Справа № 2а-15911/10/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 червня 2011 року № 2а-15911/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника прокуратури -Клещенка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів до Київської міської ради за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю будівельної компанії «Атлант Інвест»про визнання протиправним та скасування рішення № 1578/4411 від 27.12.07 р.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Київської міської ради за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю будівельної компанії «Атлант Інвест»про визнання протиправним та скасування рішення № 1578/4411 від 27.12.07 р., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що оскаржуване рішення прийняте в порушення вимог чинного законодавства, оскільки відсутній детальний план на вул. А.Глушко, 5 у Голосіївському районі м. Києва, план земельно-господарського устрою та не розроблена містобудівна документація.

В позовній заяві позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №1578/4411 від 27.12.07 р. «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії «Атлант Інвест»для будівництва, експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з закладами дозвілля, торгівлі та паркінгами на вул. А.Глушко, 5 у Голосіївському районі м. Києва».

У судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача та представник третьої особи в судове засідання не з'явились.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника прокуратури, суд дійшов наступних висновків:

Згідно ч.1,2 ст.60 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру»передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження, а інтересів держави - наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Згідно ст.14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до пункту "ґ" ч. 1 ст. 15 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин належить здійснення землеустрою, моніторингу земель і державного земельного контролю за використанням та охороною земель.

Статтею 187 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах.

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабміну від 19.03.2008 р. № 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Положення, серед основних завдань Держкомзему є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до підпункту 41 пункту 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, Держкомзем порушує в установленому законодавством порядку клопотання про зупинення дії або скасування актів місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також про притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом відповідальності.

Враховуючи те, що прийняте Київською міською радою оскаржуване рішення позбавляє можливості Державний комітет України із земельних ресурсів здійснювати контроль за використанням та охороною земель, суд вважає, що заступник прокурора міста Києва правомірно звернувся до суду із зазначеним позовом.

Судом встановлено, що рішенням Київської міської ради № 52/713 від 25.01.07 р. «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Алант Інвест» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з закладами дозвілля, торгівлі та паркінгами на вул. А. Глушкова, 5 у Голосіївському районі м. Києва»затверджено проект відведення та надано у короткострокову оренду на 5 років TOB «Алант Інвест»земельну ділянку площею 1,71 га для будівництва, експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з закладами дозвілля, торгівлі та паркінгами на вул. А.Глушкова, 5 у Голосіївському районі м. Києва.

27.12.07 р. Київською міською радою прийнято рішення №1578/4411 про продаж земельної ділянки TOB «Алант Інвест»для будівництва, експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з закладами дозвілля, торгівлі та паркінгами, площею 1,71 га, на вул. А. Глушкова, 5 у Голосіївському районі м. Києва.

Відповідно до висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА від 07.11.06 вищезазначена земельна ділянка, відповідно до Генерального плану міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.02 №370/1804 належить до комунально-складських територій.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Статтями 12, 13 Закону України «Про планування і забудову територій»передбачено, що генеральним планом населеного пункту визначаються потреби в територіях для забудови та іншого використання, межі функціональних зон. Відповідно до генеральних планів населених пунктів міські ради та їх виконавчі органи, у межах повноважень, вирішують питання вибору, зилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок, надання дозволу на будівництво об'єктів містобудування. Спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури відповідно до детального плану території подають висновки міським радам щодо вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про основи містобудування" містобудівна документація є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань вибору, вилучення, надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Необхідність розроблення детального плану території визначено також у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Київської міської державної адміністрації від 07.11.06 №19-9393. При цьому зобов'язано врахувати розміщення НВЦ «Експоцентр України»та уточнити межі земельної ділянки на підставі проекту планування території, за погодженням розробника проекту інституту «Діпромісто», з урахуванням проекту другої вхідної групи до виставкового центру.

Однак, детальний план на територію площею 1,71 га, по вул. А. Глушкова, 5 у Голосіївському районі м. Києва та план земельно-господарського устрою відсутні.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст. 10 Закону України «Про планування і забудову територій»планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації. Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Пунктом 2.1.4 «Правил забудови міста Києва», затверджених рішенням Київської міської ради від 27.01.05 №11/2587 визначено, що у разі відсутності затвердженого детального плану території або необхідності внесення змін до містобудівної документації для принципового визначення граничних параметрів об'єкта містобудування розробляється містобудівне обгрунтування.

Судом встановлено, що містобудівна документація розроблена не була, зміни до Генерального плану міста Києва зазначеним вище рішенням не внесені.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем підтверджують обставини, на які позивач посилається на їх обґрунтування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В супереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення Київської міської ради №1578/4411 від 27.12.07 р. «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії «Атлант Інвест»для будівництва, експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з закладами дозвілля, торгівлі та паркінгами на вул. А.Глушко, 5 у Голосіївському районі м. Києва»прийняте Київською міською радою в порушення вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №1578/4411 від 27.12.07 р. «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії «Атлант Інвест»для будівництва, експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з закладами дозвілля, торгівлі та паркінгами на вул. А.Глушко, 5 у Голосіївському районі м. Києва».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 30.06.11 р.

Суддя Аблов Є.В.