Справа № 804/1016/18
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2018 року Справа № 804/1016/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГолобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, про встановлення відсутності компетенції,-
07.02.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, про:
- встановлення відсутності компетенції (повноваження) у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці у затвердженні акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що по факту професійного захворювання ОСОБА_2 Комісією було проведено розслідування, про що складено акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 року, який затверджено першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області. Вважає, що у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області немає повноважень на вчинення таких дій, оскільки такий акт (за формою П-4) має бути затверджений головним державним санітарним лікарем області, міста чи району.
Ухвалою суду від 08.02.2018 року провадження у даній справі відкрито, та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Ухвалою суду від 05.06.2018 року зупинено провадження у справі № 804/1016/18 до отримання інформації та документів від Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, та, відпровідно, ухвалою суду від 31.07.2018 року провадження у справі № 804/1016/18 поновлено.
Відповідачем подано письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що можливість здійснення покладених на Держпраці постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функцій зі здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 88-р. У листі від 15.03.2016 р. № 3732/0/14-16/13 Міністерства соціальної політики України зазначено, що до приведення нормативно-правових актів з гігієни праці у відповідність до чинного законодавства посадові особи Держпраці при здійсненні державного нагляду (контролю) у цій сфері мають керуватись в межах компетенції чинними законами України та нормативно-правовими актами з питань гігієни праці. В ході розслідування випадків професійних захворювань використовуються форми документів, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. № 1232 та наказу Міністерства охорони здоров'я України від 13.12.2004 р. № 614. Форми друкуються на бланку Головного управління Держпраці відповідної області, підписуються лікарем з гігієни праці та затверджуються начальником Головного управління Держпраці відповідної області. Отже, акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 року складено у відповідності до вимог діючого законодавства України, підписано лікарем з гігієни праці відділу з питань гігієни праці Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області та іншими членами комісії.
Сторони у судове засідання 07.08.2018 року не прибули, позивачем подано клопотання про перенесення розгляду справи у зв'язку з перебуванням визначеного представника у відрядженні. Проте таке клопотання суд визнає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Провадження у даній справі відкрито 08.02.2018 року. Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема розумність строків розгляду справи судом та неприпустимість зловживання процесуальними правами.
Суд вказує, що згідно частин 1, 2 статті 193 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.
Суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Оскільки провадження у даній справі відкрито 08.02.2018 року, та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд дійшов висновку, що подальше відкладення розгляду справи призведе до невиправданого зволікання та затягування розгляду у передбачений статтею 193 Кодексу адміністративного судочинства України розумний строк.
Окрім того, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Публічним акціонерним товариством «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» не наведено у своєму клопотанні обґрунтовані причин неявки до судового засідання уповноваженого представника, а судом не визнано явку саме представника ОСОБА_3 обов'язковою, в розумінні вищезазначеної норми, отже до суду відповідач мав направити іншого представника за довіреністю.
Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до положень частини 3 статті 194 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що 09.06.2017 року Комісією у складі голови ОСОБА_4 лікаря з гігієни праці відділу з питань гігієни праці Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області та членів комісії складено акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання хворого ОСОБА_2.
Вказаний акт затверджено 09.06.2017 року першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В.
Актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 року встановлено, що причиною захворювання є: вміст пилу з вмістом вільного діоксиду кремнію від 10% до 70% в повітрі робочої зони в 2,3 - 9,5 разів перевищує ГДК (4,6 - 19,0 мг/м.куб. при ГДК 2,0 мг/м.куб. по СанПіН 4617-88 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».
Розглядаючи спір по суті, суд виходить з того, що Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232 (далі - Порядок).
Так, згідно п.62 Порядку усі випадки хронічних професійних захворювань незалежно від строку їх настання підлягають розслідуванню.
Віднесення захворювання до професійного здійснюється відповідно до процедури встановлення зв'язку захворювання з умовами праці згідно з додатком 14 та переліку професійних захворювань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2000 року № 1662 (п.64 Порядку).
У відповідності до пунктів 86-87 Порядку за результатами розслідування комісія складає акт проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 (далі - акт за формою П-4) згідно з додатком 17.
Акт за формою П-4 є документом, в якому зазначаються основні умови, обставини і причини виникнення професійного захворювання, заходи щодо запобігання розвитку професійного захворювання та забезпечення нормалізації умов праці, а також встановлюються особи, які не виконали відповідні вимоги законодавства про охорону праці і про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Акт за формою П-4, підписаний членами комісії з розслідування, затверджується головним державним санітарним лікарем Автономної Республіки Крим, області, міста, району, на водному, залізничному та повітряному транспорті, Міноборони, МВС, СБУ, Адміністрації Держприкордонслужби, Держспецзв'язку, Державного управління справами та завіряється печаткою.
Відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015 р., Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Основними завданнями Держпраці є, зокрема: реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).
Наказом Держпраці від 22.06.2017 р. № 75 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, відповідно до пункту 3 якого одним з основних завдань Головного управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 88-р погоджено пропозицію Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 21, ст. 584) функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 876-р «Про уповноваження посадових осіб Державної служби з питань праці на затвердження та підписання окремих видів документів» тимчасово, до внесення змін до законодавства, уповноважити Голову Державної служби з питань праці, начальників територіальних органів Державної служби з питань праці затверджувати та підписувати передбачені законодавством документи, повноваження щодо затвердження та підписання яких відповідно належать до компетенції головного державного санітарного лікаря України і головних державних санітарних лікарів у межах відповідних територій в частині здійснення функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.
Також листом від 15.03.2016 р. N 3732/0/14-16/13 Міністерством соціальної політики України повідомлено, що можливість забезпечення здійснення покладених на Держпраці функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 88-р.
До приведення нормативно-правових актів з гігієни праці у відповідність до чинного законодавства посадові особи Держпраці при здійсненні державного нагляду (контролю) у цій сфері мають керуватись в межах компетенції чинними законами України та нормативно-правовими актами з питань гігієни праці.
Станом на час виникнення спірних правовідносин розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 876-р є чинним, отже на начальників територіальних органів Державної служби з питань праці покладено обов'язок затверджувати та підписувати передбачені законодавством документи, повноваження щодо затвердження та підписання яких відповідно належать до компетенції головного державного санітарного лікаря України і головних державних санітарних лікарів у межах відповідних територій в частині здійснення функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.
Крім того, листом Державної служби України з питань праці від 06.05.2016 р. № 5171/2/4.5-ДП-16 надано роз'яснення, що при проведенні розслідування причин та обставин виникнення професійних захворювань (отруєнь) посадові особи Держпраці мають керуватися вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 1232 від 30.11.2011 р. «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, а при складанні санітарно-гігієнічних характеристик умов праці - наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.12.2004 р. № 614 «Про затвердження Порядку складання та вимоги до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці». Наголошено, що в ході розслідування випадків професійних захворювань будуть використовуватись форми документів, що затверджені вищезазначеними нормативно-правовими актами на бланку Головного управління; форми друкуються на бланку Головного управління Держпраці відповідної області, підписуються лікарем з гігієни праці та затверджуються начальником Головного управління Держпраці відповідної області.
Згідно пункту 52 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242, посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положеннях (статутах) про установу, положеннях про структурні підрозділи, посадових інструкціях, наказі (розпорядженні) про розподіл обов'язків між керівником та його заступниками тощо. У зазначених документах визначається також порядок підписання документів іншими особами у разі відсутності керівника установи та посадових осіб, які повноважені їх підписувати.
Так, згідно наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області № 349 від 18.10.2016 р. «Про розподіл обов'язків між посадовими особами Головного управління» перший заступник начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В. організовує роботу щодо здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з питань праці та зайнятості населення.
Наказом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області № 350 від 18.10.2016 р. першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В. надано право підпису всіх службових документів за підпорядкованим структурним підрозділом.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що при затвердженні 09.06.2017 року акта розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання хворого ОСОБА_2 перший заступник начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В., якій надано повноваження затверджувати та підписувати передбачені законодавством документи, повноваження щодо затвердження та підписання яких відповідно належать до компетенції головного державного санітарного лікаря України і головних державних санітарних лікарів у межах відповідних територій в частині здійснення функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників, діяла у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вчинені дії відповідають вимогам чинного законодавства.
В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат».
Керуючись ст.ст.9, 72, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський