Справа № 2а-6320/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 серпня 2011 року № 2а-6320/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Аблова Є.В.;

судді Амельохіна В.В.,

судді Федорчука А.Б.,

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача -Кеди А.В.,

представника відповідачів -Жукович Л.В.,

представника відповідача Державної служби геології на надр України -Довженко В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Укрнафта»до Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної служби геології на надр України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної служби геології на надр України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що неприйняття міжвідомчою робочою групою з питань надрокористування рішення про надання або відмову у наданні позивачу спеціального дозволу на користування ділянкою надр є свідченням бездіяльності відповідача.

В позовній заяві позивач з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України, пов'язану із неприйняттям рішення про надання публічного акціонерного товариства «Укрнафта»без проведення аукціону спеціального дозволу на користування ділянкою надр, на якій розташований Гоголівський водозабір підземних вод (смт. Гоголів, Великобагачанського району Полтавської області).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали повністю та зазначили, що відповідач не мав змоги надати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами без протоколу засідання Міжвідомчої робочої групи.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представників відповідачів, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що 29.12.10 р. ПАТ «Укрнафта»звернулось із заявою до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на отримання спецдозволу на користування ділянкою надр, на якій розташований Гоголівський водозабір підземних вод НГВУ Полтаванафтогаз ПАТ «Укрнафта»без проведення аукціону.

Листом №627-28/10 від 02.02.11 р. Державна служба геології та надр України повернула пакет документів ПАТ «Укрнафта»у зв'язку з реорганізацією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Державної геологічної служби, відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010, а також закінченням терміну дії Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2010 № 596 та зазначила, що прийом документів щодо отримання спеціального дозволу ВАТ "Укрнафта" буде здійснюватись після визначення центрального органу виконавчої влади, уповноваженого надавати спеціальні дозволи на користування надрами та прийняття Постанови Кабінету Міністрів України щодо затвердження Порядку надання у 20 11 році спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»Міністерство охорони навколишнього природного середовища України реорганізовано та утворено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну службу геології та надр країни, Державну екологічну інспекцію України.

Так, Державна служба геології та надр України та Державна екологічна інспекція України є центральними органами виконавчої влади, з відповідними функціями покладеними на них.

На час подання позивачем заяви та пакету документів та заяви діяв Порядок надання у 2010 спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2010 № 596.

Відповідно до вищевказаного Порядку спеціальні дозволи на користування надрами надаються в порядку проведення аукціону та без проведення аукціону із визначенням виключного переліку випадків надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

Згідно п. 26 Порядку надання у 2010 спеціальних дозволів на користування надрами рішення про продовження, переоформлення, видачу дубліката, зупинення, поновлення, анулювання дозволу на користування надрами приймає Мінприроди на підставі рішення міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, а у випадку, передбаченому підпунктом 8 пункту 8, - Міжвідомча комісія з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції.

Так, наказом Мінприроди від 06.08.2010 № 319 затверджено Положення про міжвідомчу робочу групу з питань надрокористування, відповідно до якого міжвідомча робоча група є постійно діючим органом при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України (пункт 1 Положення), основною формою роботи МРГ є засідання.

Частиною 2 пункту 4 згаданого Положення визначається, що на підставі протокольного рішення Міжвідомчої робочої групи Мінприроди готує накази про надання, продовження строків дії дозволів, переоформлення, видачу дублікатів, зупинення дії, поновлення та анулювання дозволів.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем з грудня 2010 Міністерство охорони навколишнього природного середовища України перебувало в стані реорганізації.

Порядок надання у 2011 спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою Кабінету Міністрів України за №615 від 30.05.11 р.

Положення про Державну службу геології та надр України, затверджено Указом Президента України №391/2011 від 06.04.11 р.

Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затверджено Указом Президента України №452/2011 від 13.04.11 р.

Таким чином, оскільки на час звернення ПАТ «Укрнафта»щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами Мінприроди перебувало у стані реорганізації та в зв'язку з відсутністю Порядку надання у 2011 спеціальних дозволів на користування надрами, а також положень про новоутворене Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну службу геології та надр України міжвідомча робоча група з питань надрокористування не мала змоги проводити засідання, а відповідач - надати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами без протоколу засідання міжвідомчої робочої групи.

Враховуючи те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості позовних вимог позивача та відсутності підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог публічному акціонерному товариству «Укрнафта»відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.