Справа № 805/2153/18-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2018 р. Справа№805/2153/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Мозговая Н.А. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (місце реєстрації: Донецька область, м. Дружківка, вул. Краснодонців,17, РНОКПП НОМЕР_1) звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Дружківка, вул. Я.Мудрого,40, ) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії з 01.08.2017 року та зобовязання поновити нарахування та виплату пенсії та виплатити заборгованість по ній, починаючи з 01.08.2017 року.

В обґрунтування зазначив, що він є пенсіонером за віком і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області. Зазначає, що відповідач неправомірно припинив виплату пенсії з 01.08.2017 року з підстав, не передбачених ст.49 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії, яка є його єдиним джерелом існування. Зазначає, що вона не має статусу внутрішньо переміщеної особи, оскільки зареєстрована на підконтрольній українській владі території.

Ухвалою суду від 02 квітня 2018 року адміністративний позов залишено без руху у звязку з недодержанням позивачем вимог ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 27 квітня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 14 травня 2018 року провадження по справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду по справі № 805/402/18-а.

Ухвалою суду від 12 вересня2018 року провадження по справі поновлено.

Відповідачем по справі наданий відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просить у задоволенні позову відмовити, оскільки актом обстеження матеріально побутових умов сімї не підтверджено місце фактичного проживання позивача та прийнято згідно з протоколом №34 засідання міської ради з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 10.10.2017 року рішення про відмову у відновленні соціальних виплат. Крім того, зауважує, що позивачем не отримано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Зазначає, що позивачем порушений передбачений ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до суду.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на адміністративний позов суд встановив наступне.

Не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області і отримує пенсію за віком, про що свідчить копія пенсійного посвідчення та відзив на адміністративний позов.

Позивач отримував пенсію за віком згідно розпорядження №3502 від 19.09.2014 року.

Позивач на час початку антитерористичної операції був зареєстрований на непідконтрольній українській владі території, а саме: Донецька область, м. Макіївка.

За своїм власним бажанням вона 26.12.2016 року зареєструвалася за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, про свідчить копія паспорту серії ВС 250207.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.08.2017 року з підстав не підтвердження місця фактичного перебування та у звязку з відсутністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус внутрішньо переміщеної особи визначений Законом України від 20.10.2014 №1706-VII Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі - Закон № 1706-VII).

Згідно статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до статті 47 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-VI) пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

За приписами пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.7. вказаного Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Судом встановлено та не спростовується сторонами, що виплата та нарахування пенсії позивачу припинена з 1 серпня 2017 року.

Підстави припинення виплати пенсії передбачені статтею 49 Закону №1058-VI, зокрема, згідно частини 1 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи наведені норми, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог частини 1 статті 49 Закону №1058-VI, оскільки з березня 2016 року позивачеві припинено виплату та нарахування пенсії без прийняття відповідного рішення і за відсутності законодавчо встановлених підстав, а не підтвердження фактичного місце проживання, не є таким рішенням у розумінні статті 49 Закону №1058-VI.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 регулюються питання здійснення соціальних виплат, які призначаються та виплачуються з дотриманням певних умов, але пенсія не є соціальною виплатою.

Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.

Суд враховані положення статті 1 Конвенції, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж, 20.III.1952), яка передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, положення Статті 14 Конвенції якою визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд застосовує положення Конституції України, згідно яких в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України). Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов'язків і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

В даному спорі у позивача відсутній статус внутрішньо переміщеної особи, оскільки вона 26.12.2016 року зареєструвалася за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, про свідчить копія паспорту серії ВС 250207.

Законом України №1058-VI не передбачено такої підстави припинення виплати пенсії як підтвердження реєстрації проживання пенсіонера.

Суд враховує, що суми невиплаченої пенсії є власністю позивача, на які не розповсюджуються строки звернення до суду. Виплата пенсії припинена в звязку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України прийнято низку законів та нормативно-правових актів, які спрямовані на відновлення виплат пенсій громадянам з моменту їх припинення без обмеження строком, виплата яких була зупинена в звязку з неможливістю проведення виплат на тимчасово неконтрольованій території.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Стосовно доводів відповідача щодо порушенням позивачем строків звернення до суду суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Порушення прав позивача не отримання нарахованих сум пенсії відбулося з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, і мало триваючий характер. Процесуальний строк обмежує лише строк звернення до суду з позовом, і не обмежує строк захисту порушеного права, якщо спеціальними нормами матеріального права встановлені більші строки для такого захисту (в даному випадку на підставі ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач має право захистити своє порушене право на виплату пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком). На необхідність застосування при розгляді справ щодо пенсійного забезпечення крім процесуальних строків також й положень спеціальних норм неодноразово зазначалося і в рішеннях Верховного Суду України (зокрема, в рішенні від 25 травня 2016 року в справі № 21-1249а16).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 03 травня 2018 року в справі № 805/402/18 (провадження №Пз/9901/20/18), які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем відповідно до квитанції від 19.03.2018 року за подання адміністративного позову сплачений судовий збір в сумі 704.8 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: Донецька область, м. Дружківка, вул. Краснодонців,17, РНОКПП НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Дружківка, вул. Я.Мудрого,40, ) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії з 01.08.2017 року та зобовязання поновити нарахування та виплату пенсії та виплатити заборгованість по ній, починаючи з 01.08.2017 року задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Дружківка, вул. Я.Мудрого,40, ) щодо невиплати ОСОБА_1 (місце реєстрації: Донецька область, м. Дружківка, вул. Краснодонців,17, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії з 01.08.2017 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Дружківка, вул. Я.Мудрого,40, ) поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: Донецька область, м. Дружківка, вул. Краснодонців,17, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії та виплатити заборгованість по ній, починаючи з 01.08.2017 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Дружківка, вул. Я. Мудрого,40, ) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: Донецька область, м. Дружківка, вул. Краснодонців,17, РНОКПП НОМЕР_1).

Повний текст судового рішення складено та підписано 17 вересня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.