Справа № 802/1673/18-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2018-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 вересня 2018 р. Справа № 802/1673/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Скригонюка І.В., Довбенко М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області

про: визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з жовтня 1980 року по червень 2000 року проходив службу в ОВС Вінницької області. Під час проходження служби у травні 1986 року ОСОБА_1 був направлений в складі зведеного загону УВС Вінницького облвиконкому на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС. Так, тривале перебування у зоні відчуження відобразилось на здоров'ї позивача. На підставі висновку від 29 листопада 2011 року ОСОБА_1 була встановлена третя група інвалідності. У зв'язку з погіршенням стану здоров'я 05 жовтня 2016 року позивачу була встановлена друга група інвалідності. У зв'язку з погіршенням стану здоров'я 27 березня 2018 року ОСОБА_1 була встановлена перша група інвалідності і більший відсоток втрати працездатності.

У квітні 2018 року позивач звернувся до УМВС України у Вінницькій області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, як особі, що отримала захворювання при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом № 15/2-1908 від 29 травня 2018 року відповідач повідомив, що матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повертаються останньому у зв'язку з невідповідністю вимогам Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі (загибелі) смерті, інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року, а саме ч. 3 п. 7 Порядку передбачено надання довідки МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Відтак, на думку позивача дії відповідача є незаконними, у зв'язку з чим останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 02 серпня 2018 року.

01 серпня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від відповідача 1 надійшов відзив на адміністративний позов у якому зазначено, що відповідно до п. 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби документи. Разом з тим, позивачем на виконання вимог зазначеного Порядку подано виписку з акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати працездатності у відсотках потреби у наданні медичної та соціальної допомоги, що не відповідає вимогам Порядку.

Окрім того, у матеріалах на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, які надійшли до МВС України, постанова відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку захворювання була відсутня.

У висновку про призначення одноразової грошової допомоги назва посади заявника (ОСОБА_1.) не відповідала посаді, вказаній у відмітці органу внутрішніх справ на заяві про проведення виплати одноразової грошової допомоги.

Відтак, зазначені недоліки унеможливлювали прийняти одне із рішень передбачене п. 9 Порядку № 850 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

02 серпня 2018 року у зв'язку з неявкою у судове засідання представника відповідача, розгляд справи відкладено на 20 серпня 2018 року.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та відкладено розгляд справи на 05 вересня 2018 року.

05 вересня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від представника відповідача 2 надійшов відзив на адміністративний позов у якому зазначено, що 18 квітня 2018 року до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області звернувся ОСОБА_1 із заявою про проведення виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що він отримав першу групу інвалідності, захворювань пов'язане з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 02 травня 2018 року висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" складено та направлено для погодження до МВС України. Листом № 15/2-1908 від 29 травня 2018 року відповідачем матеріали на призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги були повернуті у зв'язку з невідповідністю вимогам Порядку та умовам № 850. Так, у листі зазначено, що призначення одноразової грошової допомоги особам, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, Законом України "Про міліцію" не передбачалась.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представники відповідачів у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог та просили відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з жовтня 1980 року по червень 2000 року проходив службу в ОВС Вінницької області.

Під час проходження служби у травні 1986 року позивач був направлений в складі зведеного загону УВС Вінницького облвиконкому на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС. Так, тривале перебування у зоні відчуження відобразилось на здоров'ї ОСОБА_1

Відповідно до витягу із наказу начальника УМВС України у Вінницькій області № 83о/с від 12 червня 2018 року капітана міліції ОСОБА_1 вважати звільненим у запас Збройних Сил по ст. 64 п. "ж" (за власним бажанням).

Відповідно до довідки УМВС України у Вінницькій області № 13/19-41 від 01 квітня 2018 року ОСОБА_1 в період з 05 травня 1986 року по 19 травня 1986 року і 05 липня 1987 року по 23 серпня 1987 року виконував службові обов'язки в населених пунктах: Чонобиль - 6 днів, Запрудка -1 день, Вороновичі - 3 дня, Беньовка - 1 день, Сидоровичі - 1 день, Копачі - 1 день, Лельов - 1 день, Прип`ять - 50 днів.

Відповідно до експертного висновку Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії по установленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 17025 від 19 жовтня у якому зазначено, що захворювання, так, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На підставі зазначеного висновку ОСОБА_1 була встановлена третя група інвалідності.

У зв'язку з погіршенням стану здоров'я 05 жовтня 2016 року ОСОБА_1 була встановлена друга група інвалідності.

В подальшому у зв'язку з погіршенням стану здоров'я 27 березня 2018 року ОСОБА_1 була встановлена перша група інвалідності і більший відсоток втрати працездатності, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА № 935628 від 27 березня 2018 року.

У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до УМВС України у Вінницькій області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, як особі, що отримала захворювання при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом № 15/2-1908 від 29 травня 2018 року відповідач повідомив, що матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повертаються останньому у зв'язку з невідповідністю вимогам Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі (загибелі) смерті, інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року, а саме ч. 3 п. 7 Порядку передбачено надання довідки МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). Призначення одноразової грошової допомоги особам, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, Законом не передбачалось.

Відтак, на думку позивача дії відповідача є незаконними, у зв'язку з чим останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, врегульовані Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ) .

Закон № 565-ХІІ втратив чинність у зв'язку із прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 15 Прикінцевих положень Закону України "Про Національну поліцію України" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Такий порядок визначався частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію", якою було встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначених положень, постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (п. 1 Порядку № 850).

Відповідно до п. 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Порядку № 850 визначені окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, однією із яких є установлення працівникові міліції інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ. При цьому розмір такої допомоги залежить від встановленої групи інвалідності.

Пунктом 7 Порядку № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

- довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

- документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи ОСОБА_1 до заяви про виплату одноразової грошової допомоги подано виписку з акта огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги, що не відповідає вимогам Порядку № 850.

У судовому засіданні представником відповідача 1 зазначено, що у висновку про призначення одноразової грошової допомоги назва посади заявника не відповідає посаді, указаній у Відмітці органу внутрішніх справ на заяві про проведення виплати одноразової грошової допомоги.

Окрім того, судом встановлено, що у виписці з акту огляду МСЕК ОСОБА_1 зазначено, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Разом з тим, Законом України "Про міліцію", який втратив чинність з 07 листопада 2015 року, передбачалася виплата одноразової грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Проаналізувавши наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що призначення одноразової грошової допомоги особам, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, Законом України "Про міліцію" не передбачалось.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі законодавства України у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими не підтверджені належними доказами і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1);

Міністерство внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, );

Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Театральна, 10, ).

Суддя Мультян Марина Бондівна