Справа № 810/2893/18
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2018-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2018 року № 810/2893/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї та державної допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.03.2018 по 30.09.2018 та скасувати розпорядження від 28.03.2018;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї та державну допомогу на дітей одиноким матерям за період з 01.03.2018 по 30.09.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку у відповідача, як одержувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначеної з 01.09.2017 по 28.02.2018 та допомоги одиноким матерям, призначеної з 01.12.2017 по 28.02.2017. У зв'язку з закінченням терміну виплати зазначених соціальних грошових допомог, позивач звернулась до відповідача з заявою про надання державної соціальної допомоги на наступний період, - з березня 2018 року по вересень 2018 року, однак останній відмовив їй у призначенні державної допомоги на дітей одиноким матерям, оскільки нею не було додано до заяви довідку з ТОВ «Агро Лайф Плюс» щодо розміру нарахованої орендної плати за земельний пай за 2017 рік. Так, позивач зазначає, що після відмови відповідача у призначенні державної допомоги на дітей одиноким матерям на наступний період та у зв'язку з не отриманням будь-якого рішення відповідача стосовно призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, вона звернулась до Управління з заявою, в якій просила надати їй копії її особової справи отримувача соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги на дітей одиноким матерям, з якої, в подальшому, дізналась що рішенням відповідача від 28.03.2018 їй було відмовлено у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, оскільки її середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім'ї. Окрім того, позивач пояснює, що 30.04.2015 вона набула право власності на земельну ділянку площею 3,7360 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі договору оренди від 11.11.2015 зазначену земельну ділянку передано ТОВ «Агро Лайф Плюс», право оренди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 25.11.2015, однак заочним рішенням Сквирського районного суду Київської області від 22.12.2016 по справі № 376/1533/16-ц за позовом Приватного підприємства «Новагрос» до ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро лайф плюс», третя особа без самостійних вимог : Реєстраційна служба Сквирського районного управління юстиції Київської області про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та скасування речового права оренди, яке набрало законної сили 02.01.2017, позов задоволено,- визнано недійсним з дати укладання Договір оренди земельної ділянки (паю) від 11.11.2015 року укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро лайф плюс» та ОСОБА_1 земельної ділянки (паю) площею 3,736 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий № НОМЕР_1; скасовано державну реєстрацію речового права оренди земельної ділянки площею 3,736 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий № НОМЕР_1 укладений 11.11.2015 року ОСОБА_1 і Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро лайф плюс» строком на 7 років, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.11.2015 року. Позивач вказує, що станом на березень 2018 року нею не отримано доходу від оренди земельної ділянки. На підставі викладеного, вважаючи що оскаржуване рішення прийнято відповідачем протиправно, та порушує її конституційні права, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача, в письмовому відзиві, поданому до суду позовні вимоги не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що позивач дійсно, з вересня 2004 року, перебуває на обліку в Управлінні, як отримувач державних соціальних допомог. Так, представник пояснює, що зі звернення позивача від 13.03.2018 про надання державної соціальної допомоги на наступний період, - з березня 2018 року по вересень 2018 року та доданих до нього документів, зокрема декларації про доходи та майновий стан осіб, убачалось, що їй на праві приватної власності належить земельна ділянка (пай) площею 3821,1 га, яка перебуває в оренді в ТОВ «Агро Лайф Плюс», однак довідки ТОВ «Агро Лайф Плюс» про розмір доходу, позивачем до заяви надано не було, у зв'язку з чим, їй було надано термін до 13.04.2018 для донесення цієї довідки, а в подальшому, через ненадання позивачем довідки про дохід, відповідачем було прийнято рішення від 24.04.2018 № 4154, про відмову в призначенні вказаних соціальних допомог. Представник стверджує, що рішення Управління від 28.03.2018, не має відношення до заяви, поданої позивачем 13.03.2018, а стосується іншого періоду призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а саме з 01.03.2017 по 31.08.2018. Також, вказує, що відповідач за стягненням з позивача неправомірно отриманих сум державної соціальної допомоги, за період з 01.03.2017 по 28.02.2018, має намір звернутись до суду.

13 липня 2017 року до Київського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вона зазначає, що для призначення державних соціальних допомог надала до Управління всі передбачені чинним законодавством документи, а довідку про доходи з ТОВ «Агро Лайф Плюс» додатково надати не мала можливості, оскільки товариство не відповідає на її звернення. Також позивач вказує, що відповідач наділений правом самостійно робити запити та у строк до 15 календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від територіальних органів ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням соціальних допомог. Крім того, позивач звертає увагу суду, що в оскаржуваному рішенні від 28.03.2018, період дописаний від руки і не засвідчений належним чином, тому не можливо впевнено стверджувати про те, що спірне рішення не відноситься до її заяви від 13.03.2018, оскільки жодного іншого рішення про відмову вона не отримувала.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 01.09.2004, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, як отримувач державних соціальних допомог, - державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги одиноким матерям.

13 березня 2018 року позивач звернулась до відповідача із завою № 888 про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на наступний термін. До заяви позивачем було додано: паспорт громадянина України серії НОМЕР_2, виданий Білоцерківським МВМ № 1 ГУ МВС України в Київській області 02.10.2008; декларацію про доходи та майно; довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Розглянувши подані позивачем документи, на підставі відомостей зазначених в декларації про доходи та майно, а саме: у розділі ІІ позивач задекларувала дохід від земельного паю, який перебуває в оренді в ТОВ «Агро Лайф Плюс», зазначивши в графі «Розмір доходу» - «згідно довідки ТОВ «Агро Лайф Плюс», в розділі V - зазначила, що має у приватній власності земельну ділянку (пай) площею 3821,1 га, а також у зв'язку з відсутністю довідки ТОВ «Агро Лайф Плюс» в поданих позивачем документах, Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради було надано ОСОБА_1 місячний термін (до 14.04.2018) для донесення довідки з ТОВ «Агро Лайф Плюс» щодо розміру нарахованої орендної плати за земельний пай за 2017 рік, про що повідомлено позивача відривною розпискою-повідомленням.

24 квітня 2018 року Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради було направлено на адресу позивача письмове повідомлення № 4154, в якому зазначено, що оскільки в місячний термін до 13.04.2018, нею не було надано всіх документів, які передбачені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, призначити їй державну допомогу на дітей одиноким матерям з березня 2018 року не вбачається можливим.

Як убачається з матеріалів справи, відповідачем, 06.04.2018, було направлено на адресу позивача два повідомлення: про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям № 3433 та про припинення виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям № 3417, в яких зазначено, що в ході перевірки відомостей, що впливають на право отримання державної соціальної допомоги, встановлено, що ОСОБА_1 неправомірно отримано державну соціальну допомогу в розмірі 11083,16 грн. та 13620,46 грн. відповідно, у зв'язку з чим їй належить повернути вказані кошти, шляхом перерахунку на рахунок Управління. Крім того зазначено, що у разі відмови в здійсненні перерахунку коштів, а також не здійснення такого перерахунку до 07.05.2018, Управління звернеться до суду.

03 травня 2018 року позивач, отримала відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з 4 кварталу 2016 року по 4 квартал 2017 року, з якого вбачається, що ТОВ «Агро Лайф Плюс» нарахувало та виплатило ОСОБА_1 8099,02 грн. за 4 квартал 2017 року за надання майна в лізинг.

15 травня 2018 року позивач звернулась до відповідача з заявою про надання копій її особової справи отримувача державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги на дітей одиноким матерям.

23 травня 2018 року позивач отримала копію своєї особової справи, з якої дізналась, що рішенням Управління від 28.03.2018 їй було відмовлено у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, оскільки її сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім'ї.

Вважаючи дії та рішення відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги неправомірними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей, забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», абзацем 5 статті 1 якого визначено, що роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника) покладений обов'язок призначення та виплати всіх видів державної допомоги сім'ям з дітьми.

На виконання статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 затверджений Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, пунктом 2 якого на управління праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) покладений обов'язок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Згідно статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач по справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та який є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема, допомоги сім'ям з дітьми та малозабезпеченим сім'ям.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмову в призначенні та виплаті державної допомоги на дітей одиноким матерям та зобов'язання призначити та виплатити позивачу державну допомогу на дітей одиноким матерям за період з 01.03.2018 по 30.09.2018, суд зазначає наступне.

Умови призначення і виплати державної допомоги, визначені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок № 1751).

Пунктом 2 Порядку № 1751 встановлено, що державна допомога сім'ям з дітьми призначається і виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно пункту 33 Порядку № 1751 право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, яка (який) не одержує на них пенсію в разі втрати годувальника, соціальну пенсію або державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

Пунктом 35 Порядку № 1751 визначено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи:

- заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

- витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

- копія свідоцтва про народження дитини;

- довідка про реєстрацію місця проживання матері та дитини.

У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім'ї, наданого центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. Якщо дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, подається довідка про реєстрацію місця проживання матері та довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування (навчання) дитини.

Відповідно до пункту 36 Порядку № 1751 допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Допомога на дітей одиноким матерям виплачується протягом шести календарних місяців (абз. 2 пункт 36 Порядку № 1751).

Відповідно до пункту 34 Порядку № 1751 допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, яка затверджена наказом Мінпраці України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 (далі - Методика), на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Пунктами 5 та 9 Методики визначено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять заробітна плата, пенсія, аліменти, стипендія, доходи від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, матеріальне забезпечення відповідно до Закону України «Про загально обов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», доходи від особистого селянського господарства, земельних ділянок, наданих для ведення городництва, сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі, інші види доходу, які мають систематичний характер і підлягають оподаткуванню згідно чинного законодавства.

Відповідно до вимог пункту 44 Порядку № 1751 у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає і виплачує державну допомогу, протягом десяти днів з дня подання заяви.

Про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і виплачує зазначену допомогу, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п'яти днів після прийняття відповідного рішення (пункт 43 Порядку № 1751).

Як було встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами, позивачем, разом з заявою від 13.03.2018 № 888 про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на наступний термін, було подано до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій, в розділі ІІ, задекларовано дохід від земельного паю, який перебуває в оренді в ТОВ «Агро Лайф Плюс», зазначивши в графі «Розмір доходу» - «згідно довідки ТОВ «Агро Лайф Плюс», в розділі V - зазначено, що має у приватній власності земельну ділянку (пай) площею 3821,1 га. Однак, довідку ТОВ «Агро Лайф Плюс» про розмір доходу від оренди земельної частки (паю), яку позивач самостійно зазначила в декларації про доходи та майно, додано до поданих документів не було, у зв'язку з чим, відповідачем було надано ОСОБА_1 місячний термін (до 14.04.2018) для донесення зазначеної довідки, про що повідомлено позивача відривною розпискою-повідомленням.

У зв'язку з тим, що позивачем до визначеного терміну (14.04.2018) не було донесено довідку ТОВ «Агро Лайф Плюс» про розмір доходу від оренди земельної частки (паю), Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради було надіслано на її адресу, письмове повідомлення від 24.04.2018 № 4154, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні державної допомоги на дітей одиноким матерям.

З огляду на зазначене, беручи до уваги ту обставину, що позивач не донесла в установлений законом строк довідку ТОВ «Агро Лайф Плюс» про розмір доходу від оренди земельної частки (паю), суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно було відмовлено позивачу в призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання противною відмову у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї та зобов'язання призначити та виплатити позивачу державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї за період з 01.03.2018 по 30.09.2018, суд зазначає наступне.

Конституційні гарантії прав громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям визначений Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям " №1768-ІІІ (далі - Закон №1768).

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМ України від 24.02.2003 року № 250 (далі - Порядок № 250).

Частиною 1 статті 1 Закону № 1768 визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) це - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1768, заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Згідно з статтею 7 Закону № 1768-III та пункту 10 Порядку №250 соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім'ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо); особи, які входять до складу малозабезпеченої сім'ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Отже, Законом № 1768-III та Порядком №250 визначений вичерпний перелік підстав для відмови у призначені і виплаті малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги.

Згідно пункту 9 Порядку № 250 рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Як убачається з матеріалів справи та встановлення судом, позивач 13.03.2018 звернулась до відповідача з заявою № 888 про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на наступний термін, до якої додала всі передбачені частиною 4 Закону № 1768-III документи.

Письмовим повідомленням від 24.04.2018 № 4154, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 в призначенні державної допомоги на дітей одиноким матерям.

Разом з тим, суд констатує, що в матеріалах справи відсутнє будь-яке рішення або повідомлення, стосовно призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, на період з 01.03.2018 по 30.09.2018, за заявою позивача від 13.03.2018.

З огляду на те, що Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради не приймалось жодного рішення за заявою позивача від 13.03.2018 № 888, в частині призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.03.2018 № 888, в частині призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, та прийняти законне та обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

Стосовно позовних вимог позивача про скасування розпорядження від 28.03.2018, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, 15.05.2018 звернулась до відповідача з заявою про надання копій її особової справи отримувача державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги на дітей одиноким матерям та отримавши, 23.05.2018, копію своєї особової справи дізналась, що рішенням Управління від 28.03.2018 їй було відмовлено у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, оскільки її сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім'ї.

Дослідивши, зазначене рішення, копія якого наявна в матеріалах справи, суд зазначає, що воно не має відношення до заяви позивача від 13.03.2018 № 888 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на період з 01.03.2018 по 30.09.2018, а стосується періоду призначення вказаної допомоги з 01.09.2017 по 28.02.2018 (який зазначений в самому рішенні) та на підставі якого, позивачем були отримані, 06.04.2018, два повідомлення: про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям № 3433 та про припинення виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям № 3417.

Суд звертає увагу, що предметом розгляду даної справи є відмова відповідача у призначені та виплаті державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї та державної допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.03.2018 по 30.09.2018.

З огляду на те, що рішення від 28.03.2018 стосується періоду з 01.09.2017 по 28.02.2018, воно не є предметом розгляду в контексті даної справи, а отже вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись статтями 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2018 № 888, в частині призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.