пенсію позивачу було призначено на підставі вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року.

Відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області є субєктом владних повноважень органом виконавчої влади, що діє на підставі положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач має трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_3, народженого 26 вересня 2001 року; ОСОБА_4, народжену 02 серпня 2005 року та ОСОБА_5, народженого 29 березня 2006 року, що підтверджується копіями свідоцтв про народження (а.с.10-12)

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, згідно довідки від 26.12.2017 року № НОМЕР_2 (а.с.13).

23 серпня 2017 року позивач звернувся до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області з заявою про встановлення надбавки за утримання двох непрацездатних членів сімї, встановлення якої було передбачено п.7 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку зі звільненням з органів прокуратури (а.с.27)

02 жовтня 2017 року Центральним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області було прийнято рішення № 114 про відмову в перерахунку пенсії, у якому зазначено, що відсутні підстави для виплати позивачу вказаної вище надбавки, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до зазначеного Закону, втратили чинність (а.с. 32).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.02.2018 року визнано протиправними та скасовано рішення № 114 від 02 жовтня 2017 року Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про відмову у перерахунку пенсії. Зобов'язано повторно розглянути Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області заяву від 23 серпня 2017 року про встановлення надбавки до пенсії за вислугу років, як особі, яка має на утриманні двох дітей у віці до 18 років (а.с.35-37).

Згідно розпорядження Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Маріуполь Донецької області № 818712 від 04.04.2018 року позивачу встановлена надбавка на двох дітей до 18 років у розмірі 150, 00 грн. на кожного (а.с.39).

На підставі заяви від 19.03.2018 року ОСОБА_1 поставлено на облік в управлінні Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (а.с.40-а).

17.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до в.о.начальника управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою про здійснення перерахунку надбавки на підставі ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.18).

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області листом від 25.05.2018 року № 164/Т-07-01-04 відмовлено у здійсненні перерахунку (а.с.19).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право на соціальний захист, а саме на отримання пенсії гарантовано Конституцією України та чинними нормативно-правовими актами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.02.2018 року встановлено, що ОСОБА_1 має право на отримання надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї у розмірах і за умов, передбачених чинним законодавством.

Суд зазначає, що згідно зі ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Поряд з цим, розмір надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї, в тому числі неповнолітніх дітей, встановлений п.4.3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Так, непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.

Суд не може погодитись із доводами позивача стосовно застосування у даному випадку приписів ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , з огляду на наступне.

Статтею 21 вищевказаного закону передбачено надбавки до пенсії за віком. Так, до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюються, зокрема, такі надбавки: непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сімї (статті 37, 38, 40, 41), - на кожного непрацездатного члена сімї в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних.

Проте, як вбачається з пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_1 (а.с.8) та атестату на запит № 5544 від 20.03.2018 року (а.с.40), ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років.

Отже, вказане унеможливлює застосування ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки її дія поширюється виключно у разі призначення пенсії за віком.

Так, суд погоджується з тим, що Законами України не встановлено розмір надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї.

Проте, вказане питання регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Суд зазначає, що Кабінет Міністрів України діє на основі положень Конституції України, законів України та актів Президента України, а також відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, і спрямовує свою діяльність на забезпечення інтересів українського народу, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоровя, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розвязання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Свої повноваження Кабінет Міністрів України здійснює шляхом прийняття рішень на засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України. Конституція України встановлює два види правових актів Кабінету Міністрів України постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Постановами Кабінету Міністрів України оформляються рішення, які мають нормативний характер, з питань затвердження положення, статуту, порядку, регламенту, правил, методики тощо, а також у випадках затвердження, прийняття міжнародного договору або приєднання до нього; акти з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Отже, суд приходить до висновку, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» деталізовано право особи, якій призначено пенсію за вислугою років, на отримання надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї, а саме визначено її розмір.

Посилання позивача на відсутність регулювання спірного питання та, в свою чергу, застосування аналогії закону, суд не приймає до уваги, оскільки лише для подолання прогалин у правовому регулюванні відносин застосовується інститут аналогії закону та права. Так, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). Підставою для застосування аналогії закону є "відсутність закону, що регулює відповідні правовідносини". У контексті вказаного це означає як відсутність відповідного правового акта, так і його неповноту, тобто відсутність у ньому положень, які б урегульовували відповідні правовідносини. Проте, в даному випадку існує необхідність розширеного тлумачення поняття "закон" яке обумовлено тим, що встановлена можливість застосування не лише закону, а й інших правових актів.

Отже, аналогію закону можна застосовувати виключно у разі подібності спірних неврегульованих правовідносин. Оскільки постановою Кабінету Міністрів України, яка має нормативно-правовий характер, врегульовано розмір надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї, а саме дітей, застосування аналогії закону не допустимо.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що встановлюючи надбавку на утримання непрацездатних членів сім'ї ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» у розмірі 150 грн. на кожну дитину, управління Пенсійного фонду України діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 24.07.2018 року ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі.

Згідно з ч. 2 ст. 133 КАС України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704, 80 грн. підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (вул. Севастопольська, б.96, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, РНОКПП НОМЕР_3) до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (вул. Поштова, б.5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, ) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, відмовити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Повний текст рішення складено 25.09.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.