Справа № 806/1207/18
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2018-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 806/1207/18
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" вересня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря Черняк А.А.,

позивача та його представника, представника відповідача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "06" квітня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В березні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про:

- визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо відмови у призначенні субсидії для відшкодування витрат на придбання пічного побутового палива згідно заяв від 04.09.2017 та від 04.01.2018;

- зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира розглянути представлені ОСОБА_2 документи для призначення субсидії та призначити позивачу субсидію для відшкодування витрат на придбання пічного побутового палива згідно заяв від 04.09.2017року та 04.01.2018року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначає, що субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення. Вказує, що жиле приміщення, в якому він мешкає не забезпечується газопостачанням, оскільки газ відключено й використовується тверде паливо, що підтверджується актом перевірки газових приладів, який складено представником ПАТ "Житомиргаз". Посилається на порушення відповідачем його конституційних прав на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі, посилаючись на необґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначає, що безпідставними є посилання суду на те, що позивачу призначено субсидію на 2017рік, оскільки така субсидія йому не потрібна і він нею не користувався, а звернувся у вересні 2017 року за призначенням субсидії на тверде паливо. Крім того, суд не звернув уваги на те, що листом №9548/06 від 24.11.2017року управління повідомило позивача про припинення газопостачання, а тому субсидію на газ не призначено. Також, позивач зазначає, що суд безпідставно, як на доказ, послався на звернення УПСЗН від 05.02.2018року до ТОВ "Житомиргаззбут" за отриманням інформації щодо забезпечення постачання газу до будинку позивача, оскільки, такі дії відповідач мав вчинити ще при першому зверненні, перевірити комісійно наявність газопостачання у травні 2017 року, але зволікав і не призначав субсидію.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 04.09.2017року ОСОБА_2 подав до УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира заяву про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату пічного побутового палива та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (а.с. 11).

З листа Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира (далі - УПСЗН Крольовської райради м. Житомира) від 24.11.2017 №9548/06-13 та копії розрахунку субсидії у період із січня 2017 року по квітень включно вбачається, що ОСОБА_2 призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон (на газопостачання та електропостачання) (а.с.16, 25).

У листі від УПСЗН Крольовської райради м. Житомира 24.11.2017 №9548/06-13 повідомило заявника, що у зв'язку з припиненням із 04.08.2017 газопостачання, субсидія з серпня 2017 по квітень 2018 призначена лише на послугу з електропостачання. Повідомлено, що в січні 2018 року ОСОБА_2 може звернутись з заявою та декларацією для призначення субсидії на тверде паливо (а.с. 16)

В матеріалах адміністративної справи знаходиться копія заяви ОСОБА_2 від 04.01.2018 про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату пічного побутового палива та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії.

Листом від 05.02.2018 №576/06-13 УПСЗН Крольовської райради м. Житомира повідомило ОСОБА_2, що йому необхідно донести довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення або кухонного вогнища на твердому паливі. Впродовж місяця довідка не донесена, тому права на отримання субсидії на тверде паливо він не має.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оскільки, рішенням УПСЗН Корольовської районної ради м.Житомира позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на тверде паливо та електропостачання, суд першої інстанції прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються "Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою КМ України, від 21.10.1995, № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення).

Пунктом 2 Положення визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Пунктом 14 Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому, розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Як встановлено п. 13 Положення, рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (непризначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Згідно Рішення про призначення субсидії за період із січня 2017 року по квітень 2017 включно ОСОБА_2 призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон (на газопостачання та електропостачання) (а.с. 25).

Як вбачається з повідомлення про надання субсидій №055673, із 18.10.2017 ОСОБА_2 призначено субсидію на користування електроенергією (а.с. 18 на звороті).

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що на 2017 рік ОСОБА_2 було надано субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, яка була розрахована до кінця року, а тому відповідач, відмовляючи в задоволенні заяви позивача від 04.09.2017 про призначення субсидії на тверде паливо, діяв правомірно.

04.01.2018 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату пічного побутового палива та надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ "Житомиргаз" по особовому рахунку позивача вніс інформацію про припинення газопостачання, однак довідка може бути видана за умови відсутності газопостачання до будинку в цілому (демонтовано газопровід) (а.с. 17 на звороті). Позивач в позовній заяві зазначає, що демонтувати газопровід не може, оскільки його сусід, який проживає у квартирі №2, користується газом.

05.02.2018 за вих. №583/06-13 УПСЗН Крольовської райради м. Житомира звернулось до директора ТОВ "Житомиргаззбут" з запитом про надання інформації щодо забезпечення постачання газу для опалення будинку громадянину ОСОБА_2 (а.с. 28).

З відзиву відповідача вбачається, що 02.03.2018 від ТОВ "Житомиргаззбут" надійшла відповідь на запит в якій зазначено, що будинок ОСОБА_2 станом на 01.03.2018р. обладнаний під тверде паливо. Заборгованість по оплаті за природний газ відсутня. (а.с. 29).

Рішенням УПСЗН Крольовської райради м. Житомира від 06.03.2018р. ОСОБА_2 призначено субсидію для відшкодування витрат на тверде паливо та електропостачання (а.с. 26).

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що станом на день відкриття провадження у даній адміністративній справі, відповідачем задоволено заяву ОСОБА_2 від 04.01.2018 про призначення субсидії на придбання твердого палива.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "06" квітня 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Повне судове рішення складено "13" вересня 2018 р.