Справа № 810/2671/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2018-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 вересня 2018 року № 810/2671/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області про виконання судового рішення та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області щодо неналежного виконання рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29.01.2018;

- зобов'язати Виконавчий комітет Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області перевести садовий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, належний на праві приватної власності ОСОБА_1, у житловий.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2018 (суддя Василенко Г.Ю.) адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області щодо неналежного виконання рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29.01.2018.

Зобов'язано Виконавчий комітет Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області перевести садовий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, належний на праві приватної власності ОСОБА_1, у житловий.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Виконавчого комітету Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2018 набрало законної сили 07.08.2018.

13.08.2018 на адресу суду від Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2018 справа №810/2671/18.

У зв'язку із перебуванням судді Василенко Г.Ю. у щорічній відпустці в результаті автоматизованого розподілу вказана заява була передана до розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 призначено судове засідання для розгляду звіту Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/2671/18.

15.08.2018 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу, у якому позивач просить суд:

- встановити новий строк подання звіту;

- накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат;

- стягнути на користь ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, половину суми штрафу.

В результаті автоматизованого розподілу вказане клопотання було передано до розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 призначено судове засідання для розгляду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в адміністративній справі №810/2671/18. У судове засідання, призначене на 10.09.2018, сторони не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

17.08.2018 на адресу суду від позивача надійшло клопотання про здійснення розгляду справи без участі позивача.

Частиною 4 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Розглянувши клопотання позивача про накладення штрафу, суд зазначає таке. Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем по справі є Вищедубечанська сільська рада Вишгородського району Київської області, яка є окремою юридичною особою та суб'єктом владних повноважень.

Разом з тим, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2018, зокрема, зобов'язано Виконавчий комітет Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області перевести садовий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, належний на праві приватної власності ОСОБА_1, у житловий.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Виконавчого комітету Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Отже, рішення суду постановлено щодо Виконавчого комітету Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Відповідно до пп.7 та 9 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно із ч.ч.1-2 ст. Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Суд звертає увагу на те, що Виконавчий комітет Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області є окремим суб'єктом владних повноважень та може виступати самостійним відповідачем по справі.

Суд наголошує на тому, що суд позбавлений можливості вирішити питання щодо накладення штрафу за невиконання судового рішення, щодо якого встановлено судовий контроль, оскільки відповідачем по справі не був залучений Виконавчий комітет Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області щодо якого судом постановлено рішення зобов'язального характеру.

У зв'язку з цим, на думку суду, вирішенню питання про накладення штрафу за невиконання судового рішення у даній справі, передує вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, зокрема, заміни боржника - Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області на Виконавчий комітет Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області.

При цьому, суд позбавлений можливості здійснити заміну сторони виконавчого провадження за власною ініціативою, оскільки в силу вимог ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу.

Щодо звіту Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/2671/18, то суд не вбачає підстав для його прийняття, оскільки рішення суду постановлено щодо Виконавчого комітету Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, який як зазначено вище, не є відповідачем по справі.

А тому, в даному випадку, також першочергово має бути вирішене питання щодо заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1.У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в адміністративній справі №810/2671/18 - відмовити.

2. У прийнятті звіту Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/2671/18 - відмовити.

3. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду в частині прийняття звіту про виконання судового рішення не підлягає оскарженню.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині відмови у роз'ясненні судового рішення та відмови у відстроченні виконання судового рішення подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали підписаний 10.09.2018 р.

Суддя Кушнова А.О.