Справа № 2а-787/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 квітня 2011 року № 2а-787/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача -ОСОБА_1,

представника відповідача -Шевчук Г.С.,

представники третьої особи Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Теремки-1»- Бакун О.О., Старика А.М.,

представника третьої особи комунального підприємства «Київблагоустрій" -Антощук Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_6 до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за участю третіх осіб Головного управління контролю за благоустроєм м. Києва, комунального підприємства «Київблагоустрій", Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Теремки-1»про визнання протиправними дій та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за участю третіх осіб Головного управління контролю за благоустроєм м. Києва, комунального підприємства «Київблагоустрій", Органу самоорганізації населення «Комітет мікрорайону «Теремки-1»про визнання протиправними дій та скасування наказу, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що оскаржуваний наказ виданий відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища не наділене повноваженням скасовувати дозволи на розміщення тимчасових споруд.

В позовній заяві позивач просить суд визнати дії Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища щодо скасування дозволів № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3 протиправними та визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища №574 від 24.12.10 р. щодо скасування дозволів фізичної особи -підприємця ОСОБА_6 № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3 на розміщення тимчасових споруд за адресою: вул. Ак. Глушкова/вул. Ак. Заболотного у Голосіївському районі м. Києва.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що відповідачем правомірно видано наказ №574 від 24.12.10 р. щодо скасування дозволів фізичної особи -підприємця ОСОБА_6 № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3, оскільки позивачем не виконані висновки, які є невід'ємною частиною дозволів.

Представники третіх осіб позовні вимоги не визнали повністю.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що 18.03.10 р. позивачем отримано у Головному управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища дозволи № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3 на розміщення тимчасових споруд за адресою: м. Київ, вул. Ак. Глушкова/ вул. Ак. Заболотного у Голосіївському районі терміном дії з 18.03.10 р. по 17.06.2015 р.

24.12.10 р. Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища прийнято наказ № 574 щодо скасування дозволів ФОП ОСОБА_6 за № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3 від 18.03.10 р. на розміщення тимчасових споруд за адресою: ріг вул. Глушкова та вул. Заболотного у Голосіївському районі м. Києва.

Підставою для скасування вищевказаних дозволів став п. 3.1 протоколу №3 від 22.12.10 р. засідання «Комісії з питань впорядкування розміщення тимчасових споруд (МАФ) на території м. Києва»за невиконання вимог висновків, які є невід'ємною частиною дозволів на розміщення тимчасових споруд, а також з чисельними скаргами мешканців прилеглих будинків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Головне управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням Київської міської ради від 27.01.11 р. № 90, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підзвітним і підконтрольним Київській міській раді та підпорядкованим Київської міської державної адміністрації, а в частині виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Пунктом 13.2.1 Правил забудови м. Києва затвердженого рішенням Київської міської ради від 27.01.2005р. № 11/2587 встановлено, що розміщення тимчасових споруд (у тому числі малих архітектурних форм) у м. Києві здійснюється відповідно до Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого у встановленому порядку Київською міською радою.

Згідно пункту 2.2. Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 21.05.2009р. № 462/1518 (далі по тексту -Положення), дозвіл на розміщення тимчасової споруди (далі по тексту - ТС) -це документ, виданий Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який дає право на розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до пункту 2.1. вищевказаного Положення, тимчасова споруда -споруда, призначена для здійснення торгівлі, надання послуг, для задоволення побутових та споріднених з ними потреб населення міста, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій тощо.

Пунктом 3.4. Положення передбачений перелік документів для отримання дозволу на розміщення ТС.

Відповідно до пункту 3.5. Положення, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом двадцяти п'яти робочих днів опрацьовує заяву та надає висновок щодо можливості розміщення ТС.

Згідно пункту 3.6. Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 21.05.2009р. № 462/1518, після отримання висновку заявник має право оформлювати дозвіл за умови виконання вимог, зазначених у висновку.

Отже, отримання дозволу на розміщення тимчасової споруди можливо лише за умови виконання вимог, зазначених у висновку. Тобто, судом встановлено, що процедурі оформлення та отримання дозволу передує процедура виконання умов, зазначених у висновку.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи оскільки відповідачем 18.03.10 р. ФОП ОСОБА_6 були видані дозволи № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3 підстава для скасування дозволів за невиконання вимог висновків є необгрунтованою.

Суд також звертає увагу на те, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено право відповідача на скасування дозволів на розміщення тимчасових споруд, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про столицю України -місто-герой Київ»система місцевого самоврядування у місті Києві включає: територіальну громаду міста; міського голову; міську раду; виконавчий орган міської ради; районні ради (у разі їх утворення); виконавчі органи районних у місті рад; органи самоорганізації населення.

Суд також бере до уваги рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. в якому зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи те, що Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не надало належних доказів правомірності оскаржуваного наказу, суд вважає, що він підлягає скасуванню як протиправний.

Керуючись ст.ст. 11, 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо скасування дозволів № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3 неправомірними.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №574 від 24.12.10 р. щодо скасування дозволів фізичної особи -підприємця ОСОБА_6 № 01-0588, №01-0588/1, №01-0588/2, №01-0588/3 на розміщення тимчасових споруд за адресою: вул. Ак. Глушкова/вул. Ак. Заболотного у Голосіївському районі м. Києва.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 20.04.11 р.

Суддя Є.В. Аблов