Справа № 336/7513/17(ЗП/808/61/18)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"10" вересня 2018 р. м. Дніпро справа № 336/7513/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. (суддя Лазаренко М.С., м. Запоріжжя) у справі № 336/7513/17

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя,

третя особа - Публічне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат",

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У грудні 2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. в задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення мотивовано відсутністю правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Зазначає, що судом першої інстанції не були досліджені належним чином такі докази як рішення № 29 від 01.12.2017 року відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та копія трудової книжки позивача, яка містила записи з інформацію про відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Предметом спору є оскарження позивачем протизаконної вимоги відповідача надати додаткові уточнюючі документи. При цьому, суд помилково дійшов висновку щодо недоведеності факту перебування позивача на посаді або виконання ним робіт з особливо шкідливими і важкими умовами праці, а також документального підтвердження зайнятості позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця.

Позивач доводами позовної заяви обґрунтовував наявність в нього права на пенсію за віком на пільгових умовах, виходячи з того, що його трудова книжка містила всі передбачені норами законодавства записи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

В трудовій книжці позивача зазначено, що він працював на ПАТ "Запорізький абразивний комбінат" з 01.09.1979 по 15.07.1980, з 17.07.1980 по 31.10.1980, з 24.11.1982 по 22.06.1993 та з 21.12.1999 по 24.10.2000 (13 років 9 місяців) апаратником з виготовлення шліфувальної шкурки цеху виготовлення шліфувальної шкурки та на час звернення до УПФУ досяг 55 років та мав загальний стаж роботи 36 років 11 місяців 13 днів, з яких пільговий стаж - 13 років 9 місяців, тому має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2.

Пунктом 2.14 Інструкції "Про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженої наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993р. та внесених до неї змін постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 р., передбачено, що "коли працівник має право на пенсію на пільгових умовах, запис в трудову книжку робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, та повинно відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення".

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 визначає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 10 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній".

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Будь-яких посилань на невідповідність запису в трудовій книжці позивача щодо пільгового стажу відповідачем не наведено та не вказано.

Наведеними нормами передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тобто підстав для вимоги у позивача уточнюючої довідки та інших документів з ПАТ "Запорізький абразивний комбінат" немає.

Тобто, станом на періоди з 01.09.1979 по 15.07.1980, з 17.07.1980 по 31.10.1980, з 24.11.1982 по 22.06.1993 та з 21.12.1999 по 24.10.2000 спеціальність та посада апаратника з виготовлення шліфувальної шкурки цеху виготовлення шліфувальної шкурки, на якій позивач працював, належить до Списку № 2.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 22 листопада 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

01 грудня 2017 року Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя прийнято рішення №29 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування". Відмова мотивована тим, що трудова книжка заявника не містить достатньо інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: записи в трудовій книжці не підтверджують зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, не вказано чи були простої виробництва, періоди відпусток без збереження заробітної плати. Також, заявником не було надано уточнюючу довідку ПАТ "Запорізький абразивний комбінат", довідку, про кількість простоїв, копії наказів про результати атестації робочих місць ПАТ "Запорізький абразивний комбінат".

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача, оскільки:

- підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за на пільгових умовах став висновок Пенсійного фонду про те, що трудова книжка заявника не містить достатньо інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження зазначених обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Вказаний висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 20.03.2018 у справі №607/5358/17, від 03.04.2018 у справі №132/3610/16-а, а також у висновках Верховного Суду України у постановах від 10 березня 2015 року (справа №21-51а15), від 10 вересня 2013 року (справа №21-183а13), від 02 грудня 2015 року (справа №21-1329а15), від 12 квітня 2016 (справа №21-6501а15). Також Верховний Суд у постанові від 23 січня 2018 року (справа №732/2003/14) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року N18-1.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Записи в трудовій книжці позивача з 01.09.1979 по 15.07.1980, з 17.07.1980 по 31.10.1980, з 24.11.1982 по 22.06.1993 та з 21.12.1999 по 24.10.2000 не містять відомостей, що свідчать про пільговий характер робіт, передбачених Списками № 2, та щодо проведення атестації робочого місця позивача з після 21.08.1992 р.

Позивач не надавав суду або відповідачу уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу з 21.08.1992 по 22.06.1993, з 21.12.1999 по 24.10.2000, а також інших документів, які підтверджують виконання позивачем у період з 01.09.1979 по 15.07.1980, з 17.07.1980 по 31.10.1980, з 24.11.1982 по 22.06.1993 та з 21.12.1999 по 24.10.2000 робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. у справі №336/7513/17 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов