Справа № 694/1377/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2018 року

Київ

справа №694/1377/16-а

адміністративне провадження №К/9901/42674/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за касаційною скаргою Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 січня 2017 року (головуючий суддя - Фролов О.Л.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року (головуючий суддя - Аліменко В.О., судді: Безименна Н.В., Кучма А.Ю.) у справі № 694/1377/16-а за позовом ОСОБА_1 до Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - Управління ПФУ) про визнання неправомірними дій про відмову в перерахунку пенсії, застосування обмежень граничним розміром виплати пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і виплату пенсії без обмежень граничним розміром та виплату грошових коштів,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління ПФУ щодо відмови в здійсненні перерахунку і виплати пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) і виплати пенсію без обмеження граничним розміром та зобов'язати Управління ПФУ провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії починаючи з 1 травня 2016 року відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області № 1553-04/16 від 30 вересня 2016 року, згідно з якою заробітна плата, яка враховується при перерахунку її пенсії, становить станом на 1 травня 2016 року - 21750 грн., виплачувати пенсію без обмеження граничним розміром пенсії та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією починаючи з 1 травня 2016 року.

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року, позов задоволено. Визнано дії Управління ПФУ щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) та застосування обмеження виплати їй пенсії граничним розміром неправомірними. Зобов'язано Управління ПФУ провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з постановою Кабінету міністрів України від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» починаючи з 1 травня 2016 року відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області № 1553-04/16 від 30 вересня 2016 року, згідно з якою заробітна плата, яка враховується при перерахунку її пенсії, становить станом на 1 травня 2016 року - 21750 грн., виплачувати їй пенсію без обмеження граничним розміром пенсії та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією починаючи з 1 травня 2016 року.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючого судді, у зв'язку з чим, суди дійшли помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Вирішуючи спір між сторонами, суди встановили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ. Наказом Звенигородського районного суду № 59-0 від 29 червня 2011 року її з 30 червня 2011 року звільнено з посади судді Звенигородського районного суду Черкаської області, на момент звільнення її з посади судді Звенигородського районного суду її загальний трудовий стаж складав 38 років 10 місяців 11 днів, в тому числі стаж державної служби - 20 років 9 місяців 11 днів, стаж на посаді судді - 8 років 10 місяців.

2 серпня 2007 року ОСОБА_1 призначено пенсію на підставі статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% заробітної плати на посаді судді на час звільнення.

Згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області № 1553-04/16 від 30 вересня 2016 року заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді, яка враховується при призначенні пенсії державним службовцям і на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, станом на 1 травня 2016 року складає 21 750 грн. в тому числі: посадовий оклад 14 500 грн., надбавка за вислугу років - 7 250 грн.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати суддям позивач 3 жовтня 2016 року звернулась до Управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії з 1 травня 2016 року відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру пенсії, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області № 1553-04/16 від 30 вересня 2016 року.

10 жовтня 2016 року позивач отримала відповідь Управління ПФУ з відмовою у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статті 37-1 Закону України №3723 викладена в новій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а з пунктом 5 вилучено посилання на те, що у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії. У зв'язку з набранням чинності з 1 травня 2016 року Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон № 889-VІІІ) Закон України № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону № 889-VІІІ. Довідка видана Територіальним управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області № 1553-04/16 від 30 вересня 2016 року про заробітну плата працюючого на відповідній посаді судді, суперечить чинному законодавству так як постановою правління Пенсійного фонду №15-2 від 14 липня 2016 року вилучено абзац третій постанови правління Пенсійного фонду №15-1 від 4 вересня 2013 року, щодо форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з яких їм призначено (перераховано) пенсію тому для проведення перерахунку призначеної їй пенсії немає законних підстав.

Суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, задовольняючи позов виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 1 травня 2016 року визначалися Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - № 3723-XII). Зокрема, відповідно до статті 37 цього Закону позивачу у цій справі призначено пенсію.

Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 1 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 1 січня по 1 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 (далі - КМУ №865), за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови КМУ № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови КМУ № 865).

Постановою № 1013, якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 1 грудня 2015 року, пункт 4 постанови КМУ № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова КМУ № 1013 не містить.

Отже, з 1 грудня 2015 року по 1 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Натомість у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування Постанови № 1013, якою пункт 4 постанови КМУ № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, враховуючи, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, статті 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом статті 22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Відповідно до статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування судових рішень та ухвалення нового про відмову в задоволенні позову.

Оскільки рішення суду приймається на користь суб'єкта владних повноважень, то підстави для розподілу судових витрат, відповідно до статті 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 345, 351, 356 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області задовольнити.

Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій про відмову в перерахунку пенсії, застосування обмежень граничним розміром виплати пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і виплату пенсії без обмежень граничним розміром та виплату грошових коштів відмовити.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик,

Судді Верховного Суду