Справа № 718/2108/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2018 року

Київ

справа № 718/2108/16-а

провадження № К/9901/42830/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_3 до Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, третя особа - ОСОБА_4 про визнання рішення протиправним та його скасування, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області у складі судді Олексюк Т.І. від 2 лютого 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гонтарука В.М., Граб Л.С., Білої Л.М. від 4 квітня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, третя особа - ОСОБА_4 про визнання рішення протиправним та його скасування, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 8 лютого 2016 року № 10/4-16 про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,14 га, яка розташована по вул. Т. Шевченка, у межах населеного пункту, між землями служби автомобільних доріг та землями сільської ради.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Кіцманського району Чернівецької області від 2 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що відповідачем правомірно прийняте рішення від 8 лютого 2016 року № 10/4-16, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за адресою АДРЕСА_1, у межах населеного пункту, між землями служби автомобільних доріг та землями сільської ради, оскільки дозвіл на розробку проекту землеустрою надано першочергово учаснику бойових дій, який має встановлені законодавстовом пільги щодо першочергового розгляду його звернень.

Доводи позивача стосовно надання учаснику бойових дій у першочерговому порядку земельної ділянки не за передбаченим законодавством цільовим призначенням є безпідставними, оскільки згідно частини 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (учасникам антитерористичної операції) надано першочергове право на забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23 липня 2010 року № 548, землі сільськогосподарського призначення (землі надані для виробництва сільськогосподарської продукції): для ведення особистого селянського господарства, для індивідуального садівництва, для городництва.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_3 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Кіцманського району Чернівецької області від 2 лютого 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 19 грудня 2015 року звернувся до Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі безоплатно у власність земельної ділянки, за рахунок земель запасу в с. Дубівці, орієнтованою площею 0,12 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у межах населеного пункту, між землями служби автомобільних доріг та землями сільської ради.

4 січня 2016 року до Дубівецької сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки для особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 між землями служби автомобільних доріг та землями сільської ради, звернувся мешканець с. Дубівці ОСОБА_4, який є учасником бойових дій.

Згідно листа від 20 січня 2016 року № 16 виконавчим комітетом Дубівецької сільської ради було надано відповідь ОСОБА_3 про те, що його заява буде розглянута на найближчій позачерговій сесії сільської ради.

Відповідно до листа від 3 лютого 2016 року № 34 позивачу було повідомлено, що його заява від 19 грудня 2015 року буде предметом розгляду сесії сільської ради 8 лютого 2016 року.

Рішенням Дубівецької сільської ради Кіцманського району, Чернівецької області від 8 лютого 2016 року № 10/4-16 позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у межах населеного пункту, між землями служби автомобільних доріг та землями сільської ради, та згідно даного рішення в першочерговому порядку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 0,14 га учаснику бойових дій ОСОБА_4

Рішенням Дубівецької сільської ради Кіцманського району № 11/4-16 від 8 лютого 2016 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 0,14 га, яка розташована по вул. Т.Шевченка, у межах населеного пункту, між землями служби автомобільних доріг та землями сільської ради, надано ОСОБА_4, в першочерговому порядку, як учаснику бойових дій.

6. Не погоджуючись із даним рішенням відповідача, ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що земельна ділянка, орієнтованою площею 0,14 га, яка розташована по вул. Т.Шевченка, у межах населеного пункту, між землями служби автомобільних доріг та землями сільської ради, була надана ОСОБА_4 не за передбаченим законодавством цільовим призначенням. Зазначає, що судами попередніх інстанцій невірно застосовано до спірних правовідносин положення пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки вказана норма не передбачає пільги учасникам бойових дій на першочергове відведення земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, зазначає, що відповідачем було порушено місячний строк розгляду його заяви від 19 грудня 2016 року.

Зазначає, що у заяві ОСОБА_4 до Дубівецької сільської ради від 4січня 2016 року не вказане місце проживання заявника, а тому вказаня заява не підлягала розгляду.

8. Дубівецькою сільською радою Кіцманського району Чернівецької області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, тощо.

10. Підпунктом 34 пункту 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин.

11. Згідно із частиною 1 статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

12. Відповідно до статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

13. Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

14. Згідно із частиною 3 статті 20 «Закону України «Про звернення громадян» звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

15. Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (учасникам антитерористичної операції) надано першочергове право на забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

16. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 898 зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок.

17. Згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 землі сільськогосподарського призначення (землі надані для виробництва сільськогосподарської продукції): для ведення особистого селянського господарства, для індивідуального садівництва, для городництва.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

18. Виходячи з аналізу вказаних вище норм права, колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що доводи позивача стосовно надання ОСОБА_4 у першочерговому порядку земельної ділянки не за передбаченим законодавством цільовим призначенням є безпідставними.

19. Суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про правомірність прийнятого рішення Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 8 лютого 2016 року № 10/4-16.

20. Доводи касаційної скарги не містять належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведені висновки судів. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки апеляційного суду та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди попередніх інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в оскаржених судових рішеннях повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 2 лютого 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців