Справа № 520/12237/18
Суддя: Огренич І. В.
Дата ухвалення: 2018-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/464/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.2018 року Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Огренич І.В.,

при секретарі - Бусленко О.О.,

за участю перекладача - Нікішова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_5про затримання та примусове видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Одеський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом, який доповнив у судовому засіданні та просить суд на підставі ст.289 КАС України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України затримати особу, яка представилась як громадянин громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, до поміщення в Миколаївський ПТПІ відповідача утримувати в ПТТ Б. Дністровського прикордонного загону, на підставі п.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.288 КАС України прийняти рішення про примусове видворення за межі України особу, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, до країни походження.

При цьому представник позивача посилається на те, що в Україні з міркувань національної безпеки та з метою захисту українського суспільства тривають системні заходи з протидії незаконній міграції. До цієї роботи залучені міграційна та прикордонна служби, Національна поліція та Служба безпеки України. Згідно вимог українського законодавства, іноземці та особи без громадянства перебувають на території України виключно на підставах, визначених законом. Іноземці, які перебувають в Україні, на рівних правах з громадянами України зобов'язані поважати та дотримуватися українського законодавства. Представник позивача зазначив, що в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, співробітниками Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України 10.09.2018 року співробітниками ОРВ (з м.д. н.п. Чорноморськ) ОРУ ПдРУ спільно з персоналом відділу прикордонної служби «Чорноморськ» Одеського прикордонного загону в межах контрольованого прикордонного району, в населеному пункті Прилиманське Овідіопольського району Одеської області, по АДРЕСА_1, виявлено групу нелегальних мігрантів в кількості 3 громадян Нігерії та 3 громадян Бангладеш, які за наявною інформацією незаконно перетнули державний кордон України з території РФ та знаходяться на території України з порушенням чинного міграційного законодавства.В складі вказаної групи була виявлена особа без документів, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець міста Шілед, Республіка Бангладеш.Під час опитування затриманого, як вказує представник позивача, стало відомо, що він незаконно проживає за адресою: АДРЕСА_2, та незаконно працевлаштувався на території України, а саме: працює вантажником на промисловому ринку «7-км» на вулиці Харківській, 110, м. Одеса. Представник позивача зазначає, що додатково із опитування, особа без документів, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, в квітні 2015 року вирішив виїхати з Республіки Бангладеш до європейських країн, у пошуках кращих умов проживання. Через зв'язки свого брата в Російській Федерації він отримав туристичну візу та прилетів до м. Москва. В аеропорту м. Москви його зустріли невідомі особи (зі слів громадяни Бангладеш) та протягом доби декілька разів змінюючи транспорт, його доставили до невідомого населеного пункту. Паспорт в нього забрали та не повернули. Далі його разом з іншим невідомим чоловіком арабської зовнішності провели в нічний час доби лісовою місцевістю (ймовірно на територію України). Прийшовши до невідомого населеного пункту, їх доставили автомобілем до автовокзалу в м. Чернігів, звідки автобусом до м. Київ. В м. Києві його зустріли земляки з Бангладеш та розмістили на найманій квартирі. Проживаючи в м. Київ він працював різноробочим на одному з промислових ринків. Восени 2017 року його було затримано співробітниками ДМС та направлено до пункту тимчасового перебування іноземців в м. Чернігів, про що свідчить наявна довідка про перебування іноземця в ПТПІ (вих. №357 від 24.05.2018 року). Відповідно до довідки, в період з 25.10.2017 року по 24.05.2018 року, даний громадянин перебував в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. Після закінчення терміну перебування в ПТПІ він автобусом прибув в м. Одеса до свого знайомого громадянина Бангладеш ОСОБА_8 (затриманий в складі групи), разом з яким проживав за адресою: АДРЕСА_2 та працював на промисловому ринку «7 км». За результатами перевірки за БД «Ризик» інформація про перетин державного кордону України особою, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, відсутня.З урахуванням викладеного, Одеський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника ОСОБА_9 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні позов визнав, не заперечував проти його задоволення.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши сторони, суд приходить до наступного.

Згідно із ч. 8 ст. 18 Закону України «Про національну безпеку України» державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), зокрема протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, зокрема біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в'їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.

Згідно ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

З метою контролю за виконанням іноземцем та особою без громадянства рішення про примусове повернення службові особи органу охорони державного кордону чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, можуть супроводжувати такого іноземця та особу без громадянства по території України.

Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у разі прийняття рішення про примусове повернення в паспортному документі іноземця або особи без громадянства скасовується віза і вилучаються документи, що підтверджують законні підстави перебування в Україні.

Згідно ч. 8 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Позов про примусове видворення не подається стосовно іноземців та осіб без громадянства, підстави для примусового видворення яких виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон під час їх виїзду з України.

Іноземцям та особам без громадянства, зазначеним у цій статті, забороняється подальший в'їзд в Україну строком на п'ять років. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в'їзду в Україну, який особа мала до цього.

Відповідно до ч.2 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення суду про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Згідно ч.3 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до ч.4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до ч. 5 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення суду про примусове видворення іноземця або особи без громадянства виконується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, а стосовно іноземців та осіб без громадянства, затриманих ним у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України, - органом охорони державного кордону. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове видворення здійснюється органом, за чиїм позовом суд прийняв рішення про примусове видворення. З метою контролю за виконанням іноземцем або особою без громадянства рішення про примусове видворення службові особи органу охорони державного кордону або центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, здійснюють супровід такого іноземця або особи без громадянства.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, службова особа якого супроводжувала іноземця та особу без громадянства, яку примусово видворено за зверненням органу Служби безпеки України, інформує такий орган про виконання рішення про примусове видворення.

Відповідно до ч. 8 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» положення цієї статті не застосовуються до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено перелік обставин, за наявності яких забороняється примусове повернення чи примусове видворення іноземця або особи без громадянства.

10.09.2018 року начальником 2-го сектору оперативно-розшукового відділу (з м.д. Чорноморськ) оперативно-розшукового управління майором ОСОБА_10відносно громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1,складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 202 КУпАП, зі змісту якого вбачається, що 10.09.2018 року о 13 год. 30 хв. в контрольованому прикордонному районі, Одеська область, Овідіопольський район, с. Прилиманське був виявлений громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, який при собі не мав документів, які посвідчують особу. Затриманий поміщений у ПТТ Білгород-Дністровського прикордонного загону. Зі змістом протоколу громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, був ознайомлений зрозумілою йому мовою.

В ході судового розгляду судом не встановлено наявності обставин, передбачених ст.ст. 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», які забороняють примусове видворення відповідача. Відсутність таких обставин підтверджено відповідачем.

За таких обставин позов Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про примусове видворення за межі Українигромадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, підлягає задоволенню.

Одночасно з вимогою про примусове видворення позивачем заявлено вимогу про затримання відповідача на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Оскільки відповідач не має постійного місця проживання, у суду наявні підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, та існує ризик його втечі, у зв'язку з чим, вимога про затримання відповідача на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, також підлягає задоволенню.

У позові позивач просить звернути рішення до негайного виконання.

Відповідно до до п.3 ч. 2 ст. 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути рішення до негайного виконання.

У зв'язку з викладеним рішення про примусове видворення з України та затримання громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, слід звернути до негайного виконання.

На підставі викладеного та керуючись 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 2, 5-10, 77, 242-243, 246, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_5про затримання та примусове видворення - задовольнити.

Примусово видворити за межі України особу, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, до країни походження.

Затримати особу, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, до поміщення в Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців утримувати особу, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_5(ОСОБА_5), ІНФОРМАЦІЯ_1, в пункті тимчасового тримання Б.Дністровського прикордонного загону.

Рішення звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 13.09.2018року.

Суддя Огренич І. В.