Справа № 2340/3625/18
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2018-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 вересня 2018 року справа № 2340/3625/18 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., розглянувши заяву про забезпечення позову регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Управління екології та природних ресурсів при Черкаській ОДА про визнання протиправним та скасування наказу, яка була подана до подання позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

10.09.2018 до суду надійшла заява про забезпечення позову (до подання позовної заяви) регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» (далі - РЛП «Трахтемирів») до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Управління екології та природних ресурсів при Черкаській ОДА про визнання протиправним та скасування наказу.

У вказаній заяві заявник просив забезпечити позов шляхом зупинення дії наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 17.08.2018 № 261 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», оскільки останній є протиправним, в зв’язку з тим, що був прийнятий в порушення вимог ст.1861 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглянувши заяву РЛП «Трахтемирів» про забезпечення адміністративного позову вважає, що вказана заява підлягає поверненню без розгляду, виходячи з наступного.

Приписами ст.150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.1 ст.151 КАС України визначено види забезпечення позову, такі як: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов’язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття адміністративним судом, в провадженні якого знаходиться справа, певних процесуально-правових заходів щодо охорони прав, свобод та інтересів позивача, які б гарантували виконання рішення суду у разі задоволення позову.

Приписами ст.152 КАС України встановлено зміст і форму заяви про забезпечення позову.

Відповідно до ч.1 ст.152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: найменування суду; повне найменування (для юридичних осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв’язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Згідно з ч.2 ст.152 КАС України, якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

За нормами ч.4 ст.152 КАС України до заяви додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.

Частиною 7 ст.154 КАС України визначено, що суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Суд дійшов висновку, що заява про забезпечення адміністративного позову має бути подана позивачем визначеної Кодексом форми і змісту, крім того, така заява має бути обґрунтованою і підтвердженою належними доказами.

Як визначено вищевказаними положеннями КАС України, до заяви про забезпечення позову також має додаватись документ про сплату судового збору.

Так, у відповідності до ст.4 Закону України “Про судовий збір”, за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення доказів або позову, заяви про видачу виконавчого документа на підставі рішення іноземного суду; заяви про зміну чи встановлення способу, порядку і строку виконання судового рішення розмір сплати судового збору буде становити 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” від 07.12.2017, №2246-19 встановлено розмір прожиткового мінімуму на одну особу для працездатних осіб на 2018 рік, а саме у місячному розмірі з 1 січня 2018 року – 1 762,00 грн.

Таким чином, при зверненні до суду із заявою про забезпечення позову розмір судового збору має становити 528,60 грн. (1 762,00 х 0,3 розміру).

Дослідивши матеріали заяви про забезпечення позову суддя встановив, що РЛП «Трахтемирів» не додано доказ сплати судового збору, у визначеному законом розмірі, натомість заявлено клопотання про відстрочення його сплати на певний строк, але не довше ніж до ухвалення рішення в даній справі, оскільки заявник на даний час не має достатніх коштів для його сплати.

Так, суддя зазначає, що у відповідності до ч.1 ст.133 КАС України, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Статтею 8 Закону України “Про судовий збір” визначено, що, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або позивачами є: військовослужбовці; батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; члени малозабезпеченої чи багатодітної сім’ї; особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров’ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у ч.1 цієї статті. У клопотанні сторона повинна навести обставини, що свідчать про її незадовільне (скрутне) матеріальне становище, та подати суду відповідні докази.

Європейський суд з прав людини у прецедентній практиці виходить із того, що положення п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на судовий захист шляхом подання відповідного позову. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Визначення майнового стану сторони залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану. Якщо залежно від рівня майнового стану сторона позбавлена можливості сплатити судовий збір, то такі обставини є підставою на відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати. Необґрунтоване звільнення від сплати судового збору утворить переваги у становищі стосовно інших суб'єктів звернення до суду за захистом, тоді як відповідно до ст.8 КАС України одним із принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах є принцип рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Тож варто наголосити, що матеріали поданого РЛП «Трахтемирів» клопотання про відстрочення сплати судового збору не містять відповідних належних та достатніх доказів щодо наявності достатніх правових підстав для відстрочення сплати судового збору за подання відповідної заяви.

Законом “Про судовий збір” встановлено вичерпний перелік підстав відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати, а тому, з урахуванням вищевказаних обставин, підстави для задоволення клопотання РЛП «Трахтемирів» щодо відстрочення сплати судового збору в даному випадку відсутні, що є наслідком для відмови в його задоволенні.

Вищевказане свідчить, що РЛП «Трахтемирів» при зверненні до суду з заявою про забезпечення позову не додало доказ сплати судового збору, а оскільки вимоги ст.ст.152-154 КАС України не передбачають можливості залишення такої заяви без руху, то вищевказана обставина у відповідності до ч.7 ст.154 КАС України є підставою для повернення заяви про забезпечення позову без розгляду.

Керуючись статтями 152, 154, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення позову регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Управління екології та природних ресурсів при Черкаській ОДА про визнання протиправним та скасування наказу, яка була подана до подання позовної заяви - повернути заявнику без розгляду.

Копію ухвали про повернення заяви без розгляду надіслати особі, яка її подала не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набрала законної сили відповідно ст. 256 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України через суд першої інстанції.

Суддя С.М. Гарань