Справа № 804/208/7375/16-а
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 вересня 2018 року Справа №804/208/7375/16-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТулянцевої І.В.
при секретарі судового засідання за участю: позивачів представника позивача представників відповідачаОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_5 до відповідача - 1 Територіальної громади міста в особі виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача- 2 Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, відповідача - 3 Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2016 року ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_5 звернулись до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до відповідача 1 - Територіальної громади міста в особі виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 2 - Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, відповідача 3 - Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янської міської ради, в якому з урахуванням уточнень до позовної заяви від 01.03.2017 року, просять:

- визнати квартири АДРЕСА_1 у шостому під`їзді аварійними, відноситься до 4 категорії, які підлягають негайному відселенню;

- визнати неправомірною бездіяльність відповідачів щодо невиконання затверджених рішенням Дніпродзержинської міської ради від 10.10.2012 року №422 «Про затвердження актів міської комісії по обстеженню житлових будинків та приміщень на предмет придатності для проживання» рекомендацій міської комісії по обстеженню житлових будинків та приміщень на предмет придатності для проживання по аварійному будинку АДРЕСА_2

- зобов'язати відповідачів виконати рішення Дніпродзержинської міської ради від 10.10.2012 року №422 «Про затвердження актів міської комісії по обстеженню житлових будинків та приміщень на предмет придатності для проживання» та вжити заходи по відновленню порушених прав власності на квартири в будинку АДРЕСА_3, а саме: 74- ОСОБА_4; 80 - ОСОБА_6, 83-ОСОБА_10, 71 - ОСОБА_3, 77-ОСОБА_12.

Ухвалою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 22 грудня 2016 року (суддя Івченко Т.П.) відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 17 жовтня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_5 до відповідача 1 - Територіальної громади міста в особі виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 2 - Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, відповідача 3 - Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, на підставі пункту 2 частини 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України передано для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2018 року справу прийнято до провадження (суддя Тулянцева І.В.) та призначено до розгляду на 12 лютого 2018 року о 12 год.00 хв.

На підставі ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року провадження в адміністративній справі № 804/208/7375/16-а було зупинено.

Згідно ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року провадження у справі поновлено.

03 вересня 2018 року у судовому засіданні судом винесено на розгляд питання про можливість подальшого розгляду справи в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача заявив, що позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Позивачі віднесли вирішення поставленого питання на розсуд суду.

Представник Відповідача-1 Територіальної громади міста в особі виконавчого комітету Кам'янської міської ради та Відповідача-2 Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради підтримали позицію представника позивача.

Суд, розглянувши подане клопотання, при його вирішенні виходить з наступного.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

В пункті 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно зі ст. 31 Житлового кодексу Української РСР від 30.06.1983 року №5464 - X (далі - ЖК УРСР), громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населенному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю (стаття 31 ЖК УРСР).

В силу приписів статті 36 ЖК УРСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Відповідно до статті 43 ЖК УРСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

За приписами статті 15 ЖК УРСР, виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених

законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті: 1) здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду (частина перша статті 30); 2) керують житловим господарством, забезпечують належний технічний стан, капітальний і поточний ремонт житлового фонду, що є у віданні Ради; 5) здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39); 6) приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52).

У статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; 2) облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Відповідно до статті 46 ЖК УРСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Згідно зі статтею 112 ЖК УРСР, якщо будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом, громадянам, виселюваним з цього будинку (жилого приміщення), інше благоустроєне жиле приміщення залежно від належності будинку надається виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів чи державною, кооперативною або іншою громадською організацією, а в разі неможливості надання жилого приміщення цією організацією - виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів.

За приписами пункту 11 Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1984 року №189, якщо жилий будинок (жиле приміщення) визнано виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів невідповідним санітарним і технічним вимогам та непридатним для проживання, виконком відповідної місцевої Ради вносить до виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів пропозицію про використання цього будинку (приміщення) в інших цілях або про знесення будинку.

При цьому додаються такі документи: а) рішення виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів про визнання жилого будинку (жилого приміщення) невідповідним санітарним і технічним вимогам та непридатним для проживання; б) проект рішення виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів про дальше використання жилого будинку (жилого приміщення) або про знесення будинку. При вирішенні питання щодо жилого будинку відомчого або громадського житлового фонду пропозиція погоджується з відповідним підприємством, установою, організацією. Про це, а також про причини непогодженості питання повідомляється виконавчий комітет обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів.

Аналіз вищезазначених правових норм та позовних вимог свідчить про те, що спірні правовідносини у даній справі пов'язані із визнанням житла як аварійного та на предмет придатності для проживання, а тому, заявлений позивачами спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки особа звертається за захистом порушеного цивільного права, отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а пов'язаний з вирішенням питання щодо права на житло.

При цьому суд зазначає, що якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених неправомірними, на думку особи, рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, і ці наслідки пов'язані поновленням порушеного житлового права, то такі спори відносяться до захисту цивільних (житлових) прав, незалежно від участі у справі суб'єктів владних повноважень як відповідача.

За змістом частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. При цьому, на думку суду, в контексті змісту наведеної норми поняття «житлові відносини» включає і право на одержання житла у зв'язку із визнання житла, в якому проживають позивачі, аварійним.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки, спірні правовідносини пов'язані із захистом порушених житлових прав позивачів, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим і має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 238, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі №804/208/7375/16-а за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_5 до відповідача - 1 Територіальної громади міста в особі виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача - 2 Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, відповідача - 3 Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний позов в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 07 вересня 2018 року.

Суддя І.В. Тулянцева