Справа № 753/14846/14-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/476/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" вересня 2014 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря РУДЕНКО В.В.

сторін:

представника відповідача ЛИТВИН І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_3 в особі свого представника ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва. Має посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії за № 370392 та має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

У зв'язку з виникненням у нього сумнівів щодо правильності нарахування йому додаткової пенсії, а саме: нарахування відповідно, на підставі, у порядку та розмірах встановлених статтями 49, 51, 67 Закону № 796 у редакції чинних законів № 2001-Х!! від 19 грудня 1991 року, № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року і № 231 від 05 жовтня 2006 року та пов'язаними із ним Законами, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із відповідною письмовою заявою від 27 лютого 2014 року. У вказаній заяві він просив надати розгорнуту довідку про розміри нарахованих і виплачених їй, починаючи з 01 січня 2005 року і до подачі цієї заяви, сум державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що передбачені Законом № 796 " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а у разі нарахування та виплати сум пенсій у меншому розмірі, ніж це передбачено статтями 51, 67 цього Закону для відповідної категорії громадян, провести нарахування/перерахунок належних йому пенсій відповідно до вимог Закону № 796 у редакції чинних Законів України та виплатити недоотриману різницю.

На його запит, Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва своїм листом від 07.04. 2014 року та в додатку до листа Управлінням надіслано йому довідки про розмір пенсії за період з 01 серпня 2008 року по квітень 2014 року. Жодних пояснень щодо підстав порядку нарахування та виплати позивачу пенсій відповідач не надав.

З таким вирішенням порушених ним питань він не погоджується, вважає, що Управлінням при обчисленні його пенсії застосовуються норми правових актів України, які за своєю природою та предметом не можуть урегульовувати правові відносини, що є предметом регулювання інших, спеціальних законів України, зокрема, законів про соціальні гарантії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - що як наслідок, призводить до нарахування належних їй пенсій у значно меншому розмірі, що суттєво обмежує її конституційні права, зокрема, на соціальний захист та достатній життєвий рівень.

При розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, вважає, що при вирішенні питання про призначення йому пенсії застосуванню повинні підлягати норми ст. ст. 51 та 67 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210 " Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка істотно зменшує розмір її пенсії по відношенню до розміру пенсії згідно норм спеціального закону.

Звісно, що відповідач не буде погоджуватися із позовними вимогами, посилаючись на відсутність бюджетних призначень для виплати пенсії згідно вимог спеціального закону. Реалізація його права, що пов'язане з отриманням коштів, не повинна залежати від бюджетних асигнувань та не може бути причиною невиконання органами влади зобов'язань, які визначені законом та Конституцією України - це підтверджується сталою практикою Європейського суду з прав людини.

Тому, враховуючи приписи законодавчих актів, його додаткова пенсія віднесена до категорії 2, відповідно до частини першої ст. 51 Закону № 796 повинна призначатися у розмірі 30 ( тридцяти) процентів мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, вказані пенсії відповідно до статті 67 Закону № 796 мають збільшуватися. Оскільки ж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначається відповідними законами починаючи з 2000 року, пенсії його повинні перераховуватися відповідно до вимог вищенаведених законів з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму починаючи з 2000 року.

Як вбачається із наданих довідок, відповідач усупереч зазначеним нормам Законів відповідне нарахування пенсій не проводив.

Не проводив він і їх перерахунок після встановлення кожного нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено Законом.

Отже, він має право на отримання, нарахування, перерахування пенсії як постраждала особа внаслідок ЧАЕС виключно у порядку, на підставі та відповідно до вимог спеціального закону, Конституції України, а не підзаконних нормативно-правових актів - постанов Кабінету Міністрів України.

А тому, просив:

- витребувати у відповідача письмове роз'яснення щодо порядку нарахування та перерахунку за вказаний період вищезазначених пенсій;

- витребувати у відповідача письмове пояснення щодо причин застосування при нарахуванні/перерахунку державної та додаткової йому пенсій, передбачених статтею 49 Закону № 796 для відповідної категорії громадян, положень законів про Держбюджет та постанов Кабінету Міністрів України, на які він робить посилання у своєму листі, у той час, коли розмір і порядок обчислення цих пенсій чітко визначено статтею 51 Закону № 796 та іншими. пов'язаними із ним, законами;

- звернутися до Верховного Суду України з клопотанням для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 " Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- визнати незаконними дії відповідача щодо застосування ним під час нарахування /перерахунку йому пенсій, за період, починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту винесення рішення у цій справі, положень Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів, якими у порушення та розріз встановлених Конституцією і Законами України вимог і норм, визначено розміри пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до того, ще й значно менші, ніж передбачені статтями 50,54 Закону № 796 для відповідної категорії громадян;

- визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати ним йому недоотриманих сум додаткової пенсій, передбаченої статтями 49,51 Закону № 796, за період, починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту винесення рішення у цій справі, протиправною;

- зобов'язати відповідача , зробити нарахування, перерахунок та виплату йому пенсії відповідно, на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом № 796 у редакції діючих Законів № 230/96, № 231 та пов'язаними із ним Законами, а саме: додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю: у розмірі 30 ( тридцяти ) процентів мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту винесення рішення у цій справі, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, одночасно враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796, за якими розміри пенсій збільшуються у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - без урахування приписів Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими визначено розміри пенсій для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмінні від законодавчо встановлених, ще й у бік зменшення;

- зобов'язати відповідача перераховувати у подальшому йому у, визначені статтею 51 Закону № 796 розмір пенсії, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру, а також вчасно виплачувати належну йому додаткову пенсію;

- стягнути з відповідача у порядку негайного виконання, передбаченого статтею 256 КАС України, на його користь боргову суму за пенсійними виплатами, що виникла за весь період невиконання вимог Законів України щодо нарахування та перерахунку пенсій позивача, передбачених статтею 51 Закону № 796.

В судове засідання ні позивачка, ні її представник не з'явилися, подали через загальну канцелярію письмове клопотання за вх. № 40362 від 03.09. 2014 року, в якому просили розглянути справу за наявними у ній матеріалами за відсутності позивача та його представника. Позовні вимоги підтримують та просять суд задовольнити їх у повному обсязі та ухвалене у справі рішення надіслати на паперовому носії.

Представник відповідача за довіреністю від 23.06.2014 року № 3456 ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення позовних вимог, підтримавши обґрунтовані письмові заперечення, які надійшли через загальну канцелярію до суду за вх. № 39785 від 29.08. 2014 року.

Суд заслухавши пояснення представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва та отримує пенсію за віком згідно вимог Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ОСОБА_3 віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС.

Загальний стаж позивача становить 39 років 4 місяці 19 днів, сума пенсії становить 1627 гривень 69 коп., яку призначено з 09.01. 2008 року.

При зверненні позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва стосовно надання довідки про розміри щомісячних виплат державної та додаткової пенсії починаючи з 01.01. 2005 року по теперішній час окремо за видами пенсії та за кожен місяць та перерахунку пенсії як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 30 ( тридцять) процентів мінімальної пенсії за віком йому була надіслана відповідь відповідь

за № 164/3-155 від 07.04. 2014 року з довідками про розмір пенсії за період з 01.08. 2008 року по 30.04. 2014 року.

Статтями 10,81 Закону України від 05.11. 1991 року № 1788-Х!! " про пенсійне забезпеченн6я" та Законом України від 09.07. 2003 року № 1058-!V " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення, а саме призначення і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно із п.2 Положення про управління Пенсійного фонду України у районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04. 2002 року № 8-2 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.05. 2002 року № 442/6730, призначають і виплачують пенсії управління Фонду в районах, містах, районах у містах, які є юридичними особами.

Відповідно до ст. 49 Закону України від 28.02. 1991 № 796-Х11 " " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б). додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 51 Закону України від 28.02. 1991 № 796-Х11 " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Нормативно- правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з ч.7 ст. 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Враховуючи викладене, Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України « Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Відповідно до постанови КМУ № 1210 " про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, котрий визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсій в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Починаючи з 01.01. 2012 року збільшено мінімальний розмір пенсії для інвалідів-учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і становить:

- для І групи інвалідності - 180% від прожиткового мінімуму встановлено для осіб, які втратили працездатність;

- для ІІ групи - 160%;

- для ІІІ групи - 145 %.

Додаткова пенсія виплачується в таких розмірах:

- інвалідам І групи - 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- інвалідам ІІ групи - 40%

- інвалідам ІІІ групи - 30%

Починаючи з 01.01. 2012 року інвалідам - учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, гарантовано мінімальну пенсійну виплату.

Розмір пенсійної виплати ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії) встановлених законодавством, крім пенсії за особливі заслуги не перевищує для інвалідів 1 групи - 285%, ІІ групи - 255%, ІІІ групи - 225% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Разом з тим, як вбачається з письмових заперечень відповідача від 29.08. 2014 року, відповідно до п. 13 Порядку щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах:

1). - особам, що належать до категорії 1:

з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

інвалідам 1 групи - 474,5 гривні;

інвалідам I I групи - 379, 6 гривні;

інвалідам I I I групи - 284, 7 гривні

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

інвалідам 1 групи - 341,64 гривні;

інвалідам I I групи - 227, 76 гривні;

інвалідам I I I групи - 170, 82 гривні

2).- особам, що належать до категорії 2 - 4:

особам, що належать до категорії 2 - 170, 82 гривні;

особам, що належать до категорії 3 - 113, 88 гривні;

особам, що належать до категорії 4 - 56, 94 гривні;

Особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", " Про жертви нацистських переслідувань" і "Про соціальний захист дітей війни" таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав ( п.15-1 Порядку).

Виходячи із змісту ст. 2 Закону України від 19.10. 2000 року № 2050 I I I "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частки доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплата доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії та інші соціальні виплати.

Отже, щодо вимог позивача про зобов'язання Управління пенсійного фонду України перерахувати розмір пенсії, визначений ст. 51 Закону № 796 у подальшому. судом не може бути задоволено і в цій частині, оскільки відповідно до вимог ст. ст. 2, 6, 104 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому.

Зазначена позиція відображена у постанові Верховного Суду України від 17.03. 2009 року у справі № 21-1978 во 08 щодо відмови в частині задоволення позову щодо подальшого проведення перерахунку пенсії у разі встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Згідно ст. ст. 99, 100 КАС України встановлено термін позовної давності шість місяців, тому довідка про розмір пенсії надається за період 6 місяців.

Таким чином, пенсія позивачу ОСОБА_3 призначена та виплачується згідно чинного законодавствам України.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Разом з тим, позивач просить здійснити нарахування, перерахунок та виплату пенсій з 01.01. 2005 року, а з адміністративним позовом до суду звернувся 12.08. 2014 року, отже термін звернення позивача до адміністративного суду пропущено.

У зв'язку з чим, ухвалою суду від 11.09. 2014 року в цій частині позовні вимоги залишено без розгляду.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, в зв'язку із чим не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України; ст. ст. 50, 54, 63 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ; Закону України від 22.12. 2011 року № 4282 "Про державний бюджет України на 2012"; Закону України " Про Державний бюджет України на 2014 рік"; ст., ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 104, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 26.12. 2011 року , Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210 " Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст. 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 15.09. 2014 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК