Справа № 2а-45/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 квітня 2011 року № 2а-45/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача -Врагіної Н.О.,

представника відповідача -Деркачук О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом підприємства з іноземними інвестиціями «ЛУКОЙЛ-Україна»до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання недійсними рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання недійсними рішень, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням чинного законодавства України та підлягає скасуванню, оскільки Підприємство з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" не здійснює розміщення відходів в розумінні діючого законодавства України, а фактично передає побутові відходи, які утворюються в процесі їхньої діяльності, на утилізацію підприємствам комунального господарства на підставі відповідних угод.

В позовній заяві позивач просить суд визнати недійсним рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ПІІ "ЛУКОЙЛ-Україна" з експлуатації автозаправної станції №16-14, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 1 в частині, яка порушує вимоги природоохоронного законодавства №52 від 03.12.10 р.

07.02.11 р. та 04.04.11 р. ухвалами суду на підставі ст. 116 КАС України об'єднано справу 2а-45/11/2670 із справами 2а-46/11/2670; 2а-50/11/2670; 2а-51/11/2670; 2а-52/11/2670; 2а-55/11/2670; 2а-56/11/2670; 2а-57/11/2670; 2а-58/11/2670; 2а-61/11/2670; 2а-62/11/2670; 2а-63/11/2670; 2а-106/11/2670; 2а-107/11/2670; 2а-108/11/2670; 2а-112/11/2670; 2а-142/11/2670; 2а-143/11/2670; 2а-145/11/2670; 2а-146/11/2670; 2а-150/11/2670; 2а-152/11/2670, 2а-148/11/2670 для спільного розгляду та присвоєно №2а-45/11/2670.

В вищевказаних позовних заявах позивач просить суд визнати недійсним рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ПІІ "ЛУКОЙЛ-Україна" з експлуатації автозаправочної станції: № 16-26, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, с. Роксолани, вул. Леніна, 1Ж від 02 грудня 2010 року № 30; № 16-29, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, смт. Овідіополь, вул. Дзержинського, 1а від 02 грудня 2010 року № 31; № 16-40, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, Овідіопольська дорога, 8 від 02 грудня 2010 року № 33; № 16-02, розташованої за адресою: Одеська обл. Біляївський р-н., 25 км шосе Одеса-Київ від 02 грудня 2010 року № 34; № 16-06, розташованої за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н., с. Усатово, вул. Тіниста, 1б, від 02 грудня 2010 року № 35; № 16-03, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Миколаївська, 5, від 02 грудня 2010 року № 39; № 16-20, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Дніпропетровська дор., 135 від 02 грудня 2010 року № 40; № 16-27, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Олександрівка, 23 км Старокиївського шосе від 02 грудня 2010 року № 41; № 16-50, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26а, від 03 грудня 2010 року № 42;

№ 16-48, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Військовий спуск, 16а, від 03 грудня 2010 року № 43; № 16-05, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 315 від 03 грудня 2010 року № 44; № 16-43, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 175 від 03 грудня 2010 року № 46; № 16-30, розташованої за адресою: Одеська обл., Роздільнянський р-н., с. Кучургани, автодорога -Одеса-Кишинів, 70-й км від 03 грудня 2010 року № 47; № 16-44, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58 від 03 грудня 2010 року № 48; № 16-19, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 49 від 03 грудня 2010 року № 50; № 16-18, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Грушевського, 30 від 03 грудня 2010 року № 51; № 16-09, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Банківська, 44 від 03 грудня 2010 року № 53; № 16-21, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Краснова-2а від 03 грудня 2010 року № 54; № 16-15, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дор. від 03 грудня 2010 року № 56; № 16-13, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10 від 03 грудня 2010 року № 57; № 16-12, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Вільямса, 86 від 03 грудня 2010 року № 58; № 16-11, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65 від 03 грудня 2010 року № 59 в частині, яка порушує вимоги природоохоронного законодавства.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що відповідачем проведена перевірка автозаправних станціях, які належать ПІІ "ЛУКОЙЛ-Україна" експлуатація яких здійснювалась з порушенням вимог природоохоронного законодавства, так, як у позивача був відсутній дозвіл на розміщення та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2010 рік, у зв'язку з чим просив відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією в Одеській області на підставі плану заходів на ІІІ квартал 2010 року проведена перевірка мережі автозаправних станцій ПІІ "ЛУКОЙЛ-Україна" з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої складено Акт від 30.09.2010 року.

В ході проведення перевірки перевірялись АЗС № 16-26, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, с. Роксолани, вул. Леніна, 1Ж; № 16-29, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, смт. Овідіополь, вул. Дзержинського, 1а; № 16-40, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, Овідіопольська дорога, 8; № 16-02, розташованої за адресою: Одеська обл. Біляївський р-н., 25 км шосе Одеса-Київ; № 16-06, розташованої за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н., с. Усатово, вул. Тіниста, 1б; № 16-03, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Миколаївська, 5; № 16-20, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Дніпропетровська дор., 135; № 16-27, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Олександрівка, 23 км Старокиївського шосе; № 16-50, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26а; № 16-48, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Військовий спуск, 16а; № 16-05, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 315; № 16-43, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 175; № 16-30, розташованої за адресою: Одеська обл., Роздільнянський р-н., с. Кучургани, автодорога -Одеса-Кишинів; № 16-44, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58; № 16-19, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 49; № 16-18, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Грушевського, 30; № 16-09, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Банківська, 44; № 16-21, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Краснова-2а; № 16-15, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дор.; № 16-13, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10; № 16-12, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Вільямса, 86; № 16-11, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65; №16-14, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 1.

Під час перевірки вищевказаних АЗС відповідачем встановлено, що господарська діяльність мережі АЗС «Лукойл-Україна»здійснюється при відсутності дозволу на розміщення та ліміту на утворення та розміщення відходів, що є порушенням вимог ст.ст. 17, 32 Закону України «Про відходи».

За результатами перевірки та на підставі Акту від 30.09.2010 року Державною екологічною інспекцією в Одеській області прийняті рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ПП "Лукойл-Україна": від 02 грудня 2010 року № 30; від 02 грудня 2010 року № 31; від 02 грудня 2010 року № 33; від 02 грудня 2010 року № 34; від 02 грудня 2010 року № 35; від 02 грудня 2010 року № 39; від 02 грудня 2010 року № 40; від 02 грудня 2010 року № 41; від 03 грудня 2010 року № 42; від 03 грудня 2010 року № 43; від 03 грудня 2010 року № 44; від 03 грудня 2010 року № 46; від 03 грудня 2010 року № 47; від 03 грудня 2010 року № 48; від 03 грудня 2010 року № 50; від 03 грудня 2010 року № 51; від 03 грудня 2010 р. № 52; від 03 грудня 2010 року № 53; від 03 грудня 2010 року № 54; від 03 грудня 2010 року № 56; від 03 грудня 2010 року № 57; від 03 грудня 2010 року № 58; від 03 грудня 2010 року № 59.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Державна екологічна інспекція у своїй діяльності зобов'язана керуватися Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Мінприроди, іншими актами законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Законом України "Про відходи" визначено правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

Відповідно до п. 2 ст. 4 Закону України "Про відходи" відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" передбачено, що зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Під терміном "зберігання відходів" відповідно до ст. 1 Закону України "Про відходи" розуміється тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення). Видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації. Під спеціально відвединими місцями чи об'єктами мають на увазі місця чи об'єкти, на використання яких отримано дозвіл спеціально уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.

Правила розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів на території України визначаються відповідним Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року № 1218.

Відповідно до п. 10 зазначеної постанови місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів).

Пунктом 11 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів визначено, що органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що отримання дозволу на розміщення відходів та затвердження лімітів на утворення і розміщення відходів не є обов'язковими для всіх без виключення суб'єктів господарювання, їх наданню передує обов'язок, як місцевих державних адміністрацій, так і органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України вчинити певні дії.

Судом встановлено, що органами Мінекоресурсів не надсилались Підприємству з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна"повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на 2010 рік.

З огляду на вищезазначене суд дійшов висновку, що згідно чинного законодавства позивач звільнений від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів, а також від одержання дозволу на розміщення відходів.

Крім того, пунктом 8 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, передбачено, що власники побутових відходів, що уклали договори на розміщення відходів з підприємствами комунального господарства, та власники відходів, які одержали ліцензію на збирання і заготівлю окремих видів відходів як вторинної сировини, звільняються від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів.

При цьому комунальними послугами визнається результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством. Виконавцем таких послуг визнається суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору у відповідності до ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Правилами надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 10.12.2008 року № 1070 встановлено, що такі послуги надаються на підставі договору, який укладається між фізичною або юридичною особою та виконавцем послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, Підприємством з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" укладені договори з Товариством з обмеженою відповідальністю "Союз"№ 503КК/07/1/072031 від 04.09.2007 року на вивіз твердих побутових відходів; з Товариством з обмеженою відповідальністю "РАФ-ПЛЮС"договір від 02.12.2004 року № 143-ОП та додатковою угодою № 1 від 31.08.2005 року про виконання послуг по збору і прийняттю на зберігання відходів підвищеного класу небезпеки та з КП «БЛАГО»Овідіопольської сільської ради договір від 01.01.10 р. №20/10/3 на вивіз твердих побутових відходів.

Виконання умов вказаних договорів підтверджується відповідними актами виконаних робіт, наявними у матеріалах справи.

Листом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 16.02.2000 року № 14-6/134 зазначено, якщо відходи не розміщуються на території їх власника (виробника), а передаються на договірних засадах іншому власнику, то дозволи на розміщення цих відходів не встановлюються, ліміти не видаються і, відповідно, збір за розміщення відходів не справляється.

Підприємствам, що мають договори (контракти) на передачу відпрацьованих люмінесцентних ламп спеціалізованим підприємствам, дозволи на їх розміщення не видаються, ліміти на їх розміщення не встановлюються і збір за забруднення навколишнього природного середовища не справляється.

На підставі вищевикладеного та враховуючи те, що відсутні будь-які докази, що підтверджують факт включення Підприємства з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" в перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів, а також враховуючи факт наявності у позивача договорів на вивіз твердих побутових відходів суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Підприємства з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" та скасування оскаржуваних Рішень про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності Підприємства з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна".

Судові витрати розподілити на підставі ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державної екологічної інспекції в Одеській області про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ПІІ "ЛУКОЙЛ-Україна" з експлуатації автозаправної станції: № 16-26, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, с. Роксолани, вул. Леніна, 1Ж від 02 грудня 2010 року № 30;

№ 16-29, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, смт. Овідіополь, вул. Дзержинського, 1а від 02 грудня 2010 року № 31;

№ 16-40, розташованої за адресою: Одеська обл. Овідіопольський район, Овідіопольська дорога, 8 від 02 грудня 2010 року № 33;

№ 16-02, розташованої за адресою: Одеська обл. Біляївський р-н., 25 км шосе Одеса-Київ від 02 грудня 2010 року № 34;

№ 16-06, розташованої за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н., с. Усатово, вул. Тіниста, 1б, від 02 грудня 2010 року № 35;

№ 16-03, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Миколаївська, 5, від 02 грудня 2010 року № 39;

№ 16-20, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Дніпропетровська дор., 135 від 02 грудня 2010 року № 40;

№ 16-27, розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Олександрівка, 23 км Старокиївського шосе від 02 грудня 2010 року № 41;

№ 16-50, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26а, від 03 грудня 2010 року № 42;

№ 16-48, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Військовий спуск, 16а, від 03 грудня 2010 року № 43;

№ 16-05, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 315 від 03 грудня 2010 року № 44;

№ 16-43, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 175 від 03 грудня 2010 року № 46;

№ 16-30, розташованої за адресою: Одеська обл., Роздільнянський р-н., с. Кучургани, автодорога -Одеса-Кишинів, 70-й км від 03 грудня 2010 року № 47;

№ 16-44, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58 від 03 грудня 2010 року № 48;

№ 16-19, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 49 від 03 грудня 2010 року № 50;

№ 16-18, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Грушевського, 30 від 03 грудня 2010 року № 51;

№ 16-14, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 1 від 03 грудня 2010 року № 52;

№ 16-09, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Банківська, 44 від 03 грудня 2010 року № 53;

№ 16-21, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Краснова-2а від 03 грудня 2010 року № 54;

№ 16-15, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дор. від 03 грудня 2010 року № 56;

№ 16-13, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10 від 03 грудня 2010 року № 57;

№ 16-12, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Вільямса, 86 від 03 грудня 2010 року № 58;

№ 16-11, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 65 від 03 грудня 2010 року № 59.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 11.04.11 р.

Суддя Є.В. Аблов