Справа № 813/914/18
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2018-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/914/18
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

13 вересня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні питання щодо закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кізлівської сільської ради Буського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Кізлівської сільської ради Буського району Львівської області, в якій позивач просить:

- зобов'язати посадових осіб Кізлівської сільської ради Буського району Львівської області усунути в повному обсязі допущене порушення прав: вважати недійним запис проведений посадовими особами Кізлівської сільської ради Буського району Львівської області в погосподарських книгах за особовим рахунком НОМЕР_2 (січень 1955 року - грудень 1960 року), НОМЕР_3 (січень 1974- грудень 1991 року) за адресою: с.Журатин, Буського району Львівської області в графі про зазначення суспільна група господарства - колгоспний двір, зробити запис в графі - суспільна група господарства - робітничий двір.

Ухвалою від 06.03.2018 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, призначено підготовче судове засідання у справі.

Третьою особою подано клопотання про закриття провадження у справі, мотивуючи тим, що дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. В обгрунтування поданого клопотання покликається на те, що позивач звернулася до суду з приводу житлових правовідносин, які розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Позивачем подано письмове заперечення на клопотання про закриття провадження у справі, згідно з яким позивач наполягає на тому, що спір виник за участю органу виконавчої влади, що реалізував у спірних правовідносинах надані йому законодавством владні управлінські функції. А відтак позивач вважає, що ця справа має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Суд не встановив підстав для відкладення підготовчого судового засідання відповідно до ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та вирішив розглянути питання щодо закриття провадження у справі за відсутності учасників справи, на підставі матеріалів справи та з врахуванням поданих письмових пояснень учасників справи щодо предметної юрисдикції.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений цією є ж статтею Кодексу .

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з пунктом 3 частини першої вказаної статті публічно-правовий спір у якому:

-хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

-хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

-хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно з п. 7 частини першої статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг .

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, згідно частини третьої вказаної статті адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Таким чином, за змістом КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, тоді як сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати такий спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Позивачка звернулась до суду з позовною заявою, посилаючись на норми КАС України, на її думку спірні правовідносини виникли при виконанні відповідачем владних адміністративних функцій по відношенні до позивачки, у зв'язку з чим просить зобов'язати посадових осіб Кізлівської сільської ради Буського району Львівської області усунути в повному обсязі допущене порушення прав: вважати недійним запис проведений посадовими особами Кізлівської сільської ради Буського району Львівської області в погосподарських книгах за особовим рахунком НОМЕР_2 (січень 1955 року - грудень 1960 року), НОМЕР_3 (січень 1974- грудень 1991 року) за адресою: с.Журатин, Буського району Львівської області в графі про зазначення суспільна група господарства - колгоспний двір, зробити запис в графі - суспільна група господарства - робітничий двір.

З позовних вимог вбачається наявність спору між позивачем та відповідачем про житлове право. Таким чином, правовідносини стосовно яких виник даний спір не стосуються захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а пов'язаний з вирішенням приватно-правового спору.

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справи №3 від 01.03.2013 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визнання підсудності цивільних справ" у порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття із такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов'язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання у належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків (стаття 25 Закону України від 4 вересня 2008 року № 500-VI "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків"тощо). Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі як відповідача суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Стаття 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За таких обставин суд приходить до висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не належить до юрисдикції адміністративних судів, у зв'язку із чим провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, відповідно до якої суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього кодексу, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Розгляд даної справи повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Судовий збір у сумі 704, 80 грн. у зв'язку із закриттям провадження у справі підлягає поверненню відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 183, 238, 239, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кізлівської сільської ради Буського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії.

Повернути ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмір 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., сплачений згідно квитанції від 06.03.2018 року № ПН 1547.

Роз'яснити позивачеві, що вказана позовна вимога підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства місцевим судом загальної юрисдикції з урахуванням територіальної юрисдикції (підсудності).

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський оружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 14 вересня 2018 року.

Суддя В.М.Сакалош