Справа № 2540/2805/18
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2018-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2018 року м. Чернігів Справа № 2540/2805/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кашпур О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 09.08.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області і просить:
визнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому пенсії в зменшеному розмірі;
зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплати, пов`язаної з виконанням службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2018 в сумі 1321,50 грн;
стягнути на його користь сплачений судовий збір.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем, при проведенні перерахунку його пенсії з 01.01.2018, протиправно не враховано доплату за виконання службових обов`язків у зоні відчуження у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року. Право позивача на обчислення пенсії з врахуванням цієї доплати неодноразово встановлено судовими рішеннями. За наведених обставин просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду від 13.08.2018 у справі відкрито провадження та слухання справи призначено в порядку спрощеного (письмового) провадження та відповідачу надано термін для подачі до суду відзиву на позовну заяву.
ГУ ПФУ в Чернігівській області, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідно до довідки, наданої УМВС в Чернігівській області від 22.03.2018 № 101/9130.
Дослідивши надані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50 % грошового забезпечення.
27.06.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проханням здійснити з 01.01.2018 перерахунок його пенсії з урахуванням доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження у розмірі 150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на1 січня календарного року та виплатити перераховану суму з урахуванням зроблених виплат.
Листом від 11.07.2018 № 3617/03/К-12 ОСОБА_1 повідомлено про те, що перерахунок його пенсії здійснено у відповідності з чинним законодавством, зокрема згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Відповідачем повідомлено, що відповідно до цієї постанови ОСОБА_1 здійснено з 01.01.2018 перерахунок його пенсії в розмірі 50% грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років.
Судом встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2007 року позов ОСОБА_1 був задоволений, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2005 року з урахуванням доплат та надбавок, пов`язаних з виконанням службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС та виплатити йому перераховану суму.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 травня 2009 року у справі № 19595/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії встановлено, що позивач з 04.08.1994 року по 19.12.2002 року перебував на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 ( по охороні ЧАЕС). Наказом МВС України від 30 квітня 1992 року № 027 Військова частина НОМЕР_2 перейменована в Військову частину НОМЕР_1 . Штаб військової частини дислокується в м. Славутич Київської області, яка виконувала службові обовязки безпосередньо на Чорнобильській АЕС. В зв`язку з цим, крім основного грошового забезпечення, ОСОБА_1 щомісячно отримував додаткові доплати, пов`язані з виконанням службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, встановлені постановою Кабінету Міністрів «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні безумовного (обовязкового) відселення після повного відселення жителів» № 137 від 07.02.2000 року, які носили постійний характер, а саме: надбавки за особливі умови служби 50% - 62,50 грн.; доплата до посадового окладу 118,80 грн.; доплата за роботу в нічний час 38,16 грн.; доплата за особливі шкідливі умови праці 45,47 грн.; премії в розмірі 33% від доплат та надбавок 39,85 грн.
Таким чином судовим рішенням, що набрало законної сили, встановлено факт отримання ОСОБА_1 на постійній основі доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження.
Судом встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2012 у справі 3 2-а/2506/1587/11, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.07.2013 № К/800/5198/13 (а.с. 19-26) встановлено, що надбавки, які отримував позивач у зв`язку із роботою в зоні відчуження, мали постійний характер і ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії із врахуванням доплати в розмірі 150% мінімальної заробітної плати, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008.
Право на перерахунок пенсії позивача з урахуванням доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження встановлено також в постановах Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.09.2015 по справі № 750/4982/15-а, від 05.04.2017 по справі № 750/2508/17, ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 по справі № 750/2508/17.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи зазначене, суд вважає доведеним той факт, що ОСОБА_1 щомісячно отримував додаткові доплати, пов`язані із виконанням службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, встановлені постановою Кабінету Міністрів «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні безумовного (обовязкового) відселення після повного відселення жителів» № 137 від 07.02.2000 року, які носили постійний характер, а саме: надбавки за особливі умови служби 50% - 62,50 грн.; доплата до посадового окладу 118,80 грн.; доплата за роботу в нічний час 38,16 грн.; доплата за особливі шкідливі умови праці 45,47 грн.; премії в розмірі 33% від доплат та надбавок 39,85 грн. А також, суд зазначає, що право позивача на перерахунок пенсії з врахуванням доплати, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008, встановлено судовими рішеннями.
Так, у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).
Відповідно до частити 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 № 831 встановлено, що з 1 січня 2017 р. особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 при перерахунку пенсії, здійсненого 01.01.2018, мав право на врахування до складу грошового забезпечення доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 № 831. Зазначена обставина встановлена декількома судовими рішеннями та вважається доведеною.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про те, що перерахунок пенсії позивача з врахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, що не був проведений через протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, має бути проведений ОСОБА_1 з 01.01.2018.
Відповідно до вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивача без врахування доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 № 831 та про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням такої доплати.
У відповідності до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача підлягають стягненню здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 704(сімсот чотири) грн. 80 коп .
Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії без врахування у грошовому забезпеченні, з якого призначається пенсія, доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 № 831, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше отриманих сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 704(сімсот чотири) грн. 80 коп.
Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. Пятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Повне судове рішення складено 11 вересня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур