Справа № 819/978/18
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/978/18

04 вересня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Васильковецької сільської ради Гусятинського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 дитячий садок "Сонечко" про визнання протиправним рішення в частині, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Васильковецької сільської ради Гусятинського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 дитячий садок "Сонечко", в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.11.2017 р. просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Васильковецької сільської ради Гусятинського району №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік" в частині встановлення підсобному робітнику ОСОБА_3 дитячого садка "Сонечко" оплати праці у розмірі 0,25 посадового окладу,

- стягнути із Васильковецької сільськоїради Гусятинського району в користь ОСОБА_2 невиплачену впродовж березня-серпня 2018 р. частину заробітної плати у розмірі 0,25 посадового окладу.

Позовні вимоги обгрутновано тим, що Васильковецькою сільською радою Гусятинського району прийнято рішення №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік", на підставі якого директором ОСОБА_3 дитячого садка "Сонечко" видано наказ №38-од від 27.12.2017 р. «Про затвердження штатного розпису педагогічних та технічних працівників на 2018 рік», яким затверджено новий штатний розпис на 2018 рік, внаслідок чого позивачу зменшено оплату праці з 0,5 до 0,25 розміру посадового окладу. Позивач вважає дане рішення та наказ протиправними, оскільки фактично будь-яких змін в організації виробництва і праці в дитячому садку, де працює позивач, не відбулося. Позивач вважає, що її права грубо порушено, у звязку з чим звернулася з позовом до суду.

Ухвалою судді від 08.06.2018 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 11.07.2018 р.

У строк, встановлений судом, відповідач відзиву на позовну заяву не подав. Пояснень щодо позовних вимог від третьої особи також не надходило.

У звязку з необхідністю уточнення позивачем позовних вимог 11.07.2018 р. продовжено строк підготовчого засідання до 15.08.2018 р.

У засіданні 15.08.2018 р. закінчено підготовче провадження, суд призначив до розгляду справу по суті. Судове засідання призначено на 04.09.2018 р.

У судовому засідання представник позивача позов підтримав з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.11.2017 р. Додатково пояснив, що рішенням Васильковецької сільської ради Гусятинського району прийнято №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік", на підставі якого директором ОСОБА_3 дитячого садка "Сонечко" видано наказ №38-од від 27.12.2017 р. «Про затвердження штатного розпису педагогічних та технічних працівників на 2018 рік», якими фактично зменшено заробітну плату позивача вдвічі, порушено трудові права позивача, оскільки заробітна плата забезпечує їй засоби до існування, на її утриманні перебуває двоє малолітніх дітей. Також зазначив, що директор дитячого садка письмово зверталася до голови сільської ради із клопотанням про внення змін до штатного розпису та встановлення розміру оплати праці підсобного робітника на рівні 0,5 посадового окладу, проте сільською радою будь-якого рішення із вказаного питання прийнято не було. Представник позивача просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнав, проти задоволення позову заперечив та пояснив, що оскаржене рішення Васильковецької сільської ради Гусятинського району №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік" прийнято у межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування». Вважає, що оскарженим рішенням не змінювалися істотні умови праці, а лише затверджений новий штатний розпис у ОСОБА_3 дитячому садку "Сонечко"з метою економії бюджетних коштів. Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, подав до суду заяву від 20.06.2018 р., у якій розгляд справи просив проводити за його відсутності, позиції щодо заявлених позовних вимог не висловив (а.с.28).

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 відповідно до наказу від 03.09.2012 р. № 9 «Про прийняття на роботу підсобним працівником» прийнята підсобним працівником ОСОБА_3 дитячого садка на 0,5 ставки з 03.09.2012 р. (а.с.6).

Рішенням V пленарного засідання десятої сесії сільської ради сьомого скликання Васильковецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області від 12.12.2017 р. №833 «Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік» вирішено затвердити структуру чисельсьності установ Васильковецької сільської ради на 2018 рік та затвердити штатний розпис по установах Васильковецької сільської ради на 2018 рік, що підтверджується витягом з вказаного рішення (а.с.7). Згідно з додатком №3 до рішення V пленарного засідання 10 сесії сільської ради 7 скликання від 12.12.2018 р. №833 у штатному розписі становлено ставку підсобного робітника 0,25 (а.с.8).

На виконання рішення сесії Васильковецької сільської ради Гусятинського району від 12.12.2017 р. №833 «Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік» директором ОСОБА_3 дитячого садка «Сонечко» видано наказ №38-од від 27.12.2017 р. «Про затвердження штатного розпису педагогічних та технічних працівників на 2018 рік», яким затверджено новий штатний розпис на 2018 рік, внаслідок чого ОСОБА_2. підсобному працівнику, встановлено навантаження 0,25 розміру посадового окладу. З наказом ознайомлено позивача, що підтверджується її підписом (а.с.9-10). Встановлення позивачу навантаження 0,25 розміру посадового окладу відповідно до даного наказу стало підставою для зменшення розміру заробітної плати позивача вдвічі.

В подальшому, 09.02.2018 р. директор ОСОБА_3 дитячого садка «Сонечко» звернулася до Васильковецької сільської ради Гусятинського району з письмовим клопотанням про внесення змін до штатного розпису дитячого садка та встановлення з 01.01.2018 р. для підсобного робітника ОСОБА_2 0,5 ставки у звязку з виробничою необхідністю та з врахуванням того, що у позивача на утриманні є двоє неповнолітніх дітей (а.с.11). На ІV пленарному засіданні одинадцятої сесії сільської ради сьомого скликання Васильковецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області розглянуто подане звернення директора ОСОБА_3 дитячого садка «Сонечко», проте за результатми розгляду внесеного на розгляд питання рішення прийнято не було, що підтверджується витягом з протоколу засідання сесії від 04.05.2018 р. (а.с.12-13).

На адвокатський запит, адресований Васильковецькій сільській раді Гусятинського району щодо того, чи повязане зменшення заробітної плати ОСОБА_2 із зміною в організації виробництва і праці в дитячому садку «Сонечко», які саме запроваджено зміни і коли (а.с.14) листом від 30.05.2018 р. №328 Васильковецька сільська рада Гусятинського району повідомила про те, що оскарженим рішенням сесії сільської ради змінено структуру чисельності та посадові оклади працівників, у звязку з чим заробітна плата виплачується відповідно до розміру посадового окладу, затвердженого рішенням сесії. Оскільки ОСОБА_2 ознайомлена з наказом про переведення на 0,25 посадового окладу, відтак вона погодилася із такою зміною в оплаті праці, а тому сільська рада не вбачає жодних порушень трудових прав позивача (а.с.15).

Також у матеріалах справи знаходиться копія письмового звернення директора ОСОБА_3 дитячого садка «Сонечко», адресоване голові Васильковецької сільської ради Гусятинського району (без дати) щодо внесення на розгляд сесії сільської ради питання про затвердження штатного розпису дитячого садка на 2018 р. та у звязку із зменшенням кількості дітей, які відвудують дитячий садок, з метою економії бюджетних коштів, про зменшення навантаження окремим працівникам - завгоспу, спеціалісту з прання білизни, підсобному працівнику (ОСОБА_2П.) з 0,5 до 0,25 ставки (а.с.35).

Визначаючись щодо спірних правовідносин, які виникли між сторонами, перевіряючи рішення та дії субєкта владних повноважень на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до ст. 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання (п.5 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до ст. 59 вкананого Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 10 ст. 59 вказаного Закону України акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Так, підставами для визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Оскарженим рішенням Васильковецької сільської ради Гусятинського району прийнято №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік" затверджено штатний розпис ОСОБА_3 дитячого садка «Сонечко» на 2018 р. та змінено розмір заробітної плати позивача з 0,5 до 0,25 ставки. Тобто фактично відбулася зміна істотних умов праці.

Щодо порядку змін істотних умов праці суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобовязується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобовязується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР передбачено, що працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Субєкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами (ст. 22 вказаного Закону).

Однак, відповідно до ч. 3, 4 ст. 32 КЗпП у зв'язку iз змiнами в органiзацiї виробництва i працi допускається змiна iстотних умов працi при продовженнi роботи за тiєю ж спецiальнiстю, квалiфiкацiєю чи посадою. Про змiну iстотних умов працi - систем та розмiрiв оплати працi, пiльг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, сумiщення професiй, змiну розрядiв i найменування посад та iнших - працiвник повинен бути повiдомлений не пiзнiше нiж за два мiсяцi.

Якщо колишнi iстотнi умови працi не може бути збережено, а працiвник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договiр припиняється за пунктом 6 статтi 36 цього Кодексу.

Статтею 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Суд звертає увагу на те, що ч.3 ст. 32 КЗпП на власника покладені обов'язки попередити працівника за два місяці про наступні зміни в організації виробництва і праці, а також про зміни істотних умов праці. При зміні істотних умов праці власник повинен дотримуватися встановленого порядку. Правовим документом про таку зміну є наказ про зміну істотних умов праці у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці. Працівники, істотні умови праці яких у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці підлягають зміні, персонально попереджаються про дату таких змін (не пізніше ніж за два місяці до змін).

Крім того, як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в абз. 3 п. 31 постанови від 6 листопада 1992 року № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів", згідно з ч. 3 ст. 32 КЗпП України в межах спеціальності, кваліфікації і посади, обумовленої трудовим договором, зміна істотних умов праці: систем і розмірів оплати, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміна розрядів і найменування посад та інших - допускається за умови, що це викликано змінами в організації виробництва і праці та що про ці зміни працівник був повідомлений не пізніше ніж за два місяці. Якщо при розгляді трудового спору буде встановлено, що зміна істотних умов праці проведена не у зв'язку зі зміною в організації виробництва і праці на підприємстві, установі, організації, то така зміна з урахуванням конкретних обставин може бути визнана судом неправомірною з покладенням на власника або уповноважений ним орган обов'язку поновити працівникові попередні умови праці.

Отже, працівників апарату, структурних підрозділів та установ Васильковецької сільської ради Гусятинського району, перед прийняттям окарженого рішення, яким змінено в бік погіршення їх істотні умови праці (позниження ставки з 0,5 до 0,25),необхідно було повідомити про зміну істотних умов праці в порядку, передбаченому ст. 32 КЗпП. До завершення строку попередження про зміни в організації праці за такими працівниками мали збережені попередні умови оплати праці.

Як встановлено в ході розгялу справи і не заперечувалося представниками сторін, перед прийняттям оскарженого рішення Васильковецької сільської ради Гусятинського району прийнято №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік" позивач ОСОБА_2 про наступну зміну істотних умов праці взагалі не попереджалася. Оскарженим рішенням затверджено новий штатний розпис дитячого садка, та на виконання рішення вже через два тижні директором ОСОБА_3 дитячого садка «Сонечко» видано наказ №38-од від 27.12.2017 р. «Про затвердження штатного розпису педагогічних та технічних працівників на 2018 рік», у якому позивачу зменшено ставку з 0,5 до 0,25, тобто змінено в бік погіршення істотні умови праці.

Також стороною відповідача не доведено, що у 2018 р. відбулися будь-які зміни в організації виробництва і праці у дитячому садку. Представник третьої особи також не висловив своєї позиції щодо позовних вимог, зокрема не підтвердив, що відбулися зміни в організації виробництва і праці. Суд критично оцінює відомості щодо зменшення кількості дітей, які відвідують дитячий садок як підставу для зменшення, оскільки уже у лютому 2018 р., через 2 місяці після прийняття оскарженого рішення сільської рали, директора дитячого садка зверталася із письмовим клопотанням до сільської ради про збільшення ставки підсобному працівнику з 0,25 до 0,5 у звязку з виробничою необхідністю.

Отже, суд при ходить до висновку, що рішення Васильковецької сільської ради Гусятинського району прийнято №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік" прийняте з порушенням вимог чинного законодавства про працю, у зв'язку з його прийняттям порушено права та охоронювані законом інтереси позивача у справі. При прийнятті оскарженого рішення субєктом владних повноважено не дотримано принципу пропорційності, зокрема не дотримано необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. Відтак, рішення Васильковецької сільської ради Гусятинського району прийнято №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік" слід скасувати.

Суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про стягнути в користь ОСОБА_2 невиплаченої частину заробітної плати у розмірі 0,25 посадового окладу, оскільки, позивач впродовж березня-серпня 2018 р., з огляду на оскаржене рішення сільської ради, зобов'язана була працювала лише на 0,25 ставки, а не на 0,5 ставки. Відповідно виплата таких коштів до скасування рішення Васильковецької сільської ради Гусятинського району №833 від 12 грудня 2017 р. є безпідставною.

Вказане обумовлює часткове задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 48255, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Васильковецької сільської ради Гусятинського району (місцезнаходження: вул. Незалежності, 54, с. Васильківці, Гусятинський район, Тернопільська область, 48257), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 дитячий садок "Сонечко" (місцезнаходження: вул. Центральна, 1, с. Нижбірок, Гусятинський район, Тернопільська область, 48255) про визнання протиправним рішення в частині, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Васильковецької сільської ради №833 від 12 грудня 2017 р. "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатних розписів апарату, структурних підрозділів та установ сільської ради на 2018 рік в частині встановлення підсобному робітнику дитячого садка с. Нижбірок оплати праці у розмірі 0,25 посадового окладу".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 вересня 2018 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.