Справа № 333/5473/17
Суддя: Холод Р. С.
Дата ухвалення: 2018-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/5473/18
Провадження 6-а/333/93/18
06 вересня 2018 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого - судді Холода Р.С., за участю: секретаря судового засідання Єрохіної А.Б., представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2, представника Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Бірцинаєва В.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, подану у порядку ст.383 КАС України, -
02.07.2018 року у порядку ст.383 КАС України до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем (Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя) на виконання рішення суду.
У своїй заяві ОСОБА_1 посилається на те, що 19.04.2018 року на його користь Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд прийняв рішення, згідно якого відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Після отримання виконавчого листа, останній був пред'явлений до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. У подальшому, ОСОБА_1 дізнався, що виконавче провадження по вказаному листу було закінчено у зв'язку з фактичним виконанням у повному обсязі Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя рішення суду. Вказане рішення державний виконавець прийняв на підставі листів відповідача, який вказав, що рішення виконано у повному обсязі.
Водночас, позивачем було встановлено, що Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1, але за двоскладовою формулою, за якою розмір пенсії склав 1299, 55 грн., тобто із значним зменшенням її розміру та без врахування рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. В результаті перерахунку пенсія позивача не збільшилася на 15 процентів заробітку, як це було вказано у рішенні суду, а її розмір дорівнює розміру пенсії, яка йому нараховувалася до винесення судом рішення.
У зв'язку з викладеним, ОСОБА_1 просить суд:
- постановити окрему ухвалу, якою визнати дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя протиправними щодо невиконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року;
- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя пенсію за віком ОСОБА_1, що складає 2 456,73 грн. перерахувати шляхом її збільшення на 15% заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2016 року, з урахуванням виплачених сум;
- Шевченківському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України м. Запоріжжя вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушеню ч.1 ст.370 КАС України при виконанні рішення суду;
- встановити відповідачу строк для надання відповіді на окрему ухвалу - 15 календарних днів з дня її отримання.
У судовому засіданні представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 повністю підтримав заяву позивача та додатково пояснив, що 19.04.2018 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у своєму рішенні зазначив, що висновок суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії як просить позивач, її розмір фактично зменшиться, є надуманим та нічим не підтвердженим, а збільшення пенсії на 15 відсотків заробітку ніяким чином не може призвести до зменшення розміру пенсійних вимог. Пенсійний фонд розрахував пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою, хоча посилання на це у рішенні суду відсутні та про це не просив і сам позивач. Такі дії відповідача щодо обрахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання вказаного рішення суду, представник позивача вважає порушенням прав останнього та свідчать про невиконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року.
Представники Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя у судовому засіданні Бірцинаєв В.В. та Саяпіна Н.Є. заперечували проти задоволення вимог заяви ОСОБА_1 При цьому зазначили, що відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (Закон №796-ХІІ), на який посилається у своєму рішенні Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На цей час чинним законодавством передбачено лише два різновиди розрахунку пенсії відповідно: до ч.1 та до ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності вказаним Законом, відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не можу бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В даному випадку, якщо ОСОБА_1 розраховувати пенсію відповідно до ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як саме на цю норму є посилання у п.2 ст.56 Закон №796-ХІІ, то вона складатиме 1299 грн. 55 коп., що є меншим ніж той розмір пенсії, який отримує позивач на цей час і який він отримував до постановлення 19.04.2018 року рішення Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом.
Отже, на виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року, провівши перерахунок пенсії ОСОБА_1 із збільшенням трудового стажу на 15 років, відповідач вирішив, що її виплата не є доцільною, так як розмір пенсій значно зменшується, тому позивачу на цей час виплачується пенсія у розмірі, визначеному розпорядженням від 20.12.2017 року. Вказаний розрахунок є єдиним можливим та правильним, тому Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя виконало належним чином рішення суду апеляційної інстанції.
Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до такого.
Згідно ч.1 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частиною 4 ст.383 КАС України передбачено, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
ОСОБА_1, скориставшись правом, наданим йому у вказаному положенні КАС України, 02.07.2018 року звернувся до Комунарського районного суду м. Запоріжжя із відповідною заявою.
Судом встановлено, що 19.04.2018 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя прийняв рішення, згідно якого:
- визнано протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо неврахування при розрахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 понаднормового стажу роботи 15 років 7 місяців 8 днів, як учаснику ліквідації наслідків аврії на Чорнобільській АЕС 2 категорії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2016 року, з урахуванням виплачених сум.
Вказана постанова набрала законної сили 19.04.2018 року.
На підставі виконавчого листа, виданого Комунарським районним судом м. Запоріжжя 16.05.2018 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області було відкрито виконавче провадження №56415891.
04.06.2018 року Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя направило лист до виконавчої служби щодо фактичного виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. 18.06.2018 року відповідач до виконавчої служби направив інформаційний лист щодо виконання рішення суду.
22.06.2018 року на підставі отриманої від Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя інформації державний виконавець виніс постанову про закінчення виконавчого провадження №56415891.
Виходячи із встановлених судом вказаних обставин, враховуючи дату подачі заяви (02.07.2018 року), ОСОБА_1 не пропустив строк, передбачений ч.4 ст.383 КАС України.
На цей час ОСОБА_1 продовжує отримувати пенсію у розмірі, визначеному розпорядженням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 20.12.2017 року, тобто фактично у тому розмірі, у якому він отримував пенсію до постановлення рішення Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, без збільшення її на 15 процентів заробітку, на що вказано у резолютивній частині вказаного рішення апеляційної інстанції.
Аналіз позиції відповідача при даному розгляді заяви ОСОБА_1 свідчить про те, що вона залишилася така сама, як і при розгляді справи за позовом останнього до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя у судах першої та апеляційної інстанції. Під час судового засідання представники відповідача зазначили, що іншим чином не можуть розрахувати пенсію ОСОБА_1 При цьому суд враховує, що відповідач мав можливість звернутися до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення рішення суду, але представники Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя не скористатися своїм правом та вказали, що у Пенсійного фонду відсутні кошти для сплати судового збору.
У своїх поясненнях представники відповідача посилаються на положення п.2 ст. ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року зі змінами (посилання на ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Зміни до вказаного пункту щодо посилання на ч.2 ст.27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були внесені законодавцем Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 року за №2148-VІІІ.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у своєму рішенні від 19.04.2018 року зазначив, що ОСОБА_1 необхідно здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку, починаючи з 23.03.2016 року, так як саме в цей день позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Тому, твердження представників відповідача про те, що у спірних правовідносинах підлягає застосування положення п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, в редакції із змінами від 03.10.2017 року є невірними, оскільки за рішенням суду пенсія повинна бути перерахована та виплачуватися з 23.03.2016 року. Відтак, до даних відносин підлягають застосування норми законодавства станом на вказану дату.
Таким чином, на думку суду, Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя фактично не у повному обсязі виконало рішення суду, тобто перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснили, але продовжили виплачувати останньому пенсію у раніше встановленому розмірі, тобто не збільшили її виплату на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж.
Відповідно до ч.6 ст.383 КПК України за наявності підстав для задоволення заяви, суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.
Згідно вимог положень ч.ч. 1,5 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Враховуючи, що відповідач у не у повному обсязі виконав рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року, суд вважає задовольнити заяву ОСОБА_1, але частково.
Так, у своїй заяві позивач просив суд зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя пенсію за віком ОСОБА_1, що складає 2 456,73 грн. перерахувати шляхом її збільшення на 15% заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2016 року, з урахуванням виплачених сум. Суд вважає, що вказана вимога не підлягає задоволенню, так як це фактично змінює резолютивну частину Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року.
Вважаю, що прийняття рішення щодо зобов'язання керівника Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя вжити усіх необхідних заходів для забезпечення неухильного виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 333/5473/17 та надання відповіді на дану ухвалу впродовж місяця буде достатнім для поновлення порушених прав ОСОБА_1
Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 249, 383 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, подану у порядку ст.383 КАС України - задовольнити частково.
Зобов'язати начальника Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Мурашко Н.А. вжити усіх необхідних заходів для забезпечення неухильного виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 333/5473/17.
Начальнику Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Мурашко Н.А. встановити строк для надання відповіді на дану окрему ухвалу до 06.10.2018 року.
У задоволенні інших вимог, викладених у заяві ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги особами, яких вона стосується, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 11.09.2018 року.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Р.С. Холод