Справа № 813/3342/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/3342/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення (доходу) з 01 лютого 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошового забезпечення (доходу) з 01 лютого 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку.

- допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з лютого 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, де отримує пенсію, призначену йому довічно відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначає, що Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2017р. у справі №876/9867/17 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено частково, а саме визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення в грошовий атестат ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при призначені пенсії ОСОБА_1 , зазначених в грошовому атестаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (доходу), а також щомісячної додаткової грошової винагороди; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 включити в грошовий атестат ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду в повному обсязі, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та направити такий в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

В подальшому, Львівський обласний військовий комісаріат та військова частина НОМЕР_1 включили в грошовий атестат ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду в повному обсязі та направили такий в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 не провело, а відмовило у здійсненні перерахунку та виплаті у зв`язку із відсутністю такого обов`язку.

Ухвалою суду від 26.07.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріаліми.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 22.08.2018 року. Відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив, зазначив, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсії військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Крім того, зазначив, що на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області грошовий атестат із включенням щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956 матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2017 року з військової частини НОМЕР_2 не надходив.

Також зазначив, що рішення про відмову у перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській області не приймалось.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно з ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив, а також поданих сторонами доказів,

встановив:
ОСОБА_1 з лютого 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, де отримує пенсію, призначену йому довічно відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії безпідставно не включено в розрахунок додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії дані про отримані позивачем доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразову грошову допомогу при звільненні; матеріальну допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань; індексацію грошового забезпечення (доходу), відомості про які містяться у довідках військової частини НОМЕР_1 від 24 лютого 2014 року № 173/146/339, від 08 грудня 2016 року №№ 467, 468 і грошовому атестаті серії ЗУ № 004704 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Листом № 255/п-20 від 20 лютого 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Позивач, не погодившись із таким рішенням відповідача оскаржив його до суду.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2017р. у справі №876/9867/17 скасовано постанову Залізничного районного суду м. Львова від 30.08.2017 року та прийнято нову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення в грошовий атестат ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при призначені пенсії ОСОБА_1 , зазначених в грошовому атестаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (доходу), а також щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 включити в грошовий атестат ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду в повному обсязі, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року №956, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та направити такий в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошового забезпечення (доходу) з 01 лютого 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2017 року Львівський обласний військовий комісаріат та військова частина НОМЕР_1 включили в грошовий атестат ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду в повному обсязі, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року №956, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та направили такий в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення (доходу) з 01 лютого 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку не провело, а відмовило у здійсненні перерахунку та виплаті у зв`язку із відсутністю такого обов`язку.

Позивач вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії незаконними і такими, що порушують його Конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом у України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення заповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011 -XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» із змінами, внесеними постановою від 08 жовтня 2012 року № 956, Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 току № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 41 Закону №1058-ІV визначено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 внесено зміни до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 р. положення частини 7 статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, визнано неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Системний аналіз вказаних норм права дає підстави стверджувати, що, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати д:дорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Вказане дає підстави стверджувати, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 20 жовтня 2015 року у справі № 559/3342/14-а (21-2942а15) та від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.

Відповідно до вимог пенсійного законодавства, зокрема, частини четвертої статті 45 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

В той же час, положеннями ст. 46 Закону передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за втриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як на 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно здійснювати без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі пенсії починаючи з 01.02.2016 року.

Щодо покликання відповідача на те, що на адресу управління грошовий атестат із включенням щомісячної грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальною допомогою на оздоровлення; матеріальною допомогою на вирішення соціально-побутових питань з військової частини НОМЕР_1 не надходив, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, грошовий атестат видається тільки один раз при звільненні з військової служби в запас, що і було зроблено у 2014 році ОСОБА_1 , і в даний час внести зміни до нього можливо лише у формі довідки, так як механізму повернення його з ГУ ПФУ у Львівській області для внесення змін чинним законодавством не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства, тому адміністративний позов належить задовольнити частково, а саме: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01 лютого 2016 року.

Так, суд дійшов висновку про неправомірність дій з боку відповідача, який діяв в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже дії ГУ ПФУ у Львівській області є порушенням чинного законодавства.

Щодо позовної вимоги допустити негайне виконання рішення суду у межах стягнення за один місяць, то у задоволенні такої необхідно відмовити, оскільки відповідачем позовні вимоги про стягнення пенсії не заявлялись.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, судовий збір стягненню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 19, 20, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив :
1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення (доходу) з 01 лютого 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошового забезпечення (доходу) з 01 лютого 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судовий збір стягненню не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Повний текст складений 17.09.2018р.

Суддя Коморний О.І.