Справа № 1740/2165/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2018 року м. Рівне №1740/2165/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним дій щодо перерахунку пенсії на виконання постанови Рівненського міського суду у справі №569/16784/16-а від 31.03.2017 з 01.12.2016 із виплатою заборгованості в березні 2018, виходячи із загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 60% та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Рівненського міського суду у справі №569/16784/16-а від 31.03.2017 з 01.12.2016, виходячи із загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 90% без обмеження пенсії максимальним (граничним розміром).

Ухвалою від 14.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.09.2018 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (а.с.25-26).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у жовтні 2006 позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", виходячи із 90% заробітної плати, з урахуванням стажу (держслужбовця та службовця органів місцевого самоврядування більше 20 років) без обмеження максимального розміру. У зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих держслужбовців у грудні 2015 постановою Рівненського міського суду від 22.04.2016 у справі №569/3279/16-а, в визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду, які полягали у відмові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно з Законом України "Про державну службу", виходячи із 90% від заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 та зобов'язано управління Пенсійного фонду здійснити такий перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016. На виконання вказаної постанови відповідач здійснив перерахунок, однак при цьому не включив до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися в період роботи позивача, а тому позивач звернулася до суду з відповідним позовом. Рівненський міський суд постановою від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а визнав протиправними дії управління щодо відмови у перерахунку та виплати позивачу пенсії з грудня 2016, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 90% від загального розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язав управління здійснити такий перерахунок та виплату. Проте управлінням було повідомлено позивача, що перерахунок її пенсії здійснено із розрахунку 60% від заробітної плати, а не 90%. Вважає дії відповідача протиправними, а тому сторона позивача просить у судовому порядку зобовязати відповідача провести такий перерахунок і виплату пенсії.

На обґрунтування відзиву позивач зазначає, що на підставі постанови Рівненського міського суду від 22.04.2016 у справі №569/3279/16-а управлінням було проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про державну службу", виходячи із 90% від заробітної плати, починаючи з 01.01.2016. На виконання постанови Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а відповідач включив до розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися в період роботи позивача, однак, оскільки на момент перерахунку діяла нова редакція ст.37 Закону України "Про державну службу", то відповідач застосував при розрахунку пенсії позивача 60% заробітної плати. Також стверджує про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих держслужбовців. За таких обставин, просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

З жовтня 2006 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до 37 Закону України "Про державну службу", виходячи із 90% заробітної плати, з урахуванням стажу (держслужбовця та службовця органів місцевого самоврядування більше 20 років) без обмеження максимального розміру.

У грудні 2015 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців позивач звернулася про перерахунок її пенсії.

Постановою Рівненського міського суду від 22.04.2016 у справі №569/3279/16-а, в визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду в м.Рівне, правонаступником якого є Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" починаючи з 01.01.2016, виходячи із 90% від заробітної плати у сумі 7195,40 грн., що значиться в довідці виконавчого комітету Рівненського міської ради від 03.03.2016 №08-504 та зобов'язано Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" починаючи з 01.01.2016, виходячи із 90% від заробітної плати у сумі 7195,40 грн., що значиться в довідці виконавчого комітету Рівненського міської ради від 03.03.2016 №08-504.

У своєму листі від 26.12.2016 за №1064/10 Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило, що управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи із 90% заробітної плати (а.с.7)

У зв'язку з не включенням до розрахунку розміру пенсії позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися в період роботи позивача, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Так, постановою Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а, яка набрала законної сили 13.11.2017 (а.с.9-11), визнано протиправними дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2016, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 90% від загального розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язано Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2016, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 90% від загального розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8916,46 грн.

Листом за №2/021-36 від 05.02.2018, у відповідь на звернення позивача стосовно виконання цієї постанови, Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зазначило, що перерахунок пенсії позивача з 01.12.2016 проведено з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та у відповідності до Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на час проведення перерахунку, згідно з якого пенсія призначається в розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця. Проінформовано, що доплата пенсії в сумі 39844,05 грн. по вказаному перерахунку буде здійснена у березні 2018 (а.с.12).

Листом за №5789/06 від 14.06.2018 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії з 01.12.2016 проведено відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на час здійснення зазначеного розрахунку, згідно з якою не пенсія призначається у розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та з урахуванням постанови Рівненського міського суду від 22.04.2016 у справі №569/3279/16-а, яка набрала законної сили, та з ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2016 (а.с.18).

Не погоджуючись з правомірністю дій пенсійного органу, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а, зменшив розмір призначеної позивачу пенсії державного службовця з 90% до 60%, з обмеженням максимальним розміром, посилаючись на вимоги ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Так, частиною другою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною п'ятою цієї статті було встановлено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Підпунктом 9 пункту 6 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема, текст статті 37 викладено в новій редакції.

Так, положеннями частини першої статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI) визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В подальшому, Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII у частині першій статті 37 цифри "80" замінено цифрами "70"; Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII у частині першій статті 37 цифри "70" замінено цифрами "60".

Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців урегульовано статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Підпунктом 3 пункту 11 розділу І Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII текст статті 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

В свою чергу, у зв'язку із набранням чинності з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII правове регулювання відносин щодо перерахунку пенсій державним службовцям зазнало змін.

Зокрема, чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що стаття 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (зі змінами та доповненнями) регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям.

Разом з тим, суд зауважує, що зміни у законодавстві щодо підстав призначення та розміру пенсії в частині визначення розміру відсотку заробітної плати стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не на момент здійснення такого перерахунку.

Водночас, в межах спірних правовідносин фактично мало місце обчислення раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при її призначенні (перерахунку), а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на підставі судових рішень у зв'язку із захистом позивачем свого права щодо невірного нарахування пенсії.

Аналогічний підхід застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 22.03.2018 по справі №204/4023/17, від 29.08.2018 по справі №538/686/17, від 12.09.2018 у справі № 344/16487/16-а.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо самостійного зменшення розміру відсотків пенсії від заробітної плати з 90% на 60% при перерахунку вже призначеної пенсії позивачу як непрацюючому пенсіонеру відповідно до постанови Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а, суперечать чинному законодавству.

З огляду на встановлене, суд вважає, що позивач має право на обчислення розміру пенсії при перерахунку (при виконанні судових рішень Рівненського міського суду від 22.04.2016 у справі №569/3279/16-а та від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а), виходячи із 90% від розрахованої заробітної плати з урахуванням інших виплат, тому що пенсія їй була призначена саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції статті 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатом розгляду справи суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені протиправними діями Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а з 01.12.2016 із виплатою заборгованості у березні 2018, виходячи із загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку 60%.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Суд звертає увагу на те, що пенсію позивачу було призначення у 2006 році, тобто до набрання законної сили Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, а тому його пенсія не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Таким чином, на відповідача слід в судовому порядку покласти обовязок здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2016 на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а, виходячи із загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку без обмеження максимальним (граничним) розміром.

З огляду на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (вул.Грушевського,40/161,м.Рівне,33000, РНОКПП НОМЕР_1) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а з 01.12.2016 із виплатою заборгованості у березні 2018, виходячи із загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку 60%.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.12.2016 на виконання постанови Рівненського міського суду від 31.03.2017 у справі №569/16784/16-а, виходячи із загального відсотку розрахунку пенсії 90% від заробітку без обмеження максимальним (граничним) розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 14 вересня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.