Справа № 826/2563/18
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2018-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/2563/18 Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - Троян Н.М.,

суддів - Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом скаргу ОСОБА_1 до Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації по скасуванню реєстрації місця проживання;

2) скасувати рішення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 03 жовтня 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

3) зобов`язати Солом`янську районну в м. Києві державної адміністрації поновити ОСОБА_1 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно, з порушенням норм Конституції та Житлового кодексу УРСР скасовано реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Зокрема, апелянт посилався на те, що правовою підставою для проживання в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 , є договір №9/1- найму житлового приміщення від 11.03.2010 та акт прийому-передачі житлового приміщення.

Згідно п.4.1 вказаного договору найм оренди діє з 01.01.2010 і діє на час роботи в КП «Індустріальне».

25 березня 2015 року її було звільнено з КП «Індустріальне» за станом здоров`я у зв`язку з неможливістю надати легшу роботу в порядку статті 170 КЗпП України.

У подальшому, її було повідомлено про зняття з реєстрації місця проживання та анулювання місця проживання.

При цьому, вказує, що відповідач міг позбавити права користування житловим приміщенням лише за рішенням суду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки вона пропрацювала в КП «Індустріальне» більше ніж 10 років, тому згідно статті 125 Житлового кодексу УРСР без надання іншого жилого приміщення у випадках, зазначених у статті 124 цього Кодексу, не може бути виселено: осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років.

Крім того, в матеріалах справи відсутня заява про реєстрацію місця проживання з одночасним зняттям з місця реєстрації.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем до суду апеляційної інстанції не надано.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 подано заяву на реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , одночасно разом з поданням заяви про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 42-43).

Вказані заяви подавались у зв`язку з розпорядженням Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.06.2014 №461 «Про затвердження нумерації приміщень в загальних квартирах першого будинку АДРЕСА_4 », яким було затверджено нумерацію приміщень в загальних квартирах першого поверху, загальною площею 755 кв.м.житловою площею 499,6 к.в. м.в будинку АДРЕСА_4 згідно з додатком до розпорядження (а.с. 49-52).

03 жовтня 2017 року відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації була проведена реєстрація ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , з одночасним зняттям з адреси: АДРЕСА_3 (а.с. 42 зворот, а.с. 43, зворот).

10 жовтня 2017 року згідно повідомлення №5972 проведено скасування реєстрації адреси місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , гуртожиток (а.с. 56).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідача та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про скасування реєстрації місця проживання позивача в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством на момент проведення оскаржуваних реєстраційних дій, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

З огляду на правомірність вчинених відповідачем дій щодо по скасування реєстрації місця проживання, позовні вимоги в частині скасування рішення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 03.10.2017 та зобов`язання Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації поновити ОСОБА_1 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 задоволенню не підлягають.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступні обставини.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Статтею 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Правила №207).

Відповідно до пункту 3 Правил №207 реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Абзацом першим пункту 8 Правил №207 передбачено, що документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги».

Згідно абзаців 1-4 пункту 11 Правил №207 встановлено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Пунктом 18 Правил №207 встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 23 Правил №207 визначено, що працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення:

- приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи;

- вносить відомості про реєстрацію місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування). Датою реєстрації місця проживання/перебування осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;

- формує і вносить дані про реєстрацію місця проживання особи до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку;

- формує інформацію про реєстрацію місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру;

- оформляє і видає довідку про реєстрацію місця проживання/перебування дітям до 16 років та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, за формами згідно з додатками 13 або 14 відповідно;

- повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, довідку про реєстрацію місця проживання, що оформлена особі відповідно до абзацу шостого цього пункту, та інші документи, які подавалися.

Таким чином, прийняттю рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи передує процедура перевірки поданих заявником документів на відповідність вимогам п. 18 Правил №207 та ст. 6 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», та лише у випадку відповідності поданих документів таким вимогам працівником органу реєстрації приймається рішення про реєстрацію місця проживання особи.

З матеріалів справи вбачається, що 03 жовтня 2017 року відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації проведена реєстрація ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , з одночасним зняттям з адреси: АДРЕСА_3 (а.с. 42-43).

Як зазначає відповідач у відзиві на позов, під час внесення інформації до Реєстру територіальної громади міста Києва, відділом було переглянуто заяву та копії документів наданих ОСОБА_1 і з`ясовано, що її реєстрація за вказаною вище адресою відбулась з порушенням законодавства, так як вона не надала підтверджуючих документів щодо місця роботи в Комунальному підприємстві «Індустріальне».

Вказане слугувало підставою для прийняття рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 (а.с. 30).

За змістом частин 1 3 п. 28 Правил №207, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Згідно частини четвертої п. 28 Правил №207 працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Таким чином, у разі виявлення порушення вимог законодавства, допущених в ході реєстрації місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюються наступні дії: проведення керівником органу реєстрації перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; складання висновку за результатами такої перевірки; прийняття рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи та повідомлення особи про прийняття такого рішення.

Як свідчать матеріали справи, згідно висновку відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської РДА стосовно проведення скасування реєстрації адреси місця проживання гр. ОСОБА_1 вбачається, що 03.10.2017 позивач звернувся до адміністратора відділу надання адміністративних послуг для написання заяви щодо реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , та у подальшому була проведена процедура реєстрації адреси місця проживання. Відповідно до вищевказаного, 10.10.2017 проведено скасування реєстрації адреси місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 (а.с. 55).

Колегія суддів звертає увагу, що вказаний висновок не містить ні дати його прийняття, ні реєстрації висновку, а також жодних законних підстав, що слугували для прийняття рішення по скасуванню реєстрації адреси місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , з посиланням на норми чинного законодавства України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що вказаний висновок прийнято вже після скасування реєстрації місця проживання позивача, оскільки в ньому лише констатується факт про прийняття 03.10.2017 рішення про скасування реєстрації адреси місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , без зазначення законних підстав.

10 жовтня 2017 року згідно повідомлення №5972 проведено скасування реєстрації адреси місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , гуртожиток (а.с. 56).

Однак, у вказаному повідомленні також не зазначено підстав для прийняття рішення по скасуванню реєстрації адреси місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, матеріали справи не містять доказів надсилання позивачу повідомлення №5972 від 10.10.2017.

Згідно відмітки у паспорті позивача, запис від 03.10.2017 про реєстрацію адреси місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 анульовано 03.10.2017 (а.с. 10).

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що дії Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації по скасуванню реєстрації місця проживання позивача є протиправними, у зв`язку з чим рішення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 03 жовтня 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 прийнято відповідачем не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підлягає скасуванню, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог та доводів апеляційної скарги в цій частині.

З огляду на протиправність вчинених відповідачем дій щодо скасування реєстрації місця проживання та скасування рішення відповідача про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для ефективного забезпечення відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати Солом`янську районну в м. Києві державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, скасовуючи реєстрацію місця проживання позивача, що в подальшому є підставою для виселення останнього, відповідач не звернув уваги на ті обставини, що позивач пропрацював більше ніж 10 років, а відтак з урахуванням правил статті 124 Житлового кодексу УРСР позивача не може бути виселено з службового приміщення без надання іншого жилого приміщення.

Згідно з частинами першою-третьою ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв`язку з цим виникає необхідність у задоволенні апеляційної скарги та відповідно у скасуванні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2018 року.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації про

визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації по скасуванню реєстрації місця проживання.

Скасувати рішення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 03 жовтня 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Солом`янську районну в м. Києві державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Н.М. Троян

Судді: Є.І. Мєзєнцев

В.В. Файдюк

Повний текст виготовлено: 17 вересня 2018 року.