Справа № 208/1088/17
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2018-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/1088/17
№ провадження 2-а/208/16/18
РІШЕННЯ

Іменем України

08 червня 2018 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі Головуючого, судді - Похвалітої С.М., за участю секретаря судового засідання Севастьянової Л.М., представника позивача Приватного підприємства «ВОГНИК» Пушкар Олександра Вадимовича, представника відповідача Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Садовниченко Аліни Володимирівни, представника третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ» Педорича Станіслава Івановича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «ВОГНИК» до заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни, до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач Приватне підприємство «ВОГНИК» звернулось до суду із адміністративним позовом до заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни, до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

У своєму позові посилається на те, що 13 грудня 2016 року позивач звернувся до міського голови міста Кам'янське із заявою про передачу в користування земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32 під розміщення будівлі будинку побуту «Лада», який належить позивачу на підставі договору купівлі-продажу будівлі на аукціоні від 30 квітня 1996 року № 275 та переукладання договору оренди землі. За результатами розгляду звернення 03 лютого 2017 року позивач тримав лист відповідача, де зазначив, що споруда є капітальною та має іншу поштову адресу та належить на праві власності іншій юридичній особі ТОВ з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ» та зазначено, що відсутні підстави для надання ПП «Вогник» в користування земельною ділянкою за вказаною адресою. Вважає, що під час прийняття в одноособовому порядку рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідач грубо порушив норми Земельного Кодексу України.

У своєму позові просить суд визнати неправомірними дії заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни щодо прийняття рішення про відмову Приватному підприємству «Вогник» у клопотання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, орієнтовною площею 0,2027 га. для розміщення будівлі будинку побуту «Лада», в користування та переукладання договору оренди землі; зобов'язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Регламенту Кам'янської міської ради, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради від 01 грудня 2015 року № 03-01/VII, Земельного кодексу України та чинного законодавства підготувати, узгодити та внести на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, орієнтовною площею 0,2027 га. для розміщення будівлі будинку побуту «Лада» в користування Приватному підприємству «Вогник» та переукладання договору оренди землі, в передбачені законом строки; всі судові витрати класти на відповідачів.

В судовому засіданні представник позивача підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилався на обставини викладені в позові. Просить суд визнати неправомірними дії заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни щодо прийняття рішення про відмову Приватному підприємству «Вогник» у клопотання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, орієнтовною площею 0,2027 га. для розміщення будівлі будинку побуту «Лада», в користування та переукладання договору оренди землі; зобов'язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Регламенту Кам'янської міської ради, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради від 01 грудня 2015 року № 03-01/VII, Земельного кодексу України та чинного законодавства підготувати, узгодити та внести на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, орієнтовною площею 0,2027 га. для розміщення будівлі будинку побуту «Лада» в користування Приватному підприємству «Вогник» та переукладання договору оренди землі, в передбачені законом строки; всі судові витрати класти на відповідачів.

Представник відповідача Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Садовниченко А.В. заперечувала щодо задоволення позову та просила суд відмовити, про що надала суду відзив на позовні вимоги.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ» Педорич С.І. також просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали справи, дійшов до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що 13 грудня 2016 року позивач Приватне підприємство «Вогник» звернулось до міського голови м. Кам'янське Дніпропетровської області із заявою про передачу в користування земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32 під розміщення будівлі будинку побуту «Лада», який належить позивачу на підставі договору купівлі-продажу будівлі на аукціоні від 30 квітня 1996 року № 275 та переукладання договору оренди землі (а.с.5).

За результатами розгляду звернення 03 лютого 2017 року позивач Приватне підприємство «Вогник» отримало лист відповідача, де зазначив, що споруда є капітальною та має іншу поштову адресу та належить на праві власності іншій юридичній особі ТОВ з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ» та зазначено, що відсутні підстави для надання ПП «Вогник» в користування земельною ділянкою за вказаною адресою (а.с.6).

Згідно до вимог ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Ст.116 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно до вимог ст.120 Земельного Кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Ст.123 Земельного Кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.123 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Як встановлено в судовому засіданні ТОВ з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ» є власником об'єкту нерухомого майна - торгівельного павільйону, який розташований за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, 32-А, придбане на підставі договорів від 04 серпня 2016 року та 05 серпня 2016 року, та вказана будівля межує з будівлею будинку побуту «Лада» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, 32, який належить ПП «Вогник», що вбачається з наданих суду договорів купівлі-продажу.

Відповідно до листа № 12вих-09/2645 від 09 грудня 2016 року заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Морохова О.О. вбачається, що було скасовано погодження проекту землеустрою від 07 вересня 2016 року щодо відведення земельної ділянки ПП «Вогник», загальною площею 0,2027 га. зовнішніх меж земельної ділянки, у зв'язку з тим, що на земельній ділянці, на яку розроблено проект знаходиться об'єкт нерухомого майна, який зареєстровано за іншою адресою та який має іншу поштову адресу.

Отже, як встановлено в судовому засіданні, позивач ПП «Вогник» надав розроблений проект землеустрою, згідно якого одна із споруд на даній земельній ділянці належить іншій особі, а саме ТОВ з ІІ «НЗ-Інвест», що суперечить законодавству, оскільки частина земельної ділянки в проекті землеустрою, на якій розміщена будівля третьої особи, переходить у користування власника будівлі, що розташована на даній земельній ділянці.

Як вбачається з наданого суду Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Департамент є виконавчим органом Кам'янської міської ради та у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента та Кабінету Міністрів України, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, іншими нормативними актами, а також положенням. Департамент відповідно до покладених на нього завдань разом з відповідними органами міської ради готує, узгоджує та вносить на розгляд міської ради та їх виконавчого комітету проекти рішень.

Проекти рішень міської ради з питань, що виносяться на розгляд сесії, повинні бути оформлені відповідно до вимог регламенту та підлягають погодженню та візуванню посадовими особами міської ради та її виконавчого комітету в порядку передбаченому ст.16 Регламенту. Проекти рішень ради, що не відповідають вимогам Регламенту, до розгляду не приймаються.

У зв'язку з викладеним суд приходить до висновку, що розгляд Кам'янською міською радою питання передачі у користування позивачу земельної ділянки є можливим за умови надання позивачем проекту землеустрою, що відповідає вимогам діючого законодавства про визначеної процедури погодження рішення.

Таким чином, вимоги позивача про визнання неправомірними дії заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни щодо прийняття рішення про відмову Приватному підприємству «Вогник» у клопотання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, орієнтовною площею 0,2027 га. для розміщення будівлі будинку побуту «Лада», в користування та переукладання договору оренди землі не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Регламенту Кам'янської міської ради, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради від 01 грудня 2015 року № 03-01/VII, Земельного кодексу України та чинного законодавства підготувати, узгодити та внести на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, орієнтовною площею 0,2027 га. для розміщення будівлі будинку побуту «Лада» в користування Приватному підприємству «Вогник» та переукладання договору оренди землі, в передбачені законом строки, то суд вважає ці вимоги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно до п.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

При цьому, з положень п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що внесення пропозицій та формування порядку денний сесій ради відноситься до повноважень міського голови.

Позивачем не надані докази звернення позивача до голови міськради саме з питання щодо підготування, узгодження та внесення на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання стосовно передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, орієнтовною площею 0,2027 га. для розміщення будівлі будинку побуту «Лада» в користування Приватному підприємству «Вогник», і не містять будь-якої відповіді голови на таке звернення.

Крім того, зважаючи на те, що вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції посадової особи органу місцевого самоврядування, суд дійшов до висновку, що зобов'язуючи відповідача вчинити певні дії з підготовкою, узгодженням та включення на розгляд пленарного засідання міськради певного питання (які ж до того не відносять до їх компетенції), суд фактично перебере на себе функції, пов'язані з формування порядку денного, що є неприпустимим.

Таким чином, судом встановлено, що заступник директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпова А.Г. та Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради діяли в межах закону України, а тому будь-яких порушень під час розгляду заяви позивача судом не встановлено.

Відповідно до вимог ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.116, 120, 123, 124 Земельного Кодексу України, ст.ст. 241, 244-246, 250, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «ВОГНИК» до заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни, до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Позивач: Приватне підприємство «ВОГНИК» (адреса: 51931, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр.-т Свободи, буд.32, ).

Відповідач: Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради (адреса: 51931, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, Майдан Петра Калнишевського, 2, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «НЗ-ІНВЕСТ», (адреса: Дніпропетровська область, смт.Ювілейний, вул.Мічуріна, буд.№ 5, ).

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду безпосередньо або через Заводський районний суд м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом ч.6 ст.250 КАС України, з часу складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти дні з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Похваліта С. М.