Справа № 1640/2678/18
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2018-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2678/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Канигіної Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом

позивача ОСОБА_1
до відповідачів: 1. Міністерства внутрішніх справ України, 2. Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії
про зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

03.08.2018 ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (надалі МВС України, відповідач-1), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної Управління МВС України (надалі Ліквідаційна комісія УМВС України, відповідач-2) про зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- зобов'язати МВС України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії УМВС України кошти в розмірі 274040,00 грн для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України видати наказ для виплати одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи, ОСОБА_1, здійснити виплату одноразової допомоги інваліду ІІ групи, ОСОБА_1 шляхом перерахування суми виплати у розмірі 274040,00 грн на рахунок, відкритий позивачем в установі банку, або через касу Ліквідаційної комісії Управління МВС України.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 10.05.2018 МВС України затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу на виконання постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17. За твердженням позивача, відповідачі повинні у двомісячний строк, передбачений пунктом 10 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, виплатити на користь позивача вказану одноразову грошову допомогу. Проте станом на дату звернення до суду із цим позовом відповідачами не виплачено позивачу одноразової грошової допомоги. Враховуючи те, що відповідачами не виплачено позивачу одноразової грошової допомоги, позивач для захисту своїх порушених прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом про зобовязання відповідачів вчинити відповідні дії та здійснити виплату позивачу одноразової грошової допомоги.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи).

27.08.2018 від відповідача-1 до суду надійшов відзив на позов, у якому вказано, що у поточному році значно зросла кількість осіб, які звертаються за виплатою одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням інвалідності; водночас, фінансування установ, щодо яких проводяться заходи з ліквідації, здійснюються за рахунок видатків, затверджених для МВС України. МВС України зазначено, що бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. З огляду на викладене, допомогу позивачу буде виплачено в порядку черги, відповідно до дати затвердження висновків та за умови наявності коштів на зазначені цілі /а.с. 30-31/.

27.08.2018 до суду надійшла від позивача відповідь на відзив відповідача-1, у якій зазначено, що на законодавчому рівні обмеження щодо виплати одноразової грошової допомоги працівнику міліції у разі встановлення інвалідності не існує, дане чітко регулюється Порядком №850, а тому посилання відповідача-1 у відзиві не спростовують позовних вимог позивача /а.с. 38-39/.

31.08.2018 від УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач-2 заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 В обґрунтування заперечень відповідачем-2 зазначено, що судовим рішенням у справі № 530/1280/17 на нього не покладалося зобовязань. На виконання постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 МВС України затвердило та направило до УМВС в Полтавській області висновок та матеріали про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, про що останнього проінформовано 18.05.2018; позивача повідомлено про те, що про надходження коштів для виплати допомоги його буде повідомлено додатково. Указано, що станом на дату розгляду справи на рахунок УМВС України в Полтавській області ще не надійшли відповідні кошти, отже, позивач змушений чекати своєї черги, як того вимагає закон, що унеможливлює проведення виплати допомоги у визначений законом строк. За доводами відповідача-2, при вирішенні питання про виплату позивачу одноразової грошової допомоги УМВС України в Полтавській області діяло в межах та у спосіб, визначений чинним законодавством /а.с. 41-44/.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка або експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Зінківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17, яка залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018, позовні вимоги ОСОБА_1 до МВС України, УМВС України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення дій задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1; зобов'язано МВС України прийняти рішення з питання виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1; у задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено /а.с. 15-22/.

Відповідно до постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17 директором ДФОП МВС України затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 Згідно з указаним висновком нарахована одноразова грошова допомога 275600,00 грн; раніше виплачена сума 1560,00 грн; розмір одноразової грошової допомоги до виплати 274040,00 грн /а.с. 46 /.

Листом від 23.05.2018 № 4/2252 УМВС України в Полтавській області повідомило позивача, що 18.05.2018 до Ліквідаційної комісії УМВС України надійшли затверджені ДФОП МВС України матеріали на виплату йому одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю на виконання постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17; зазначено, що про надходження цільових коштів на виплату позивача буде повідомлено /а.с. 11/.

Листом від 13.06.2018 № 4/2266 УМВС України проінформувало ОСОБА_1, що призначену допомогу йому буде виплачено в порядку черги, відповідно до дати затвердження висновку та за умови надходження коштів із Державного бюджету на зазначені цілі, про надходження коштів на виплату буде повідомлено /а.с. 12/.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідачів щодо виділення, перерахування, видачі наказу про виплату та безпосередньо самої виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності ІІ групи, позивач звернувся до суду з цим позовом про зобовязання відповідачів вчинити певні дії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі Порядок № 850).

Згідно з пунктом 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з приписами пунктів 7, 8 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: - заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; - довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: - довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; - постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; - акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; - сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; - документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, УМВС України в Полтавській області складено та подано на затвердження до МВС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17 /а.с.46 /.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 Порядку №850).

Керуючись приписами зазначеної норми, 10.05.2018 МВС України затвердило висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850 в розмірі 275600,00 грн, з яких 1560,00 грн раніше виплачена сума, 274040,00 грн розмір одноразової грошової допомоги до виплати /а.с. 46 /.

Затверджений 10.05.2018 висновок та матеріали про призначення позивачу одноразової грошової допомоги МВС України направлено на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області. Указані документи надійшли до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області 18.05.2018 /а.с. 11/.

Отже, зважаючи на надходження до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області затвердженого висновку та матеріалів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідач-2 відповідно до положень пункту 9 Порядку № 850 повинен був видати наказ про виплату такої допомоги.

Водночас у матеріалах справи відсутні докази видачі Ліквідаційною комісією УМВС України такого наказу, що свідчить про недотримання відповідачем-2 приписів Порядку № 850, та, як наслідок, допущення протиправної бездіяльності у вигляді невидачі наказу про виплату одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи, ОСОБА_1

Відповідно до пунктів 11 Порядку № 850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

З огляду на матеріали справи, рішення про призначення позивачу грошової допомоги шляхом затвердження відповідного висновку фактично прийнято МВС України 10.05.2018.

Суд погоджується з доводами відповідачів, викладені у відзивах на позов, про те, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, судом не спростовуються.

Проте окрім черговості виплати грошової допомоги положеннями Порядку №850 передбачено максимальний строк для виплати такої допомоги, а саме: не пізніше двох місяців із дня прийняття рішення про призначення грошової допомоги.

Таким чином, враховуючи те, що висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги МВС України затверджено 10.05.2018, Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області у строк до 10.07.2018 зобовязана перерахувати позивачу призначену грошову допомогу, докази на підтвердження чого відсутні у матеріалах справи.

Матеріали справи свідчать про те, що грошова допомога позивачу до цього часу залишається не виплаченою.

Обґрунтовуючи невиплату грошової допомоги, Ліквідаційна комісія УМВС України посилається на неперерахування коштів для такої виплати МВС України, а МВС України, у свою чергу, посилається на відсутність на цей час коштів на виплату такої допомоги. Суд зазначає, що право позивача на виплату одноразової грошової допомоги встановлено чинним законодавством України, позивач має законні підстави щодо виплати допомоги на підставі висновку про призначення грошової допомоги, затвердженого МВС України 10.05.2018.

При цьому, посилання на відсутність коштів на проведення виплати грошової допомоги порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне законодавство передбачає виплату одноразової грошової допомоги працівникам міліції у зв'язку з установленням їм групи інвалідності, уповноважені на це органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

З огляду на викладені обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання МВС України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії УМВС України кошти в розмірі 274040,00 грн для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та зобов'язання Ліквідаційну комісію УМВС України видати наказ для виплати одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи, ОСОБА_1, здійснити виплату одноразової допомоги ОСОБА_1 шляхом перерахування суми виплати у розмірі 274040,00 грн на рахунок, відкритий позивачем в установі банку, або через касу Ліквідаційної комісії Управління МВС України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначені висновки суду позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС подати до суду протягом одного місяця з дня набрання цим рішенням законної сили звіт про його виконання, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов'язань на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору. Доказів щодо понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 38100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної Управління МВС України (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 08592276) про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684) виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 08592276) кошти у розмірі 274040,00 грн (двісті сімдесят чотири тисячі сорок гривень) для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 38100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 08592276) видати наказ про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 274040,00 грн (двісті сімдесят чотири тисячі сорок гривень) інваліду ІІ групи, ОСОБА_1 та здійснити виплату такої допомоги ОСОБА_1 відповідно до вимог пункту 11 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Т.С. Канигіна