Справа № 810/2188/18
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 липня 2018 року м.Київ № 810/2188/18
Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Головенко О.Д. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації та Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації та Київської обласної державної адміністрації та просить суд:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації щодо не оформлення, не направлення подання до Київської обласної державної адміністрації та не надання статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І;

зобов`язання Упраління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації оформити та направити подання до Київського обласної адміністрації;

зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію надати статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І з видачею відповідного посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона проживає в Кагарлицькому районі Київської області, який відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. У 2002 році отримала статус особи, що постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю та видано посвідчення категорії ІV серії НОМЕР_1 Київською обласною державною адміністрацією. Позивач стверджував, що відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на визнання за нею статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та отримання відповідного посвідчення, але відповідач протиправно відмовив їй у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, чим позбавив передбачених законом гарантій.

Представник Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації направив до суду заперечення на позов, у якому зазначає. що з 01.01.2015 позивач не проживає на території забрудненої зони та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи ІV категорії не належить, посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії ІV фактично втратило чинність.

Представник Київської обласної державної адміністрації направив до суду письмові пояснення, відповідно до яких позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що вимога Київської обласної державної адміністрації є передчасною, оскільки остання не відмовляла у встановленні статусу та видачі посвідчення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Частиною 2 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Під час дослідження матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області 12.12.2001, зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1 .

У 2002 році отримала статус особи, що постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, про що свідчить відповідне посвідчення.

Відповідно довідки акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 13.07.2016 серії АВ № 0770989 позивачу встановлена друга група інвалідності, причина інвалідності захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 54 від 15.03.2018 за результатами розгляду звернення позивача та зареєстрованої в ЦМЕК документації на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено основний діагноз: злоякісне новоутворення лівої молочної залози, ст. ІІІ-А, кл.гр. ІІ, рЕ2N2М0.

Згідно експертного висновку захворювання позивача пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

У квітня 2018 року позивач звернувся із відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації з проханням надати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, додавши відповідний експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 54.

Відповідач листом від 24.04.2018 вих. № 304 відмовив позивачу в прийнятті документів, оформленні та направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння їй статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та видачі відповідного посвідчення, мотивуючи відмову тим, що з 01.01.2015 відповідно до положень Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76-VІІІ, яким виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, тому з 01.01.2015 позивач не вважається особою, яка проживає на території забрудненої зони, і тому немає підстав для видачі їй довідки встановленого зразку.

Вважаючи відмову безпідставною, позивач оскаржив дії відповідача до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії ІV належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, відповідно до положень ст. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 5, затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Отже особи, які станом на 01.01.1993 постійно проживали або працювали на території зони посиленого радіоекологічного контролю понад чотири роки, визнаються потерпілими від Чорнобильської катастрофи та мають право на встановлення пільг і компенсацій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.ст. 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Факти постійного проживання позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю і того, що станом на 25.03.1988 ОСОБА_1 проживала і працювала у цій зоні, підтверджується документально наявними у справі доказами.

Посилання відповідача Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації, на те, що Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а ст. 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також, суд зазначає, що обов`язковою умовою набуття статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи ІV категорії, було необхідність проживання або роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 25.03.1988 не менше чотирьох років (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Тобто саме по собі проживання або робота на території зони посиленого радіоекологічного контролю без дотримання вимог п. 4 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону, не відносило особу до потерпілих ІV категорії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації щодо не оформлення, не направлення подання та не надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, про зобов`язання відповідача прийняти документи та зобов`язати відповідача внести подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Кагарлицького районної державної адміністрації Київської області про встановлення йому статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та видати відповідне посвідчення, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи Управління соціального захисту населення Кагарлицького районної державної адміністрації не направляло, в установленому законом порядку подання до Київської обласної державної адміністрації про встановлення позивачу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі їй відповідного посвідчення, а отже Київська обласна державна адміністрація не відмовляла в становленні даного статусу та видачі відповідного посвідчення позивачу.

З вищезазначеного випливає, що вказана позовна вимога є передчасною, а тому задоволенню не підлягає.

Приймаючи до уваги викладені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивач є звільненим від сплати судового збору. Доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав. Таким чином, судові витрати присудженню з державного бюджету на користь позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-77, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області щодо не оформлення, не направлення подання до Київської обласної державної адміністрації та не надання ОСОБА_1 статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Кагарлицькому районної державної адміністрації Київської області оформити та направити подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І ОСОБА_1 .

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.