Справа № 2340/3078/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2018 року справа № 2340/3078/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, в якій просить визнати протиправними дії щодо не врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством України за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу; зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VІІІ від 23.12.2015, постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та №988 від 11.11.2015, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років (стаж служби) (25%) - 1075 грн., підвищення до посадового окладу (15%) - 375 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 2687 грн., премія (134,10%) - 10811 грн., матеріальна допомога - 750 грн., та винагороду за безпосередню участь в АТО - 19 164 грн. 29 коп., з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, інвалідом другої групи та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області дізнався, що ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було направлено до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 13.03.2018, яка містить не всі позиції нарахування, які мали місце під час виходу на пенсію, та містить премію в зменшеному розмірі з 134,10% до 0,55%. Вважає, що має право на отримання довідки із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за (військовим) спеціальним званням капітан міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років (стаж служби) (25%) - 1075 грн., підвищення до посадового окладу (15%) - 375 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 2687 грн., премія (134,10%) - 10 811 грн., матеріальна допомога - 750 грн., винагорода за безпосередню участь в АТО - 19 164 грн. 29 коп., з 01.01.2016. Вважає, що відповідач безпідставно не включив до довідки № від 13.03.2018 вказані види грошового забезпечення, чим порушив його права.

Відповідач проти позову заперечив, 22.08.2018 надав відзив, в якому вказав, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області подала довідку № від 13.03.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. До вказаної довідки враховано: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1800 грн., надбавка за стаж служби (25%) - 1075 грн., премія - 0,55% - 29 грн. 56 коп., усього 5404 грн. 56 коп. Законом серед надбавок та доплат для поліцейських відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, тому вона правомірно не включена до довідки про розмір грошового забезпечення. Щодо включення до довідки підвищення до посадового окладу, матеріальної допомоги та винагороди за безпосередню участь в АТО зазначив, що станом на 01.01.2016 вказані надбавки не виплачувались поліцейським, а тому правомірно не включені в довідку для перерахунку пенсії. Відповідно до наданої МВС інформації про середні розміри фактично виплачених премій за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року, за посадою старшого психолога стройового підрозділу поліції ГУНП премія становить 0,55%, у зв'язку з чим включати до довідки премію у розмірі 134,1%, як зазначає позивач, немає підстав. Вимога позивача про врахування матеріальної допомоги, підвищення до посадового окладу та винагороду за безпосередню участь в АТО безпідставна, оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) скасовані, чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії пенсійного посвідчення НОМЕР_2 від 27.09.2016 позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Пенсію позивачу призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №7 від 21.07.2016, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років у розмірі 25%, підвищення до посадового окладу 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премія у розмірі 134,10%.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 15.05.2018 №П-95 за період з 01.11.2012 по 30.11.2014 та довідки про розмір грошового забезпечення від 26.02.2018 за період з 01.11.2014 по 31.10.2015 позивачу також були виплачені матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 750 грн., 5076 грн., 750 грн., грошова винагорода у сумі 550 грн., 300 грн., 300 грн., 1045 грн., винагорода за безпосередню участь в АТО та доплата за службу в нічний час.

13.03.2018 ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області позивачу була видана довідка № про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, до якої включені посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1800 грн., надбавка за стаж служби (25%) - 1075 грн., премія (0,55%) - 29 грн. 56 коп., усього 5715 грн. 78 коп. При цьому у довідці не вказані надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), матеріальна допомога та винагорода за безпосередню участь в АТО; замість премії у розмірі у розмірі 134,10% вказано премію у розмірі 0,55%.

Вважаючи, що відповідач протиправно не зазначив у довідці про розмір грошового забезпечення частину видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), премію у розмірі 134,10%, матеріальну допомогу та винагороду за безпосередню участь в АТО, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

З позовної заяви вбачається, що позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейським, відтак, умови такого перерахунку врегульовані ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11 (у подальшому - Закон №2262), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) та постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абз. 2 пункту 5 Порядку №45 визначено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Абз. 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відтак, до грошового забезпечення при перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції включаються види грошового забезпечення, встановлені для поліцейських та виплачені за січень 2016 року.

Судом встановлено, що до складу грошового забезпечення позивача, згідно довідки № від 13.03.2018, включені: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1800 грн., надбавка за стаж служби - 1075 грн., премія (0,55%) - 29 грн. 56 коп., усього 5404 грн. 56 коп.

Таким чином, відповідач діяв відповідно до вимог Порядку №45, Постанови №103, тому його дії щодо видачі довідки № від 13.03.2018 для перерахунку пенсії позивача є законними.

Суд не погоджується з доводами позивача з таких підстав.

Відповідно до абз. 2 пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) за січень 2016 р., передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

З урахуванням абз. 2 пункту 5 Порядку № 45 суд зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не передбачена, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо неправомірності зазначення премії у меншому, ніж позивач отримував у розмірі, а саме: 0.55% замість 134,10% суд зазначає, що відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 щомісячна премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016року, зокрема середній розмір премії старшого психолога становить 0,55%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,55% є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, тобто за січень 2016 року, за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 2пункту 5 Порядку №45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 134,10%, яку отримував позивач, немає.

Щодо включення матеріальної допомоги та винагороди за безпосередню участь в АТО до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача суд зазначає, що згідно абз. 2 п. 5 Порядку №45 до грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Матеріальна допомога та винагорода за безпосередню участь в АТО в січні 2016 р. позивачу не виплачувались, відтак, до грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включаються.

Беручи до уваги, що дії відповідача щодо видачі довідки № від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення відповідача є законними, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036) про визнання протиправними дій щодо не врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко