Справа № 813/1934/18
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2018-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/5568/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року (суддя Качур Р.П., м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язати відповідача, відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити з 01.10.2017 перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року (прийнятого в порядку спрощеного провадження) в задоволенні позу відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом порушено й неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції і задовольнити позов.
В апеляційній скарзі зазначає, що при розгляді судом першої інстанції справи не враховано, що відповідно до «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженому постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», доповнено пунктом 9-1-1- такого змісту: « 9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».
Конструкція цього пункту викладена в такий спосіб, що словосполучення «під час проходження дійсної строкової служби" не відноситься до словосполучення "осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи».
Апелянт зазначає, що отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії відповідно до статті 54 Закон № 796-ХІІ в розмірі відшкодування фактичних збитків як інвалід 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім того, під час участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був військовозобов`язаний, який був призваний на збори Самбірським ОМВК, тобто відносився до переліку осіб військовослужбовців, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно статті 10 Закону № 796 - XII. Тобто, у період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він, у розумінні Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», був військовослужбовцем, оскільки був призваний на військові збори у межах яких і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Апелянт вважає, що суд першої інстанції не звернув увагу на вказаний факт та зробив помилковий висновок, що він не має права на перерахунок пенсії у відповідності до положень статті 59 Закону України «Про статує і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило відмовити ОСОБА_1 в задоволенні апеляційної скарги.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідом ІІ групи. Згідно архівної довідки № 38011 від 05.07.2007 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, у травні 1986 позивача призвано на спеціальні військові збори Самбірським ОМВК Львівської області та направлено до в/ч № НОМЕР_1 для проходження військової служби за призовом під час мобілізації для виконання особливого урядового завдання з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 08.05.1986 по 27.08.1986. Згідно експертного висновку № 8967 від 21.10.2005 після повернення з виконання військової служби з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС стан здоров`я позивача погіршився та 21.10.2004 Львівська регіональна міжвідомча експертна комісія встановила, що наявні у позивача захворювання пов`язані з виконанням обов`язку військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 06.01.2005 Львівської обласною МСЕК позивача визнано інвалідом ІІІ групи захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з довідкою МСЕК серії 10ААБ № 887713 від 04.08.2016 позивача безтерміново визнано інвалідом ІІ групи захворювання, пов`язаного із виконанням обов`язку військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
29.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тобто, з урахуванням положень постанови КМУ № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 17.04.2018 за № 939/02.05-11 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало ОСОБА_1 відповідь у формі листа за результатами розгляду цієї заяви та відмовив йому у такому перерахунку пенсії, оскільки під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він не проходив дійсну строкову службу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, з огляду на наступне.
Статтею 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 231-V від 05.10.2006, передбачалось, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.
Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Законом України «Про несення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» статтю 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в такій редакції: «Пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.
Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».
Таким чином, виходячи із системного аналізу Закону суд дійшов висновку, що законодавець, вносячи зміни до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, розширив перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аварій та випробувань та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (під час проходження дійсної строкової служби).
Частина 2 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» урегульовує порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та набули інвалідність, відповідно до якої цим особам за їх бажанням пенсії можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.
Згідно статті 10 цього Закону до осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належать не тільки військовослужбовці, а враховуючи, що стаття 59 Закону регулює пенсії саме військовослужбовців логічним є висновок про те, що частина 3 статті 59 Закону визначає порядок призначення пенсії серед інших особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, саме під час проходження дійсної строкової служби.
Враховуючи вищенаведене, для отримання пенсії за частиною третьою статті 59 Закону № 796-XII особі необхідно відповідати таким критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) участь особи відбувалась під час проходження дійсної строкової служби; 3) особа набула інвалідність внаслідок вищевказаної участі.
Також судом першої інстанції з`ясовано, що згідно протоколу № 4 від 07.04.2018 ОСОБА_1 одержував пенсію по інвалідності III групи в розмірі відшкодування фактичних збитків (втрата працездатності 50 %), а з 14.07.2016 призначена пенсія по інвалідності II групи в розмірі відшкодування фактичних збитків (втрата працездатності 70 %) згідно із Законом № 796-ХІІ та Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011. ОСОБА_1 обчислено пенсію із середньомісячної заробітної плати за червень - липень 1986 1602 крб., яку враховано на виконання постанови Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22.08.2013, якою зобов`язано управління провести перерахунок та виплату пенсії за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження з 08.05.1986 по 27.08.1986 з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на підставі поданої довідки № 25 від 10.09.2013, виданої ТзОВ «Самбірська спецбаза МТП», взявши для обчислення пенсії суми за бажанням відповідно: травень - 1100,34 крб., червень 1591,20 крб., липень 1612,74 крб., серпень 1418,58 крб., відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону 796-ХІІ. Коефіцієнт заробітку 8,94972.
Відповідно до військового квитка серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 17.10.1979 по 25.10.1981 проходив військову строкову службу, з 10.05.1986 по 27.08.1986 виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював в ТзОВ «Самбірська спецбаза МТП» з 10.12.1981 по 01.10.1991 Згідно із довідкою Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату від 31.03.2005 № 281 дійсно був призваний на збори Самбірським ОМВК і приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 10.05.1986 по 27.081986 при в/ч НОМЕР_3 . ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як військовозобов`язаний, який був призваний на збори Самбірським ОМВК, набув інвалідність внаслідок участі у ліквідації наслідків цієї аварії, однак, така участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснювалась не під час проходження ним дійсної строкової служби.
Суд першої інстанції вірно вважав, що у ОСОБА_1 право для отримання пенсії за частиною 3 статті 59 Закону № 796-XII не виникло, оскільки не встановлено усіх трьох вищевказаних умов в сукупності, а тому підставно відмовив в задоволенні позову.
Тому апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду без змін.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року по справі № 813/1934/18 без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш
Судді Н.В. Ільчишин
Т.І. Шинкар
Повний текст складено 10.09.2018