Справа № 456/3939/16-а
Суддя: Сас С. С.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3939/16-а
Провадження № 2-а/456/12/2018
РІШЕННЯ

Іменем України

"27" серпня 2018 р. місто Стрий

Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Саса С. С.

при секретарі Карпин О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Стрий справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання права на пільги та зобовязання вчинення дій,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати, що її сім'я в складі повнолітніх членів, а саме її непрацездатна мати ОСОБА_2, а також троє дітей - ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5, з 01 липня 2015 року до 30 червня 2016 року мають право на пільги по квартирній платі за комунальні послуги та інші, які передбачені ч.3 ст.13 Закону "Про охорону дитинства". Також просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради провести з 01.07.2015 року коригування включеної до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про склад сім'ї пільговика ОСОБА_1 з урахуванням даних поданої нею декларації про доходи сім'ї пільговика від 25.07.2015 року, що членами сім'ї є пять осіб, а саме: повнолітні ОСОБА_1 та її непрацездатна мати ОСОБА_2, троє дітей - ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_6

Крім того, позивач 02.07.2018 року подала до суду заяву в порядку ч. 1 ст. 47 КАС України та просить визнати протиправною бездіяльність Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, яка полягає в тому, що до даного часу не вирішено питання за зверненням 25.07.2015 року ОСОБА_1 про надання пільг за соціальною ознакою сім'ї, в якій не менше року проживають троє і більше дітей та яка складається з пяти осіб. Зобов'язати Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради вирішити питання за зверненнями 25.07.2015 року ОСОБА_1 про надання пільг за соціальною ознакою сім'ї, в якій не менше року проживають троє і більше дітей, та яка складається з пяти осіб. Визнати протиправною бездіяльність Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, яка полягає в тому, що за зверненням від 25.07.2015 року про надання пільг за соціальною ознакою сім'ї, в якій не менше року проживають троє і більше дітей, та яка складається з пяти осіб, до даного часу ним не повідомлено позивача ОСОБА_1 про необхідність подання відповідних документів для визначення права на отримання пільг за соціальною ознакою сім'ї, в якій не менше року проживають троє і більше дітей, та яка складається з пяти осіб. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради повідомити ОСОБА_1 про необхідність подання відповідних документів для визначення права на отримання пільг за соціальною ознакою сім'ї, в якій не менше року проживають троє і більше дітей, та яка складається з пяти осіб.

В обгрунтування позовної заяви позивач покликається на те, що Кабінет Міністрів України постановою №389 від 04.06.2015 року затвердив «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї», згідно якого цей Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газопостачання та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про охорону дитинства". За вказаних норм Порядку, є передбачуваним, що право на пільги за соціальною ознакою (категорією) мають: багатодітні сім'ї та сім'ї, в яких не менше року проживають троє і більше дітей. Згідно п.4 Порядку, до членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно із законодавчими актами, зазначеними у пункті 1 Порядку, поширюються пільги: дружина (чоловік), їх неповнолітні діти (до 18 років), непрацездатні батьки. 25 липня 2015 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення із заявою про надання пільг, до якої додана декларація про доходи із зазначенням складу її сім'ї, а саме повнолітні члени - ОСОБА_1 та непрацездатна ОСОБА_7, троє дітей - ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5, всього пять осіб, і просила про надання пільг за соціальною ознакою (категорією) сім'ї, в якій не менше року проживають троє і більше дітей. При цьому, згідно поданої 25.07.2015 року ОСОБА_1 декларації про доходи, сімя пільговика складається з пяти осіб.

З 25.07.2015 року до даного часу відповідачем допускає бездіяльність, оскільки не вирішується питання за зверненнм позивача ОСОБА_1 від 25.07.2015 року про надання пільг за соціальною ознакою сім'ї, в якій не менше року проживають троє і більше дітей та яка складається з пяти осіб.

Позивач в судове засідання не зявилася, однак заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов заперечив, покликаючись на те, що позивач перебувала в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як багатодітна сімя з 31.01.2014 року по 31.12.2015 року і відповідно до ст. 13 ЗУ «Про охорону дитинства» їй надавалась 50% знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична теплова енергія та інші послуги) у межах середніх норм споживання на 4-х осіб.

При зверненні в управління 31.01.2014 року ОСОБА_1 було подано: заяву про включення в реєстр пільговиків, пакет документів, що підтверджує право пільговика та членів його сімї на пільги (копії свідоцтв про народження дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, копії посвідчень багатодітної матері та дітей з багатодітної сімї, довідка про склад сімї), копії довідок про присвоєння ідентифікаційних номерів на ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5В, копії квитанцій за оплату послуг газопостачання, водопостачання, електропостачання та квартплату за грудень 2013 року та січень 2014 року.

Згідно поданої заяви та пакету вищезазначених документів позивачу ОСОБА_1 надано право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг з 31.01.2014 року на 4-х членів сімї - ОСОБА_1 та її дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Згідно поданої 25.07.2015 року ОСОБА_1 декларації про доходи сімї пільговика, спеціалістами управління визначено, що середньомісячний сукупний дохід сімї в розрахунку на одну особу не перевищує встановлену межу, тому позивачу надано право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг у межах середніх норм споживання з 01.07.2015 року до 31.12.2015 року на чотирьох осіб.

У червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась у Стрийський міськрайонний суд Львівської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області про зобов'язання вчинити дії, в якому просила визнати право на отримання пільг з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року багатодітної сімї ОСОБА_1 в складі пяти осіб, а саме: ОСОБА_1 (мати) ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_8 (донька) 05.11. ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_9(син) ІНФОРМАЦІЯ_3; ОСОБА_5 (донька) ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_2 (непрацездатні батьки) 25.04 ІНФОРМАЦІЯ_5 та зобов'язати відповідача повідомити КП «Надія», КП «Стрийводоканал», ТОВ «Львівгаз Збут» та ПАТ «Львівобленерго» Стрийський РЕМ, що сім'я пільговика ОСОБА_1 має право на пільги з 01 липня 2015 року; зобов'язати відповідача повідомити Стрийську дистанцію сигналізації і зв'язку ПАТ «Укртелеком», що право на пільги з 01 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року має багатодітна сім'я пільговика ОСОБА_1Т в складі пяти осіб, у тому числі ОСОБА_2 (абонент, на якого відкрито особовий рахунок).

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 04.08.2016 року у справі 456/1703/16-а провадження 2-а/456/76/2016 позовні вимоги задоволено повністю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 року постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 04.08.2016 року у справі 456/1703/16-а, 2-а/456/76/2016 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області про зобовязання вчинити дії - відмовлено. У мотивувальній частині постави судом відзначено, що право позивача на пільги передбачено Законом України «Про охорону дитинства», який також визначає поняття багатодітної сімї. Згідно положень даного закону, до складу багатодітної сімї не входять батьки в розумінні права на пільги для даної категорії громадян.

Позивач перебувала в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні, як багатодітна сімя з 31.01.2014 року по 31.12.2015 року.

Згідно поданої 25.07.2015 року ОСОБА_1 декларації про доходи сім'ї пільговика, спеціалістами управління визначено, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує встановлену межу, тобто дає право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права. Тому позивачу було надано право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг з 1 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року.

З 01 січня 2016 року позивач не подала декларацію про доходи сім'ї пільговика, що унеможливило визначити право на надання пільг, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зясувавши обставини справи, дослідивши надані докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і проси про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як багатодітна сімя з 31.01.2014 року по 31.12.2015 року і відповідно до ст. 13 ЗУ «Про охорону дитинства» їй надавалась 50% знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична теплова енергія та інші послуги) у межах середніх норм споживання на 4-х осіб.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про охорону дитинства» багатодітна сім'я - сім'я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сімї включаються також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Згідно п.5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ №117 від 29.01.2003 року з наступними змінами, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сімї на пільги (з пред'явленням оргиналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

З 1 липня 2015 року набув чинності Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу, затверджений постановою Кабінету Міністрів №389 від 04.06.2015 pоку, що визначає механізм реалізації права на отримання пільг залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно з законодавчими актами. Згідно цього Порядку пільги з оплати житлово-комунальних послуг, користуванню телефоном надаються за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають пільги за соціальною ознакою згідно із ЗУ «Про охорону дитинства».

До членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно з законодавчими актами, зазначеними в п.2 Порядку поширюються пільги: дружина (чоловік), їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства 1 та 2 групи або інвалідами 1 групи, непрацездатні батьки, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним.

Згідно поданої 25.07.2015 року ОСОБА_1 декларації про доходи сімї пільговика, спеціалістами управління визначено, що середньомісячний сукупний дохід сімї в розрахунку на одну особу не перевищує встановлену межу, тому позивачу надано право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг у межах середніх норм споживання з 01.07.2015 року до 31.12.2015 року на чотирьох осіб.

Ч.6 ст. 13 ЗУ «Про охорону дитинства» передбачено надання пільг дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сімям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сімям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, надаються пільги, передбачені частиною третьою, з урахуванням умов, визначених частиною четвертою цієї статті.

Позивач перебувала в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні, як багатодітна сімя, з 31.01.2014 року по 31.12.2015 року.

Згідно поданої 25.07.2015 року ОСОБА_1 декларації про доходи сім'ї пільговика, спеціалістами управління визначено, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує встановлену межу, тобто дає право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права. Тому позивачу було надано право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг з 1 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року.

З 01 січня 2016 року позивач ОСОБА_1 не подала декларацію про доходи сім'ї пільговика, що унеможливило визначити право на надання пільг.

Оскільки Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради визначається лише право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг, а рішення про реалізацію цього права приймає сам пільговик, тому суд вважає, що відповідач не порушив прав позивача.

Суд керуючись конституційним принципом верховенства права, оцінивши всебічно, повно та об'єктивно всі наявні у справі докази окремо та у сукупності, враховуючи принципи справедливості та неупередженості, не вбачає порушення права позивача з боку відповідача, тому вважає необхідним відмовити в задоволенні позову за безпідставністю позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242 - 246 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання права на пільги та зобовязання вчинення дій.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської області протягом тридцяти днів.

Суддя Сас С.С.