Справа № 165/2026/17
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/2026/17
Провадження № 2-а/165/14/18
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області у складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

за участю секретаря судових засідань Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нововолинську в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

23 березня 2018 року на підставі ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року до суду надійшла адміністративна справа за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Вимоги адміністративного позову позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Волинської області з 29.02.2012 року відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При призначенні пенсії його загальний стаж становив 21 рік 4 місяці 26 днів, в тому числі пільговий (за списком № 1) - 12 років 7 місяців 16 днів на посаді електрослюсаря підземного повний робочий день під землею (а також навчання) у ВП шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» та ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП « Волиньвугілля». Після проведеного перерахунку 27.09.2016 року з 01.10.2016 року його загальний стаж становить - 23 роки 8 місяців 29 днів, спеціальний за списком 1 (повний робочий день під землею) - 14 років 10 місяців 26 днів. Позивач вказує, що в травні 2017 року звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки він відпрацював на підземних роботах не менше 15 років за списком №1 та включити до пільгового стажу період роботи на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду в ВСП «Шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 06.11.2009 року по 31.09.2009 рік, та в ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» з 01.10.2009 року по 25.01.2010 рік. 26 травня 2017 року відповіддю Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління ПФУ Волинської області за №88/ж-01 йому було відмовлено у зарахуванні спеціального стажу з донарахуванням за списком №1 та перерахунку пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та роз'яснено, що атестація робочих місць за умовами праці у ВП «Шахта №5 «Нововолинська» (ВП Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля») з використанням результатів санітарно-гігієнічних, отриманих під час попередньої атестації, результати якої затверджені наказом від 22.01.2004 року №17 не була проведена, тому що наказ про затвердження результатів цієї атестації в термін до 22.01.2009 року не був виданий. Наказ №17 від 25.01.2010 року "Про атестацію робочих місць" не дає підстав для використання результатів попередньої атестації, затвердженої наказом від 22.01.2004 року №17, понад встановлений Порядком проведенння атестації строк. Позивач вважає неправомірною відмову управління ПФУ включити до пільгового стажу вказаний період роботи на підприємстві у зв'язку з не проведенням своєчасної атестації робочих місць. Із врахуванням уточненої позовної заяви позивач просить визнати неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови йому в зарахуванні до пільгового стажу період роботи в ВП «Шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 21.01.2009 року по 04.02.2010 року та проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до його пільгового стажу періоду роботи в ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 21.01.2009 року по 04.02.2010 року та провести перерахунок пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 28.04.2017 року (дати написання заяви про перерахунок пенсії) та стягнути з Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за рахунок державних асигнувань в його користь судові витрати по справі, а саме сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн. та витрати за надання правової допомоги в розмірі 1200,00 грн., всього 1840,00 грн.

Позивач ОСОБА_2 та його представний ОСОБА_4 у судове засідання не з'явились, подали через канцелярію суду клопотання про розгляд справи у їхній відсутності, позовні вимоги підтримують повністю з врахуванням уточнених позовних вимог, просили вирішити питання про стягнення судових витрат.

Представник відповідача Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління ПФУ Волинської області в судове засідання не з'явилась, подала до суду клопотання про розгляд справи у її відсутності.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, оскільки учасники процесу в судове засідання не з'явилися.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському об'єднаному управлінні ПФУ Волинської області, як отримував пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 з 29 лютого 2012 року відповідно до пунку "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

28 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

26 травня 2017 року Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління ПФУ Волинської області відмовило позивачу у зарахуванні спеціального стажу з донарахуванням за списком №1 та перерахунку пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із роз'ясненнням, що атестація робочих місць за умовами праці у ВП «Шахта №5 «Нововолинська» (ВП Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля») з використанням результатів санітарно-гігієнічних, отриманих під час попередньої атестації, результати якої затверджені наказом від 22.01.2004 року №17 не була проведена, тому що наказ про затвердження результатів цієї атестації в термін до 22.01.2009 року не був виданий, а наказ №17 від 25.01.2010 року "Про атестацію робочих місць" не дає підстав для використання результатів попередньої атестації, затвердженої наказом від 22.01.2004 року №17, понад встановлений Порядком проведенння атестації строк.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього закону поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день. До зазначених працівників віднесені працівники, професії та посади яких передбачені пунктами «а», «б», в» підрозділу 1 розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 та працівники спеціалізованих монтажних управлінь, управлінь з монтажу та демонтажу гірничого шахтного обладнання, якщо вони зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1 виробництв, робіт, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Згідно пунктів 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Як зазначено у п.4.3 Порядку у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (продовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто періоди роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п.4.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (правова позиція Верховного Суду України у постанові від 16.09.2014 року в адміністративній справі №21-307а14).

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи та має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Атестація робочих місць у ВП « Шахта № 5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» проведена згідно наказів від 18.09.2009 року №260, від 25.01.2010 року №13, від 05.02.2010 року (а.с.10, 31, 32, 40, 41, 59, 60, 62, 63).

Професія позивача - підземний електрослюсар 4 розряду з повним робочим днем під землею включена до Списку № 1 виробництв, робіт, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36 і передбачена позицією 1.1а пункту 1 розділу 1 „Гірничі роботи".

Аналізуючи докази по справі, суд приходить до висновку про те, що відповідачем безпідставно відмовлено у включенні в пільговий стаж за Списком № 1 період роботи позивача в ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» підземним електрослюсарем 4 розряду з 21.01.2009 року по 04.02.2010 року оскільки умови праці позивача як до атестації, так і після неї, не змінювались, в дані періоди часу він продовжував перебувати в трудових відносинах із зазначеними підприємствами на посаді підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею.

Суд вважає, що непроведення підприємствами, на яких працював позивач, атестації робочих місць не може позбавити його належного йому конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Вказане право, яке передбачене ст.46 Конституції України та базується на конституційних принципах, що встановлені ст. ст.1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2, 22, 23, 24 ч.1 Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Враховуючи вищенаведене суд вважає неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в зарахуванні позивачу ОСОБА_2 до пільгового стажу період роботи в ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 21.01.2009 року по 04.02.2010 року та проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії 28 квітня 2017 року, а тому суд, керуючись положеннями ч.2 ст.9 КАС України, для ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до пільгового стажу позивача ОСОБА_2 періоду роботи в ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 21.01.2009 року по 04.02.2010 року та провести перерахунок пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 28.04.2017 року (з дня подання заяви про перерахунок пенсії - а.с.36, 36 зі звороту).

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову стороні, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступив відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступила його посадова чи службова особа.

Враховуючи зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640,00 грн., які підтверджено документально (а.с.1) підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Керуючись ст.ст.5, 9, 19, 77, 139, 244-246, 382 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (бульвар Шевченка, 7, м. Нововолинськ, 45400, Код ) щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючому за адресою: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до пільгового стажу період роботи в ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 21.01.2009 року по 04.02.2010 року та проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (бульвар Шевченка, 7, м. Нововолинськ, 45400, Код ) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючому за адресою: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) періоду роботи в ВП «Шахта № 5 «Нововолинська» ДП « Волиньвугілля» з 21.01.2009 року по 04.02.2010 року та провести перерахунок пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 28.04.2017 року.

Стягнути з Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (бульвар Шевченка, 7, м. Нововолинськ, 45400, Код ) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючому за адресою: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков