Справа № 661/2644/18
Суддя: Червоненко Д. В.
Дата ухвалення: 2018-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2644/18
Провадження № 2-а/661/58/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

14 вересня 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді - Червоненка Д.В.,

за участю секретаря судового засідання - Куц О.О.,

представника позивача - Кравченко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області) Лепської А.В. від 11.06.2018 по виконавчому провадженню № 56083500 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області) штрафу у розмірі 10200,00 гривень.

Вказує, що з постановою від 11.06.2018 про накладення штрафу не погоджується, оскільки постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 по справі № 661/3587/17 виконано в добровільному порядку ще до відкриття виконавчого провадження № 56083500, різницю між розміром пенсії, нарахованої за рішенням суду та розміром пенсії, що фактично виплачена ОСОБА_3 загальною сумою 4778,22 грн. нараховано на додаткову відомість виплати пенсії 06.03.2018 року та виплачено платіжним дорученням, про що Головним управлінням направлено інформацію до ВПВР УДВС ГТУЮ в Херсонській області листом від 25.04.2018 № 4690/0316. Постанову про накладення штрафу від 16.05.2018 року в розмірі 5100,00 грн. оскаржено до Новокаховського міського суду Херсонської області, провадження по зазначеній справі відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити. При цьому вважає, що позивачем рішення суду фактично виконано в повному обсязі у добровільному ще до відкриття виконавчого провадження, а постанова державного виконавця про накладення на Управління штрафу за невиконання рішення суду винесена із порушенням вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню. Крім того, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року по справі № 661/2065/18 скасовано постанову старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Лепської А.В. від 16.05.2018 по ВП № 56083500 про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу в розмірі 5100 грн. скасовано.

Представник відповідача в судове засідання, призначене за його клопотанням в режимі відео конференції, не з'явився з невідомих суду причин, хоча про день, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини свої неявки суд не повідомив. Відзив на позов до суду надійшов 31.07.2018 року.

З відзиву вбачається що, після відкриття виконавчого провадження з виконавчого листа № 661/3587/17 від 15.03.2018, 02.04.2018 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за вих. № 4358, яку направлено боржнику до виконання, стягувачу - до відома. Зазначену постанову боржником отримано 10.04.2018 року. 02.05.2018 року за вх. № 3929 на адресу відділу надійшов лист від 25.04.2018 за вих. № 4690/03-16 ГУ ПФУ в Херсонській області про те, що ОСОБА_3 проведено перерахунок та здійснено виплату пенсії з 01.01.2016 року, різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 4778,22 грн. нараховано та виплачено відомістю від 03.03.2018 року. Загальний розмір пенсії після перерахунку складає 6346,50 грн.. Також в листі зазначено, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії. Сума 38158,32 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 794,97 грн.; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 1589,93 грн..

Таким чином, вважає, що боржником в самостійному порядку розстрочено виконання рішення суду, що суперечить вимогам законодавства та резолютивній частині рішення суду, боржником зроблено перерахунок, але виплату за вказаний період не здійснено.

16.05.2018 року державним виконавцем було винесено постанову про накладення на боржника штрафу у сумі 5100 грн. та попереджено про кримінальну відповідальність.

Станом на 11.06.2018 рішення суду боржником не виконано, тому державним виконавцем було винесено постанову про накладення на боржника штрафу у сумі 10200 грн..

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Так, судом встановлено, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ в Херсонській області перебуває виконавче провадження ВП №56083500 з виконання виконавчого листа № 661/3587/17, виданого Новокаховським міським судом Херсонської області 15.03.2018 року про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 року відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та здійснити виплату не отриманої суми пенсії..

Постанову про відкриття виконавчого провадження від 02.04.2018, винесену при примусовому виконанні виконавчого листа № 661/3587/17 від 15.03.2018, ГУ ПФУ в Херсонській області отримано 10.04.2018, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції. Боржнику визначено виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.04.2018, ГУ ПФУ в Херсонській області на адресу УДВС ГТУЮ в Херсонській області 25.04.2018 за вих. № 4690/03-16 направлено відповідь щодо виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 року, у якій зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» головним управлінням, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 19/220 від 20.03.2018, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснено виплату не отриманої суми пенсії, загальний розмір якої після перерахунку складає 6346,50 грн. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 4778,22 грн. нараховано та виплачено відомістю від 06.03.2018 року. Також, у відповідності до зазначеної вище постанови, якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсії відповідної категорії осіб, сума 38158,32 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 794,97 грн.; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 1589,93 грн.. У зв'язку із викладеним, Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області просило закінчити виконавче провадження у зв'язку з його фактичним виконанням до відкриття виконавчого провадження № 56083500.

16.05.2018 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Лепською А.В. винесена постанова, якою у зв'язку із невиконанням рішення суду в повному обсязі, а саме: не проведення виплати не отриманої суми пенсії, на ГУ ПФУ в Херсонській області накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.. Зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

11.06.2018 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Лепською А.В. винесена постанова, якою у зв'язку із повторним невиконанням рішення суду в повному обсязі, а саме: не проведення виплати не отриманої суми пенсії, на ГУ ПФУ в Херсонській області накладено штраф на користь держави у розмірі 10200 грн.. Зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно ч. 1 ст. 18 Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п.1 ч.2 ст.18 Закону).

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (ч.4 ст.18 Закону).

Частиною 1 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до положень ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження", за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Згідно ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року по справі № 661/2065/18, адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 16.05.2018 року в розмірі 5100,00 грн.. задоволено; дії старшого державного виконавця Вілдділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Лепської Аліни Володимирівни щодо винесення постанови від 16.05.2018 по ВП № 56083500 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 визнано незаконними; постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Лепської Аліни Володимирівни від 16.05.2018 по ВП № 56083500 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5100 грн. скасовано.

Проте, відомостей щодо набрання цим рішенням законної сили суду не надано, у зв'язку з чим доводи сторін стосовно належного виконання, невиконання чи невиконання з поважних причин постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 по справі № 661/3587/17, і висновки суду з цих питань не можуть бути визнані обставинами, які в силу ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню.

При розгляді справи не знайшли свого підтвердження доводи старшого державного виконавця Лепської А.В. про невиконання судового рішення. Відповідач вважає, що виплата різниці між отриманою пенсією та підвищеною пенсією повинна бути вчинена позивачем негайно, а не протягом 2019-2020 років.

Суд не погоджується з такими твердженнями. В судовому рішенні та виконавчому листі не викладено порядок та спосіб виплати суми недоплаченої пенсії, зазначено тільки про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2016. Разом з тим на день видачі виконавчого листа вже діяла постанова КМУ № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка і передбачала порядок та механізм масового перерахунку пенсій, на який посилається позивач. Відповідно до ст.ст. 113, 117 Конституції України, постанови Кабінету Міністрів України є обов'язковими до виконання. Постановою КМУ № 103 було зазначено, що недоплачені за два роки суми пенсії виплачуються поетапно протягом 2019-2020 років та після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Пенсійний фонд України відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2017 № 384/2011, готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в тому числі державного бюджету Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що виплата перерахованого розміру пенсії залежить від державного асигнування. Такі підстави виконання судового рішення, на переконання суду, є поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить стягувачу, не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Крім того, суд зазначає, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 30.06.2015 та 03.11.2015, 02.02.2016 (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно), Верховним Судом, у постановах від 24.01.2018 (справа № 405/3663/13-а ), від 13.06.2018 (справа № 757/29541/14-а ) та в ухвалі від 16.07.2018 року (справа №811/1469/18 (Пз/9901/45/18)).

Аналогічного висновку щодо порядку виплати перерахованих сум пенсії з урахуванням постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 дійшов Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 року у справі 808/1076/18, де встановлено, що постанова КМУ № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

За таких обставин, не має достатніх підстав стверджувати про невиконання позивачем судового рішення, в частині фактичної виплати перерахованої пенсії, без поважних причин.

З огляду на викладене, у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про стягнення з позивача штрафу.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що згідно зі ст.ст. 1, 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути застосоване лише при умові, що судове рішення невиконане без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього. В даному ж випадку, позивач не мав та не має реальної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки стверджує, що кошти з Державного бюджету згідно Постанови КМУ № 103 на виплату перерахованих сум пенсій за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в 2018 році не виділялись, що не спростовано відповідачами.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що постанова від 11.06.2018 року у ВП № 56083500 старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Лепської А.В. про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно положень ст. 139 КАС України, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 8, 9, 77, 90, 139, 159, 229, 241-246, 255, 268, 269, 287, 293, 294, 297 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Лепської А.В. від 18.06.2018 року по виконавчому провадженню № 56083500 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 10200,00 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено 18.09.2018 року.

Суддя Д. В. Червоненко