Справа № 826/11128/18
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2018-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 вересня 2018 року № 826/11128/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2018 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, призначеної згідно з Законом Україні «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 71 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осі начальницького складу».

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.06.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат, виплати одноразово недоотриману пенсію з 01.06.2016 року та виплачувати пенсію в подальшому без обмежень.

В обґрунтування позову Позивач зазначає про те, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 року №718 без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.06.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат та виплачувати її в подальшому без обмежень.

Листом від 05.04.2018 року №13501803 Відповідач повідомив Позивача про те, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 року №718 не передбачено збільшення посадового окладу за посадою начальника служби охорони Голови Верховної Ради, то підстави для проведення перерахунку пенсії - відсутні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 липня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі №826/11128/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 серпня 2018 року задоволено клопотання ОСОБА_1 щодо витребування додаткових доказів у справі. Витребувано від Управління державної охорони України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії полковнику ОСОБА_1 за посадою першого заступника Управління державної охорони України з урахуванням у складі грошового забезпечення, а саме: посадового окладу у розмірі 11 200, 00 грн; окладу за військовим званням полковник; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 30 %; надбавки за таємність у розмірі 20%; надбавки на виконання особливо важливої роботи у розмірі 90%; надбавки державним експертам з питань таємниць у розмірі 20%; премії у визначеному законодавством розмірі. Зобов'язано керівництво Управління державної охорони України організувати подання витребуваних доказів протягом трьох днів із дня отримання копії даного судового рішення до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва для долучення до матеріалів адміністративної справи №826/11128/18 (а.с. 47).

30 серпня 2018 року на адресу суду надійшла позовна заява (уточнена) від ОСОБА_1, в якій він просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови полковнику ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу»;

2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу років полковнику ОСОБА_1, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» на підставі виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.08.2018 року №2/6-1378 з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу у сумі 11200 грн, окладу за військовим званням у сумі 135 грн, надбавки за вислугу років (у розмірі 30%) у сумі 3400 грн; надбавки за інтенсивність служби від ПО (у розмірі 20%) у сумі 2240 грн; надбавки державному експерту з питань таємниць (у розмірі 20%) у сумі 2240 грн; премії (у розмірі 55%) у сумі 6160 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.06.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат, виплатити одноразово недоотриману пенсію з 01.06.2016 року та виплачувати пенсію в подальшому без обмежень.

31 серпня 2018 року на адресу суду надійшов відзив від Відповідача на адміністративний позов, в якому зазначено про те, що існує єдиний порядок перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення, і лише при його дотриманні можливо перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У своєму відзиві Відповідач наголошує на тому, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої передбачено перерахунок з 01 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, у зв'язку з чим Відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом начальника Управління державної охорони України від 22.12.2008 року №193-ос підполковника, начальника служби охорони Голови Верховної Ради України - ОСОБА_1 звільнено у запас згідно з п.п.6 п. «б» ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

23 грудня 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом Головного управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.02.2009 року. Розмір пенсії Позивача був обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу начальника служби охорони Голови Верховної Ради України, визначеного постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294.

Згідно з Указом Президента України від 05.03.2014 року №247/2014 та наказу Управління державної охорони України від 05.03.2014 року №36-ос Позивача призначено на посаду першого заступника начальника Управління державної охорони України, прийнято на військову службу з присвоєнням чергового військового звання - полковник, з встановленням надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи у розмірі 90% посадового окладу та окладу за військовим званням полковника. Виплата пенсії на час служби була припинена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Указу Президента України від 19.07.2014 року №604/2014 позивача звільнено з посади першого заступника начальника Управління державної охорони України, а згідно з наказом Управління державної охорони України від 07.08.2014 року №196-ос позивача звільнено з військової служби у запас Служби безпеки України згідно п.п. «д» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

30 березня 2018 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії та просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 року №718 без обмеження пенсі максимальним розміром, починаючи з 01.06.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат та виплачувати її в подальшому без обмежень.

Листом від 05.04.2018 року № 13501803 Відповідач повідомив Позивача про те, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 року №718 не передбачено збільшення посадового окладу за посадою начальника служби охорони Голови Верховної Ради, то підстави для проведення перерахунку пенсії - відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19 жовтня 2016 № 718 (далі - Постанова №718) були затверджені нові розміри посадових окладів для окремих категорій посад військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлена надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100% посадового окладу, премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу, грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. Умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 1 травня 2016.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку №45 державні органи у п'ятиденний термін після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повинен повідомити про це Пенсійний фонд України, який повідомляє у п'ятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до Відповідача щодо перерахунку пенсії, проте йому відмовлено та повідомлено про те, що він був звільнений з посади, яка не зазначена в додатку до Постанови №718.

У зв'язку із тим, що позивачу не було здійснено перерахунку пенсії у відповідності до законодавства, ОСОБА_1 звернувся до Управління державної охорони України щодо видачі довідки про перерахунок пенсії відповідно до положень Постанови №718.

Однак листом від 27.02.2018 року №216-119 Управління державної охорони України відмовило у видачі довідки Позивачу з причини того, що підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення полковника в запасі ОСОБА_1 для перерахунку пенсії - відсутні (а.с. 16).

На виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 серпня 2018 року про витребування доказів, 20 серпня 2018 року на адресу суду надійшла довідка від Управління державної охорони України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії полковнику ОСОБА_1 за посадою першого заступника Управління державної охорони України станом на 01 травня 2016 року.

Відповідно до довідки Управління державної охорони України від 14 серпня 2018 року №2/6-1378 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 травня 2016 року за посадою першого заступника Управління державної охорони України становить: 1) посадовий оклад - 11200 грн; оклад за військовим званням - 135 грн; надбавка за вислугу років - 30% -3400,50 грн; надбавка за інтенсивність служби від ПО - 100% - 11200 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 20% - 2240 грн; надбавка державному експерту з питань таємниць - 55,00% - 6160 грн.; всього для обчислення пенсії - 36575,50 грн.

Враховуючи вищевикладене, норми чинного законодавства та законодавства, яке діяло на момент виникнення права на пенсії позивачу, суд вважає необґрунтованою відмову відповідача щодо перерахунку пенсії.

Щодо питання обмежень максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесені зміни в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких призначення пенсії особам офіцерського складу змінено з розміру 90 відсотків від грошового забезпечення на 80 відсотків від грошового забезпечення.

Законом України « Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (п.п. 2 п. 24 розділу ІІ) призначення пенсії особам офіцерського складу змінено з розміру 80 відсотків від грошового забезпечення на 70 відсотків.

Цим же Законом до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином внесені зміни до статей 13, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках та її максимального розміру стосуються порядку призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, яка діяла на момент призначення пенсії.

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 31.03.2015 року у справах: № 21-420а13 та №21-348а13.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Цим же Законом гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та надання допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з частиною 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Положення Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У статті 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї постанови від 13.06.2007 року №8 «Про незалежність судової влади» роз'яснив, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституції України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (пункт 1), Україна визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу.

Зокрема, у справах «Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» та «Федоренко проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S.A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 року, серія А, N 332, с. 21, п. 31; пункт 21 рішення ЄСПЛ у справі «Федоренко проти України»).

Окрім того, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v.Ukraine) від 26 вересня 2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу.

Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, статтю 1 зазначеного Першого протоколу слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. Правомірні очікування виникають в особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави вважати таке рішення дійсним і розраховувати на певний стан речей.

Тобто, в зазначених рішеннях Європейський суд з прав людини встановив, що наявність «правомірних (законних) очікувань» є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу умовою наявності «правомірних очікувань» у розумінні практики ЄСПЛ є достатні законні підстави. Інакше кажучи, «правомірні (законні) очікування» - очікування можливості здійснення певного права як прямо гарантованого, так і опосередкованого, у разі якщо особа прямо не виключена з кола осіб, хто є носіями відповідного права.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави», а встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

В рішенні від 11.10.2005 року №8-рп/2005 Конституційний Суд України чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: «звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики».

Звертаючись до суду, позивач просить зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити без обмежень максимального розміру починаючи з 01.06.2016 року пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказана правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 року у справі № 820/6514/17.

Щодо зобов'язання Відповідача виплачувати пенсію в подальшому без обмежень, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в зв'язку з чим, позовна вимога щодо здійснення виплати пенсії в подальшому задоволенню не підлягає, тому, як захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Суд не може зобов'язати Відповідача проводити виплати пенсії в подальшому без обмежень за відсутності порушеного права позивача у майбутньому.

Частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Згідно з положеннями ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідач не довів правомірності підстав відмови позивачу в здійсненні перерахунку та виплати пенсії, а тому його вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір: 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який визначається законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява подається до суду (частина перша статті 4).

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 01.01.2018 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні.

Відтак, Позивачу за звернення до адміністративного суду з даним позовом належало сплатити судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Частиною 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Проте, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав.

Так, Позивач звільнений від сплати судового збору, що підтверджується копією посвідчення серії ЮА №037560, виданого 30.03.2015 року, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 42) .

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що судовий збір у розмірі 352,40 грн підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 2, 5 - 11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови полковнику ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу».

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу років полковнику ОСОБА_1, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» на підставі виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.08.2018 року №2/6-1378 з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу у сумі 11200 грн, окладу за військовим званням у сумі 135 грн, надбавки за вислугу років (у розмірі 30%) у сумі 3400 грн; надбавки за інтенсивність служби від ПО (у розмірі 100%) у сумі 11200 грн; надбавки за роботу в умовах режиму обмежень (у розмірі 20%) у сумі 2240 грн; надбавки державному експерту з питань таємниць (у розмірі 20%) у сумі 2240 грн; премії (у розмірі 55%) у сумі 6160 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.06.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат, виплатити одноразово недоотриману пенсію з 01.06.2016 року.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, e-mail: kiе, Код ) на користь держави судовий збір у розмірі 352,40 грн (триста п'ятдесят дві грн 40 коп.).

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 (02095, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, e-mail: kiе, Код ).

Рішення суду набирає законної сили в строки і порядок, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України з урахуванням п.п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України, в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя В.І. Келеберда