Справа № 826/16897/17
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 липня 2018 року № 826/16897/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (надалі відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправними дії МВС України щодо направлення до Головного управління ПФ України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, у якій не вказані надбавки, доплати, підвищення, які зараз отримує Позивач згідно розрахунку його пенсії (призначеної з 23.04.2014 р.) від 31.11.2017 року та у листі Відповідача-2 від 04.12.2017 року № 29705/03/О- 3499 на адресу ОСОБА_1;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити, направити до позивача та до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 , із одночасним внесенням до нової довідки основних і додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у розрахунку у його пенсійній справі , що знаходиться у ГУ ПФ України в м. Києві:

- посадовий оклад - 3800,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби - 45% - 2700,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50%: - 4350,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-50% -1900,00 грн;

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю-50% - 1900,00 грн;

- премія - 80,92% - 7501,28 грн.

Всього- 24 921,28 грн.

Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 32) - становить 19 937,02 грн. .

Підсумок щомісячної пенсії (з надбавками, доплатами, підвищенням) рахувати з 01.01.2016 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві невідкладно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 при отриманні нової довідки від МВС України про збільшений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01. 2016 року

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2017 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено про здійснення розгляду зазначеної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними в матеріалах справи доказами після спливу строків для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Згідно з пунктом 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є ветераном органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ.

Зазначає, що звернувся у листопаді до Міністерства внутрішніх справ та до Головного управління Пенсійного фонду України в Києві із заявами, копії, яких додав до матеріалів справи, щодо проведення перерахунку його пенсії, зумовлену Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, Законом №2262 , Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ, який доповнив ст. 63 Закону №2262 новою частиною, яка зобов'язує перерахувати пенсію особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. у своїх листах до Позивача Відповідачі визнають, що триває робота щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Але разом із тим, Відповідачі ігнорують вимоги діючих законів, які вимагають перерахунку пенсій у стислі строки, що позивач вважає порушенням його прав та інтересів.

Представником відповідача 1 через канцелярію суду надано Додаткові пояснення, в яких посилаючись на норми Порядку перерахунку пенсій, стверджує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та премії, яку отримував позивач, на момент виникнення в останнього права на перерахунок пенсії не виплачувалась та цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення, а тому позовні вимоги не відповідають чинним нормам та, на думку відповідача 1, задоволенню не підлягають.

Представником відповідача 2 до суду своїх пояснень щодо позовних вимог або Відзиву не надано, клопотань та заяв від останнього також не надходило.

Дослідивши матеріали справи, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено, що ОСОБА_1, підполковник міліції, звільнений згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ на пенсію у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «б» (через хворобу), що підтверджується Наказом по апарату Міністерства від 18.04.2014р № 666о/с з посади заступника начальника відділу управління кримінальної розвідки МВС України.

Пенсія позивачу призначено відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У листопаді 2017 року позивач з листами звернувся до відповідачів та просив перерахувати пенсію з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отримавши від відповідачів листи з розрахунками видів грошових забезпечень, які отримував позивач під час проходження служби, вважаючи їх неправильними та незаконними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 23-1 чинного Закону України «Про міліцію» на день звільнення позивача зі служби пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008 року

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Судом встановлено, що на виконання пункту 3 Порядку №45, Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017, повідомило Пенсійний фонд України про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватись з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року.

Так відповідно до матеріалів справи, судом встановлено, що позивач від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності отримав лист від 23.11.2017 № 22/6-516, яким повідомлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, яким затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», довідки про розмір грошового забезпечення готуються в одному екземплярі та подаються до органів Пенсійного фонду України, які здійснюють призначення та виплату пенсій.

Зокрема, довідка позивача листом від 21.05.2017 року № 22/6-2754 була відправлена до ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом ГУ ПФ України в м. Києві від 04.12.2017 року № 29705/03/0-3499 повідомлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка складається з наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1550,00 грн.,

- оклад за військове звання 130,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 588,00 грн.,

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці- 4738,41.

Всього: 7006,41 грн.

Розмір пенсії відповідно до статті 13 Закону становить 80% грошового забезпечення 5605,13 грн. (7006,41*80%).

Також ГУ ПФ України в м. Києві посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» повідомило, що до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ліквідаційними комісіями ГУ МВС в областях та місті Києві та уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, були направлені довідки для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських.

Зазначивши, що відповідно до статті 10 вказаного Закону органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій, роз'яснення питання щодо порядку і умов встановлення грошового забезпечення, належить до компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України.

По питанню грошового забезпечення позивачу запропоновано звернутися до відповідного підрозділу МВС України.

Цим же листом відповідач 2 повідомив, що виплати пенсій таким категоріям пенсіонерів як позивач здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а тому перерахунок пенсії буде здійснено після надходження бюджетних коштів до органу Пенсійного фонду України.

Додавши до листа Розрахунок пенсії за вислугу років позивача, відповідно до якого пенсія призначена та обчислена з 23.04.2014 року, складається з посадового окладу, що становить 1550,00 грн., оклад за військове звання в розмірі 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% в розмірі 588,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці включаючи особи, які працюють в умовах режимних обмежень та інших надбавок в сумі 4788,41 грн., що в сумі складає 7006, 41 грн., а тому основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення становить 5 605,13 грн.

Також, надано Грошовий атестат № 150, що видано на ім'я позивача, відповідно до якого зазначено, що ОСОБА_1 задоволений такими видами грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1136, 67 грн.;

- оклад за спеціальне звання - 95,33 грн.;

- надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 431,20 грн.;

- надбавка за ОВЗ у розмірі 50% - 831, 60 грн.;

- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% - 568,33 грн.;

- надбавка за режимні обмеження у розмірі 15% - 170,50 грн.;

- надбавка за ОРД у розмірі 50% - 568,33 грн.;

- премія щомісячна у розмірі 1843,00 грн.

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.05.2017 року № 22/6-71974, видана ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою Заст. Нач. відділу тактичної розвідки управління кримінальної розвідки ГУ БОЗ МВС України/ Заст. нач. відділу апарату Національної поліції в сумі становить 16 771, 28 грн.

Так, судом встановлено, що до Довідки від 25.05.2017 року № 22/6-71974 не включено надбавку за ОВЗ у розмірі 50%, надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50%, надбавку за ОРД в розмірі 50%, які зазначено в Грошовому атестаті № 150,

Щодо позовних вимог в частині зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити, направити до позивача та до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 , із одночасним внесенням до нової довідки основних і додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у розрахунку у його пенсійної справи , що знаходиться у ГУ ПФ України в м. Києві:

- посадовий оклад - 3800,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби - 45% - 2700,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50%:-4350грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-50% -1900,00 грн.;

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю-50% - 1900,00 грн.;

- премія - 80,92%- 7501,28грн.

Всього - 24 921,28 грн.

Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 32) - становить 19 937,02грн .

Дослідивши матеріали справи суд встановив, що вказана справа є типовою та відповідає ознакам, викладених у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 року №820/6514/17 (№ Пз/9901/8/18), а саме:

- позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;

- відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;

- предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до Пункту 56 висновку Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до Рішення Верховного суду від 15.02.2018 по справі № 820/6514/17 обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі:

57. При застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

З матеріалів справи вбачається, що вищевказана довідка від 25.05.2017 року №22/6-71974, на підставі якої має бути проведено перерахунок пенсії, є чинною, оскільки протилежних доказів на підтвердження її скасування або визнання такою, яка не може бути застосована для перерахунку пенсії позивача, жодною зі сторін до суду не надано.

Крім того, судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що позивач звертався до суду з позовом щодо включення цих сум до такої довідки, або видачі нової довідки з врахуванням таких складових грошового забезпечення про які він зазначає в позові, а саме:

- посадовий оклад - 3800,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби - 45% - 2700,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 570,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50%:-4350,00 грн. ; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-50% -1900,00 грн.;

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю-50%- 1900,00 грн.;

- премія - 80,92% - 7501,28 грн.

Всього - 24 921,28 грн.

Як встановлено з матеріалів справи у даній довідці відсутні надбавка за особливо важливі завдання 50%:- 4350,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-50% -1900,00 грн. та надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 50% - 1900,00 грн., з урахуванням яких позивач просить провести перерахунок пенсії, отже, за вказаних обставин, вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до встановленого зразку Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 повинна включати в себе «Інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281)».

Так, відповідно до п .5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 керівники органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення мають право виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Судом досліджено види грошового забезпечення, які зазначені в Грошовому атестаті № 150 та відповідно до вказаних надбавок, які необхідно включати до таких Довідок, суд зазначає, що вищевказаними нормами законодавства не встановлено, що до Довідки необхідно включити надбавку за особливо важливі завдання 50%: - 4350,00 грн.; надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 50% -1900,00 грн. та надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 50% - 1900,00 грн. у вказаних відсотках та у вказаних позивачем грошових еквівалентах, щодо підполковника міліції, заступника начальника відділу тактичної розвідки управління кримінальної розвідки.

Зважаючи на вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79,139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги

Відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: ОСОБА_1, 04211, АДРЕСА_1;

Відповідач 1: Міністерство внутрішніх справ, 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10;

Відповідач 2: Головне Управління Пенсійного фонду, 04211, м. Київ, вул. О.Архипенка, буд. 2/12, кв. 112.

Суддя Л.О. Маруліна