Справа № 804/214/7429/17
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2018 року Справа № 804/214/7429/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В. розглянувши у спрощеному провадженні (письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив :
- визнати протиправним та скасувати рішення № 22 від 17.05.2017 року Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відносно ОСОБА_1;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в Криворізькій автобазі № 15 Криворізького виробничого об'єднання «Криворіжбудтранс», яке реорганізовано у Державне автотранспортне підприємство № 15 Української державної корпорації «Укрбуд», а з 1995 року у ВАТ «Фенікс» з 05.08.1980 р. (нак. від 05.08.1980 р. № 176-к) по 14.10.1980 р. (нак. від 14.10.1980 № 230-к),з 14.12.1982 р. (нак. від 13.12.1982 № 248-к) по 23.04.1990 р. (нак. від 23.04.1990 № 56-к) - водієм автомашини 3 кл. автоколони № 1, з 28.01.1992 р. (нак. 27.01.1992 № 8-к) по 25.05.1992р. (нак. від 25.05.1992 № 66) - водієм автомобіля автоколони № 3, з 27.09.1996 р. (нак. від 27.09.1996 р. № 102-к) по 15.06.1998 р. (нак. від 15.06. 1998 р. № 39-к) - водієм автомобіля автоколони № 2 АТЦ № 1, до стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 (з урахуванням уточнень).
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має достатній стаж роботи на посаді водія автоколони, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку 2.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що призначення пільгової пенсії не можливо, оскільки відсутні відомості про роботи позивача у шкідливих умовах праці, а саме: зайнятість у технологічному процесі шкідливих виробництв, марка автомобіля, на якому працював заявник, його вантажопідйомність тощо.
З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 27.03.2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (правонаступником якого з 01.02.2018 року є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області) та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
27.03.2017 року Криворізьким центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області направлено документи ОСОБА_1 в комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для розгляду можливості підтвердження стажу роботи в Автобазі №15 Криворізького автотресту з 05.08.1980 по 14.10.1980, з 14.12.1982 по 23.04.1990, з 28.01.1992 по 25.05.1992 та з 27.09.1996 по 15.06.1998 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (відповідно до п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою ГІФУ 10.11.2006 №18-1).
Рішенням комісії при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області від 17.05.2017 року №22 прийнято рішення щодо не підтвердження періодів роботи з 05.08.1980 по 14.10.1980, з 14.12.1982 по 23.04.1990, з 28.01.1992 по 25.05.1992 та з 27.09.1996 по 15.06.1998 для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

З матеріалів справи вбачається, що комісією встановлено, що ОСОБА_1, працював в Криворізькій автобазі № 15 Криворізького виробничого об'єднання «Криворіжбудтранс», яке реорганізовано у Державне автотранспортне підприємство № 15 Української державної корпорації «Укрбуд», а з 1995 року у ВАТ «Фенікс» в наступні періоди часу:

з 05.08.1980 р. (нак. від 05.08.1980 р. № 176-к) по 14.10.1980 р. (нак. від 14.10.1980 № 230-к);

з 14.12.1982 р. (нак. від 13.12.1982 № 248-к) по 23.04.1990 р. (нак. від 23.04.1990 № 56-к) - водієм автомашини 3 кл. автоколони № 1;

з 28:01.1992 р. (нак. 27.01.1992 № 8-к) по 25.05.1992р. (нак. від 25.05.1992 № 66) - водієм автомобіля автоколони № 3;

з 27.09.1996 р. (нак. від 27.09.1996 р. № 102-к) по 15.06.1998 р. (нак. від 15.06.1998 р. № 39-к) - водієм автомобіля автоколони № 2 АТЦ № 1.

Вказані посади передбачали повну зайнятість позивача на робочому місці зі шкідливими умовами праці, а саме - керування великоваговими автомобілями, зайнятими на транспортуванні гірських мас в технологічному процесі шкідливих виробництв.

Відповідно до атестації робочих місць на вказаному підприємстві професія «водій великоваговими автомобілями, зайнятими на транспортуванні гірських мас в технологічному процесі шкідливих виробництв» віднесена до переліку професій, робітникам яких надано право на пільговий стаж за Списком № 2.

Разом з тим, відповідач дійшов висновку, що на теперішній час відсутні відомості про роботи позивача у шкідливих умовах праці, а саме: зайнятість у технологічному процесі шкідливих виробництв, марка автомобіля, на якому працював заявник, його вантажопідйомність тощо, у зв'язку з чим відсутні підстави для віднесення вказаного трудового стажу до пільгового.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії, а свої законні права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Приписами п. 2 ч. 2 ст. 114, п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено те, що умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність результатів атестації робочого місця.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Водночас, у п. 8 цієї Постанови зазначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Результати атестації використовуються під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (п. 10 Постанови).

У Методичних рекомендаціях для проведення атестації робочих місць за умовами праці, розроблених на виконання Постанови №442, вказано, що результати атестації за умовами праці є основою для вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Верховний Суд України у Постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14), 19 травня 2015 року (справа № 21-175а15) зробив правовий висновок, згідно з яким, комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судом встановлено, що для підтвердження результатів атестації робочого місця водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі в Автобазі №15 Криворізького автотресту відповідачу надано наступні документи: копію архівної довідки про роботу ОСОБА_1, копія архівної довідки про заробітну плату, копія особової картки Т-2.

У зв'язку із чим, суд дійшов висновку про документальне підтвердження позивачем його зайнятості на посадах водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі в Автобазі №15 Криворізького автотресту з 05.08.1980 по 14.10.1980, з 14.12.1982 по 23.04.1990, з 28.01.1992 по 25.05.1992 та з 27.09.1996 по 15.06.1998 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім цього, у п. 2 ч. 2 ст. 114, п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 8-10 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", Методичних рекомендаціях для проведення атестації робочих місць за умовами праці, розроблені на виконання Постанови №442 не встановлено обов'язку для позивача подавати перелік атестованих робочих місць, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, а відсутність такого переліку не зумовлює позбавлення особи такого права.

Таким чином, відповідачу надано необхідні для підтвердження права позивача на пенсійне забезпечення документи, які видані в належному порядку та з урахуванням вимог законодавства держави, на території якої здійснювалося їх оформлення, що відповідає приписам Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв'язку із чим, стаж роботи позивача роботи в Автобазі №15 Криворізького автотресту з 05.08.1980 по 14.10.1980, з 14.12.1982 по 23.04.1990, з 28.01.1992 по 25.05.1992 та з 27.09.1996 по 15.06.1998, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Водночас, суд не бере до уваги доводів відповідача щодо неможливості правильного обчислення стажу роботи позивача на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах через неподання переліку атестованих робочих місць із зазначенням Списку виробництв, робіт, професій, спеціальної оцінки умов праці робочих місць, посад та коду позиції списку за результатами атестацій, проведених на Автобазі №15 Криворізького авто тресту.

Згідно з ч. 1 ст. 56 З.У. "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. У ст. 62 З.У. "Про пенсійне забезпечення" йдеться про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відтак, відповідачу для обчислення стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах надано Трудову книжку, копію архівної довідки про роботу ОСОБА_1, копія архівної довідки про заробітну плату, копія особової картки Т-2.

Отже, наявні всі необхідні підстави, передбачені нормами чинного законодавства, для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Доказів, які б спростовували такий висновок суду відповідачем не надано.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд дійшов до висновку про наявність підстав для зарахування до стажу роботи позивача періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в Автобазі №15 Криворізького автотресту з 05.08.1980 по 14.10.1980, з 14.12.1982 по 23.04.1990, з 28.01.1992 по 25.05.1992 та з 27.09.1996 по 15.06.1998 на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (50000, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 22 від 17.05.2017 року Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відносно ОСОБА_1

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в Криворізькій автобазі № 15 Криворізького виробничого об'єднання «Криворіжбудтранс», яке реорганізовано у Державне автотранспортне підприємство № 15 Української державної корпорації «Укрбуд», а з 1995 року у ВАТ «Фенікс» з 05.08.1980 р. по 14.10.1980 р., з 14.12.1982 р. по 23.04.1990 р. - водієм автомашини 3 кл. автоколони № 1, з 28.01.1992 р. по 25.05.1992р. - водієм автомобіля автоколони № 3, з 27.09.1996 р. по 15.06.1998 р. - водієм автомобіля автоколони № 2 АТЦ № 1, до стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона