Справа № 2-а-3434/11
Суддя: Прикіпєлова Л. В.
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3434/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" серпня 2011 р. суддя Глобинського районного суду Полтавської області Прикіпєлова Л.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Глобинському районі про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії на 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок з 18.04.2009 року перерахунок додаткової пенсії та нарахування відповідного збільшення до пенсії відповідно до вимог п.1 ст. 51, ч.3 ст. 67, п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Глобинському районі про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії на 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок 18.04.2009 року перерахунок додаткової пенсії та нарахування відповідного збільшення до пенсії відповідно до вимог п.1 ст. 51, ч.3 ст. 67, п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в яких прохав відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що обчислення пенсії позивача проведено відповідно до вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України , № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, № 530 від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі про перерахунок додаткової пенсії згідно ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, на що одержав відмову.

Суд вважає, що відмова УПФУ в Глобинському районі щодо здійснення позивачеві перерахунку та виплати додаткової пенсії, виходячи з розміру, встановленого законами, а не Постановами Кабінету Міністрів України є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги обґрунтованими.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 2 категорії призначається в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи, розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 28.12.2007р. №107-6 Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули внесені зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рн/2008р. зазначені зміни визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рн/2008р. має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ЗУ Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Проте, відповідач у своїй діяльності керується постановою КМУ від 28.05.2008р. №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою особам, віднесеним до категорії 2 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

За ст.19, ст.18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Крім цього, Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру додаткової пенсії учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС застосуванню підлягають ч.1ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи', а не постанова КМ України, яка звужують обсяг встановлених законом прав і на які посилається відповідач в своїх листах позивачу.

Також при розгляді даної справи суд взяв до уваги принцип верховенства права передбачений ст. 8 Конституції України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір,немає.

Позивач при подачі позову як і відповідач звільнені від оплати судового збору, тому судовий збір слід компенсувати за рахунок держави.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 11.07.2011 року із вимогами щодо захисту його порушених прав що мали місце, починаючи з 18.04.2009 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

30.07.2010 року Законом України Про судоустрій України від 07.07.2010 року зазначений строк звернення з позовом до адмінісративного суду було скорочено до шести місяців.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісчний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 11.01.2011 року.

Разом з тим, з 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2011 рік, за пунктом 7 якого прикінцеві положення згаданого Закону доповнені пунктом 4 за змістом якого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до листа Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" застосуванню підлягають положення статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 23.07.2011 року.

Таким чином права позивача підлягають захисту з 11.01.2011 року по 22.07.2011 року.

Керуючись : ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про прожитковий мінімумвід 15 липня 1999 року № 966-14, п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя№ 9 від 1 листопада 1996 року, ст. 6-14 , 71, 159-163, 167, 183-2, 256 ч.2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 51, 56 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року № 3491-VI,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний повний рік стажу його роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог ч.1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи із 30 відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат з 11.01.2011 року по 22.07.2011 року

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському району Полтавської області провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1, як особі, віднесеної до 2 категорії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, починаючи з 11.01.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 75% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12 за період 11.01.2011 року по 22.07.2011 року., з урахуванням проведених виплат

Вимоги позивача про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії на 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок додаткової пенсії та нарахування відповідного збільшення до пенсії відповідно до вимог п.1 ст. 51, ч.3 ст. 67, п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 18.04.2009 року по 10.01.2011 року залишити без розгляду.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова підлягає до негайного виконання відповідно до ч.2 ст. 256 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Л. В. Прикіпєлова