Справа № 2а-4178/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 червня 2011 року № 2а-4178/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Аблова Є.В.;

судді Амельохіна В.В.,

судді Федорчука А.Б.,

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача -Залозної Г.Є.,

представника відповідача -Єфремова Є.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «САТІС» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування постанови № СК-421/11-234 від 03.03.11 р.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування постанови № СК-421/11-234 від 03.03.11 р., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем в порушення вимог чинного законодавства, оскільки відокремленого підрозділу позивач не створював, свою діяльність здійснював за адресою визначеною в установчих документах, а про зміну місцезнаходження завчасно повідомив відповідача.

В позовній заяві позивач просить суд скасувати постанову № СК-421/11-234 від 03.03.11 р.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю, просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем допущено порушення законодавства при наданні фінансових послуг та до якого правомірно застосовано штраф у розмірі 8500,00 грн.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України з 15.12.10 по 31.12.10 р. проведено планову інспекцію страхової діяльності ПАТ«Страхова компанія «САТІС»за період з 01.01.09 по 30.10.10 р. щодо перевірок юридичних осіб, за якими здійснює нагляд Держфінпослуг за результатами якої складено акт №3156/42/5 від 31.12.10 р.

10.01.11 р. відповідачем прийнято постанову №СК-421/11-25, якою застосовано до ПАТ«Страхова компанія «САТІС»штраф у розмірі 8 500,00 грн.

Позивач не погоджуючись з вищевказаною постановою подав Державній комісії з регулювання ринків фінансових послуг України скаргу. За результатами розгляду скарги відповідачем прийнято рішення про скасування постанови №СК-421/11-25 від 10.01.11 р. та справу направити на новий розгляд.

03.03.11 р. Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України прийнято постанову № СК-421/11-234 від 03.03.11 р. та застосовано до ПАТ«Страхова компанія «САТІС»штраф у розмірі 8 500,00 грн.

Відповідно до постанови № СК-421/11-234 від 03.03.11 р. штраф застосовано до ПАТ«Страхова компанія «САТІС»в зв'язку з тим, що позивач в своїй діяльності вчинив порушення вимог:

- п. 1 розділу 5 «Положення про Державний реєстр фінансових установ», затвердженого розпорядженням Держфінпослуг №41 від 28.08.03 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11.09.03 р. за №797/8118 щодо невиконання обов'язку протягом 15 днів після створення фінансовою установою нового відокремленого підрозділу подати до Держфінпослуг заяву про внесення до Державного реєстру фінансових установ інформації про відокремлений підрозділ та реєстраційну картку про відокремлений підрозділ; щодо надання фінансових послуг через свій відокремлений підрозділ без виконання обов'язкової умови внести інформацію про такий відокремлений підрозділ до Реєстру;

- п.11 розділу 1 «Положення про Державний реєстр фінансових установ», затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №41 від 28.08.03 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11.09.03 р. за №797/8118 щодо надання фінансових послуг через свій відокремлений підрозділ без виконання умови внести інформацію про такий відокремлений підрозділ до Реєстру;

- п.5 розділу 10 «Положення про Державний реєстр фінансових установ»затвердженого розпорядженням Держфінпослуг №41 від 28.08.03 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 02.02.07 р. за №92/13359 (із змінами та доповненнями) щодо відповідальності фінансової установи передбаченої законодавством України за ненадання відомостей до Держфінпослуг та подання недостовірних відомостей до Держфінпослуг.

Судом встановлено, що оскаржувану постанову винесено в зв'язку з порушенням страховиком законодавства про фінансові послуги, а саме: норм, що встановлюють обов'язок внесення інформації про відокремлені підрозділи.

Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»від 12.07.2001 N 2664-III встановлює загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг.

Пунктом 2 статті 2 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»встановлено, що фінансові установи в Україні діють відповідно до цього Закону з урахуванням норм законів України, які встановлюють особливості їх діяльності.

Згідно з пунктом 1 розділу І Положення про Державний реєстр фінансових установ, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.08.2003 N 41 (в редакції розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 16.01.2007 N 6640; далі -Положення № 41) (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.02.2007 за N 92/13359) відокремлений підрозділ - філія, інший відокремлений структурний підрозділ юридичної особи, що розташований поза місцезнаходженням юридичної особи та здійснює всі або частину функцій з надання фінансових послуг від її імені.

Аналізуючи зміст зазначеної норми Положення № 41 вбачається, що зміст терміну «відокремлений підрозділ»полягає у його визначенні як філії, або відповідного господарського утворення наділеного відповідними ознаками. До таких ознак господарського утворення у формі структурного підрозділу господарюючого суб'єкта зазначеною нормою Положення № 41 віднесено:

1) відокремленість структурного підрозділу поза місцезнаходженням юридичної особи,

2) здійснення таким структурним підрозділом всіх або частини функцій з надання фінансових послуг від імені такої юридичної особи.

Нормами Положення № 41 встановлено самостійний вид структурної одиниці юридичної особи, яка надає фінансові послуги та наділено відповідними ознаками. При цьому незалежно від того як прописано у статуті юридичної особи чи відповідному положенні щодо своєї структурної одиниці (відокремлений чи не відокремлений структурний підрозділ) пункт 1 розділу І Положення № 41 визначає ознаки і вимоги до такої структурної одиниці.

З огляду на вищевикладене, посилання позивача на інші нормативно-правові акти є безпідставним, адже вони регулюють інші правові відносини, які є відмінними від встановлених та врегульованих Положенням № 41, яке прийнято з метою удосконалення державного регулювання за наданням фінансових послуг та відповідно до вимог пп. 2 п. 1 статті 28 та п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" та вимог пп. 4 пункту 4 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України від 04.04.2003 № 292/2003, і є обов'язковим для виконання ліцензованими особами у сфері фінансових послуг.

Представник позивача зазначив, що 09.11.10 р. до установчих документів ПАТ«Страхова компанія «САТІС»внесено зміни та отримано нове свідоцтво про державну реєстрацію, відповідно до якого адреса місцезнаходження позивача м. Київ, вул.Саперно-Слобідська,22.

23.11.10 р. та 26.11.10 р. позивач подав відповідачу заяву про переоформлення ліцензій на провадження страхової діяльності та заяву про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи з документами, що підтверджують зміни, пов'язані із зміною місцезнаходження із м. Київ, пров. Лабораторний,1 офіс 240 на м. Київ, вул.Саперно-Слобідська,22 в тому числі і свідоцтво про реєстрацію.

Також представник позивача зазначив, що розпочав здійснювати свою діяльність за адресою м. Київ, вул.Саперно-Слобідська,22 саме з 09.11.10 р.

Однак, суд не може погодитись з вищевикладеним, оскільки відповідно до договорів добровільного страхування наземного транспорту, що містяться в матеріалах справи, № 324-006030 від 09.02.09 р.; №03-006773 від 10.06.10 р.; №03-006592 від 26.01.10 р., укладених ПАТ«Страхова компанія «САТІС»із страхувальниками вбачається, що страхова компанія в період за який проводилась перевірка здійснювала свою діяльність за адресою м. Київ, вул.Саперно-Слобідська,22.

Відповідно до пункту 1 розділу V Положення протягом 15 днів після створення фінансовою установою нового відокремленого підрозділу внесення інформації про відокремлений підрозділ до Реєстру є обов'язковою умовою надання фінансовою установою фінансових послуг через такий відокремлений підрозділ.

Отже, обов'язковою умовою надання фінансових послуг через свій відокремлений підрозділ є його відповідна реєстрація у Реєстрі.

Також, відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.08.2003 N 40, відокремлений підрозділ юридичної особи - це підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та надає послуги в єдиному замкнутому технологічному процесі з юридичною особою і не є юридичною особою.

Згідно пункту 11 розділу 1 Положення № 41 фінансова установа має право надавати фінансові послуги через свій відокремлений підрозділ за умови внесення інформації про такий відокремлений підрозділ до Реєстру.

Відповідно до п.5 розділу 10 Положення № 41 за неподання, несвоєчасне подання або подання недостовірних відомостей до Держфінпослуг фінансові установи несуть відповідальність, передбачену законодавством України

Отже, за результатами розгляду справи судом встановлено, що в період з 01.01.09 р. по 30.10.10 р. за який здійснювалась перевірка ПАТ«Страхова компанія «САТІС»через відокремлений підрозділ за адресою, інформація про який не була внесена до відповідного Реєстру Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, що є порушенням вимог перелічених оскаржуваним рішенням норм законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості позовних вимог ПАТ«Страхова компанія «САТІС»та відсутності підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «САТІС» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 25.06.11 р.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Амельохін В.В.

Суддя Федорчук А.Б.