Справа № 810/2314/18
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/2314/18 Суддя (судді) першої інстанції: Виноградова О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., за участі представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Лащіва О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

10.05.2018 р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті грошового забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 13 по 17 серпня, 11 по 15 вересня 1986 р., з 15 по 16 травня та з 18 по 25 травня 1987 р. з урахуванням подвійного посадового окладу з коефіцієнтом 4, 3 зі збереженим заробітком за основним місцем роботи, що становить 573,75 крб., добових у розмірі 70,00 крб., одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 660, 00 крб.; зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату грошового забезпечення у вказаних розмірах; зобов'язання відповідача включити в довідку про грошове забезпечення позивача за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вказані вище суми; зобов'язання відповідача видати нову довідку встановленого зразка про грошове утримання з урахуванням зазначених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте, в порушення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (далі - Закон № 796-ХІІ), постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 7 травня 1986 р., постанови Ради Міністрів СРСР № 665-195 від 5 червня 1986 р., наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 р., від 26 травня 1986 р. № 0149 відповідач не провів правильно перерахунок заробітної плати для призначення пенсії, а здійснив його в заниженому розмірі, посилаючись на відсутність підстав.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано доводами аналогічними позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримали висновки суду першої інстанції.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити. Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, підтримавши доводи, зазначені у своєму відзиві.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_4 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), йому присвоєно інвалідність ІІ групи довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраджали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач перебуває на обліку в Ірпінському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраджали внаслідок Чорнобилльської катастрофи».

Також судом встановлено, що у 1986 року позивач працював на посаді ревізора фінансового відділу УВС Київського облвиконкому та був направлений у період з з 13 по 17 серпня 1986 р., з 11 по 19 вересня 1986 р., з 15 по 16 травня 1987 р., з 18 по 25 травня 1987 р. для прийнятті заходів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою №0-456 від 16.04.2017 року, виданої ГУ МВС України в Київській області.

20.03.2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області із заявою про видачу довідки про зарплату за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із включенням до довідки виплати, які були передбачені на той час нормативно-правовими документами.

Листом від 20.04.2018 року № 29/0-408 відповідач роз'яснив позивачу порядок нарахування грошового забезпечення в зоні відчуження та надіслав позивачу довідку про підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 16 квітня 2018 р. № О-456, довідку про грошове забезпечення з урахуванням кратності від 20 квітня 2018 р. № 308 та завірені розрахункові листи за 1986 та 1987 р.р. (а.с. 12-18).

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зазначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період. При цьому, розмір отриманої заробітної плати, що зазначається у довідці, має відповідати та видається на підставі первинних документів.

Постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» від 5 червня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, збереженої середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону Чорнобильської АЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207 (абзац 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-, 3- та 2-кратному розмірах (із врахуванням 100% тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Згідно пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» від 7 травня 1986 року № 524-156 передбачалось підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі.

Згідно із пунктом 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, пунктів 1, 4 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, пункту 1 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207 оплата за роботу у зонах небезпеки провадилася з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), підвищеної у два рази (наказ МВС СРСР від 11 травня 1986 року № 0130 та від 30 червня 1986 року № 0189, вказівка МВС СРСР від 30 травня 1986 року № 35з).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу на підставі розрахункових документів видано довідку від 20.04.2018 № 308, яка містить коефіціенти кратності. (а.с.16)

Проте судами не встановлено факт отримання одноразової винагороди в розмірі 660 крб. та добових в розмірі 70,00 крб., а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у відповідача підстав для нарахування та видачі довідки про грошове забезпечення, яке фактично не отримувалося.

Такі висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладені в постанові від 17 липня 2018 року у справі № 361/2614/15-а.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для його скасування.

Повний текст постанови виготовлений 24.09.2018.

Керуючись ст. ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

М.І. Кобаль