Справа № 1740/2201/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2018-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2018 року м. Рівне №1740/2201/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про визнання протиправними дій відповідача, які полягають в зменшенні розміру його пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з червня 2018 року. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що, він перебуває на обліку у відповідача та з 29.01.2007 отримує пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків як інвалід III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ. 21.05.2018 позивач отримав від відповідача лист за №825, в якому останній повідомив про перерахунок його пенсії та зміну пенсійної виплати у сторону зменшення, а саме: з 8302,30грн. до 7204,23грн. На звернення позивача відповідач роз'яснив, що підставами для зменшення розміру пенсії були зміна розміру мінімальної заробітної плати та надходження даних про зменшення середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 (з 3,56956 на 2,96727). Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки згідно з ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» мінімальна заробітна плата з 1 січня 2018 року встановлена на рівні 3723грн., тобто прослідковується тенденція до збільшення у порівнянні з 2017 роком, в якому мінімальна заробітна плата складала 3200грн. При цьому, відповідач використав показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік у той час, як фактично мав застосувати відповідний показник за 2018 рік. З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що порядок обчислення пенсій по інвалідності особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визначений статтею 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами та доповненнями). Згідно з абз.3 ст.59 вказаного Закону, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Із змісту п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, слідує, що при визначенні розміру пенсії вказаної категорії громадян враховується розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. З 01.01.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати (з 3200грн. до 3723грн.) та з урахуванням наявних даних про розмір середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, якої сплачено страхові внески, а саме за 2016 рік. Після находження даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача до пункту 9-1 Порядку. обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. З огляду на вказане, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Також, у відзиві на позовну заяву міститься клопотання відповідача про розгляд даної справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін для всебічного дослідження доказів по справі та прийняття правомірного рішення.

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно з ч.6 ст.262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Пунктом 2 частини 1 статті 263 КАС України передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Із змісту позовних вимог слідує, що предметом даної справи є оскарження дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача без дотримання вимог чинного законодавства, а тому в силу вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України її належить розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Одночасно, суд зазначає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 1 та інвалідом ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Випискою з Акту огляду у МСЕК серії 2-18 АБ №020205 від 21.03.2017 підтверджується, що з 16.03.2017 позивачу встановлений ступінь втрати здоров'я - 50%, у зв'язку з захворюванням пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

21.05.2018 відповідач направив позивачу лист за №825, в якому повідомив про перерахунок пенсії останнього у зв'язку з надходженням даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні та зменшення, у зв'язку з наведеним, середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018. За наслідками вказаного перерахунку розмір пенсійної виплати позивача зменшився з 8302,30грн. до 7204,23грн.

13.06.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання роз'яснень щодо підстав проведення перерахунку пенсії позивача та зменшення її розміру.

Листом від 10.07.2018 за №1076/04-29 відповідач повідомив позивачу, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 визначений порядок обчислення пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою наведеною в пункті 9-1 Постанови із застосуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Оскільки, зміна мінімальної заробітної плати з 3200грн. (станом на 01.01.2017) на 3723грн. (станом на 01.01.2018) та середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні з 4482,35грн. (за 2016 рік) на 6273,45грн. (за 2017 рік) призводить до зменшення середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 (з 3,56956 на 2,96727), то з 01.06.2018 пенсію необхідно виплачувати в розмірі, визначеному станом на 01.10.2017. Тому з 01.06.2018 року розмір пенсії позивача перерахований відповідно до чинного законодавства та становить 7204,23грн.

На запит адвоката позивача, відповідач листом від 02.08.2018 за №2265/04 надав аналогічні роз'яснення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №796).

Відповідно до абз.3 ст.59 Закону №796, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Частиною 1 статті 49 Закону №79, визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Матеріали справи підтверджується, що позивачу пенсія призначена на підставі Закону №796, по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як особі, що має статус інваліда ІІІ групи.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Згідно з п.1 вказаного Порядку №1210, він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 9-1 Порядку №1210, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс *Кзс * (Кв / 100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = Зп (мін)*5 / 3с1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Як зазначає відповідач, пенсію позивача було перераховано за формулою, наведеною в п.9-1 Постанови №1210, а саме:

3200*5 50

П = 3764,40 х ------------ х ------- = 6718,62грн.

4482,35 100

Відповідно до пункту 4.3 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

З 01.01.2018, позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати (з 3200,00 грн. до 3723,00 грн.) з урахуванням наявної інформації про розмір середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, - за 2016 рік (4482,35 грн.), з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні за 2017 рік.

З урахуванням зазначеного, з 01.01.2018 розмір пенсії по інвалідності III групи в розмірі відшкодування фактичних збитків становив 8302,30грн., у тому числі: розмір пенсії по інвалідності III групи - 7816,70 грн.; підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни III групи - 435,60 грн.; щомісячна цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни - 50,00 грн. Зокрема, основний розмір пенсії був розрахований відповідачем наступним чином:

3723*5 50

П = 3764,40 х ---------- х -------- = 7816,70грн.

4482,35 100

Після находження даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, - за 2017 рік (6273,45 грн.) проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до пункту 9-1 Порядку.

Після перерахунку розмір пенсії позивача становив би 6070,60грн. (що менше, ніж розмір пенсії, встановлений з 01.10.2017).

З врахуванням зміни показників мінімальної заробітної плати та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з 01.01.2018 розрахунок мав би проводитись з урахуванням показників:

3723*5 50

П = 3764,40 х ---------- х --------- = 5585,00грн.

6273,45 100

Так як, зміна мінімальної заробітної плати з 3200грн. (станом на 01.01.2017) на 3723грн. (станом на 01.01.2018) та середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні з 4482,35грн. (за 2016 рік) на 6273,45грн. (за 2017 рік), призводить до зменшення середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018, то з 01.06.2018 року як зазначає відповідач пенсію необхідно виплачувати в розмірі, визначеному станом на 01.10.2017.

Тому з 01.06.2018 розмір пенсії позивача перерахований відповідно до чинного законодавства та становить 7204,23грн.

З огляду на наведене, судом не встановлено, що відповідачем порушено механізм обчислення пенсії позивачу передбачений Порядком №1210, та з неправильним встановленням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс).

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Враховуючи наведене, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача та зобов'язання останнього здійснити такий перерахунок з урахуванням вимог чинного законодавства є безпідставними та необґрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34500, Рівненська обл., м. Сарни, вул. Суворова, 8, ).

Повний текст рішення складений 21 вересня 2018 року.

Суддя Комшелюк Т.О.