Справа № 513/1130/16-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 вересня 2018 року

Київ

справа №513/1130/16-а

адміністративне провадження №К/9901/17444/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у письмовому провадженні касаційну скаргу Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (далі - управління ПФУ) на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року (судді Яковлєв О.В., Бойко А.В., Танасогло Т.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправною відмову управління ПФУ видати їй довідку про заробітну плату заступника начальника управління - начальника відділу надходження доходів управління ПФУ станом на 01 травня 2016 року; зобов'язати управління ПФУ скласти та видати їй довідку про заробітну плату станом на 01 травня 2016 року для перерахунку пенсії та відповідно до статті 371 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 3723-ХІІ), починаючи з 01 травня 2016 року здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - заступника начальника управління - начальника відділу надходження доходів управління ПФУ, та виплатити їй недоотриману пенсію, починаючи з 01 травня 2016 року з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Суди встановили, що наказом управління ПФУ від 27 липня 2011 року № 29-о ОСОБА_1 була звільнена з посади заступника начальника управління - начальника відділу призначення пенсії управління ПФУ, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.

Позивачці призначена пенсія по інвалідності в порядку та на умовах, передбачених статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, у розмірі 80 відсотків від заробітної плати.

31 травня 2016 року позивачка звернулася до управління ПФУ з проханням надати їй довідку про заробітну плату станом на 01 травня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям з більшого заробітку, а також із заявою про перерахунок пенсії.

Управління ПФУ листом від 07 червня 2016 року № 2004/11 відмовило позивачці видати довідку про заробітну плату для перерахунку призначеної пенсії з більшого заробітку у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку. Листом від 26 вересня 2016 року № 3021/11 відмовила позивачці перерахувати пенсію.

Позивачка, вважаючи неправомірними дії відповідача щодо відмови в задоволенні її вимог, звернулась до суду з цим позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Саратський районний суд Одеської області постановою від 23 січня 2017 року позов задовольнив. Суд визнав протиправною відмову надати довідку про складові частини заробітної плати для перерахунку пенсії; зобов'язав надати довідку про складові частини заробітної плати для перерахунку пенсії; визнав протиправною бездіяльність щодо неперерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів держаних службовців; зобов'язав здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця.

Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 04 квітня 2017 року скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове - про часткове задоволення позову. Визнав протиправними дії управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Зобов'язав управління ПФУ видати ОСОБА_1 таку довідку. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Суд апеляційної інстанції виходив із того, що чинним на момент звернення із заявою законодавством встановлено право особи на отримання довідки про заробітну плату зі всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. На працедавця покладено обов'язок з надання довідок про заробітну плату працюючих службовців, які є підставою для призначення або перерахунку пенсії. Внаслідок чого, як зазначив цей суд, відмова у видачі позивачці довідки про заробітну плату працюючого службовця є протиправною.

Управління ПФУ не погодилося із рішенням суду апеляційної інстанцій і звернулося із касаційною скаргою про його скасування та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Указує на те, що з 01 червня 2015 року норми щодо питань пенсійного забезпечення, в тому числі й норми, які регулюють перерахунок пенсії скасовано, а тому правові підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії відсутні.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить скасувати постанову суду апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Статтею 371 Закону № 3723-XII (у редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»; далі - Закон № 76-VIII) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом № 76-VIII, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 371 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 371 Закону № 3723-XII, а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції до 01 грудня 2015 року; далі - Постанова № 865), перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, положення пункту 5 Постанови № 865 (в редакції до 01 грудня 2015 року) передбачали форму довідки про заробітну плату як для призначення пенсії так і для перерахунку пенсії державного службовця.

Проте постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Отже, починаючи з 01 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Таким чином, на момент звернення позивачки до відповідача, видача довідок для перерахунку пенсії не передбачалася.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений Верховним Судом, зокрема, у постанові від 12 червня 2018 року (справа № 804/5078/16).

Слід зазначити, що стаття 49 Кодексу законів про працю України, якою обґрунтовував своє рішення суд апеляційної інстанції, встановлює обов'язок власника чи уповноваженого органу надати довідку, зокрема, про розмір заробітної плати працівника, але не довідку для перерахунку пенсії про розмір заробітної плати інших працівників, що займають відповідні посади.

Отже, враховуючи відсутність правових підстав для видачі довідки саме для перерахунку пенсії, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд апеляційної інстанцій неправильно застосував норми матеріального права у цій частині, тому постанова цього суду у частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною відмову у видачі довідки для перерахунку пенсії та зобов'язання видати таку довідку підлягає скасуванню із ухваленням в цій частині нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, керуючись статтями 341, 342, 345, пунктом 3 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року у частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та зобов'язання видати ОСОБА_1 таку довідку.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання відмови цього управління видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, протиправною та зобов'язання видати їй таку довідку відмовити.

У решті постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді: Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко