Справа № 826/11768/18
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 вересня 2018 року № 826/11768/18

Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі головуючого судді Арсірія Р.О., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1, позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі також - МВС України, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії МВС України щодо надання інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій не вказано надбавки: окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу, в сумі 3000,00 грн., надбавки за вислугу років - 50 % грн., 15 % окладу за почесне звання «Заслужений», надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 %, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50 %;

- зобов'язати МВС України виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі: посадового окладу - 15 000,00 грн., окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу, в сумі 3 000,00 грн., надбавки за вислугу років - 50 % в сумі 7 500,00 грн., 15 % окладу за почесне звання «Заслужений» - 2 250,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 2 250, 00 грн., надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 % - 7 500, 00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 % - 7 500,00 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50 % - 7 500,00 грн. та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до ГУ ПФУ України в м. Києві;

- зобов'язати ГУ ПФУ України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, враховуючи суми недоотриманої пенсії, ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої МВС України, із розрахунку основного розміру пенсії 90 % від грошового забезпечення та без обмежень максимального розміру пенсії, визначеного ч. 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання в Україні».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем-1 було складено та подано до ГУ ПФУ м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включено всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби.

Таким чином, МВС України створило передумови для неврахування надбавок у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушило його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2018 року прийнято вказану вище позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та встановлено, що справа буде розглядатись одноособово суддею Арсірієм Р.О. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачами надано відзиви на позовну заяву, в яких вони просять суд відмовити в задоволенні вимог, з підстав, зазначених у таких відзивах.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія обрахована із грошового забезпечення, призначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач звернувся до МВС України із заявою про надання довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 з метою в подальшому здійснити перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом № 22/6-Б-281 від лютого 2018 року МВС України повідомило, що постановою Кабіну Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304 «Про умови оплати праці окремих керівних працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (далі також - Постанова № 304) змінено умови оплати праці (у т.ч. посадові оклади) окремих керівних працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

При цьому, постанова Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 р. № 2288 «Про впорядкування умово плати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі також - Постанова № 2288) та від 30 червня 2005 р. № 510 «Про оплату праці керівних працівників державних органів» (далі також - Постанова № 510) визнані такими, що втратили чинність, стосовно працівників, розміри посадових окладів яких затверджені постановою № 304.

Прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 304 відповідно до пункту 1 Порядку, є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) з 1 травня 2016 року.

Керуючись пунктом 2 Порядку, МВС України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій відповідно до Закону особам, які проходили службу на посадах Міністра внутрішніх справ, першого заступника Міністра та заступника Міністра.

Підготовлені згідно з отриманими від Пенсійного фонду України списками довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій подано Міністерством внутрішніх справ до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів відповідно до пункту 3 порядку № 45.

При цьому, при оформленні довідок для перерахунку пенсій вищезазначеним особам до їх грошового забезпечення включені надбавки та премія, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304.

До вказаного вище листа відповідача-1 додано лист Мінсоцполітики від 30 серпня 2017 року № 17259/0/2-17/21, копію грошового атестату та довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби.

Так, в грошовому атестаті № 58 вказані такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавки за почесні звання 15 %, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 90 %, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50 %, надбавка за вислугу років 40 %.

У своєму позові ОСОБА_1 зазначає про те, що МВС України у довідці про розмір грошового забезпечення, складеної з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988, відповідач-1 безпідставно не включив до неї надбавку за почесні звання 15 % окладу, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавку за особливо важливі завдання 90 %, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50 %, надбавку за вислугу років 50 %, а також не вірно визначив оклад за спеціальним званням, що обумовила позивача на звернення до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України (тут і далі по тексту всі нормативно-правові акти наведені в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі також - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Частина 2 статті 51 Закону передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі також - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, до грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії увійшли наступні виплати: посадовий оклад - 15 000, 00 грн.; оклад за (військовим) спеціальним званням - 150,00 грн. (у розмірі, передбаченому постановою КМУ від 07 листопада 2007 року № 1297); надбавка за вислугу років - 7 500, 00 грн. (50 % - у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік служби, але не більше 50 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 2 250 грн. (15 % посадового окладу).

Також, за інформацією Департаменту фінансово-облікової політики МВС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 Першому заступнику Міністра внутрішніх справ України надбавка за інтенсивність праці та премія з 01 травня 2016 року не встановлювалась.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку про те, що відповідачем-1 надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачеві пенсії, до якої включено надбавку за вислугу років у розмірі 7 500, 00 грн. (50 % посадового окладу) та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 2 250 грн. (15 % посадового окладу), а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині не вчинення таких дій є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Водночас, згідно п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: Генерал-полковник міліції - Генерал поліції першого рангу.

Додатком 1 по Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено схему окладів поліцейських за спеціальними званнями, відповідно до якої розмір окладу генералу поліції першого рангу складає 3 000,00 грн.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 займав посаду першого заступника Міністра внутрішніх справ України та мав спеціальне звання генерал-полковник міліції, відповідачем-1 неправомірно було нараховано позивачу оклад за (військовим) спеціальним званням у розмірі 150,00 грн. замість законодавчо визначеного 3 000, 00 грн.

В даному випадку відповідачем-1 неправомірно застосовано положення постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 при визначені грошового забезпечення поліцейських, з огляду на те, що станом на час виникнення спірних правовідносин набрала чинності постанова № 988.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45)

Крім того, положеннями п. 5 Порядку № 45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 7 пункту 5 Постанови № 988 визначено виплачувати надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

На виконання вимог постанови № 988 відповідач-1 зобов'язаний був врахувати ОСОБА_1 надбавку за почесне звання «Заслужений» у розмірі 10 % посадового обкладу, чого всупереч правовим нормам МВС України зроблено не було.

Стосовно позовних вимог про неправомірне не включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку позивачеві пенсії надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50 %, суд приходить висновку про їх задоволення, з огляду на наступне.

Спір у цій справі виник у зв'язку з різним тлумаченням учасниками справи положень законодавства щодо переліку видів грошового забезпечення та його розмірів, що належить враховувати при перерахунку пенсії.

Як вбачається зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, ця норма виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, а саме не враховуються скасовані чи такі види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, абзац 7 пункт 5 Порядку № 45 спрямований на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, що не узгоджується із законом, оскільки вирішення вказаних питань є прерогативою Верховної Ради України, а не Кабінету Міністрів України.

Так, стаття 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців. Про це зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

Враховуючи наведене, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Абзац 7 пункту 5 Порядку № 45 змінює норми та умови пенсійного забезпечення, оскільки виключає певні види грошового забезпечення з переліку видів, що враховуються для перерахунку пенсії. Це означає, що абзац 7 пункту 5 Порядку № 45 суперечить статті 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що цей закон спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення шляхом запровадження правил (абзац 7 пункту 5 Порядку № 45), що не засновані на Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В даному випадку наявна колізія у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає, що зміна умов пенсійного забезпечення здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (стаття 11). Разом з тим, цим же законом встановлено, що пенсії підлягають перерахунку на умовах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 63).

Проте, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, наведених у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015, положення статті 11 та частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у їх сукупності необхідно розуміти так, що Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає умови перерахунку пенсій за виключенням визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій.

Слід взяти до уваги, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема стаття 63, не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував позивач, у тому числі і надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.

Тому, суд приходить висновку про неправомірність дій з боку відповідача-1 щодо не включення зазначених надбавок до грошового забезпечення позивача з 01 січня 2016 року.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи грошового атестату № 58, ОСОБА_1 не здійснювалось нарахування та виплата надбавки за оперативно-розшукову-діяльність (суму вказано «0), а тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

З метою повного та належного захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобов'язати МВС України виготовити та направити до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 15 000, 00 грн.; оклад за (військовим) спеціальним званням - 3 000, 00 грн.; надбавка за вислугу років - 7 500, 00 грн. (50 % - у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік служби, але не більше 50 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 2 250, 00 грн. (15 % посадового окладу); надбавка за почесне звання «Заслужений» - 1 500, 00 грн. (10 % посадового окладу); надбавка за особливо важливі завдання - 7 500, 00 грн. (50 % посадового окладу), надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 7 500, 00 грн. (50 % посадового окладу), а також зобов'язати відповідача-2 здійснити перерахунок та виплату пенсії, на підставі нової довідки МВС України.

Згідно ч. 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).

Враховуючи те, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, яка не містила всіх передбачених законодавством надбавок, що спричинили порушення його прав, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок його пенсії з урахування вже виплачених коштів та нової довідки МВС України, виключно з метою захисту його порушених прав з боку суб'єктів владних повноважень.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, застосування заходів судового контролю за виконанням рішення є правом суду, яке використовується ним на власний розсуд за наявності відповідних підстав для цього.

Виходячи зі змісту обставин даної справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав за яких відповідачі будуть ухилятись від виконання судового рішення у даній справі, за умови набрання ним законної сили, а відтак клопотання про застосування судового контролю за виконання рішення є передчасним та задоволенню не підлягає.

МВС України в своєму відзиві просив суд зупинити провадження по справі до набранням законної сили постанови Верховного Суду від 12 березня 2018 року (Пз/9901/1/18).

Згідно п. 3 ч. 1 статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Оскільки зібрані в межах розгляду даної справи докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), суд не знайшов підстав для зупинення провадження по справі № 826/11768/18.

Відповідно до статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків (чч. 1 та 2 статті 72 КАС України).

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, та те, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; паспорт серії НОМЕР_2, виданий 22 березня 1997 року Ватутінським РУ ГУ МВС України в місті Києві) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10; ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16; ) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій не вказано надбавку за особливо важливі завдання - 7 500, 00 грн. (50 % посадового окладу), надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 7 500, 00 грн. (50 % посадового окладу), а також окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу, в сумі 3000,00 грн., 10 % окладу за почесне звання «Заслужений».

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 15 000, 00 грн.; оклад за (військовим) спеціальним званням - 3 000, 00 грн.; надбавка за вислугу років - 7 500, 00 грн. (50 % - у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік служби, але не більше 50 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 2 250, 00 грн. (15 % посадового окладу); надбавка за почесне звання «Заслужений» - 1 500, 00 грн. (10 % посадового окладу); надбавка за особливо важливі завдання - 7 500, 00 грн. (50 % посадового окладу), надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 7 500, 00 грн. (50 % посадового окладу).

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, на підставі нової довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, виданої у відповідності до даного рішення суду.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Р.О. Арсірій