Справа № 2а-6711/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 травня 2011 року № 2а-6711/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Київської міської державної адміністрації до Громадського руху «Спільна справа»в особі ОСОБА_13, Громадської ініціативи «За Київ без політики»в особі ОСОБА_3, Ініціативної групи громадян в особі ОСОБА_4, Всеукраїнської громадської організації «Європейська Україна»відповідального ОСОБА_5, Ініціаторів зборів громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, Народного депутата України Парубія А.В., Народного депутата України Стецьківа Т.С. про обмеження права на мирні зібрання,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Громадського руху «Спільна справа»в особі ОСОБА_13, Громадської ініціативи «За Київ без політики»в особі ОСОБА_3, Ініціативної групи громадян в особі ОСОБА_4, Всеукраїнської громадської організації «Європейська Україна»відповідального ОСОБА_5, Ініціаторів зборів громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, Народного депутата України Парубія А.В., Народного депутата України Стецьківа Т.С. про обмеження права на мирні зібрання, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що до Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення від Громадського руху «Спільна справа», Громадської ініціативи «За Київ без політики», Ініціативної групи громадян, Ініціаторів зборів громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, Народного депутата України Парубія А.В., Народного депутата України Стецьківа Т.С. про проведення мітингів з 14 травня 2011 року біля будівлі Верховної Ради України.

В позовній заяві позивач просить суд встановити обмеження права на мирні зібрання, пікетування шляхом заборони: Громадському руху «Спільна справа», Громадській ініціативі «За Київ без політики», Ініціативній групі громадян в особі ОСОБА_4, Всеукраїнській громадській організації «Європейська Україна»; Ініціаторам зборів громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, Народному депутату України Парубію А.В. (в частині заборони встановлення сценічного обладнання), Народному депутату України Стецьківу Т.С. (в частині заборони встановлення сценічного обладнання) проведення заходів та заборони встановлення тимчасових споруд або інших малих архітектурних форм з 14 травня по 14 червня 2011 року біля будівлі Верховної Ради України по вул. Грушевського,5.

У судове засідання представник позивача не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідачі та їх представники в судове засідання не з'явились.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що до Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення від: Громадського руху «Спільна справа»про проведення 14 травня 2011 безстрокової масової акції «День гніву»біля будівлі Верховної Ради України (вул. Грушевського,5). Кількість учасників до 100 тис. чол.; Громадської ініціативи «За Київ без політики»про проведення безстрокової акції протесту біля Верховної Ради України 14 травня 2011 р. Мета акції - вимога припинення замовних та комерційних акцій псевдо політичних та продажних громадських організацій біля адміністративних установ столиці. Кількість учасників - до 1000 чол.; Ініціативної групи громадян про проведення громадського заходу 14 травня 2011 р. біля будівлі Верховної Ради України. Мета - інформування жителів міста Києва про події у місті Львові. Кількість учасників - до 500 осіб.; Всеукраїнської громадської організації «Європейська Україна»про проведення 14 травня 2011 року мирної акції, мета якої підтримка зовні політичного курсу України і керівництво держави; Ініціаторів зборів в особі гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_7 про проведення зборів 14 травня 2011 р біля будівлі Верховної Ради України. Кількість учасників - до 2000 осіб.; Народного депутата України ОСОБА_11 про проведення мирних заходів та встановленням сценічного та звукопідсилюючого обладнання з 14 травня 2011 р по 14 червня 2011 р по вул. Грушевського, 5. Кількість учасників - до 10 тис осіб.; Народного депутата України Стецьківа Т.С. про проведення мирних заходів та встановленням сценічного та звукопідсилюючого обладнання з 14 травня 2011 р. по 14 червня 2011 р по вул. Грушевського, 5. Кількість учасників - до 10 тис. осіб.

Головне управління МВС України в м. Києві листом за № 1/2784 від 12.05.11 р. звернулось до Київської міської державної адміністрації, в якому зазначило, що з аналізу вказаних повідомлень вбачається різнополярність політичних поглядів учасників акцій, які планують їх проведення одночасно біля Верховної Ради України в зв'язку з чим, з метою уникнення будь-яких сутичок між представниками різних політичних напрямів, створення умов, які перешкоджають нормальній життєдіяльності міста просять позивача звернутися до судових органів щодо обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 14 травня 2011 р. зазначених заходів у центральній частині міста та біля Верховної Ради України.

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа №1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і, водночас, надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на виконавчий орган Київради (Київську міську державну адміністрацію) покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяють Київську міську державну адміністрацію повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення мирних зібрань.

Так, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення, тощо).

Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості, обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.

Зі змісту статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" вбачається, що національна безпека -це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам;

Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Громадський порядок - суспільні відносини, що забезпечують належні умови для суспільно корисної діяльності, відпочинку й побуту людей, включаючи зовнішні умови для нормального функціонування різних громадських установ.

Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Проведення Громадським рухом «Спільна справа», Громадською ініціативою «За Київ без політики», Ініціативною групою громадян в особі ОСОБА_4, Всеукраїнською громадською організацією «Європейська Україна», Ініціаторами зборів громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, Народним депутатом України ОСОБА_12, Народним депутатом України Стецьківом Т.С. мітингів та встановлення сценічного та звукопідсилюючого обладнання створюватиме перешкоди у забезпеченні громадського порядку, може перешкодити нормальній життєдіяльності міста.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов подано в інтересах національної безпеки та громадського порядку та, що позовні вимоги Київської міської державної адміністрації про обмеження права на мирні зібрання є обгрунтованими.

Обмеження встановлюються з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчинення злочинів, охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців Києва та гостей столиці.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163,256 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Встановити обмеження права на мирні зібрання, пікетування шляхом заборони: Громадському руху «Спільна справа», Громадській ініціативі «За Київ без політики», Ініціативній групі громадян в особі ОСОБА_4, Всеукраїнській громадській організації «Європейська Україна», Ініціаторам зборів громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, Народному депутату України Парубію А.В. (в частині заборони встановлення сценічного обладнання), Народному депутату України Стецьківу Т.С. (в частині заборони встановлення сценічного обладнання) проведення заходів та заборони встановлення тимчасових споруд або інших малих архітектурних форм з 14 травня по 14 червня 2011 року біля будівлі Верховної Ради України по вул. Грушевського,5.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов