Справа № 399/709/14-а
Суддя: Бондаренко Г. К.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 399/709/14-а
Провадження № 2-а/399/38/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.07.2014 року Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого - судді Бондаренка Г.К., за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, позивача ОСОБА_2, його представника ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, представника третьої особи ОСОБА_5, розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Онуфріївської районної ради Кіровоградської області, третя особа комунальне підприємство «Онуфріївська редакція районної газети «Придніпровя» про визнання противоправними та скасування пунктів 8 та 9 рішення Онуфріївської районної ради Кіровоградської області шостого скликання від 24.02.2014 року № 305 та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив суд ухвалити постанову, якою визнати противоправними та скасувати пункти 8 та 9 рішення Онуфріївської районної ради Кіровоградської області шостого скликання від 24.02.2014 року № 305, зобов?язати Онуфріївську районну раду Кіровоградської області розмістити в районній газеті «Придніпровя» статтю, що спростовує інформацію, подану в пунктах 8 та 9 зазначеного рішення, посилаючись на те, що 24.02.2014 року на позачерговій двадцять сьомій сесії Онуфріївської районної ради шостого скликання Кіровоградської області прийнято рішення № 305 «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні», пунктом 8 якого райрада вирішила: «У звязку з постійними скаргами юридичних та фізичних осіб на роботу керівників Держземагенства та реєстраційної служби управління юстиції в Онуфріївському районі звернутися з клопотанням до обласних керівників вищезазначених установ розглянути питання про доцільність перебування на посадах ОСОБА_6 та ОСОБА_2, рекомендувати призначити на дані посади місцевих спеціалістів за погодженням з органами місцевої влади», а пунктом 9 зазначеного рішення вирішила: «Вийти з клопотанням до прокуратури області про звільнення з під варти ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та припинити кримінальне провадження стосовно них, так як їх протиправні дії були спровоковані діями посадової особи ОСОБА_2І».

Вважає, що приймаючи п. 8 зазначеного рішення, райрада вийшла за межі наданих повноважень, оскільки ст. ст. 43 та 44 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не встановлено повноважень райради звертатись до органів юстиції з клопотанням про розгляд питання про доцільність перебування на посаді керівників, розглядати звернення на працівників реєстраційної служби. Більш

того, таких скарг під час його перебування на посаді начальника Реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції за його місцем роботи не надходило, а про наявність таких заяв чи скарг у райраді йому не повідомлялось.

Слідчим управлінням УМВС України в Кіровоградській області здійснюється досудове слідство у кримінальному провадженню за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 189 КК України. Підозрюваними у цьому провадженні є ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, а потерпілим він. Прийнявши п.9 зазначеного рішення, райрада втрутилася в діяльність органів прокуратури, звинуватила його в тому, що противоправні дії підозрюваними були спровоковані ним, чим порушила вимоги ст. 124 Конституції України, ст. 7 ЗУ «Про прокуратуру» та КПК України.

У судовому засіданні позивача та його представник позов підтримали, пославшись на обставини, викладені у ньому.

Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнала і пояснила, що оскаржуване рішення прийняте в інтересах громади район і не порушує будь-які вимоги закону або охоронювані ним права та свободи.

Звернення районної ради в інтересах територіальної громади до підприємств, установ, організацій, посадових осіб органу державної влади чи місцевого самоврядування, відповідних суб'єктів публічного права, їх керівників не суперечить вимогам Конституції України та іншого законодавства. Крім того, у ньому не містяться будь-які незаконні вимоги або заклики до вчинення протиправних дій. Пункти 8-9 оскаржуваного рішення мають конструктивний характер та містять лише пропозиції.

Оскаржуване рішення районної ради не є нормативно-правовим, оскільки не встановлює, не змінює та не скасовує обов'язкові для виконання норми права, розраховані на неодноразове застосування невизначеним колом осіб.

Оскаржуване рішення, не має також і ознак акту індивідуально-правового характеру, тому що не містить владні приписи, які є обов'язковими для конкретно визначених суб'єктів.

У судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_5 позов не визнала і пояснила, що в районній газеті «Придніпровя» неодноразово публікувались звернення громадян на дії керівника Реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції ОСОБА_2. Зокрема, була така стаття в газеті за 28.12.2013 року.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідача та третьої особи, дослідивши наявні у справі докази, суд прийшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.02.2014 року на позачерговій двадцять сьомій сесії Онуфріївської районної ради шостого скликання Кіровоградської області прийнято рішення № 305 «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні», пунктом 8 якого райрада вирішила: «У звязку з постійними скаргами юридичних та фізичних осіб на роботу керівників Держземагенства та реєстраційної служби управління юстиції в Онуфріївському районі звернутися з клопотанням до обласних керівників вищезазначених установ розглянути питання про доцільність перебування на посадах ОСОБА_6 та ОСОБА_2, рекомендувати призначити на дані посади місцевих спеціалістів за погодженням з органами місцевої влади».

Статтею 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено: « 1. Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

2. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.»

Чинне законодавство України не містить визначення поняття «питання місцевого значення». Крім того, Конституцією та жодним із Законів України не встановлений вичерпний перелік питань місцевого значення, а також повноважень районної ради.

Стаття 4 Європейської хартії Місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України №452/97-ВР від 15.07.1997 року, передбачає, що головні повноваження і функції місцевої влади визначаються конституцією або законом. Однак, це положення не перешкоджає наділенню місцевої влади повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Місцева влада в межах закону має повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери її компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до ч. 2. ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях будь-які питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

З огляду на викладене, суд вважає, що позачергова 27 сесія Онуфріївської райради, маючи безліч звернень жителів Онуфріївського району та інших даних щодо недотримання працівниками реєстраційної служби управління юстиції в Онуфріївському районі, керівником якої є позивач у справі, установленого розпорядку роботи, недоброзичливого ставлення до людей з боку працівників даної установи, відсутності етики поведінки державного службовця, порушень законодавства про звернення громадян ( а.с. 23-37,44), вправі була прийняти пункт 8 зазначеного вище рішення.

Суд дійшов висновку, що пункт 9 зазначеного вище рішення відповідача: «Вийти з клопотанням до прокуратури області про звільнення з під варти ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та припинити кримінальне провадження стосовно них, так як їх протиправні дії були спровоковані діями посадової особи ОСОБА_2І». є противоправним та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Згідно з ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 124 Конституції України та ст. 30 Кримінального процесуального кодексу України правосуддя в Україні і в тому числі у кримінальному провадженні здійснюється лише судом.

В даному випадку районна рада, прийнявши п. 9 зазначеного рішення, фактично звинуватила позивача в тому, що він спровокував ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на вчинення злочину, чим вийшла за межі наданих їй повноважень.

Вимога позивача щодо зобов?язання Онуфріївської районної ради Кіровоградської області розмістити в районній газеті «Придніпровя» статтю, що спростовує інформацію, подану в пункті 9 зазначеного рішення, відповідає вимогам ст. 277 ЦК України, а тому підлягає задоволенню.

На підставі ст. ст. 5, 124,140 Конституції України, ст. ст. 43,44, 59 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні» , керуючись статями 159-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати противоправним та скасувати пункт 9 рішення Онуфріївської районної ради Кіровоградської області шостого скликання від 24.02.2014 року « Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» № 305.

Зобов?язати Онуфріївську районну раду Кіровоградської області розмістити в районній газеті «Придніпровя» статтю, що спростовує інформацію, подану в пункті 9 рішення Онуфріївської районної ради Кіровоградської області шостого скликання від 24.02.2014 року « Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» № 305.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Онуфріївський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Онуфріївського

районного суду ОСОБА_10.