Справа № 826/14760/18
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2018-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

в частині позовних вимог

17 вересня 2018 року м. Київ № 826/14760/18

Суддя Окружного адміністративного суду м. Києва Шевченко Н.М., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами ОСОБА_1 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, у якій просить:

- визнати бездіяльність Княжицької сільської ради Броварського району Київської області щодо порушення строку розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07.06.2018 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області протиправною;

- скасувати відповідь № 695 від 24.07.2018 Княжицької сільської ради Броварського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області;

- зобов'язати Княжицьку сільську раду Броварського району Київської області невідкладно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.06.2018 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області;

- зобов'язати Княжицьку сільську раду Броварського району Київської області подати звіт щодо клопотання ОСОБА_1 від 07.06.2018 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області.

Відповідно до п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позовної заяви та додані до неї матеріали, суд вважає, що даний позов в частині позовних вимог не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, з огляду на наступне.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо, позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Нормами ч. 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч.1 ст. 4 КАС України).

Згідно з вимогами ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Виходячи з положень статей 13 і 14 Конституції України, статей 177, 181, 324 і глави 30 Цивільного кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного кодексу України).

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України).

Виходячи з системного аналізу вказаних вище правових норм, суд приходить висновку, що спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 19 Цивільного процесуального кодексу України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Як убачається з матеріалів позовної заяви, 07.06.2018 ОСОБА_1 направив до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, на що, 22.06.2018 відповідачем надано відповідь № 595.

19.07.2018 адвокатом Татунцем В.В. направлено на адресу Княжицької сільської ради Броварського району Київські області адвокатський запит № 13/07-2018 з проханням надати інформацію.

24.07.2018 Княжицькою сільською радою Броварського району Київські області надано відповідь № 696, в додатках долучивши відповідь № 595 від 22.06.2018, № 695 від 24.07.2018.

У відповіді № 695 від 24.07.2018 Княжицької сільської ради Броварського району Київські області зазначено: «...зазначена Вами на графічному матеріалі земельна ділянка, за матеріалами Інвентаризації та по господарського обліку с. Княжичі Княжицької сільської ради приватизована і власник має на руках державний акт на право приватної власності на землю, але вона не внесена до єдиної бази Державного земельного кадастру, що не позбавляє його права власності, тому надати вам дозвіл на розробку документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку неможливо...».

07.08.2018 адвокатом Татунцем В.В. направлено на адресу відповідача адвокатський запит № 08/08-2018, в якому просив надати належним чином завірені копії документів, а саме: право установчого документа (державного акту) на земельну ділянку, яка повністю або частково співпадає з бажаною ділянкою за зверненням ОСОБА_1, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, що розглядалась на засіданні 11.07.2018 комісії з агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села; матеріали інвентаризації с. Княжичі Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, які повністю або частково співпадають з бажаною ділянкою за зверненням ОСОБА_1, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області; погосподарський облік с. Княжичі Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, які повністю або частково співпадають з бажаною ділянкою за зверненням ОСОБА_1, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області.

У відповідь на вищевказаний запит представника позивача, 27.08.2018 надійшов лист, в якому надано відповідь № 812 від 10.08.2018, де зазначено: «...надати належним чином копію державного акту виконком не має можливості, оскільки ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних» встановлено, що поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних. З приводу надання завіреної копії інвентаризації села Княжичі Броварського району Київської області та погосподарського обліку не є можливим, оскільки відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» дана інформація містить інформацію з обмеженим доступом...».

Також, представник позивача зазначає, що станом на 03.09.2018 на адресу позивача жодних листів, повідомлень щодо розгляду клопотання від 07.06.2018 та прийняття відповідного рішення від Княжицької сільської ради Броварського району Київської області не надходило, з огляду на що, Княжицькою сільською радою Броварського району Київської області, на думку позивача, було грубо порушено строки розгляду звернення позивача ОСОБА_1. Позивачем наголошено на тому, що у відповідача відсутні будь-які докази щодо повного або часткового співпадання бажаної земельної ділянки на право власності на землю.

Суд вважає, що вимоги позивача не мають публічно-правовий характер, оскільки спір не виник на підставі реалізації владних управлінських функцій та не пов'язаний з правомірністю її реалізації, оскільки, у даному випадку наявний спір про розгляд звернень позивача, що має призвести до надання відповідачем права на розробку проектної документації щодо відведення земельної ділянки у власність позивача.

Дії позивача щодо отримання дозволу на розробку проектної документації щодо відведення земельної ділянки спрямовані на отримання вказаної земельної ділянки у власність.

Таким чином, кінцевою метою позивача є набуття ним майнового права на земельну ділянку.

Водночас, суд звертає увагу на те, що та обставина, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень не змінює правову природу спірних правовідносин та не робить спір в частині визнання права позивача на розробку проектної документації щодо відведення земельної ділянки у власність публічно - правовим, оскільки такі вимоги не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а лише позивачем обгрунтовується власне право на отримання земельної ділянки у відповідності до положень чинного законодавства.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що даний спір має вирішуватись у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині скасування відповіді № 695 від 24.07.2018 Княжицької сільської ради Броварського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області; зобов'язання Княжицької сільської ради Броварського району Київської області невідкладно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.06.2018 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області; зобов'язання Княжицької сільської ради Броварського району Київської області подати звіт щодо клопотання ОСОБА_1 від 07.06.2018 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, у відкритті провадження слід відмовити.

Роз'яснити позивачу, що розгляд справи має здійснюватися місцевим судом за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі суддя постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 170, 171, 241, 242, 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

1.У відкритті провадження в адміністративній справі № 826/14760/18 за позовом ОСОБА_1 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог про:

- скасування відповіді № 695 від 24.07.2018 Княжицької сільської ради Броварського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області;

- зобов'язання Княжицької сільської ради Броварського району Київської області невідкладно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.06.2018 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га, яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області;

- зобов'язання Княжицької сільської ради Броварського району Київської області подати звіт щодо клопотання ОСОБА_1 від 07.06.2018 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1600 га., яка розташована на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області відмовити.

2.Роз'яснити позивачу, про те, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

3.Копію ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко