Справа № 2а-18683/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2012-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 лютого 2012 року № 2а-18683/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мальчик І.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування припису відповідача від 11.11.2011 р. № 427 п.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку позивача, відповідачем у порушення норм природоохоронного законодавства було винесено протиправний припис, яким позивача зобов'язано вчинити певні дії, які, на його думку, він не зобов'язаний вчиняти, що призвело до порушення його прав та законних інтересів.

Відповідач в жодне судове засідання не з'явився, хоча й був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, заперечень чи пояснень по суті спору суду не надав.

Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Враховуючи зазначене, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду документів і матеріалів поданих позивачем, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів визначена Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства (далі-Порядок), затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 р. № 464.

Відповідно до п.4.13. Порядку, за результатами проведеної перевірки, в тому числі спільної з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається акт перевірки вимог природоохоронного законодавства.

Згідно п.4.15. Порядку, в акті перевірки, зокрема, зазначаються виявлені порушення й недоліки, а також обставини та суть порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища (за наявності) з посиланням на нормативно-правові акти, вимоги яких порушені.

На підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Так, Державною екологічною інспекцією в місті Києві проведена позапланова перевірка позивача з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої складено акт від 09.11.2011 р.

11.11.2011 р., з метою усунення виявлених недоліків та порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки, відповідачем стосовно позивача винесено припис № 427 п, яким приписано до 30.12.2011 р. оформити дозвіл на розміщення відходів у 2011 році та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2011 рік, а також постійно вести, за встановленими нормами, первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються чи утилізуються за формою № 1-ВТ.

В той же час, як встановлено з матеріалів справи, акт перевірки позивача від 09.11.2011 р. не містить переліку виявлених відповідачем порушень, а також жодних посилань на нормативно-правові акти, вимоги яких порушені позивачем, що свідчить про порушення відповідачем чітко встановлених законодавчих вимог.

Закон України "Про відходи" (далі-Закон) визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

Відповідно до абз.2,7,19 ст.1 Закону, відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення). Розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Правила розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів на території України визначається Порядком розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 р. № 1218.

Згідно п. 8 зазначеного Порядку власники відходів, для яких платежі за розміщення відходів усіх класів небезпеки не перевищують 10 гривень на рік, власники побутових відходів, що уклали договори на розміщення відходів з підприємствами комунального господарства, та власники відходів, які одержали ліцензію на збирання і заготівлю окремих видів відходів як вторинної сировини, звільняються від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів.

Листом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 16.02.2000 р. № 14-6/134 визначено, що якщо відходи не розміщуються на території власника (виробника), а передаються на договірних засадах іншому власнику, наприклад, спеціалізованому підприємству, то дозволи на розміщення цих відходів не встановлюються, ліміти не видаються і, відповідно, збір за розміщення не справляється.

Крім цього, листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.09.2011 р. № 16687/07/10-11 визначено, що тимчасове зберігання відходів в контейнерах або урнах не являється розміщенням відходів в розумінні ст. 1 Закону України "Про відходи".

З матеріалів справи встановлено, що позивачем укладені відповідні договори: з Комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна контора "Центральна" Шевченківської районної у м. Києві ради - на вивіз сміття і побутових відходів від 01.12.2008 р. № 711; з Київським регіональним центром поводження з небезпечними відходами -на здійснення комплексного обслуговування по виконанню операцій у сфері поводження з небезпечними відходами від 09.02.2011 р. № 46; з товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Дім" - про участь у витратах на утримання будинку та прибудинкової території від 01.10.2008 р. № 18/08-ХІІІ, від 01.08.2008 р. № 02/08-ХІІІ; з товариством з обмеженою відповідальністю "Демікон" -на послугу по прийому відпрацьованих люмінесцентних ламп від 14.06.2011 р. № 3214. Факт укладення відповідних договорів зафіксовано відповідачем в акті перевірки.

Слід також звернути увагу, що позивач здійснює надання послуг з перевезення пасажирів та вантажу повітряних транспортом, і не є суб'єктом діяльності у сфері поводження з відходами.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 р. № 342 затверджено типову форму первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення.

Первинний облік за типовою формою та Інструкцією, затвердженими зазначеним наказом, здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами-підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара.

Позивач, в свою чергу, не використовує у своїй діяльності пакувальні матеріали й тару, а є власником твердих побутових відходів, отже не зобов'язаний вести облік відходів за формою № 1-ВТ.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності прийнятого ним оскаржуваного припису.

Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції в мсті Києві від 11.11.2011 р. № 427 п.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилаються особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Аблов Є.В.

Судді