Справа № 820/4194/18
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 вересня 2018 р. № 820/4194/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.О.,

за участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Павлюк В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (с. Лозова, Кегичівський район, Харківська область, 64011, код НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 6-7 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_3, з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області при розгляді заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки взамін земельної частки /паю/ розміром 6,37 в умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення /рілля/ у власність, розташовану за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області орієнтовною площею 6,00 гектарів для подальшого надання у власність від 14 березня 2018 року.

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву від 14 березня 2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки взамін земельної частки /паю/ розміром 6,37 в умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення /рілля/ у власність, розташовану за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області орієнтовною площею 6,00 гектарів для подальшого надання у власність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Рішенням Кегичівського районного суду Харківської області від 12 грудня 2017 року по справі № 624/722 за позивачем визнано право на земельну частку /пай/ площею 6,37 в умовних кадастрових гектарах, яка знаходиться на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що призначалась позивачеві внаслідок паювання земель агрофірми «Лозівська». Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Листом № Л-4025/0-3488/0/95/-І8 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, яку позивач вважає незаконною.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив на позов, в якому зазначив, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, зазначивши, що рішенням Кегичівського районного суду Харківської області від 12 грудня 2017 року по справі № 624/722 на відповідача не покладалося жодних обов'язків щодо надання дозволу позивачеві на розробку проекту землеустрою, також у вказаному рішенні не зазначено конкретну земельну ділянку, на яку за позивачем визнано право.

Представник позивача не погодилася з доводами представника відповідача, викладеними у відзиві на позов, та надала відповідь на відзив, в якому зазначила, що вважає позицію відповідача необґрунтованою та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача, ОСОБА_3, ОСОБА_1 - в судовому засіданні просила задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Павлюк В.О. - в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки взамін земельної частки /паю/ розміром 6,37 в умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок запасу земель сільськогосподарського призначення /рілля/ у власність, розташовану за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Харківської області орієнтовною площею 6,00 гектарів для подальшого надання у власність. Разом із заявою позивачем надані копії: рішення Кегичівського районного суду Харківської області від 12 грудня 2017 року по справі №624/722/17, листа відділу у Кегичівському районі Головного управління Держгеокадасіру у Харківській області № 415/113-17 від 30.10.2017, рішення Лозівської сільської ради від 26.01.2018 №361 «Про розгляд заяви щодо надання викопіювання на земельну частку /пай/ відповідно до рішення суду», викопіювання з публічної кадастрової карти Харківської області Кегичівського району село Лозова, паспорту, картки фізичної особи - платника податків. (а.с.13)

Наданим до заяви позивача рішенням Кегичівського районного суду Харківської області від 12.12.2017 по справі № 624/722/17 за позовом ОСОБА_3 Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання права на земельну частку (пай), третя особа: Лозівська сільська рада Кегичівського району Харківської області, позов задоволено. Визнано за ОСОБА_3 право на земельну частку (пай) площею 6.37 га умовних кадастрових гектарів, яка знаходиться на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка призначалась йому внаслідок паювання земель агрофірми «Лозівська». Зазначене рішення суду набрало законної сили 02.01.2018. (а.с.11-12)

Як вбачається з рішення Лозівської сільської ради від 26.01.2018 №361 «Про розгляд заяви щодо надання викопіювання на земельну частку /пай/ відповідно до рішення суду», відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», розглянувши заяву гр. ОСОБА_3, проживаючого в селі Лозова Кегичівського району Харківської області, щодо надання викопіювання на земельну ділянку (пай) площею 6,37 га умовних кадастрових гектарів, яка знаходиться на території Лозівської сільської ради, для товарного сільськогосподарського виробництва, право на яку визнано рішенням Кегичівського районного суду (справа № 624/722/17), враховуючи рекомендації постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку та земельних відносин, Лозівська сільська рада вирішила: враховуючи те, що відповідно до законодавства право на земельну частку (пай) посвідчує виданий районною державною адміністрацією правовстановлюючий документ - сертифікат на право на земельну частку (пай), що являє собою умовну частку сільськогосподарських земель, розмір якої визначений як середній по господарству в умовних кадастрових гектарах і місцезнаходження та межі якої є невизначеними, й те, що в сільській раді відсутній проект землеустрою щодо розподілу земель агрофірми «Лозівська», де міститься схема розташування земельних ділянок на місцевості, надати інформацію про місцезнаходження паю (викопіювання даної ділянки) для подальшого оформлення є неможливим, рекомендувати гр.ОСОБА_3 звернутись до Головного управління Держземагенства у Харківській області для оформлення права на земельну ділянку (пай) площею. 6,37 га умовних кадастрових гектарів, яка знаходиться на території Лозівської сільської ради, для товарного сільськогосподарського виробництва, право на яку визнано рішенням Кегичівського районного суду (справа № 624/722/17) та надати викопіювання земельної ділянки із земельного запасу, проінвентаризованої при проведенні інвентаризації земель державної власності, кадастровий номер НОМЕР_2. (а.с. 21)

Про відсутність проекту землеустрою щодо розподілу земель агрофірми «Лозівська» свідчать також відповіді Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області від 04.09.2017 №01/02-13 та Відділу у Кегичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №325/113-17 від 13.09.2017 (а.с. 17,18)

Головним управлінням Держгеокадастру в Харківській області позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, про що повідомлено листом від 24.04.2018 №Л-4025/0-3488/0/95-18. Мотивами відмови зазначено наступне: в резолютивній частині рішення Кегичівського районного суду Харківської області від 12 грудня 2017 року не було конкретно покладено виконання рішення на одну із сторін по справі, а тим більше на Головне управління Держгеокадастру в Харківській області. Крім того, у вищезазначеному рішенні не зазначено конкретно, з яких земель (земель запасу, реформованого КСП, агрофірми «Лозівська» тощо) необхідно виділити земельну частку (пай), а відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. У зв'язку з чим Головне управління не набуло жодних обов'язків за рішенням Кегичівського районного суду Харківської області від 12.12.2017 по справі № 624/722/17 та взагалі не приймало участі по вищезазначеній справі. Додатково вказано, що земельний масив, зазначений у графічних матеріалах, доданих до заяви, знаходиться у користуванні третіх осіб, а тому, відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, органів місцевого самоврядування передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Повідомлено, що відповідно до статті 158 Земельного кодексу України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування га центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб. (а.с.14-15).

При вирішенні справи по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України) .

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Отже, законом визначено лише два види рішень, які можуть бути прийняті суб'єктом владних повноважень у разі подання заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надання відповідного дозволу або відмова у наданні такого дозволу з підстав, встановлених законом.

Щодо такої підстави для відмови у наданні позивачеві дозволу на розробку проекту землеустрою як те, що рішенням від 12.12.2017 по справі № 624/722/17 не встановлено обов'язку Головного управління Держгеокадастру у Харківській області його виконувати та щодо незазначення у рішення Кегичівського районного суду Харківської області конкретної земельної ділянки, суд зазначає, що таке посилання є необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача в порядку, передбаченому ст. 123 ЗК України, а не як до боржника в порядку виконання саме рішення суду, в той час як рішення суду встановлює тільки розмір земельної ділянки, яку має право отримати позивач.

Щодо такої підстави для відмови у наданні позивачеві дозволу на розробку проекту землеустрою як те, що бажана земельна ділянка перебуває в користуванні інших осіб, суд зазначає наступне.

Як вбачається з наданого представником відповідача наказу №3099-СГ від 12.11.2014, гр ОСОБА_5 надані в оренду для ведення фермерського господарства на 49 років дві земельні ділянки, розташовані за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області загальною площею 35,9328 га., в тому числі з кадастровим номером НОМЕР_2, щодо якої подавав викопіювання позивач.

Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача, даний наказ не був реалізований, оскільки договір оренди з ОСОБА_5 не укладався та не реєструвався.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Отже, жодних доказів того, що земельний масив, зазначений у графічних матеріалах, доданих до заяви, знаходиться у користуванні третіх осіб, відповідачем не надано.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що посилання відповідача у відмові позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на те, що земельний масив, зазначений у графічних матеріалах, доданих до заяви, знаходиться у користуванні третіх осіб, є необґрунтованими та таким, що не підтверджений належними доказами.

Оскільки відповідачем не доведено законності підстав для відмови позивачеві у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, такі підстави не можуть бути визнані такими, що відповідаю вимогам ч.3 ст.123 ЗК України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.

Представником позивача при зверненні до суду заявлено позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Харківській області при розгляді заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак, в ході розгляду справи судом встановлено, що листом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 24.04.2018 №Л-4025/0-3488/0/95-18 позивачу відмовлено в розробці проекту землеустрою.

Отже, в даному випадку відсутня бездіяльність з боку відповідача щодо розгляду відповідної заяви позивача від 14 березня 2018 року.

З огляду на що, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, а також той факт, що наведені відповідачем підстави відмови позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо бажаної земельної ділянки суперечать приписам Земельного кодексу України, суд приходить до висновку про підтвердження порушення прав позивача та, з метою належного відновлення останніх, задовольняє позовну заяву шляхом визнання протиправною відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області орієнтовною площею 6,00 гектарів для подальшого надання у власність, оформлену листом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 24.04.2018 № Л-4025/0-3488/0/95-18 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 14 березня 2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення /рілля/ у власність, розташовану за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області орієнтовною площею 6,00 гектарів для подальшого надання у власність.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (с. Лозова,Кегичівський район, Харківська область, 64011, код НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 6-7 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області орієнтовною площею 6,00 гектарів для подальшого надання у власність, оформлену листом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 24.04.2018 № Л-4025/0-3488/0/95-18.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 14 березня 2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення /рілля/ у власність, розташовану за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Кегичівського району Харківської області орієнтовною площею 6,00 гектарів для подальшого надання у власність.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності - відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 6-7 пов., м. Харків, 61022, ) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 (с. Лозова,Кегичівський район, Харківська область, 64011, код НОМЕР_1) у розмірі 469,87 грн (чотириста шістдесят дев'ять гривень 87 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення буде складено 10 вересня 2018 року.м

Суддя Білова О.В.