Справа № 1140/2528/18
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

17 вересня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2528/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І., розглянув матеріали адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (відповідач) про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача, відображені в листі від №С-10402/0-5571/0/17-18 від 16.08.2018р., щодо повідомлення про не вчинення позивачем необхідних дій для укладення додаткової угоди та припинення її переважного права на укладення договору оренди землі (поновлення договору оренди землі), зареєстрованого 22.10.2008 р. за №47.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що в порушення положень ч.1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" і ст.181 Господарського кодексу України, не дочекавшись будь-якої відповіді від Орендаря, відповідач безпідставно дійшов висновку про те, що позивач не вчинила необхідних дій для укладення додаткової угоди та повідомив те, що її переважене право у поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 22.10.2008 за №47. При цьому, предметом даного спору не являється вимоги до відповідача, пов'язані з виконанням укладеного договору оренди землі, тобто, з реалізацією відповідачем господарських функцій.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Зазначена норма права кореспондує із визначенням орендодавців земельних ділянок, що перебувають у державній власності, зазначеним у ч.4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі".

Виходячи із системного аналізу вищенаведених норм права, суд приходить до висновку про те, що будь-які дії щодо передачі земельних ділянок, що перебувають в державній власності, в оренду, у тому числі і щодо пролонгації договору оренди землі відповідно до вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі" здійснюються відповідними територіальними органами Держгеокадастру України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч.1 ст. 2 КАС України).

Так, відповідно до п.1, 2 частини 1 статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За правилами пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

З поданих разом з позовною заявою документів вбачається, що 14.10.2008 р. між Бобринецькою районною державною адміністрацією (як орендодавець) і ФОП ОСОБА_1 (як орендар) було укладено договір оренди землі строком на 10 (десять) років.

Договір зареєстровано 22.10.2008 р. за №47.

Так, користуючись своїм переважним правом згідно п.8 Договору позивач на адресу відповідача направила лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі.

Листом від 03.08.2018 р. за № С-10402/0-5359/0/17-18 відповідач запропонував позивачу надати додаткові документи, а також узгодити істотні умови договору.

Листом-повідомленням від 16.08.2018 р. за № С-10402/0-5571/0/17-18 відповідачем повідомлено позивач, що у зв'язку з недосягненням домовленості щодо істотних умов договору, її переважне право є припиненим, а тому згідно Закону України "Про оренду землі" Головне управління повідомляє про заперечення у поновленні дії договору оренди землі, зареєстрованого 22.10.2008 р. за №47.

Саме отримання вказаного листа-повідомлення від 16.08.2018 р. №С-10402/0-5571/0/17-18 стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Таким чином, не зважаючи на те, як саме позивачем викладено зміст позовних вимог, предметом спору у цій справі є вимога позивача щодо продовження дії укладеного нею договору оренди землі.

При цьому, спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним(ними)у цих правовідносинах владних управлінських функцій.

Згідно до вимог статті 5 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) одним із принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Пункт "є-1" ст.15-1 ЗК України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Це положення узгоджується з вимогами частини другої статті 16 Закону України від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV "Про оренду землі", згідно з яким укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

За правилами ст. 33 цього Закону, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (ч.1).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку (ч.2).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (ч.3).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч.5).

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (ч.11).

Статтею 35 вказаного Закону передбачено, що спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

Отже, з моменту укладення між землекористувачем та органом виконавчої влади договору про оренду землі припиняються адміністративні відносини між цими суб'єктами, в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки притаманні цивільним правовідносинам, які з урахуванням суб'єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у суді загальної юрисдикції або господарському суді, а не адміністративному.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду по справі № 465/7909/15-а від 04.04.2018 року.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, з огляду на суб'єктний склад сторін та суть спірних правовідносин, спір належить до юрисдикції господарських судів, оскільки право оренди на земельну ділянку у позивача виникало як у суб'єкта господарювання - приватного підприємця, а відповідач у межах даних правовідносин реалізує повноваження власника землі.

Відповідно до ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що даний спір не підсудний окружному адміністративному суду, а підлягає розгляду судом у порядку господарського судочинства.

Керуючись ст.ст. 4, 19, 170, 243, 248, 293, 295 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 1140/2528/18.

Роз'яснити позивачу, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 170 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько