Справа № 216/4293/17
Суддя: Сидорак В. В.
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/4293/17
Провадження 2-а/216/77/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03 вересня 2018 року місто Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Сидорак В. В.

за участі секретаря судового засідання Морозової Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

07 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив зобов'язати відповідача призначити та виплачувати йому з 24.07.2017 року пенсію на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи по Списку №1 з 01.03.1985 року по 15.06.1985 та з 01.07.1987 року по 30.12.1999 року в якості підземного машиніста електровозу, підземного прохідника, підземного гірничоробочого з ремонту гірничих виробіток на шахті «Центральна», а також витрати по сплаті судового збору покласти на відповідача.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він на сьогоднішній день бажає вийти на пенсію на пільгових умовах за списком №1. З 01.03.1985 року по 15.06.1985 року та з 01.07.1987 року по 30.12.1999 року він працював в якості підземного машиніста електровозу, підземного прохідника, підземного гірничоробочого з ремонту гірничих виробіток на шахті «Центральна». Відповідно до довідки про перейменування підприємства на якому він працював та яка була надана відповідачу у зазначені роки діяльності: рос. мов. «Ш/у «Жовтневе» п/о «Советскуголь» вошло в состав п/о «Макеевуголь», ш/у «Жовтневе» переименовано в шахту «Центральная» п/о «Макеевуголь», шахта «Центральная» вошла в состав Макеевско-Харцызской региональной дирекции по ликвидации шахт ГП «Укруглереструктуризация». Зазначені роки трудової діяльності відносяться до роботи за списком №1. Досягши необхідного віку та звернувшись до УПФУ з проханням призначити йому пенсію на пільгових умовах, додавши до заяви відповідні документи з врахування стажу за списком №1 за період його роботи з 01.03.1985 року по 15.06.1985 та з 01.07.1987 року по 30.12.1999 року в якості підземного машиніста електровозу, підземного прохідника, підземного гірничоробочого з ремонту гірничих виробіток на шахті «Центральна», отримав відповідь, у якій відповідач зазначив, що йому відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що підприємство на якому він працював знаходиться на тимчасово окупованій території, а документи, які УПФУ отримало для призначення пенсії вважаються недійсним, так як вони видані за лінією розмежування. З даною відмовою не погоджується, оскільки відповідно до документів, відомостей, які надані відповідачу, витягу, довідки, що є в матеріалах пенсійної справи, трудової книжки, він працював повний робочий день без будь-яких прогалин у місцях, за Списком №1 у зазначений у позові період на шахті «Центральна». Таким чином він втрачає право на вихід на пенсію на пільгових умовах, що порушує його права та законні інтереси.

20 жовтня 2017 року до суду від Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надійшли заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, відповідно до яких начальник управління просить відмовити в задоволенні зазначеного адміністративного позову виходячи з наступного. 24 липня 2017 року позивачем були надані документи для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, а саме: трудова книжка, паспорт, ідентифікаційний код, довідка, яка підтверджує характер роботи, довідка про навчання, довідка про проходження військової служби, особова картка форми Т-2, накази про атестацію робочих місць, довідки про заробітну плату. Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк (територіальне розміщення шахти «Центральна» п/о «Макіїввугілля»), віднесено до територій, на яких органи державної влади тимчасово не виконують свої повноваження. Таким чином, у зв'язку з тим, що підприємство розташоване на території, яка не контролюється органами державної влади України, довідка від 27.11.2014 №606, видана ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» період роботи на шахті «Центральна» з 01.03.1985 року по 15.06.1985 та з 01.07.1987 року по 30.12.1999 року в якості підземного машиніста електровозу, підземного прохідника, підземного гірничоробочого з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем на підземних роботах є недійсною, крім цього вона видана тоді коли згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 31.07.2017 державна реєстрація цього підприємства припинена (16.06.2014). Разом із тим зазначає, що заперечує проти стягнення з фонду судового збору.

Ухвалою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 квітня 2018 року замінено первинного відповідача, а саме Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на процесуального правонаступника - головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явились, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності, а також просив задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву з проханням проводити розгляд справи за відсутності представника управління з урахуванням заперечень.

Під час здійснення судового розгляду були встановлені наступні фактичні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 24 липня 2017 року звернувся до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, надавши відповідний пакет документів.

Листом №13032/05/24 від 29 серпня 2017 року відповідач повідомив, що ЗУ «Про забезпечення прав свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльності вважаються незаконними. Будь-який акт (рішення, документ) виданий органами є недійсним і не створює правових наслідків. Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк (територіальне розміщення шахти «Центральна» п/о «Макіїввугілля») віднесено до територій, на яких органи державної влади тимчасово не виконують свої повноваження. З огляду на вищезазначене, у зв'язку з тим, що підприємство розташоване на території, яка не контролюється органами державної влади України, довідка від 27.11.2014 року №606, видана ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» період роботи на шахті «Центральна» з 01.03.1985 року по 15.06.1985 та з 01.07.1987 року по 30.12.1999 року в якості підземного машиніста електровозу, підземного прохідника, підземного гірничоробочого з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем на підземних роботах є недійсною, крім цього вона видана тоді коли державна реєстрацію вказаного підприємства припинена. У зв'язку з вищевикладеним підстави для призначення пенсії відсутні.

Зазначене стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з зазначеним позовом для захисту свої прав та інтересів.

Дослідивши документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та заперечення представника відповідача, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а тому підлягають до задоволення.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Як вбачається з трудової книжки позивача, 22 березня 1989 року останнього було прийнято в шахтоуправління «Жовтневе» п/о «Макіїввугілля» машиністом електровозу підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №62к від 01.03.1985 року); 15 червня 1985 року звільнено у зв'язку з призовом на воїнську службу (наказ №392к від 15.06.1985 року); 01 липня 1987 року прийнятий в шахтоуправління «Жовтневе» п/о «Макіїввугілля» учнем прохідника підземним з повним робочим днем у шахті (наказ №378к від 01.07.1987 року); 15 вересня 1987 року переведено прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (наказ №518к від 15.09.1987 року); 04 жовтня 1989 року переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (наказ №584к від 04.10.1989 року); 01 лютого 1995 року ш/у «Жовтневе» перейменовано в шахту «Центральна» п/о «Макіїввугілля» (наказ №16 від 23.01.1995 року); 25 серпня 1996 року переведений гірничоробочим з ремонту гірничих виробіток 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №437к від 25.08.1996 року); 11 жовтня 1996 року шахта «Центральна» п/о «Макіїввугілля» перейменовано в Дирекцію ліквідованої шахти «Макіївська Центральна» компанії «Укрвуглереструктуризація» (наказ №54 від 11.10.1996 року); 01 грудня 1998 року шахта «Макіївська Центральна» увійшла до складу Макіївсько-Харцизької регіональної дирекції з ліквідації шахт ДП «Укрвуглереструктуризація» (наказ №128 від 30.11.1998 року); 30 грудня 1999 року звільнений по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №236к від 30.12.1999 року), а тому наявні достатні підстави для зарахування ОСОБА_1 до спеціального трудового стажу вказані періоди.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

Проте, позивачем під час звернення до УПФУ разом із трудовою книжкою було надано і довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №606, якою також підтверджується достовірність внесених даних до трудової книжки позивача.

Разом із тим, додано довідки про перейменування і реорганізації шахтоуправління «Жовтневе» п/о «Макіїввугілля», наказ №177 від 31.03.1994 року «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці».

Листами Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України «Огляд запитань і відповідей щодо застосування пенсійного законодавства» від 03.10.2005 року №7836/0/14-05/030-6 та №12144/02-20, роз'яснено, що законом не передбачено обмежень щодо застосування ст. 13 Закону Україні «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до вимог ст. ст. 1,3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дії Конституції та законів України.

Статтею 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що будь-які органи. їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконним, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь - який акт (рішення, документ), виданий органом та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

Як вбачається зі змісту ч. ч.1, 2 ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Наведені вище факти та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, вказують на те, що дії відповідача з приводу відмови у призначенні пенсії позивачу з причин відсутності у нього документів, що підтверджують пільговий стаж є протиправними, а відтак є підстави для задоволення позову у повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, при зверненні до суду з зазначеним адміністративним позовом позивачем ОСОБА_1 було сплачено судовий збір в розмірі 640 гривень 00 копійок, а позовні вимоги позивача підставні та підлягають задоволенню в повному обсязі, тому понесені судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 15, 77, 139, 241-244, 246, 255, 295 КАС України, суд -

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 24.07.2017 року пенсію на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи по Списку №1 з 01.03.1985 року по 15.06.1985 та з 01.07.1987 року по 30.12.1999 року в якості підземного машиніста електровозу, підземного прохідника, підземного гірничоробочого з ремонту гірничих виробіток на шахті «Центральна».

Стягнути з головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, понесені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Суддя В.В. Сидорак