Справа № 2140/1531/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1531/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відділу з питань призначень та перерахунків пенсії №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України у Херсонській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 трудової пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в частині відмови в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи:

з 15.02.1989 по 31.01.2001 апаратником випалу 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 11 років 11 місяців та 16 днів,

з 01.02.2001 по 06.08.2002 апаратником гранулювання по 5 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 1 рік 6 місяців 5 днів,

з 07.08.2002 по 31.12.2004 апаратником гранулювання по 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 2 роки 4 місяці та 24 дні,

з 01.01.2005 по 03.12.2009 апаратником випалу 4 розряду у відділення № 2 цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 3 роки 11 місяців 3 дні,

з 11.07.2011 по 17.12.2012 апаратником фільтрації по 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 1 рік 5 місяців 6 днів,

з 18.12.2012 по 01.03.2013 футеровщиком (кислотоупорником) 4 розряду виробничої дільниці цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 2 місяці та 11 днів,

з 02.03.2013 по 14.03.2013 укладальником-пакувальником по 2 розряду третього відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 13 днів,

з 15.03.2013 по 14.06.2013 слюсарем-ремонтником 3 розряду механічної служби другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 3 місяці,

з 15.06.2013 по 18.02.2014 апаратником фільтрації 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 8 місяців 3 дні,

з 19.02.2014 чистильником 4 розряду механічної служби цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 1 день, в КПО "Титан" ЗАТ "Кримський Титан", ПАТ "Кримський Титан",

та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області включити до трудового стажу ОСОБА_1, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 15.02.1989 по 31.01.2001 апаратником випалу 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 11 років 11 місяців та 16 днів, з 01.02.2001. по 06.08.2002 апаратником гранулювання по 5 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 1 рік 6 місяців 5 днів, з 07.08.2002 по 31.12.2004 апаратником гранулювання по 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 2 роки 4 місяці та 24 дні, з 01.01.2005 по 03.12.2009 апаратником випалу 4 розряду у відділення № 2 цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 3 роки 11 місяців 3 дні, з 11.07.2011 по 17.12.2012 апаратником фільтрації по 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 1 рік 5 місяців 6 днів, з 18.12.2012 по 01.03.2013 футеровщиком (кислотоупорником) 4 розряду виробничої дільниці цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 2 місяці та 11 днів, з 02.03.2013 по 14.03.2013 укладальником-пакувальником по 2 розряду третього відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 13 днів, з 15.03.2013 по 14.06.2013 слюсарем-ремонтником 3 розряду механічної служби другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 3 місяці, 15.06.2013 по 18.02.2014 апаратником фільтрації 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 8 місяців 3 дні, 19.02.2014 чистильником 4 розряду механічної служби цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 1 день в КПО "Титан" ЗАТ "Кримський Титан", ПАТ "Кримський Титан" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 2 вересня 2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в призначенні пенсії відповідач відмовив неправомірно, через заходження з лютого 2014 року підприємства на території АР Крим, яка є тимчасово окупованою, а документи, виданні на території Криму, є недійсними і не створюють правових наслідків. Позивач зазначає, що стаж роботи, який надає йому право на пільгову пенсію за віком, підтверджується записами в трудовій книжці, що станом на дату звернення із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років позивач досяг 50-річного віку і він має достатньо як загального так і пільгового стажу (не менше 10 років ) на роботах зі шкідливими умовами праці (згідно зі Списком № 1), необхідного для призначення пенсії. На думку позивача, доводи Головного Управління в Херсонській області щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу періоду його роботи в ПАТ "Кримський Титан" з повним робочим днем на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Ухвалою від 07.08.2018 відкрито провадження у справі, справа слухається за правилами спрощеного судочинства без повідомлення учасників справи.

23.08.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву , в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (зі змінами) визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичних операцій, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкого державного соціального страхування. Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території "України" передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України іх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ) виданий органом та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи зазначене, для застосування пільгової довідки, виданої ТОВ "Офісний центр "ТИТАН", підстав немає. Згідно реєстру застрахованих осіб спеціальний трудовий стаж позивача становить 4 роки 8 місяців 21 день (2000 рік - 12місяців, 2001 рік - 12 місяців, 2002 рік - 8 місяців 21 день, 2003 рік - 12 місяців, 2004 рік - 12 місяців). Згідно із наказом від 10.03.2015 №69 ПАТ "Кримський ТИТАН" з 10 березня 2015 року перейменовано у ПАТ "ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС" (код 32785994). Оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування пільговий стаж роботи по підприємству ПАТ "ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС" (код 32785994) зазначено з січня 2005 року, для підтвердження пільгового стажу за період з 01.01.2005 необхідна пільгова довідка цього підприємства. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 5 квітня 2018 року здійснено запит до цього підприємства стосовно надання пільгової довідки за період з 01.01.2005 по 03.12.2009 та з 11.07.2011 по 16.07.2014. Відповідь до теперішнього часу не надійшла. Таким чином, спеціальний трудовий стаж за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб становить 4 роки 8 місяців 21 день (з 2000 по 31.12.2004), що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області в листопаді 2017 року із заявою про взяття на облік, призначення та перерахунку пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та за відомостями позовної заяви та відзиву на позову надав наступні документи:

- оригінал та світлокопії трудової книжки серії БТ - І № 9673317,

- світлокопію паспорта громадянина України та РНОКПП,

- пільгову довідку від 10.05.2017 №05-12/75 видану ТОВ "Офісний центр"ТИТАН" ОСОБА_2 Крим, в якій зазначено, що гр. ОСОБА_1 за період з 15.02.1989 по 31.12.2004 працював апаратником виплаву, гранулювання цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла в державній акціонерній компанії "ТИТАН" з посиланням на Список № 1 виробництв робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36,

- наказ № 219-к від 1 липня 1996 року "Про атестацію робочих місця за умовами праці" Кримського виробничого об"єднання "Титан", наказ № 6-к від 15 січня 2001 року "Про атестацію робочих місць за умовами праці" державної акціонерної компанії "Титан", наказ № 544к від 27 червня 2001 року "Про атестацію робочих місць за умовами праці" державної акціонерної компанії "Титан", архівну довідку про реорганізацію підприємства № 05-12/163 від 10 травня 2017 року, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 05-12/75 від 10 травня 2017 року.

Рішенням № 1 від 16.02.2018 відділу з питань призначень та перерахунків пенсій № 14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління пенсійного Фонду України в Херсонській області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на умовах, визначених пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В рішенні зазначено про те, що згідно зі статтею 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 та за результатами атестації робочого місця, чоловіки, що звернулися за призначенням пенсії з 01.04.2017 по 31.03.2018 - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року 6 місяців , з них не менше 10 років на зазначених роботах. За записами трудової книжки ОСОБА_1 працював:

- 19.01.1989-14.02.1989 - машиністом бульдозера Т-130 6 розряду Кримського виробничого об'єднання "Титан",

- 15.02.1989-31.01.2001 - апаратником обпалювання 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла Кримського виробничого об'єднання "Титан",

- 01.02.2001-06.08.2002 - апаратником гранулювання 5 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла ДАК "Титан",

- 07.08.2002-31.12.2004 - апаратником обпалювання 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла ДАК "Титан",

- 01.01.2005-03.12.2009 - апаратником обпалювання 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла ЗАТ " Кримський Титан",

- 11.07.2011-17.12.2012 - апаратником фільтрації 4 розряду другого відділення цеху пігментного двоокису титану №1 ПАТ "Кримський Титан",

- 18.12.2012-01.03.2013 - футерувальником 4 розряду виробничої дільниці цеху пігментного двоокису титану №1 ПАТ "Кримський Титан",

- 02.03.2013-14.03.2013 - укладальником-пакувальником 2 розряду третього відділення цеху пігментного двоокису титану №1 ПАТ "Кримський Титан",

- 15.03.2013-14.06.2013 - слюсарем-ремонтником 3 розряду механічної служби другого відділення цеху пігментного двоокису титану №1 ПАТ "Кримський Титан",

- 15.06.2013 - 18.02.2014 - апаратником фільтрації 4 розряду другого відділення цеху пігментного двоокису титану ПАТ "Кримський Титан",

- 19.02.2014 - 16.07.2014 - чистильник 4 розряду механічної служби цеху пігментного двоокису титану №1 ПАТ "Кримський Титан",

- 17.07.2014 - 26.12.2014 - чистильник 4 розряду механічної служби цеху пігментного двоокису титану №1 Армянської філії ТзОВ "Титанові інвестиції" - "Кримський Титан".

Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207 "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Виходячи з вищезазначеного, відповідач відмовився врахувати довідку № 05-12/75 від 10.05.2017, видану ТОВ "Офісний центр "Титан" при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у разі , якщо підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Правонаступником ПАТ "Кримський Титан" за всіма правами та зобов'язаннями є ПАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс", який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Мечнікова , 2а. Довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи, виданих ПАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" заявником не надано.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Пунктом 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки, що звернулися за призначенням пенсії з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку №637 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Зазначений Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону №1788. Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що за записами трудової книжки серії БТ - І № 9673317 ОСОБА_1 в період з 10.11.1985 по 12.11.1988 проходив військову службу в рядах ОСОБА_3, що становить 3 роки 2 дні загального трудового стажу. За період 19.01.1989 по 14.02.1989 працював в автотранспортному цеху Кримського виробничого об'єднання "Титан" машиністом бульдозера Т-130 6-го розряду, який враховується до загального трудового стажу. З 15.02.1989 по 31.01.2001 позивач був переведений та працював апаратником випалу 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла Кримського виробничого об'єднання "Титан" , що становить 11 років 11 місяців та 16 днів на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1. У періоді з 01.02.2001 по 06.08.2002 переведений та працював апаратником гранулювання по 5 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла Кримського державного виробничого об'єднання "Титан", що становить 1 рік 6 місяців 5 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1. ОСОБА_1 в періоді 07.08.2002 - 31.12.2004 був переведений та працював апаратником гранулювання по 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 2 роки 4 місяці та 24 дні на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Від 01.01.2005 по 03.12.2009 ОСОБА_1 прийнятий в порядку переводу в закрите акціонерне товариства "Кримський ТИТАН" та працював апаратником випалу 4 розряду у відділення № 2 цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, що становить 3 роки 11 місяців 3 дні на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1. В період від 16.03.2010 по 29.07.2010 перебував на обліку в Чаплинському районному центрі зайнятості, мав статус безробітної особи та отримував допомогу по безробіттю відповідно до пункту 3 статті 22, п.п 4, 5 етапі 31 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", що становить 4 місяці та 13 днів загального трудового стажу.

З 11.07.2011 по 17.12.2012 прийнятий та працював апаратником фільтрації по 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1 Приватного акціонерного товариства "Кримьсикй ТИТАН", що становить 1 рік 5 місяців 6 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

Від 18.12.2012 по 01.03.2013 переведений та працював футеровщиком (кислотоупорником) 4 розряду виробничої дільниці цеху пігментного діоксиду титану № 1 ПрАТ "Кримський ТИТАН", що становить 2 місяці та 11 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

З 02.03.2013 по 14.03.2013 ОСОБА_1 переведений та працював укладальником-пакувальником по 2 розряду третього відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 13 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

З 15.03.2013 по 14.06.2013 переведений та працював слюсарем - ремонтником 3-го розряду механічної служби другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 3 місяці на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

З 15.06.2013 по 18.02.2014 позивач був переведений та працював апаратником фільтрації 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, що становить 8 місяців 3 дні на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

З 19.02.2014 по 16.07.2014 переведений та працював чистильником 4 розряду механічної служби цеху пігментного діоксиду титану № 1 ПрАТ "Кримський ТИТАН", що становить 4 місяці 17 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

З 17.07.2014 по 26.12.2014 прийнятий чистильником 4 розряду механічної служби цеху пігментного діоксиду титану № 1 в Армянську філію товариства з обмеженою відповідальністю "Титанові інвестиції - "Кримський ТИТАН"і , що становить 5 місяців 10 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

З 02.02.2015. по 03.03.2015 перебував на обліку в Чаплинському районному центрі зайнятості, мав статус безробітної особи та отримував допомогу по безробіттю відповідно до пунктів 4,5 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", що становить 1 місяць 1 день та підлягає включенню до загального трудового стажу.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_1, за його підрахунком, становить 26 років 8 місяців 29 днів, а на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 - 23 роки 1 місяць 21 день. При цьому в трудовій книжці ОСОБА_1 є відмітки про атестування робочого місця по списку № 1.

На підставі наказу № 219 - к від 1 липня 1996 року "Про аттестацію робочих місця за умовами праці" Кримського виробничого об"єднання "Титан", наказу № 6-к від 15 січня 2001 року "Про атестацію робочих місць за умовами праці" державної акціонерної компанії "Титан", наказу № 544к від 27 червня 2001 року "Про атестацію робочих місць за умовами праці" державної акціонерної компанії "Титан", затверджено право на пільгову пенсію за списком №1.

В рішенні про відмову у призначенні пенсії ніяких претензій до порядку оформлення трудової книжки ОСОБА_1, як до документа, що підтверджує пільговий стаж даного працівника, не викладено, тому доводи відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що в трудовій книжці не вказана зайнятість на протязі повного робочого дня та немає посилання на Список № 1 суд не приймає до уваги. Відповідач не вказує в рішенні № 1 від 16.02.2017 про те, які норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої спільним наказом № 58 від 29 липня 1993 року Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України, порушено, отже , суд вважає, що відповідач не обґрунтував факт недостовірності даних трудової книжки, як основного документа для підтвердження трудового стажу, та необхідність витребування інших документів, виданих за місцем роботи, у тому числі пільгових довідок.

Що стосується довідок, виданих ТОВ "Офісний центр "Титан", то суд дійшов наступного. Відповідно до ст. 132 Конституції України територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій. Згідно ст. 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: ОСОБА_2 Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. До складу України входять: ОСОБА_2 Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. ОСОБА_4 та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Зі змісту преамбули Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (далі - Закон) вбачаться, що Україна згідно з Конституцією України є суверенною і незалежною державою. Суверенітет України поширюється на всю її територію, яка в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною. Перебування на території України підрозділів збройних сил інших держав з порушенням процедури, визначеної Конституцією та законами України, Гаазькими конвенціями 1907 року, IV Женевською конвенцією 1049 року, а також всупереч Меморандуму про гарантії безпеки у зв'язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї 1994 року, Договору про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією 1997 року та іншим міжнародно-правовим актам є окупацією частини території суверенної держави Україна та міжнародним протиправним діянням з усіма наслідками, передбаченими міжнародним правом.

Основою гуманітарної, соціальної та економічної політики держави Україна стосовно населення тимчасово окупованої території України є захист і повноцінна реалізація національно-культурних, соціальних та політичних прав громадян України, у тому числі корінних народів та національних меншин. Тобто, одним з основних напрямків політики держави України стосовно населення тимчасово окупованої території України є захист та повноцінна реалізація, зокрема, соціальних прав громадян України.

Приписи ст. 1 Закону визначають, що тимчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року. Цим законом дано визначення "тимчасово окупована територія" це сухопутна територія Автономної ОСОБА_2 Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України. Положеннями ч. ч. 1-3 ст.9 Закону визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. З огляду на викладені довідки, їх видано органом, який створено всупереч законів України.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що начальником відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не було враховано, що інформація, яка міститься у довідках від 10.05.2017 № 05-12/75, № 05-17/163, 05-12/162, стосується періоду роботи ОСОБА_1 в ДАК "Титан" з 15.02.1989 по 31.12.2004 , коли АР Крим м. Армянськ, знаходилась під контролем української влади, і зазначене підприємство також утворено відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створенні до окупації АР Крим і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки на тій підставі, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач набув пільговий стаж роботи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відомості, які зафіксовані у довідках, випливають зі змісту документів, які були складені до тимчасової окупації території України. При цьому доказів щодо їх недостовірності відповідачем як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову, не надано.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 18 "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки відповідач відмовляючи в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 прийняв протиправне рішення без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення без дотримання принципу рівності перед законом, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. Фактично протиправним рішенням відповідач позбавив позивача гарантованого конституційного права на отримання пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд також враховує наступне. Згідно з ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Тому вимога позивача зобов'язати призначити пенсію з 02.09.2017 не підлягає задоволенню, оскільки доказів того, коли конкретно позивач звернувся до ПФУ не надав, тому суд вважає за необхідне зазначити час початку призначення пенсії з дати звернення про її призначення до ПФУ.

Судовий збір відшкодовується позивачу за рахунок відповідача .

Керуючись статтями 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії відділу з питань призначень та перерахунків пенсії №14 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України у Херсонській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в частині відмови в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи: з 15.02.1989 по 31.01.2001 апаратником випалу 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 01.02.2001 по 06.08.2002 апаратником гранулювання по 5 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 07.08.2002 по 31.12.2004 апаратником гранулювання по 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 01.01.2005 по 03.12.2009 апаратником випалу 4 розряду у відділення № 2 цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 11.07.2011 по 17.12.2012 апаратником фільтрації по 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, з 18.12.2012 по 01.03.2013 футеровщиком (кислотоупорником) 4 розряду виробничої дільниці цеху пігментного діоксиду титану № 1, з 02.03.2013 по 14.03.2013 укладальником-пакувальником по 2 розряду третього відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, з 15.03.2013 по 14.06.2013 слюсар-ремонтник 3 розряду механічної служби другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, з 15.06.2013 по 18.02.2014 апаратником фільтрації 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, 19.02.2014 чистильником 4 розряду механічної служби цеху пігментного діоксиду титану № 1, в Кримському виробничому об'єднані "Титан", кримському державному виробничому об'єднані "Титан", закритому акціонерному товаристві "Кримський Титан", приватному акціонерному товаристві "Кримський Титан".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області включити до трудового стажу ОСОБА_1, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 15.02.1989 по 31.01.2001 апаратником випалу 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 01.02.2001 по 06.08.2002 апаратником гранулювання по 5 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 07.08.2002 по 31.12.2004 апаратником гранулювання по 4 розряду цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 01.01.2005 по 03.12.2009 апаратником випалу 4 розряду у відділення № 2 цеху сірчанокислого алюмінію та рідкого скла, з 11.07.2011 по 17.12.2012 апаратником фільтрації по 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану №1, з 18.12.2012 по 01.03.2013 футеровщиком (кислотоупорником) 4 розряду виробничої дільниці цеху пігментного діоксиду титану № 1, з 02.03.2013 по 14.03.2013 укладальником-пакувальником по 2 розряду третього відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, з 15.03.2013 по 14.06.2013 слюсарем-ремонтником 3-го розряду механічної служби другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, 15.06.2013 по 18.02.2014 апаратником фільтрації 4 розряду другого відділення цеху пігментного діоксиду титану № 1, 19.02.2014 чистильником 4 розряду механічної служби цеху пігментного діоксиду титану № 1, в Кримському виробничому об'єднані "Титан", кримському державному виробничому об'єднані "Титан", закритому акціонерному товаристві "Кримський Титан", приватному акціонерному товаристві "Кримський Титан".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з дня звернення про призначення пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) на користь ОСОБА_1 (75242, Херсонська область, Чаплинський район, с. Першокостянтинівка, вул. Свободи, 7, РНОКПП НОМЕР_1) витрати по сплаті сдуового збору в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.2.4