Справа № 185/7648/17
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/7648/17
Провадження № 2-а/185/69/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2018 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпро визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіщодо призначення йому пенсії за віком з 01.09.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік та без урахування пільгового стажу з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації за період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпровести перерахунок призначеної йому пенсії за віком, починаючи з 01.09.2016 року, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2013, 2014, 2015 роки з урахуванням пільгового стажу з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації за період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що з 01.09.2016 року він перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до листа відповідача від 02.06.2017 року №К/132 його пенсія розрахована за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами його пенсійної справи, яка надійшла з Російської Федерації. Згідно листів відповідача, №К/132 від 02.06.2017 року та 13146/07/18 від 13.09.2017 року, в розрахунок розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.05.1990 року по 30.04.1995 року відповідно до ст.40 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Коефіцієнт заробітної плати становить 4,21019. Згідно його трудової книжки з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року він працював на підземних роботах на підприємстві «Прокопьевскуголь», що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1. Розраховуючи пенсію з 01.09.2016 року відповідачем не враховано період його підземної роботи на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації, внаслідок чого, загальний страховий стаж склав 31 рік 9 днів і коефіцієнт страхового стажу, з урахуванням коефіцієнту підвищення, становив - 0,4185. Відповідачем зазначено, про те, що ним були зроблені запити про надання довідок, що підтверджують його пільговий стаж роботи на вищезазначеному підприємстві. Проте, аж з 01.09.2017 року його страховий стаж відповідачем перерахований з урахуванням пільгового стажу роботи на підземних роботах по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» та склав 31 рік 12 днів, в тому числі пільговий 22 роки 11 місяців 10 днів та коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 значно підвищився і склав - 0,71550. Отже, при розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,71550 його пенсія повинна значно підвищитися з 2110,68 грн. до 4034,74 грн. Не врахування відповідачем цього періоду роботи на підземних роботах в «Прокоп'євугілля» до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею з 01.09.2016 року позбавило його гарантованого державою права на пенсійне гідне забезпечення.

У судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не з'явилася, відповідно до наданої заяви просила розглядати позов за її відсутності та задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відповідно до наданої заяви просив розглядати справу за його відсутності, а також надав суду письмові заперечення на позов, відповідно до змісту яких просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі за безпідставністю.

Суд, дослідивши наявні докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Статтею 7 КАС України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Згідно з приписами ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіз 01 вересня 2016 року, отримує пенсію за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

29 травня 2017 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,з заявою про перерахунок пенсії з 01.09.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік та з урахуванням пільгового стажу з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації за період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року.

Листами Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № К/132 від 02.06.2017 року, № 13146/0718 від 13.09.2017 року ОСОБА_1було повідомлено, що для розрахунку розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.05.1990 року по 30.04.1995 року відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Коефіцієнт заробітної плати становить 4,21019. Період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації не враховано, так як відсутні довідки, що підтверджують пільговий стаж роботи на вищезазначеному підприємстві.

При отриманні документів від Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації м. Прокоп'євськ та архівної довідки Архівного відділу адміністрації м. Прокоп'євська, щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації, відповідачем з 01.09.2017 року був перерахований страховий стаж позивача з урахуванням пільгового стажу роботи на підземних роботах по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею (Список № 1) на підприємстві «Прокоп'євугілля».

Згідно з ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахті рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25років, а працівники провідних професій на цих роботах робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень),- за умови, якщо вони були заняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо - рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення ; права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Переведення з і одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За позицією відповідача, лише уточнююча довідка, в разі недостатності відомостей трудової книжки, може бути підставою для призначення пенсії на пільгових умовах.

Також, відповідачем не враховано вимоги пункту 18 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до якого за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. «Що стосується соціальних виплат, стаття 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату в якості права на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам» (п.31 Рішення Європейського Суду з прав людини від 26 червня 2014 року у справі «Суханов та Ільченко проти України», (Заяви № 68385/10 та 71378/10), яке набуло статус остаточного 26.09.2014 року).

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у реалізації права позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах є порушенням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, бо забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань у проаналізованих судом нормах національного законодавства.

Враховуючи відомості, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1, архівній довідці Архівного відділу адміністрації м. Прокоп'євська, щодо підтвердження пільгового стажу роботи позивача на підприємстві "Прокопьевскуголь" м. Прокоп'євськ Кемеровської області, з яких вбачається що позивач дійсно з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року працював на підземних роботах на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 1, тому суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком з 01.09.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік з урахуванням пільгового стажу з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації за період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.09.2016 року, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2013, 2014, 2015 роки з урахуванням пільгового стажу з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації за період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 21, 73-77, 139, 241-246, 292-293, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком з 01.09.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік та без урахування пільгового стажу з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації за період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.09.2016 року, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2013, 2014, 2015 роки з урахуванням пільгового стажу з повним робочим днем під землею на підприємстві «Прокоп'євугілля» м. Прокоп'євськ Кемеровської області Російської Федерації за період роботи з 28.04.1969 року по 13.05.1995 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя В.М. Бондаренко