Справа № 2а-1790/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 квітня 2011 року № 2а-1790/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

позивача -ОСОБА_1,

представника відповідача -Ткаченко А.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Київської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідач, внаслідок своєї бездіяльності 10.12.2009 р. втратив владні повноваження (компетенцію) на вирішення звернення позивача пленарним засіданням, внаслідок чого було скасовано право позивача на отримання обґрунтованої відповіді від органу влади, до компетенції якого входило вирішення звернення і позбавило позивача права на участь у перерозподілі земель державної власності в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

В позовній заяві позивач просить суд встановити та визнати втрату представницьким органом місцевого самоврядування м. Києва з 10.12.09 владних повноважень на вирішення звернення ОСОБА_1 від 28.07.09 на пленарному засіданні ради в наслідок власної бездіяльності такою, що скасувало конституційне право ОСОБА_1 на отримання обґрунтованої відповіді від органу впади, до повноважень якого входив обов'язок в прийнятті та розгляді таких звернень; визнати не вчинення представницьким органом місцевого самоврядування м. Києва до 10.12.09 дій для вирішення звернення ОСОБА_1 на пленарному засіданні ради такими, що порушує реалізацію права позивача на оформлення у користування об'єкту земельної реформи в порядку, встановленому Земельним кодексом України та визнати за ОСОБА_1 право на замовлення в будь-якій землевпорядній організації, що має відповідну ліцензію, комплекс земельно-кадастрових робіт щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за оригіналом її заяви від 28.07.09 разом з додатками, одержаних відповідачем 29.07.09 (згідно поштового повідомлення), з послідуючим проведенням комплексу земельно-кадастрових робіт по забезпеченню заходів, передбачених погодженим проектом відведення земельної ділянки.

17.03.11 р. позивач уточнив позовні вимоги та просив суд встановити, що станом на 29.07.09 (дата одержання заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки від 28.07.09) Київська міська рада відповідно до Земельного кодексу України не мала повноважень керуватися статтею 8 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради №45711867 від 15.07.2004; визнати статтю 8 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867, нечинною з моменту опублікування в Голосі України № 195 від 14.10.08 Закону України від 16.09.08N509-IV. Визнати дії Київської міської ради щодо затвердження пунктом 1 рішення №457/1867 від 15.07.2004 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві такими, що здійснені з перевищенням владних повноважень та визнати п. 1 рішення Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 «Про регулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві»(із змінами і доповненнями, внесеними рішенням Київської міської ради від 28.09.2006 N 36193) нечинним з моменту прийняття.

А також просить зобов'язати Київську міську раду в особі Київського міського голови невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови суду у газеті «Хрещатик», після набрання постановою суду законної сили.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що 28 липня 2009 року позивач звернувся до представницького органу влади територіальної громади м. Києва з заявою про вибір місця розташування земельної ділянки: адрес прив'язки між проспектом В. Маяковського та каналом у Деснянському районі м. Києва в порядку, встановленому ст. 123 Земельного кодексу України, в редакції Закону України від 16.09.2008 року № 509-4.

29.07.2009 року звернення разом з додатками отримані Київрадою, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення рекомендованого листа.

Листом від 19.08.2009 року за № 03-86/22871 ГУ земельних ресурсів виконавчого органу Київради позивачу роз'яснено порядок подання клопотання стосовно отримання земельної ділянки.

Механізм оформлення прав на землю визначено Земельним кодексом України та Регламентом розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженим рішенням Київради від 15.07.2004 №457/1867.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2 статті 140 Конституції України особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про столицю України місто-герой Київ»місцеве самоврядування у м. Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в м. Києві ради та їх виконавчі органи. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

В даній нормі вказується на розмежування компетенції Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації: «кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України».

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

До повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить розпорядження землями територіальної громади міста, організація землеустрою, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (п.п. «а», «з», «м»ст. 9 Земельного кодексу України).

Стаття 181 Земельного кодексу України визначає землеустрій як сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, Київська міська рада має право приймати нормативні та інші акти з питань регулювання земельних відносин, зокрема визначати особливості землекористування в м. Києві.

Розділ ІХ «Прикінцеві положення»Земельного кодексу України не передбачає обмеження компетенції Київської міської ради з питань регулювання земельних відносин.

Згідно норми ч. 1 ст. 144 Конституції України, ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у відповідності з якими прийняті рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Враховуючи зазначене позивач безпідставно не погоджується із рішенням Київської міської ради від 15.07.04 № 457/1867, що визначає порядок надання земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, та обов'язкове для виконання на території м. Києва.

Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Положеннями статті 9 Земельного кодексу України (далі ЗК України) передбачено, що розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок відноситься до повноважень Київської міської ради. Крім того, відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст. 5 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 (далі -Регламент) зацікавлена особа, яка має право і намір одержати земельну ділянку в користування або у власність за проектом землеустрою щодо її відведення, якщо така земельна ділянка потребує вилучення (викупу) у землекористувача (власника) та/або погодження питання вибору місця розташування земельної ділянки, звертається з клопотанням (заявою) про вибір місця розташування земельної ділянки до Київської міської ради за встановленою Кабінетом Міністрів України формою.

До клопотання (заяви) про вибір місця розташування земельної ділянки додаються: - матеріали обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки; - позначене на відповідному графічному матеріалі (в масштабі 1:2000) бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами; - викопіювання з кадастрового плану міста; - документи щодо правового статусу будівель чи споруд, якщо такі розташовані на земельній ділянці; - копії документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою (за наявності); - копії рішень уповноважених органів про передачу (надання) земельної ділянки в користування або довідка Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відсутності в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки; - засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу) (у разі необхідності вилучення (викупу) земельної ділянки) або засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача на припинення права користування земельною ділянкою (її частиною); - засвідчені нотаріально копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копії свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу, та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; - копія довіреності, на підставі якої інтереси заявника представлятиме його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником).

Зацікавлена особа, крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, має право також подати додатково до Київської міської ради разом з клопотанням (заявою) інші документи, що обґрунтовують розмір, призначення та місце розташування земельної ділянки.

Клопотання (заява) про вибір місця розташування земельної ділянки подається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань.

Відповідно до ст. 6 Регламенту приймальня Київради з земельних питань приймає клопотання (заяву) зацікавленої особи про вибір місця розташування земельної ділянки з доданими до нього документами, реєструє його у день надходження, протягом доби або наступного дня після вихідних днів, формує відповідну справу-клопотання за умови відповідності клопотання (заяви) вимогам статті 5 цього Порядку.

У разі невідповідності клопотання (заяви) про вибір місця розташування земельної ділянки та складу доданих до нього документів вимогам статті 5 цього Порядку приймальня Київради з земельних питань відмовляє у прийнятті та реєстрації клопотання (заяви).

Клопотання (заяви) про вибір місця розташування земельної ділянки та додані до них документи, оформлені без дотримання вимог статті 5 цього Порядку, не приймаються.

Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затверджене рішенням Київради від 19 грудня 2002 року N 182/342 визначає у п. 1, що Головне управління земельних ресурсів є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством виконує функції територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та безпосередньо підпорядковується Київському міському голові.

Пунктом 3.12 ст. 3 даного положення передбачено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань готує та подає в установленому порядку проекти рішень Київської міської ради, розпоряджень Київського міського голови, розпорядження виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), а також подає свої висновки з питань:

- розпорядження землями в межах міста Києва;

- передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб;

- надання земельних ділянок в користування, вилучення земельних ділянок;

- продажу земельних ділянок у власність тощо.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не порушив право позивача на отримання відповіді на звернення, доручивши ГУ земельних ресурсів КМДА надати відповідь на заяву позивача.

Відповідно до норм чинного законодавства та Регламенту надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки є виключним правом, а не обов'язком Київської міської ради.

Відповідно до Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 27.06.2001 № 02-5/743 оскільки вирішення питань про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради як суб'єкта права власності на землю, заяви зацікавлених осіб про зобов'язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність або користування задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 26.04.11 р.

Суддя Є.В. Аблов