Справа № 826/5290/18
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 серпня 2018 року № 826/5290/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Клименчук Н.М., розглянувши у спрощеному провадженні без проведення судового засідання та виклику учасників справи адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі по тексту - відповідач) у якому просить суд:

- визнати протиправними бездіяльність посадових, осіб Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві та Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення перерахунку пенсії призначеної ОСОБА_1, і зобов'язати:

Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві скласти і відповідно до постанови: Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 направити виправлену довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України місті Києві із зазначенням розмірів грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2015, за посадою старший оперуповноважений з особливих доручень 2 відділення відділу оперативної установки УОС ГУМВС України в м. Києві/ старший оперуповноважений з особливих доручень відділу ГУНП в м. Києві з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та додаткових видів зарплат та премій, що були складовими грошового забезпечення під час призначення пенсії Позивачу в процентному еквіваленті., а також надбавки за особливо важливі завдання, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомогу при звільненні, які Позивачем фактично отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення та з яких було утримано єдиний соціальний внесок,

Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015, виходячи з розміру 62% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки наданої Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України урахуванням вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх. Виплати» від 19.10.2000, без обмеження максимального розміру пенсії і без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- Встановити судовий контроль на виконання судового рішенням шляхом зобов'язання ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Ліквідаційна комісія склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та зазначила премії, у розмірі, меншому ніж отримував позивач. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позов, заперечує проти позову, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується. Тому, ця надбавка не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Позивач у відповіді на відзив також зазначає, що частина 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить положень про зменшення переліку видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 20.08.2014, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до вказаного закону позивачу призначено пенсію в розмірі 62% грошового забезпечення, з розрахунку: посадовий оклад- 1100,00грн.; оклад за військове (спеціальне звання) -130,00грн.; процентна надбавка за вислугу років 30%-369,00грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останніх 24 місяці - 3116,66грн. у тому числі: особи, які працюють в умовах режимних обмежень -15%, надбавка за особливо важливі завдання -50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність-50%, усього 4715,66грн. Основний розмір пенсії 62% грошового забезпечення -2923,71 грн. на час призначення пенсії.

У зв'язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 отримав довідку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві №44089 від 19.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою на день звільнення зі служби старший оперуповноважений з особливих доручень 2 сектору відділу оперативної установки УОС ГУМВС України в м. Києві/старший оперуповноважений з особливих доручень ГУНП в м.Києві: посадовий оклад 2 800,00 грн; підвищення посадового окладу - 0,00 грн; оклад за військовий (спеціальним) званням підполковник міліції/полковник поліції- 22000,00 грн; надбавка за стаж служби 35% - 1750,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби 0% - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 420 грн; надбавка за шифрувальну роботу (відс.) 0% - 0,00 грн; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (відс.) 0% - 0,00 грн; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (відс.) 0 % - 0,00 грн; доплата за вчене звання (відс.) 0% - 0,00 грн; надбавка за спортивні звання (відс.) 0% - 0,00 грн; премія 0% - 0,00 грн, а всього: 7170,00грн.

Вказана довідка не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, яку він отримував.

Листом №8192/03 від 05.03.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило представнику позивача про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби деяким іншим категоріям осіб». Щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» останнього повідомлено про те, що вказаний перерахунок буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві

На вказаний запит, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві листом №ЛК-136-аз/125/01/62-2018 від 28.02.2018 повідомило про неможливість видачі довідки про новий розмір його грошового забезпечення у зв'язку з тим, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Надбавки та доплати, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 0.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства внутрішніх справ України №499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсії не включаються.

З такою позицією відповідача позивач не погодився, вважає її такою, що звужує його права і законні інтереси, тому звернувся із адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Постанова КМУ № 45).

Згідно з пунктом 1 Постанова КМУ №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Постанова КМУ №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 08.06.2017, виданої Головним управлінням Національної поліції в м.Києві, виплата надбавок, які отримував позивач в свій час при проходженні служби в міліції, у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в м.Києві не здійснювались.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Постанова КМУ №45, суд зазначає, що оскільки надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, за особливо важливі завдання, за особливі умови, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

У даному рішенні Верховний Суд зауважив, зокрема, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у видачі довідки з включенням до складу грошового забезпечення позивача надбавок, які він отримував у період служби.

Із системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих судом обставин вбачається, що позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підстав встановлення судового контролю за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Керуючись статтями 12, 72-77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Клименчук