Справа № 804/5052/17
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2018-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 вересня 2018 року Справа №804/5052/17

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі заяву ОСОБА_1 щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №804/5052/17, -

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №804/5052/17 за позовом ОСОБА_1 до відповідача - 1 Міністерства внутрішніх справ України, відповідача - 2 Пенсійного фонду України, відповідача - 3 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача - 4 Ліквідаційної комісії ГУМВС (УМВС) Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

У вказаній заяві позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області виконати рішення суду від 01.12.2017 року по справі №804/5052/17 в частині виплатити пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2017 року у сумі 55 205,52 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області виконати рішення суду від 01.12.2017 року по справі №804/5052/17 в частині вплатити пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 січня 2017 року у сумі 55 205,52 грн. без врахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 року у справі №804/5052/17 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов'язано відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки ГУМВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення № 83/32815 від 17.05.2017 року провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року до моменту здійснення перерахунку. Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії, а щодо її фактичної повної виплати зазначило, що така виплата буде проведена в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». На думку позивача, відповідач протиправно не виконує рішення суду, так як вказаною постановою Кабінету Міністрів України не врегульовано питання проведення виплат за рішенням судів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року заяву призначено до розгляду у судовому засіданні на 07 вересня 2018 року о 09:00 год.

У зв'язку з поданням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області клопотання про перенесення судового засідання на іншу дату, судом відкладено розгляд справи на 13 вересня 2018 року о 10 год. 00 хв.

13 вересня 2018 року сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялись належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач подав заяву про розгляд заяви щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень без його участі.

Від Головного управління МВС України в Дніпропетровській області надійшло клопотання про розгляд заяви у відсутність представника Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області.

Відповідач 3 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подав до суду відзив на заяву, який залучений до матеріалів справи та в якому відповідач пояснив, що на підставі постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 року у справі №804/5052/17 здійснено перерахунок пенсії та визначено суму доплати, яка частково сплачена на рахунок позивача. Крім того, зазначив, що виплату суми пенсії, перераховану за рішенням суду, буде проведено відповідно до порядку, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, за рахунок котів Державного бюджету України.

Згідно приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви, у зв'язку з чим суд ухвалив проводити розгляд заяви за відсутності сторін.

Розглянувши подану заяву та вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне залишити заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №804/5052/17 - без задоволення з огляду на таке.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 року у справі №804/5052/17 (головуючий суддя - Тулянцева І.В., судді - Боженко Н.В., Верба І.О.) адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача -1 Міністерства внутрішніх справ України, відповідача - 2 Пенсійного фонду України, відповідача - 3 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача - 4 Ліквідаційної комісії ГУМВС (УМВС) Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки ГУМВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення №83/32815 від 17.05.2017 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки ГУМВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення № 83/32815 від 17.05.2017 року провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року до моменту здійснення перерахунку. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

18 травня 2018 року за заявою позивача від 14.05.2018 року (вх.№23137) позивачу видано виконавчий лист по справі №804/5052/17.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 04.06.2018 року ВП № 56510439 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №804/5052/17, виданого 18.05.2018 року.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.06.2018 року №12601/08-01/26, ОСОБА_1 проведено перерахунок на виконання постанови суду від 01.12.2017 року у справі №804/5052/17. Також повідомлено, що доплата за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі 169,20 грн. буде виплачена у липні 2018 року. Доплата за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року у розмірі 676,80 грн. буде виплачена у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. З 01 липня 2018 року ОСОБА_1 буде отримувати пенсію з урахуванням постанови від 01.12.2017 року у справі №804/5052/17. Додатково повідомлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 ОСОБА_1 у квітні поточного року проведено перерахунок пенсії. Доплата за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі 9 200,92 грн. виплачена у квітні 2018 року. Доплата за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року у розмірі 55 205,52 грн. буде виплачена у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Листом Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 18.07.2018 року №021-33/9765 позивача повідомлено про проведення перерахунку пенсії на виконання постанови суду, а також про порядок виплати пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Суд не погоджується із твердженням позивача щодо протиправності дій відповідача з наступних підстав.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова №103).

Відповідно до пункту 3 Постанови № 103 було передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Пунктом 5 Постанови № 103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року встановлено новий механізм перерахування та виплати пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, яким право на отримання пенсії не порушено, а відстрочено лише виплату перерахованих пенсій на певний період.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року та виплату донарахованої пенсії за період з січня 2018 року по квітень 2018 року.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 на час подання позивачем до суду вказаної заяви не оскаржується, є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Суд також зазначає, що у рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України» від 03.06.2014 року, суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача виплатити пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 січня 2017 року у сумі 55 205,52 грн. без врахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

З урахуванням викладених обставин, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області при виконанні постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 року у справі №804/5052/17, як орган державної влади зобов'язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Постанови № 103.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи встановлену відсутність порушення прав та інтересів особи-позивача діями Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в межах виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 року у справі №804/5052/17, суд залишає заяву ОСОБА_1 без задоволення.

Керуючись статтями 14, 243-246, 263, 383 суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №804/5052/17 - залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Тулянцева