Справа № 211/4129/17(2-а/211/223/17)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
"13" вересня 2018 р. справа 211/4129/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу від 17.04.2018 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про призначення одноразової грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13.09.2017 звернувся до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить:
- визнати протиправними дії Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги стосовно відмови в призначенні одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги розглянути документи про призначення одноразової грошової допомоги при настанні інвалідності ІІІ групи, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішенням Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу від 17.04.2018 позов задоволений частково:

- визнані протиправними дії Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ;

- скасований пункт 27 протоколу №73 від 07.07.2017 засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги;

- зобов`язано Міністерство оборони України призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, визначеного для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 05.06.2015.

В апеляційній скарзі відповідач просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що зобов`язавши призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, суд першої інстанції втрутився в дискреційні повноваження Міністерства оборони України. В матеріалах справи відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до пунктів 4, 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених в цьому пункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Відповідно до частини 6 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 (далі Порядок), одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, в розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - в разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - в разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - в разі встановлення інвалідності III групи.

Відповідно до пункту 11 Порядку, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога в разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності;

- постанову військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові, місце реєстрації;

- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Відповідно до пункту 12 Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями і правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) і спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок стосовно виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає в місячний строк після надходження документів рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулись за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із наведенням мотивів відмови.

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з заявою про направлення до Міністерства оборони України документів для виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням інвалідності. До заяви прикладені такі документи:

- довідки до актів огляду МСЕК №035117 від 10.06.2015 та №721943 від 08.08.2017, згідно яких ОСОБА_1 з 05.06.2015 встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок поранення, контузії і захворювання, пов`язаних з участю в бойових діях на території інших країн;

- висновок спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 11.03.2015, згідно якого виявлені у позивача рубці у тім`яній ділянці справа та зліва, в проекції тіла, правої брови, на долонній поверхні правого променево-зап`ястового суглобу, на лівій боковій поверхні грудної клітини, на задній поверхні лівої гомілки є наслідком загоєння ран, які виникли внаслідок розривної дії снаряду та могли бути спричинені в 1986 році.
- витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №884 від 16.03.2015, згідно якого, множинні вогнепальні осколкові поранення голови, тулубу, правої руки, лівої ноги, контузія головного мозку в 1986 році пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- лист Військової частини Польова пошта №94777 від 21.04.1988 про те, що ОСОБА_1 з 15.09. по 17.10.1986 знаходився на стаціонарному лікуванні в зв`язку з множинними осколковими пораненнями м`яких тканей грудної клітини зліва та лівої гомілки;

- довідки Дзержинського районного військового комісаріату міста Кривого Рогу №4/1101 від 16.10.1989 та Дзержинсько-Долгінцевського об`єднаного районного військового комісаріату міста Кривого Рогу №3/2461 від 11.04.2016, згідно яких ОСОБА_1 з квітня 1986 року по листопад 1987 року проходив військову службу в Афганістані;
- копія паспорта з документом про індивідуальний ідентифікаційний номер;

- копія військового квитка;

- копія посвідчення офіцеру запасу;

- послужний список;

- копія посвідчення від 10.08.2017 інваліда війни ІІІ групи.

Згідно пункту 27 протоколу №73 від 07.07.2017 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, відмовлено в призначенні допомоги оскільки ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби проходив службу в Державній податковій адміністрації Дніпропетровської області. Відповідач послався на пункт 17 Порядку, відповідно до якого, особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який проводив розрахунок під час звільнення з військової служби.

На переконання колегії суддів, районний суд обгрунтовано визнав протиправними дії суб`єкта владних повноважень стосовно відмови в призначенні одноразової допомоги тому що набрала законної сили постанова Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу від 10.04.2017 у справі №211/2537/16-а, якою зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надіслати документи ОСОБА_1 саме до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку отриманням інвалідності ІІІ групи.

Крім того, в апеляційній скарзі відповідач не заперечує проти висновку суду першої інстанції, що оскільки ОСОБА_1 отримав поранення під час проходження строкової військової служби, є офіцером запасу, виплату допомоги має здійснювати Міністерство оборони України.

Посилання в апеляційній скарзі на втручання в дискреційні повноваження Міністерства оборони України є помилковими.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом ..... 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України, в разі задоволення позову суд може прийняти рішення про ..... 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже адміністративний суд, в разі встановлення порушень прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, має повноваження зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, який порушив закон, вчиняти конкретні дії або приймати конкретні рішення, направлені на відновлення порушених прав.

В спірних правовідносинах праву ОСОБА_1 отримати одноразову грошову допомогу в зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, кореспондує обов`язок відповідача призначити і виплатити таку допомогу.

В зв`язку з невиконанням передбаченого законом обов`язку Міністерством оборони України, для ефективного захисту порушеного права позивача суд першої інстанції правильно вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав суб`єкта владних повноважень вчинити конкретні дії, спрямовані на відновлення порушеного права.

Стосовно дискреційних повноважень, колегія суддів зазначає, що такими є повноваження обирати в конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є законною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені в законодавстві із застосуванням слова «може».

В такому випадку дійсно суд не повинен зобов`язувати суб`єкта владних повноважень обирати один з правомірних варіантів поведінки, через те що який би варіант реалізації повноважень не обере відповідач, кожен з них буде законним.

Натомість в даній справі Міністерство оборони України помилково вважає свої повноваження дискреційними. Позивачем надані переконливі докази настання інвалідності внаслідок поранення під час проходження строкової військової служби в Афганістані. Це підтверджується довідками до актів огляду МСЕК, висновком спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи, витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії, листом Військової частини Польова пошта № НОМЕР_1 , довідками військкомату, посвідченням інваліда війни ІІІ групи. За таких обставин відповідач не наділений повноваженнями діяти на власний розсуд. Існує лише один правомірний варіант поведінки - призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 316, 321, 322, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу від 17.04.2018 без змін.

Постанова набирає законної сили з 13.09.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко