Справа № 175/3023/18
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 вересня 2018 р. Справа № 175/3023/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Бондар М.В., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про скасування протоколу,-

ВСТАНОВИВ:

13.09.2018 року від Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області на підставі ухвали від 31.07.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа №175/3023/18 за позовом ОСОБА_1 (адреса:т Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Волоське, вул. Садова, 5) до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (адреса: 52070, с. Новоолександрівка, вул. Сурська, 74) про скасування протоколу №04 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу Волоська загальноосвітня школа I-III ступенів Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 13.07.2018 року про призначення директором ОСОБА_2.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для відкриття провадження у справі за вказаним позовом, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Адміністративною справою відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно правовий спір згідно з пунктом 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України - є спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

З наведеного визначення вбачається, що публічно-правовий спір є видом правового спору, для якого характерні наступні ознаки: спір виникає з публічно-правових відносин; сторонами спору є суб'єкти публічно-правових відносин, серед яких особливим правовим статусом наділені органи публічної адміністрації; сфера виникнення спору зумовлена реалізацією публічного інтересу; предметом спору є рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів публічно-правових відносин, які порушують або можуть порушити права, свободи та інтереси інших суб'єктів.

Відповідно до частин першої, другої статті 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Статтею 10 Закону України «Про загальну середню освіту» встановлено, що заклад загальної середньої освіти є юридичною особою. Форма власності закладу загальної середньої освіти визначається відповідно до законодавства. Заклади загальної середньої освіти можуть бути засновані на засадах державно-приватного партнерства (корпоративний заклад загальної середньої освіти).

Статус комунального має заклад загальної середньої освіти, заснований на комунальній формі власності.

Волоська загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області має статус комунального загальноосвітнього навчального закладу.

За змістом частини першої статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 26 вказаного Закону визначено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського обєднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського обєднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських обєднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Однак рішення сільською радою приймаються не тільки як суб'єктом владних повноважень у сфері публічних відносин, а і як власником майна та засновником підприємств, установ, організації.

З огляду на вищевказані норми законодавства протокол №04 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу Волоська загальноосвітня школа I-III ступенів Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 13.07.2018 року про призначення директором ОСОБА_2 не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України спрямованим на регулювання публічних відносин, а є рішенням власника (засновника), яким такий власник (засновник) встановив порядок призначення на посаду найманого працівника - керівника (директора) школи.

Таким чином, врегулювання трудових відносин, які виникли у цій справі, здійснюється за правилами загального трудового законодавства, у яких Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області є роботодавцем по відношенню до позивача.

Таким чином, посада директора комунального загальноосвітнього навчального закладу не є посадою державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень, а робота на ній не належить до службової (публічної) діяльності.

З огляду на викладені положення, протокол №04 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу Волоська загальноосвітня школа I-III ступенів Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 13.07.2018 року про призначення директором ОСОБА_2 не стосуються відносин з приводу прийняття, проходження та звільнення з публічної служби.

За правилами частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відтак, даний спір не є публічно-правовим, а стосується трудових відносин на які розповсюджуються дія норм загального трудового законодавства і має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 23 червня 2015 року і 20 квітня 2016 року (справи № 21 -588а 15 і № 21 -3537а 15 відповідно).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Суд роз'яснює позивачеві, що вирішення даного спору відноситься до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 170, статтями 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про скасування протоколу.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими матеріалами надіслати позивачеві.

Розяснити позивачеві, що відповідно до частини 5 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства, повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Розяснити позивачеві, що для захисту порушеного права позивач має право звернутись до місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки, встановлені статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3