Справа № 2340/2769/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2018 року справа № 2340/2769/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправною відмови у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якій просить: визнати протиправною відмову у врахуванні додаткових видів грошового забезпечення при виготовленні довідки для перерахунку пенсії, виготовленні та направленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою, передбаченою Додатком до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні поліцейських, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015; зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою, формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 84%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премія - 41,90%; з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог послався на ті обставини, що є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. На виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VІІІ ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №8849 від 27.07.2017, в якій вказані наступні складові: посадовий оклад - 2700; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200; надбавка за вислугу років - 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; премія - 2,32%. При цьому, у вказаній довідці не були зазначені надбавки, встановлені згідно грошового атестату та Висновку про призначення пенсії, на підставі яких була призначена пенсія позивачу у 2007 та 2012 роках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294, а саме: надбавка за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 84% та премія в розмірі 41,90%. 22.12.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про направлення нової довідки до органів Пенсійного фонду із зазначенням вказаних надбавок та премії. 12.01.2018 позивач отримав відмову відповідача у задоволенні його заяви. Вважає, що вказаною відмовою відповідач порушує його права, так як надбавки до пенсії не можуть бути зменшені чи виключені із грошового забезпечення, оскільки згідно Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідач проти позову заперечив. 01.08.2018 надав відзив, в якому вказав, що відповідачем було видано довідку №8849 від 27.07.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, згідно якої до грошового забезпечення позивача враховано: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2450 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405 грн., премія (2,32%) - 179 грн. 92 коп., усього 7934 грн. 92 коп. Посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, розмір премії встановлено відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України №5551/05/22-2017 від 20.04.2017. Надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2017 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, є різними за своєю правовою природою, тому надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та пункту 9 листа МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017. Щодо включення в довідку премії у розмірі 41,90% відповідач зазначив, що листом Міністерства внутрішніх прав України №5551/05/22-2017 передбачено, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії врахувати в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. Тому відповідачем правомірно включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача премію у розмірі 2,32%. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії пенсійного посвідчення (а.с. 11) позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №8849 від 01.06.2012, виданої УМВС України в Черкаській області, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача включено: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за званням підполковник міліції - 130 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 492 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, за службу на посадах слідчих, дільничних (84% - 1446 грн. 48 коп.), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 165 грн., премія (41,90%) - 1396 грн. 73 коп., усього 4730 грн. 21 коп.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №8849 від 27.07.2017, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача включено: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2450 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405 грн., премія (2,32%) - 179 грн. 92 коп.

Вважаючи, що відповідач протиправно не зазначив у довідці про розмір грошового забезпечення частину видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84% та премію у розмірі 41,90%, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

З позовної заяви вбачається, що позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейським, відтак, умови такого перерахунку врегульовані ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11 (у подальшому - Закон №2262), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, до грошового забезпечення при перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції включаються види грошового забезпечення, встановлені для поліцейських на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто станом на 01.01.2016.

Згідно пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Оскільки, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавка виконання особливо важливих завдань не встановлена та станом на 01.01.2016 поліцейським не виплачувалась, вони не підлягає врахуванню при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262.

Судом встановлено, що до складу грошового забезпечення позивача, згідно довідки №8849 від 27.07.2017, включена премія (2,32%) у сумі 179 грн. 92 коп.

Премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, отже премія у розмірі та сумі, включена до грошового забезпечення при призначенні пенсії, не включається до грошового забезпечення при її перерахунку.

Пунктом 9 листа Міністерства внутрішніх справ України №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 роз?яснено, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії врахувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, при цьому надано інформацію про визначення середніх розмірів, надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, відповідно до якої за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах управління ГУНП премія становить 2,32%, яка і вказана в довідці для перерахунку пенсії позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №338/894/17.

Таким чином, відповідач діяв відповідно до вимог Порядку №45, тому його дії щодо видачі довідки №8849 від 27.07.2017 для перерахунку пенсії позивача є законними.

Суд відхиляє доводи позивача про звуження його прав з таких підстав.

Після перерахунку пенсії на підставі довідки від 27.07.2017 №8849 позивач став отримувати пенсію у збільшеному розмірі, відтак не відбулось звуження його прав.

Крім цього суд зазначає, що відповідно до правової позиції, викладеної в рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України» від 03.06.2014, законодавчі акти можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними; механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Беручи до уваги, що дії відповідача щодо видачі довідки від 27.07.2017 №8849 про розмір грошового забезпечення відповідача є законними, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 20300, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036) про визнання протиправною відмови у врахуванні додаткових видів грошового забезпечення при виготовленні довідки для перерахунку пенсії, виготовленні та направленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобов'язання виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко