Справа № 316/868/17 (2-а/316/125/17)
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2018 року

Київ

справа №316/868/17 (2-а/316/125/17)

адміністративне провадження №К/9901/4901/17 К/9901/4894/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_2 на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області в складі судді Вільямовської Н.О. від 07.07.2017 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В. Сафронової С.В. від 11.10.2017 у справі №316/868/17 (2-а/316/125/17) за позовом ОСОБА_2 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В червні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області, в якому просив:

визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови в перерахуванні йому пенсії за віком у відповідності до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов'язати перерахувати пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.08.2016 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років;

стягнути витрати на правову допомогу у розмірі 1500,00 грн.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 07 липня 2017 року позов ОСОБА_2 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково

Визнано протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_2 пенсії за віком у відповідності до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України Запорізької області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.08.2016 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 07 липня 2017 року у справі в частині зобов'язання Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 27.08.2016 року по 31.05.2017 року включно - скасовано.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 щодо зобов'язання Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 16.12.2016 року по 31.05.2017 року включно відмовлено.

В решті постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 07 липня 2017 року у справі № 316/868/17 (2-а/316/125/17) залишено без змін.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому перерахунок може проводитися за правилами цього Закону, у зв'язку з чим положення ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в даному випадку, застосуванню не підлягають.

В касаційній скарзі позивач посилається на те, що має право на перерахунок пенсії зі збільшенням на 1 % за кожен рік стажу після 20 років.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а позивача частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 03.09.2012 року. Перебуває на обліку в Енергодарському об'єднаному УПФ Запорізької області та з 04.04.2001 року отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

16.05.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою перерахувати пенсію з моменту призначення, відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796), за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку.

Листом № 33/Г-1 від 06.06.2017 року Енергодарське об'єднане УПФ Запорізької області відмовило в задоволенні зазначеної заяви з посиланням на те, що відповідно до чинного законодавства України виплата пенсії позивачу проводиться відповідно до норм Закону № 1058 та розрахована відповідно до статей 27, 28 цього Закону.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер, у зв'язку з чим позивач має право на перерахунок відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частково скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову за період з 16.12.2016 по 31.05.2017, апеляційний суд виходив з того, що заява позивачем про перерахунок пенсії подана 17.05.2017, а тому з урахуванням ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії має проводитися з 01.06.2017 року.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 7 липня 2015 року (справа № 21-727а15) та від 20 вересня 2016 року (справа № 21-1255а16) та постановах Верховного Суду від 06.02.2018 (справа 560/675/17) та від 15.05.2018 (справа № 565/1447/17).

Встановлюючи дату проведення перерахунку з 01.06.2017 апеляційний суд покликався на ст. 45 Закону № 1058.

Відповідно до вказаної норми перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Проте суд зазначає, що жодних нових обставин, що призводять до збільшення пенсії позивача не виникло. Відповідачем протиправно не нараховувалося збільшення пенсії на 1% за понаднормовий стаж після 20 років. Отже, в даному випадку положення ст. 45 Закону 1058 не підлягають застосуванню, а позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням шестимісячного строку позовної давності, що встановлений ст. 99 КАС України, а саме з 16.12.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області залишити без задоволення.

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 07 липня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_2 пенсії за віком у відповідності до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України Запорізької області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 16 грудня 2016 року

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду