Справа № 823/1731/18
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

12 вересня 2018 року Справа № 823/1731/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.

за участю:

секретаря судового засідання - Волобуєва В.А.,

позивача - депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1,

представника позивачів депутатів Черкаської міської ради - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 (за ордером),

представника відповідача - Черкаської міської виборчої комісії ОСОБА_5 (за довіреністю),

третьої особи - ОСОБА_6,

представника третіх осіб - офіційних представників ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозицій про відкликання депутатів Черкаської міської ради - ОСОБА_6 (за довіреністю),

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стоні відповідача ОСОБА_7, ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в підготовчому провадженні клопотання третьої особи ОСОБА_6 та його, як представника третіх осіб ОСОБА_9 та ОСОБА_10 про закриття провадження в адміністративній справі № 823/1731/18 за позовом депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_11 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою), ОСОБА_9 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою), ОСОБА_6 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою), партія ОСОБА_12 та партія Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ", ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_8, в частині позовних вимог,

ВСТАНОВИВ:

Депутати Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 27.04.2018 звернулись до суду з позовом до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, в якому просять:

- визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою;

- зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

06.08.2018 від третьої особи ОСОБА_6 та його, як представника третіх осіб ОСОБА_9 та ОСОБА_10 надійшло клопотання про закриття провадження в адміністративній справі № 823/1731/18 в частині позовних вимог про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, яке викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки спір в цій частині вимог не відноситься до юрисдикції адміністративних судів за своїм предметним та суб'єктним складом.

В судовому засіданні заявник вказане клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Інші учасник процесу, які прибули до зали судового засідання при вирішенні вказаного клопотання поклались на розсуд суду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що адміністративний позов депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 у справі № 693/1731/18 підлягає закриттю в частині позовних вимог про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, яке викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України, з огляду на наступне.

За змістом ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з п.2 ч.1 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

В розумінні п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Таким чином, особливістю правовідносин, що виникають, є їх публічно-правовий характер, пов'язаність із сферою реалізації публічної влади.

Проте, слід зазначити, що специфіку публічно-правового спору визначає не тільки його суб'єктний склад, а й підстави виникнення цього спору і тісно пов'язане з цим питанням межі повноважень адміністративного суду.

Отже, загальними критеріями для того, щоб визначити за спірними правовідносинами адміністративну юрисдикцію, є суб'єктний склад сторін (однією із сторін повинен бути суб'єкт владних повноважень) та предмет спору відповідно до природи спірних правовідносин (наявність публічно-правових відносин між сторонами під час виконання суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій на основі законодавства, тобто при реалізації цим суб'єктом своїх владних функцій та повноважень, визначених законодавством).

З наведеного вбачається, що необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, і саме такі ці функції повинні здійснюватися відповідним суб'єктом у тих правовідносинах, у яких виник спір.

В даному випадку, вимога в якій представник третіх осіб просить закрити провадження у спаві пред'явлена до Черкаської міської виборчої комісії.

В той же час, проаналізувавши документи, які наявні в матеріалах справи суд дійшов висновку, що Черкаська міська виборча комісія не приймала участі у вказаних вище зборах виборців, не була її ініціатором, не голосувала, не приймала, не затверджувала та не погоджувала рішення, які були прийняті на цих зборах, що свідчить, про те, що Черкаська міська виборча комісія не є належним відповідачем стосовно вказаної вимоги, в той час як належними відповідачами по вказаній вимогі можуть бути лише громадяни - виборці, які приймали участь у вказаних зборах.

В свою чергу суддя зазначає, що такі виборці, які взяли участь у зборах та прийняли на них рішення, яке викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, не є органом державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовою чи службовою особою, іншим суб'єктом при здійсненні владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч.4 ст.46 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.

Аналіз зазначеної норми дає суду підстави дійти висновку, що вказана справа не відноситься до тих випадків, які передбачені ч.4 ст.46 КАС України, в яких громадянин України може бути відповідачем, а отже даний спір в частині спірної вимоги не відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до вимог ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що заявлена позивачами вимога до Черкаської міської виборчої комісії про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, яке викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою не є публічно-правовою, оскільки відповідачем в даному випадку по відношенню до позивачів не здійснювались владні управлінські функції у тих правовідносинах, у яких виник спір, що в свою чергу виключає можливість розгляду спору в цій частині за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ (ч.1 ст.239 КАС України).

Враховуючи вищезазначене, вбачається за доцільне закрити провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, яке викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, оскільки вирішення вказаної вимоги не належить до юрисдикції адміністративних судів та роз'яснити позивачам, що її розгляд повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 238, 241, 243, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

УХВАЛИВ:

Клопотання третьої особи ОСОБА_6 та його, як представника третіх осіб ОСОБА_9 та ОСОБА_10 про закриття провадження в адміністративній справі № 823/1731/18, в частині позовних вимог - задовольнити.

Закрити провадження в адміністративній справі № 823/1731/18 за позовом депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_11 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою), ОСОБА_9 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою), ОСОБА_6 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою), партія ОСОБА_12 та партія Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ", ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_8, в частині позовних вимог до Черкаської МВК про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, яке викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою.

Роз'яснити позивачам право на звернення до суду з вказаною вимогою в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена за правилами ст. 295 КАС України та з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Гарань

Повний текс ухвали виготовлено 17.09.2018