Справа № 2340/3174/18
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2018-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2018 року справа № 2340/3174/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

07 серпня 2018 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (20700, Черкаська область, Смілянський район, с. Сунки, вул. Набережна, 13) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:

1) зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду та нової довідки ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах із 01.01.2016 з дати виникнення права на перерахунок: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50%, премія 3,87% за січень 2016 року;

2) встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по адміністративний справі згідно статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 26.02.2018 він звернувся до Черкаського окружного суду з позовною заявою щодо неврахування Ліквідаційною комісією УМВС в Черкаській області в довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним)званням та надбавку за вислугу років та премії від усіх позицій нарахування згідно мого грошового атестату ГУМВС України в Донецькій області.

04.04.2018 згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду (справа №823/908/18) ліквідаційну комісію зобовязано виготовити та направити до ГУПФ в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення згідно чинного законодавства станом на 01.01.2016 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

19.07.2018 позивач звернувся до ГУПФУ в Черкаській області щодо перерахунку пенсії згідно нової довідки Ліквідаційної комісії, а також рішення Черкаського окружного адміністративного суду щодо перерахунку пенсії, однак заступником начальника головного управління ОСОБА_2 позивачу була надана відповідь що їх суд не зобовязував перераховувати пенсію,що суперечить рішенню суду,в результативній частині якого зазначено: «Зобовязати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до ГУПФ в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

Відповідач 28.08.2018 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вважає вимоги позивача не обґрунтованими та просив у задоволенні позову відмовити, з підстав викладених у відзиві. Додатково зазначив, що позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2016 проведено на виконання постаноив Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19.12.2017 у справі №711/8862/17 та відповідно до довідки № від 05.09.2017.

Крім того вказав, що пенсію позивачу перераховано згідно з Постановою КМУ №103 та довідкою про грошове забезпечення від 16.03.2018 №.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 зобовязано ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити довідку до головного управління, при цьому зобовязання провести перерахунок пенсії позивача на головне управління не покладено.

03.09.2018 позивач надіслав на адресу суду війдповідь на відзив, в якій просив його позов задовольнити у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області (відповідач) та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому як колишньому працівнику органів внутрішніх справ України (міліції) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

19.07.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області на виконання рішення суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18.

Відповідач листом від 01.08.2018 № 776/Б-10, повідомив позивача про те, що підстав для перерахунку його пенсії згідно з довідкою виданою ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області на виконання рішення суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 не має.

Вважаючи, що відповідач порушив його право на перерахунок пенсії, передбачене законами України, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (у подальшому Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв?язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, яким ст.63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VІІІ, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

При цьому статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка набрала чинності 02.12.2015, встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.

Перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в (у подальшому Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв?язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв?язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п?ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п??ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частиною другою ст.51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що перерахунок пенсій у зв?язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв?язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною пятою ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, що у відповідності до розрахунку на доплату пенсії від 09.04.2018, відповідачем на підставі постанов КМУ № 988 та № 103 від 21.02.2018 було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з січня 2016 по квітень 2018 на загальну суму 50276,35 грн. Даний перерахунок здійснено на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 №.

Разом з тим суд зазначає, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області не надходили, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсії і відповідача не було.

Вищевказане свідчить, що перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 вже був проведений ГУ ПФУ в Черкаській області, що підтверджується матеріалами справи, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У звязку з викладеним, з урахуванням відсутності станом на час винесення рішення в матеріалах справи відомостей про надходження від Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області на виконання рішення суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позов до задоволення не підлягає.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Враховуючи встановлені обставини справи та правові норми, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позов відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295-297 КАС України шляхом подання до суду першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням п.п.15.5. п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Тимошенко