Справа № 303/4497/18
Суддя: Куцкір Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2018-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/4497/18
2а/303/157/18
Номер стат. звіту - 106
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2018 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючого-судді Куцкір Ю.Ю.

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Мукачево справу за адміністративним позовом представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністравтине правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 звернулася до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Свої вимоги мотивує тим, що 18.06.2018 року головним інспектором ММКП «Муніципальна поліція» ОСОБА_4 було складено протокол №1158/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_5, згідно якого 18.06.2018 року о 13 год. 40 хв. в м. Мукачево, по вул. Габермана Самуїла, біля буд. №9, ОСОБА_2 здійснив наїзд автомобілем марки «Мерседес», д.н.з.: АО 5142 АА на тротуар, чим порушив пп.13.1.8 п.13.1 Розділу 13 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядок утримання і прибирання вуличнеих, дворових територій, парків, скверів м. Мукачева, затвердженого Рішенням Мукачівської міської ради №554 від 16.03.2017 року. Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради від 20.07.2018 року визнано ОСОБА_2 виним у вчиненні адміністратвиного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, тобто порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою території населених пунктів та накладено адміністратвине стягнення у вигляжі штрафу у розмірі 340 гривень.

У засіданні адміністративної комісії, яка розглядала складений протокол про адміністративне правопорушення, брав участь і ОСОБА_2, який пояснив, що здійснив зупинку автомобілем з метою придбання лікарського засобу для зниження артеріального тиску, так як у нього погіршилось самопочуття спричинене серцевою недостатністю. Однак, адміністративна комісія не взяла до уваги пояснення ОСОБА_2 і наклала на нього адміністративне стягнення у виді штрафу. З постановою адміністративної комісії позивач не згідний, оскільки комісія не врахувала пояснення позивача, не врахувала всі обставини справи, зокрема обставини, які пом`якшують відповідальність, не з`ясувала об`єктивну сторону данного правопорушення. Крім цього, на думку позивача та його предствника, це не порушення вимог ст. 152 КУпАП, а порушення правил паркування транспортних засобів, що регулюється пунктом 15.10 ПДР України і дана категорія справ підслідна органам Національної поліції, а не ММКП «Муніципальна міліція».

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася подавши до суду клопотання про розгляд справи без її участі та участі позивача, просить суд позов задоволити з мотивів викладених в позові.

Представник виконавчого комітету Мукачівської міської ради ОСОБА_6 подала до суду відзив в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог пославшись на те, що відповідно до п.п. 1 ч.1 ст.13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належить у тому числі вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки. Крім цього, підпунктом 13.1.8 пункту 13.1 Розділу 13 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м.Мукачево субєктам благоустрою забороняється здійснювати наїзди автотранспорту на тротуари, бордюри, газони, земелні зони та насадження в тому числі, які знаходяться в парках та скверах. При таких обставинах протокол про порушення вимог ст.152 КУпАП на позивача був складений належним органом. Також, на думку представника відповідача, позивач звернувся з позовом до неналежного відповідача, який не є суб`єктом владних повноважень, а діє при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради, і в даному випадку саме виконавчий комітет Мукачівської міської ради повинен бути відповідачем у справі.

Вивчивши заяву, відзив на позовну заяву, дослідивши надані сторонами докази та зясувавши всі обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступних підстав.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються відповідними нормами Законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про благоустрій населених пунктів та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч.1 ст.59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до приписів, викладених у ст.42 ЗУ Про благоустрій населених пунктів, до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у: 1) порушенні встановлених державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; 2) проектуванні обєктів благоустрою населених пунктів з порушенням затвердженої в установленому законодавством порядку містобудівної документації та державних будівельних норм; 3) порушенні встановлених законодавством екологічних, санітарно-гігієнічних вимог та санітарних норм під час проектування, розміщення, будівництва та експлуатації обєктів благоустрою; 4) порушенні правил благоустрою територій населених пунктів; 5) порушенні режиму використання і охорони територій та обєктів рекреаційного призначення; 6) самовільному зайнятті території (частини території) обєкта благоустрою населеного пункту; 7) пошкодженні (руйнуванні чи псуванні) вулично-дорожньої мережі, інших обєктів благоустрою населених пунктів; 8) знищенні або пошкодженні зелених насаджень чи інших обєктів озеленення населених пунктів, крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону; 9) забрудненні (засміченні) території населеного пункту; 10) неналежному утриманні обєктів благоустрою, зокрема покриття доріг, тротуарів, освітлення територій населених пунктів тощо. Законом може бути встановлена відповідальність і за інші види правопорушень у сфері благоустрою населених пунктів.

В судовому засіданні встановлено, що 18.06.2018 року головним інспектором ММКП «Муніципальна міліція» ОСОБА_4 був складений протокол №1158/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст.152 КУпАП про те, що 18.06.2018 року о 13 год. 00 хв. в м. Мукачево, по вул. Габермана Самуїла, біля буд.№9, ОСОБА_2 здійснив наїзд автомобілем марки «Мерседес», д.н.з.: АО 5142 АА на тротуар, чим порушив вимоги пп 13.1.8, п.13.1 розділу 13 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів міста Мукачево.

В подальшому адміністративною комісією при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради Закарпатської області за результатами розгляду вказаного протоколу була прийнята 20.07.2018 року постанова, відповідно до якої ОСОБА_2 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень.

Відповідно до рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 15.01.2015 року за №1308 Про створення Мукачівського міського комунального підприємства Муніципальна поліція, Мукачівська міська рада вирішила: створити Мукачівське міське комунальне підприємство Муніципальна поліція.

У відповідності до рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 06.07.2017 року за №732 Про перейменування Мукачівського міського комунального підприємства Муніципальна поліція та затвердження Статуту підприємства у новій редакції, Мукачівська міська рада вирішила: перейменувати та змінити повну та скорочену назву Мукачівське міське комунальне підприємство Муніципальна поліція (ММКП Муніципальна поліція) в Мукачівське міське комунальне підприємство Муніципальна міліція (ММКП Муніципальна міліція).

Згідно рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області від 07.07.2017 року за №184 Про надання повноважень працівникам Мукачівського міського комунального підприємства Муніципальна міліція на складання протоколів про адміністративне правопорушення, виконавчий комітет Мукачівської міської ради вирішив: уповноважити інспекторів Мукачівського міського комунального підприємства Муніципальна міліція на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачених статтями 150, 152, частинами першою та другою 152-1, статтями 154, 155, 156, 159, 160, 175-1 (за порушення вчинені у місцях, заборонених рішенням Мукачівської міської ради), 185-1 КУпАП.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.255 КУпАП протоколи про правопорушення за ст.152 КУпАП мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

Диспозицією ст.152 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, становлять дії, що полягають в порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержання правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах. Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою. Об`єктивна сторона правопорушення, полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах. Субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності. Суб`єктами правопорушення можуть бути як посадові особи, так і громадяни.

Частиною 1 ст.20 ЗУ Про благоустрій населених пунктів встановлено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до ч.4 ст.20 ЗУ Про благоустрій населених пунктів рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обовязковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

В п.2 ч.1 ст.10 ЗУ Про благоустрій населених пунктів визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів віднесено затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

У відповідності до ч.1 ст.11 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є протокол про адміністративне правопорушення, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновки експерта, речові докази, показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, тощо.

Крім цього, згідно ч.3 ст.50 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень.

Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України передбачено, що суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З огляду на зазначене вище, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративна комісія виконавчого комітету Мукачівської міської ради не є суб`єктом владних повноважень та діє при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради, а тому не може бути стороною у справі. У свою чергу, позивачем чи його представником не було надано суду згоду чи клопотання на заміну первісного відповідача належним відповідачем. При таких обставинах, саме з підстав подання позову до неналежного відповідача, не субєкта владних повноважень, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 20, 72-77, 241-246, 286 КАС України, ст.ст. 9, 17, 33, 152, 247, 251, 254, 258, 268, 284, 288, 293 КУпАП, суд, -

РІШИВ:

У задоволенні позову про визнання протиправною та скасування Постанови у справі про адміністративне правопорушення від 20.07.2018 року винесену адміністравтиною комісією при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради про накладення адміністравтиного стягнення на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст.152 Кодексу України про адміністративне правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий Ю.Ю. Куцкір