Справа № 2340/3578/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

12 вересня 2018 року справа № 2340/3578/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про визначення місця проживання малолітніх дітей з батьком, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати протокольне рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №14 від 18.07.2018 та висновок №478 від 24.07.2018 «Про визначення місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 з батьком ОСОБА_4».

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У прийнятті позовної заяви слід відмовити з таких підстав.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у пункту 24 рішення від 20.07.2006 у справі «Сокуренко і Стригун проти України» зазначив, що фраза «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 Конвенція передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративним судом є суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративною справою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовим спором є спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв?язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб?єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб?єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб?єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні брати за основу суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Позивач ОСОБА_1 у позовній заяві вказує, що 18.07.2018, на виконання ухвали Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.05.2018 у справі №711/309/18, виконавчим комітетом Черкаської міської ради на засіданні комісії з питань захисту прав дитини №14 було прийнято протокольне рішення - визначити місце проживання малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 разом із батьком. На підставі вказаного рішення виконавчим комітетом Черкаської міської ради на адресу Придніпровського районного суду м. Черкаси направлений висновок №478 від 24.07.2018 про визначення місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з батьком ОСОБА_4. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на статтю 161 Сімейного кодексу України та пункт 72 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №866 від 24.09.2008, якими врегульовано порядок вирішення спорів між матір?ю та батьком щодо місця проживання малолітньої дитини.

Враховуючи, що оскаржувані протокольне рішення №14 від 18.07.2018 та висновок №478 від 24.07.2018 прийняті відповідно до статті 161 Сімейного кодексу України та пункту 72 Порядку №866, на виконання ухвали Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.05.2018 у справі №711/309/18, вони є такими, що стосуються прав і обов'язків батьків по вихованню дітей, які врегульовані Сімейним кодексом України.

Відтак, предметом позову є цивільний спір, пов'язаний із захистом сімейних прав, а не публічно-правовий спір, пов'язаний із виконанням відповідачем публічно-владних управлінських функцій.

За вказаних обставин позов не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Суд зазначає, що висновок №478 від 24.07.2018 є доказом у цивільній справі №711/309/18, яка розглядається Придніпровським районним судом м. Черкаси, тому підлягає оцінці при розгляді вказаної справи.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про визначення місця проживання малолітніх дітей з батьком відмовити.

2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд.

Суддя А.В. Руденко