Справа № 279/3287/18
Суддя: Волкова Н. Я.
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження №2-а/279/144/18
Справа № 279/3287/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 року м.Коростень Житомирської області

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Волкової Н.Я., з секретарем Прокопчук І.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження термінову адміністративну справу №279/3287/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора Зінкевича Андрія Юрійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження в справі,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови серіі ЕАА №413412 від 23.05.2018 року по справі про адміністративне правопорушення, зазначивши, що вказаною постановою другого відповідача його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.122,ч.2 КУпАП на накладено штраф в розмірі 425 грн. за керування транспортним засобом без включеного ближнього світла фар в темну пору доби. Вказану постанову вважає незаконною, оскільки правопорушення не вчиняв. Інспектором поліції його було зупинено в світлу пору доби о 20-ій годину, хоча в протоколі зазначено, що порушення вчинено о 21.08 год.; постанова не містить посилання на докази, які підтверджують обмеженість видимості; автомобіль рухався з увімкненими ходовими вогнями; його автоомліль оснащений автоматичною системою увімкнення ближнього світла фар в темну пору доби, однак ситенна не увімкнулась, оскільки пора доби ще була світла. Крім того, була порушена процедура розгляду справи: протокол про вчинене порушення не складався, він не мав змоги скористатись послугами захисника, оскільки справу було розглянуто на місці вчинення порушення, не було досліджено жодного доказу вчинення порушення.

Просив постанову скасувати, провадження у справі закрити.

Позивач позов підтримав, подавши письмову заяву.

Відповідачі в судове засідання не прибули, про час та місце судового розгляду повідомлялись відповідно до положень ст.268 ч.2 КАС України, відзив на позовну заяву не подали.

Дослідивши подані позивачем письмові докази, суд дійшов висновку про наступне:

Судом встановлено, що уповноваженою особою першого відповідача відповідачем Зінкевичем А.Ю. 23.05.2018 року о 21.40 год. на вул.Космічна,1,140, м.Запоріжжя було винесено постанову серії ЕАА №413412 про накладення адміністративного стягнення на позивача у вигляді штрафу в розмірі 425,00 гривень за те, що він 23.05.2018 року о 21.08 год. керував ТЗ у темну пору доби без ввімкненого ближнього світла фар, чим порушив п.19.1.а ПДР України та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.122,ч.2 КУпАП.

Позивач оскаржує прийняте відповідачем рішення з двох підстав: відсутність події правопорушення та порушення процедури притягнення до відповідальності.

Закон (ст.122,ч.2 КУпАП) передбачає відповідальність за порушення правил користування зовнішніми освітлювальними приладами або попереджувальними сигналами при початку руху чи зміні його напрямку.

П.19.1.а ПДР України передбачено, що у темну пору доби та в умовах недостатньої видимості незалежно від ступеня освітлення дороги, а також у тунелях на транспортному засобі, що рухається, повинні бути ввімкнені такі світлові пристрої: а) на всіх механічних транспортних засобах - фари ближнього (дальнього) світла

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення органам Національної поліції визначена ст.222 КУпАП. До підвідомчості вказаного суб'єкта віднесенно і розгляд справ про порушення правил дорожнього руху, в т.ч. і передбачених ст.122 ч.2 КУпАП. Згідно ч.2 ст.222 КУпАП, від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національноїх поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення регулюється розділом 4 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, встановлюються на підставі доказів, одним з яких є протокол про адміністративне правопорушення, який згідно частини 3 статті 254 КУпАП не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

Вказана норма зазначає три самостійні групи обставин, за наявності яких протокол не складається: 1) містить перелік конкретних правопорушень та можливий максимальний розмір штрафу за їх вчинення, передбачає обмеження для її застосування у виді оспорювання особою допущеного порушення та стягнення, що накладається (частина 1); 2) визначає, що протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції (перелік наведено у ст.222 КУпАП), та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі (частина 2); 3) випадки, коли відповідно до закону штраф накладається і стягується, а попередження оформлюється на місці вчинення правопорушення (ст.222 ч.3, 309 КУпАП) (частина 3).

Частина 4 вказаної норми зазначає, що у випадках, передбачених частиною другою цією статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст.283 цього Кодексу.

Отже, статтею 258 КУпАП передбачено, що працівники органів і підрозділів Національноїх поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень, уповноважені на місці вчинення правопорушення без складання протоколу про адміністративне правопорушення, в тому числі і за умови оспорення особою допущеного порушення і адміністративного стягнення, що на неї накладається, виносити постанову у справі про адміністративне правопорушення на місці вчинення правопорушення.

Така процедура є спрощеною процедурою притягнення особи до відповідальності.

Висновки щодо можливості застосування спрощеного провадження зробив Конституційний Суд України в рішенні №5-рп/2015 від 26 травня 2015 року у справі №1-11/2015 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказані у даному рішенні висновки щодо можливості застосування спрощеного провадження до правопорушень у сфері порушення правил безпеки дорожнього руху були зроблені, враховуючи редакцію ст.258 КУпАП, яка існувала на момент прийняття КСУ вказаного рішення. Після прийняття КСУ вказаного Рішення Законом України від 14.07.2015 року у вказану норму були внесені зміни, які розширили сферу застосування спрощеного провадження: стаття була доповнена частиною 2 нового змісту: Протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції (перелік наведено у ст.222 КУпАП), та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі), відповідно змінилась нумерація наступних частин, були внесені доповнення в частини 4,5: нова редакція частини 4 - У випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу, частини 5 - Якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов'язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу, крім випадків притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 185-3 цього Кодексу, та правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху, у тому числі зафіксованих в автоматичному режимі. Цей протокол є додатком до постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Тобто, нова редакція ст.258 КУпАП, прийнята після ухвалення КСУ Рішення №5-рп/15 від 26.05.2015 року, наділяє уповноважених осіб органів Національної поліції застосувати спрощене провадження (без складання протоколу) навіть у разі, якщо особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення. Вказана процедура виправдана тим, що як складання протоколу, який є одним з доказів у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, так і рішення по суті справи - постанова, виносяться (складаються) однією і тією ж уповноваженою особою органу (підрозділу) Національної поліції, яка обізнана щодо обставин вчиненого правопорушення, оскільки саме така особа його виявила, і для належного з'ясування всіх обставин вчиненого вона не потребує наявності протоколу як окремого письмового документу.

Отже, нескладання уповноваженою особою органу Національної поліції протоколу не може розглядатись як єдина та достатня підстава скасування прийнятого такою особою процесуального рішення - постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення в сфері забезпечення дорожнього руху.

Однак, у тому разі, якщо особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, під час провадження в справі, в тому числі і спрощеного, заявила про своє бажання скористатись правовою допомогою, не надання такій особі можливості реалізувати надане їй право є порушенням права такої особи на захист, що є безумовною підставою для скасування прийнятого щодо такої особи рішення.

Згідно змісту оскарженої позивачем постанови, його було притягнуто до відповідальності за те, що він керував транспортним засобом в темну пору доби без увімкненого світла фар, однак відповідачами не представлено доказів того, що керування дійсно відбувалось в темну пору доби, що позивач визнавав факт вчинення порушення та не виявив бажання скористатись послугами захисника.

Враховуючи, що відповідачами не представлено суду будь-яких доказів, на підставі яких уповноважена першим відповідачем особа - другий відповідач, дійшла висновку про наявність в діях позивача складу правопорушення, такі докази в оскаржуваній постанові не вказані, суд виходить з того, що такі докази відсутні. Не надано і будь-яких даних про роз'яснення відповідачеві прав особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, та надання можливості їх реалізувати, відібрання в нього пояснень, встановлення обставин події.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачами не представлено доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст.122 ч.2 КУпАП, та дотримання процедури розгляду справи про вчинення адміністративного правопорушення, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а провадження в справі закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.243-246,286 КАС України, Кодексом України про адміністративні правопорушення,

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Постанову серії ЕАА №413412 від 23.05.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.122 ч.2 КУпАП скасувати, провадження в справі закрити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку в 10-денний строк з дня його проголошення, який обчислюється з дня проголошення рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано .

Сторони та учасники:

Позивач ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, місце знаходження: м.Запоріжжя, вул.Перемоги,96.

Відповідач Інспектор Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Зінкевич Андрій Юрійович.

Суддя Волкова Н.Я.

копія згідно оригіналу