Справа № 664/1995/17
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2018-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/1995/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2018 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засідання Орлова О.С.,

за участі:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів

- Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області,

виконавчого комітету Олешківської міської ради

Олешківського району Херсонської області Чикиш Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області, виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області, Олешківського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_5 про визнання протиправним рішення, дій, зобов'язання поновити на посаді та стягненн коштів за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області, виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області, Олешківського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича про: - визнання протиправним та скасування рішення 26 позачергової сесії Олешківської міської ради VII скликання № 437 від 23.08.2017 року «Про висловлення недовіри та звільнення ОСОБА_1.»; - визнання протиправними дії Олешківського міського голови Воронова Д.М. в частині підписання (затвердження) рішення 26 позачергової сесії Олешківської міської ради VII скликання «Про висловлення недовіри та звільнення ОСОБА_1.»; - стягнення з виконавчого комітету Олешківської міської ради на його користь грошові кошти за час вимушеного прогулу з 23.08.2017 року по час повнолення на посаді.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 21.08.2017 року постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області було задоволено його позовні вимоги та його поновлено на посаді першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради. Рішенням 26 поза чергової сесії Олешківської міської ради № 436 від 23.08.2017 року на виконання рішення суду його було поновлено на посаді, до виконання посадових обов'язків його фактично не було допущено. Рішенням тієї ж позачергової сесії № 437 від 23.08.2017 року його було звільнено з посади першого заступника міського голови внаслідок висловлення йому недовіри радою.

Рішення ради про його звільнення відбулось з порушенням вимог Конституції України, КЗпП України, оскільки звільнивши його з посади рада застосувала до нього дисциплінарне стягнення не зажадавши від нього будь-яких письмових пояснень, КЗпП України не містить такої підстави звільнення як висловлення недовіри для працівників його категорії, ініціативи зі сторони власника або уповноваженого органу для розірвання трудового договору з ним не було, не було встановлено дійсного факту порушення ним будь-яких норм законодавства України - проступку, тобто порушення трудової дисципліни ним не здійснювалось.

Рішення ради прийнято з грубим порушенням регламенту, який є обов'язковим до виконання радою, а саме: - в розпорядженні міського голови про скликання сесії не зазначено питання щодо його звільнення; - з питанням щодо його звільнення не ознайомлено всіх депутатів за 10 днів до засідання сесії; - його не запрошено як заступника міського голови до участі у пленарному засіданні; - проект рішення щодо його звільнення не подавався ні за 21 день до сесії, ні за 7 днів до сесії; - проект рішення про його звільнення не був відпрацьований в постійних комісіях ради та не надавався депутатам за 5 днів до засідання; - проект рішення про його звільнення не був розглянутий координаційною радою та не було отримано його висновку; - висновок координаційної ради не оголошувався перед голосування щодо його звільнення головуючим.

Рішення ради було підписано міським головою Вороновим Д.М. неправомірно, через власні мотиви та існуючий особистий конфлікт та він маючи право ветування рішення ради не здійснив цього, хоча рішення було протиправним.

За відзивом на позовну заяву відповідачів рішення ради прийнято законно та обґрунтовано, з додержанням норм регламенту та підстави для його скасування відсутні. 23.08.2017 року ОСОБА_1 рішенням ради було поновлено на посаді першого заступника міського голови. На тому ж пленарному засіданні міською радою внаслідок розгляду депутатського запиту винесено рішення від 23.08.2017 року № 437 «Про висловлення недовіри та звільнення першого заступника Олешківського міського голови ОСОБА_1.», який позивачу було висловлено недовіру та звільнено з посади. Відповідно до Положення про виконавчий комітет Олешківської міської ради перший заступник голови ради здійснює функції керівника (голови ради) в разі його відсутності з правом першого підпису фінансових документів. ОСОБА_1 було включено до складу комітету з конкурсних торгів та він був його головою. Під час ревізії міського бюджету та фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Цюрупинської міської ради Державною фінансовою інспекцією у Херсонській області було встановлено, що ОСОБА_1 будучи головою з конкурсних торгів за відсутності секретаря комітету не визначив особу з інших членів комітету, яка повинна була оприлюднити інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу про внесення змін до договорів закупівель за державні кошти. Що є порушенням законодавства. За наслідками розгляду запиту депутата Чурсіна Д.І. йому було висловлено недовіру та звільнено з посади радою відповідно до п. 2 ст. 41 КЗпП України, оскільки ним вчинено дії, що дають підстави для втрати довір'я до нього з боку власника або уповноваженого ним органу та через те, що він у випадку відсутності голови ради може підписувати фінансові документи - розпоряджатися грошовими коштами та матеріальними цінностями. Зазначене не є підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності. а тому не потребує дотримання вимог статтей 148, 149 КЗпП. Відповідно до законодавства України депутатський запит який внесений на пленарному засіданні підлягає включенню до порядку денного, обговорюється на пленарному засіданні та за результатами його розгляду приймається відповідне рішення, а тому дотримання в даному випадку вимог регламенту ради щодо порядку внесення на розгляд рішення ради питання щодо звільнення ОСОБА_1 не потребувало. Відзиву або пояснень щодо позову від третьої особи до суду не надходило.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 25.09.2017 року у виконавчого комтітету Олешківської міської ради та Олешківської міської ради витребувано розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1, та регламенту ради станом на 23.08.2017 року. Ухвалою суду від 17.11.2017 року відмовлено у задоволенні клопотання представника виконавчого комітету Олешківської міської ради про зупинення провадження у справі до набрання постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 21.08.2017 року у справі № 664/1712/16-а законної сили, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_5 та повторно витребувано виконавчого комтітету Олешківської міської ради та Олешківської міської ради розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1, та регламенту ради станом на 23.08.2017 року. Ухвалою суду від 27.12.2017 року вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження та знову витребувано у виконавчого комітету Олешківської міської ради та Олешківської міської ради розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1, та регламенту ради станом на 23.08.2017 року. Ухвалою суду від 03.03.2018 року відмолено у задоволенні клопотання представника виконавчого комітету Олешківської міської ради про передачу справи на розгляд Херсонського окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позові та додатково пояснив суду, що йому не було відомо про підписання додаткових угод міським головою, він був відсутній на час їх підписання, а тому він і не визначав іншу особу про оприлюднення змін до договорів закупівель. Цюрупинським районним судом Херсонської області його було притягнено до адміністративної відповідальності за ці порушення без його виклику. Постанову суду він оскаржив до апеляційного суду Херсонської області та вона була скасована. Крім того, він не здійснював підписання фінансових документів, тобто не обслуговував грошові кошти.

В судовому засіданні представник відповідачів Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області, виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області заперечила проти позовних вимог з підстав зазначених у відзиві, просить відмовити в їх задоволенні та пояснила суду, що дійсно вимоги регламенту ради на порушення яких вказує ОСОБА_1 не дотримувались при прийнятті рішення про його звільнення, оскільки було розглянуто звернення депутата ради на сесії відповідно до законодавства. Крім того, пояснила що ОСОБА_1 мав право підпису фінансових документів лише у відсутність міського голови.

Відповідач - Олешківський міський голова Воронов А.В. в судове засідання не з'являвся, про поважність причин не з'явлення суд не повідомляв, клопотань ним не заявлялось. Третя особа в судові засідання не з'являлась, про поважність причин не з'явлення суд не повідомляла, клопотань нею не заявлялось.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів та дослівши письмові докази у справі суд встановив.

За рішенням 26 позачергової сесії VII скликання Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області № 436 від 23.08.2017 року «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови» на виконання рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області № 664/1212/16-а від 21.08.2017 року ОСОБА_1 поновлено на посаді першого заступника міського голови.

За рішенням 26 позачергової сесії VII скликання Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області № 437 від 23.08.2017 року «Про висловлення недовіри та звільнення першого заступника Олешківського міського голови ОСОБА_1.» рада враховуючи депутатське звернення та депутатський запит, регламент Олешківської міської ради, керуючись Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Кодексом законів про працю України, ст.ст. 25. 26, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішила висловити недовіру та звільнити ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови.

За депутатським запитом Чурсіна Д.І. на адресованого Олешківській міській раді 22.08.2017 року, він просить з урахуванням депутатського звернення депутатів міської ради від 22.08.2017 р. розглянути на сесії 23.08.2017 року питання про висловлення недовіри та звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови.

За депутатським зверненням від 22.08.2017 року адресованого Олешківському міському голові Воронову Д.М. підписаного 18 особами, вони просять винести на розгляд позачергової сесії ради яка відбудеться 22.08.2017 року питання про недовіру першому заступнику міського голови ОСОБА_1

Відповідно до п.п. 3, 4, 10, 12, п-п.п-п. 11.6., 11.7., 11.14., 11.15., 11.16. п. 11., п-п.п-п. 13.2., 13.4., 13.6., 13.7. п. 13., п-п.п-п. 14.1.-14.15. п. 14 Положення про виконавчий комітет Цюрупинської міської ради (Додаток 1 до рішення Цюрупинської міської ради № 70 від 26.02.2016 року) виконавчий комітет є виконавчим органом ради. їй підконтрольний та підзвітним та підзвітний іншим органам виконавчої влади. Порядок діяльності виконавчого комітету визначається Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законодавчими актами, Регламентом виконавчого комітету. Засідання виконавчого комітету скликаються міським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є повноважними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету. Виконавчий комітет здійснює: - управління майном, що належить до комунальної власності міста; - встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутку підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності міста; - затвердження актів приймання-передачі майна у комунальну власність міста; - є головним розпорядником бюджетних коштів, право першого підпису фінансових документів має міський голова та перший заступник міського голови, а право другого підпису фінансових документів має начальник відділу фінансів та бухгалтерського відділу; - здійснює розподіл коштів, що надішли до цільових фондів, утворених міською радою по відповідним заходам. Очолює виконавчий комітет міський голова. Міський голова: - скликає засідання виконавчого комітету; - підписує рішення виконавчого комітету, забезпечує їх виконання; - представляє виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; - укладає від імені виконавчого комітету договори відповідно до законодавства. Перший заступник міського голови: - координує роботу заступників міського голови та виконавчих органів виконавчого комітету; - координує роботу комунальних підприємств з економічних та адміністративних управлінських питань; - видає доручення (усні та письмові), які є обов'язковими до виконання …; - накладає резолюції та підписує кореспонденцію виконавчого комітету; - виконує функції передбачені пунктами 10, 12 та 13 цього Положення, у разі відсутності чи неможливості здійснення міським головою зазначених функцій.

За розпорядженням міського голови Цюрупинської міської ради від 30.12.2015 року № 236/2-4 затверджено комітет з конкурсних торгів виконавчого комітету Цюрупинської міської ради у складі ОСОБА_1 (голова комітету), ОСОБА_9 (заступник голови комітету з конкурсних торгів), ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 (секретар комісії).

За Положенням про комітет з конкурсних торгів Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради (Додаток1 до розпорядженням міського голови від 30.12.2015 року № 236/2-4) голова комітету організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. У разі відсутності голови комітету його обов'язки виконує заступник голови комітету. Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях комітету, приймаються простою більшістю голосів у присутності не менше двох третин членів комітету. За умови рівного розподілу голосів голос голови комітету є вирішальним. Комітет відповідає за організацію та проведення процедур закупівель. У процесі роботи він забезпечує реалізацію функції оприлюднення інформації про здійснення закупівель відповідно до вимог Закону. За відсутності секретаря комітету його обов'язки виконує інший член комітету, визначений головою комітету. Голова та секретар комітету несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Відповідно до акту № 08-17/07 ревізії міського бюджету та фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради за період з 01.03.2012 року по 01.04.2016 року складеного Державної фінансовою інспекцією в Херсонській області 21.06.2016 року:

1. Закупівля м'яса свинини в кількості 7934,34 кг шляхом проведення відкритих торгів. За результатами проведної процедури було укладено договір від 03.03.2016 року № 38 на загальну суму 618 878,52 грн. За додатковою угодою від 04.03.1016 року до договору були внесені зміни щодо зменшення обсягу поставки товару відповідно загальної суми договору. Відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» виконавчий комітет Цюрупинської міської ради (Замовник) зобов'язаний розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, тобто в період з 09 по 11 березня 2016 року. Голова (ОСОБА_1.) та секретар комітету з конкурсних торгів (ОСОБА_13.) несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. ОСОБА_1 та ОСОБА_13 в період з 09 по 11 березня 2016 року були у відрядженні. Виконання обов'язків відсутнього секретаря комітету мав виконувати інший член комітету, визначений головою комітету. За поясненнями ОСОБА_1 «про внесення змін в договори йому як голові тендерного комітету не було нічого відомо. Міський голова Воронов тендерний комітет не повідомив про підписання додаткових угод. Обов'язки секретаря на час відрядження ОСОБА_13 ні на кого не покладались, оскільки планами роботи тендерного комітету в зазначений період публікація про це не передбачалась»;

2. Закупівля м'яса свинини в кількості 7934,34 кг шляхом проведення процедури закупівлі за короченою формою. За результатами проведної процедури було укладено договір від 03.03.2016 року № 39 на загальну суму 370 254,22 грн. За додатковою угодою від 04.03.1016 року до договору були внесені зміни щодо зменшення обсягу поставки товару відповідно загальної суми договору. Відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» виконавчий комітет Цюрупинської міської ради (Замовник) зобов'язаний розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, тобто в період з 09 по 11 березня 2016 року. Голова (ОСОБА_1.) та секретар комітету з конкурсних торгів (ОСОБА_13.) несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. ОСОБА_1 та ОСОБА_13 в період з 09 по 11 березня 2016 року були у відрядженні. Виконання обов'язків відсутнього секретаря комітету мав виконувати інший член комітету, визначений головою комітету. За поясненнями ОСОБА_1 «про внесення змін в договори йому як голові тендерного комітету не було нічого відомо. Міський голова Воронов тендерний комітет не повідомив про підписання додаткових угод. Обов'язки секретаря на час відрядження ОСОБА_13 ні на кого не покладались, оскільки планами роботи тендерного комітету в зазначений період публікація про це не передбачалась»;

3. Закупівля вершкового масла. Відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» виконавчий комітет Цюрупинської міської ради (Замовник) зобов'язаний розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, тобто в період з 09 по 11 березня 2016 року. Голова (ОСОБА_1.) та секретар комітету з конкурсних торгів (ОСОБА_13.) несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. ОСОБА_1 та ОСОБА_13 в період з 09 по 11 березня 2016 року були у відрядженні. Виконання обов'язків відсутнього секретаря комітету мав виконувати інший член комітету, визначений головою комітету. За поясненнями ОСОБА_1 «про внесення змін в договори йому як голові тендерного комітету не було нічого відомо. Міський голова Воронов тендерний комітет не повідомив про підписання додаткових угод. Обов'язки секретаря на час відрядження ОСОБА_13 ні на кого не покладались, оскільки планами роботи тендерного комітету в зазначений період публікація про це не передбачалась»;

Перший заступник міського голови виконавчого комітету Цюрупинської міської ради ОСОБА_1 будучи Головою комітету конкурсних торгів та за відсутності секретаря Комітету не визначив особу з інших членів комітету, яка повинна була у період з 09.03.2016 по 11.03.2016 року оприлюднити інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу про внесення змін до договорів № 38, 39, 40 від 03.03.2016 року.

За протоколом про адміністративне правопорушення № 21-07/2016 складеного Державною фінансовою інспекцією в Херсонській області від 29.06.2016 року ОСОБА_1 допущено порушення абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель», а саме ОСОБА_1 як голова Комітету з конкурсних торгів відповідальний за оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору від 03.03.2016 року № 38, що відбулось відповідно до додаткової угоди від 04.03.2016 року та не оприлюднені у період з 09.03.2016 по 11.03.2016 року чим вчинив адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

За постановою судді Цюрупинського районного суду від 12.09.2016 року у справі № 664/1547/16-п ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 11 900,00 грн. за не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору від 03.03.2016 року № 38. За постановою судова повістка про виклик не була вручена та повернулась до суд з відміткою вузла зв'язку про те, що повістка не вручена за закінченням терміну зберігання.

За апеляційною скаргою ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати, провадження у справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, оскільки підписання додаткової угоди відбулось поза конкурсної процедури, міським головою без участі Комітету та без повідомлення Комітету з конкурсних торгів про укладення додаткової угоди.

За постановою апеляційного суду Херсонської області від 10.10.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково. Постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 12.09.2016 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 скасовано та закрито провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, оскільки строки притягнення до адміністративної відповідальності сплинули у зв'язку з чим апеляційний суд позбавлений можливості з'ясувати обставини, передбачені ст. 280 КУпАП.

За ст.ст. 2, 3, 11, 15, 17 п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, ст.ст. 44, 48, 54, 56, 58, 59, 61, 64, 67, 71, 72, 74 регламенту Олешківської міської ради VII скликання (прийнятого в новій редакції рішенням ради від 23.12.2016 року № 290) Олешківська міська рада - представницький орган місцевого самоврядування, складається із 26 депутатів….

Регламент Олешківської міської ради - нормативно-правовий документ, який установлює порядок скликання сесій міської ради, підготовку та розгляду нею питань, проведення пленарних засідань, порядок внесення на розгляд ради та прийняття нею рішень, порядок формування та організацію роботи постійних комісій та інших органів ради, здійснення депутатської діяльності, інші процедури, які випливають із повноважень ради, встановлених Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» та іншими законодавчими актами. Контроль за дотриманням регламенту покладається на міського голову…. Під час пленарного засідання міської ради контроль за дотриманням регламенту покладається на головуючого на пленарному засіданні… Положення цього регламенту є обов'язковими до виконання міською радою, її органами (в тому числі і виконавчими), депутатськими групами, фракціями, депутатами, а також особами, які беруть участь у підготовці та роботі сесії міської ради.

Депутат міської ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях міської ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат міської ради має право: - пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку обговорюваних питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних із його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; - висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; - порушувати питання про недовіру міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування.

Міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається із засідань постійних комісій і пленарних засідань міської ради. Розпорядження або повідомлення про скликання сесії міської ради доводиться до відома населення міста через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до її пленарного засідання…. Із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії, при дотриманні положень чинного регламенті щодо підготовки питань і широкому ознайомленні депутатів зі змістом усіх питань.

Пропозиції щодо питань та проектів рішень на розгляд міської ради вносяться міським головою, постійними комісіями ради, депутатами, виконавчим комітетом, загальними зборами громадян та у порядку місцевої ініціативи. Проект рішення, який пропонується на розгляд міської ради, повинен складатися із: - преамбули, яка чітко визначає мету прийняття рішення, короткий аналіз та об'єктивну і принципову оцінку стану справ з обговорюваного питання, містить посилання на законодавчі та інші нормативні документи, висновки та рекомендації постійних комісій, а також на конкретні визначенні посилання на статті Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується рада під час прийняття рішення.

Не пізніше як за 21 день до пленарного засідання міської ради суб'єкти подання подають на ім'я міського голови інформацію щодо включення питань до порядку денного пленарного засідання, до якої додають: - проект рішення; - список осіб, якіх необхідно запросити на сесію при розгляді цього питання. Пропозиції до порядку денного пленарного засідання та проекти рішень, надані після зазначеного в статті 58 регламенту терміну, серетарем міської ради не приймаються. Прискорений розгляд проекту рішення допускається у виняткових випадках, за дорученням міського голови. Проект рішення, який розглядається за прискореною процедурою, має бути поданий та оформлений відповідно до регламенту не пізнішеяк за 7 днів до пленарного засідання.

Проекти рішень, суб'єктами подання яких є депутати міської ради та депутатські постійні комісії, протягом 2 робочих днів попередньо розглядаються відповідальними особами міської ради та виконавчих органів на відповідність вимогам статті 56 регламенту, чинного законодавства та Українського правопису. Всі проекти рішень, які відповідають вимогам Регламенту і відпрацювані в установленному порядку, з пропозиціями щодо порядку денного надаються депутатам міської ради за 4 днів до пленарного засідання… До пленарного засідання проводиться засідання координаційної ради, на якому остаточно формується проект порядку денного пленарного засідання та надаються рекомендації стосовно проектів рішень міської ради.

Порядок денний сесії міської ради формується відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цього регламенту, проект якого напередодні пленарного засідання погоджує координаційна рада. Порядок денний та порядок розгляду питань, внесених до нього, затверджується на початку пленарного засідання сесії шляхом голосування простою більшістю голосів від загального складу ради. Порушенні питання попередньо заслуховуються на засіданнях постійних комісій. До порядку денного до його затвердження у виняткових випадках можуть бути включенні, за пропозицією міського голови, секретаря міської ради, фракцій, групп та постійних комісій, окремих депутатів, інші питання, за умови якщо: - для прийняття рішення з цих питань не треба додаткових інформаційних матеріалів та не передбачених бюджетом фінансових витрат; - підтверджується наявність у депутатів необхідних для розгляду цього питання матеріалів; - питання потребує негайного вирішення (при цьому проект рішення, у разі потреби, готується спеціально обраною редакційною комісією і розповсюджується серед депутатів у ході пленарного засідання сесії).

За розрахунком середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 поданого до суду 06.03.2018 року (вих. № 25 від 05.02.2018 року) з серпня 2017 року по січень 2018 року (за період з 23.08.2017 року по 17.01.2018 року) виконаного виконавчим комітетом Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області позивачу нараховано середню заробітну плату у розмірі 23 838,78 грн.

За довідкою Цюрупинського районного центру зайнятості № 2117-03/129 від 29.01.2018 року ОСОБА_1 в період з 30.06.2016 р. по 28.01.2018 р. не перебував на обліку як безробітний в Цюрупинському РЦЗ. За відомостями Херсонської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 01.02.2018 року № 54/Л/21-20-45 ОСОБА_1 не отримував доходу за період з липня 2016 року по серпень 2017 року. Зазначені в відомостях доходи стосуються заробітної плати нарахованої та виплаченої йому під час роботи у виконавчому комітету Олешківської міської ради за перший квартал 2016 року у розмірі 20987,45 грн., за другий квартал 2016 року у розмірі 9541,58 грн., за третій квартал 2016 року у розмірі 1858,40 грн. За індивідуальними відомостями про застраховану особу виданими органами Пенсійного фонду України від 30.01.2018р. виконавчим комітетом Олешківської міської ради (код 37929985) нарахована ОСОБА_1 заробітна плата за січень 2016 року у розмірі 5865,00 грн., за лютий 2016 року у розмірі 7305,00 грн., за березень 2016 року у розмірі 7817,45 грн., за квітень 2016 року у розмірі 7305,00 грн.. за травень 2016 року 2236,58 грн., за червень 2016 року у розмірі 1858,40 грн. Сума заробітної плати за березень та квітень 2016 року ОСОБА_1 складає 15122,45 грн.

За відповіддю на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 29.01.2018 року фінансовим управлінням Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 29.01.2018 року № 01-31/33 надано копії штатних розписів виконавчого комітету Олешківської міської ради за період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року.

За штатним розписом на 01.01.2016 рік виконавчого комітету Цюрупинської міської ради посадовий оклад першого заступника міського голови становить 2880,00 грн. За змінами до штатного розпису на 26.05.2017 року виконавчого комітету Цюрупинської міської ради посадовий оклад першого заступника міського голови становить 4900,00 грн. За штатним розписом виконавчого комітету Цюрупинської міської ради з 01.01.2018 року посада першого заступника міського голови не передбачена.

За розрахунком заробітної плати за вимушені прогули за період з 24.08.2017 року по 05.09.2018 року наданого та виконаного ОСОБА_1 розмір нарахованої заробітної плати за вказаний період становить 156 769, 40 грн. При розрахунку заробітної плати було взято середній заробіток за 1 (один) день у розмірі 351,6848 грн., при заробітній платі березень 2016 року у розмірі 7817,45 грн., при 22 робочих днів у березні, за квітень 2016 року у розмірі 7305 грн., при 21 робочому дні у квітні 2016 року. Крім того, розрахунком враховано коригуючий коефіцієнт 1,7014 у зв'язку з підвищенням посадового окладу першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області з 26.05.2017 року. В наданому розрахунку ОСОБА_1 не враховано, що у серпні 2017 року кількість робочих днів становила 4 (чотири), в жовтні 2017 року кількість робочих днів становила 21 (двадцять один), в грудні 2017 року кількість робочих днів становила 20 (двадцять) та не нараховано заробітну плату з 01 вересня 2018 року по 19 вересня 2018 року.

Кількість робочих днів з 24.08.2017 року по 19.09.2018 року (включно) складає 267 днів. Розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу складає 159 761,18 грн. (267Х598,3565).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 КЗпП України, законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Відповідно до ст. 6, 7, 9, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», державна політика щодо служби в органах місцевого самоврядування здійснюється за напрямами: - законодавче врегулювання служби в органах місцевого самоврядування та забезпечення її ефективності; - правовий та соціальний захист посадових осіб місцевого самоврядування… Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадова особа місцевого самоврядування має право: - на соціальний і правовий захист; - вимагати проведення службового розслідування з метою спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри щодо неї; - захищати свої законні права та інтереси в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та в судовому порядку.

Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: - порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; - порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування; - виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); - досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 КЗпП України трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадку винних дій працівника, який безпосередньо обслуговує грошові, товарні або культурні цінності, якщо ці дії дають підстави для втрати довір'я до нього з боку власника або уповноваженого ним органу.

Суд вважає, що ОСОБА_1 не є працівником який безпосередньо обслуговує грошові, товарні або культурні цінності. Відповідно до Положення про виконавчий комітет Цюрупинської міської ради саме виконавчий комітет є головним розпорядником бюджетних коштів. В зазначеному Положенні… не йде жодної мови про те, що перший заступник міського голови безпосердньо обслуговує грошові, товарні або культурні цінності. Зазначення в Положенні про виконавчий комітет Цюрупинської міської ради того, що перший заступник міського голови має право першого підпису (поряд з міським головою) фінансових документів передбачає, що саме винні дії першого заступника міського голови при підписанні фінансових документів мажуть бути підставою для втрати до нього довір'я і лише в цьому випадку можливо стверджувати, що є підстави для його звільнення відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 КЗпП України. Доказів того, що ОСОБА_1 здійснював підписання фінансових документів щодо розпорядження бюджетними коштами користуючись правом першого підпису відповідачами не надано. Керівництво комітетом з конкурсних торгів не можливо вважати тим, що перший заступник міського голови ОСОБА_1 безпосердньо обслуговує грошові або товарні цінності, оскільки рішення приймаються виключно комітетом, а не лише безпосердньо ОСОБА_1 Крім того, зазначення в акті ревізії № 08-17/07 від 21.06.2016 року того, що ОСОБА_1 не визначив іншу особу при відсутності секретаря комітету, яка повинна була оприлюднити інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу про внесення змін до договорів № 38, 39, 40 від 03.03.2016 року не можливо вважати діями - це можливо вважати бездіяльністю. Крім того, відповідачами не доведено, що ОСОБА_1 було відомо про те, що до вказаних договорів були внесенні зміни. При цьому ОСОБА_1 у період коли мало бути відбутися оприлюднення цієї інформації перебував за тим же актом ревізії у відрядженні за розпорядженням міського голови і його обов'язки мав виконувати заступник голови комітету. При цьому і ця бездіяльність не була винною, оскільки апеляційний суд Херсонської області 10.10.2016 року скасував постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 12.09.2016 року і зазначив, що не має можливості з'ясувати обставини передбачені ст. 280 КУпАП (чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності).

У зв'язку з зазначеним звільнення ОСОБА_1 23.08.2017 року з посади першого заступника міського голови є протиправним, а тому рішення Олешківської міської ради Олешківського районного Херсонської області № 437 від 23.08.2017 року є протиправним, підлягає скасуванню, а ОСОБА_1 підлягає поновленню на посаді першого заступника міського голови. Відсутність зазначеної посади на час вирішення справи не є підставою для відмови в поновленні на посаді, оскільки саме до повноважень Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області віднесено питання щодо утворення виконавчого комітету та визначення його чисельності та Олешківська міська рада Олешківського району Херсонської області не є ліквідованою.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97 або Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до ст. 4 Закону № 280/97, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності та гласності. Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 10 Закону № 280/97, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 280/97, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України… Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97, виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск. Відповідно до ч. 1, 3, 11, 13, 15 ст. 46 Закону № 280/97, міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесію міської ради відкриває і веде міський голова. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради… Порядок призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначається регламентом ради… Відповідно до ч. 1, 4, 5, 15 ст. 47 Закону № 280/97, постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань… Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою… Відповідно до ч. 6, 7, 9 ст. 47 Закону № 280/97 депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді. Відповідно до ч. 1, 2, 10 ст. 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради… Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 18 п. 1, ст. 19 ч. 1, ч. 2 п. 3. 4, 5, 6, 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Депутат місцевої ради має право:- пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного

засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; - висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою

органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою.

Склад Олешківської міської ради нараховує 26 депутатів. До Олешківського міського голови з пропозицією оформленою депутатським зверненням, депутатським запитом про включення до порядку денного позачергової сесії ради питання про недовіру першому заступнику міського голови ОСОБА_1 звернулось 17 депутатів 22.08.2017 року, тобто за один день до сесії, яка відбулась 23.08.2017 року. В депутатському зверненні, запиті не визначено причин та обставин за яких це питання має бути включено до порядку денного позачергової сесії. До звернень не додано проекту рішення. Відповідачем - Олешківською міською радою не доведено, що питання про висловлення недовіри першому заступнику міського голови ОСОБА_1 відповідало умовам ст. 74 регламенту ради, а саме: - що для прийняття рішення з цього питання не треба додаткових інформаційних матеріалів; - наявність у депутатів усіх необхідних для розгляду цього питання матеріалів; - питання потребувало негайного вирішення. У зв'язку з цим питання про висловлення недовіри ОСОБА_1 та його звільнення було включено до порядку денного всупереч вимогам регламенту, а саме: - повідомлення про скликання сесії ради відбулось без зазначення, що буде розглянуте це питання; - без проекту рішення з зазначенням мети його прийняття, короткого аналізу, об'єктивної оцінки стану справ з обговорюванного питання, посилання на законодавчі та інші нормативні документи, висновки та рекомендації постійних комісій ради; - надання депутатам ради за 4 дня до пленарного засідання проекту відпрацюванного рішення. Депутати мають право на включення до порядку денного тих питань, які вони вважають за необхідне, але лише в порядку визначеному регламентом ради, який є для них обов'язковим до виконання. Також, Олешківською міською радою при вирішенні цього питання без участі ОСОБА_1 було порушено його права, а саме: - вимагати проведення службового розслідування з метою спростування безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри щодо нього; - захищати свої законні права та інтереси в органах місцевого самоврядування. На підставі зазначеного рішення Олешківської міської ради Олешківського районного Херсонської області № 437 від 23.08.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте не у відповідності до законодавства та регламенту ради, а ОСОБА_1 підлягає поновленню на посаді першого заступника міського голови.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до положення ч. 1 ст. 2 КЗпП України, право громадян України на працю, - тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, - включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою.

Відповідно до п. п. 2, 5, 8, 10 «Порядку обчислення середньої заробітної плати» затвердженого ПКМ України від 08.02.1995 року № 100, у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. У разі коли зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування відбулася у період, протягом якого за працівником зберігається середня заробітна плата, а також коли заробітна плата у розрахунковому періоді не зберігається, обчислення середньої заробітної плати провадиться з урахуванням виплат, передбачених працівникові згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів. Нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період. У випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).

Внаслідок незаконного звільнення ОСОБА_1, він був відсутній на роботі (час вимушеного прогулу) з 24.08.2017 року по 19.09.2018 року день винесення рішення судом, кількість робочих днів за цей час складає 267 днів.

Кількість робочих днів у березні та квітні 2016 року становить 43 дні. Розмір середньоденної заробітної плати з врахуванням її розміру за березень та квітень 2016 року становить 351,6848 грн. (15122,45/43). Коефіцієнт підвищення окладу першого заступника міського голови з 26.05.2017 р. становить 1,7014 (4900/2880). Розмір середньоденної заробітної плати з врахуванням підвищення окладу першого заступника міського голови з 26.05.2017р. становить 598,3565 грн. (351,6848 х 1,7014). Середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24.08.2017 року по 19.09.2018 року становить 159 761,18 грн. (598,3565 х 267) з відрахуванням з цієї суми податків, зборів та інших обов'язкових платежів.

Суд не приймає до уваги наданий відповідачем розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу, оскільки цим розрахунком не вірно визначено розмір середньоденної заробітної плати без урахуванням коефіцієнту підвищення заробітної плати (окладу) першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області з 26.05.2017 року з 2880 грн. до 4900 грн.

На підставі викладеного, стягненню з виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області підлягає заробітна плата, яка належить ОСОБА_1 за час його вимушеного прогулу у розмірі 159 761,18 грн. з відрахуванням з цієї суми податків, зборів та інших обов'язкових платежів.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Відповідно до ч. 16 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради.

Вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Олешківського міського голови Воронова Д.М. щодо підписанням (затвердження) рішення Олешківської міської ради «Про висловлення недовіри та звільнення ОСОБА_1.», не підлягає задоволенню, оскільки зупинення рішення міської ради і внесення його на повторний розгляд є правом, а не обов'язком Олешківського міського голови та крім цього законодавство не передбачає випадків, тобто не надає повноважень міському голові (голові ради) не підписувати прийнятті радою рішення. Також, рішення міської ради не потребують і затвердження їх головою ради (міським головою), оскільки вони набирають чинності з моменту прийняття радою (більшістю голосів депутатів).

На підставі викладеного позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 3, 5-12, 19-21, 72 - 80, 90, 94, 241, 242, 243 ч. 1-3, 244-246, 255, 257-262, 292, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: ОСОБА_14, РНОКПП НОМЕР_1) до Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області (місцезнаходження: Херсонська область, Олешківський район, м. Олешки, вул. Гвардійська, буд. 30, ідентифікаційний ), виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області (місцезнаходження: Херсонська область, Олешківський район, м. Олешки, вул. Гвардійська, буд. 30, ідентифікаційний ), Олешківського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 26 позачергової сесії Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області VІІ скликання від 23.08.2017 року «Про висловлення недовіри та звільнення першого заступника Олешківського міського голови ОСОБА_1.».

Зобов'язати Олешківську міську раду Олешківського району Херсонської області поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області з 23.08.2017 року.

Стягнути з виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 24.08.2017 року по 19.09.2018 року (включно) у розмірі 159 761 (сто п'ятдесят дев'ять тисяч сімсот шістьдесят одна) гривня 18 копійок з відрахуванням із цієї суми податків, зборів та інших обов'язкових платежів.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовити.

Рішення суду в частині зобов'язання Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області з 23.08.2017 року підлягає негайному виконанню.

Рішення суду в частині стягнення з виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 11 967 (одинадцять тисяч дев'ятсот шістьдесят сім) гривень 13 копійок з відрахуванням із цієї суми податків, зборів та інших обов'язкових платежів підлягає негайному виконанню.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене 24.09.2018 року.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.