Справа № 809/991/18
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2018-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" вересня 2018 р. справа № 809/991/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитюка Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Костюк О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: приватної фірми "Богдан і К", третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України

до відповідача: Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області

про визнання протиправним та скасування припису від 29.05.2018, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2018 приватна фірма "Богдан і К" звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування припису від 29.05.2018 реєстраційний номер №372/0/92-18-ДК/0084Пр/03/01/-18.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 29.05.2018 Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 за результатами проведеного обстеження та перевірки факту самовільного використання земельної ділянки площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області поблизу села Велика Кам'янка, склав припис №372/0/92-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 за порушення приватною фірмою "Богдан і К" вимог земельного законодавства, а саме: самовільне використання вищевказаної земельної ділянки. Представник позивача вважає наведений припис від 29.05.2018 №372/0/92-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 протиправним, оскільки жодних порушень щодо зазначеної земельної ділянки площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1) приватною фірмою "Богдан і К" не вчинено. Зокрема, представник позивача повідомив, що всі роботи на вказаній земельній ділянці приватна фірма "Богдан і К" проводила на підставі договору підряду від 19.12.2016 №19/16/2, укладеного між позивачем та Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, яка є фактичним землекористувачем зазначеної земельної ділянки та отримує результати сільськогосподарської діяльності. Про існування таких договірних відносин між приватною фірмою "Богдан і К" та Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України позивач повідомляв відповідачів, однак останні не взяли їх до уваги. За наведених обставин представник позивача вважає, що припис про усунення порушень вимог земельного законодавства від 29.05.2018 №372/0/92-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 є безпідставним, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Приватна фірма "Богдан і К" одночасно з позовною заявою подала до суду заяву від 07.06.2018 №07/06/18-1 про залучення до участі в справі Прикарпатську державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (, вул. Степана Бандери, 21А, м. Івано-Франківськ, 76014), в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Суд ухвалою від 15.06.2018 про відкриття провадження залучив до участі у справі Прикарпатську державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області скористалось правом на подання відзиву на позовну заяву, згідно якого щодо задоволення позову заперечило (а.с. 78-84). В обґрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначив, що земельна ділянка площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1) зареєстрована за державою в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, а тому Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України немала жодних правових підстав для укладення з позивачем договору підряду від 19.12.2016 №19/16/2. Окрім цього, представник відповідача зазначив, що доводи позивача про відсутність в Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 повноважень на проведення перевірок щодо фактів самовільного використання земельних ділянок не відповідають дійсності, оскільки суперечать Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

13.08.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду представник Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України подала пояснення щодо позову, в якому просила позов задовольнити в повному обсязі з підстав неповного з'ясування питань використання земельних ділянок щодо яких проводилось обстеження (а.с. 85-92). При цьому, представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача зазначила, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України правомірно використовує земельну ділянку площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1) та необмежена будь-якими заборонами в реалізації повноважень щодо укладання з позивачем договору підряду від 19.12.2016 №19/16/2.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, однак через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримав повністю.

Представник Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України в судове засідання 13.09.2018 не з'явився. Згідно клопотання від 12.09.2018 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, просив суд розгляд справи здійснювати без участі представника Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 в судове засідання 13.09.2018 не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Представник Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився, однак через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими учасники справи обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

18.04.2018 Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельних ділянок, що знаходяться на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про що складено Акт обстеження земельної ділянки за №372/0/92-18ДК/151/АО/10/01/-18 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 (а.с.29-32).

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку приватною фірмою "Богдан і К".

На підставі виявленого порушення Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 складено постанову про накладення адміністративного стягнення від 29.05.2018 за №372/0/92-18-ДК/0076По/08/01/-18 (а.с.48-49).

В той же час, про виявлені порушення земельного законодавства позивачу стало відомо 04.05.2018 року після прибуття до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області для надання пояснень.

16.05.2018 року директором приватної фірми "Богдан і К" - Тимофійчуком Б.В. надано Державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідному спеціалісту відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 письмові пояснення з приводу виявлених порушень (а.с.37-38). Згідно вказаних пояснень керівник позивача звернув увагу відповідача на ту обставину, що всі роботи, які здійснювались приватною фірмою "Богдан і К" на земельній ділянці площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області проводились на підставі Договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобов'язувався надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов'язувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Вказав, що всі здійснені позивачем посіви сільськогосподарських культур є власністю Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

При цьому, представник позивача повідомив Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 про те, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України є належним користувачем земельної ділянки площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

До вищевказаних пояснень від 16.05.2018 директором приватної фірми "Богдан і К" - Тимофійчуком Б.В. було додано копію Договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016 (а.с.39-40), копію додаткової угоди №10 від 22.12.2017 (а.с.41), копію довідки за №02-11/26 від 22.01.2018 (а.с.42) та копію Постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014 (а.с.43).

29.05.2018 Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 прийняв оскаржуваний припис №372/0/19-18-ДК/0084Пр/03/01/-18, яким зобов'язано приватну фірму "Богдан і К" в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства (а.с. 50-51).

Вважаючи вищевказаний припис від 29.05.2018 №372/0/19-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду, в якому просив суд його скасувати.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до частини 1 статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно пункту 1 якого встановлено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пунктів 30, 31 частини 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, Головне управління Держгеокадастру в області здійснює державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття.

Частиною 6 вказаного Положення визначено повноваження посадових осіб управління Держгеокадастру в області. Зокрема, в пункті 1 зазначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Як встановлено судом вище, 18.04.2018 Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 провів обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельних ділянок, що знаходяться на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, за результатами якого склав Акт обстеження земельної ділянки за №372/0/92-18ДК/151/АО/10/01/-18 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018, та на підставі зафіксованих в зазначених актах порушень виніс припис від 29.05.2018 №372/0/19-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 про усунення виявлених порушень.

З огляду на вищевказані положення та встановлені обставини, суд вважає, що Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 наділений повноваженнями щодо проведення перевірок в межах здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі має право обстежувати земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття.

Таким чином, доводи представника позивача про відсутність таких повноважень у відповідача є безпідставними, оскільки не відповідають дійсності.

Щодо правомірності прийнятого 29.05.2018 Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 припису №372/0/19-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 про усунення порушень вимог земельного законодавства, то суд вказує на таке.

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження, самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку приватної фірми "Богдан і К".

Однак, такі висновки Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки як зазначалось судом вище всі роботи, які здійснювались позивачем на земельній ділянці площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області проводились на підставі договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким приватна фірма "Богдан і К" (Підрядник) зобов'язувалась надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов'язувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника.

Суд вважає, що позивач, укладаючи договір підряду за №19/16/2 від 19.12.2016, діяв правомірно, оскільки користування третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, земельною ділянкою площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, підтверджується довідкою про кількісні характеристики земельної ділянки за №02-11/26 від 22.01.2018, виданою міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломия Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (а.с.42), довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за період з 2012 по 2016 роки (а.с. 156-161).

В той же час, про факт реєстрації вказаної земельної ділянки за державою в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, дізнались лише в квітні 2018 року, тобто вже після укладення і виконання договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016.

За вказаних обставин, суд вважає, що на момент укладення договору підряду, умови такого договору було дотримано, а позивач жодним чином не міг допустити порушення земельного законодавства, відображені в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018, так як всі дії вчиняв на виконання вищевказаного договору, який є чинним і його виконання не заперечується сторонами.

Таким чином, відповідач, встановивши порушення вимог земельного законодавства, міг застосувати певні види зобов'язань чи стягнень лише відносно Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України як особи, яка здійснювала всі дії по відношенню до спірної земельної ділянки як Замовник, і лише за умови доведення неправомірного використання нею земельної ділянки до моменту проведення її реєстрації в квітні 2018 року.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що у пункті 5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 у справі N5-рп/2005 зазначено, що Україна як демократична і правова держава закріпила принцип поваги і непорушності прав та свобод людини, утвердження і забезпечення яких є головним обов'язком держави. Конституційний принцип правової держави вимагає від неї утримуватися від обмеження загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина, в тому числі майнових прав (стаття 1, частина друга статті 3, статті 21, 22, 64 Конституції України).

Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" від 01.07.2004 передбачено, зокрема, обов'язковість державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб тощо.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Використання терміну "набувають", що означає "ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь", після набрання чинності статтею 92 Кодексу свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення. Тому підстав визнавати статтю 92 Кодексу неконституційною немає.

Згідно приписів частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Абзацом 1 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно матеріалів справи судом встановлено, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (враховуючи перетворення установи в історичному проміжку) спірною земельною ділянкою користувалась з 1956 року, що підтверджується наказом по Міністерству радгоспів Української РСР №195 від 18.05.1956 (а.с.97), Актом від 31.01.1957 (а.с.104).

При цьому, факт належного користування земельною ділянкою площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, підтверджується довідкою про кількісні характеристики земельної ділянки за №02-11/26 від 22.01.2018, виданою міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломия Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (а.с.42), довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за період з 2012 по 2016 роки (а.с.156-161).

Відповідно до вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В той же час стаття 141 Земельного кодексу України не містить серед підстав припинення права користування земельною ділянкою, яке виникло до набрання законної сили Земельного кодексу України від 25.10.2001, такої підстави як відсутність державної реєстрації прав відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень".

Враховуючи наведене, беручи до уваги Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 у справі N5-рп/2005, суд дійшов висновку, що на момент укладення договору підряду з приватною фірмою "Богдан і К", Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України мала право користування на законних підставах та фактично користувалась земельною ділянкою площею 28,4163 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території с. Велика Кам'янка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Вказаний висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.04.2018 по справі №916/2675/15.

Щодо змісту оскаржуваного припису, то в даному випадку, припис від 29.05.2018 за №372/0/19-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 містить фіксацію норм законодавства, які на думку відповідача порушив позивач, та вимогу усунути порушення вимог земельного законодавства.

Згідно пункту 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

При цьому, оформлення припису у вигляді загальних формулювань встановлених порушень норм законодавства без конкретного опису такого порушення та вимога про усунення порушень норм законодавства без зазначення конкретних дій, які повинна вчинити особа, є недопустимими, з врахуванням обов'язку його виконання особою, якій спрямована вказана вимога та можливості притягнення її до відповідальності за невиконання вимог цього припису.

В даному випадку, припис від 29.05.2018 за №372/0/19-18-ДК/0084Пр/03/01/-18 не містить переліку заходів, які необхідно здійснити для припинення порушення земельного законодавства, усунення його наслідків, строк їх виконання по кожному із заходів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 29.05.2018 за №372/0/19-18-ДК/0084Пр/03/01/-18, яким зобов'язано приватну фірму "Богдан і К" усунути порушення вимог земельного законодавства, оскільки такий припис винесено відповідачем без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття.

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на користь приватної фірми "Богдан і К" сплачений судовий збір у розмірі 1762,00 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 29.05.2018 року за № 372/0/92-18-ДК/0084Пр/03/01/-18.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39767437, вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 76014) на користь приватної фірми "Богдан і К" (код ЄДРПОУ - 20533856, вул. Джерельна, 2, с. Попельники, Снятинський район, Івано-Франківська область, 78356) сплачений судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: приватна фірма "Богдан і К", адреса: вул. Джерельна, 2, с. Попельники, Снятинський район, Івано-Франківська область, 78356, код ЄДРПОУ - 20533856;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні позивача - Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, адреса: вул. Степана Бандери, 21А, м. Івано-Франківськ, 76014, 3;

відповідач: Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1

відповідач: Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, адреса: вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 76014, .

Суддя Микитюк Р.В.

Рішення складене в повному обсязі 18 вересня 2018 р.