Справа № 756/226/18
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2018-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2018 року м. Київ №756/226/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У березні 2018р. позивач звернувся до Оболонського районного суду м. Києва з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку призначеної йому пенсії;

- зобов'язати відповідача провести позивачу з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільне-них з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", з урахуванням довідки від 08.06.2017 №30979 про розмір грошового забезпечення без обме-ження граничного розміру.

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 01.01.2016 має право на перерахунок пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який відповідачем проведено не було, чим порушено гаранто-ване ст. 46 Конституції України право на отримання передбаченої законом пенсії.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 30.01.2018 справу без відкриття провадження передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.03.2018 прийнято справу до провадження, відкрито провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Копію ухвали відповідачем отримано 04.04.2018, однак у встановлений судом строк відзив від відповідача на адміністративний позов до суду не надійшов, у зв'язку з чим суд продовжив розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивачу, який проходив службу на посаді старшого опер-уповноваженого відділення боротьби з крадіжками з помешкання громадян оперативно-пошукового відділу КР ГУ МВС України в м. Києві призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення від 13.10.2002 №13227).

29 грудня 2015р. набув чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про вне-сення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту коли-шніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальниць-кого і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсій-не забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встанов-лених законодавством для поліцейських".

У грудні 2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою МВС України, також просив повідомити про розмір пенсії, яку позивач повинен отримувати з 01.01.2016, та суму заборгованості у виплаті пенсії з моменту виник-нення у позивача права на її перерахунок.

Листом від 02.01.2018 №94/03/А-4200 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка складається з наступних видів грошового забезпечення всього на суму 2898,14 грн.:

- посадовий оклад 1000 грн.;

- оклад за військове звання 120 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 392 грн.;

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 150 грн.;

- надбавка за оперативно - розшукову діяльність 18% - 180 грн.;

- надбавка з особливо важливі завдання 42% -635,04 грн.;

- премія 17% - 421,10 грн.

Розмір пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільне-них з військової служби, та деяких інших осіб" становить 79% грошового забезпечення - 2289,53 грн. (2898,14 грн. х 79%).

При цьому, повідомивши, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України, у додатках до листа додано копію довідки про розмір грошового забезпечення від 08.06.2017 №30979 та розрахунок пенсії.

Згідно з наявною у справі копією розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №89/30979 для ОСОБА_1, сформованого 26.12.2017, підсумок пенсії позивача з надбав-ками становить 3090,87 грн., з них:

пенсія призначена (обчислена) з 06.09.2002 із сум грошового забезпечення - всього 3090,87 грн.:

- посадовий оклад 1000 грн.;

- оклад за військове звання 120 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 392 грн.;

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15% -150 грн.;

- надбавка за оперативно - розшукову діяльність 18% - 180 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 42% - 635,04 грн.;

- премія 17% - 421,10 грн.

Основний розмір пенсії: 79% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі 2289,53 грн. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 801,34 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 3090,87 грн.

Водночас згідно з наданою позивачем до суду копією довідки ГУ МВС України в м.Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2017 №30979 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військо-вої служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України" розмір грошо-вого забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою старшого опер-уповноваженого відділення боротьби з крадіжками з помешкання громадян оперативно-пошукового відділу КР ГУ МВС України в м. Києві, прирівняною до посади старшого опер-уповноваженого ГУ НП у м. Києві, становить 7618,89 грн., а саме: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1800 грн., надбавка за стаж служби 40% - 1800 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн., премія 13,63% - 913,89 грн.

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільне-них з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

З огляду на суб'єктний склад учасників цієї справи, зміст позовних вимог в частині перерахування та виплати пенсії і фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку про те, що дана справа є типовою. При її вирішенні слід застосовувати висновок Верховного Суду у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі №Пз/9901/8/18 820/6514/17 №820/6514/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/72290243, яка набрала законної сили: 17.03.2018).

У вищевказаній зразковій справі Верховний Суд дійшов наступних висновків:

45. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна грошового забезпечення полі-цейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як коли-шнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12.2015.

46. Згідно зі ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну роз-міру пенсії. Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавс-твом для поліцейських, з 01.01.2016.

47. Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для прове-дення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцей-ських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Кон-венції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

48. При цьому суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізо-ваними у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист").

49. За результатами судового розгляду встановлено, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 19.06.2017 №НОМЕР_4 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що свідчить про дотримання державним органом Порядку №45 у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

50. На порушення вимог ст. 51 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку №45 відповідач - орган Пенсійного фонду пенсію ОСОБА_1 після надходження довідки не перерахував.

51. Суд зауважує, що відповідачем у листі від 11.11.2017 №2521/К-14 не заперечу-валося право ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Постановою №988, на підставі наданої довідки від 19.06.2017 №НОМЕР_4 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

&?е;...&?а;

53. У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задово-лення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хар-ківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

У п. 37 цього рішення Верховний Суд, серед іншого також зазначив, що органи дер-жавної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

У п.п. 57, 58 цього рішення Верховний Суд зазначив, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пен-сій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком №45, для проведення перерахунку та випла-ти пенсії позивачам.

Надана позивачем довідка від 08.06.2017 №30979 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій була чинною на момент виникнення спірних правовідносин і отри-мана з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Доказів проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 на підставі вказаної довідки, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинни-ми на 01.01.2016 за прирівняною посадою становить 7618,89 грн., відповідачем до суду не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної без-діяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016, з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 08.06.2017 №30979.

Між тим, суд зазначає, що право на перерахунок пенсії виникло у позивача на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", при цьому Постанова Кабінету Міністрів України №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, визначаю-чи лише порядок виплати перерахованих пенсій.

Така правова позиція відповідає висновкам Київського апеляційного адміністративно-го суду в постановах від 29.05.2018 №810/531/18 (www.reyestr.court.gov.ua/Review/74321908), від 21.06.2018 №823/555/18 (www.reyestr.court.gov.ua/Review/74818102), від 05.06.2018 №823/532/18 (www.reyestr.court.gov.ua/Review/74573051).

Відтак, зважаючи на типовість даної адміністративної справи, беручи до уваги відсут-ність доказів проведення відповідачем перерахунку і виплати позивачу пенсії згідно з довід-кою від 08.06.2017 №30979, а також враховуючи висновки Верховного Суду у зразковій справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповід-но до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", а також вказаної довідки, починаючи з 01.01.2016, з урахуванням здійснених виплат.

При зверненні до суду позивачем не сплачено судовий збір за звернення до суду, розмір якого становить 704,80 грн. Доказів звільнення позивача від сплати судового збору до позовної заяви не надано.

У зв'язку з цим суд дійшов висновку про стягнення з позивача вказаної суми судового збору на рахунок Окружного адміністративного суду міста Києва та стягнення з бюджетних асигнувань відповідача вказаної суми судового збору на користь позивача.

Водночас у задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі слід відмовити, з огляду на відсутність достатніх підстав вважати виконання цього рішення неможливим або утрудненим.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 139, 241-246, 257-263, 291 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення з 01.01.2016 перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національ-ної поліції України", з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління МВС України в м. Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2017 №30979.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління МВС України в м. Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2017 №30979 з урахуванням здійснених виплат без обмеження граничного розміру.

4. Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) на рахунок Окружного адміністративного суду міста Києва за наступ-ними платіжними реквізитами:

Отримувач коштів УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897

Банк отримувача Казначейство України (ЕАП)

Код банку отримувача (МФО) 899998

Рахунок отримувача 4021

Код класифікації доходів бюджету 22030101

5. Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Позивач: ОСОБА_1;

04201, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293, 295-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.А. Костенко