Справа № 2140/1283/18
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1283/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитрієвої О.О.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Біленко Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

04 липня 2018 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3) звернувся до суду з позовом до Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області (далі - третя особа, Щасливцевська сільська рада) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 04.09.2018р., просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати ГУ Держгеокадастру в Херсонській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області йому двічі було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за відсутністю погодження органами місцевого самоврядування можливості відведення земельної ділянки.

Однак, позивач вважає відсутність такого погодження не впливає на порядок прийняття рішення про затвердження документації із землеустрою з боку відповідача.

Крім того, позивач посилається на те, що ним було дотримано всі передбачені вимоги законодавства щодо відведення земельної ділянки в частині отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, його безпосередню розробку та погодження. Також позивач вказує на те, що відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, останній в межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру, а тому оспорювана позивачем відмова у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність, оформлена листом, не відповідає чинному законодавству України. Таким чином, позивач вважає, що його права при вирішенні питання щодо затвердження проекту землеустрою були порушені, просить їх захистити шляхом задоволення позовних вимог.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду Дубровної В.А. від 09.07.2018р. провадження у справі відкрито, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні із викликом сторін, справа призначена до розгляду на 25.07.2018р.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду Дубровної В.А. від 25.07.2018 року за клопотанням представника відповідача від 25.07.2018 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Щасливцевську сільську раду Генічеського району Херсонської області. Судом встановлено, що рішення суду у дані справі може вплинути на права, свободи та інтереси Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, оскільки на території спірної земельної ділянки знаходиться артезіанська свердловина, що є у користуванні комунального підприємства Щасливцевської сільської ради. Розгляд справи відкладено до 08.08.2018 року.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду Дубровної В.А. від 08.08.2018р. відкладено розгляд справи з причин не прибуття в судове засідання представника третьої особи та ненаданням третьою особою суду витребуваних документів.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду №107 від 20.08.2018р. з метою дотримання принципу розумного строку розгляду даної справи та у зв'язку з перебуванням судді у відпустці призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 2140/1283/18.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначена суддя Дмитрієва О.О.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду Дмитрієвої О.О. від 21.08.2018 року дана справа прийнята до провадження, розгляд справи призначено на 31.08.2018р.

10.08.2018 року від представника Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області до суду надійшли письмові пояснення щодо позову, за змістом яких третя особа заперечує проти задоволення позовних вимог. У своїх пояснення зазначає, що відповідно до затвердженого Генерального плану забудови села Щасливцеве спірна земельна ділянка передбачена як перспективна територія для розширення меж населеного пункту, та на якій планується розміщення частин Національної Гвардії України. Крім того, на її території знаходиться артезіанська свердловина, що перебуває у користування комунального підприємства Щасливцевської сільської ради. Щодо наявності вказаної свердловини Щасливцевська сільська рада зверталась листом до управління Держгеокадастру та висловлювало свою позицію, зокрема і рамках реалізації Стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними затвердженої постановою КМУ №413 від 07.06.2017 щодо неможливості такої передачі. Крім того, щодо обмежень у користуванні земельною ділянкою зазначає, що вказана земельна ділянка повністю знаходиться у водоохоронній зоні.

Таким чином, вважає, що документи надані позивачем на розгляд уповноваженого органу містять розбіжності, що є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Крім того, просив розгляд справи здійснювати за відсутності свого представника.

В судове засідання, призначене на 31.08.2018 року представники позивача та відповідача прибули. Розгляд справи відкладено до 04.09.2018 року за клопотання представника позивача.

04.09.2018 року представники сторін в судове засідання прибули.

Представник позивача в судовому засіданні уточнив позовні вимоги з огляду на позицію третьої особи, виклавши їх у наступній редакції: визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати ГУ Держгеокадастру в Херсонській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

Зазначив, що не зважаючи на зміну особи, що має повноваження на розпорядження відповідною земельною ділянкою, позивач наполягає на допущеній відповідачем бездіяльності щодо не прийняття рішення згідно законодавства.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

Письмового відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0000 га, розташовану на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства.

Листом від 29.01.2018 №Б-621/0/106/0/95-18 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, з посиланням на те, що листом Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 19.01.2018 №09/04/02.-19-19, сільська рада висловила свою позицію щодо неможливості безоплатної передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з тим, що даний масив, з якого планується надання у власність земельної ділянки Щасливцевською сільською радою не узгоджувався, позиція сільської ради з цього приводу не з'ясовувалась, крім того на зазначено масиві знаходиться артезіанська свердловина №7-748, що перебуває у користуванні комунального підприємства «Комунсервіс» Щасливцевської сільської ради та використовується для потреб централізованого водопостачання с. Щасливцеве.

Позивач, не погодившись із зазначеною відмовою, звернувся 15.05.2018р. до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області вдруге та просив повторно розглянути його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області. Проте, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області у листі від 30.05.2018 р. №3646/0-1474/0/95-18 повідомлено позивачу, що раніше листом від 29.01.2018р. йому було відмовлено у задоволенні заяви, зазначено, що у випадку незгоди з таким рішенням органу державної влади питання вирішується в судовому порядку.

Так, із матеріалів справи вбачається, що наказом від 27.11.2017 року №21-5088/18-17-СГ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надало ОСОБА_3 дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2.0000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 площею 2.0000 га., кадастровий номер НОМЕР_1 на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області був розроблений ФОП ОСОБА_4. Згідно висновку експерту державної екпертизи ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 20.12.2017 року №12273182.17 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» зазначений проект землеустрою погоджено. Згідно переліку обмежень щодо використання земельних ділянок, то за спірною земельною ділянкою визначено водоохоронне обмеження 2.0000 (код 05) та водоохоронна зона 2.0000 (код 05.01.). Після чого проект було подано для затвердження до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, проте у затвердженні якого двічі було відмовлено. Після отримання листів із відмовою у затвердженні проекту землеустрою позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Однак, згідно листа Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області до управління Держгеокадастру від 19.01.2018р. №09/04/02.19-19 вбачається, що сільська рада вважає неможливим безоплатну передачу громадянам для ведення особистого селянського господарства земель, оскільки такі знаходяться у масиві, зазначеному у ВИКОПІЮВАННІ №3 в рамках реалізації Стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними затв. постановою КМУ №413 від 07.06.2017р.. Вказує на те, що територія зазначена у ВИКОПІЮВАННІ №3 визначається як перспективна для розміщення частини Національної Гвардії України, на генеральному плані населеного пункту визначена як перспективна територія для розширення меж населеного пункту для розміщення частини Національної Гвардії України, на зазначеній території знаходиться артезіанська свердловина №7-748, що перебуває у користуванні КП «Комунсервіс» Щасливцевської сільської ради та використовується для потреб централізованого водопостачання.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до Положення основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п. 7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Право власності на землю гарантується, набувається та реалізується громадянами виключно у відповідності до закону. Відповідно до статі 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно ст.. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001, № 2768-III земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Відносини, що виникають зокрема з приводу підстав набуття громадянами права на землю із земель державної та комунальної власності та порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовані ст..ст. 116, 118 Земельного кодексу України.

Так, ст.. 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно п. б) ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Підсумовуючи зазначені правові норми, процес одержання громадянином безоплатно у власність земельної ділянки складається із таких послідовних етапів: звернення до уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою органу за отриманням дозволу на розробку проекту землеустрою; надання такого дозволу за рішенням відповідного органу; розробка проекту землеустрою; погодження проекту землеустрою уповноваженими на те органами; затвердження проекту землеустрою і передачу земельної ділянки у власність за рішенням уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою органу; державна реєстрація права власності.

Частиною восьмою ст. 118 ЗКУ передбачено обов'язкове погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідна норма статті передбачає обов'язкове погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій статті 186-1, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Крім того, органам, зазначеним у частинах першій - третій статті 186-1, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Здійснивши аналіз вищезазначених положень, суд зазначає, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, як вже зазначалося наказом від 27.11.2017 року №21-5088/18-17-СГ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надало ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу проект землеустрою був розроблений ФОП ОСОБА_4. Згідно висновку експерту державної екпертизи ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 20.12.2017 року №12273182.17 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» зазначений проект землеустрою погоджено

Листом від 29.01.2018 року №Б-621/0-106/0-95-18 та від 30.05.2018 року № 3646/0-1474/0-95-18 (повторно) відповідач відмовив ОСОБА_3 у затвердженні проекту, у зв'язку із тим, що на земельній ділянці, яку позивач просив передати йому у власність, знаходиться артезіанська свердловина №7-748, що перебуває у користуванні КП «Комунсервіс» Щасливцевської сільської ради та використовується для потреб централізованого водопостачання с. Щасливцеве.

Суд також зауважує на тому, що відмова відповідача, викладена у листі, не змінює суть спірних правовідносин, які виникли між сторонами, та не спростовує висновків управління Держгеокадастру, викладених у ньому.

Крім того, за поясненнями третьої особи встановлено, що у відповідності до затвердженого Генерального плану забудови села Щасливцеве територія, де розташовується спірна земельна ділянка, передбачена як перспективна територія для розширення меж населеного пункту, на якій планується розміщення частин Національної Гвардії України. За рішенням від 08.08.2018р. №522 XLI сесії VII скликання Генічеської районної ради Херсонської області вирішено, зокрема змінити та встановити межі адміністративно-територіальної одиниці села Щасливцеве, затвердити проект землеустрою щодо змін меж.

Як передбачено приписами Постанови КМУ від 07.06.2017 року № 413 «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними», Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні: надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції; враховувати позицію відповідної сільської та селищної ради під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадян.

Аналізом положень ст.122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради розпоряджуються земельними ділянками комунальної власності у межах відповідних населених пунктів, а органи виконавчої влади - у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів із земель державної власності, шляхом надання останніх у власність фізичних чи юридичних осіб за результатами розгляду клопотання останніх на предмет їхньої відповідності положенням частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.06.2015 N 95 затверджено Порядок взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагентства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, підпунктом 2.6 пункту 2 якого визначено, що у разі дотримання вимог, зазначених у пункті 2.5 Порядку, відповідним територіальним органом у строк, що не перевищує двох днів, надсилається запит органу місцевого самоврядування (сільській, селищній, міській раді) за місцем розташування земельної ділянки з проханням висловити позицію щодо можливості передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах).

Крім того, суд звертає увагу, що положеннями підпунктів 3 та 8 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Так, листом Відповідача від 19.01.2018 №09/04/02.-19-19 повідомлено позивача, що Щасливцевська сільська рада висловила свої заперечення щодо передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з тим, що даний масив, з якого планується надання у власність земельної ділянки Щасливцевською сільською радою не узгоджувався, позиція сільської ради з цього приводу не з'ясовувалась, крім того на зазначено масиві знаходиться артезіанська свердловина №7-748, що перебуває у користуванні комунального підприємства «Комунсервіс» Щасливцевської сільської ради та використовується для потреб централізованого водопостачання с. Щасливцеве

Аналізуючи обставини, викладені Відповідачем на обґрунтування відповіді, суд зазначає, що згідно позиції Відповідача єдиною обставиною, визначеною на обґрунтування позиції визначено розташування на спірній земельній ділянці артезіанської свердловини № 7-748.

Зазначене підтверджується викопіюванням з генерального плану с. Щасливцеве розвитком рекреаційної зони, викопіюванням з проекту генерального плану населеного пункту с. Щасливцеве,що розробляється ТОВ «Укргенплан» на підставі рішення 48 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 758 від 02.10.2017 року «Про надання дозволу на розробку генеральних планів з планами зонування с. Щасливцеве та с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області з розвитком рекреаційної зони». Також, згідно паспорту артскважини № 7-748 (координати - 46°01'40''/34°49'30''), місцеположення артскважини збігається з місцем розташування земельної ділянки, яку бажає отримати у власність Позивач.

Крім цього, з листів Відповідача від 19.01.2018 №09/04/02.-19-19 та від 29.01.2018 №Б-621/0/106/0/95-18 вбачається, що в задоволенні заяви ОСОБА_3 стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2, 0000 га, розташовану на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства - відмовлено з посиланням на лист Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 19.01.2018 року № 09/04/02.19-19, в якому вказано, що на території, зазначеній у викопіюванні №3, знаходиться артезіанська свердловина №7-748.

Таким чином, зважаючи на те, що земельна ділянка, проект щодо відведення якої її у власність просив затвердити позивач, знаходиться на масиві, на якому розташована артезіанська свердловина №7-748, суд вважає, що відповідь, викладена в листі 19.01.2018 №09/04/02.-19-19 відповідає вимогам ч. 17 ст. 186 ЗК України, згідно якої підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Таким чином, позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання ГУ Держгеокадастру в Херсонській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 задоволенню не підлягають.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати розподілити відповідно до положень 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_2, АДРЕСА_1) залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 вересня 2018 р.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 6.2.1