Справа № 197/1013/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 вересня 2018 року

м. Київ

справа № 197/1013/16-а

адміністративне провадження № К/9901/15516/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 197/1013/16-а

за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, про зобов'язання вчинити певні дії;

за касаційною скаргою Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області (суддя Леонідова О. В.) від 19 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів Ясенова Т. І., Головко О. В., Суховаров А. В.) від 10 квітня 2017 року, встановив:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 03 листопада 2016 року /а. с. 34-36/, просила зобов'язати відповідача прийняти рішення по перевірці підтвердження часу догляду позивачем за ОСОБА_3, як за дитиною - інвалідом віком до 16 років, з метою зарахування спірного періоду з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року, до її пенсійного стажу.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що вона з 1994 року по 2009 рік доглядала за дитиною інвалідом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримувала соціальну пенсію, однак період з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року не включено до страхового стажу.

3. Постановою Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року, адміністративний позов задоволено; зобов'язано Криворізьке південне об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області скласти акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_2 за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

6. 06 червня 2017 року на адресу Вищого адміністративного суду України надійшли заперечення ОСОБА_2, в якому позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення.

7. Вищим адміністративним судом справу до розгляду призначено не було.

8. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

9. 05 лютого 2018 року касаційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровського області на постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі № 197/1013/16-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

10. Ухвалою Верховного Суду від 03 вересня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач - ОСОБА_2 перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком як мати інваліда з дитинства.

12. Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 22 лютого 2016 року за № 534/1-13 ОСОБА_2 здійснювала догляд за дитиною - інвалідом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, отримувала в Управлінні праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області:

- з 14 листопада 1994 року по 31 липня 1995 року допомогу по догляду за дитиною-інвалідом:

- з 01 грудня 1997 року по 31 грудня 2001 року - допомогу по догляду за дитиною-інвалідом;

- з 01 квітня 2002 року по 30 вересня 2004 рік - державну соціальну допомогу на дитину-інваліда та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом;

- з 01 січня 2007 року по 14 січня 2009 рік - державну соціальну допомогу на дитину-інваліда та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом;

- з 10 березня 2009 року по 24 травня 2009 року - компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом 1 групи.

13. У період з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 позивач, відповідно до трудової книжки, не працювала, перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області та отримувала соціальну пенсію на дитину - інваліда відповідно до розпорядження.

14. За період з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року в системі персоніфікованого обліку відсутні дані щодо страхового стажу позивача.

15. Відповідно до довідки виконкому Розилюксембурзької сільської ради Широківського району Дніпропетровської області від 20 липня 2016 року № 598 ОСОБА_2 в період з 01 січня 2003 року по 01 січня 2008 року здійснювала догляд за дитиною - інвалідом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

16. 02 серпня 2016 року комісією Розилюксембурзької сільської ради складено акт про те, що ОСОБА_2 дійсно здійснювала догляд за своїм сином, дитиною - інвалідом, ОСОБА_4

17. Листом від 30 березня 2016 року № 2021/04 УПФУ в Широківському районі Дніпропетровської області відмовлено у зарахуванні до стажу позивача періоду з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року з підстав відсутності даних щодо отримання ОСОБА_2 допомоги в органах соціального захисту у базі персоніфікованого обліку.

18. 28 липня 2016 позивач звернулась до відповідача з заявою про складання акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду, проте відповідного акту складено не було.

19. Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо зарахування періоду з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду за дитиною - інвалідом віком до 16 років до її пенсійного стажу, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

20. Оцінюючи доводи сторін, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, дійшов висновку про необхідність вийти за межі заявлених позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача скласти акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_2 за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

21. В своїй оцінці суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

21.1. Відповідно до п. 14 ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

21.2. Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

21.3. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

21.4. Положенням «Про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» від 04 червня 1998 року № 794 впроваджено персоніфікований облік. Згідно п. 2.1. Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

21.5. Відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, час догляду за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів I групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів). Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних. Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи. Документами, які підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження або паспорт чи довідка житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації) та інші.

21.6. Судами попередніх інстанцій зазначено, що станом на 19 січня 2017 року постанова «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 року № 637 чинна, і у ній не зазначено, що після 01 січня 2004 органи Пенсійного фонду можуть відмовитись складати акти фактичних обставин здійснення догляду.

21.7. Так, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про необхідність зобов'язання відповідача скласти акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду позивачем за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за спірний період відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

22. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що:

- частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений чіткий механізм обчислення територіальними органами Пенсійного фонду страхового стажу, а саме: страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (тобто до 01 січня 2014 року) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- на органи Пенсійного фонду не покладено обов'язку складати акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду для підтвердження страхового стажу починаючи з 01 січня 2014 року;

- обчислення страхового стажу після 01 січня 2014 року здійснюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, інших підстав для зарахування страхового стажу після 01 січня 2014 року Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

23. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також надаючи оцінку правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах виходить з наступного.

24. Відповідно до п. 14 ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства.

25. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

26. Згідно ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

27. Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), зокрема, відповідно до п. «є» ч. 3 якої встановлено, що до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

28. Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

29. Згідно п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12 серпня 1993 року № 637, час догляду за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів I групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей, одержаних від органів управління житловим фондом, сільських, селищних Рад народних депутатів, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їхніх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, чи потребу сторонньої допомоги можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

Документами, які підтверджують вік, можуть бути: свідоцтво про народження, або виписка із паспорта, або довідка органів управління житловим фондом тощо.

30. Отже, складення Акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду є безпосереднім обов'язком органу Пенсійного фонду України.

31. Колегія суддів вважає, що відмовляючи позивачу у складенні акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду за дитиною - інвалідом у спірний період відповідачем порушується право позивача на зарахування до страхового стажу періоду з 01жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року.

32. Доводи касаційної скарги є безпідставними і не впливають на правильне по суті рішення судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки станом на час прийняття оскаржуваних судових рішень постанова «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 року № 637 була чинною. Чинною вона є і на теперішній час. Отже, органи Пенсійного фонду не можуть відмовитись складати акти фактичних обставин здійснення догляду за дитиною - інвалідом віком до 16 років.

33. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у справі, які правомірно вийшли за межі позовних вимог, про задоволення позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача скласти відповідний акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_2 за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01 жовтня 2004 року по 31 грудня 2006 року відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

34. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

35. Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

36. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

37. Оскільки Суд залишає в силі рішення судів першої та апеляційної інстанцій, відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають новому розподілу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 341, 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровського області залишити без задоволення.

Постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі № 197/1013/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб