Справа № 335/10618/17(2-а/335/484/2017)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2018 року справа 335/10618/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2017 (суддя Соболєва І.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання подати довідку про розмір грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05.09.2017 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Запорізькій області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу 3600гр;

- зобов'язати Головне управління МВС України в Запорізькій області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої включити: посадовий оклад 3600гр, оклад за військове звання 2400гр, надбавка за вислугу років 50 процентів - 3000гр, надбавка за таємність 10 процентів - 360гр, надбавка за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180гр, надбавка за вчене звання доцент 5 процентів - 180гр, матеріальна допомога на оздоровлення 3600гр, - та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок і виплачувати пенсію з 01.01.2016, розмір якої обчислювати з грошового забезпечення: посадовий оклад 3600гр, оклад за військове звання 2400гр, надбавка за вислугу років 50 процентів - 3000гр, надбавка за таємність 10 процентів - 360гр, надбавка за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180гр, надбавка за вчене звання доцент 5 процентів - 180гр, матеріальна допомога на оздоровлення 3600гр, - відповідно до Закону України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Постанови КМУ №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006».

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2017 позов задоволений частково:

- визнана протиправною бездіяльність ГУМВС України в Запорізькій області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу;

- зобов'язано ГУМВС України в Запорізькій області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, до якої включити: посадовий оклад 3600гр, оклад за військове звання 2400гр, надбавка за вислугу років 50 процентів - 3000гр, надбавка за таємність 10 процентів - 360гр, надбавка за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180гр, надбавка за вчене звання доцент 5 процентів - 180гр, матеріальна допомога на оздоровлення 3600гр, - та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;

- визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Постанови КМУ №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006».

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що зможуть здійснити перерахунок пенсії тільки після виділення додаткових коштів з державного бюджету. На момент виникнення права на перерахунок на 01.01.2016 матеріальна допомога на оздоровлення не виплачувалась.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 з січня 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку Головного управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що діє з 02.12.2015, встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції. Постановою КМУ №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006» запроваджені нові схеми посадових окладів.

Міністерство внутрішніх справ України листами №1461/05/22-2017 від 03.02.2017 та №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 повідомило Пенсійний фонд України про виникнення з 01.01.2016 права на перерахунок пенсії колишніх працівників міліції.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції до 29.12.2015, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Законом України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності з 29.12.2015, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини 2 доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

В зв'язку з чим, частини 3 та 4 слід вважати частинами 4 та 5.

Виходячи з перелічених норм, з введенням нових схем посадових окладів поліцейських, у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 09.08.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахунок пенсії.

Письмовою відповіддю №750/Ш-9 від 16.08.2017 Головне управління повідомило, що перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з державного бюджету.

Така бездіяльність стосовно непроведення перерахунку пенсії є протиправною. Відповідно до рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України», органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Визнавши протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016, районний суд ніяким чином не захистив права ОСОБА_2 та не зазначив які дії має вчинити суб'єкт владних повноважень на відновлення порушених прав позивача.

Відтак, при апеляційному перегляді колегія суддів застосовує положення частини 2 статті 308 КАС України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно довідки ГУМВС України в Запорізькій області №86/19109 від 10.08.2017, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою начальник факультету підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, яку займав позивач на день звільнення зі служби, становить 9720гр та складається з: посадовий оклад 3600гр, оклад за військове звання 2400гр, надбавка за вислугу років 50 процентів - 3000гр, надбавка за таємність 10 процентів - 360гр, надбавка за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180гр, надбавка за вчене звання доцент 5 процентів - 180гр.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 вказаного Порядку, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, як це передбачено частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та за посадою позивача станом на 01.01.2016 не виплачувалась, суд першої інстанції помилково зобов'язав ГУМВС України в Запорізькій області скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, до якої включити матеріальну допомогу на оздоровлення.

Керуючись статтями 241-245, 311, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2017 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок і виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно довідки ГУМВС України в Запорізькій області №86/19109 від 10.08.2017 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з 01.06.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді О.В.Головко

Т.І.Ясенова