Справа № 147/702/17
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2018-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 147/702/17

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

14 вересня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області, третя особа - служба у справах дітей Тростянецької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області; третя особа служба у справах дітей Тростянецької районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Тростянецької державної адміністрації Вінницької області №203 від 18.07.2017 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу на території Тростянецького району".

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим.

Відповідач вказує, що за час функціонування дитячого будинку сімейного типу між батьками-вихователями та дітьми вихованцями неодноразово виникали конфліктні ситуації, пов'язані з нерозумінням батьками дітей. Наявні підстави вважати, що перебування дітей у гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 несе загрозу для психологічного стану дітей, а перебування в центрі соціально-психологічної реабілітації, у який, відповідно до розпорядження голови Тростянецької райдержадміністрації №203 від 18 липня 2017 року мають відправитись діти, навпаки позитивно відзначиться на емоційному та психологічному стані, оскільки там для цього створені всі умови та з дітьми займаються професійні фахівці. Тому у відповідача були підстави визнати факт неналежного виховання дітей через, що Тростянецькою районною державною адміністрацією було прийняте рішення Про припинення діяльності будинку сімейного типу відповідно до статті 9 Положення про дитячий будинок сімейного типу» від 26 квітня 2002 року № 564.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказала на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Позивач не погоджується із спірним розпорядженням, вважає його неправомірним з огляду на те, що воно прийнято без врахування всіх обставин, упереджено, всупереч інтересів та прав дітей. Категорично заперечує конфліктну ситуацію як таку, що несе несприятливі умови для функціонування дитячого будинку сімейного типу, а також заперечує щодо факту насилля над дітьми.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що згідно розпорядження Тростянецької РДА №348 від 19.08.2011 "Про створення дитячого будинку сімейного типу і передачу дітей на виховання та спеціальне проживання" створено дитячий будинок сімейного типу на базі прийомної сім'ї ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителів АДРЕСА_1. (п. 1 розпорядження). Сім'ї ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надано статус дитячого будинку сімейного типу.

На виконання зазначеного рішення на виховання та спільне проживання до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_4 та ОСОБА_5 влаштовано малолітніх дітей - сиріт, які проживали в прийомній сім'ї ОСОБА_4: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_5, та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_6

З 19.08.2011 на виховання та спільне проживання дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_4 та ОСОБА_5 влаштовано дитину позбавлену батьківського піклування ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_15 р. н.

22.08.2011, згідно п. 5 вказаного розпорядження, між Тростянецькою РДА в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_11 та батьками вихователями ОСОБА_4 та ОСОБА_5 укладено угоду №1 про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, до якого влаштовуються на виховання та спільне проживання діти ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_16 р. н., ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_17 р. н., ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_18 р. н., ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_19 р. н., ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_15 р. н.

Батьків - вихователів попереджено про персональну відповідальність за життя, здоров'я, фізичний і психічний розвиток дітей - вихованців відповідно до п. 19 "Положення про дитячий будинок сімейного типу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 за №564. (п. 8 Розпорядження №348).

03.10.2011 між Тростянецької РДА в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_11 та батьками-вихователями ОСОБА_4 та ОСОБА_5 укладено додаткову угоду до угоди №1 про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 22.08.2011. Відповідно до умов Додаткової угоди сторони домовились влаштувати в дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_4 та ОСОБА_5, створений відповідно до розпорядження №348 від 19.08.2011, дітей позбавлених батьківського піклування ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_20 р. н., та ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_8, відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.09.2011 р. №418 з 30.09.2011р.

Згідно пункту 2 Додаткової угоди викладено у новій редакції пункт 6 Угоди, припинення дії угоди передбачено в таких випадках: 1) у разі виникнення в дитячому будинку сімейного типу несприятливих умов для виховання та спільного проживання дітей: важка хвороба батьків - вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками вихователями обов'язків щодо належного виховання, розвитку й утримання дітей; 2) у разі коли батькам - вихователям або членам сім'ї з якими вони проживають на спільній житловій площі, у тому числі малолітнім та неповнолітнім дітям діагностовано глибокі органічні ураження нервової системи, алкогольну та наркотичну залежність, СНІД, відкриту форму туберкульозу, психічні розлади, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, нахили до насильства; 3) повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю); 4) досягнення дитиною повноліття; 5) за згодою сторін.

27.01.2017 між Тростянецькою РДА в особі заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_15 та батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено додаткову угоду №1 до Угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу №1 від 22.08.2011 року.

Згідно п. 1. 15 цієї Додаткової угоди визначено, що батькам - вихователям обов'язково відвідувати групи зустрічей для батьків - вихователів та за потреби психолого-корекційні програми з психологом. Забезпечувати участь дітей - вихованців у тренінгах з питань попередження насилля та жорстокого поводження в дитячому та молодіжному середовищі. Батькам - вихователям не допускати фактів вчинення насилля в сім'ї.

Згідно витягу із протоколу №8 від 13.06.2017 на порядок денний винесено питання про узгодженість процесу припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу гр.гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та виведення з дитячого будинку дітей вихованців: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_6 та ОСОБА_7.

Комісія райдержадміністрації з питань захисту прав дитини вирішила: службі у справах дітей райдержадміністрації (ОСОБА_16.) та районному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (ОСОБА_33.) до 30.06.2017 проконтролювати придбання житла батьками - вихователями дітям вихованцям ОСОБА_7 та ОСОБА_6; батькам - вихователям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 спільно з працівниками служби у справах дітей здійснити заходи щодо переведення заощаджених коштів на рахунки дітей - вихованців та зняття коштів тільки з дозволу органу опіки та піклування, переоформити рахунки на ім'я дітей, які досягли 16-річного віку: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_6, кошти які належать ОСОБА_14 батьки - вихователі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зобов'язуються передати наступним законним представникам; кошти державної соціальної допомоги та пенсії по інвалідності отримані батьками - вихователями за червень 2017 перерахувати на особові рахунки вихованців дитячого будинку сімейного типу; письмово попередити батьків - вихователів про те, що на початку липня 2017 року буде розглянуто питання, щодо прийняття рішення про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу та виведення з дитячого будинку дітей-вихованців.

Згідно протоколу №9 від 12.07.2017 засідання комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації на порядок денний винесли питання про доцільність припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та виведення з дитячого будинку дітей вихованців ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_6 та ОСОБА_7.

Згідно протоколу №9 на засіданні виступила секретар комісії, завідувач сектору опіки та піклування службі у справах дітей та інформували про те, що 13.06.2017 року на засіданні комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації, членами комісії було прийнято рішення про узгодженість процесу припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Комісія з питань захисту прав дитини райдержадміністрації вирішила: службі у справах дітей райдержадміністрації (ОСОБА_16.) підготувати проект розпорядження про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3; службі у справах дітей райдержадміністрації (ОСОБА_16.) підготувати клопотання до служби у справах дітей Гайсинської райдержадміністрації про подальше влаштування до сімейних форм виховання дітей - вихованців ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, які перебувають на первинному обліку Гайсинської райдержадміністрації в зв'язку із припиненням функціонування дитячого будинку сімейного типу; Тростянецькому районному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (ОСОБА_34.) влаштувати до Козятинського центру матері та дитини вихованку ОСОБА_6; управлінню праці та соціального захисту населення райдержадміністрації (ОСОБА_35.) припинити виплати державної соціальної допомоги на дітей - сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, які виховуються в дитячому будинку сімейного типу та припинити матеріальне забезпечення батьків - вихователів.

12.07.2017 Комісією з питань захисту прав дитини райдержадміністрації прийнято рішення №8 про доцільність припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та виведення з дитячого будинку дітей - вихованців ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_6 та ОСОБА_7.

Крім того, вирішено: службі у справах дітей райдержадміністрації (ОСОБА_16.) підготувати проект розпорядження про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу гр. гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3, підготувати клопотання до служби у справах дітей Гайсинської райдержадміністрації про подальше влаштування до сімейних форм виховання дітей - вихованців ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, які перебувають на первинному обліку Гайсинської райдержадміністрації в зв'язку із припиненням функціонуванням дитячого будинку сімейного типу; Тростянецькому районному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді влаштувати до Козятинського центру матері та дитини вихованку ОСОБА_6; Управлінню праці та соціального захисту населення райдержадміністрації припинити виплати державної соціальної допомоги на дітей - сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, які виховуються в дитячому будинку сімейного типу та припинити матеріальне забезпечення батьків - вихователів.

18.07.2017 Тростянецька районна державна адміністрація, керуючись ст. ст. 6, 22, 23, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", законами України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 р.№564 "Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу", постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року №866 "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини", на підставі рішень комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації (протокол №8 від 13.06.2017р., протокол №9 від 12.07.2017р.) з метою забезпечення реалізації прав дітей на сімейне виховання і всебічний розвиток винесено розпорядження №203 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу на території Тростянецького району".

Відповідно до п. 1 Розпорядження №203 визначено припинити з 19.07.2017 функціонування дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на території Тростянецького району, у зв'язку із виникненням несприятливих умов для виховання та спільного проживання дітей (відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками - вихователями обов'язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей) та не виконання обов'язків, передбачених угодою "Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу" від 22.08.2011 року, розпорядження голови райдержадміністрації від 19.08.2011 року №348 "Про створення дитячого будинку сімейного типу і передачу дітей на виховання та спільне проживання" та вибуття дитини - сироти ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_9.

Згідно п. 4 Розпорядження №203 вирішено припинити перебування дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_10, ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_11, ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_12, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_13, в дитячому будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Позивач не погоджується із вказаним Розпорядженням №203, а тому звернулась до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області №203 від 18.07.2017 р. "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу на території Тростянецького району" прийнято без дотримання вимог ч.1 ст.3 Конвенції про права дитини, без з'ясування всіх обставин, перевірки їх доказами та за відсутності правових підстав, а також всупереч інтересам дітей, позбавлених батьківського піклування, що як наслідок тягне його скасування. Також суд зазначає, що спірне розпорядження прийнято відповідачем непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів дітей та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, є, зокрема, створення умов для реалізації права кожної дитини на виховання в сім'ї; виховання та утримання дітей за принципом родинності; забезпечення пріоритету форм влаштування; створення умов для надання психологічної, медичної та педагогічної допомоги (ст. 3 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV).

Згідно ст.6 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідний орган опіки та піклування вживає вичерпних заходів щодо влаштування дитини в сім'ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу.

До закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, незалежно від форми власності та підпорядкування, дитина може бути влаштована в разі, якщо з певних причин немає можливості влаштувати її на виховання в сім'ю.

Відповідно до пунктів 2-4 Положення про дитячий будинок сімейного типу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002№564, дитячий будинок сімейного типу - окрема сім'я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Рішення про створення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчими органами міських, районних у містах (в разі утворення) рад (далі - орган, який прийняв рішення) на підставі заяви осіб або особи, яка не перебуває у шлюбі, що виявили бажання створити такий будинок, з урахуванням результатів навчання, подання відповідного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і висновку служби у справах дітей про наявність умов для його створення. Зазначених осіб обов'язково інформує служба у справах дітей про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дітей, яких вони бажають узяти на виховання та спільне проживання.

Орган, який прийняв рішення, несе відповідальність за забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу відповідно до законодавства.

На підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається договір за формою згідно з додатком.

Відповідно до п.4 Положення №564 дія договору припиняється у разі, коли в дитячому будинку сімейного типу виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (тяжка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов'язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, виявлення обставин щодо навмисного виведення дитини із дитячого будинку сімейного типу з метою усиновлення її іноземцями, за винятком ситуацій, коли іноземець є родичем дитини, за згодою сторін, з інших причин, передбачених договором, за рішенням суду, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.

У разі припинення дії договору питання про подальше влаштування вихованців вирішується органом опіки і піклування, який вживає вичерпних заходів влаштування дітей у сім'ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу.

Відповідно до п. 9 Положення, ліквідація дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рішенням органу, який його створив, або за рішенням суду.

Встановлено, що згідно спірного розпорядження №203 від 18.07.2017 припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу на території Тростянецького району гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з огляду на неналежне виконання батьками-вихователями своїх обов'язків, конфліктну ситуацію та насилля над дітьми, а також з огляду на заяви дітей, в яких діти зазначають, що не бажають в подальшому проживати у сім'ї гр. ОСОБА_2

Аналізуючи вказані доводи відповідача щодо наявності підстав для припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а також висновки суду першої інстанції в цій частині, суд апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 256-6 Сімейного кодексу України, батьки-вихователі несуть обов'язки по вихованню та розвитку дітей, передбачені статтею 150 цього Кодексу.

Батьки зобов'язані: виховувати дитину в дусі поваги до прав та свобод інших людей, любові до своєї сім'ї та родини, свого народу, своєї Батьківщини; піклуватися про здоров'я дитини, її фізичний, духовний та моральний розвиток; забезпечити здобуття дитиною повної загальної середньої освіти, готувати її до самостійного життя; поважати дитину ( ч.1-4 ст.150 Сімейного кодексу України).

Крім того, обов'язки батьків-вихователів визначені угодою №1 про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 22.08.2011, а також Додатковою угодою №1 від 27.01.2017 до угоди №1 від 22.08.2011р.

Згідно вимог ч.1, 2 ст. 34 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, забезпечує медичне обслуговування (у тому числі стоматологами-ортопедами) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у межах, не нижчих за мінімальні соціальні стандарти.

Обов'язкові медичні огляди всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа здійснюються двічі на рік.

Судом встановлено, що 30.10.2013 складено висновок про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_14. У відповідності до вказаного висновку ОСОБА_14 проходив медичне обстеження у таких спеціалістів, як невролог, психіатр, дерматолог, хірург (ортопед), онколог, гематолог, ЛОР, офтальмолог, педіатр.

30.10.2013 року складено висновок про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_11. У відповідності до вказаного висновку ОСОБА_13 проходила медичне обстеження у таких спеціалістів, як невролог, психіатр, дерматолог, хірург (ортопед), онколог, гематолог, ЛОР, офтальмолог, педіатр.

30.10.2013 року складено висновок про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_10. У відповідності до вказаного висновку ОСОБА_12 проходив медичне обстеження у таких спеціалістів, як невролог, психіатр, дерматолог, хірург (ортопед), онколог, гематолог, ЛОР, офтальмолог, педіатр.

Згідно консультативного висновку Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії" від 22.01.2016 ОСОБА_12 проходив обстеження в Національному інституті серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова АМН України, ОСОБА_12 здійснено пластику тристулкового клапана в 2012 році з приводу аномалії Ебштейна, тип "В" з вираженою тристулковою недостатністю. Результат операції задовільний. Помірна тристулкова недостатність.

Відповідно о ч. 3 ст. 256-8 Сімейного Кодексу України орган, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, зобов'язаний контролювати виконання батьками-вихователями своїх обов'язків щодо виховання та утримання дітей.

За приписами п. 7 Положення №564, контроль за умовами проживання вихованців здійснюють органи опіки та піклування і служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (в разі утворення) рад за місцем фактичного проживання чи перебування.

Раз на рік місцева служба у справах дітей готує звіт про стан виховання, утримання і розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу на основі інформації, що надається соціальним працівником, який здійснює соціальне супроводження родини, вихователем дошкільного навчального закладу або класним керівником загальноосвітнього навчального закладу, де навчається дитина, дільничним лікарем-педіатром і дільничним інспектором місцевого відділку поліції. Батьки-вихователі обов'язково ознайомлюються з складеним звітом, який затверджується начальником служби у справах дітей.

29.12.2012 начальником служби у справах дітей райдержадміністрації ОСОБА_16 затверджено звіт про стан виховання, утримання і розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Зі змісту вказаного звіту слідує, що мікроклімат у дитячому будинку сімейного типу склався сприятливий для виховання та розвитку дітей. Стосунки між батьками - вихователями та дітьми - вихованцями довірливі. Діти забезпечені належним сезонним одягом, взуттям, повноцінно харчуються, повністю забезпечені предметами особистої гігієни, канцтоварами. Мати - вихователь ОСОБА_4 цікавиться поведінкою, навчанням, успіхами та невдачами дітей, постійно відвідує батьківські збори, завжди питає поради вчителів у вирішення певних питань. Всі діти проходили медичне обстеження 2 рази на рік. Стан здоров'я дітей задовільний. Діти завжди охайні, мають гарний зовнішній вигляд, дотримуються правил особистої гігієни. Служба у справах дітей райдержадміністрації постійно здійснює контроль за умовами проживання та вихованням дітей - вихованців, які проживають в дитячому будинку сімейного типу, а саме проводить обстеження житлово - побутових умов проживання дітей, про що складено відповідні акти, проводяться бесіди з батьками - вихователями. Батьки - вихователі створюють належні соціально - побутові умови для духовного та фізичного розвитку дітей, організовують дозвілля та відпочинок, готують їх до праці та самостійного життя, піклуються про їх здоров'я.

25.12.2013 начальником служби у справах дітей райдержадміністрації ОСОБА_16 затверджено звіт про стан виховання, утримання і розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Згідно вказаного висновку, мікроклімат у дитячому будинку сімейного типу склався сприятливий для виховання та розвитку дітей. Стосунки між батьками - вихователями та дітьми - вихованцями довірливі. Стосунки між батьками - вихователями і ОСОБА_12 бувають конфліктні. ОСОБА_12 вимагає більшої уваги до себе від батьків - вихователів. Діти забезпечені належним сезонним одягом, взуттям, повноцінно харчуються, повністю забезпечені засобами особистої гігієни, канцтоварами. Батьки - вихователі створюють належні соціально - побутові умови для духовного та фізичного розвитку дітей, організовують дозвілля та відпочинок, готують їх до праці та самостійного життя, піклуються про їх здоров'я.

В 2014 році начальником служби у справах дітей райдержадміністрації ОСОБА_16 затверджено звіт про стан виховання, утримання і розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

У звіті відзначено, що стосунки між батьками - вихователями та дітьми - вихованцями довірливі.

Стосунки між батьками - вихователями і ОСОБА_12 бувають конфліктні. ОСОБА_12 буває агресивний, таким чином він вимагає від батьків - вихователів більшої уваги до себе. В порівнянні з минулим 2013 роком ОСОБА_12 вже менше конфліктує з дітьми - вихованцями, проявляє неврівноваженість в характері.

Стосунки між батьками - вихователями та ОСОБА_20 не завжди довірливі. ОСОБА_20 неодноразово протягом 2014 року, не попереджаючи батьків, приходила додому дуже пізно.

Батьки - вихователі створюють належні соціально - побутові умови для духовного та фізичного розвитку дітей, організовують дозвілля та відпочинок, готують їх до праці та самостійного життя, піклуються про їх здоров'я.

30.03.2015 начальником служби у справах дітей райдержадміністрації ОСОБА_16 затверджено звіт про стан виховання, утримання і розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

У вказаному звіту зазначено, що мікроклімат у дитячому будинку сімейного типу склався сприятливий для виховання та розвитку дітей.

Стосунки між батьками - вихователями та дітьми - вихованцями довірливі, стосунки між рідною донькою Ангеліною та дітьми гарні, особливо Ангеліна любить допомагати ОСОБА_20 та ОСОБА_19 у формуванні навичок гарного смаку, акуратності та бережливого ставлення до речей.

Стосунки між батьками - вихователями і ОСОБА_12 бувають конфліктні. ОСОБА_12 буває агресивний, таким чином він вимагає від батьків - вихователів більшої уваги до себе. Станом на 10.12.2015 року стосунки налагодились, ОСОБА_12 став більш відповідальним, має інтерес до навчання, допомагає батькам по господарству.

Стосунки між батьками - вихователями та ОСОБА_20 не завжди довірливі. ОСОБА_20 неодноразово протягом 2015 року, не попереджаючи батьків, приходила додому дуже пізно. ОСОБА_20 з юнаками складалися неоднозначно. Але в результаті проведеної роботи ОСОБА_20 стала більш розсудливою та розбірливою в стосунках з хлопцями.

ОСОБА_2 приймає активну участь у вихованні та навчанні дітей. За період проживання у ДБСТ діти адаптувались до нових умов проживання. Діти навчаються в міру своїх можливостей, також беруть активну участь у позакласній діяльності, займаються у різноманітних гуртках, музичній школі. В дитячому оточенні в цілому гарні стосунки, взаємостосунки дітей - вихованців з мамою - вихователькою теплі, діти гарно спілкуються з біологічною донькою матері.

У сім'ї наявні всі житлово-побутові умови проживання, а саме: для хлопчиків та дівчаток створені окремі кімнати, облаштовані сучасними меблями, у кожного окреме ліжко, місце для зберігання особистих речей, наявний клас для навчання та ігрова кімната.

Діти забезпечені належним сезонним одягом, взуттям, повноцінно харчуються, повністю забезпечені предметами особистої гігієни, канцтоварами.

Батьки - вихователі створюють належні соціально - побутові умови для духовного та фізичного розвитку дітей, організовують дозвілля та відпочинок, готують їх до праці та самостійного життя, піклуються про їх здоров'я.

01.02.2017 начальником служби у справах дітей райдержадміністрації ОСОБА_16 затверджено Звіт про стан виховання, утримання і розвиток дітей в дитячому будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_3, смт. Тростянець.

Згідно даного звіту батьки-вихователі та діти виявляють готовність до співпраці з соціальним працівником, батьки прислуховуються до порад соціального працівника. У питаннях, в яких їх погляди та спеціаліста Центру не співпадають, обидві сторони завжди знаходять компромісне рішення.

ОСОБА_2 цікавиться вихованням та навчанням дітей. За період проживання у ДБСТ діти адаптувались до нових умов проживання. Батьки-вихователі виконують рекомендації лікарів щодо дотримання лікувального-профілактичних, реабілітаційних, санітарно-гігієнічних та оздоровчих заходів, дотримуються календаря щеплень дітей.

Працівниками Тростянецького РВ УМВС України у Вінницькій області на протязі 2016 року проводились відвідування дитячого будинку сімейного типу. Факти неналежної поведінки з боку дітей-вихованців чи батьків-вихователів не виявлено. Під час відвідування проводились профілактично-роз'яснювальна робота у вигляді бесід з дітьми вихованцями та батьками-вихователями.

Протягом 2016 року в дитячому будинку сімейного типу між батьками - вихователями та дітьми - вихованцями неодноразово виникали конфліктні ситуації, непорозуміння, з боку сусідів надходили письмові заяві - звернення щодо неналежного виконання обов'язків батьків - вихователів. Питання належного виконання батьками - вихователями своїх обов'язків протягом 2016 року розглядались на засіданнях комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації (протокол №11 від 13.09.2016 року, протокол №7 від 13.06.2016; протокол №8 від 30.06.2016 року; протокол №1 від 08.02.2016 року; протокол №10 від 13.08.2006).

Дитячий будинок сімейного типу функціонує, але потребує покращення ефективності його функціонування. Між батьками - вихователями та дітьми - вихованцями існують проблеми, а саме відсутня довіра один до одного, морально - психологічний мікроклімат в сім'ї потребує налагодження, батьками - вихователями слід приділяти більше уваги задоволенню життєвих потреб дітей - вихованців, не порушувати їхні права.

Як зазначає суд першої інстанції, 27.05.2017 відбулась чергова конфліктна ситуація у дитячому будинку сімейного типу, а саме ОСОБА_12 конфліктував із іншим вихованцем ОСОБА_7. За наслідками даного випадку, перший покинув ДБСТ.

Згідно відібраних працівником поліції пояснень у ОСОБА_12 слідує, що його ображають та принижують, між ним та батьком ОСОБА_3 відбулась сварка, під час якої батько вдарив вихованця так, що вибив пластикові двері. Дані пояснення відібрані у присутності бабусі ОСОБА_12. Із пояснень бабусі ОСОБА_21, відібраного працівником поліції, установлено, що онук прийшов уночі і пояснив, що ОСОБА_3 його б'є, вигнав із дому, морально принижує, забирають стипендію, не купують речі.

При цьому ОСОБА_13, у своїх письмових поясненнях від 07.06.2017, заперечує факт побиття ОСОБА_12 батьком, натомість підтверджує конфлікт між братом та вихованцем ОСОБА_7. Зазначає, що брат самостійно пішов із дому.

09.06.2017 начальник служби у справах дітей ОСОБА_16 на ім'я голови РДА звернулась з листом №210 з проханням скликати позачергове засідання комісії з питань захисту з прав дитини, на якому розглянути питання узгодженості процесу припинення функціонування ДБСТ громадян ОСОБА_22 та виведення з дитячого будинку дітей-вихованців.

13.06.2017 відбулось засідання комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації, на засіданні якої серед інших осіб запрошені ОСОБА_2, ОСОБА_3 та діти - ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_14

На порядок денний винесено питання про узгодженість припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та виведення з дитячого будинку дітей вихованців: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Згідно протоколу засідання №8 від 13.06.2017 думку запрошених осіб, а саме дітей - вихованців або батьків - вихователів заслухано не було. Фахівець-психолог, думка якого має важливе значення у вирішенні питання щодо інтересів дітей, на засіданні комісії відсутній.

Натомість, на засіданні комісії інформує завідувач сектором опіки та піклування ОСОБА_23 Згідно до протоколу №8 серед інших питань вирішено письмово попередити батьків - вихователів про те, що на початку липня 2017 року буде розглянуто питання, щодо прийняття рішення про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу та виведення з дитячого будинку дітей - вихованців.

12.07.2017 відбулось засідання комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації з питання про доцільність функціонування дитячого будинку сімейного типу громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за наслідками якого прийнято рішення №8 про доцільність припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та виведення з дитячого будинку дітей - вихованців ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_6 та ОСОБА_7.

Суд першої інстанції проаналізував звіти та висновки служби у справах дітей райдержадміністрації про стан виховання, утримання і розвитку дітей в дитячому будинку сімейного типу та зазначив, що дитина-вихованець ОСОБА_12 переважно потребує підвищеної до себе уваги з боку батьків-вихованці, створює конфліктні ситуації. Вказаними звітами також прослідковується неналежна поведінка з боку дитини-вихованця ОСОБА_6, зокрема у неповідомленні батьків-вихователів про повернення додому у пізніх годинах. Однак, в подальшому звітами зафіксовано про покращення поведінки ОСОБА_6. Тобто такі дії дітей перш за все пов'язані не з відсутністю виховання, а з проявами особистісних характеристик.

Натомість, відповідно до даних звітів, що стосунки між батьками-вихователями були сприятливі, діти забезпечені належним одягом, взуттям та харчуванням, перебувають у сприятливих побутових умовах. Батьки-вихователі здійснюють належне виховання. Також, в матеріалах справи наявні письмові пояснення (листи) від дітей - вихованців, з яких убачається, що в будинку сімейного типу їм подобається, діти відчувають любов від батьків - вихователів, отримують подарунки, мають кошти на особисті потреби, що свідчить про сприятливі та гарні стосунки між дітьми та батьками.

Поряд із цим, в 2017 році діти - вихованці, проявляючи свій характер та в зв'язку із певними змінами, які відбулися із досягненням певного віку, стосунки із батьками - вихователями погіршились.

Суд першої інстанції також відхилив як недоведені посилання на відповідача та третьої особи на побиття та факт насильства ОСОБА_3 над дитиною ОСОБА_12, оскільки як станом на 06.06.2017, тобто на момент звернення начальника служби у справах дітей Тростянецької РДА до голови РДА, так і на день засідання комісії з питань захисту прав дитини 13.06.2017 на якому вирішено доцільним припинити функціонування ДБСТ, гр. ОСОБА_3 до адмінвідповідальності не притягався, факту насилля не встановлено, а зафіксовано лише зі слів дитини, медичного огляду якої не було зроблено.

Письмові пояснення дітей-вихованців ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_12 про небажання їх залишатися в дитячому будинку сімейного типу, то суд їх відхилив адже такі письмові пояснення у дітей відібрані за відсутності уповноваженої особи, тобто, отримані з порушенням прав та інтересів безпосередньо їх самих, в зв'язку із чим не можуть бути взяті судом до уваги як належні докази.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем питання про припинення функціонування ДБСТ прийнято передчасно та без врахування всіх обставин, а також без врахування інтересів усіх дітей-вихованців, зокрема ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_6, яка була вагітною.

Колегія зважає на вказані обставини та надані їм висновки суду першої інстанції, при цьому констатує, що судом першої інстанції не надано належної оцінки наступним обставинам та їх впливу на доцільність продовження функціонування ДБСТ.

Так, у 2013 році між попередньою дитиною - вихованцем ОСОБА_10 та мамою - вихователькою виник конфлікт, який неодноразово розглядався на засіданні комісії райдержадміністрації з питань захисту прав дитини і в подальшому призвів до вибуття вихованця з ДБСТ.

26.09.2013 року до служби у справах дітей надійшло повідомлення від директора Тростянецької СЗШ І-Ш ступенів №2 про те, що над дитиною вихованцем ОСОБА_12 було вчинено насильство в сім'ї.

01.10.2013 року надійшла заява гр. ОСОБА_2 про психічні розлади ОСОБА_12 та необхідності вилучення дитини з сім'ї та влаштування його до спецзакладу.

Протягом 2013 року в дитячому будинку сімейного типу траплялися конфлікти з приводу непорозуміння між дітьми природи інтимних стосунків, статевих ознак, сексуальності та неспроможність батьків - вихователів роз'яснити та надати відповідну літературу зазначеної теми для уникнення небажаних наслідків.

13.06.2014, у зв'язку із зникненням дітей - вихованців, здійснювався розшук ОСОБА_24 та ОСОБА_25, які залишили дитячий будинок сімейного типу та були знайдені в м. Гайсин, пояснюючи це небажанням проживати в ДБСТ.

18.05.2015 зникла вихованка дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_24, розшук, якої тривав 3 дні. Дівчинка пояснила своє зникнення тим, що її вигнали з дому.

17.06.2015 на ім'я голови райдержадміністрації надійшла заява гр. ОСОБА_26, жительки смт. Тростянець, вул. Качурівська,18 та колективне звернення за підписами 9 жителів смт. Тростянця про незадовільні умови проживання дітей, неналежне забезпечення дітей одягом, взуттям, продуктами харчування, використання дитячої праці. Дане звернення 01.07.2016 було розглянуто на засіданні комісії райдержадміністрації з питань захисту прав дитини. Думки членів комісії розділились: від надання часу на виправлення та до закриття ДБСТ. Беручи до уваги те, що діти категорично проти вибуття із сім'ї було прийнято рішення про наступне: усунути недоліки виявлені під час обстеження умов проживання дітей-вихованців, а саме: організувати та пройти спільно з дітьми-вихованцями дитячого будинку сімейного типу психолого-корекційної програми з психологом в місячний термін; з метою підтримання належного санітарного стану сім'ї та створення зручностей у побуті в найкоротші терміни придбати пральну машину та в повному обсязі засоби особистої гігієни для дітей; забезпечити дітей необхідними кишеньковими витратами та відремонтувати мобільні телефони; організувати поглиблене обстеження стану здоров'я дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу; організувати подання пакету документів та заяв для оздоровлення дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу; не проводити на базі житлового будинку, де проживають діти-вихованці дитячого будинку сімейного типу, релігійних зібрань та великих скупчень людей.

07.01.2017 ОСОБА_13 та ОСОБА_6 в черговий раз втекли з дому. ОСОБА_27 у своїх поясненнях від 10.01.2017 та від 12.01.2017, надавала різні свідчення щодо свого перебування в дитячому будинку, зокрема від вкрай негативних до позитивних.

21.04.2017 службі стало відомо про те, що вихованка ОСОБА_6 вагітна. Батьки-вихователі приховували вагітність дитини. Про ситуацію в ДБСТ було повідомлено обласні служби.

27.05.2017 батьком-вихователем ОСОБА_3 вчинено насилля над дитиною ОСОБА_12, який категорично відмовляється повертатися в сім'ю.

Перебуваючи в лікарні діти - вихованці в присутності медичної сестри Олійник написали заяви, в яких категорично відмовилися повертатися в ДБСТ.

17.05.2017 відбулася робоча зустріч за участю обласних фахівців, на якій було обговорено питання проблемних ситуацій в ДБСТ та шляхи їх подолання.

В ході вказаної зустрічі, ОСОБА_28 - головний спеціаліст служби у справах дітей облдержадміністрації, повідомила, що ОСОБА_2 на час візиту перебувала у власному магазині, побажання членів комісії обстежити умови проживання ігнорувала. За наслідками проведеного заходу установлено, що житловий будинок перебуває у неприбраному стані, всюди пил та бруд. Не спостерігалось продуктів харчування та приготованої їжі для дітей. На кухні брудно, не спостерігалось продуктів харчування та приготованої їжі для дітей. В будинку взагалі не було видно, що для дітей готують сніданки, обіди та вечері. В коридорі перед кухнею в паперовому ящику було багато сміття з запахом гнилі. В будинку є багато літератури релігійної тематики. Мати-вихователька до порад працівників соціальних служб не прислухається.

Також під час вказаної зустрічі, ОСОБА_29 - практичний психолог обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, зауважив, що мати-вихователька негативно реагує на зауваження, виявляє іронію в спілкуванні, не приймає за належне рекомендації та зауваження працівників центру та служби. Про ситуацію, щодо вагітності вихованки мати дізналась завчасно, та свідомо не повідомляла працівників соціальних служб. Вихованка ОСОБА_6 на даний момент не бажає проживати з біологічним батьком дитини, виявляє бажання проживати з 31-річним ОСОБА_30, який провокує ОСОБА_6 після народження відмовитись від дитини. В бесідах з мамою-вихователькою запевняє, що ОСОБА_6, як дружина йому не потрібна, адже в неї немає навиків ведення домашнього господарства. В ході бесіди з мамою-вихователькою та працівниками служби та центру встановлено, що ОСОБА_6 не має достатньо розвинутих навичок самообслуговування та гігієни. Завжди шукає собі партнера, який для неї є образом «батька». Також було зазначено про обов'язкову необхідність спільних візитів батьків - вихователів з вихованкою ОСОБА_6 до психолога, не менше як 10 зустрічей, які не відбулись.

Колегія суддів зважає, що акти насильства ОСОБА_3 над дитиною-вихованцем формально не підтвердився, а пояснення дітей в лікарні відібрані без дотримання відповідного порядку, однак дані факти не можуть свідчити про наявність у дитячому будинку сімейного типу сприятливого мікроклімату для виховання та розвитку дітей.

Враховуючи наведені обставини у сукупності, колегія суддів вважає, що перебування дітей у гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 несе загрозу для психологічного стану дітей, адже наявні підстави вважати неналежним виховання дітей у будинку сімейного типу. При цьому, перебування в центрі соціально-психологічної реабілітації, у який, відповідно до розпорядження голови Тростянецької райдержадміністрації №203 від 18 липня 2017 року мають відправитись діти, навпаки позитивно відзначиться на емоційному та психологічному стані, оскільки там для цього створені всі умови та з дітьми займаються професійні фахівці.

Отже, наявні підстави для припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу на території Тростянецького району громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та виведення з дитячого будинку дітей - вихованців ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_6 та ОСОБА_7. Тому, розпорядження Тростянецької державної адміністрації Вінницької області №203 від 18.07.2017 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу на території Тростянецького району" є правомірним, що вказує на відсутність підстав для задоволення позову.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області, третя особа - служба у справах дітей Тростянецької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.