Справа № 361/5899/18
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2018-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/5899/18
Провадження № 2-а/361/348/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

19 вересня 2018 року Броварський міськрайонний суд Київської області

у складі: головуючого - судді Селезньової Т.В.,

при секретарі - Коваль,

у присутності представника позивача - Задорожного С.Ю.,

відповідача - ОСОБА_2, перекладача - Довбні К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Бровари адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Київській області до громадянки Республіки Індія ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації особи іноземця, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, та про примусове видворення з України в країну походження,-

встановив:

Позивач просить суд ухвалити рішення про затримання громадянки Республіки Індія ОСОБА_2 з метою ідентифікації особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців, та про примусове видворення ОСОБА_2 з України. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач перебуває на території України незаконно, строк візи закінчився 21.06.2018р., за дане порушення вона 12.07.2018р. була притягнута до адміністративної відповідальності, тоді ж до її паспорта було внесено відмітку (штамп) про прийняття 12.07.2018р. рішення про повернення з України і про необхідність залишити Україну до 10.08.2018р., про що відібрано відповідну розписку; відповідач сплатила адміністративний штраф, але з України у вказаний строк не виїхала, була виявлена 18.09.2018р., при собі паспорту, інших документів, які б посвідчували особу, та документів, які б надавали їй право знаходитись в Україні, не мала. Зі слів затриманої свій паспорт вона передала малознайомій особі для вирішення питання про продовження візи. За дане порушення була 18.09.2018р. притягнута до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу, і як особа, що незаконно перебуває в Україні і не повернулась з України в країну походження у встановлений для цього строк, підлягає примусовому видворенню з України.

Представник позивача Управління ДМС Задорожний С.Ю. у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просив суд позовні вимоги задовольнити. Затримання особи на строк до 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, обґрунтував необхідністю ідентифікації особи, у якої при собі не було документів, що ідентифікують особу, для чого необхідно ідентифікувати особу іноземця шляхом чисельних запитів і звернень до міжнародних установ, що вимагає часу.

Відповідач позов визнала, у судовому засіданні не заперечувала, що в Україні перебуває незаконно, просила видати їй паспорт і повернути у країну походження - в Республіку Індія. З приводу обставин справи пояснила, що є громадянкою Республіки Індія, прибула в Україну по туристичній візі в червні 2018р., строк дії візи закінчився 21.06.2018р., але своєчасно з України не виїхала через хворобу чоловіка; 12.07.2018р. дійсно в управлінні ДМС на неї було складено протокол і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, який вона сплатила, і тоді ж вона була повідомлена про необхідність повернення з України в строк до 10.08.2018р.. Визнала, що у встановлений строк країну не залишила, оскільки свій паспорт передала малознайомому чоловікові, який обіцяв сприяти в продовженні візи для перебування в Україні, і який паспорт їй так і не повернув. Місця проживання в Україні вона не має, інших документів, які б посвідчували її особу, вона не має, дозволу на перебування в Україні не має. Згодна, щоб її помістили в пункт тимчасового перебування іноземців з подальшим поверненням (видворенням) в Індію.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні ним правовідносини, та дійшов наступних висновків:

З копії паспорту громадянки Республіки Індія ОСОБА_2 видно, що в ньому є віза з строком дії два тижні, до 21.06.2018р.

12 липня 2018 року головним спеціалістом Броварським районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області складено протокол про адміністративне правопорушення відносно громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Постановою начальника Броварського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області від 12 липня 2018 року на відповідача накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, а саме за порушення іноземцем правил перебування в Україні. Зі змісту даної постанови вбачається, що відповідач порушив правила перебування в Україні, у період з 22.06.2018р. по 12.07.2018р. перебуває в Україні без законної підстави.

12 липня 2018 року головним спеціалістом Броварського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області прийнято рішення про примусове повернення за межі України відповідача, та зобов'язано його покинути територію України в термін до 10 серпня 2018 року. З даним рішенням та зобов'язанням покинути Україну до 10 серпня 2018 року відповідач був ознайомлений під розписку 12.07.2018р.

18.09.2018р. на відповідача уповноваженою особою Броварського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області Задорожним С.Ю. складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.203 КУпАП, згідно якого відповідач перебуває в Україні без документів, які надають право перебування.

Постановою начальника Броварського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області 18.09.2018р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на відповідача за ч.1 ст.203 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

Правовий статус іноземців і осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI).

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону № 3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону, з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно ч. 5 ст. 26 цього закону іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, вказаний у рішенні про примусове повернення.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, зокрема, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення.

Аналіз наведених норм дає суду підстави для висновку, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про повернення іноземця з України; ухилення від виконання такого рішення і від добровільного повернення в країну походження, або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

З наданих доказів встановлено, що відповідач перебуває на території України незаконно, притягався до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування іноземців в Україні, відносно відповідача прийнято рішення про повернення з України, яке відповідачем у встановлений строк не виконано, відповідач добровільно не покинув Україну, тому повинен бути витворений примусово. Позов в цій частині обґрунтований і підлягає задоволенню.

При вирішенні питання про примусове видворення іноземця судом враховується, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуація міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

При розгляді даної справи таких обставин не виявлено, про такі обставини відповідач не заявив, і навпаки висловив своє бажання повернутись у країну походження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а так само у разі відсутності в іноземця документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця одного з таких заходів, зокрема, затримання іноземця з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи що відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців і не виконав в установлений строк рішення про примусове повернення, документи на право перебування на території України у відповідача відсутні, і вони відсутні саме з причин недобросовісності самого іноземця, який передав їх добровільно іншій особі, що відповідач не вжив можливих і залежних від нього заходів щодо повернення з України, а також те, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця та не є особою, яка потребує додаткового захисту, то суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки правові підстави перебування відповідача на території України відсутні. При цьому суд також враховує, що відповідач не має постійного або тимчасового реального місця проживання, і тому потребує поміщення у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Управління ДМС України строком на 6 місяців. Необхідність поміщення відповідача в даний заклад на 6 місяців обумовлюється необхідністю ідентифікації його особи, збиранням документів, що посвідчують особу, звернень до консульських установ, що потребує певного часу і не може бути скорочене.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд вважає за доцільне звернути до негайного виконання рішення в частині Рішення суду в частині затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців Управління ДМС України звернути до негайного виконання.

На підставі викладеного, ст.26, ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" № 3773-VI, керуючись ст. ст. 2, 5, 77, 241, 243, 246, 289, 293, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити;

затримати громадянку Республіки Індія ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації її особи, та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Управління ДМС України строком на 6 (шість) місяців;

громадянку Республіки Індія ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, примусово видворити за межі України.

Рішення суду в частині затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців Управління ДМС України звернути до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня

його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду безпосередньо або - згідно п.15.5 Перехідних положень КАС України - через Броварський міськрайонний суд Київської області. У разі, якщо повне рішення не буде вручене учаснику справи у день його проголошення, учасник справи має право на поновлення строку оскарження, якщо апеляційну скаргу ним буде подано протягом 10 днів з дня отримання копії повного рішення.

Подання апеляційної скарги на рішення не зупиняє його виконання в тій частині, в якій воно допущене до негайного виконання.

Строк затримання рахувати з дня фактичного затримання - 18 вересня 2018року.

Повне рішення складено 21.09.2018р.

Суддя Т.В. Селезньова