Справа № 0340/1483/18
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2018-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1483/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шевчику Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі Нововолинсько-Іваничівське ОУОУПФУ) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення на що 20.12.2017 року отримав відмову в призначенні пенсії у звязку з недостатністю спеціального стажу, який становить 23 роки 7 місяців 6 днів, а не 25 років, як передбачено вищевказаним Законом.

У подальшому, 19.06.2018 року повторно звернувся в Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ з приводу призначення пенсії та повторно надав відповідні довідки з ВП "Шахта №9 "НВ" ДП "Волиньвугілля" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Проте, листами № 153/Г-01 від 27.06.2018 року йому було відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на попередню відмову від 20.12.2017 року.

27.07.2018 року звернувся до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ щодо розяснення чи враховано його спеціальний стаж за Списком №1 за періоди роботи на ВП "Шахта № 9 "НВ" ДП "Волиньвугілля" листопад-грудень 2010 року та з 01 травня 2016 року по 31 липня 2018 року, на що 31.07.2018 отримав відповідь, що за вказані періоди роботи підприємством не сплачено за мене єдиний соціальний внесок і відповідно за вказані періоди даний стаж не був врахований при відмові в призначенні пенсії в грудні 2017 року.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки сам факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу за листопад-грудень 2010 року та з травня 2016 року по червень 2018 року.

Позивач просить визнати дії Нововолинсько-Іваничівського ООУПФУ щодо відмови в зарахуванні до спеціального страхового стажу за Списком №1, для призначення пенсії періоди роботи за листопад-грудень 2010 року та з травня 2016 року по червень 2018 року неправомірними та зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ зарахувати йому до спеціального страхового стажу за Списком №1 періоди роботи за листопад-грудень 2010 року та з травня 2016 року по червень 2018 року на ВП Шахта № 9 НВ ДП Волиньвугілля, для здійснення призначення пенсії та здійснити призначення і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального страхового стажу з 11 грудня 2017 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд в позові відмовити повністю. Підтвердила, що вказані періоди про які звертався позивач, було зараховано, однак загального строку для призначення такої пенсії на день звернення з заявою є недостатньо.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Судом встановлено, що 11.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

20.12.2017 року отримав лист №10162/02-10-15 відмову в призначенні пенсії у звязку з недостатністю спеціального стажу, який становить 23 роки 7 місяців 6 днів, а не 25 років, як передбачено вищевказаним Законом.

У подальшому, 19.06.2018 року повторно звернувся в Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ з приводу призначення пенсії та повторно надав відповідні довідки з ВП "Шахта №9 "НВ" ДП "Волиньвугілля" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Проте, листами № 153/Г-01 від 27.06.2018 року йому було відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на попередню відмову від 20.12.2017 року.

27.07.2018 року звернувся до Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ щодо розяснення чи враховано його спеціальний стаж за Списком №1 за періоди роботи на ВП "Шахта № 9 "НВ" ДП "Волиньвугілля" листопад-грудень 2010 року та з 01 травня 2016 року по 31 липня 2018 року.

31.07.2018 року отримав відповідь №4550/08-10-15, що за вказані періоди роботи підприємством не сплачено за нього єдиний соціальний внесок і відповідно за вказані періоди даний стаж не був врахований при відмові в призначенні пенсії в грудні 2017 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб'єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень. Тобто, діє принцип «можна тільки те, що дозволено». Для публічного права характерний специфічний юридичний порядок «влади-підпорядкування», згідно якого управління повинно здійснювати точну реалізацію вказівок влади, а всі інші особи - підпорядковуватися їм. Повноваження органів Пенсійного фонду України чітко визначені законом.

11.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії незалежно від віку, як працівнику за списком №1.

Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії незалежно від віку, як працівнику за списком №1 у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно із поданими документами та відомостями персоніфікованого обліку загальний стаж ОСОБА_1 станом на 11.12.2017 року (на дату звернення за призначенням пенсії) становить 22 роки 11 місяців 14 днів.

Із довідок про підтвердження трудового стажу, виданих ВП «Шахта №9 «Нововолинська» від 08.12.2017 року №370, №371, слідує, що позивач працював повний робочий день на підземних гірничих роботах (гірником підземним) 2 роки 2 місяці 21 день, підземних гірничих роботах провідних професій (гірничим очисного забою) 15 років 6 місяців 6 днів та навчався за спеціальністю по вищезазначених професіях - 1 місяць 7 днів.

ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України (м. Нововолинськ), як отримувач пенсії по інвалідності, внаслідок трудового каліцтва згідно із Витягами до довідок із актів огляду МСЕК серії ВЛН №002246 від 29.09.1998 року та серії ВЛН №027185 від 28.09.1999 року.

Час перебування на інвалідності у звязку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, про що визначено частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», 2 роки 2 дні зараховано до стажу роботи зі шкідливими умовами.

При визначенні права на пенсію незалежно від віку, як працівнику за списком №1 було враховано листопад-грудень 2010 року та період з 01.05.2016 року по 31.10.2017 року.

Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 року, було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12).

Відповідно до розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-УІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що вбачається зкопія листа №14011/02-12 від 19.04.2018 року.

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України №12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року №1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «»Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати розяснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон №1788), обовязкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до пункту 5 вказаної постанови Міністерством соціальної політики України було видане розяснення від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 року №3108-ІУ пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року №1931-XII визнано таким, що втратив чинність.

З урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148- VIII (далі- Закон №2148) право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і пятнадцятим двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

У звязку з тим, що розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Спеціалістами обєднаного управління було застосовано порядок взаємного зарахування періодів пільгової роботи, пільговий стаж позивача станом на 11.12.2017 року (на дату звернення за призначенням пенсії) складає 23 роки 7 місяців 06 днів, що менше 25 років.

Таким чином, Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, як державний орган, що реалізує політику у соціальній сфері, яка затверджується та координується Кабінетом Міністрів України, під час надання відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 діяло цілком правомірно та у межах повноважень, наданих Законом.

Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальний військовий обовязок і військову службу», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_4 Костюкевич

Повне рішення суду складено 10.09.2018 року.