Справа № 802/465/18-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2018 року

Київ

справа №802/465/18-а

адміністративне провадження №К/9901/56153/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду в складі судді Жданкіної Н.В. від 12.03.2018 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Ватаманюка Р.В., Сторчака В.Ю., Мельник- Томенко Ж.М. від 15.05.2018 у справі №802/465/18-а за позовом ОСОБА_2 до Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

В лютому 2018 року звернувся із адміністративним позовом до суду, в якому просив визнати неправомірними дії Ямпільського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та нарахувати пенсію із зниженням пенсійного віку як особі яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.01.2018 та провести її виплату.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12.03.2018, залишеного без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення судами норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що має достатні підстави для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку та суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про відсутність належного посвідчення, оскільки ним надано посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоактивного контролю, що підтверджується посвідченням серії В-І №178137.

Згідно копії паспорта позивач ІНФОРМАЦІЯ_1.

22.01.2018 ОСОБА_2 звернувся до Ямпільського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

29.01.2018 Ямпільським ОУПФ листом номер 119/09-42/02-1 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії з підстав непідтвердження факту постійної роботи чи постійного проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Не погодившись з такою відповіддю позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що позивач при зверненні до пенсійного органу з відповідною заявою, не надав всіх необхідних документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема документа, що посвідчує його статус потерпілого від Чорнобильської АЕС.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання або роботи, але не більше 5 років.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1. Згідно п.п. ґ п. 7 вказаного Порядку для призначення пенсії за віком до заяви додаються наступні документи, що підтверджують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Судами встановлено, що відповідно до довідки, виданої Томашківським ЕМ від 17.03.2004 року, позивач в період з 04.05.1984 по 31.12.1987 перебуваючи на посаді водія автомобіля, з 01.01.1988 по 18.07.1989, перебуваючи на посаді електромонтера випробувань та вимірювань, з 18.02.1994 по 14.07.1994, перебуваючи на посаді електромонтера розподільчих мереж та з 15.07.1994 по 17.03.2004, перебуваючи на посаді майстра другої групи Томашпільським ЕМ, працював у населених пунктах, які відносяться до 4-ї зони посиленого радіоекологічного контролю. Згідно довідки Томашпільського райсількомунгоспу від 17.03.2004 позивач в період з 20.07.1989 по 24.04.1991 обіймаючи посаду водія Томашпільського райсількомунгоспу, працював в населених пунктах Вапнярської зони, яка також відноситься до 4-ї зони посиленого радіоекологічного контролю.

Вказане підтверджується копією трудової книжки.

Село Вапнярка у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону № 796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20 січня 1997 р. N 51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

З матеріалів справи, зокрема, листа-відмови відповідача вбачається, що позивачем подавалося посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серія В-1 № 178137.

Колегія суддів звертає увагу судів попередніх інстанцій, що у посвідченні не зазначається рік, з якого позивач проживає у зоні посиленого радіоактивного контролю. Вказане підтверджується належними довідками. Також позивач позбавлений можливості надати відповідачу чи суду копії посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи", оскільки відноситься до 4 категорії, а тому має посвідчення серії В особи, яка проживає на території посиленого радіоекологічного контролю.

Належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Отже, на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України позивач набув право на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок постійної роботи в зоні радіоекологічного контролю не менше 4 років станом на 1 січня 1993 року. Подані позивачем документи не викликають сумнівів щодо його роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Інших підстав неможливості призначення позивачу пенсії відповідачем не наведено, а тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на п'ять років є необґрунтовано.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 349, 35, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від15 травня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію із зниженням пенсійного віку як особі, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.01.2018.

Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду