Справа № 815/1435/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1435/18

Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.
Час і місце ухвалення: 12:36, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 04.06.2018

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук'янчук О.В.

ОСОБА_1

при секретарі Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою Київського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Київського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Київського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі Відділ держреєстрації), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати Висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 22 березня 2018 року;

- зобов'язати внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 64 від 22 червня 1978 року, серії ІІ-ДВ № 259050, складеного п. Жовтневим Ванинського району Хабаровського краю Російської Федерації, а саме змінити національність у графі батька з "українець" на "німець".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відмова відповідача у внесення змін до актового запису цивільного стану порушує його немайнові права, оскільки він має право на ту національність, яку мали його родичі.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що надані ОСОБА_3 документи містять суперечливу інформацію, що й послугувало підставою для відмови у внесенні змін до актового запису про народження позивача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано Висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану Київського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 22 березня 2018 року.

Зобов'язано Київський районний у місті ОСОБА_2 відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 64 від 22 червня 1978 року, серії ІІ-ДВ № 259050, складеного виконавчим комітетом Октябрьської селищної ради Ванинського району Хабаровського краю Російської Федерації, а саме змінити національність у графі батька з "українець" на "німець".

В апеляційній скарзі Відділу держреєстрації ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Апелянт наполягає на відсутності достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану. Крім того, позивач просить змінити національність свого батька, який помер у 1999 році і за життя не ставив питання щодо зміни своєї національності.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року та ухвалення нового рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Відділу держреєстрації, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено та неоспорюється сторонами, що ОСОБА_3, бажаючи внести зміни до актового запису про народження №64 від 22 червня 1978 року, а саме змінити національність в графі батька з "українець" на "німець", звернувся до Відділу держеєстрації із заявою від 15 листопада 2017 року.

На підтвердження свого прохання заявником було надано та відділом зібрані документи:

- НОМЕР_1, виданий Київським РВ УМВС України в Одеській області від 03 липня 1995 року на ім'я ОСОБА_3;

- свідоцтво про народження заявника І-ДВ № 259050 від 22 червня 1978 року, видане виконавчим комітетом Октябрьської селищної ради Ванинського району Хабаровського краю Російської Федерації на ім'я ОСОБА_3;

- свідоцтво про народження батька заявника ГД №979016 від 16 травня 1978 року, видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції (повторно);

- архівну довідку № К-39 від 14 лютого 2018 року, видану Державним архівом Одеської області про народження батька заявника;

- копію актового запису про народження заявника № 64 від 22 червня 1978 року, складеного виконавчим комітетом Октябрьської селищної ради Ванинського району Хабаровського краю Російської Федерації.

За результатами розгляду заяви Відділом держреєстрації складено Висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначено про неможливість внести зміни до актового запису про народження заявника №64 від 22 червня 1978 року, складеного виконавчим комітетом Октябрьської селищної ради Ванинського району Хабаровського краю Російської Федерації, а саме змінити національність батька з "українець" на "німець".

Висновок мотивовано тим, що відповідно до архівної довідки про народження батька заявника № К-39 від 14 лютого 2018 року, в графі "відомості про батька" національність батька зазначено "німець", національність матері - "росіянка". Тобто, один з батьків дитини - німець, другий - росіянин. Згідно з Положенням про паспортну систему в СРСР, затвердженим ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 677 від 28 серпня 1974 року, паспорт громадянина ОСОБА_5 Радянських Соціалістичних Республік є основним документом, який посвідчує особу радянського громадянина. До паспорту вносяться наступні відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові; число, місяць, рік народження; місце народження; національність. Запис про національність у паспорті проводиться відповідно до національності батьків. Якщо батьки належать до різних національностей, то при видачі вперше паспорту національність вказується за національністю батька або матері за бажанням отримувача паспорта. У подальшому запис про національність зміні не підлягає.

Отже, підстави для внесення змін стосовно національності батька заявника відсутні, оскільки батько та мати заявника також були різної національності.

В підтвердження національності свого батька позивачем до суду першої інстанції було надано: свідоцтво про народження батька позивача ОСОБА_6 серії ГД №979016, виданого 16 травня 1957 року; архівну довідку № К-1234 від 08 листопада 2017 року, видану Державним архівом Одеської області; архівну довідку № 4/7-К-30-2886 від 03 червня 2015 року, видану Інформаційним центром МВС Росії по Удмуртській Республіці; актовий запис про народження ОСОБА_6 № 2792 від 07 червня 1940 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що дід та батько позивача за національністю німці, тому позивач має право ідентифікувати свою національність і в тому числі в актовому записі про народження. Тому, суд визнав оспорюванний у даній справі висновок протиправним та скасував його.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок внесення змін до актових записів регулюється ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі Правила).

За змістом ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок подання та розгляду заяв про внесення змін до актового запису наведений в положеннях Правил.

Згідно п.2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що надані позивачем до Відділу держреєстрації документи містять суперечливу інформацію щодо національності його батька, що в розумінні ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", не є достатньою підставою для внесення змін до актового запису щодо національності батька позивача.

Отже, висновок відповідача про відмову у внесені змін до актового запису про народження заявника №64 від 22 червня 1978 року є обґрунтованими.

Приймаючи до уваги, що вказаний Висновок прийнято Відділом держеєстрації на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, судова колегія вважає, що підстави для його скасування відсутні.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині позову задоволенню не підлягають.

Щодо до вимог позивача про зобов'язання внести зміни в актові записи цивільного стану, то суд першої інстанції не звернув увагу, що заявляючи вимогу про внесення відповідачем змін в актовий запис про своє народження, змінивши в графі національність батька з "українець" на "німець", позивач фактично намагається не відновити свою національність, а встановити факт національності свого батька. При цьому, позивачем не надано доказів намірів батька змінити свою національність.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємця померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Таким чином, належним позивачем у даній справі є особа, наділена правом звернення до органу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою щодо внесення виправлення чи зміни в актовий запис цивільного стану. При цьому самі зміни можуть стосуватися персональних даних іншої особи. Водночас особа, якій належать персональні дані, не може вимагати їх зміни в актових записах, складених відносно іншої особи, крім випадків, коли один із батьків, опікун чи піклувальник дитини, опікун недієздатної особи, представник органу опіки та піклування звертається з відповідною вимогою в інтересах та стосовно актового запису щодо особи, яка має право на подання такої заяви, однак внаслідок недієздатності (обмеженої, часткової чи неповної дієздатності) не може скористатися цим правом особисто.

З матеріалів справи вбачається, що особа, персональні дані яких просить змінити позивач, а саме його батько ОСОБА_6 помер, що підтверджено Свідоцтвом про смерть І-ЖД №181859 виданим 18 червня 1999 року (а.с. 13).

Слід зазначити, що відповідно до ч.4 ст. 269 ЦК України особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно, тобто до моменту смерті. Особисті немайнові права не входять до складу спадщини (п.1 ч.1 ст. 1219 ЦК України); тому, за окремими винятками, встановленими законом, після смерті особи перехід таких прав до інших осіб не настає.

Отже, зміна персональних даних є суб'єктивним особистим немайновим правом громадянина, яке за своєю природою реалізується за власними волевиявленням особи і не успадковується, а тому не може бути реалізоване волею спадкоємця.

Таким чином, внесення змін до актових записів цивільного стану, які відображають певні особисті немайнові права особи, після її смерті не можуть здійснюватися на захист прав померлої особи. Спадкоємець померлої особи, звертаючись щодо внесення таких змін стосовно померлого, має на меті захист своїх власних прав, свобод та інтересів.

За таких обставин, судова колегія вважає, що підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Відділу держреєстрації внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3, а саме змінити національність у графі батька з "українець" на "німець" також задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Київського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову до Київського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про:

- визнання протиправним та скасування висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 22 березня 2018 року;

- зобов'язання внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 №64 від 22 червня 1978 року, серії ІІ-ДВ № 259050, складеного п. Жовтневим Ванинського району Хабаровського краю Російської Федерації, а саме змінити національність у графі батька з "українець" на "німець".

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 07 вересня 2018 року.

Головуючий: ОСОБА_7
Суддя: Суддя: ОСОБА_1 ОСОБА_2