Справа № 824/715/18-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/715/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як такому, що працював трактористом-машиністом із загальним стажем роботи 29 років 4 місяці 15 днів та стажем, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - 24 роки 6 місяців 24 дні, відповідно до п. "В" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.02.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, однак у задоволені заяви були відмовлено, оскільки не встановлено наявність пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, зокрема на вказаній посаді з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р. в агроцеху Неполоківецького комбінату хлібопродуктів. Зокрема, підставою для відмови стало те, що наданими відповідачу документами не підтверджено, що вказане підприємство відноситься до підприємств сільськогосподарського господарства. Однак, позивач не погоджується з такими висновками пенсійного органу та вказує, що відповідачу було надано докази того, що ОСОБА_1 працював трактористом агроцеху і був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду. Таким чином, позивач стверджує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому просив суд задовольнити позов повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просило у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві відповідачем зазначено, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у трудовій книжці позивача відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Згідно із рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, від 12.04.2018 р. №24 визначено стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач зазначив, що позивачу не зараховано період його роботи з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р. в агроцеху Неполоківецького комбінату хлібопродуктів, оскільки не підтверджено, що вказана організація відноситься до підприємств сільського господарства.

Ухвалою суду від 30.07.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

22.02.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». (а.с. 17).

12.04.2018 р. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийнято рішення №24 в якому підтверджено періоди роботи позивача з 20.06.1978 р. по 31.12.1978 р. - 92 л/дн, за період з 01.01.1979 р. по 31.12.1979 р. - 221 л/дн, за період з 01.01.1980 р. по 31.12.1980 р. - 85 л/дн, з 01.02.1981 р. по 15.04.1981 р, з 25.09.1986 р. по 31.12.1991 р., з 01.01.1992 р. по 31.12.1992 р. - 254 л/дн., з 01.01.1993 р. по 31.12.1996 р., з 01.01.1997 р. по 28.02.1997 р. - 11л/дн до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». (а.с. 18).

Згідно наданої трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р. позивач працював трактористом - машиністом в агроцеху Неполоківецького комбінату хлібопродуктів трактористом. (а.с. 19-23).

До матеріалів справи додано довідку ДП «Неполоковецького КХП» від 20.12.2017 р. №1258, в якій вказано, що ОСОБА_1 дійсно працював в ДП «Неполоковецького КХП» з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р. трактористом агроцеху і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду. (а.с. 27-28).

Також до матеріалів справи додано довідку ТзОВ «Серединецьке» в якій вказано про те, що позивач працював на підприємстві з 15.09.2014 р. по 18.11.2015 р. та з 26.02.2016 р. продовжив працювати в ТзОВ «Серединецьке». (а.с. 29).

До матеріалів справи додано довідку ТзОВ агрофірма «Оршівська» від 06.02.2018 р. про роботу позивача в підприємстві на посаді тракториста-машиніста з 13.03.2012 р. по 24.12.2012 р., з 01.01.2013 р. по 02.01.2013 р., з 15.03.2013 р. по 08.01.2014 р., з 04.03.2014 р. по 12.09.2014 року. (а.с. 30-31 ).

13.07.2018 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років, оскільки пільговий стаж позивача становить 18 років 10 місяців 24 дні. Крім того, у відмові вказано, що позивачу не зараховано до пільгового стажу період роботи в агроцеху Неполоківецького комбінату хлібопродуктів з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р., оскільки наданими документами не підтверджено, що хлібокомбінат відноситься до підприємств сільського господарства. (а.с. 17).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судом витребувано та досліджено пенсійну справу ОСОБА_1, копії документів якої приєднані до матеріалів адміністративної справи. (а.с. 41-44).

Судом встановлено, що спірні правовідносини полягають у незарахуванні відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи трактористом - машиністом в ДП «Неполоковецького КХП».

Суд не приймає до уваги доводи та обґрунтування відповідача про відсутність доказів пільгового трудового стажу ОСОБА_1 за час роботи в ДП «Неполоковецького КХП», оскільки вказані обставини спростовуються довідкою підприємства та відомостями з трудової книжки. Крім того, судом не приймаються доводи відповідача щодо правомірності відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботу позивача на ДП «Неполоковецького КХП», оскільки згідно відомостей з ЄДР основним видом господарської діяльності ДП «Неполоковецького КХП» є виробництво продуктів борошномельно-круп'яної промисловості, що є підтвердженням інформації ДП «Неполоковецького КХП» про те, що позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції у період роботи на вказаному підприємстві.

Відтак суд вважає обґрунтованими позовні вимоги позивача та доводи вказані у позові.

Спірні правовідносини регулюються: Конституцією України; Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788; Законом України від 09.07.2003 р. №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»; постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років».

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі на пільгових умовах, встановлена Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788 (далі - Закон № 1788) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 (далі - Закон № 1058).

Відповідно до п. в) ст. 13 Закону № 1788 та п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно з ст. 62 Закону №1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок № 637) встановлено правило, згідно якого при призначенні пільгових пенсій необхідне надання довідок встановленого зразка з метою підтвердження відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, і видаються підприємством, на якому особа працювала або правонаступником (пункт 20 Порядку). У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукцію.

Відповідно до п. 3 та п. 4 постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» (далі - Порядок № 18-1) встановлено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Згідно з п.п. 11-12 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління, та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Як встановлено судовим розглядом 13.07.2018 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та вказало, що пільговий стаж позивача становить 18 років 10 місяців 24 дні. Однак, суд дійшов висновку про безпідставність невключення відповідачем до пільгового стажу позивача період його роботи з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р. трактористом в агроцеху Неполоківецького комбінату хлібопродуктів.

Суд також звертає увагу на безпідставність та необґрунтованість тверджень відповідача, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ДП «Неполоковецького КХП» значаться наступні види діяльності: оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; вантажний автомобільний транспорт; складське господарство; постачання інших готових страв; збір, очищення та постачання води. Подані відповідачем докази до відзиву на позов та досліджені судом матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 не містять підтверджень аргументів відповідача, а зазначений у відзиві витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до відзиву не доданий.

Водночас судом встановлено, що згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП «Неполоковецького КХП» основним видом діяльності підприємства є - код КВЕД 10.61 виробництво продуктів борошномельно-круп'яної промисловості. Крім того, підприємство здійснює діяльність щодо: код КВЕД 46.21 оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; код КВЕД 52.10 складське господарство; код КВЕД 56.29 постачання інших готових страв; код КВЕД 36.00 забір, очищення та постачання води.

За змістом архівної довідки ДП «Неполоковецький КХП» від 20.12.2017 р. №1258, виданої ОСОБА_1. 1963 р.н. про те, що він дійсно працював на ДП "Неполоковецький КХП" з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р. трактористом агроцеху і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду.

Таким чином, оскільки основним видом діяльності ДП «Неполоковецького КХП» є виробництво продуктів борошномельно-круп'яної промисловості, а в довідці ДП «Неполоковецький КХП» від 20.12.2017 р. №1258 вказано (підтверджено), що ОСОБА_1 дійсно працював на ДП «Неполоковецький КХП» з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р. трактористом агроцеху і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду, відповідач безпідставно (необґрунтовано) не зарахував вказаний період роботи до пільгового стажу позивача.

На підставі вказаного суд дійшов до висновку, що Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області невірно розраховано пільговий стаж позивача, зазначивши 18 років 10 місяців 24 дні, не зарахувавши періоди роботи з 01.03.1997 р. по 01.11.2002 р., що відповідно до розрахунку стажу становить 5 років 8 місяців 1 день, трактористом в ДП «Неполоковецького КХП». Таким чином, судом встановлено, що загальний стаж роботи позивача складає 29 років 4 місяці 15 днів, а пільговий стаж позивача, з врахуванням вказаних періодів роботи у ДП «Неполоковецького КХП», складає 24 роки 6 місяців 24 дні, що є підставою для отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "В" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено суду правомірність вчинених дій та законність відмови позивачу щодо зарахування до пільгового стажу 5 років 8 місяців 1 день роботи у ДП «Неполоковецький КХП».

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як такому, що працював трактористом-машиністом із загальним стажем роботи 29 років 4 місяці 15 днів та стажем, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - 24 роки 6 місяців 24 дні, відповідно до п. "В" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.02.2018 року.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 704.80 грн відповідно до квитанції №18 від 27.07.2018 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1);

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58022, м. Чернівці, вул. Оренбурзька, 7А, ).

Суддя Т.М. Брезіна