Справа № 804/4793/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2018 року Справа № 804/4793/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Захарчук - Борисенко Н.В.
при секретарі судового засідання - Музиці Я.І.
представника позивача - Мамаєва Є.М.
представника відповідача 1 - Корсуновська Л.В.
представника відповідача 2 - Лиходід В.М.
27.06.2018 Керівник Синельниківської місцевої прокуратури дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Катеринівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області, Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Катеринівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області та Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності, розташованого за адресою: вул. Центральна, 5, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, площею Ю,4 га в межах населеного пункту;
- зобов'язати Катеринівську сільську раду Покровського району Дніпропетровської області та Катеринівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Катерині всього закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності, розташованого за адресою: вул. Центральна, 5, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, площею 0,4 га в межах населеного пункту;
В обґрунтування позову позивач зазначив, що у постійному користуванні Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку, комунальної форми власності Катеринівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області перебуває земельна ділянка орієнтовною площею 0,4 га, яка розташована за адресою: вул. Центральна, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області. При цьому відповідно до листа Катеринівської сільської ради № 162 від 14.05.2018 правовстановлюючі документи на вказану ділянку - відсутні.
Окрім того, відповідно до вказаного листа Катеринівської сільської ради питання про виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами ясла-садка на сесію сільської ради не виносилося, рішення про передачу вказаної земельної ділянки у постійне користування фактичному користувачу сільською радою не приймалося. Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості щодо права на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 5 с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, відсутні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача 1 та представник відповідача 2 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у постійному користуванні Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку, комунальної форми власності Катеринівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області перебуває земельна ділянка орієнтовною площею 0,4 га, яка розташована за адресою: вул. Центральна, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області.
Відповідно до листа Катеринівської сільської ради № 162 від 14.05.2018 правовстановлюючі документи на вказану ділянку - відсутні, питання про виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами ясла-садка на сесію сільської ради не виносилося, рішення про передачу вказаної земельної ділянки у постійне користування фактичному користувачу сільською радою не приймалося.
Представник позивача у судовому засіданні зазначив, що відповідно до інформації, наданої Катеринівського сільською радою фінансування робіт з оформлення права користування вказаною земельною ділянкою, на якій фактично розташовано ясла-садок, не проводилось.
Відповідно до даних Державного реєстру речових нрав на нерухоме майно, відомості щодо права на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 5 с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, відсутні.
Отже, в порушення вимог земельного законодавства, положень Закону України «Про освіту» та Закону України «Про дошкільну освіту», правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує вищевказаний заклад дошкільної освіти (ясла - садок), не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту», органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території.
Згідно ч. 1 ст. 38 вказаного Закону, матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною 1 статті 8 Закону України «Про освіту» визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.
Згідно ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Таким чином, на виконання вказаних норм, земельна ділянка, що використовується для обслуговування Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла - садок) «Берізка площею 0,4 га та яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 5, с. Катеринівка, Покровський район, Дніпропетровська область має перебувати на праві постійного користування у відповідному органі місцевого самоврядування.
Відповідно до статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно з ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
У відповідності до приписів частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України, юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.
Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слідує, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель; 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.
Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.
Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.
Згідно ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.
Згідно із ст. 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов'язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.
Положеннями Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 (затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 63 від 14.08.2001), встановлені основні вимоги щодо утримання приміщень загальноосвітніх навчальних закладів.
Відповідно до пункту 2.3 Державних санітарних правил, передбачені вимоги щодо дотриманням санітарних норм щодо відстані земельних ділянок під навчальними закладами від джерел викидів шкідливих речовин, шуму, вібрації, електромагнітних та іонізуючих випромінювань. Не допускається їх розміщення в санітарно - захисних зонах промислових підприємств та інших об'єктів, що є джерелами забруднення довкілля небезпечними факторами, тощо. Отже, правилами передбачені вимоги щодо розміщення земельної ділянки, її характеристик, тощо.
Вказані Державні санітарні правила і норми поширюються на загальноосвітні навчальні заклади І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості.
Отже, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це призведе до негативних наслідків та порушення прав дітей.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов'язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням Законів України «Про освіту» та«Про дошкільну освіту».
З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.
Однак, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Катеринівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Берізка, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.
Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.
Управління дошкільним навчальним закладом здійснюється його засновником, тобто Катеринівською сільською радою та саме до його обов'язку належить вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельні ділянки.
Зокрема, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Катеринівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) «Берізка, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялася, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались.
Відповідачами не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.
Таким чином, Катеринівська сільська рада Покровського району, будучи суб'єктом, який здійснює управління Катеринівським закладом дошкільної освіти (ясла - садок) «Берізка», відповідає за його матеріальне-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Катеринівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області та Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності, розташованого за адресою: вул. Центральна, 5, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, площею Ю,4 га в межах населеного пункту та зобов'язання Катеринівську сільську раду Покровського району Дніпропетровської області та Катеринівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Катерині всього закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності, розташованого за адресою: вул. Центральна, 5, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, площею 0,4 га в межах населеного пункту підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.
Зважаючи на вказане, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправною бездіяльність Катеринівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області та Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності, розташованого за адресою: вул. Центральна, 5, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, площею 0,4 га в межах населеного пункту.
Зобов'язати Катеринівську сільську раду Покровського району Дніпропетровської області та Катеринівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Катерині всього закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Берізка" загального розвитку, комунальної форми власності, розташованого за адресою: вул. Центральна, 5, с. Катеринівка Покровського району Дніпропетровської області, площею 0,4 га в межах населеного пункту.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 27 липня 2018 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко