Справа № 805/2611/18-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2018-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 вересня 2018 року справа № 805/2611/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року в справі № 805/2611/18-а за позовом ОСОБА_1 до Голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької військово-цивільної адміністрації Жебрівського Павла Івановича, треті особи: Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Військово-цивільна адміністрація міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 13.02.2018 № 203/5-18 «Про оголошення догани ОСОБА_1»,-

ВСТАНОВИВ:

До Донецького апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року в справі № 805/2611/18-а за позовом ОСОБА_1 до Голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької військово-цивільної адміністрації Жебрівського Павла Івановича, треті особи: Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Військово-цивільна адміністрація міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 13.02.2018 № 203/5-18 «Про оголошення догани ОСОБА_1».

Ознайомившись з апеляційною скаргою, суд вважає, що вона підлягає повернення апелянту з наступних підстав.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.

За приписами ч. 1 ст. 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

З матеріалів справи встановлено, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підписана представником позивача - адвокатом ОСОБА_3. Разом з тим у матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_3 є адвокатом.

Пунктом другим ст. 57 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Отже для визначення наявності в ОСОБА_3 права підписувати апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно встановити, чи належить адміністративна справа № 805/2611/18-а до категорії справ незначної складності.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Статтею 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. (ч.ч. 2-3 ст. 12 КАС України)

За приписами ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи суд встановив, що відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року справа № 805/2611/18-а призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження. Будь-які докази того, що справа належить до категорії незначної складності, у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки.

Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

У матеріалах справи наявна копія довіреності, засвідчена суддею Донецького окружного адміністративного суду, якою позивач уповноважує «гр. ОСОБА_3» бути його представником (т. 2 а.с. 71). Будь-яке посилання в довіреності на наявність в уповноваженої особи статусу адвоката відсутнє.

Положеннями ч. 1 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI) регламентовано, що адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України (ч. 1 ст. 12 Закону № 5076-VI).

За таких обставин суд дійшов висновку, що ОСОБА_3 за відсутності доказів, що він є адвокатом, не має права підписувати апеляційну скаргу ОСОБА_1 на підставі наявної в матеріалах справи копії довіреності.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Відповідно до ч. 5-7 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Про повернення апеляційної скарги постановляється ухвала, яка може бути оскаржена в касаційному порядку.

Копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність повернення апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року, підписаної адвокатом ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст. 298, 321, 325, 327-331 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року в справі № 805/2611/18-а за позовом ОСОБА_1 до Голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької військово-цивільної адміністрації Жебрівського Павла Івановича, треті особи: Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Військово-цивільна адміністрація міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 13.02.2018 № 203/5-18 «Про оголошення догани ОСОБА_1» - повернути апелянту.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання колегією суддів та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з моменту її складення в порядку, визначеному ст.ст. 328-329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук