Справа № 2140/1506/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1506/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Молодіжний житловий комплекс.", товариства з обмеженою відповідальністю "Молодіжний житловий комплекс м. Херсон" до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов від 25.07.2018 року,

встановив:

31 липня 2018 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла товариства з обмеженою відповідальністю " Молодіжний житловий комплекс." (далі - ТОВ "МЖК"), товариства з обмеженою відповідальністю "Молодіжний житловий комплекс м. Херсон" (далі - ТОВ "МЖК м. Херсон") до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (далі - відповідач, Управління ДАБК) про визнання протиправними та скасування постанов від 25.07.2018 року, а саме:

- визнати протиправними та скасувати постанови Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.07.2018 р. № 29/533/01-22,№ 30/534/01-22 та від 26.07.2018 р. № 33/545/01-22, № 34/546/01-22 відносно ТОВ "МЖК." по об'єктам будівництва багатоповерхових житлових будинків № 34/3, № 34/2, № 34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона;

- визнати протиправними та скасувати постанови Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.07.2018 р. № 31/535/01-22, № 32/356/01-22 відносно ТОВ "МЖК м. Херсон" по об'єктам будівництва багатоповерхових житлових будинків № 34/3 та № 34/2, по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4- А Таврійського мікрорайону м. Херсона.

02 серпня 2018 року ухвалою суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 20 серпня 2018 року о 09:00 год.

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивачі зазначили, що спірні постанови накладені на товариства за невиконання приписів, виконання яких зупинено ухвалами Херсонського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року та від 25 липня 2018 року в адміністративній справі №821/1100/18 до набрання судовим рішенням законної сили. Під час судових зсідань 24 липня 2018 року та 25 липня 2018 року були присутні представники відповідача, а тому позивачі вважають, що спірні постанови винесені відповідачем, після того, як він був обізнаний із зупиненням дії приписів. Все це, на думку позивача, є підставами для постановлення судового рішення про визнання протиправними та скасування постанов від 25.07.2018 року.

05 вересня 2018 року представник позивачів подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

31 серпня 2018 року відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнає з таких підстав. Приписом від 11 липня 2018 року ТОВ "МЖК" зобов'язано в строк до 11 вересня 2018 року надати до Управління документацію, яка дає право на виконання будівельних робіт. 11 липня 2018 року відносно ТОВ "МЖК м. Херсон" складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано не виконання вимог припису від 25 травня 2018 року, а також призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 10 год. 00 хв. на 25 липня 2018 року. Приписом від 11 липня 2018 року ТОВ "МЖК м. Херсон" зобов'язано в строк до 11 вересня 2018 року надати до Управління документацію, яка дає право на виконання будівельних робіт. 11 липня 2018 року відносно ТОВ "МЖК" складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано не виконання вимог припису від 25 травня 2018 року, а також призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 10 год. 00 хв. на 25 липня 2018 року. 03 липня 2018 року на адресу ТОВ "МЖК" направлено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, в якому в строк до 16 липня 2018 року вимагалось допустити посадових осіб відповідача до перевірки об'єкта будівництва "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона". 03 липня 2018 року складено протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано недопущення посадових осіб відповідача на об'єкт перевірки, а також призначено розгляд справи про порушення у сфері містобудівної діяльності на 10 липня 2018 року о 11 год. 00 хв. Приписом від 17 липня 2018 року ТОВ "МЖК" повторно зобов'язано допустити посадових осіб відповідача на об'єкт перевірки в строк до 27 липня 2018 року. 17 липня 2018 року посадовими особами відповідача складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано не допущення посадових осіб відповідача до перевірки. Враховуючи, що порушення виявлені під час позапланової перевірки позивачем не спростовано, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

05 вересня 2018 року представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч.9 ст.205 КАС України).

Розглянувши надані документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд встановив такі обставини.

Повідомленнями УДАБК Херсонської міської ради від 08.05.2018 за вих.№№353/01-22, 354/01-22 про проведення позапланового заходу ТОВ "МЖК." та ТОВ "МЖК м.Херсон" було сповіщено про проведення позапланового заходу по двом об'єктам будівництва дев'ятиповерхові житлові будинки №34/3, №34/2 по просп. 200-річчя Херсона, м.Херсона. У даних повідомленнях вказано, що перевірка призначена відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 та звернення Громадської організації "Комітет народного контролю" від 13.04.2018.

Згідно направлень УДАБК Херсонської міської ради від 17.05.2018 №1/23 та №1/22, останнє повідомило Позивачів про те, що з 17.05.2018 до 31.05.2018 буде проведено позапланові перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівництва, замовників будівництва дев'ятиповерхових житлових будинків №34/3, №34/2 по просп. 200-річчя Херсона м. Херсона.

Згідно заяви Громадської організації "Комітет народного контролю" від 13.04.2018 №9/18, адресованої начальнику Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю ХМР Маршаку Р.М., вбачається, що малося звернення громади Таврійського мікрорайону з приводу дотримання прав громадськості та діючого законодавства України під час забудови мікрорайону. У зверненні зазначено, що ПрАТ "Молодіжний житловий комплекс" виконує будівельні роботи за адресами 200-річчя Херсона, 34,34/2 та 34/3. ПАТ "БК Будмеханізація" здійснює будівництво багатоповерхівок по вул.200річчя Херсону,36, а також за адресою: пр-т. А.Сенявіна,152 також ведеться будівництво. Громадськість занепокоєна можливими порушеннями діючих будівельних норм та земельного законодавства. Зокрема, наявності дозвільної документації, а також відповідності використання земельних ділянок за їх цільовим призначенням, чи оформлено право на користування ділянками під забудову.

У журналах реєстрації перевірок ТОВ "МЖК." та ТОВ "МЖК м.Херсон" маються відповідні записи від 17.05.2018 про проведення перевірок.

В результаті проведення позапланових заходів були складені акти перевірок дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт від 25.05.2018 за №№ 1-22, 1-23, з якими керівники товариств не погодились, підписали їх із зауваженнями та запереченнями. За висновком УДАБК Херсонської міської ради були встановлені наступні порушення: у повідомленнях про зміну даних в деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2016 №ХС69 та від 26.10.2016 №ХС09 зазначено недостовірні дані про особу забудовника, в порушення підпункту 5 пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ №1817; повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок будівельних робіт в частині надання права на виконання будівельних робіт ще одному замовнику, на підставі договору від 20.10.2017 надійшло до управління 30.03.2018, та на підставі договору від 20.09.2017 надійшло до управління 19.03.2018, тобто з порушеннями термінів, чим порушено п.14 Постанови КМУ №466; ведення виконавчої документації з порушенням державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме: загальний журнал виконаних робіт, акти про закриття прихованих робіт та інша виконавча документація не відповідають вимогам ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва".

На підставі складених актів УДАБК Херсонської міської ради було винесено чотири протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.05.2018, а також чотири приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.05.2018, по двом на кожного з позивачів, якими встановлені порушення п.14 Постанови КМУ №466 від 13.04.2011, та зобов'язано товариства привести дозвільну документацію у відповідність до вимог містобудівного законодавства до 25.06.2018. З даними приписами позивачі також не погодились, про що зазначили при отриманні.

Позивачі 31.05.2018 надали до УДАБК Херсонської міської ради свої письмові заперечення до актів перевірок за №№13,14,241,242, в яких виклали обґрунтування своїх доводів стосовно кожного порушення зазначеного у актах, протоколах, для врахування.

31.05.2018 УДАБК Херсонської міської ради були прийняті постанови за №№19/400/01-22, 17/398/01-22, 22/403/01-22, 18/399/01-22 про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно яких ТОВ "МЖК." та ТОВ "МЖК м.Херсон", визнано винними у вчинені правопорушень, передбачених п.7 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в розмірі 35240 грн. по кожній з них, відповідно, по кожному об'єкту будівництва.

Згідно направлення УДАБК Херсонської міської ради від 03.07.2018 №1/31, останнє повідомило ТОВ "МЖК." - замовника будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по просп. 200-річчя Херсона м.Херсона, про те, що з 03.07.2018 до 16.07.2018 буде проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради №164 від 22.06.2018 та факту встановлення самочинного будівництва (виконання будівельних робіт на земельній ділянці, без відповідним чином оформленим правом користування земельної ділянки).

ТОВ "МЖК." листом №278 від 02.07.2018, повідомило УДАБК Херсонської міської ради про те, що ними не дотримано норми Порядку №553 та статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", не вказано законної підстави для проведення позапланового заходу, про безпідставність та незаконність призначення позапланової перевірки, а також про наявність права у Забудовника не допускати посадових осіб УДАБК Херсонської міської ради до її проведення.

03.07.2018, представники УДАБК Херсонської міської ради прибули до ТОВ "МЖК.", для проведення заходу, за результатами якого були складені наступні документи: акт про недопущення посадових осіб органу ДАБК на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 03.07.2018 за №б/н; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.07.2018, яким зобов'язано товариство допустити посадових осіб органу ДАБК на об'єкт будівництва "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона", строком повідомлення до 16.07.2018; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.07.2018.

В період з 10:30 год. 26 червня 2018 року по 10:30 год. 11 липня 2018 року на об'єкті "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона" проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) під час якого встановлено невиконання вимог припису від 25 травня 2018 року.

Виявлене порушення зафіксоване в акті перевірки №1-28 від 11 липня 2018 року, який став підставою для складання протоколів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11 липня 2018 року; приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 11 липня 2018 року.

В період з 10:00 год. 26 червня 2018 року по 10:00 год. 11 липня 2018 року на об'єкті "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/3 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона" проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) під час якого встановлено невиконання вимог припису від 25 травня 2018 року.

Виявлене порушення зафіксоване в акті перевірки №1-29 від 11 липня 2018 року, який став підставою для складання протоколів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11 липня 2018 року; приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 11 липня 2018 року.

17 липня 2018 року посадовими особами відповідача складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зафіксовано недопущення керівником ТОВ "МЖК" посадових осіб на об'єкт "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона".

17 липня 2018 року посадовими особами відповідача складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а також протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

25 липня 2018 року відповідач виніс:

- постанову №29/533/01-22 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ТОВ "МЖК" за невиконання припису від 25 травня 2018 року накладено штраф у розмірі 27615 грн, відповідно до пп.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності";

- постанову №30/534/01-22 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ТОВ "МЖК" за невиконання припису від 25 травня 2018 року накладено штраф у розмірі 27615 грн., відповідно до пп.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності";

- постанову №32/356/01-22 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ТОВ "МЖК м. Херсон" за невиконання припису від 25 травня 2018 року накладено штраф у розмірі 27615 грн., відповідно до пп.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності";

- постанову №31/535/01-22 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ТОВ "МЖК м. Херсон" за невиконання припису від 25 травня 2018 року накладено штраф у розмірі 27615 грн., відповідно до пп.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

26 липня 2018 року відповідач виніс:

- постанову №33/545/01-22 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ТОВ "МЖК" за недопущення посадових осіб до перевірки накладено штраф у розмірі 27615 грн., відповідно до пп.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності";

постанову №34/546/01-22 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ТОВ "МЖК" за недопущення посадових осіб до перевірки накладено штраф у розмірі 55230 грн., відповідно до п.2 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року в справі №821/1100/18 зупинено дію приписів Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 25.05.2018 року по об'єктах будівництва №34/3 та №34/2 по пр-ту 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона до набрання рішенням суду законної сили; зупинено дію наказів Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 25.05.2018 №140, №141 до набрання рішенням суду законної сили; заборонено Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради вчиняти дії щодо перевірок виконання приписів від 25.05.2018 року по об'єктах будівництву №34/3 та №34/2 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона до набрання рішенням суду законної сили.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року в справі №821/1100/18 зупинено дію приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.07.2018, від 17.07.2018 винесених Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона" на ім'я керівників ТОВ "МЖК.", до набрання законної сили рішенням суду в даній справі; зупинено дію наказу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС69 від 30.07.2016 по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК , 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона", до набрання законної сили рішенням суду в даній справі; заборонено Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради вчиняти дії стосовно перевірок виконання приписів від 03.07.2018 року та від 17.07.2018 року по об'єкту будівництва №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона на ім'я керівників ТОВ "МЖК.", до набрання законної сили рішенням суду в даній справі.

Обидві ухвали суду підлягають негайному виконанню.

При вирішенні спору по суті суд враховує наступне.

Преамбула до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачає, що цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил (пп. "а" п.3 ч.3 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. N 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок №553).

Під час здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо суб'єктів містобудування (юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців) на об'єктах будівництва органи державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, пункту 3 статті 22 "Прикінцеві положення" Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (п.1 Порядку №553).

Підставами для проведення позапланової перевірки є перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю (абз.6 п.7 Порядку №553).

В даному випадку сторони не заперечують, що підставами для проведення позапланових перевірок було перевірка суб'єктом містобудівної діяльності приписів від 25 травня 2018 року, виконання яких зупинено ухвалою суду від 24 липня 2018 року, як заборонено і вчинення будь-яких дій щодо перевірок виконання приписів від 25.05.2018 року по об'єктах будівництву №34/3 та №34/2 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона до набрання рішенням суду в адміністративній справі №821/1100/18 законної сили.

Тобто, при оформленні результатів позапланових перевірок на зазначених об'єктах відповідач діяв в супереч ухвали суду, про яку представники відповідача були обізнані за день до прийняття спірних постанов, оскільки вони були присутніми в судовому засіданні.

Стосовно дій відповідача направлених на проведення позапланових перевірок на об'єкті будівництва №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона та на оформлення результатів таких перевірок, то суд звертає увагу, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року заборонено Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради вчиняти дії стосовно перевірок виконання приписів від 03.07.2018 року та від 17.07.2018 року по об'єкту будівництва №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона на ім'я керівників ТОВ "МЖК.", до набрання законної сили рішенням суду в справі №821/1100/18.

Таким чином, при оформленні результатів позапланової перевірки (перевірок) на зазначеному об'єкті відповідач діяв в супереч ухвали суду, про яку представники відповідача були обізнані за день до прийняття спірних постанов, оскільки вони були присутніми в судовому засіданні.

З урахуванням викладеного попри пряму заборону судовим рішенням вчиняти будь-які дії по перевірці виконання попередніх приписів на об'єктах позивачів, посадові особи відповідача проігнорували ухвали суду та вчинили дії, які призвели до винесення спірних постанов, що є порушенням ч.1 ст.156 КАС України.

Ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження (ч.1 ст.156 КАС України).

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні (абз.10 п.7 Порядку №553).

Суд звертає увагу відповідача. що перевірка на об'єктах позивачів №№34/2, 34/3 проведена з 26 червня 2018 року по 11 липня 2018 року, тобто в продовж 11 робочих днів, а доказів продовження строків проведення перевірки сторони суду не надали, що є прямим порушенням вищезазначеної норми.

Фактично відповідач при проведенні позапланових перевірок на об'єктах позивачів, вчинив дії, які прямо суперечать ухвалам суду від 24 липня 2018 року та від 25 липня 2018 року.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Конвенційний принцип "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України)

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивачі належними доказами підтвердили правомірність своїх вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, вул. Перекопська, 166, ) про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.07.2018 р. № 29/533/01-22,№ 30/534/01-22 та від 26.07.2018 р. № 33/545/01-22, № 34/546/01-22 відносно ТОВ "Молодіжний житловий комплекс." (73039, м. Херсон, проспект 200-річчя Херсона, 38, корпус 6, ) по об'єктам будівництва багатоповерхових житлових будинків № 34/3, № 34/2, № 34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона

Визнати протиправними та скасувати постанови Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, вул. Перекопська, 166, ) про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.07.2018 р. № 31/535/01-22, № 32/356/01-22 відносно ТОВ "Молодіжний житловий комплекс м. Херсон" (73025, м. Херсон, вул. Гетьмана Сагайдачного,24, офіс 2-Б, ) по об'єктам будівництва багатоповерхових житлових будинків № 34/3 та № 34/2, по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4- А Таврійського мікрорайону м. Херсона.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, вул. Перекопська, 166, ) на користь ТОВ " Молодіжний житловий комплекс." (73039, м. Херсон, проспект 200-річчя Херсона, 38, корпус 6, ) сплачений судовий збір в сумі 1933,04 грн. шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, вул. Перекопська, 166, ) на користь ТОВ "Молодіжний житловий комплекс м. Херсон" (73025, м. Херсон, вул. Гетьмана Сагайдачного,24, офіс 2-Б, ) сплачений судовий збір в сумі 966,53 грн. шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.1