Справа № 804/4835/17
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2018 рокусправа № 804/4835/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Бишевська Н.А.

судді: Добродняк І.Ю., Семененко Я.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Лінде Газ Україна"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 (суддя Тулянцева Інна Василівна, дата складання повного тексту 27.11.2017 року)

у справі № 804/4835/17

за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Лінде Газ Україна"

до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

28.08.2017 Приватне акціонерне товариство "Лінде Газ Україна" звернулось з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області , в якому просило:

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок (Кф) значення 2,0 при формуванні та видачі ПрАТ «Лінде Газ Україна» витягу від 26.01.2017 № 20/200117/03-07 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- визнати протиправним та скасувати витяг від 26.01.2017 за № 20/200117/03-07 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську для ПрАТ «Лінде Газ Україна»;

- визнати витяг від 22.05.2017 за № 198/0/197-17 із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську для Публічного акціонерного товариства «Лінде Газ Україна» таким, що застосовується для обчислення плати за землю в 2017 році з 01.01.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську при формуванні оскаржуваного витягу неправомірно змінено коефіцієнт, який характеризує функціональне використання орендованої земельної ділянки та застосовано значення 2,0, оскільки ніяких змін до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпро в 2017 році не вносилось, у зв'язку із чим, витяг повинен був бути сформований на підставі відомостей, що містяться в Державному земельному кадастрі із застосуванням коефіцієнта 1,2.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 р. у справі № 804/4835/17 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Судом встановлено, що позивач з 2006 року на праві оренди користується земельною ділянкою в м.Дніпрі. В січні 2017 р. позивачем отримано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку, яким встановлено категорію земель - землі промисловості, цільове призначення земельної ділянки не зазначено, та визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки з показником 2,0. В березні 2017 р. до Державного земельного кадастру внесено відомості щодо цільового призначення земель - розміщення та експлуатація основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд переробної, машинобудівної та іншої промисловості. В травні 2017 р. отримано новий витяг з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки, в якому зазначено цільове призначення земельної ділянки та визначено коефіцієнт функціонального використання з показником 1,2. Вважаючи, що відповідачем протиправно застосовано при формуванні 26.01.2017 року витягу коефіцієнт функціонального використання (Кф) на рівні - 2,0, що призвело до збільшення розміру податку на землю за 2017 рік, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Дослідивши встановлені по справі обставини суд дійшов висновку, що відповідач формує витяг про нормативну оцінку землі, виходячи з інформації наявної в Державному реєстрі земель, і оскільки на момент формування спірного витягу інформація щодо цільового призначення використання землі була відсутня, застосування Кф в значенні 2,0 передбачено чинним порядком, а отже протиправність в діях відповідача відсутня. Наведене обумовило прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ПрАТ "Лінде Газ Україна" подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 р. у справі № 804/4835/17 та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Позивач зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовано до спірних правовідносин Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений Мінагрополітики України від 25.11.2016 № 489 № 489, оскільки даний порядок має застосовуватись при затвердженні міською радою нової нормативної грошової оцінки земель та не може застосовуватись для корегувань вже проведених нормативних грошових оцінок.

Також скаржник вказує на безпідставність посилань суду першої інстанції на те, що в Державному реєстрі земель на момент формування спірного витягу була відсутня інформація щодо цільового призначення земель, оскільки про наявність такої інформації свідчить витяг, отриманий позивачем у 2016 році.

Крім того, скаржник вважає помилковим твердження суду про те, що саме користувач земельної ділянки повинен звертатись до державного земельного кадастру з заявою про внесення інформації, оскільки чинним законодавством передбачено такий обов'язок користувача лише в випадку зміни виду цільового призначення землі.

В процесі розгляду справи, до участі в розгляді справи залучено Головне управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, як особа, яка після ліквідації в січні 2018 року Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та отримала повноваження, які до ліквідації мало Управління Держгеокадастру у м. Днфіпропетровську. Залучена особа проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржену постанову суду першої інстанції цілком обґрунтованою та правомірною, зазначаючи, що у зв'язку зі змінами чинного законодавства позивачу потрібно було тільки внести до Державного земельного кадастру інформацію щодо виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) і жодного іншого способу внесення даних до Державного земельного кадастру ніж відповідно до вимог ст.26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру законодавством не передбачено.

З матеріалів справи вбачається, що у користуванні ПрАТ «Лінде Газ Україна» перебувала у строковому платному користуванні (оренді) земельна ділянка площею 13,0988 га за адресою: м.Дніпро, вул.Киснева, 1 (Індустріальний район), кадастровий номер :04:088:0012 (далі - Земельна ділянка), на підставі договору оренди землі від 29.04.2006 (далі - Договір), укладеному з Дніпропетровською міською радою (далі - Міськрада) (т.1, а. с.35-38).

У п.1.2 Договору передбачено, що цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.10.5 - підприємства іншої промисловості.

Згідно з п.2.3 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на час укладання договору становить 46 193 042,22 грн.

Додатковим договором від 28.11.2012 до Договору, укладеним між Міськрадою та ПАТ «Лінде Газ Україна», внесено зміни до вищевказаного Договору, зокрема, п.5.2 викладено в наступній редакції: «категорія цільового використання земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» (т.1, а. с.52-55).

20.01.2017 ПрАТ «Лінде Газ Україна» звернувся до Центру надання адміністративних послуг із заявою про отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку Земельної ділянки (т.1, а. с.116).

При цьому в заяві зазначено:

- категорію земель: «землі промислового транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення»,

- цільове призначення Земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306, зазначено показник - 1.10.5.

На заяву Товариства Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську видано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №20/200117/03-07 від 26.01.2017 із зазначенням таких показників:

- категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- цільове призначення земельної ділянки: «інформація не внесена до відомостей Державного земельного кадастру»;

- коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 2,0;

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 381 723 518,90 грн. (т.1, а. с.11).

29.03.2017 ПрАТ «Лінде Газ Україна» звернулось до кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м.Дніпрі із заявою про внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про Земельну ділянку щодо зазначення відомостей про цільове призначення земельної ділянки відповідно до Класифікатора видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) за кодом « 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (т.1, а. с.112).

19.04.2017 державним кадастровим реєстратором Зікрань Г. М. до відомостей Державного земельного кадастру внесені відомості щодо виду цільового призначення Земельної ділянки, а саме, зазначено вид цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) - « 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (т.1, а. с.108, 109).

12.05.2017 ПрАТ «Лінде Газ Україна» знову звернувся до Центру надання адміністративних послуг із заявою про отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку Земельної ділянки).

На заяву Товариства Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську видано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №198/0/197-17 від 22.05.2017, в якому зазначено:

- категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ): « 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості»;

- коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 1,2;

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 229 034 111,34 грн. (т.1, а. с.12).

ПрАТ «Лінде Газ Україна», вважаючи, що відповідачем протиправно застосовано при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.01.2017 коефіцієнт функціонального використання (Кф) 2,0, що призвело до збільшення розміру податку на землю за 2017 рік, звернувся до суду із вказаним позовом.

Свою позицію Товариство обґрунтовує безпідставністю посилань відповідача у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.01.2017 на відсутність відомостей у Державному земельному кадастрі щодо цільового призначення Земельної ділянки, оскільки такі відомості були наявними у Державному земельному кадастрі, про що, зокрема, свідчить Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/250116/103 від 25.01.2016, в якому ще у 2016 році було застосовано коефіцієнт Кф 1,20 (тобто для функціонального призначення промисловості), а тому при формуванні Витягу про нормативну грошову оцінку у січні 2017 р. відповідач також застосувати коефіцієнт Кф 1,20.

Відповідач зі свого боку, зазначає, що на дату видачі Витягу від 26.01.2017 Земельна ділянка за даними Державного земельного кадастру мала цільове призначення, яке встановлено відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого листом Держкомзему України № 14-1-7/1205 (який на цей час не застосовується) УКЦВЗ 1.10.5 - підприємства іншої промисловості.

Разом з тим, відповідач стверджує, що згідно з прийнятим наказом Держкомітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», передбачено класифікацію видів цільового призначення земель на окремі види цільового призначення земель (КВЦПЗ), і до даних Державного земельного кадастру відомості про визначення КВЦПЗ Земельної ділянки внесено не було. При цьому з 01.01.2017 відбулись зміни у законодавстві з огляду на набрання чинності Наказом Мінагрополітики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», що змусило позивача звернутись за Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до відповідача у січні 2017 р. І лише після того, як позивач 29.03.2017 звернувся до Центру надання адміністративних послуг м.Дніпро з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру і 19.04.2017 державним кадастровим реєстратором Держгеокадастру внесено відповідні зміни до даних Державного земельного кадастру, відповідачем, на підставі цих внесених змін, сформовано Витяг з Державного земельного кадастру від 22.05.2017.

Суд першої інстанції, підтримавши позицію відповідача, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Товариства, з чим погоджується апеляційний суд з огляду на наступне:

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV (тут і надалі - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

За приписами ч.ч.1, 3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) (п.п.1, 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 № 15).

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно зі ст.73 даного Закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 затверджена «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська» (т.1, а. с.14, 15).

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів складена Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім.Ю.М.Білоконя» (Розробник) відповідно до Галузевого стандарту СОУ ДКЗР 2:2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого наказом Держкомзему від 24.06.2009 № 335 та зареєстрованого Українським науково-дослідним інститутом стандартизації, сертифікації та інформатики Держспоживстандарту України 10.09.2009 № 32595752/1927 (далі - Стандарт), відповідно до якого Розробником при проведенні нормативної грошової оцінки земель міста розраховувались: значення середньої (базової) вартості земель міста; економіко-планувальне зонування території та визначення зональних коефіцієнтів Км2; визначення зон прояву локальних факторів та значень локальних коефіцієнтів Км3 (т.1, а. с.177-212).

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), зазначені в Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, визначені в цьому документі у відповідності до показників Кф, що містяться в Додатку до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом №18/15/21/11 (Додаток 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку. Таблиця 1.1 «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки»).

В Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська в Розділі 6 «Грошова оцінка земель різного функціонального використання» у Таблиці 4 «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки», щодо земель «Інших видів виробництв» зазначено показник на рівні - 1.2 (т.1, а. с.190-195).

Як зазначає відповідач, вказану Технічну документацію з 2016 року останній використовує в своїй роботі для здійснення своїх повноважень щодо надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремих земельних, який використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Отже, з аналізу наведених правових норм вбачається, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, при цьому відповідач уповноважений видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Таким чином, при видачі оскаржуваного витягу Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську було зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Міськрадою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Витяг, в свою чергу, є технічним розрахунком, який заповнюється виключно па підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

При цьому відповідно до вимог п.4 р.VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

За твердженням відповідача, не спростованим позивачем, вся інформація про Земельну ділянку, яка була зареєстрована у Державному реєстрі земель, якій діяв з 2004 по 31.12.2012, автоматично перенесена до Державного земельного кадастру, відкрита Поземельна книга. І відповідно до даних Державного реєстру земель, автоматично перенесених до Державного земельного кадастру, зазначено: цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.10.5 (підприємства іншої промисловості).

При цьому у даному випадку відповідач не виконував зміни коефіцієнтів функціонального використання земельних ділянок, а лише надав на запит позивача Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки згідно з електронною програмою, а тому вірним є висновок суду першої інстанції про те, що позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок (Кф), значення 2,0 при формуванні та видачі ПрАТ «Лінде Газ Україна» Витягу від 26.01.2017 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування витягу від 26.01.2017 за № 20/200117/03-07 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську для ПрАТ «Лінде Газ Україна», то витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є індивідуальним актом, який породжує певні права та обов'язки сторін правовідносин, винесений суб'єктом владних повноважень в сфері управлінської діяльності.

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" та постанови КМУ від 23.03.95 № 213 "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262 (далі - Порядок № 18/15/21/11).

Вказаний Порядок передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель.

Тобто, нормативна грошова оцінка кожної окремої ділянки визначається в залежності від низки коефіцієнтів, що характеризують певну земельну ділянку. У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку міститься інформація про застосування того чи іншого коефіцієнту до відповідної земельної ділянки, які формують нормативну грошову оцінку такої земельної ділянки.

Згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228 (далі - Інструкція № 377), віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У відповідності до положень розділу І даної Інструкції № 377 у звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

З аналізу положень Порядку № 18/15/21/11 вбачається, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням та застосування відповідного коефіцієнту провадиться з урахуванням видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Так, у Додатку 1 Порядку № 18/15/21/11 (таблиця 1.1) визначені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф): для земель промисловості застосовується коефіцієнт Кф 1,2.

Разом з тим, вищевказаний Наказ Держкомстату України від 05.11.98 № 377 втратив чинність на підставі Наказу Держслужби статистики України від 19.08.2015 № 190, а спільний Наказ від 27.01.2006 № 18/15/21/11 втратив чинність на підставі спільного Наказу від 30.12.2016 № 592/341/428.

Отже, на початку 2017 року всі нормативно-правові акти, які регулювали питання визначення коефіцієнту функціонального використання Кф, втратили чинність.

З 27.12.2016 набрав чинності Наказ Мінагрополітики та продовольства України 25.11.2016 № 489, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777, який відповідно п.3 застосовується з 01 січня 2017 року.

Даним Наказом затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок № 489), згідно з п.3 р.ІІ якого нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою 1.

Так, у вказаному пункті наведена формула 1, яка передбачає визначення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів і до складових якої відноситься Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

За приписами п.5 р.ІІ Порядку № 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (додаток 1).

В свою чергу у п.1.1 р.І Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Держкомітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306, передбачено, що класифікація видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224.

Відповідно до п.п.1.2-1.4 Класифікації видів цільового призначення земель код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів.

КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

У Додатку 1 до Порядку № 489 наведені «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)», в яких у Секції J «Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» міститься розділ 11 «Землі промисловості» з підрозділом 11.02 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» з Кф 1,2.

При цьому у Примітках у Додатку 1 до Порядку № 489 визначено, що «Для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0.

У разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0».

Згідно з положеннями ч.1 ст.25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить, зокрема, такі відомості про земельну ділянку: цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

У відповідності до ст.26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

У п.117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок № 1051), передбачено, що відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення:

1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Відповідно п.118 Порядку № 1051 внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Листом від 03.02.2017 № 22-28-0.211591/2-17 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру «Про інформування з питань ведення Державного земельного кадастру» надала роз'яснення яким чином врегульовується питання впорядкування відомостей Державного земельного кадастру, посилання на Порядок ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051: «врегулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306 (далі КВЦПЗ), інформація про цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового призначення землі або відсутності інформації про підрозділ коду КВЦПЗ рекомендуємо наступне».

«При надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатком 12 до Порядку, електронного документа з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ та листа Управління/Відділу Головного управління Держгеокадастру в області за підписом керівника, який надається на запит власника, користувача земельної ділянки або розробника електронного документа з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, Державний кадастровий реєстратор вносить відповідні зміни до відомостей про зареєстровану земельну ділянку».

Позивачем не спростовано належними доказами твердження відповідача про те, що за даними Державного земельного кадастру на дату видачі Витягу від 26.01.2017 Земельна ділянка мала цільове призначення, встановлене відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.98 № 14-1-7/1205 (який на цей лист на цей час не застосовується), а саме УКЦВЗ 1.10.5 - підприємства іншої промисловості. Відповідно ці дані і були автоматично перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру.

При цьому докази того, що на момент видачі відповідачем Витягу від 26.01.2017, до Державного земельного кадастру були внесені на підставі заяви Товариства відомості про визначення КВЦПЗ Земельної ділянки, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, апеляційний суд, як і суд першої інстанції, дійшов висновку про те, що позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.01.2017, задоволенню не підлягає.

Відповідно, не підлягає і задоволенню похідна позовна вимога про визнання Витягу із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 22.05.2017 таким, що застосовується для обчислення плати за землю в 2017 році з 01.01.2017.

Слід зазначити, що позивач не позбавлений права в випадку застосування до нього з боку органів, уповноважених державою здійснювати нагляд за сплатою податків та зборів, нарахувань, пов'язаних з обчисленням земельного податку, звернутися до суду за захистом своїх прав, заявляючи конкретні вимоги щодо можливих нарахувань. Підстав задоволення заявленого позову, судова колегія апеляційної інстанції не вбачає.

Стаття 316 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 р. у даній справі.

Керуючись ст.ст.310, 315, 316, 321, 322, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Лінде Газ Україна" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 р. у справі № 804/4835/17 залишити без задоволення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 р. у справі № 804/4835/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко