Справа № 1740/1838/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
12 вересня 2018 року м. Рівне №1740/1838/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник адвокат ОСОБА_1,
відповідача: представник не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Комунальне підприємство "Костопільводоканал"
доМіністерства фінансів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Державної казначейської служби України у Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Комунальне підприємство "Костопільводоканал" (далі - позивач, КП "Костопільводоканал") до Міністерства фінансів України (далі - відповідач, Мінфін України) про:
визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про перерахування позивачу субвенції на погашення різниці в тарифах відповідно до Договорів про проведення взаєморозрахунків від 20.12.2017 №10/1 та №7/1 від 13.11.2017 та недоведення цього рішення до відома Казначейства;
зобовязання відповідача прийняти рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом відповідно до Договорів про проведення взаєморозрахунків від 20.12.2017 №10/1 та №7/1 від 13.11.2017 та довести рішення до Казначейства.
Підготовче засідання у справі призначене на 12.09.2018, про що сторін повідомлено належним чином.
20.08.2018 від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення з адміністративним позовом до суду. В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача вказав, що оскільки бюджетний період для всіх бюджетів становить один календарний рік, який починається 01 січня кожного року та закінчується 31 грудня кожного року, то позивачу було відомо про наявність кредиторської заборгованості вже в грудні 2017 року, про що сам позивач зазначає в своїй позовній заяві. Проте, до суду позивач звернувся з позовом лише в липні 2018 року. Відтак, вважає, що позовну заяву слід залишити без розгляду.
У підготовчому засіданні представник позивача проти залишення позовної заяви без розгляду заперечив, вказавши, що позивачем не пропущено, встановлений ч.2 ст. 122 КАС України строк звернення до суду. Повідомив, що незважаючи на той факт, що бюджетний період 2017 року закінчився 31 грудня 2017 року, встановити день, коли позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів в даному випадку неможливо з огляду на те, що таке порушення носить в собі триваючий характер. Така обставина має місце по тій причині, що визначеного законодавством строку прийняття рішення Мінфіном України про перерахування субвенції не передбачено. Сама по собі бездіяльність Міністерства фінансів України щодо прийняття рішення - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити. Тобто, бездіяльність, на думку представника позивача, не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.
За наведених обставин, представник позивача вважає, що закінчення бюджетного періоду жодною законодавчою нормою не прив'язується до прийняття Мінфіном України відповідного рішення про перерахування субвенції, а тому клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду задоволенню не підлягає.
Представник відповідача в підготовче засідання не з'явився, просив розгляд справи здійснювати без його участі.
Оцінюючи обґрунтованість заявленого клопотання, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" №1801-VIII від 21.12.2016, у 2017 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами частини третьої статті 15, частини третьої статті 29 і частини третьої статті 30 Бюджетного кодексу України, спрямовуються на реалізацію програм та заходів, визначених частиною четвертою статті 30 Бюджетного кодексу України, а кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 11, 12 і 13 цього Закону, спрямовуються відповідно на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (за рахунок джерел, визначених пунктами 13 та 14 статті 11 цього Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 №332 на виконання Закону та частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України затверджено Порядок та умови надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі Порядок №332), де визначено детальний механізм виділення коштів субвенції та проведення взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №332 підставою для проведення розрахунків з погашення різниці між фактичною вартістю та тарифом є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається підприємствами, що виробляли, транспортували та постачали теплову енергію, надавали послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, централізованого водопостачання і водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості згідно з довідкою, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості (без урахування пені, штрафних і фінансових санкцій) на дату укладення такого договору. Примірний договір про організацію взаєморозрахунків наведений у додатку 2.
Кількість сторін зазначеного договору є необмеженою та визначається такою кількістю надавачів послуг та інших учасників розрахунків з погашення заборгованості (далі - учасники розрахунків), виконання договору якими забезпечить погашення різниці між фактичною вартістю та тарифом і надходження до державного бюджету коштів у повному обсязі.
Між ОСОБА_2 управлінням Державної казначейської служби України у Рівненській області (далі - сторона перша), Департаментом фінансів Рівненської обласної державної адміністрації (далі - сторона друга), Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації (далі - сторона третя), Фінансовим управлінням Костопільської районної державної адміністрації (далі - сторона четверта), Костопільською районної Державною Адміністрацією (далі - сторона п'ята) та КП "Костопільводоканал" укладено договори №7/1 від 13.11.2017 та №10/1 від 20.12.2017 про організацію взаєморозрахунків (а.с.8-11,12-15).
Предметом Договорів є організація проведення сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з Державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченою статтею 31 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік", відповідно до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 №332.
Передумовою прийняття рішення Мінфіну України про перерахування субвенції є низка дій, передбачена вказаним Порядком, а саме: надавачі послуг (КП "Костопіль водоканал") подають до місцевого фінансового органу певні документи, на підставі яких місцеві фінансові органи формують узагальнені реєстри договорів, які надсилаються разом з копіями договорів про організацію взаєморозрахунків щомісяця до 5 і 20 числа структурним підрозділам з питань фінансів обласних, Київської міської держадміністрацій для їх узагальнення та подання щомісяця до 7 і 22 числа Мінрегіону зведеного реєстру таких договорів разом з їх копіями, а Казначейству і його територіальним органам, в яких відкриті рахунки учасників розрахунків, - договорів про організацію взаєморозрахунків.
В свою чергу, Казначейство перевіряє договори про організацію взаєморозрахунків та подає щомісяця до 9 і 24 числа Мінфіну та Мінрегіону інформацію про зобовязання, що підлягають відшкодуванню за рахунок субвенції, в розрізі надавачів послуг. Мінрегіон узагальнює подані відповідно до пункту 7 цих Порядку та умов документи, формує узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків та подає його щомісяця до 10 і 25 числа Мінфіну. Мінфін на підставі поданої Казначейством інформації та поданого Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків приймає рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом, яке доводиться до відома Казначейства (підпункти 6-8 Порядку №332).
Таким чином, вказаним Порядком передбачено процедуру дій, які передують прийняттю Мінфіном України рішення про перерахування субвенції, однак при цьому не визначено та не встановлено строків прийняття такого рішення.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Таким чином, для звернення до суду встановлюється загальний шестимісячний строк, а перебіг строку звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд дійшов висновку, що незважаючи на той факт, що Договори про організацію взаєморозрахунків укладені 13.11.2017 та 20.12.2017, встановити день, коли позивач дізнався або міг дізнатись про порушення своїх прав та інтересів, в даному випадку неможливо, з огляду на те, що таке порушення носить в собі триваючий характер.
Крім того, визначеного законодавством строку прийняття рішення Мінфіном України про перерахування субвенції не передбачено.
Слід зазначити, що неприйняття рішення це триваюча пасивна поведінка субєкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобовязаний був і міг вчинити.
Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.
Враховуючи зміст позовних вимог КП "Костопільводоканал", суд не вважає пропущеним строк звернення позивача до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України, оскільки предметом позову є бездіяльність відповідача, яка є триваючою у часі подією, на предмет визначення її відповідності нормам законодавства.
Відтак, в задоволенні клопотання Мінфіну України про залишення позовної заяви без розгляду слід відмовити.
Керуючись статтями 122, 123, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повна ухвала складена 17 вересня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.