Справа № 125/896/18
Суддя: Хитрук В. М.
Дата ухвалення: 2018-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.09.2018 року м. Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хитрука В.М.

за участю секретаря Мазур К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, який обґрунтував наступним.

16 квітня 2018 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища Вінницької області розглянуто протокол про адміністративне правопорушення від 11 квітня 2018 року № 008158 про порушення вимог природоохоронного законодавства та притягнуто позивача до адміністративної відповідальності, що передбачена, ст. 64-65 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 170,00 гривень. Протокол про адміністративне правопорушення був складний в результаті Акту проведення планового заходу державного нагляду контролю щодо додержання суб'єктом господарювання у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорона природних ресурсів № 187/ВН зокрема, щодо Ялтушківської дослідно-селекційної станції інституту біоенергетичних культур і НААН України. Протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУПАП, та не може являтися доказом по справі, оскільки складений щодо суб'єкта, що не має нести адміністративну відповідальність за дане правопорушення, оскільки Ялтушківська дослідно-селекційна станція є лісокористувачем на підставі Державного акту на право постійного користування землею та не є лісогосподарським підприємством, а державним підприємством. Повідомлення про проведення позапланової перевірки щодо дотримання природоохоронного законодавства було направлено до Ялтушківської дослідно-селекційної станції. Позивач на підставі наказу №136 від 02.08.2016 року був прийнятий на роботу, посаду лісника, тобто перебуває у трудових відносинах з державним підприємством, а не з лісогосподарським підприємством. У матеріалах справи не зазначено докази, що підтверджують фактичне використання позивачем зазначеної земельної ділянки, не наведено обґрунтувань та доказів на підтвердження суб'єктивної сторони даного правопорушення та відсутні будь-які докази того, що Позивач діяв умисно, усвідомлював протиправний характер своїх дій, який посягає на встановлений правопорядок. Диспозиція ст. 65 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення незаконної порубки і пошкодження дерев і чагарників; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення. Об'єктивна сторона складу такого правопорушення полягає у безпосередньому вчиненні дії - незаконної порубки і пошкодження дерев і чагарників, знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення. Таких дій позивач не вчиняв. Протокол про адміністративне правопорушення був складений на підставі матеріалів, отриманих під час проведення Державною екологічною інспекцією у Вінницької області планової перевірки Ялтушківської дослідно-селекційної станції за повідомленням № 998/04 від 14.03.2018 року, про що підприємство було повідомлено та надано Перелік питань щодо проведення планового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів та щодо поводження з відходами. За результатами перевірки складений Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 187/ВН. Однак, питання щодо вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів, не було включено до переліку питань щодо проведення планової перевірки, тому і не було правових підстав здійснювати перевірку з цього питання. З урахуванням даного випливає, що з матеріалів справи не вбачається видачі компетентним органом наказу про проведення перевірки питання про вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів. Позивач ОСОБА_1 просив суд скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення №04/0601 від 16 квітня 2018 року та закрити провадження у справі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2 позов підтримали повністю за обставин, викладених у ньому.

В судовому засіданні представник відповідача Сторож М.Г. позов не визнав, надав відзив, який долучено до матеріалів справи.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про відмову у позові.

Судом встановлено, що 11.04.2018 року Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області проведено планову перевірку дотриманні вимог природоохоронного законодавства Ялтушківською дослідно-селекційною станцією ІБКЦБ НААНУ.

В ході перевірки, в кварталі 1 виділ 2 на площі 2,5 га рубки головного користування 2017 року проведення, в межах зазначеної ділянки виявлені захаращення частини ділянки порубковими рештками. Також в межах зазначеної рубки виявлено недоруб окремих дерев, які не повалені загальною кількістю 113 шт., з них породи граб діаметром стовбура на висоті 1.3 м. від землі різних порід та діаметрів. Крім того, в межах зазначеної ділянки виявлено незаконну порубку дерев (після закінчення строку заготівлі деревини відповідно др. Лісорубного квитка Серія 02 ЛКБ №513215 від 12.06.2017 року) в кількості 77 шт., різних порід та діаметрів на території Ходацької сільської ради Барського району.

Перевірка проведена в присутності лісника ЯДСС ІБКІЦБ НААБ ОСОБА_1. Акт перевірки № 187/ВН від 11.04.2018 року підписаний особами, які брали участь у проведенні заходу державного нагляду (контролю) без зауважень.

За порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема за порушення ст.ст. 19, 64, 65, 67, 69 Лісового Кодексу України, лісника Ялтушківської ДСС ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. ст. 64 (Порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини та заготівлі живиці), 65 (Незаконна порубка і пошкодження дерев і чагарників; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення) КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. Відповідальність за дані правопорушення передбачена ст. 105, 107 Лісового Кодексу України. Вищезазначена рубка лісових насаджень проведена з порушенням вимог ст.ст. 19, 67, 69 Лісового кодексу України та Порядку спеціального використання лісових ресурсів, затверджених Постановою КМУ № 761 від 23.05.2007 року, де зазначається, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства.

Згідно ст. 105 Лісового Кодексу України, порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність відповідно до закону. Відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про рослинний світ» порушення законодавства про рослинний світ тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законами України. Відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ несуть особи, винні у протиправному знищенні або пошкодженні об'єктів рослинного світу».

Ялтушківська дослідно-селекційна станція ІБКЦБ НААНУ є державним підприємством. Згідно відомостей з ЄДРПОУ Ялтушківська дослідно-селекційна станція ІБКЦБ НААНУ за видами діяльності по КВЕД має такий вид діяльності як лісозаготівля. Підприємство використовує земельні ділянки на підставі державного акту на право постійного користування загальною площею 2456,5 га, із них ліси - 158,8 га.

Статтею 17 Лісового Кодексу України встановлено, зокрема, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Відтак, Ялтушківська дослідно-селекційна станція ІБКЦБ відповідно до вимог Лісового Кодексу України кваліфікується як постій лісокористувач.

Відповідно до ст. 19 Лісового Кодексу України постійні лісокористувачі зобов'язані, зокрема, вести лісове господарство на основі матері лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісі також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

Такі матеріали лісовпорядкування в межах розрахункової лісо розроблені для Ялтушківської дослідно-селекційна станція ІБКЦБ НАА та затверджені Наказом Мінприроди України від 09.08.2016 року № 10-аг. Окрім того, всі лісогосподарські заходи рубки головного користувача рубки догляду, вибіркові санітарні рубки плануються згідно відомостей запроектованих заходів «Проект організації та розвитку лісового господарства».

Усі ці відомості зазначені в акті перевірки № 187/ВН від 11.04.2018 вказані вище документи надані підприємством та оглянуті держінспектором в ході проведення перевірки, та підписано акт представниками підприємства без зауважень.

Відтак, підприємство відповідно до вимог Лісового Кодексу України - є постійним лісокористувачем.

ОСОБА_1 перебуває на посаді лісника Ялтушківської дослідно-селекційна станція ІБКЦБ НААНУ. Тобто, перебуває у трудових відносинах із підприємством, що є постійним лісокористувачем.

Відповідно до п. 2.2. Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.07.2004 р №264, при виявленні порушень вимог природоохоронного законодавства, які вчинені посадовими особами підприємств, установ та організацій, їх структурних або відокремлених підрозділів, незалежно від форм власності та видів господарської діяльності, протокол про адміністративне правопорушення складається відносно особи, яка вчинила порушення природоохоронного законодавства, а якщо таку особу встановити неможливо, - то відносно посадової особи, яка відповідає за стан охорони навколишнього природного середовища на даному підприємстві, а у разі, якщо така особа не призначена - стосовно керівника підприємства, установи чи організації.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді лісника Ялтушківської дослідно-селекційної станції ІБКЦБ НААНУ, та відповідно до посадової інструкції, є відповідальною особою за стан охорони навколишнього природного середовища, зокрема, за дотримання вимог Лісового Кодексу України на підконтрольній йому території підприємства.

Відтак, за порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема: за порушення ст.ст. 19, 64, 65, 67, 69 Лісового Кодексу України, ОСОБА_1 лісника Ялтушківської ДСС правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.ст. 64 (Порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини та заготівлі живиці), 65 (Незаконна порубка і пошкодження дерев і чагарників; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення) КУпАП; за порушення вимог п. 6.1. Правил рубок головного користування, затверджених Наказом Державного комітету лісового господарства України № 364 від 23.12.2009 року, яким передбачено, що метою очищення місць рубок є створення сприятливих умов для відновлення лісу, запобігання ерозії ґрунту, зниження рівня пожежної небезпеки та забезпечення належного санітарного стану.

Керуючись ст. ст. 2, 5-11,19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України, ст. 64, 65 КУпАП, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити повністю.

Надіслати учасникам справи копію повного судового рішення протягом двох днів із дня його складання рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Рішення суду може бути оскаржене до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 07.09.2018 р.

Суддя: