Справа № 823/1953/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року справа № 823/1953/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

представника відповідача - Желізняк Ю.В. (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (АДРЕСА_1., 19001, далі - позивач) з позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійснені виплати грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707;

- зобов'язати відповідача здійснити виплату грошової допомоги в розмірі більшому, за раніше виплачену суму, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707.

Позов мотивований тим, що відповідачем протиправно не виплачена позивачу грошова допомога у зв'язку зі зміною причини інвалідності, що дає право на виплату такої допомоги у розмірі, встановленому на час зміни причини інвалідності.

Позивач просив розгляд справи здійснювати без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що після встановлення позивачу 2 групи інвалідності у 2013 році він отримав передбачену Законом соціальну виплату. При цьому, під час повторного огляду 04.03.2015 позивачу лише змінена причина інвалідності, що відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 (далі - Порядок №707) не дає підстав для виплати одноразової грошової допомоги.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 1995 року. Наказом УМВС України в Черкаській області від 05.06.2012 №125 о/с звільнений з органів внутрішніх справ.

02.11.2012 позивача визнано інвалідом 2 групи у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та встановлено 80 % втрати працездатності. У зв'язку з цим позивачем отримано одноразову грошову допомогу у розмірі 80% від передбачених сум грошового забезпечення.

04.03.2015 внаслідок перекомісії МСЕК позивачу змінено причину інвалідності та залишено 2 групу інвалідності. Крім того, 04.03.2015 позивач отримав посвідчення інваліда війни.

20.07.2015 позивач звернувся до УМВС України в Черкаській області із заявою, в якій просив виконати перерахунок та здійснити виплату грошової допомоги у повному обсязі. Крім того, у заяві позивач просив надати перелік необхідних документів для розгляду його заяви.

Листом від 05.08.2015 №12/Г-58 УМВС України в Черкаській області повідомило позивача, що для оформлення одноразової грошової допомоги необхідно надати: заяву; довідку про перебування на обліку в Пенсійному фонді; копію свідоцтва про хворобу, завірену головою ВЛК УМВС; оригінал довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення з останнього місця служби; довідку з НАСК «Оранта» про раніше виплачені суми; копію висновку службового розслідування нещасного випадку та актів Н-1, Н-5; довідку служби державного нагляду за охороною праці про розслідування нещасного випадку; копії паспорта, ідентифікаційного коду, посвідчення інваліда війни; довідку з банку з вказаним особистим рахунком.

03.01.2018 позивач звернувся до ГУНП в Черкаській області із заявою, в якій просив виконати перерахунок та здійснити виплату різниці між частиною отриманої грошової допомоги та перерахованої одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи, в розмірі чотирирічного грошового утримання.

Листом від 16.01.2018 №37/Г-4 повідомлено позивача, що його заява направлена за належністю до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області.

За наслідками розгляду зазначеної заяви УМВС України в Черкаській області листом від 12.02.2018 №Г-56 повідомило позивача, що відповідно до Порядку №707 виплата одноразової грошової допомоги передбачена у разі встановлення інвалідності. При зміні причин інвалідності виплата одноразової грошової допомоги вказаним Порядком не передбачена.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону №565-XII (у редакції станом на час встановлення позивачу 2 групи інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції.

Так, відповідно до підпунктів 1-3 п.1 Порядку №707 одноразова грошова допомога виплачується у разі:

- загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення;

- установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією;

- поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, - у розмірі річного грошового забезпечення; у період проходження служби, - у відсотках до розміру річного грошового забезпечення, встановленого відповідно до ступеня втрати працездатності, що визначається медико-соціальною експертною комісією.

У разі виникнення у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виплата проводиться за вирахуванням такої суми.

З аналізу наведених норм вбачаються виключні випадки виплати одноразової грошової допомоги: загибель працівника міліції; установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ; поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося під час виконання службових обов'язків.

При цьому, право на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виникає у разі встановлення вищої групи інвалідності, а у разі зміни підстав отримання інвалідності виплата одноразової грошової допомоги Порядком №707 не передбачена.

Отже, доводи позивача, що у випадку зміни причини інвалідності без встановлення вищої групи він має право на виплату грошової допомоги у розмірі, встановленому на час такої зміни, є безпідставними.

Крім того, відповідно до пунктів 5-6 Порядку №707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком;

довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності;

довідку про грошове забезпечення;

копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника);

копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

Суд врахував, що до заяви від 03.01.2018 про здійснення виплати різниці між отриманою грошовою допомогою та перерахованою одноразовою грошовою допомогою, як інваліду війни 2 групи, позивач додав лише копії довідки МСЕК та посвідчення інваліда війни.

При цьому, усіх визначених пунктами 5-6 Порядку №707 документів позивачем не надано.

Отже, врахувавши встановлені обставини та викладені норми законодавства, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, відповідач діяв у спосіб та в межах, що передбачені вимогами чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення суду складене у повному обсязі 14.09.2018.