Справа № 813/3362/18
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 813/3362/18

17 вересня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, керуючись атестатом № 3, ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення працівникам поліції з врахуванням всіх отриманих надбавок, премій та доплат.

У зв'язку з відсутністю головуючого судді на роботі (перебування у відпустці у період з 20.08.2018 по 16.09.2018), суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме - 17.09.2018.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області. Стверджує, що дії ГоловногоУправління пенсійного фонду України у Львівській області при перерахунку мені пенсії 01.04.2018 являються незаконними, а саме в порушення ст. 1-1, ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Рішеня Конституційного суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, Рішеня Конституційного суду України від 11.10.2005 № 8-рп/200, Рішеня Конституційного суду України від 08.09.2009 № 19-рп/2009, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 не були враховані всі види грошового забезпечення, зокрема 100 відсоткова надбавка; за особливі умови служби -50 % ; безперервна служба -50%; доплата від належної суми пенсії 50%. Також, зазначає, що при перерахунку використано премію в сумі 2,76% а не 33,3% як згідно грошового атестату № 3.

Ухвалою суду від 16.08.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву від 11.09.2018 (вх. № 28446), у якому зазначає, що, у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" Постановою-988 вперше встановлено та визначено складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських як новоствореному органу Національна поліція України. Про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій колишнім міліціонерам на підставі Постанови-988 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України лише в лютому 2017 року, тобто з врахуванням нових видів грошового забезпечення встановлених Постановою-988. Таким чином, на підставі Постанови-988 пенсіонерам міліції передбачено перерахунок пенсій шляхом зміни видів грошового забезпечення, які вони отримували на службі та встановлювались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова-1294) на нові види грошового забезпечення передбачених Постановою-988 для поліцейських. Також зазначає, що Постанова-1294 на підставі якої позивачу встановлювалось грошове забезпечення на службі не поширюється на поліцейських та не може застосовуватись при формуванні довідок для перерахунку пенсій на підставі Постанови-988 колишнім працівникам міліції за грошовим забезпеченням поліцейських. Грошове забезпечення поліцейським виплачується з дня створення даного органу на підставі Постанови-988. Окрім того, вважає безпідставними твердження позивача про те, що в довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2016 ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області повинна включити надбавку за особливі умови служби -50 %, 100% відсоткова надбавка, безперервна служба-50%, доплата від належної суми пенсії- 50%, оскільки перерахунок пенсії здійснюється відповідно до Постанови-988 тобто пенсії колишніх міліціонерів приводять у відповідність до грошового забезпечення поліцейських і в Постанові-988 відсутні такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційне забезпечення, тобто поліцейські таких надбавок не отримують. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

14.09.2018 (вх. № 28978) подано відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

25.12.2006 капітана міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Сокальського районного відділу УМВСУ у відповідності з положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України згідно наказу управління МВС України у Львівській області № 442 о/с від 22.12.2006 звільнено з органів внутрішніх справ.

26.12.2006 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

ОСОБА_1 02.05.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з запитом на інформацію, у якому просив надати належним чином завірену копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, поданої Міністерством внутрішніх справ для перерахунку ОСОБА_1 пенсії та надати повний розрахунок перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови Кабінету Міністріва України від 21.02.2018 № 103.

Листом від 11.05.2018 № 8899/02.02-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано позивачу копію довідки від 20.03.2018 № 91-19259 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка надійшла на адресу Головного управління з ліквідаційної комісії головного управління МВС України у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Також надано розпорядження про перерахунок та розрахунок на доплату пенсії.

21.05.2016 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з скаргою у якій просив керуючись грошовим атестатом № 3 ст. 1-1, ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести перерахунок призначеної пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення поліції з врахуванням всіх видів грошового забезпечення.

Листом від 20.06.2018 № 2627/Б-20/07.05-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено позивачу, що з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки скерованої на адресу Управління в березні 2018 року ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області. Також зазначено, що визначення грошового забезпечення відносяться до компетенції силових відомств, а тому рекомендовано звернутися до Головного управління МВС у Львівській області за адресою: вул. Г. Григореика, 3, м. Львів, 79007.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного Законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей (далі - Закон № 900-VIII), яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме: доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно із частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 за № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 за № 947 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 за № 268 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за № 988 від 11.11.2015 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин порядок проведення перерахунку пенсій був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, згідно з даними нормами, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до зазначеного Закону може бути як прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та подання органами, передбаченими цим Порядком, відповідних повідомлень до територіальних органів Пенсійного фонду України, так і заява про перерахунок пенсії, подана пенсіонером особисто. При цьому, наведені дві підстави перерахунку пенсії є самостійними і не суперечать та не виключають одна одну.

В той же час, Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова №103), у пункті 1 якої постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 3 Постанови №103 постановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45.

Крім цього, вказаною Постановою № 103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року викладено в новій редакції, а саме: абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту."

Судом встановлено, що головою ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку від 20.03.2017 № 91/19259 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішнії справ (міліції) ОСОБА_1 за посадою на день звільнення із служби, яка по формі повністю відповідає додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії (пенсійна справа № 9119259), перерахунок здійснено з 01.04.2018, основний розмір пенсії становить 4064,36 грн (64% грошового забезпечення), перерахунок здійснено із сум грошового забезпечення 6350,57 грн, в тому числі: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання - 1800,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1505,00 грн, робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 375,00 грн, премія 2,76 % - 170,57 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 П «А» син ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 - 726,00 грн, син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 - 726 грн, дочка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 - 726 грн, підсумок пенсії з надбавками 6242,36 грн.

Згідно грошового атестату № 3 від 25.01.2007 капітан міліції ОСОБА_1 мав: посадовий оклад 115,00 грн, оклад по військовому або спеціальному званню- 120,00 грн, надбавка за вислугу років 30% - 70,50 грн, 100 відсоткова надбавка- 305,50 грн, за особливі умови служби - 50 % - 117, 50 грн, режим таємності 15% -17,25 грн, доплата від належної суми пенсії - 50 % - 513,44 грн, премія - 33,3 - 512,93 грн.

Отже, відповідач отримавши оновлену довідку, здійснив перерахунок пенсії позивачу, в результаті чого пенсія позивача збільшилась.

15.02.2018 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду за результатами розгляду зразкової справи прийняв рішення в адміністративній справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018.

У висновках за результатами розгляду такої справи Верховний Суд зазначив, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992, зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015, яка набрала чинності 02.12.2015. Оскільки вказана постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року, то право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, виникає з 01 січня 2016 року.

Враховуючи те, що право на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, то при дотриманні всіх вимог, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у відповідній редакції) особа має законні підстави щодо перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Судом застосовуються висновки Верховного Суду в зразковій справі з врахуванням того, що матеріалами справи в повній мірі підтверджено той факт, що всі вимоги, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) для проведення перерахунку пенсії позивачу, дотримані.

Щодо позилань позивача про включенням до сум грошового забезпечення 100 відсоткової надбавки, за особливі умови служби - 50 %, безперервна служба - 50%, доплата від належної суми пенсії - 50 %, що були встановлени під час проходження служби, суд зазначає таке.

Як уже зазначалось вище, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними, що містяться у наявній у матеріалах справи копії довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-19259, на підставі якої відповідачем і було проведено перерахунок пенсії позивача, виплата 100 відсоткової надбавки, за особливі умови служби -50 %, безперервна служба - 50%, доплата від належної суми пенсії - 50 %, не здійснювались.

З урахуванням приписів абз. 7 п. 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обгрунтовано не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, що видана позивачу.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,76% замість 33,3 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що довідка ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-19259 на час вирішення справи позивачем не оскаржується та є чинною.

Виходячи з наведеного, вимоги позивача щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, керуючись атестатом № 3, ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення працівникам поліції з врахуванням всіх отриманих надбавок, премій та доплат є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Однак, судом встановлено, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії, призначеної йому за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992, саме з 01.01.2016, тобто з першого дня місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що потягнули за собою зміну розміру пенсії, з урахуванням того, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 набрала чинності 02.12.2015.

Окремо суд зазначає, що у поданій довідці про розмір грошового забезпечення від 20.03.2018 № 91-19259 вказано, що вона видана відповідно до, в тому числі, постанови від 21.02.2018 № 103. Крім того, у довідці про перерахунок пенсії ОСОБА_1, зазначено, що пенсія перерахована з 01.04.2018.

Тобто, на день розгляду даної справи по суті та прийняття рішення, жодних доказів вчинення відповідачем дій, щодо здійснення перерахунку та виплату пенсії з 01.01.2016 - не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як роз'яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму від 18.12.2009 № 14 "Про судове рішення", вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Таким чином, суд враховуючи принцип ефективності судового захисту дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-19259 з 01.01.2016 та про зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Щодо заявлених позивачем клопотань щодо звернення до Верховного Суду суд зазначає.

Позивач на ст. 10 відповіді на відзив від 14.09.2018 (вх. 28978), просить керуючись ст. 147, п. 1 ст. 150 Конституції України , ст. 17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, Рішеня Європейського суду з прав людини в справі «Богатова проти України» , Рішенням Конституційного Суду України № 19-рп/2009 від 8 вересня 2009 року, ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України , просить суд звернутися до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності ( відповідності ст.6, 8, 19, 22, 64, ст. 92, ст. 116 Конституції України):

- норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року;

- норм Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам , які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- норм ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) згідно якої: «....Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій...»

Відповідно до частини 3, 4 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

У такому випадку суд після винесення рішення у справі звертається до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.

Згідно з абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 150 Конституції України, до повноважень Конституційного Суду України належить вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність), зокрема, законів.

Пунктом 1 статті 13 Закону України від 16 жовтня 1996 року №422/96-ВР "Про Конституційний Суд України" (далі - Закон №422/96-ВР) встановлено, що Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Таким чином, у разі невизначеності в питанні про те, чи відповідає Конституції України застосований закон або закон, який підлягає застосуванню в конкретній справі, суд за клопотанням учасників процесу або за власною ініціативою зупиняє розгляд справи і звертається з мотивованою ухвалою (постановою) до Верховного Суду України, який відповідно до ст. 150 Конституції може порушувати перед Конституційним Судом України питання про відповідність Конституції законів та інших нормативно-правових актів.

Отже, при вирішенні питання щодо наявності підстав для звернення до Верховного Суду задля вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону є наявність/відсутність у суду сумнівів щодо конституційності в цьому випадку - норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року; норм Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам , які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; норм ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12).

Суд зазначає, що сумніви щодо відповідності норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року; норм Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам , які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; норм ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12).у суду не виникло.

Зважаючи на викладені обставини в їх сукупності з нормами процесуального права, суд не знаходить правових підстав для звернення до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного суду України подання щодо конституційності норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року; норм Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; норм ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12).

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 14, 242 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-19259 з 01.01.2016.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 у відповідності до наданої довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-19259.

4. В задоволенні позовної вимоги про зобов'язаня Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, керуючись атестатом № 3, ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення працівникам поліції з врахуванням всіх отриманих надбавок, премій та доплат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.