Справа № 826/16308/17
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2018-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 вересня 2018 року № 826/16308/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К. при секретарі судового засідання Мині І.І., за участі представників сторін: від позивача - ОСОБА_1, від третіх осіб - Кошкіна І.В., Левків С.М., Цибізова О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

За позовом ОСОБА_5
до треті особи Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) Публічне акціонерне товариство "Київметробуд" Комунальне підприємство з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд" Комунальне підприємство "Київський метрополітен"
про визнання протиправними та скасування Розпоряджень, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_5 із позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №95 від 26 лютого 2016 року "Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19 липня 2012 року №1259 "Про будівництво житлового будинку для працівників КП "Київський метрополітен" та ПАТ "Київметробуд" на АДРЕСА_1 за програмою доступного житла" в повному обсязі;

- визнати протиправними та скасувати розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №744 від 26 серпня 2016 року "Про внесення змін до розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19 липня 2012 року №1259 "Про будівництво житлового будинку для працівників КП "Київський метрополітен" та ПАТ "Київметробуд" на АДРЕСА_1 за програмою доступного житла" в повному обсязі;

- зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) виконати розпорядження від 19 липня 2012 року №1259 "Про будівництво житлового будинку для працівників КП "Київський метрополітен" та ПАТ "Київметробуд" на АДРЕСА_1 за програмою доступного житла" без змін та доповнень.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваними рішеннями порушуються права позивача, який, на підставі вищезазначеного розпорядження від 19 липня 2012 року №1259 мав отримати квартиру за Державною цільовою соціально-економічною програмою будівництва (придбання) доступного житла, а оскаржувані рішення суперечать постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 р. №1249 «Про затвердження Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010 - 2017 роки», Рішення Київської міської ради «Про затвердження Програми будівництва (придбання) доступного житла у м. Києві на 2010 - 2017 роки» №30/4842 від 16.09.2010р.

Представник позивача стверджує, що на підставі розпорядження від 19 липня 2012 року №1259 у позивача виникло право на отримання житла, натомість, оскаржуваними рішеннями було внесено зміни, якими позивача цього права було позбавлено, що суперечить рішенню Конституційного Суду України у справі №1-9/2009.

Також позивач стверджує про порушення норм Конституції України, Житлового кодексу Української РСР, Загальної декларації прав людини, Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права.

Відповідачем та третіми особами позовні вимоги заперечуються з огляду на правомірність дій та рішень.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_5 працює в ПАТ «Київметробуд» з 19 грудня 1986 року та перебуває на квартирному обліку з 10 січня 1994 року в Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації.

15 березня 2012 року Київською міською радою було прийнято рішення надати комунальному підприємству з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення «Спецжитлофонд» в постійне користування земельну ділянку площею 0,54 га для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку для працівників КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» з об'єктами соціальної інфраструктури та блоком первинного обслуговування на АДРЕСА_1 м. Києві.

19 липня 2012 року Київською міською державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 1259 «Про будівництво житлового будинку для працівників КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» на АДРЕСА_1 за програмою доступного житла».

Відповідно до п. 1 даного розпорядження комунальне підприємство з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення «Спецжитлофонд» було визначено замовником будівництва житлового будинку для працівників КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» з об'єктами соціальної інфраструктури та блоком первинного обслуговування на АДРЕСА_1.

Пунктом п. 2 вищезазначеного розпорядження КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» було зобов'язано надати до Головного управління житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) списки працівників, які перебувають на квартирному обліку, для укладання договорів на фінансування житла.

Підпунктом 4.2. п. 4 розпорядження Головне управління житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було зобов'язано укласти з громадянами, згідно зі списками, визначеними в п. 2 цього розпорядження, договори на фінансування житла у житловому будинку на АДРЕСА_1

Підпунктом 3.6 пункту 3 - КП «Спецжитлофонд» здійснити будівництво житлового будинку для працівників КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» з об'єктами соціальної інфраструктури та блоком первинного обслуговування на АДРЕСА_1 за рахунок коштів міського бюджету, коштів громадян та залучених коштів.

26 лютого 2016 року Київською міською державною адміністрацією було прийнято оскаржуване розпорядження № 95 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19 липня 2012 року № 1259 «Про будівництво житлового будинку для працівників КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» на АДРЕСА_1 за програмою доступного житла».

Даним оскаржуваним розпорядженням відповідач вніс зміни до розпорядження № 1259 від 19 липня 2012 року, а саме:

- виключив п. 2, відповідно до якого КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» повинні були надати до Головного управління житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації списки працівників, які перебувають на квартирному обліку, для укладання договорів на фінансування житла;

- виключив положення, відповідно до якого КП «Спецжитлофонд» повинен був здійснити будівництво житлового будинку для працівників КП «Київський метрополітен» та ПАТ «Київметробуд» з об'єктами соціальної інфраструктури та блоком первинного обслуговування на АДРЕСА_1 за рахунок коштів міського бюджету, коштів громадян та залучених коштів;

- пп. 2.6. п. 2 (пп. 3.6. п. 3 Розпорядження № 1259 в редакції від 19 липня 2012 року) виклав в такій редакції:

« 2.6. Здійснити фінансування будівництва квартир у житловому будинку на АДРЕСА_1 з розрахунку:

20 відсотків площ - як доступне житло для працівників КП «Київський метрополітен», що фінансується із розрахунку 70 відсотків - за кошти працівників КП «Київський метрополітен» та 30 відсотків - за кошти, залучені КП «Спецжитлофонд» від ринкового продажу фізичним та юридичним особам об'єктів інвестування в зазначеному житловому будинку;

10 відсотків площ - як доступне житло для працівників ПАТ «Київметробуд», що фінансується із розрахунку 70 відсотків - за кошти працівників ПАТ «Київметробуд» та 30 відсотків - за кошти, залучені КП «Спецжитлофонд» від ринкового продажу фізичним та юридичним особам об'єктів інвестування в зазначеному житловому будинку;

70 відсотків площ - за залучені кошти від ринкового продажу фізичним та юридичним особам.»;

- надав КП «Спецжитлофонд» (замість Головного управління житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації) повноваження на укладання з працівниками ПАТ «Київметробуд» та КП «Київський метрополітен» договорів на фінансування будівництва квартир у житловому будинку на АДРЕСА_1 згідно визначеного пп. 2.6. п. 2 відсоткового розрахунку площі як доступне житло.

26 серпня 2016 року Київською міською державною адміністрацією було прийнято оскаржуване розпорядження № 744 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради і (Київської міської державної адміністрації) від 19 липня 2012 року № 1259 «Про будівництво житлового будинку для працівників КП «Київський метрополітен» та І ПАТ «Київметробуд» на АДРЕСА_1 за програмою доступного житла». Даним розпорядженням Відповідач вніс зміни до Розпорядження № 1259 від 19 липня 2012 року, а саме передбачив, що фінансування будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1 буде здійснюватися за рахунок коштів, залучених у встановленому законодавством порядку.

З огляду на вищенаведені зміни, внесені оскаржуваними розпорядженнями до розпорядження від 19 липня 2012 року № 1259, суд погоджується з посиланнями позивача на те, що оскаржуваними розпорядженнями можуть порушуватись права позивача, оскільки здійснена ними зміна джерела фінансування та розподілу площі може впливати на права позивача щодо можливого укладення договору на фінансування житла.

Водночас, суд зазначає наступне.

Конституційним Судом України у рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

У вказаному рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

В той же час, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб'єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

При цьому, позивач, посилаючись на вищезазначене рішення Конституційного Суду України, не надав жодних доказів виникнення у позивача будь - яких правовідносин на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1259 від 19 липня 2012 року, зокрема, укладення договору з позивачем, передбаченого пп. 4.2. п. 4 розпорядження.

Натомість, наведені позивачем в тексті позовної заяви посилання свідчать лише про виникнення у позивача сподівань та очікування поліпшення житлових умов, на підставі вищезазначеного розпорядження №1259.

Як вбачається з оспорюваних рішень, їх мотивовано посиланням на статтю 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та необхідність здійснення фінансування та своєчасного завершення будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1.

При цьому, підрозділом «а» частини 1 статті 31 зазначеного Закону передбачено власні (самоврядні) повноваження органу місцевого самоврядування щодо організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення (п.п1 ) та виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності п.п.2).

Судом не приймаються посилання позивача на порушення відповідачем вимог затвердженого рішенням Київської міської ради від 16 вересня 2010 року № 30/4842 «Про затвердження Програми будівництва (придбання) доступного житла у м. Києві на 2010 - 2017 роки» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 р. №1249 «Про затвердження Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010 - 2017 роки».

Зазначене суд мотивує тим, що вищенаведені акти не містять будь - якої заборони щодо зміни джерела фінансування будівництва певних об'єктів, які первісно було вирішено фінансувати за рахунок програм доступного житла.

Суд доходить висновків, що, фактично позивач просить зобов'язати відповідача визначити певний напрямок використання коштів бюджету міста Києва та профінансувати будівництво будинку, в якому позивач бажає отримати квартиру за програмою будівництва доступного житла.

Суд вважає, що визначення напрямку використання бюджетних коштів не відноситься до компетенції суду, натомість є виключними (дискреційними) повноваженнями органу місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, суд доходить висновків про відсутність порушення вимог чинного законодавства відповідачами при прийнятті оспорюваних рішень, у зв'язку з чим, керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя С.К. Каракашьян

повний текст рішення складено 17.09.18р.