Справа № 1640/2406/18
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2406/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Канигіної Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом

позивача ОСОБА_1
до відповідача Апарату Верховної Ради України
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

12.07.2018 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Апарату Верховної Ради України (надалі - Апарат ВРУ, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Апарату ВРУ щодо незабезпечення належного розгляду звернень ОСОБА_1 від 09 та 10 липня 2018 року;

- зобов'язати Апарат ВРУ розглянути звернення ОСОБА_1 від 09 та 10 липня 2018 року та вжити відповідних заходів реагування з урахуванням обставин, встановлених судом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2018 призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду на 12.09.2018.

16.08.2018 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач зазначає, що відповідно до абзацу третього пункту 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднання громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 48 від 03.02.2016, електронне звернення приймається на визначену електронну адресу або шляхом заповнення електронної форми, яка розміщується на офіційному веб-сайті організації. Водночас відповідач указує, що станом на 09.08.2018 ОСОБА_1 на веб-порталі "Електронний кабінет громадянина" не зареєстрований і жодного звернення до ВРУ у встановленому порядку не подав. Відповідач стверджує, що позивач не дотримався порядку, встановленого Законом України "Про звернення громадян" та Інструкцією з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднання громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 із змінами, при цьому, відповідач направив позивачу листа з проханням дотримання зазначеного порядку подання звернень. Також відповідач зазначає, що позивач направляв листи виключно на робочі електроні адреси посадових осіб ВРУ та Апарату ВРУ /а.с. 18-21/.

28.08.2018 від позивача надійшло до суду клопотання про розгляд справи без його участі /а.с. 96/.

Також 28.08.2018 позивачем надано до суду заяву, у якій позивач указує, що під час направлення звернень керувався статтею 40 Конституції України. Крім того, позивач просив суд врахувати під час прийняття рішення практику Європейського суду з прав людини, викладену в рішеннях, зазначених позивачем у заяві /а.с. 96-97/.

28.08.2018 відповідач надав до суду клопотання, у якому вказує, що звернення позивача не містять конкретного адресата, оскільки позивач не вказав кому саме направляє звернення - ВРУ чи Апарату ВРУ. Також зазначено, що за змістом звернення позивача є оскарженням дій слідства у конкретному кримінальному провадженні /а.с. 169-170/.

12.09.2018 від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника /а.с. 243/.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка або експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем протягом 09 та 10 липня 2018 року надіслано звернення на електрону адресу Відділу з питань звернень громадян Апарату ВРУ /а.с. 119-168/.

У зверненні від 09.07.2018 позивач просив у межах повноважень поставити на особистий контроль стан розслідування кримінального провадження № 0001109 від 08.08.2015 та заслухати керівництво СУ ГУНП в Полтавській області та Полтавського РВП Полтавського ВП ГУНП в Полтавській області щодо стану розслідування з притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за невжиття відповідних заходів відповідного контролю, щодо стану досудового розслідування вказаного кримінального провадження, невжиття належних заходів щодо документування протиправних дій ОСОБА_5 та допущення порушення розумних строків досудового розслідування вказаного провадження, оскільки жодного дієвого заходу не вжито, тому позивач вважає, що його законні права та інтереси залишаються порушеними, повідомлення про підозру гр. ОСОБА_5 не оголошено, обвинувальний акт не направлено до суду станом на 09.07.2018 /а.с. 54-57/.

Також у зверненні від 10.07.2018 ОСОБА_1 просив особисто у межах повноважень поставити на особистий контроль стан досудового розслідування кримінального провадження № 0000501 від 03.05.2018; за результатами вжиття заходів реагування позивач просив провести окремо відповідні службові розслідування з наданням позивачу копій матеріалів перевірок по кожному кримінальному провадженню окремо; також позивач просив оголосити повідомлення про підозру гр. ОСОБА_5 у строк до 01.08.2018; налагодити взаємодію з процесуальним прокурором Горобець Є.О. /а.с. 46-49/.

У листі Відділу з питань звернень громадян Апарату ВРУ від 11.07.2018 № 09-0410.16.16/134.1-07.18-Ф зазначено, що на чергові десять електронних листів позивача від 09 та 10 липня 2018 року, які надійшли на електронну поштову адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, повторно повідомлено, що відповідно до пункту 2.15 Порядку роботи із зверненнями громадян в Апараті ВРУ, затвердженого розпорядженням Голови ВРУ № 273 від 11.07.2016, у редакції із змінами, внесеними згідно з розпорядженнями Голови ВРУ № 7 від 12.01.2018, приймання письмових звернень громадян, надісланих на адресу ВРУ з використанням засобів електронного зв'язку (електронних звернень), здійснюється централізовано Відділом з питань звернень громадян шляхом заповнення електронної форми на веб-порталі "Електронний кабінет громадянина" офіційного веб-сайту ВРУ. Зазначено, що іншого порядку приймання письмових звернень громадян, надісланих на адресу ВРУ з використанням засобів електронного зв'язку (електронних звернень), в Апараті ВРУ не передбачено. З огляду на вказане зазначено, що позивач може надіслати згадані листи відповідно до вищезазначеного Порядку /а.с. 12/.

Позивач, вважаючи, що звернення не розглянуто по суті особою, якій воно адресовано, та за результатом його розгляду не надано відповіді щодо усіх порушених питань, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (надалі - Закон № 393/96-ВР).

Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до статті 3 цього Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Суд зазначає, що статтею 5 Закону № 393/96-ВР визначено вимоги до звернення.

Так, відповідно до частини першої указаної статті Закону № 393/96-ВР звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Суд зазначає, що зі змісту звернень позивача вбачається, що у зверненнях указано лише ініціатора звернення, проте, не зазначено кому саме адресовано звернення /а.с.46-49, 54-57/.

Таким чином, звернення позивача не відповідають вимогам частини першої статті 5 Закону № 393/96-ВР.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Звернення може бути усним чи письмовим (частина четверта статті 5 Закону № 393/96-ВР).

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення) (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).

Частинами сьомою та восьмою статті 5 Закону № 393/96-ВР визначено, що у зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Питання розгляду заяв (клопотань) врегульовано статтею 15 Закону № 393/96-ВР, згідно з частиною першою якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Основні вимоги до приймання, первинної обробки, реєстрації, попереднього опрацювання, розгляду пропозицій (зауважень), заяв (клопотань) і скарг громадян (далі - звернень громадян), контролю за їх виконанням та організації аналітичної роботи за зверненнями громадян у структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України, у тому числі у секретаріатах комітетів Верховної Ради України, секретаріатах депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України визначено Порядком роботи із зверненнями громадян в Апараті Верховної Ради України, затвердженим розпорядженням Голови Верховної Ради України від 11.07.2016 № 273 (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 "Приймання та первинна обробка звернень" Порядку звернення може бути усним чи письмовим.

Приймання письмових звернень громадян, надісланих на адресу Верховної Ради України з використанням засобів електронного зв'язку (електронних звернень), здійснюється централізовано Відділом з питань звернень громадян шляхом заповнення електронної форми на веб-порталі "Електронний кабінет громадянина" офіційного веб-сайту Верховної Ради України (пункт 2.15 Порядку).

Проте позивачем звернення від 09.07.2018 та від 10.07.2018 направлено на електронні поштові адреси: ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, а не шляхом заповнення електронної форми на веб-порталі "Електронний кабінет громадянина" офіційного веб-сайту Верховної Ради України.

Таким чином, позивачем не дотримано вимоги подання звернення з використанням засобів електронного зв'язку, визначених пунктом 2.15 Порядку.

Пунктом 3.1 Розділу 3 "Реєстрація та попереднє опрацювання звернень громадян" Порядку визначено, що усі звернення, що надійшли до Верховної Ради України, централізовано реєструються Відділом з питань звернень громадян протягом двох робочих днів з дня їх надходження.

У разі надходження звернень громадян безпосередньо до структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України вони повинні бути передані для реєстрації до Відділу з питань звернень громадян.

Відповідно до пункту 3.7 Розділу 3 "Реєстрація та попереднє опрацювання звернень громадян" Порядку письмові звернення, надіслані на адресу Верховної Ради України з використанням засобів електронного зв'язку (електронні звернення), що адресовані структурним підрозділам Апарату Верховної Ради України, секретаріатам комітетів Верховної Ради України, секретаріатам депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України, народним депутатам України, реєструються в автоматизованій системі "Листи та звернення громадян" та передаються зазначеним у них адресатам в електронному вигляді шляхом інтеграції в "Автоматизовану систему документообігу" Верховної Ради України.

В реєстраційно-контрольну картку такого звернення вкладається автоматично сформоване електронне повідомлення Відділу з питань звернень громадян про передачу звернення з відбитком реєстраційного штампу та реєстраційного номеру звернення.

Інформація про таку передачу зберігається у відповідному електронному реєстрі.

Пунктом 3.8 Розділу 3 "Реєстрація та попереднє опрацювання звернень громадян" Порядку визначено, що попереднє опрацювання звернень у Відділі з питань звернень громадян здійснюється впродовж двох робочих днів від дня реєстрації та включає в себе визначення повноти дотримання вимог до звернень громадян.

Звернення, оформлене без дотримання вимог статті 5 Закону України "Про звернення громадян", повертається заявнику Відділом з питань звернень громадян з відповідними роз'ясненнями.

Як вищезазначено, позивачем при поданні звернення не дотримано вимог частини першої статті 5 Закону України "Про звернення громадян".

Суд звертає увагу на те, що відповідачем листом Відділу з питань звернень громадян Апарату ВРУ від 11.07.2018 № 09-0410.16.16/134.1-07.18-Ф надано позивачу роз'яснення щодо порядку подання звернення до за допомогою засобів електронного зв'язку.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідачем доведено відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності Апарату ВРУ щодо незабезпечення належного розгляду звернень ОСОБА_1 від 09 та 10 липня 2018 року.

Інші доводи позовної заяви не доводять наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності Апарату ВРУ щодо незабезпечення належного розгляду звернень ОСОБА_1 від 09 та 10 липня 2018 року.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Позовні вимоги щодо зобов'язання Апарат ВРУ розглянути звернення ОСОБА_1 від 09 та 10 липня 2018 року та вжити відповідних заходів реагування з урахуванням обставин, встановлених судом, є похідними від вищевказаної основної позовної вимоги.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні основної вимоги - про визнання протиправною бездіяльності Апарату ВРУ щодо незабезпечення належного розгляду звернень ОСОБА_1 від 09 та 10 липня 2018 року, то і відсутні підстави для задоволення похідних вимог позивача.

Отже, позов не підлягає задоволенню.

Позивач від сплати судового збору звільнений, доказів щодо понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 260, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36014, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Апарату Верховної Ради України (вул. Грушевського, 5, м. Київ-8, 01008) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Т.С. Канигіна