Справа № 2а-8628/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 червня 2011 року № 2а-8628/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Національної телерадіокомпанії України до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зобов’язання продовжити граничний термін подачі заяв на видачу ліцензії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Національної телерадіокомпанії України до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зобов’язання продовжити граничний термін подачі заяв на видачу ліцензії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що граничний термін подачі заяв на видачу ліцензії може позбавити позивача взяти участь у конкурсі та отримати ліцензію на мовлення на вільних каналах мовлення багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5.

В позовній заяві позивач просить суд зобов’язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення продовжити граничний термін подачі заяв на видачу ліцензії за конкурсом на отримання ліцензії на мовлення на вільних каналах, мовлення багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5 на 20 днів, з моменту набрання рішення законної сили.

Розглянувши наявні матеріали справи, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення та радіомовлення»Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами. Таким чином, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення є суб'єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення (далі за текстом - Національна рада) оголошено конкурс на отримання ліцензії на вільних каналах мовлення багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5. Оголошення про Конкурс опубліковане у газеті «Голос України»№ 72 (5072) від 20 квітня 2011 року та у мережі інтернет на сайті Національної ради www.nrada.gov.ua.

Рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення № 821 від 15.04.11 р. затверджені умови конкурсу на отримання ліцензії на вільних каналах мовлення багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5.

Умовами конкурсу передбачено, що до закінчення терміну подачі заяв на участь у конкурсі телерадіокомпанія повинна відповідно до вимог п. 4 ст. 39 Закону України «Про телебачення та радіомовлення»підписати відповідну угоду з оператором багатоканальних мереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5 TOB «Зеонбуд», м. Київ, та письмово проінформувати про це Національну раду.

Також умовами конкурсу встановлено граничний термін подачі заяв на видачу ліцензії -20.06.2011 року.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та згідно зі своїм статутом, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2002 року № 764, позивач є державною телеорганізацією, яка веде мовлення на загальнонаціональних каналах мовлення.

Згідно ст. 11 Статуту Національна телерадіокомпанія України для виконання своїх основних завдань і функцій телекомпанія має право: використовувати в установленому порядку загальнонаціональні канали мовлення; отримувати у першочерговому порядку наявні технічні засоби мовлення і передачі сигналів.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" фінансування Національної телерадіокомпанії України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Згідно до рішення Державної податкової адміністрації України від 01.06.05 року № 184/1505, Національна телекомпанія України має статус неприбуткової організації (установи).

Статтею 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що здійснення видатків НТКУ, як і інших бюджетних установ та організацій, можливо лише в межах бюджетних асигнувань, затверджених кошторисом.

Таким чином, прийняття будь-яких фінансових зобов'язань (укладання угод) НТКУ можливо лише після того, як головний розпорядник бюджетних коштів (Держкомтелерадіо) передбачить кошторисні видатки у відповідному кошторисі видатків НТКУ.

Процедура погодження відповідних кошторисів передбачена Постановою Кабінету Міністрів України, від 25.03.2009, № 250 "Про внесення змін до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ".

Крім того, відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" закупівля послуг, за рахунок державних коштів, вартість яких перевищує 100 тисяч гривень здійснюються у відповідності до вимог цього закону.

Таким чином, закупівля НТКУ послуг оператора багатоканальної мережі —TOB "Зеонбуд" (закупівлі у одного учасника) можлива лише після виконання усіх необхідних процедур (розміщення оголошення про проведення процедури закупівлі; надання обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника та отримання погодження Міністерства фінансів України тощо) передбачених Законом України "Про здійснення державних закупівель".

Крім того, згідно із частиною третьою статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель" "замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника у строк не раніше ніж через 14 днів з дня опублікування у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель відомостей про рішення Уповноваженого органу про погодження процедури закупівлі в одного учасника. Договір про закупівлю, укладений з порушенням строків, передбачених цією частиною, є нікчемним".

Тобто для укладання угоди на послуги оператора багатоканальної мережі —TOB "Зеонбуд" НТКУ необхідно провести процедуру закупівлі у відповідності до вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки позивач зобов’язаний дотримуватись визначеної законом України «Про здійснення державних закупівель»конкурсної процедури при укладенні угоди між Національною телерадіокомпанію України та оператором багатоканальних мереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5 TOB "Зеонбуд" і без дотримання статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель" він фактично позбавлений у межах визначених Національною радою України граничного терміну подачі заяв на видачу ліцензії укласти таку угоду та, відповідно, письмово проінформувати про це відповідача та взяти участь у конкурсі, що порушує права позивача, позовні вимоги за таких обставин підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов’язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення продовжити граничний термін подачі заяв на видачу ліцензії за конкурсом на отримання ліцензії на мовлення на вільних каналах, мовлення багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5 на 20 днів, з моменту набрання рішення законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов