Справа № 520/12234/18
Суддя: Калініченко Л. В.
Дата ухвалення: 2018-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/462/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.2018 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Калініченко Л.В.

при секретарі Єгоровій Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою

Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління

Державної прикордонної служби України в особі

начальника прикордонного загону полковника Лаврентьєва С.А.

до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1

про затримання та примусове видворення,

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2018 року до Київського районного суду міста Одеси надійшов адміністративний позов Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника Лаврентьєва С.А. до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про затримання та примусове видворення громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1, в якому позивач просить суд:

- на підставі ст. 289 КАС України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України затримати особу, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України;

- на підставі п.1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 288 КАС України прийняти рішення про примусове видворення за межі України особу, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до країни походження.

В обґрунтування заявленого позову представник позивача посилається на те, що в Україні з міркувань національної безпеки та з метою захисту українського суспільства тривають системні заходи з протидії незаконній міграції. До цієї роботи залучені міграційна та прикордонна служби, Національна поліція та Служба безпеки України. Згідно вимог українського законодавства, іноземці та особи без громадянства перебувають на території України виключно на підставах, визначених законом. Іноземці, які перебувають в Україні, на рівних правах з громадянами України зобов'язані поважати та дотримуватися українського законодавства.

Представник позивача вказує, що в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, співробітниками Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України 10.09.2018 року співробітниками ОРВ (з м.д. н.п. Чорноморськ) ОРУ ПдРУ спільно з персоналом відділу прикордонної служби «Чорноморськ» Одеського прикордонного загону в межах контрольованого прикордонного району, в населеному пункті Прилиманське Овідіопольського району Одеської області, по вул. Центральна, буд. 221б, виявлено групу нелегальних мігрантів в кількості 3 громадян Нігерії та 3 громадян Бангладеш, які за наявною інформацією незаконно перетнули державний кордон України з території РФ та знаходяться на території України з порушенням чинного міграційного законодавства.

Представник позивача зазначає, що в складі вказаної групи була виявлена особа без документів, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець міста Ноакхалі, Республіка Бангладеш.

Під час опитування затриманого, як вказує представник позивача, стало відомо, що він незаконно проживає за адресою: АДРЕСА_1, та незаконно працевлаштувався на території України, а саме: працює вантажником на промисловому ринку «7-км» на вулиці Харківській, 229, м. Одеса..

Представник позивача зазначає, що додатково із опитування, особа без документів, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, в квітні 2018 року у зв'язку з громадянською війною в Бангладеш, вирішив вихати з Республіки Бангладеш до європейських країн, у пошуках кращих умов проживання.

Через зв'язки своїх родичів, він за 1500 доларів США отримав туристичну візу та прилетів до РФ, місто Москва. По прибуттю до аеропорту його зустрів раніше незнайомий йому чоловік, уродженець Бангладеш. Після чого, протягом декілька днів, змінюючи транспорт та різні місця перебування на території РФ, його та ще трьох, раніше незнайомих йому громадян Бангладеш та Індії, доставили до невідомого населеного пункту в нічний час доби. Далі, його разом із іншим невідомими особами, в нічний час провели лісовою місцевістю до невідомого населеного пункту (як стало в подальшому відомо на територію України, зі слів затриманого в Чернігівську область). Після чого, їх посадили на автомобіль та відвезли до автовокзалу в м. Чернігів, звідки автобусом до м. Київ.

В м. Києві його зустріла раніше невідома йому особа, уродженець Бангладеш, який передав йому телефон і затриманий в телефонній розмові повідомив своїх родичів про те, що прибув в місто Київ. Після чого, особа надала йому номер мобільного телефону громадянина Бангладеш, який має його розмістити в місті Одеса, та посадила на автобус сполученням «Київ - Одеса», по прибуттю до м. Одеси він зателефонував громадянину Бангладеш ОСОБА_2, який вказав йому яким чином він має доїхати до місця свого мешкання, а саме: АДРЕСА_1

На таксі він доїхав за вказаною адресою, де його зустрів ОСОБА_2 та працевлаштував вантажником на промисловому ринку «7 км».

За результатами перевірки за БД «Ризик» інформація про перетин державного кордону України особою, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, відсутня.

З урахуванням викладеного, Одеський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника Лаврєнтьєва С.А. звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Ухвалою судді Київського районного суду міста Одеси від 12 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за вказаною позовною заявою, в порядку спрощеного позовного провадження, призначено дату, час і місце проведення судового засідання.

У судовому засіданні 13.09.2018 року представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд їх задовольнити.

У судовому засіданні 13.09.2018 року відповідач проти позову заперечував, пояснив, що хоче залишитися на території України, а також зазначив, що є політичним діячем в Республіці Бангладеш, з якої, у зв'язку з переслідуванням з політичних міркувань, він був вимушений виїхати.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, співробітниками Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України 10.09.2018 року співробітниками ОРВ (з м.д. н.п. Чорноморськ) ОРУ ПдРУ спільно з персоналом відділу прикордонної служби «Чорноморськ» Одеського прикордонного загону в межах контрольованого прикордонного району, в населеному пункті Прилиманське Овідіопольського району Одеської області, по вул. Центральна, буд. 221б, виявлено групу нелегальних мігрантів в кількості 3 громадян Нігерії та 3 громадян Бангладеш, які за наявною інформацією незаконно перетнули державний кордон України з території РФ та знаходяться на території України з порушенням чинного міграційного законодавства.

В складі вказаної групи була виявлена особа без документів, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець міста Ноакхалі, Республіка Бангладеш.

Під час опитування затриманого, як вказує представник позивача, стало відомо, що він незаконно проживає за адресою: АДРЕСА_1, та незаконно працевлаштувався на території України, а саме: працює вантажником на промисловому ринку «7-км» на вулиці Харківській, 229, м. Одеса..

За результатами перевірки за БД «Ризик» інформація про перетин державного кордону України особою, яка представилась як громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, відсутня.

Згідно із ч. 8 ст. 18 Закону України «Про національну безпеку України», державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), зокрема протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, зокрема біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в'їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

З метою контролю за виконанням іноземцем та особою без громадянства рішення про примусове повернення службові особи органу охорони державного кордону чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, можуть супроводжувати такого іноземця та особу без громадянства по території України.

Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у разі прийняття рішення про примусове повернення в паспортному документі іноземця або особи без громадянства скасовується віза і вилучаються документи, що підтверджують законні підстави перебування в Україні.

Згідно ч. 8 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Позов про примусове видворення не подається стосовно іноземців та осіб без громадянства, підстави для примусового видворення яких виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон під час їх виїзду з України.

Іноземцям та особам без громадянства, зазначеним у цій статті, забороняється подальший в'їзд в Україну строком на п'ять років. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в'їзду в Україну, який особа мала до цього.

Відповідно до ч.2 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення суду про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.3 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до ч.4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до ч. 5 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення суду про примусове видворення іноземця або особи без громадянства виконується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, а стосовно іноземців та осіб без громадянства, затриманих ним у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України, - органом охорони державного кордону. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове видворення здійснюється органом, за чиїм позовом суд прийняв рішення про примусове видворення. З метою контролю за виконанням іноземцем або особою без громадянства рішення про примусове видворення службові особи органу охорони державного кордону або центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, здійснюють супровід такого іноземця або особи без громадянства.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, службова особа якого супроводжувала іноземця та особу без громадянства, яку примусово видворено за зверненням органу Служби безпеки України, інформує такий орган про виконання рішення про примусове видворення.

Відповідно до ч. 8 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» положення цієї статті не застосовуються до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено перелік обставин, за наявності яких забороняється примусове повернення чи примусове видворення іноземця або особи без громадянства.

10.09.2008 року начальником 2-го сектору оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Чорноморськ) оперативно-розшукового управління майором Лоскутовим Д.Д.відносно громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 202 КУпАП, зі змісту якого вбачається, що 10.09.2018 року о 13 год. 20 хв. в контрольованому прикордонному районі, Одеська область, Овідіопольський район, с. Прилиманське був виявлений громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, який при собі не мав документів, які посвідчують особу. Затриманий поміщений у ПТТ Білгород-Дністровського прикордонного загону. Зі змістом протоколу громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, був ознайомлений зрозумілою йому мовою.

В ході судового розгляду судом не встановлено наявності обставин, передбачених ст.ст. 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», які забороняють примусове видворення відповідача.

За таких обставин позов Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про примусове видворення за межі Українигромадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, підлягає задоволенню.

Одночасно з вимогою про примусове видворення позивачем заявлено вимогу про затримання відповідача на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Оскільки відповідач не має постійного місця проживання в Україні, у суду наявні підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, та існує ризик його втечі, у зв'язку з чим, вимога про затримання відповідача на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, також підлягає задоволенню.

У позові позивач просить звернути рішення до негайного виконання.

Відповідно до до п.3 ч. 2 ст. 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути рішення до негайного виконання.

У зв'язку з викладеним рішення про примусове видворення з України та затримання громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, слід звернути до негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника Лаврентьєва С.А. (місцезнаходження: 65121, АДРЕСА_2) до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (місце перебування - Пункт тимчасового тримання Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Держприкордонслужби України: 67707, м. Білгород-Дністровський, вул. Військової слави, 14) про затримання та примусове видворення громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 - задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1.

Затримати з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 (англійською - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, терміном на 6 місяців.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, з урахуванням п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення суду складено - 13 вересня 2018 року.

Головуючий Калініченко Л. В.