Справа № П/811/1609/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
04 червня 2018 року справа № П/811/1609/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № П/811/1609/17 (суддя Притула К.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення і премії позивачу відомостей про нарахування та виплату доплати за роботу в зоні відчуження упродовж 2014 - 2017 років;
- зобов`язати відповідача включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення і премії позивачу відомості про нарахування та виплату доплати за роботу в зоні відчуження упродовж 2014 - 2017 років.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення і премії позивача відомостей про нарахування та виплату доплати за роботу в зоні відчуження упродовж 2014 -2017 років; зобов`язано відповідача включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення і премії позивачу відомості про нарахування та виплату доплати за роботу в зоні відчуження упродовж 2014 - 2017 років.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування скарги зазначив, що виплата доплати за роботу в зоні відчуження та грошового забезпечення здійснюється окремими відомостями не за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, визначається пропорційно відпрацьованому часу, крім того, з даної доплати не проводиться відрахування на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому і не включається до грошового атестату та довідки про види грошового забезпечення.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Згідно копії трудової книжки позивач у період з 01.07.2006 року по 22.05.2017 року проходив службу в МНС України (з 22.05.2017 р. ДСНС України).
Відповідно до маршрутного листа № 23 від 14.05.2018 року, виданого начальником Головного управління ДСНС України у Київській області, прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_1 дійсно проходив службу в зоні відчуження (місце несення служби Чорнобиль) та перебував на вахті: 18.07.-31.07.2014 р., 01.08.-31.08.2014 р., 18.08.-31.08.2014 р., 01.09.-03.09.2014 р., 18.09.-30.09.2014 р.(наказ № 291 від 07.10.2014 року); 01.10-03.10.2014 р., 18.10.-31.10.2014 р., 01.11-03.11.2014 р., 18.11.-30.11.2014 р.,01.12.-14.12.2014 р. (наказ № 393 від 31.12.2014 року); 03.01.-18.01.2015 р., 03.02.-18.02.2015 р. (наказ № 126 від 23.04.2015 року); 08.04-18.04.2015 р., 03.05.-12.05.2015 р., 03.06.-18.06.2015 р. (наказ № 208 від 20.07.2015 р.); 02.07-18.07.2015 р., 03.08.-18.08.2015 р., 03.09.-18.09.2015 р. (наказ № 291 від 08.10.2015 року); 03.10-18.10.2015 р., 03.11.-18.11.2015 р., 26.12.-31.12.2015 р. (наказ № 373 від 28.12.2015 року); 01.01.-03.01.2016 р., 18.01.-31.01.2016 р., 01.02.-03.02.2016 р., 18.02.-29.02.2016 р., 01.03.-03.03.2016 р., 18.03.-31.03.2016 р. (наказ № 162 від 27.04.2016 року); 01.04.-03.04.2016 р., 05.06.-08.06.2016 р., 18.06.-30.06.2016 р.(наказ № 292 від 02.07.2016 року); 01.07.-03.07.2016 р., 18.07.-31.07.2016 р., 01.08.-03.08.2016 р., 18.08.-31.08.2016 р.,01.09-03.09.2016 р., 18.09.-30.09.2016 р. (наказ № 474 від 30.09.2017 року); 01.10.-03.10.2016 р., 18.10.-31.10.2016 р., 01.11-03.11.2016 р., 18.11.-30.11.2016 р., 01.12.-14.12.2016 р. (наказ № 8 від 12.01.2017 року); 03.01.-18.01.2017 р., 03.02.-18.02.2017 р., 27.03.-27.03.2017 р. (наказ № 163 від 04.04.2017 року); 22.05-22.05.2017 р. (наказ № 448 від 31.07.2017 року).
21 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив включити у його грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії доплату за роботу в зоні відчуження за 2014-2017 року (а.с. 11).
Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області повідомило позивача, що доплата за роботу в зоні Відчуження не відноситься до переліку видів грошового забезпечення, котрі передбаченні постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294.
Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що надбавка за роботу в зоні відчуження є частиною окладу грошового утримання працівника підрозділу служби цивільного захисту та повинна бути відображена як в грошовому атестаті, так і в довідці про додаткові види грошового забезпечення.
При вирішенні спору суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 2 Розділу І Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 р. № 475, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 15.05.2015 р. за № 544/26989 (далі Інстркуція № 475) визначено, що до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Отже, основоположним при зарахуванні певного виду грошового забезпечення є періодичність такого забезпечення, а саме його постійний характер та сплата з нього єдиного внеску.
Вказаною Інструкцією регулюється порядок виплати надбавок та доплат: за вислугу років, за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, за звання та використання іноземної мови, за науковий ступінь, за вчене звання, за спортивні звання, фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, за кваліфікаційну категорію, за кваліфікацію, за безперервний стаж на шифрувальній роботі, за службу в нічний час, за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, курсантської посадової надбавки, за службу у високогірній місцевостях, за службу в умовах режимних обмежень.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з позовом про включення у його грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення відомостей про доплату за роботу в зоні відчуження.
Згідно п .2 Розділу XVII Інструкції № 475 інші додаткові види грошового забезпечення, не передбачені цією інструкцією підлягають виплаті відповідно до чинного законодавства.
Так, відповідно до статей 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та оплату праці військовослужбовців, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення.
Військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Приписи статті 39 вказаного Закону визначають, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Правова регламентація розмірів доплати особам, які працюють у зоні відчуження, у період з 01.01.2009 визначалася постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831.
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок не сплачується з виплат в установленому розмірі особами, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи (крім надбавок та доплат до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених законодавством, за роботу на територіях радіоактивного забруднення, оплата додаткових відпусток, що надаються відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Отже, визначальним для врахування додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії є сплата з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Доплата ж за роботу в зоні відчуження є додатковим видом грошового забезпечення, який є винятковою виплатою особам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, у тому розумінні, що на таку виплату не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Як вбачається з виданої позивачу Головним управлінням ДСНС України у Київській області довідки № 123 від 16.05.2018 року, доплата за роботу в зоні відчуження за період з травня 2015 р. по квітень 2017 р. проводилась кожного місяця та її загальна сума становила 39672,63 грн.
При цьому, єдиний соціальний внесок на доплату за роботу в зоні відчуження не нараховувався та відрахування з неї не проводились.
З огляду на вказане відомості про доплату за роботу в зоні відчуження не можуть бути включені у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, оскільки з цієї доплати не сплачувався єдиний соціальний внесок.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статями 242, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № П/811/1609/17 скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко