Справа № 2а-17988/10/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 квітня 2011 року № 2а-17988/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Аблова Є.В.;

судді Амельохіна В.В.,

судді Федорчука А.Б.,

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача -Бородкіна Д.І.,

представника відповідача -Герасименко Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом закритого акціонерного товариства «Експедиція»до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування розпорядження та постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування розпорядження та постанови, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що оскаржувані рішення не відповідають дійсності, є неправомірними та такими, що прийняті відповідачем в порушення вимог чинного законодавства, а тому підлягають скасуванню.

В позовній заяві позивач просить суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушень законодавства про цінні папери від 18.12.09 р. №1052-КФ та постанову про накладення санкції за право порушення на ринку цінних паперів №777-КФ від 24.11.10 р.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог чинного законодавства.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 1052-КФ від 18.12.09 р. стосовно ЗАТ "Експедиція".

Згідно змісту розпорядження встановлено факт порушення ЗАТ "Експедиція" вимог чинного законодавства про цінні папери, а саме: підпункти 8.4, 8.5, 8.6 статуту ЗАТ «Експедиція», затвердженого Загальними зборами акціонерів ЗАТ «Експедиція»Протоколом № 14 від 05 жовтня 2009 року, не відповідають вимогам ч. 2 ст. 28 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та п. 3.9 р. ІІ Глави 2 Положення про порядок збільшення (зменшення) розміру статутного капіталу акціонерного товариства.

Дане розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 18.12.2009 року № 1052-КФ було надіслано рекомендованим листом позивачу, що підтверджується наявним у матеріалах справи реєстром поштових відправлень від 22.12.2009 р., на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.

Розпорядженням передбачався термін до 15.06.10 р. на усунення виявленого порушення та до 05.07.10 р. письмово поінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження.

Станом на 20.07.10 р. інформація щодо виконання розпорядження не надходила, про що уповноваженою особою Комісії складено акт №135-КФ від 30 липня 2010 р.

04.11.2010 р. ЗАТ «Експедиція»направило до Комісії лист, в якому повідомляло про виконання розпорядження № 1052-КФ від 18.12.2009 р., зокрема, внесення відповідних змін до статуту товариства.

Постановою № 777-КФ від 24.11.10 р. на Закрите акціонерне товариство "Експедиція" накладено санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн. за несвоєчасне виконання вимог розпорядження.

Станом на день звернення до суду позивачем штрафні санкції у розмірі 17 000,00 грн. не сплачені

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" одним із основних завдань Комісії є здійснення державного регулювання та контролю за випуском та обігом цінних паперів, захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства .

Відповідно до абзацу 2 статті 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»- уповноважені особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку мають право: зокрема, безперешкодно входити на підприємства, в установи, організації за службовим посвідченням і мати доступ до документів та інших матеріалів, необхідних для проведення перевірки; вимагати необхідні документи та іншу інформацію у зв'язку з реалізацією своїх повноважень; вимагати в межах своєї компетенції в посадових осіб підприємств, установ, організацій надання письмових пояснень.

Питання винесення розпоряджень про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів регулюються насамперед Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»та Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій" затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 р. N 2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 р. за N 120/14811.

Відповідно до п. 1, п. 2 ХIV Розділу Правил №2272 - розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів можуть виноситись як за наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів одночасно з постановою про накладення санкції, так і незалежно від порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Пунктом 3 XIV Розділу Правил №2272 визначено перелік осіб, які мають право виносити розпорядження про усунення порушень, а саме: Голова Комісії, члени Комісії, начальники територіальних органів, а також працівники Комісії та її територіальних органів відповідно до наданих повноважень.

Відповідно до п. 4 XIV Розділу Правил №2272 розпорядження про усунення порушень надається особі, щодо якої його винесено (про що здійснюється відповідний напис на примірнику розпорядження, що залишається у справі), або надсилається поштою протягом трьох робочих днів з дати його винесення.

Пунктом 16 Розділу І Правил №2272 передбачено, що доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акта про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанови по справі про адміністративне правопорушення), постанови про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про виправлення описок є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.

Крім того, п. 14 ст.8 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»встановлено, що: Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ст. 11 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»- Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи, зокрема: відповідно до п.8 ст.11 - невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що оскільки розпорядженням надавався термін до 15.06.2010 р. для усунення порушень вимог законодавства про цінні папери, а позивачем їх було усунуто лише 04.11.10 р., що свідчить про несвоєчасне виконання розпорядження, то Державна комісії з цінних паперів та фондового ринку діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд приходить до висновку щодо необґрунтованості позовних вимог ЗАТ «Експедиція»та відсутності підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог закритому акціонерному товариству «Експедиція»відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 18.04.11 р.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Амельохін В.В.

Суддя Федорчук А.Б.