Справа № 2а-6773/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 червня 2011 року № 2а-6773/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача -Дяків Г.М.,

представника відповідача -Волторніста С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Укрнафта»до Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що дії та рішення відповідача є необґрунтованими та прийнятими з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки листами №455/10/15-039 від 04.04.2011р. та №625/10/15-039 від 20.04.2011р. Лохвицька МДПІ повідомила, що податкові розрахунки №2, №3 не вважаються податковими деклараціями (розрахунками) і отримали статус „не визнано як податкова декларація". При цьому орган державної податкової служби обґрунтовував свою позицію тим, що форма Податкового розрахунку передбачає відображення у розділах 2 та 4 відомостей про платника, зокрема, його назву та код за ЄДРПОУ, суб'єктами якого відповідно до Положення про Єдиний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996р. №118 (в редакції постанови КМУ від 22.06.2005р. №499), є юридичні особи та відокремлені підрозділи юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, що знаходяться на території України та провадять свою діяльність на підставі її законодавства.

Оскільки наданий за Договором №5/56 реєстраційний (обліковий) номер платників податків з Тимчасового реєстру Державної податкової адміністрації України є суто податковим номером, а не кодом за ЄДРПОУ, відповідач прийшов до висновку, що платник податків самовільно змінив обов'язкові реквізити податкової звітності.

З урахуванням збільшення позовних вимог позивач просить суд Визнати протиправними і скасувати рішення Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції №455/10/15-039 від 04.04.2011р., №625/10/15-039 від 20.04.2011р., №875/10/15-039 від 23.05.2011р. про відмову платнику податків - ,,Договору №5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі, податковий номер 403742696, 36000, м. Полтава, вул. Монастирська, 12" у прийнятті податкових розрахунків №№2, 3, 4 з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат за лютий, березень, квітень 2011р.

Визнати протиправними дії Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції щодо відмови у прийнятті у „Договору №5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі, податковий номер 403742696, 36000, м. Полтава, вул. Монастирська. 12"' податкових розрахунків з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобуваються в Україні (невизнання як податкових декларацій).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що відповідачем в порядку передбаченого чинним законодавством правомірно прийнято рішення щодо не визнання податковою декларацією (розрахунком) поданою Договором № 5/56 про спільну діяльність.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що 21.12.2000 р. між ВАТ "Укрнафта"в особі відокремленого підрозділу (філії) - Нафтогазовидобувного управління "Полтаванафтогаз"(іменується як "Підприємство"), ТОВ "Укрнафтогазтрейдинг" та ТОВ "Надраінвест"(іменуються як "Інвестори") був укладений договір №5/56 про спільну діяльність без створення юридичної особи для здійснення спільної виробничо-господарської діяльності з видобутку нафти і газу у процесі освоєння та розробки Глинсько-Розбишівського та інших родовищ Полтавського нафтогазопромислового району (надалі - Договір №5/56).

Відповідно до пунктів 4.1. та 9.1. Договору №5/56 сторони уповноважили "Підприємство" на ведення обліку результатів спільної діяльності.

До Договору №5/56, 07.07.2005 р. укладені зміни та доповнення у зв'язку з виходом "Інвестора" ТОВ "Укрнафтогазтрейдинг" зі складу учасників спільної діяльності.

Державною податковою інспекцією в м. Полтаві 19.01.2001 року було взято Договір №5/56 на облік відповідно до чинних на момент укладення договору норм: "Порядку ведення

податкового обліку та складання податкової звітності результатів спільної діяльності на

території України без створення юридичної особи", затвердженого наказом Державної

податкової адміністрації України N 234 від 11.07.1997р., "Порядку обліку платників податків,

зборів", затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України N 80 від

19.02.1998р., про що на титульному аркуші Договору №5/56 міститься відповідна відмітка

органу державної податкової служби.

Крім того, Державною податковою інспекцією в м. Полтаві видана Довідка форми №4-ОПП за №8118 від 22.01.2001р., з зазначенням реєстраційного номеру та місцезнаходження, а саме -"Договір №5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі, реєстраційний номер 403742696, 36000, м. Полтава, вул. Монастирська, 12" та зазначено, що платник податків взятий на облік від 19.01.2001р. за №380 в ДПІ в м. Полтаві.

В зв'язку зі зміною облікових даних платника податків 12.05.2005р. подані дані, зокрема, про зміну керівника НГВУ „Полтаванафтогаз" ВАТ „Укрнафта", державною податковою інспекцією в м. Полтаві була видана нова Довідка форми №4-ОПП за № 748.

З 1 січня 2007р. у зв'язку зі змінами в законодавстві, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2006р. N1850, Договір №5/56 подавав податкові розрахунки та сплачував рентну плату за нафту, природний газ і газовий конденсат за місцезнаходженням родовища корисних копалин, а саме - до Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції, залишаючись при цьому на обліку в ДПІ в м. Полтаві.

31 березня 2011р. Договором №5/56 подано до Лохвицької МДПІ податковий розрахунок з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат за лютий 2011р. (надалі по тексту податковий розрахунок №2 або податкова декларація), про що свідчить штамп Лохвицької МДПІ з відміткою реєстрації вхідної кореспонденції за №5687 від 31.03.2011р.

19 квітня 2011р. Договором №5/56 подано до Лохвицької МДПІ податковий розрахунок з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат за березень 2011р. (надалі - податковий розрахунок №3 або податкова декларація), про що свідчить штамп Лохвицької МДПІ з відміткою реєстрації вхідної кореспонденції за №б/н від 19.04.2011р.

Листами №455/10/15-039 від 04.04.2011р. та №625/10/15-039 від 20.04.2011р. Лохвицька МДПІ повідомила, що податкові розрахунки №№ 2, 3 не вважаються податковими деклараціями (розрахунками) і отримали статус „не визнано як податкова декларація". При цьому орган державної податкової служби обґрунтовував свою позицію тим, що форма Податкового розрахунку передбачає відображення у розділах 2 та 4 відомостей про платника, зокрема, його назву та код за ЄДРПОУ, суб'єктами якого відповідно до Положення про Єдиний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996р. №118 (в редакції постанови КМУ від 22.06.2005р. №499), є юридичні особи та відокремлені підрозділи юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, що знаходяться на території України та провадять свою діяльність на підставі її законодавства.

Позивач зазначає, що оскільки наданий Договору №5/56 реєстраційний (обліковий) номер платників податків з Тимчасового реєстру Державної податкової адміністрації України є суто податковим номером, а не кодом за ЄДРПОУ, відповідач прийшов до висновку, що платник податків самовільно змінив обов'язкові реквізити податкової звітності.

Крім того, відповідач повідомив, що основні його доводи відносно можливості обліку договорів про спільну діяльність, як платників рентної плати, наведені в його листі. Однак, як видно зі змісту цього листа, в ньому тільки наведені окремі положення норм Податкового кодексу України, Кодексу України про надра та Закону України „Про нафту і газ", і не зазначені обставини та доводи, на підставі яких відповідач прийшов до висновку про необхідність застосування до спірних правовідносин цих норм.

У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності зі ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Конституцією України (ч.1 ст.67) визначено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

В частині щодо винесення листа про відмову від прийнята декларацій суд зазначає наступне:

Пунктом 49.11. ст. 49 Податкового кодексу України передбачено, що у разі подання платником податків до органу державної податкової служби податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу, такий орган державної податкової служби зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови.

У відповідності до п. 42.1. ст. 42 Податкового кодексу України зазначено, що податкові повідомлення-рішення, податкові вимоги або інші документи, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та завірені печаткою відповідних органів.

Відповідно до п.п. 49.12.2. п. 49.12. ст. 49 Податкового кодексу України у разі отримання відмови органу державної податкової служби у прийнятті податкової декларації платник податків має право оскаржити рішення органу державної податкової служби у порядку, передбаченому статтею 56 цього Кодексу.

Згідно з п. 56.1. ст. 56 Податкового кодексу України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Отже, з вищенаведеної правової норми слід дійти висновків, що лист №455/10/15-039 від 04.04.2011р. не іменований, як податкове повідомлення, проте є фактично прийняттям рішенням про відмову у прийнятті податкової декларації, а отже Відповідачем було порушено норми закону при складанні даного рішення.

В частині щодо не прийняття декларації суд зазначає наступне:

Згідно з абзацом першим п. 48.1. ст. 48 Податкового кодексу України податкова декларація складається за формою, встановленою центральним органом державної податкової служби за погодженням з Міністерством фінансів України.

Форма Податкового розрахунку з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобувається в Україні, затверджена наказом Державної податкової адміністрації України №1012 від 24.12.2010р.

Абзацом другим п. 48.1. ст. 48 Податкового кодексу України форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.

Пунктом 48.2 статті 48 Податкового кодексу України встановлено поняття обов'язкових реквізитів податкового розрахунку, як інформації, яку повинна містити форма податкової декларації та за відсутності якої документ втрачає визначений цим Кодексом статус із настанням передбачених законом юридичних наслідків.

У відповідності до п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України, податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація; звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку); повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); місцезнаходження (місце проживання) платника податків; найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми); ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків; підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

Згідно п. 48.4 ст. 48 Податкового кодексу України, У окремих випадках, коли це відповідає сутності податку або збору та є необхідним для його адміністрування, форма податкової декларації додатково може містити такі обов'язкові реквізити: відмітка про звітування за спеціальним режимом; код виду економічної діяльності (КВЕД); код органу місцевого самоврядування за КОАТУУ; індивідуальний податковий номер та номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість згідно з даними реєстру платників податку на додану вартість за звітний (податковий) період.

У відповідності до п. 49.8 ст. 9 Податкового кодексу України, прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

Суд погоджується до доводами Позивача, що твердження відповідача про те, що назва юридичної особи чи відокремленого підрозділу є обов'язковим реквізитом податкової декларації є невірним та неправомірним, оскільки перелік обов'язкових реквізитів, зазначених в пунктах 48.3. та п. 48.4. ст. 48 Податкового кодексу України, не містить такого реквізиту. Натомість, в абзаці п'ятому п. 48.3. Податкового кодексу України вказано, що обов'язковим реквізитом є повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами.

З аналізу вище зазначених норм вбачається, що обов'язковими реквізитами є повне найменування платника податків згідно з реєстраційними договорами, що передбачено абз. 5 п. 48.3 Податкового кодексу України.

Судом встановлено, що в податковому розрахунку №2 в розділі 2 міститься повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами, а саме -"Договір №5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі". Саме таке найменування платника податків вказане в реєстраційному документі - Довідці форми №4-ОПП за №748 від 12.05.2005р., що видана державною податковою інспекцією в м. Полтаві.

В листі №455/10/15-039 від 04.04.2011р., зазначено, що номер 403742696 є податковим номером платника податків і зберігається за ним відповідно до п.3.1. наказу ДПАУ №979 від 22.12.2010р. „Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів та визнання такими, що втратили чинність, наказів Державної податкової адміністрації України".

Крім того, в Довідці форми №4-ОПП за №748 від 12.05.2005р. вказано, що номер 403742696 є реєстраційним номером платника податків, тому саме такий обов'язковий реквізит вказано платником податків в розділі 2 податкового розрахунку №2.

Аналогічні найменування та податковий номер вказані платником податків і в розділі 4 Податкового розрахунку №2 щодо спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Разом з тим, слід зауважити, що зі змісту пунктів 48.3. та п. 48.4. ст. 48 Податкового кодексу України чітко слідує, що реквізити, вказані в розділі 4 форми Податкового розрахунку щодо спеціального дозволу на користування ділянкою надр, не відносяться до обов'язкових реквізитів.

Враховуючи всі обставини справи, суд дійшов висновку, що податковий розрахунок №2 містить всі обов'язкові реквізити та складений у повній відповідності до пунктів 48.3. та п. 48.4. ст. 48 Податкового кодексу України.

Пунктом 67.4. ст. 67 Податкового кодексу України передбачено, що договори про спільну діяльність знімаються з обліку в органах державної податкової служби після їх припинення, розірвання, закінчення строку дії такого договору чи після досягнення мети, для якої вони були укладені, визнання їх недійсними у судовому порядку.

Судом встановлено, що Договір №5/56 не є припиненим, розірваним, строк дії його не закінчився, мета, для якої він був укладений, не досягнута, як і немає будь-яких судових рішень про визнання його недійсним.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятих ним спірного рішення з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги публічного акціонерного товариства «Укрнафта»підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними і скасувати рішення Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції №455/10/15-039 від 04.04.2011р., №625/10/15-039 від 20.04.2011р., №875/10/15-039 від 23.05.2011р. про відмову платнику податків - ,,Договору №5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі, податковий номер 403742696, 36000, м. Полтава, вул. Монастирська, 12" у прийнятті податкових розрахунків №№2, 3, 4 з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат за лютий, березень, квітень 2011р.

Визнати протиправними дії Лохвицької міжрайонної державної податкової інспекції щодо відмови у прийнятті у „Договору №5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі, податковий номер 403742696, 36000, м. Полтава, вул. Монастирська. 12"' податкових розрахунків з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобуваються в Україні (невизнання як податкових декларацій).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст складений та підписаний суддею 14.06.11 р.

Суддя Аблов Є.В.